導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程施工合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新合同示范文本；施工合同管理；制度

1999版工程施工合同的頒布與施行，對于規(guī)范承發(fā)包雙方的經(jīng)濟(jì)行為、處理糾紛以及引導(dǎo)建筑工程市場的健康有序發(fā)展發(fā)揮了較大的實際作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，法律法規(guī)逐漸完善，1999版的工程施工合同早已不再與當(dāng)前的建筑市場狀況相匹配、不再與現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)。而2013版施工合同示范文本有效解決了這些問題，且在施行過程中必定會對合同管理提出新的要求。

一、《2013版施工合同》概述

《2013版建設(shè)工程施工合同》借鑒了國際上流行的FIDIC土木工程施工合同條款，并嚴(yán)格遵循合法性原則、創(chuàng)新性原則、先進(jìn)性原則、實踐性原則以及適度引導(dǎo)性原則。與1999版施工合同相比，2013版施工合同增添了雙向擔(dān)保制度、合理調(diào)價制度、缺陷責(zé)任期制度、工程系列保險制度、商定與確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度以及爭議評審解決制度等八項新的合同管理制度。新增管理制度在一定程度上重新調(diào)整和完善了合同結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步對承發(fā)包雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了明確，創(chuàng)新了以監(jiān)理人為工程施工管理與文件傳遞核心的合同體系，切實提高了施工管理的效率和科學(xué)合理性。此外，2013版施工合同中的某些條款集中體現(xiàn)了《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算辦法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的核心思想，對合同價格類型做出了進(jìn)一步的完善，更能適應(yīng)工程計價模式發(fā)展的要求與工程管理實踐發(fā)展的需求，更加注重與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，更加注重對承發(fā)包雙方的市場行為進(jìn)行引導(dǎo)。

二、以新合同示范文本為導(dǎo)向開展施工合同管理的措施

1.加快推行《2013版建設(shè)工程施工合同》2013版建設(shè)工程施工合同示范文本以多年的工程施工實踐經(jīng)驗為依托，結(jié)合了國內(nèi)外先進(jìn)的合同要點，同時對合同構(gòu)架做了全面的梳理，對合同要素做了進(jìn)一步的完善，提出了八項具有創(chuàng)新性的合同管理制度。《2013版建設(shè)工程施工合同》全面實施后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極開展關(guān)于新版合同示范文本的宣貫培訓(xùn)，不斷加快推行新版示范文本的使用，嚴(yán)格防止合同中出現(xiàn)漏項、不平等款項等現(xiàn)象，確保承發(fā)包雙方在風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)上的公平公正。此外，應(yīng)積極采取有效措施不斷提高合同履行的效率，做到糾紛事件處置規(guī)范化、程式化。2.合同備案管理制度制定有效的合同備案管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是提高施工合同管理工作效率的重要手段。在辦理相關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可證等手續(xù)之前，應(yīng)首先做好施工合同備案工作。各管理機(jī)構(gòu)在某一項工程施工開始之前，必須對已經(jīng)完成備案的工程施工合同進(jìn)行審查，并將審查的重點放在合同實質(zhì)內(nèi)容上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不合法或不合理的合同條款應(yīng)及時進(jìn)行清查糾正，不斷強(qiáng)化施工合同主題內(nèi)容的法律性，不斷規(guī)范施工合同簽訂的行為，確保工程項目的順利實施。3.合同履約行為監(jiān)督檢查為促進(jìn)建筑施工市場向健康有序方向發(fā)展，嚴(yán)格防止出現(xiàn)拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)盡快成立專門的組織或機(jī)構(gòu)，對各項工程的施工合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！稄B門市建筑條例》以及《廈門市建筑市場信用管理辦法》等文件為確定監(jiān)督檢查辦法提供了重要依據(jù)，應(yīng)將檢查工作的重點放在施工合同是否已經(jīng)按照標(biāo)準(zhǔn)辦理了備案，是否另外簽訂了背離招、投標(biāo)文件主題內(nèi)容的其他款項和協(xié)議，相關(guān)工程管理人員是否在崗履職，工程的進(jìn)度款以及工人的工資是否按照合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付等方面上，確保承發(fā)包雙方能夠切實履行合同規(guī)定的各自職責(zé)。對于不按照合同規(guī)定的或沒有完全履約責(zé)任的單位，應(yīng)及時責(zé)令整改。4.完善工程擔(dān)保管理制度《2013版建設(shè)工程施工合同》示范文本創(chuàng)新性地增加了雙向式擔(dān)保制度。承包方與發(fā)包方互為擔(dān)保制度不僅能夠體現(xiàn)施工合同的公正性、對等性，更有利于平衡雙方的合法權(quán)益，對于確保工程在規(guī)定工期內(nèi)順利完工、保證施工質(zhì)量以及切實解決拖欠工程款或拖欠工人工資問題具有實際意義。發(fā)包方應(yīng)在要求承包方在期限內(nèi)完成工程、按照質(zhì)量等級來施工的同時，按照合同規(guī)定及時支付工程錢款；同樣，承包方也要在要求發(fā)包方及時支付完整的工程款的同時，按照合同規(guī)定的工期以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來完成工程。5.建立施工合同爭議評審制度在國內(nèi)，各地的法院以及仲裁機(jī)構(gòu)每年都會受理很多施工合同糾紛案件，并且案件數(shù)量呈增長趨勢，究其原因無非是我國以前的法律體系尚未建立施工合同爭議解決機(jī)制。如果在施工合同的執(zhí)行過程當(dāng)中發(fā)生糾紛，只能通過法院訴訟或仲裁的方式解決，然而多數(shù)情況下不能確保法院和仲裁機(jī)構(gòu)具有必要的專業(yè)知識，可能會出現(xiàn)處理結(jié)果不合理的現(xiàn)象。而2013版施工合同中創(chuàng)設(shè)了爭議過程評審制度，這對于國內(nèi)盡快與國際在解決爭議的前置程序上實現(xiàn)接軌以及減少施工合同訴訟案件具有重要作用。

三、結(jié)語

綜上所述，對于國內(nèi)的廣大建筑施工企業(yè)和各工程發(fā)包方，一定要仔細(xì)理解、切實掌握好合同示范文本，在簽訂合同之前要做足準(zhǔn)備工作，全面認(rèn)識合同條款。在履行合同的過程當(dāng)中，應(yīng)自覺規(guī)范市場行為，減少雙方發(fā)生糾紛的可能性，促進(jìn)工程順利完工。

參考文獻(xiàn)

[1]何佰洲，宿輝.2013版建設(shè)工程施工合同（示范文本）條文注釋與應(yīng)用指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]李詩舫.2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀[J].水利水電施工，2013，（6）：92-96.

[3]宿輝，何佰洲.2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》解讀[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013，（6）：12-15.

篇2

前言：

一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同的管理有著密切的關(guān)系?，F(xiàn)代社會發(fā)展迅速，合同已經(jīng)進(jìn)入到各個領(lǐng)域，只有充分重視合同以及合同的管理工作才能有效降低企業(yè)施工的風(fēng)險，才能增加企業(yè)的利潤。合同的管理不能僅僅注重合同的簽訂前管理，更要注重簽訂后的管理，要及時對合同進(jìn)行補(bǔ)充，以免發(fā)生不必要的糾紛。

1.建筑企業(yè)合同管理中存在的問題

1.1合同簽訂的主題不當(dāng)。合同中對自然人、法人、其他組織以及合同的主題都要有所標(biāo)注。

1.2合同文字描述不嚴(yán)謹(jǐn)。簽訂合同時一定要使用準(zhǔn)確的文字，不得使用容易產(chǎn)生誤解的文字，避免簽訂合同后造成爭議。

1.3標(biāo)準(zhǔn)合同文本。要使用標(biāo)準(zhǔn)格式的合同，可以參考合同的示范文本。

1.4合同應(yīng)及時進(jìn)行完善。合同在最初制定時難免有不合理額地方，要在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況進(jìn)行完善和變更。

1.5重視合同資料的法律效力。改正或者簽名的資料原件一定要保留好，這是最有法律效益的文件。

2. 建設(shè)工程施工合同特征

建設(shè)工程是一種特殊商品，具有唯一性、單件性、建設(shè)周期長、施工生產(chǎn)和技術(shù)復(fù)雜、工程認(rèn)證多、價款支付繁雜、施工期間受外界自然條件影響大等特點。因此，也決定了建設(shè)工程施工合同具有自身的特征：合同的“標(biāo)的物”數(shù)額較大，內(nèi)容條款較多，履行期間較長，合同的涉及面較廣等等。

3. 建設(shè)工程施工合同管理的主要內(nèi)容

建筑施工企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)性工程，包擴(kuò)合同的簽訂、履行、變更、終止以及控制、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)。對施工企業(yè)來說，經(jīng)營成敗與合同管理密切相關(guān)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，必須予以高度重視。

3.1積極開拓市場，做好工程項目的投標(biāo)工作

目前，我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)獲得施工任務(wù)也從靠政府計劃安排變成了通過招投標(biāo)去獲得取。市場競爭的機(jī)制的逐步完善，必將引來企業(yè)競爭的加劇，要想生存和發(fā)展就必須立足市場，通過投標(biāo)來獲取施工任務(wù)。

3.1.1.組建強(qiáng)有力的投標(biāo)團(tuán)隊。聘請業(yè)務(wù)精練、具有招投標(biāo)實戰(zhàn)經(jīng)驗、了解建筑市場的人員組成投標(biāo)團(tuán)隊，對于大型復(fù)雜的項目還應(yīng)成立攻關(guān)隊伍。

3.1.2.熟悉招標(biāo)文件并編制切合工程實際的施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計不僅要完全符合所投項目的施工要求，而且還要在節(jié)省費用、縮短工期、安全文明施工等方面體現(xiàn)出企業(yè)的特色和優(yōu)勢。

3.1.3.合理報價。本著誠實信用的原則，根據(jù)企業(yè)實際和工程特點，合理地、實事求是地確定報價。

3.2推行項目經(jīng)理管理模式以項目經(jīng)理部為單位，科學(xué)合理的明確責(zé)、權(quán)、利，充分調(diào)動項目經(jīng)理的積極性，全面推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

4. 建筑施工企業(yè)如何簽訂合同和加強(qiáng)合同管理

4.1建制度建立健全合同管理制度體系

“沒有規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)合同管理必須要有一套協(xié)調(diào)、務(wù)實、科學(xué)的制度體系，從而使合同管理實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。首先，應(yīng)當(dāng)制定合同管理辦法，主要明確各部門職責(zé)、管理原則、工作流程以及罰則等，切實解決“合同多頭管理，實際無人管理”的問題；同時，有必要在管理辦法中明確本單位一些重要合同管理措施，比如重大合同的標(biāo)準(zhǔn)、簽約權(quán)限及程序等；其次，要根據(jù)合同管理的各環(huán)節(jié)，制定操作性強(qiáng)且切合企業(yè)管理實際的管理細(xì)則，如合同評審管理辦法、合同履約監(jiān)控管理辦法、合同印章管理辦法、合同代表授權(quán)管理辦法、合同檔案管理辦法、合同監(jiān)督檢查管理辦法、合同糾紛案件處理管理辦法、合同業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法等。制定上述細(xì)則主要把握兩點：一是要注意與合同管理辦法以及各個細(xì)則之間的銜接對應(yīng)；二是程序要具有可操作性，既要滿足防范風(fēng)險的需要，又要盡量簡潔明快；還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際和現(xiàn)場項目管理需要，制定有關(guān)操作指引和指導(dǎo)意見，比如制定調(diào)價索賠操作指引，制定加強(qiáng)合同檔案資料保管的指導(dǎo)意見等，這些指引、意見和上述管理辦法、細(xì)則，共同組成了企業(yè)的合同管理制度體系。另外，為了讓合同管理相關(guān)人員對合同管理制度有比較直觀的了解，合同管理部門應(yīng)當(dāng)對上述管理辦法、細(xì)則指引、意見等，制定流程圖，使工作程序更加直觀、清晰，便于各項管理制度的貫徹落實。

4.2樹立合同觀念,增強(qiáng)合同意識

建筑施工企業(yè)，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、合同管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)《合同法》、《建筑法》、造價管理等相關(guān)法律、法規(guī)，處處以法律為依據(jù),以合同管理為中心，按照合同約定的條款履行義務(wù),維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4.3合理規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險

一般來說，施工過程都是一個較為漫長的過程，都會不可避免的遇到政策調(diào)整、市場價格變動以及自然災(zāi)害等不可抗力情況，必將引起合同變更。出現(xiàn)了合同變更事由，施工企業(yè)要及時與監(jiān)理、甲方進(jìn)行變更確認(rèn)，以便獲得相應(yīng)補(bǔ)償和賠償。同時，還應(yīng)通過參加工程保險等社會保險方式把一部分風(fēng)險合理轉(zhuǎn)嫁出去。再則，工程價款的結(jié)算方式、材料價差調(diào)整方式和依據(jù)、付款方式、合同糾紛的調(diào)解方式等都要在合同中進(jìn)行明確約定。

4.4會簽評審合同文本

作為合同管理部門，會簽評審合同的重點主要放在合同的合法合規(guī)性及法律風(fēng)險防范方面，其他方面由合同承辦部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門起草、會簽評審把關(guān)。一是制定合同評審管理辦法，明確各部門評審合同的職責(zé)、合同會簽評審流程，以及合同評審意見的反饋等。目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)都實行項目管理制度，因此合同評審有必要實行多級會簽評審制度，如某項目部要簽訂合同，首先由該項目部相關(guān)部門對該合同進(jìn)行評審，然后提交項目部的上級管理單位各部門進(jìn)行評審，通過多級把關(guān)，防范合同簽訂階段的法律風(fēng)險。二是認(rèn)真評審每份合同。要重點審查合同當(dāng)事人主體資格，主體資格不當(dāng)則影響合同效力；要防范合同條款掛一漏萬，特別是注意防止漏違約責(zé)任，實踐中許多項目部不重視違約責(zé)任的約定，認(rèn)為合同雙方關(guān)系很好，不會產(chǎn)生糾紛，一旦發(fā)生爭議不利于追究對方的違約責(zé)任；要避免合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、用詞不準(zhǔn)確，從而產(chǎn)生歧義，不能完全體現(xiàn)雙方的真實意志；要關(guān)注支付條款，建設(shè)工程工期長、金額大，如果付款條件不明確或不嚴(yán)苛，施工單位的資金壓力就很大，甚至不得不墊資施工，因此必須審核付款條件、比例；另外，要關(guān)注主合同、從合同關(guān)系，原協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議關(guān)系等。合同評審后，管理部門和各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)督促評審意見的落實，基層項目應(yīng)當(dāng)對上級單位評審意見的落實情況進(jìn)行反饋，從而保證合同會簽評審制度的閉合性。需要強(qiáng)調(diào)的是，合同評審切忌流于形式，實踐中不少企業(yè)的合同評審都存在滯簽、倒簽現(xiàn)象，甚至?xí)炘u審合同只是為了應(yīng)付各種檢查，這些都要通過有關(guān)罰則給予堅決處理，從而保證管理制度得到嚴(yán)肅執(zhí)行。

篇3

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 施工合同 合同管理

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，有位法學(xué)家曾經(jīng)說過：“財富的一半是合同”，這形象地說明了合同在一個工程中的重要性。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。

1建設(shè)工程合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場尚不發(fā)達(dá)，施工企業(yè)普遍缺乏對建筑工程施工合同管理的正確認(rèn)識。很多承包商簽訂了工程合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認(rèn)識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

1.2少數(shù)合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

1.3“陰陽合同”引起的糾紛

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

1.4合同價款引起的糾紛

合同簽訂過于簡單，許多涉及補(bǔ)價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補(bǔ)價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成施工企業(yè)不能及時得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。

合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的建筑市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設(shè)計補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

1.5不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。而專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2加強(qiáng)合同管理的措施

2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制

加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后，沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

2.2提高管理人才的素質(zhì)

專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

2.3注重合同細(xì)節(jié)管理

施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，施工合同中又無明確表達(dá)時，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

2.4健全法律體系

加強(qiáng)承發(fā)包雙方對合同的法律認(rèn)識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實認(rèn)識到法律是保障施工合同順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。

2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益。更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

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關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 問題

中圖分類號：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01

一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

（一）建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷

造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：

1.信用管理體系先天不足

一些企業(yè)高級管理和財務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認(rèn)識，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險。

2.合同管理跟不上時代步伐

近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕?，公開招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標(biāo)時間的影響以及專家責(zé)任心都會對選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。

（二）陰陽合同擾亂市場秩序

所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。

（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難

目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。

建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一

國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。

（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等

在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報價和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

二、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施

（一）建立工程進(jìn)度控制計劃的合同立項預(yù)警系統(tǒng)

工程項目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時地進(jìn)行合同立項，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。

合同立項預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報告，按設(shè)定的時間給出立項提示，并將項目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計劃信息以滿足工程要求。

（二）解決措施

1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，

從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價，消除“陰陽合同”。

2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用

FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點是對參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價合理，風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國際慣例接軌。

3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實際細(xì)化工程計價規(guī)則嚴(yán)密制訂。

4.增強(qiáng)合同法律意識

各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。

5.建立國際化的總分包合同管理制度

應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

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【關(guān)鍵詞】工程造價；合同控制；造價控制；控制管理

一、工程施工合同控制

對于建設(shè)工程來說，建設(shè)施工合同是尤為重要，因為它指明了建設(shè)工程承包人和發(fā)包人之間的義務(wù)與權(quán)利?？茖W(xué)、合理、有效的施工合同，可以從根本上對建設(shè)工程項目造價進(jìn)行控制，它也是進(jìn)行建設(shè)工程費用、進(jìn)度和施工質(zhì)量控制的主要依據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)著重從以下方面進(jìn)行合同控制：①企業(yè)的執(zhí)行層、決策層以及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識合同管理的重要性，主動了解和學(xué)習(xí)國家相關(guān)的法律法規(guī)，重視對合同管理基本知識的學(xué)習(xí)，這樣才能夠準(zhǔn)確無誤地與建設(shè)工程施工單位簽訂施工合同。②企業(yè)的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)從本企業(yè)自身實際情況入手，結(jié)合自己的實際情況制訂適應(yīng)企業(yè)的合同管理辦法，形成有效的合同管理與審核機(jī)制，注重對企業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對合同管理人員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)知識的培養(yǎng)，要求相關(guān)人員熟悉掌握國家與合同管理有關(guān)的法律法規(guī)，要求在進(jìn)行合同制訂之前，應(yīng)先進(jìn)行相關(guān)資料的收集，對合同的內(nèi)容進(jìn)行深入、細(xì)致的分析和研究，進(jìn)而提出相應(yīng)的索賠方案以防止出現(xiàn)發(fā)生索賠情況。③在建設(shè)工程項目開工建設(shè)前，工程管理人員需要明確施工合同的要求，明確合同中的具體內(nèi)容，這樣才能真正做到按照合同施工；此外，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理人員也應(yīng)當(dāng)注重對施工合同的熟悉，明確施工方和建設(shè)方之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，這樣可以防止出現(xiàn)施工單位因不清楚合同而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生。④注重施工合同補(bǔ)充協(xié)議的相關(guān)工作，在建設(shè)工程的實際情況與合同簽訂時發(fā)生變化時，有可能需要進(jìn)行建設(shè)工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，這時就需要先明確原有合同的具體內(nèi)容，然后再進(jìn)行補(bǔ)充協(xié)議的簽訂。

二、建設(shè)工程施工現(xiàn)場的造價控制

1.加強(qiáng)建設(shè)工程變更的管理

在建設(shè)工程項目實施階段，因工程項目承包方、建設(shè)方、設(shè)計方或者其他因素的影響，經(jīng)常會有工程變更的情況出現(xiàn)，使得建設(shè)工程施工的實際情況與招投標(biāo)時不符，這樣就不可避免地要增加、減少工程量或者改變原有制訂的工程施工順序，進(jìn)而影響建設(shè)工程項目的總體造價，為此，若建設(shè)工程實施階段出現(xiàn)工程變更，就需要認(rèn)真分析變更出現(xiàn)的原因，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行工程變更管理。①在建設(shè)工程項目實施前，建設(shè)方應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際情況制訂工程變更制度，確定可以進(jìn)行工程變更的范圍。工程項目需要進(jìn)行變更的，應(yīng)當(dāng)由施工單位、設(shè)計單位、業(yè)主以及工程監(jiān)理工程師共同進(jìn)行審核，審批合格以后由工程項目設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更，然后再向施工單位下發(fā)工程項目變更說明，此外，工程變更所涉及的金額不同所執(zhí)行的變更程序也應(yīng)當(dāng)有所差別。

②設(shè)計單位在進(jìn)行工程項目設(shè)計和變更設(shè)計時，經(jīng)常會出現(xiàn)忽略建設(shè)工程的實際情況，使得現(xiàn)場實際情況與圖紙有較大出入。當(dāng)出現(xiàn)這種問題時，應(yīng)當(dāng)由工程項目的監(jiān)理人員與設(shè)計人員進(jìn)行分析討論，然后再進(jìn)行工程變更修改，經(jīng)確認(rèn)以后方可實施。

③在建設(shè)工程項目的變更確定以后，現(xiàn)場的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工和設(shè)計單位之間的溝通，結(jié)合工程實際情況提出與工程相符合的變更，依據(jù)工程施工合同進(jìn)行變更分析以確定所涉及的工程量，進(jìn)而使變更價款較為合理。此外，在進(jìn)行工程項目變更時應(yīng)當(dāng)注重自然條件以及場地條件的變化，加強(qiáng)對現(xiàn)場試驗數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的整理工作，以防止索賠情況的發(fā)生。

2.注重項目的簽證管理

建設(shè)項目施工單位在接到項目監(jiān)理工程師的變更要求以后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的程序和條款提出變更簽證，并及時提出工期延長和工程造價變更報表，提交給業(yè)主和監(jiān)理工程師進(jìn)行確認(rèn)，并將其作為施工結(jié)算的依據(jù)。在進(jìn)行項目簽證辦理時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工合同的要求進(jìn)行，嚴(yán)禁工程竣工后再提交。如一個工程項目，在施工人員已經(jīng)完成砌筑工程以后，收到要求進(jìn)行內(nèi)部墻體布局變更的要求，這個時候施工方應(yīng)當(dāng)及時向監(jiān)理人員通報，并及時記錄已經(jīng)完成的墻體的數(shù)量及位置，按照要求進(jìn)行簽證手續(xù)的辦理。但如果在工程完工以后再去辦理，則不能明確已經(jīng)完成的工程量，會給建設(shè)項目施工單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

3.合理確定工程項目施工方案

對于工程項目來說，施工方案的優(yōu)劣不僅對工程施工進(jìn)度和質(zhì)量造成影響，而且也關(guān)系到工程造價的高低。在進(jìn)行施工方案選擇時，不僅要組織相關(guān)方面的專家對施工單位提交的方案進(jìn)行審查和評定，而且應(yīng)注重單項工程施工方案，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)指標(biāo)對方案的經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評定，盡可能發(fā)掘工程項目可能降低總體造價的潛力，以求能夠在降低工程項目投資的基礎(chǔ)上獲得更高的效益。如某地的一項建設(shè)工程項目，最初設(shè)想采用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行土方的開挖，但因該地區(qū)地下水位較高需設(shè)置降水設(shè)施，因而人工與機(jī)械設(shè)備開挖的比例為3:7。在提交施工方案以后，發(fā)現(xiàn)土方開挖時該地區(qū)正處于枯水期，原有的土方開挖比例分配不合理，在對施工方案進(jìn)行重新分析和計算以后，決定將人工與機(jī)械開挖的比例調(diào)整為1:9，這樣做有效降低了工程總體造價。

4.注重工程項目經(jīng)營管理

在建設(shè)工程項目實施階段，施工現(xiàn)場的經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)注重與機(jī)械材料人員、施工技術(shù)人員之間的交流，注重工程項目的經(jīng)營管理，以求能夠盡可能地節(jié)約工程成本。國內(nèi)的很多施工單位在項目經(jīng)營管理方面比較弱，經(jīng)營管理與機(jī)械、材料、施工技術(shù)存在嚴(yán)重缺節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致工程項目的成本浪費。工程技術(shù)人員只關(guān)注工程的技術(shù)問題，忽略項目的成本問題，在項目工程量出現(xiàn)較大幅度變化時，沒有及時與業(yè)主溝通，也沒有辦理工程項目變更等手續(xù)，這些都會在一定程度上給項目結(jié)算帶來困難。對于工程項目分包的施工隊伍，不注重工程施工的技術(shù)簽證，不了解工程項目的定額內(nèi)容，使得人工費用過多支出，工程項目的材料要根據(jù)工程圖紙進(jìn)行確定，以防止過多訂購而浪費；在工程材料價格發(fā)生較大的波動時，應(yīng)當(dāng)主動與工程項目預(yù)算部門進(jìn)行溝通，這樣預(yù)算員就能夠及時對差價進(jìn)行調(diào)整。若某種材料的價格大比例超出預(yù)算時，預(yù)算員應(yīng)當(dāng)及時與業(yè)主進(jìn)行溝通。

三、加強(qiáng)項目竣工后的控制

工程項目的結(jié)算人員在項目實施階段，應(yīng)當(dāng)注意收集設(shè)計變更、竣工圖紙、工程竣工報告、施工合同等資料，并認(rèn)真分析相關(guān)的資料，以便能夠科學(xué)、合理地進(jìn)行竣工結(jié)算書的編制。結(jié)算人員依據(jù)所收集的資料，對分部分項工程的費用進(jìn)行必要的調(diào)整計算，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定來確定每項的具體費用，然后對計算數(shù)據(jù)進(jìn)行整理以獲得建設(shè)項目的總體造價。此外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對和檢查計算結(jié)果、合價、綜合單價、定額編號、工程量、項目特征描述、項目名稱、項目編碼等項目標(biāo)書的內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)某項內(nèi)容不滿足相關(guān)要求、有漏算或者誤算的，應(yīng)立即對計算結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。工程結(jié)算人員在完成結(jié)算書的編制以后，應(yīng)當(dāng)及時將結(jié)算書提交給工程項目的建設(shè)單位，并盡可能配合建設(shè)單位對工程項目結(jié)算書的審核，若審核過程中發(fā)現(xiàn)有需要變更和更改的內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)實事求是以保證造價的準(zhǔn)確。施工單位應(yīng)當(dāng)注重工程結(jié)算人員的培養(yǎng)，不定期對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以求能夠提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，進(jìn)而全面提升工程結(jié)算書的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

在工程項目施工階段進(jìn)行造價控制時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到整個過程的連接性，加強(qiáng)對各個階段的管理，盡可能選用比較先進(jìn)的施工方案，注重對機(jī)械設(shè)備、施工材料、人工的管理，強(qiáng)化對施工材料、人工的消耗控制，科學(xué)、合理地組織工程施工，進(jìn)而有效地控制工程項目的總體造價。參考文獻(xiàn)

[1]徐鳳云.對施工階段工程造價控制和管理的探討[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2011(03):36－37.

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關(guān)鍵詞：價款結(jié)算 施工合同 問題

Abstract: This paper briefly described the payment settlement of way and construction contract management system.

Key words: settlement price; construction contract; problem

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

《建設(shè)工程施工合同》是業(yè)主與承包商為完成雙方商定的建設(shè)工程明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議書，也是確定合同價款和搞好工程竣工價款結(jié)算的重要組成文件。如何簽訂完善細(xì)致的《建設(shè)工程施工合同》，合理有效控制工程投資規(guī)模，減少工程價款結(jié)算糾紛，是值得業(yè)主在擬定招標(biāo)文件和與承包商簽訂施工合同時，共同仔細(xì)研究的一個問題。本文主要對《建設(shè)工程施工合同》中，合同價款約定時應(yīng)注意的一些問題進(jìn)行闡述。

一、施工合同中價款約定的主要內(nèi)容

《建設(shè)工程施工合同》中，除工期、質(zhì)量、材料供應(yīng)等條款外，最主要的就是合同價款逐項條款的約定，業(yè)主與承包商應(yīng)對涉及工程價款的相關(guān)事宜逐項做出明確約定，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

1、工程承包范圍；

2、合同價款；

3、合同價款包括的風(fēng)險范圍和風(fēng)險范圍的計算方法，合同價款風(fēng)險范圍以外合同價款的調(diào)整方法；

4、預(yù)付工程款數(shù)額，支付時限及抵扣方式；

5、工程進(jìn)度款的支付方式、支付比例、數(shù)額及時限要求；

6、合同履行中發(fā)生工程量變更或其他原因引起的價款索賠，約定合同價款的調(diào)整方法，采用的計價辦法、計價依據(jù)、時限要求等；

7、雙方發(fā)生工程價款結(jié)算糾紛解決的方式、方法等；

8、工程竣工后，價款結(jié)算與支付方式、支付比例、數(shù)額及時限要求；

9、安全措施費和意外傷害保險費用在施工合同中應(yīng)予以單列，并約定支付的時間和數(shù)額，確保工程建設(shè)安全施工；

10、工期提前或拖后的獎懲辦法及具體數(shù)額；

11、工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及支付時限要求；

12、與履行合同、支付工程價款相關(guān)的擔(dān)保事項；

13、涉及合同價款調(diào)整的其它因素等；

二、合同價款約定的主要方式及適用范圍

目前，工程建設(shè)中常用的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本），是由建設(shè)部和國家工商行政管理局共同制定的，內(nèi)容有“協(xié)議書”、“通用條款”和“專用條款”三部分組成。按照《建筑工程施工發(fā)包與計價管理辦法》規(guī)定，《建設(shè)工程施工合同》將合同價款的約定分為以下三種方式：一是固定價格合同。亦分為固定總價合同和固定單價合同兩種。固定總價合同的價格是以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范為依據(jù)，業(yè)主與承包商協(xié)商一致的一個固定總價，即承包商按投標(biāo)時業(yè)主接受的合同價實施工程。采用這種合同，合同總價只有在設(shè)計和工程范圍發(fā)生變更的情況下才能做相應(yīng)的變更，除此以外，合同總價一般不能變動。固定總價合同適用的范圍：1、招標(biāo)時設(shè)計深度已達(dá)到施工圖設(shè)計要求，有完整的設(shè)計施工圖紙，項目范圍及工程量計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包方投標(biāo)報價與實際完成的工程量不會出現(xiàn)較大的差異。2、施工技術(shù)不太復(fù)雜，一般在確定合同價款時，可以能基本合理的準(zhǔn)確地預(yù)見到合同實施過程中可能遇到的各種風(fēng)險。3、工程規(guī)模較小，合同工期在一年之內(nèi)的工程項目。固定單價合同按照財政部、建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和GB50500一2008《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，可以理解為綜合單價合同。這種合同價款由于是以擬建項目的工程量清單和綜合單價為依據(jù)確定的合同價格，所以施工圖設(shè)計文件要完整。業(yè)主對提供的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，一般不能有實質(zhì)性的變更，由承包商提出經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的綜合單價也不得隨意變動。合同的主要特點是工程量清單的風(fēng)險在業(yè)主方，綜合單價確認(rèn)的風(fēng)險在承包商。所以在組合綜合單價時，雙方都應(yīng)充分考慮風(fēng)險因素，此種合同價款方式適用于清單計價的各類工程項目。二是可調(diào)價格合同。可調(diào)價格合同又分為可調(diào)總價和可調(diào)單價合同，合同價款可以根據(jù)雙方在合同中約定的辦法進(jìn)行調(diào)整，雙方應(yīng)在相關(guān)條款中應(yīng)約定合同價款調(diào)整的具體方法，這種合同與固定價格合同的不同之處在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風(fēng)險做了分?jǐn)偅瑯I(yè)主承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，而施工單位承擔(dān)了合同實施中工程量、成本和工期因素等其它風(fēng)險。可調(diào)價格合同由于合同中列有調(diào)值條款，適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定較明確的項目，工期在一年以上的工程項目宜采用這種合同計價方式，此種合同價款方式目前應(yīng)用較為廣泛。三是成本加酬金合同。這種合同是將工程項目的實際投資劃分為直接成本費和承包商完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。合同中要約定成本構(gòu)成和酬金的計算方法，這種合同適用于工程內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)尚未完全確定，投標(biāo)報價依據(jù)尚不充分，工期要求緊迫的工程項目。目前，在有型建筑市場招標(biāo)的工程項目，這種合同方式不多采用，其原因是業(yè)主和承包商很難一次性準(zhǔn)確界定工程的直接成本和酬金。

三、施工合同中價款約定應(yīng)注意的問題

篇7

關(guān)鍵詞 建筑工程 項目施工 合同管理

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1建筑工程合同管理的意義

1.1 合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的需求

隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的不斷完善, 要求政府相關(guān)管理部門轉(zhuǎn)變職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場;承包商作為建筑市場的主體,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著建筑市場機(jī)制逐漸完善, 施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。

1.2 規(guī)范建設(shè)各方行為的需求

目前,從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看,不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能。因此,政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

1.3 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需求

我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進(jìn)入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊資,就會引起貿(mào)易糾紛。另外,由于不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則,將造成建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,建立行之有效的合同管理制度。

2建筑工程項目管理中合同的作用

合同法規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。從本質(zhì)上講，合同是當(dāng)事人雙方為了實現(xiàn)某一標(biāo)的，圍繞標(biāo)的的質(zhì)量、價款、數(shù)量、履行期限、地點、方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對雙方權(quán)利和義務(wù)的事先約定，是對未來將要發(fā)生的實現(xiàn)標(biāo)的過程中可能出現(xiàn)的問題和責(zé)任的一種設(shè)想。

合同風(fēng)險是由于在合同訂立、履行過程中存在的不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失的可能性。合同糾紛是合同當(dāng)事人合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生了不同的理解。由于上面所述的原因，合同風(fēng)險、合同糾紛的存在是必然的，但是經(jīng)過努力，合同風(fēng)險、合同糾紛可以規(guī)避、預(yù)防和減少。

2.1 合同是建筑工程項目管理的核心

任何一個建筑工程項目的實施都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承發(fā)包范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。

通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，建筑工程項目的業(yè)主還可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對電力項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項目管理的核心。

2.2 合同確定了工程實施和項目管理的主要目標(biāo)，是合同雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)，包括工期、質(zhì)量、價格等目標(biāo)。

工期:包括工程的總工期、工程開始、工程結(jié)束的具體日期及工程中的一些主要活動的持續(xù)時間。

工程質(zhì)量、工程規(guī)模和范圍，詳細(xì)而具體的質(zhì)量、技術(shù)和功能等方面的要求。價格:包括工程總價格、各分項工程的單價和總價等。

2.3 合同雙方總目標(biāo)一致，但利益又不一致

合同一經(jīng)簽訂，合同雙方結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系合同現(xiàn)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任利益和權(quán)力。簽訂合同，則雙方居于一個統(tǒng)一體中，共同完成項目任務(wù)，雙方的總目標(biāo)是一致的。

但從宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)角度看，合同雙方的利益又是不一致的。由于利益的不一致導(dǎo)致工程過程中的利益沖突，造成工程實施和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。合同是調(diào)節(jié)這種關(guān)系的主要手段，雙方都可以利用合同保護(hù)自己的權(quán)益，限制和制約對方。

2.4 合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建筑工程項目的順利實施，平衡承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險，合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。

承包方則必須按圖紙和標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。雙方都必須按合同辦事，雙方的行為主要靠合同約束。

3 建筑施工合同管理中存在的問題

3.1 法律意識淡薄

3.1.1 少數(shù)合同有失公正

存在雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象,不利于合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。

3.1.2 合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。

3.1.3 “陰陽合同”充斥市場

有些業(yè)主以各種理由,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部分審查備案外, 私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,為合同履行埋下了隱患。

3.1.4 合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重;有些合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行。違約現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重影響建設(shè)市場。

3.1.5 合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利。不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行。

3.2 不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些項目不重視合同管理體系的建立。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全,合同管理程序不明確,缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)控。

3.3 專業(yè)人才缺乏是影響合同管理效果的重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)、法律和造價管理知識。很多項目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同。

3.4 合同管理手段落后

一些項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài),合同管理粗放。合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后, 建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

4加強(qiáng)與完善建筑工程施工合同管理

4.1 加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān), 從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時, 各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理,確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理

建立與工程量清單相配套的工程管理、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法,并全力推行工程量清單報價體制。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則,突出效果。

同時,在工程量清單計價法推廣實施后,沒有新的計價辦法配合相應(yīng)的合同管理模式, 使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法。

4.3 加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度

加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐, 提高合同管理人員素質(zhì)由于合同管理是建設(shè)項目管理的核心工作, 不論建設(shè)單位或施工單位,合同管理崗位都是極其重要的崗位,合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員, 針對目前建設(shè)項目合同管理人才缺乏、整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象,建議盡快建立建設(shè)項目合同管理人員職業(yè)資格制度,合同管理人員經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),考試合格取得資格方可上崗。

4.4 加大合同管理力度保證合同全面履約

為保證施工合同全面履行, 建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.5 加強(qiáng)合同法律意識減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款未做認(rèn)真約定,即草率簽訂,直接導(dǎo)致了合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

4.6 加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度,嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,以提高合同管理水平。

5結(jié)論

建設(shè)工程項目合同管理是建設(shè)工程管理的一項非常重要的內(nèi)容。在合同管理中,應(yīng)建立完善的合同管理制度,合同管理機(jī)構(gòu),并加強(qiáng)對合同管理人員的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變思想觀念;作為一個合同管理人員,在熟悉工程項目合同的特點和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理,只有這樣,才能保證建設(shè)工程項目合同的正常履行。

參考文獻(xiàn):

篇8

關(guān)鍵詞：勘察施工 合同管理 問題與對策

中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)工程勘察施工合同是建筑安裝工程承包合同中的一種，是發(fā)包人與承包人之間為完成建設(shè)工程項目的基礎(chǔ)施工商定的工程合同。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的工程勘察施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對工程勘察施工企業(yè)而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，圍繞工程勘察施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，工程勘察施工行業(yè)市場競爭如此激烈，加強(qiáng)施工中的合同管理，確保工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，顯得尤為重要。

一、工程勘察施工合同管理存在的問題

目前，我國的建筑市場發(fā)達(dá)，但還不成熟，施工企業(yè)普遍缺乏對工程勘察施工合同管理的正確認(rèn)識。很多承包商簽訂了工程勘察施工合同，片面強(qiáng)調(diào)工程的進(jìn)度和質(zhì)量管理，對合同管理缺乏全面的認(rèn)識，往往因為合同意識淡薄、合同條款不明確或不完備等問題引發(fā)糾紛，導(dǎo)致在施工過程中處于被動的局面，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重違約，同時索賠又無據(jù)可依，承受了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（一）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些工程勘察施工項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（二）少數(shù)合同有失公正

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的工程勘察施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前工程勘察施工市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與工程勘察施工規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于工程勘察施工市場處于買方市場，工程勘察施工企業(yè)為了獲得工程，只好接受。

（三）“陰陽合同”引起的糾紛

在工程勘察施工合同招投標(biāo)中，有的業(yè)主出于自身利益的考慮，在工程招標(biāo)前，提出一些苛刻的條件和不平等條約，要求投標(biāo)單位私下進(jìn)行承諾，簽訂與中標(biāo)合同的工程價款等主要內(nèi)容不一致的合同，承包方為了獲得項目，只好忍氣吞聲、委曲求全。但多數(shù)情況下，雙方在履約過程中意見分歧較大，造成合同糾紛，直接影響合同的履行。

（四）合同價款引起的糾紛

工程勘察施工合同簽訂過于簡單，許多涉及補(bǔ)價的項目由于合同不明確，工程竣工結(jié)算時無法補(bǔ)價：一些合同雖然條款比較齊全，但內(nèi)容只作原則性約定，不夠具體和明確，特別是缺乏對違約責(zé)任的具體約定，或?qū)`約責(zé)任約定過于簡單而產(chǎn)生合同糾紛，造成工程勘察施工企業(yè)不能及時得到補(bǔ)償。違約責(zé)任的約定直接反映出該合同的質(zhì)量如何，也直接決定了該合同能否順利執(zhí)行。

合同糾紛產(chǎn)生的原因，一方面是當(dāng)前的工程勘察施工市場仍不夠規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位不平等，部分工程勘察工程承包存在違法或違規(guī)的行為，另一方面是對合同簽訂的實際條件沒有遠(yuǎn)瞻性，沒有在合同中明確實際條件如果發(fā)生變化的解決方案。但更重要的是，施工企業(yè)的法制觀念淡薄，合同法律意識不強(qiáng)，基本上沒有事前把合同管理納入經(jīng)營管理范疇，沒有對索賠管理工作給予應(yīng)有的重視，等到發(fā)生合同糾紛的時候，才臨時研究合同有關(guān)條款，設(shè)計補(bǔ)救方案。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理是施工企業(yè)在市場競爭中生存發(fā)展的必修課。

二、工程勘察施工合同管理的措施

針對上述工程勘察施工合同管理中存在問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面采取措施加以解決。

（一）健全合同管理機(jī)制

一是要加強(qiáng)工程勘察施工合同的招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程勘察施工合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。二是要在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。三是要在工程量清單計價法推廣實施后，按新的計價辦法實行相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價在實施過程有相應(yīng)的合同管理措施。四是要相應(yīng)的配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

（二）提高工程勘察施工合同管理人才的素質(zhì)

專業(yè)人才缺乏也是影響工程勘察施工合同管理效果的一個重要因素。工程勘察施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。在很多工程勘察施工企業(yè)管理中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。

（三）注重工程勘察施工合同細(xì)節(jié)管理

工程勘察施工合同糾紛多數(shù)情況下源于價款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計變更單價如何審定，停工窩工造成的損失如何計算、材料價格異常變動的處理辦法等。這就需要甲乙雙方有一定的遠(yuǎn)瞻性，盡量在合同中把此類問題的解決方案具體化，盡量避免給結(jié)算方式留下盲點。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計變更或停工窩工，工程勘察施工合同中又無明確表達(dá)時，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后發(fā)生糾紛。如筆者所在地的某道路工程，招標(biāo)時要求采用商品混凝土，為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但未辦理任何相關(guān)的協(xié)議變更手續(xù)。因此，工程竣工結(jié)算時引起了價格糾紛。如果事前就此問題甲乙雙方能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的形式予以明確，就可避免后期的糾紛，取得事半功倍的效果。

（四）健全法律體系

加強(qiáng)承發(fā)包雙方對工程勘察施工合同的法律認(rèn)識。通過深入貫徹《中華人民共和國建筑招標(biāo)投標(biāo)法》，通過不斷的宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同的承發(fā)包雙方切實認(rèn)識到法律是保障施工合同順利實施，保護(hù)雙方合法權(quán)益的必備工具，是走向市場經(jīng)濟(jì)中科學(xué)管理的坦途和橋梁。

（五）加強(qiáng)工程勘察施工合同索賠管理工作

篇9

一、構(gòu)建招投標(biāo)“一站式”辦公平臺

，市招標(biāo)辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)形象”為主要目的的招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務(wù)、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)模式，使招標(biāo)投標(biāo)管理事項備案監(jiān)管和服務(wù)工作發(fā)生了根本性變化。招標(biāo)投標(biāo)“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務(wù)高效快捷；實現(xiàn)了招標(biāo)備案管理從“一人負(fù)責(zé)到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機(jī)銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標(biāo)投標(biāo)管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺接入了市紀(jì)委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務(wù)質(zhì)量可及時進(jìn)行評價和考核；貫徹了服務(wù)至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務(wù)工作平臺、服務(wù)區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機(jī)信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、便民手冊、服務(wù)熱線等服務(wù)設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡(luò)無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機(jī)輔助評標(biāo)、合同履約管理等系統(tǒng)有機(jī)銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務(wù)”和“信息齊全”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。

二、全面推行計算機(jī)輔助評標(biāo)

為提高評標(biāo)質(zhì)量和效率，減少評標(biāo)專家的工作量，推進(jìn)評標(biāo)工作的公平、公正，市招標(biāo)辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標(biāo)專家在有限的評標(biāo)時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標(biāo)的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預(yù)控和指導(dǎo)作用；計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標(biāo)文件模塊隨機(jī)分配到不同的評標(biāo)室，評標(biāo)專家在不同評標(biāo)室即可完成同一項目的評標(biāo)工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標(biāo)結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標(biāo)情況，促進(jìn)評標(biāo)專家的客觀公正；計算機(jī)對招標(biāo)文件約定的評標(biāo)辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為，減少了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)；計算機(jī)系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學(xué)性和計算統(tǒng)計的準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)文件的電子化，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，形成的招標(biāo)投標(biāo)電子化成果為招標(biāo)投標(biāo)檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。

三、實施合同履約全過程監(jiān)管

建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標(biāo)投標(biāo)過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標(biāo)投標(biāo)的目的又是對招標(biāo)投標(biāo)成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機(jī)的整體。為建立招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標(biāo)投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標(biāo)辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護(hù)整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標(biāo)投標(biāo)活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標(biāo)后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機(jī)構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進(jìn)行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進(jìn)行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標(biāo)投標(biāo)一站式辦公平臺、計算機(jī)輔助評標(biāo)平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進(jìn)行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標(biāo)本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。

篇10

關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；施工周期；施工工藝

公路工程項目施工具有施工復(fù)雜、施工工藝要求高、施工周期長、施工范圍廣等特點，在施工過程中的管理工作是重中之重。只有具有科學(xué)的管理策略，才能保障工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等。在公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理是管理工作中的基礎(chǔ)性工作，是公路工程項目施工現(xiàn)場的施工準(zhǔn)則。在現(xiàn)場施工的合同中，明確了各方在施工現(xiàn)場的責(zé)任和義務(wù)，明確指出了施工范疇、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。通過對施工現(xiàn)場的管理，對施工方案、技術(shù)方案等問題進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，能有效減少責(zé)任劃分、責(zé)任規(guī)避、進(jìn)度快慢、技術(shù)先進(jìn)性等問題的發(fā)生，可有效提高施工效率，減少各部門及單位之間的糾紛，保障工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，為我國公路的建設(shè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)工作。

1施工現(xiàn)場合同管理中存在的問題

1.1違法分包、轉(zhuǎn)包

我國在工程施工合同法規(guī)、地方施工合同法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部合同法規(guī)中明確提出，公路工程承包人不得將所承包的工程項目非法轉(zhuǎn)包給第三人或通過其承包的公路工程非法對工程項目進(jìn)行分解，并以分包的方式轉(zhuǎn)包給第三人。但轉(zhuǎn)包的情況在我國非常頻繁，常出現(xiàn)承建項目主體結(jié)構(gòu)的承包人非法將工程全權(quán)轉(zhuǎn)包或分解非法分包；不具備施工資質(zhì)條件的流動施工隊伍套用其他企業(yè)的施工資質(zhì)承包項目后非法分包，通常情況下，被分包到的施工隊伍也不具備施工資質(zhì)，這為今后的施工、責(zé)任劃分、工程質(zhì)量等問題埋下了安全隱患。這不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，易在社會中滋生不良的社會風(fēng)氣，引發(fā)腐敗行為，導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工安全無保障、施工技術(shù)落后、施工現(xiàn)場難管理等問題的不斷出現(xiàn)。

1.2缺乏統(tǒng)一的合同管理制度

公路工程項目投標(biāo)單位在前期的投標(biāo)過程中過于重視對標(biāo)書、投標(biāo)等的管理，對公路工程項目的合同管理沒有引起足夠的重視，也沒有制訂相應(yīng)的合同管理辦法和制度，導(dǎo)致在實際的公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理執(zhí)行情況不容樂觀。在施工現(xiàn)場，常出現(xiàn)實際與合同內(nèi)容不符的情況，這不利于施工單位保護(hù)自己的合法利益，進(jìn)而蒙受損失。此外，還存在合同管理不到位的情況，導(dǎo)致工程無法順利施工。在此情況下，施工單位就通過托關(guān)系、走后門等方法維護(hù)自己的利益不受損失。但這種方法不利于市場的公平競爭，也會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。由于公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理未受到重視，施工單位在了解合同中的各項要求時，基本處于敷衍了事的狀態(tài)，常省略合同中的監(jiān)督、審查環(huán)節(jié)。這不利于公路施工單位管理水平的提高，導(dǎo)致公路施工單位在激烈的市場競爭中處于不利的地位。

1.3公路合同管理不到位，工程款索賠難

在實際的公路工程施工過程中，因其具有施工工期長、施工工種多樣、施工環(huán)境惡劣等特點，一旦出現(xiàn)公路工程某一方未能及時履行合同或拒絕履行合同，將會因合同履行不到位而使承包方蒙受經(jīng)濟(jì)損失，且無法在有效時間內(nèi)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工期延誤的情況發(fā)生，這不利于公路工程的施工建設(shè)。在公路工程的施工建設(shè)階段，可能出現(xiàn)的索賠情況比較復(fù)雜，但在合同范圍內(nèi)進(jìn)行索賠是承包方應(yīng)有的權(quán)利，這樣可以保護(hù)自身利益不受損失，可彌補(bǔ)工程漏洞，有效改善公路工程的施工成本。但在公路工程施工過程中，常受到工程行政管理機(jī)構(gòu)的干預(yù)，在依據(jù)合同索賠時，可能會因各種原因使合同索賠難度大大增加，導(dǎo)致公路工程承包人蒙受損失。

2提高公路施工合同管理水平的方法

2.1增強(qiáng)合同管理意識

公路工程施工單位應(yīng)參考合同管理辦法制訂適合施工單位的合同管理規(guī)章制度，并在實踐中不斷完善。從施工單位合同的立項入手，認(rèn)真履行單位的合同規(guī)章制度，保障公路工程合同管理的規(guī)范化、科學(xué)化，防止在管理過程中出現(xiàn)工作紕漏，進(jìn)而造成施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。在履行合同的過程中，必須按照國家的法律法規(guī)及地方性政策，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法、違規(guī)行為。具體而言，要通過施工單位內(nèi)的法律顧問對合同的責(zé)任劃分及職責(zé)權(quán)限進(jìn)行認(rèn)定，并明確責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系；建立合同的起草、評審、審核等規(guī)章制度，建立健全合同管理責(zé)任人、合同執(zhí)行期限、合同報表等一系列的規(guī)章事項報批制度。在施工單位內(nèi)部審核工程的過程中出現(xiàn)問題時，要追究相關(guān)責(zé)任人。對于合同立項中的基礎(chǔ)材料，必須做好收集和保管工作，防止出現(xiàn)漏洞。通過與合同管理人、合同執(zhí)行人、合同協(xié)助人員簽訂、簽署協(xié)議，并認(rèn)真履行獎懲制度，提高合同管理人員的工作積極性。在合同管理工作中需要各部門之間的協(xié)同工作，必須采用常態(tài)化的管理模式。當(dāng)合同中出現(xiàn)風(fēng)險較高、資金投入大、參與部門多的情況，需要同級別部門或下屬部門進(jìn)行協(xié)同管理。

2.2積極完善施工合同索賠工作

公路工程項目施工單位應(yīng)合理規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，可將公路工程施工合同引入工程擔(dān)保制度。該擔(dān)保制度可有效保護(hù)當(dāng)事人單位的合法權(quán)益，合理的索賠是合同管理的延伸，可有效制約合同簽訂雙方的責(zé)任，是保障雙方履行合同的必要手段。在公路工程項目合同的履行環(huán)節(jié)中，必須要依據(jù)工程施工現(xiàn)場的實際情況而定，并根據(jù)國家的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)分析，保障合同順利履行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。

2.3抵制非法轉(zhuǎn)包、分包，實施合法分包

應(yīng)加強(qiáng)公路工程的合同管理，堅決抵制非法轉(zhuǎn)包、分包行為的發(fā)生。在實施合法的專業(yè)分包過程中，總包單位必須對參與競標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并生成檔案記錄，防止資質(zhì)不全或套用其他公司資質(zhì)企業(yè)參與競標(biāo)進(jìn)行專業(yè)分包工作。對已經(jīng)進(jìn)行合法分包的工程，要在實際施工工程中嚴(yán)格審查，防止分包單位對分包工程進(jìn)行再次分包或轉(zhuǎn)包。

3結(jié)束語

目前，我國的公路工程項目施工現(xiàn)場的合同管理還不夠完善，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各公路施工企業(yè)競爭的日益激烈，公路施工單位應(yīng)加強(qiáng)對公路工程合同的科學(xué)管理，從而為今后的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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