導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村環(huán)保，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）我市農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀與形勢

改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)化水平明顯提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強；農(nóng)村飲用水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃得到重視；農(nóng)村公路建設(shè)、能源建設(shè)、土地整理和村莊整治步伐加快，測土施肥、秸稈還田規(guī)模不斷擴大。但是，農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展的矛盾依然突出，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，環(huán)境監(jiān)管能力極為薄弱，農(nóng)村人畜糞便、生活污水、垃圾任意排放，人居環(huán)境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區(qū)飲用水水質(zhì)安全受到嚴重威脅，農(nóng)藥、化肥的不合理施用，使食品安全令人擔憂。這些問題如果得不到有效解決，將成為影響我市全面建設(shè)小康社會的主要制約因素。

（二）實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的意義

全面建設(shè)小康社會最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，廣大農(nóng)村地區(qū)是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃是通過加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，讓農(nóng)民喝上干凈的水，呼吸到清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活；是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新農(nóng)村的具體行動；是改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件、縮小城鄉(xiāng)差別的具體措施。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧*的總體目標，按照十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持以人為本，和諧發(fā)展，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美村、鎮(zhèn)為載體，引導農(nóng)民樹立清潔生產(chǎn)理念，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好的社會主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、政府引導，農(nóng)民自愿。各級政府要把實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”作為農(nóng)村的重要工作來抓，積極組織、大力宣傳、認真落實。要在充分尊重農(nóng)村意愿的前提下，提供必要的技術(shù)、物資和資金支持，發(fā)動農(nóng)民積極主動參與和實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力。各部門要集中力量，在原有規(guī)劃、計劃的基礎(chǔ)上通過資源整合，統(tǒng)籌安排農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金和項目，重點保證“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的需要。

3、綜合整治，和諧發(fā)展。堅持發(fā)展科學發(fā)展觀，在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時，創(chuàng)新適合農(nóng)村特點的環(huán)境保護工作模式，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中改善環(huán)境質(zhì)量。

4、重點突破，總體推進。在環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村創(chuàng)建上要本著先易后難的原則，引導和推進一批具有較好基礎(chǔ)的鎮(zhèn)、村首先達到環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、村的標準。

5、分類指導，分步實施。根據(jù)不同區(qū)域特點，有針對性地提出“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的重點內(nèi)容，重點抓好村容、村貌、衛(wèi)生、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、村鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)保能力建設(shè)。項目的安排要本著先急后緩的原則，先解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題。

三、工作目標與任務(wù)

（一）工作目標

到2010年，農(nóng)村環(huán)境污染趨勢得到一定控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染得到基本控制。建設(shè)一批無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識得到提高，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到一定改善。到2015年基本達到“清潔水源、清潔家園、清潔田園”目標。

（二）主要任務(wù)

根據(jù)我市農(nóng)村存在的環(huán)境問題和近期治理目標，到2010年重點完成以下六項任務(wù)。

1、加強生態(tài)環(huán)境保護

（1）加強農(nóng)村飲用水源地的保護。首先，要改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量，劃定水源保護區(qū)，嚴格保護農(nóng)村飲用水源，特別是農(nóng)村人口相對密集居住區(qū)的集中飲用水源。其次，要防治農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活對飲用水源的污染。第三，要建立農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測制度。第四，要杜絕工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥對水質(zhì)造成污染。

（2）加強自然生態(tài)保護。積極開展土地退化和礦山植被破壞的生態(tài)修復示范，以點帶面，逐步推進。嚴格控制因不合理開發(fā)導致新的土地退化和生態(tài)破壞，加強封山禁牧、封山育林。

2、強化鄉(xiāng)村污染治理

（1）防治土壤污染。開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，根據(jù)不同土壤污染類型，選取有代表性的區(qū)域，開展土壤污染治理和修復試點，控制化肥、農(nóng)藥的施用量。

（2）治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。加強對畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，重點保護的區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)；要規(guī)范新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，對超標排放的養(yǎng)殖企業(yè)進行限期治理；要遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，因地制宜，采取生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機肥、堆肥等工藝處理模式，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率與達標排放率。

（3）治理鄉(xiāng)村工業(yè)污染。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃，對鄉(xiāng)村工業(yè)統(tǒng)籌安排，合理布局；對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴重的鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)，給予限期治理、取締或關(guān)閉；鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，對污染實行集中防治。

3、開展村鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)活動

要積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動。引導和推動一批具有較好社會基礎(chǔ)、較強經(jīng)濟實力、良好環(huán)境的村鎮(zhèn)率先達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美村的標準。環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作要突出地方特色，充分發(fā)揮的提高自然環(huán)境調(diào)節(jié)能力，因地制宜地發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

（1）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批無公害、綠色、有機食品生產(chǎn)基地，保障食品安全，促進農(nóng)民增收。

（2）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極開發(fā)綠色、環(huán)保、高附加值產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村工業(yè)生態(tài)化，提高鄉(xiāng)村工業(yè)檔次和效益。新建鄉(xiāng)村工業(yè)要實行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和秸稈等再生資源轉(zhuǎn)化及循環(huán)利用，提高能源和資源利用水平。

4、開展村莊環(huán)境綜合整治

農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在新農(nóng)村領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下采取市直部門包扶，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動、動員廣大村民積極參與等綜合措施，在全市廣泛開展清垃圾、清柴垛、清路障、清宅側(cè)、清違建和改水、改路、改灶、改廁、改圈及村屯綠化等“五清、五改、一綠”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治。

5、提高農(nóng)村能源綜合利用水平

（1）開展秸稈綜合利用示范。通過秸稈氣化為村民提供燃氣。

（2）推行農(nóng)村能源綜合利用示范工作。開展太陽能、民用爐灶、炕節(jié)能示范工程項目建設(shè)。

6、推進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)

大力推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要配合建設(shè)部門采用適用技術(shù)處理生活污水和垃圾。要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，適當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)與人員配備。

四、重點工程

（一）環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程

環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程已納入我市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃，對具有較好社會基礎(chǔ)和較強經(jīng)濟實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，率先開展環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工作。全市建設(shè)20個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個環(huán)境優(yōu)美村。

（二）農(nóng)村飲用水源地保護和飲水安全示范工程

建設(shè)5個農(nóng)村飲用水源地保護和飲水安全示范工程。在縣（市）進行農(nóng)村飲用水源地周邊污染源調(diào)查的基礎(chǔ)上，劃定水源保護區(qū)，設(shè)置水源保護區(qū)標志，各建設(shè)1個飲用水源保護示范工程。同時，開展水源地周邊截污、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治等工程。

（三）再生資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。建設(shè)5個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。各縣（市）要組織資源再生與循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)，選擇經(jīng)濟適用技術(shù)，開展農(nóng)村資源的循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活廢棄物的綜合利用，各建設(shè)1個資源轉(zhuǎn)化與循環(huán)利用工程。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工程。建設(shè)5個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。各縣（市）要根據(jù)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局，因地制宜的選擇生產(chǎn)有機肥、沼氣、堆肥、糞尿處理、各類環(huán)境技術(shù)模式，各建設(shè)1個畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。

（五）鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治示范工程。建設(shè)5個鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)污染治理示范工程。各縣（市）推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村工業(yè)污染治理設(shè)施，各建設(shè)1個工業(yè)污染防治示范工程。

（六）有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)工程。建設(shè)5個有機食品生產(chǎn)基地示范工程。各縣（市）要開展有機食品生產(chǎn)基地環(huán)境調(diào)查與評估；編制有機食品生產(chǎn)基地發(fā)展規(guī)劃；開展產(chǎn)地水、土壤、大氣環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測；各完成1個（有機雜糧、野生茹、干鮮果品等）有機食品基地建設(shè)。

（七）村屯環(huán)境綜合整治工程

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。1、大力推進農(nóng)村改水、改路、改灶、改廁、改圈改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。2、農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理。3、實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理，做到達標排放。4、村莊道路要硬化平整，道路兩側(cè)栽樹種花，要清除柴草堆、物料堆、垃圾、殘土堆、糞肥堆，無散放的畜禽。

（八）農(nóng)村環(huán)境保護能力建設(shè)工程。完善8個縣（市）區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)。1、加大農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管力度，加強縣級環(huán)境監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和隊伍建設(shè)，初步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預警系統(tǒng)。2、加強農(nóng)村環(huán)?？蒲心芰ㄔO(shè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染控制，畜禽養(yǎng)殖廢水處理達標排放與資源化技術(shù)研究，加大農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進力度。3、深入開展科普與宣傳教育工作，舉辦農(nóng)村環(huán)保技術(shù)知識講座，組織當?shù)剞r(nóng)民觀看科普掛圖、展板、宣傳資料等，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)環(huán)保實用技術(shù)，引導農(nóng)民自覺保護農(nóng)村環(huán)境，形成良好的生產(chǎn)、生活習慣。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”是一項具有綜合性、復雜性、、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，要成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、衛(wèi)生、民政、交通、建委、公用事業(yè)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導小組，負責行動計劃的組織與實施。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責實施方案的制定、調(diào)度、協(xié)調(diào)和考核工作。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)。

（二）政策措施與資金投入。各級政府要把“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃，采取政府補貼、部門支持、農(nóng)民自籌、市場運作等形式多渠道籌措資金；各部門要統(tǒng)籌安排專項工作資金，形成合力；村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，要作為環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)的配套工程進行安排，根據(jù)國家規(guī)定，從排污費中解決部分資金，用于“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”的工程建設(shè)，確保農(nóng)村環(huán)境保護有穩(wěn)定的投入，并隨財政收入的增加逐年調(diào)整。

（三）科技支撐。各級政府要加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研究的投入，加快現(xiàn)有科技成果的示范推廣，解決實施小康環(huán)保行動計劃中遇到的技術(shù)難題；加強農(nóng)村科技人員培養(yǎng)與引進，鼓勵科技人員參與小康環(huán)保行動計劃；加大農(nóng)村環(huán)?？破展ぷ髁Χ?。

篇2

一、我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

1.秸稈循環(huán)利用模式

在農(nóng)村，秸稈具有非常廣泛的用途，為了進一步實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的凈化與完善，可充分運用秸稈尋求農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的突破口，例如運用秸稈發(fā)電、制備沼氣、制作動物飼料、開發(fā)能源等。同時，還能將秸稈就地粉碎用作秸稈肥料，使土壤有機質(zhì)進一步提升，進而對農(nóng)業(yè)耕地起到一定的保護作用。可以說，通過秸稈循環(huán)利用模式的推廣與應(yīng)用，不僅能夠有效減少資源浪費，控制污染，還能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效資源。

2.沼氣循環(huán)開發(fā)模式

沼氣循環(huán)開發(fā)模式，即以沼氣為中心，建立綜合性產(chǎn)業(yè)鏈條，在改善農(nóng)村衛(wèi)生條件的同時，起到保護生態(tài)環(huán)境的作用。此模式的開發(fā)主要將沼氣池作為重要的連接橋梁，將種羊、加工與沼氣池三者進行結(jié)合，組成循環(huán)鏈，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的開發(fā)與利用。在該模式下，對農(nóng)作物秸稈與牲畜糞便進行加工制成沼氣，將沼氣液用作施肥材料，進而生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品。經(jīng)長期實踐證明，沼氣循環(huán)開發(fā)模式是一種安全、綠色、環(huán)保的經(jīng)濟模式，能夠通過有限的投入獲得無限的生態(tài)效益。

3.農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式

在我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的探索中，綠色、無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是一項重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從生態(tài)學角度出發(fā)，嚴格遵循生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)探索綠色安全的基因工程，減少農(nóng)藥、化肥的使用，進而促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康循環(huán)發(fā)展。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式的運用在很大程度上保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少了農(nóng)業(yè)稀缺資源的浪費，并從源頭上減少了農(nóng)業(yè)污染，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟下的農(nóng)村環(huán)保策略

1.加強環(huán)保宣傳，更新農(nóng)民發(fā)展觀念

在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，廣大農(nóng)民群眾既是最大受益者，又是主力軍，因此，必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村環(huán)保工作中的主體作用，促進農(nóng)村環(huán)保工作的順利實施。在具體實施中，應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體等多種途徑，以專題片、宣傳冊、宣傳牌、手機短信、微信推廣等形式加強環(huán)保工作的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的發(fā)展觀念，樹立日常生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保意識。同時，向廣大農(nóng)民群眾宣傳與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，使其對農(nóng)村環(huán)保工作的重要性產(chǎn)生正確認識，并將其作為自身職責滲透到日常生活中，從自身做起，從小事做起，以進一步提升農(nóng)村環(huán)保工作實效。

2.積極推進科技創(chuàng)新，奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)

在農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的探索中，離開技術(shù)的支持或者資源的循環(huán)利用成本過高都必然影響環(huán)境保護工作的實施效果，可以說，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作的實施必定離不開先進的科學技術(shù)的支持。從總體上看，農(nóng)村環(huán)境保護工作的實施不僅需要農(nóng)業(yè)遺傳工程與生態(tài)管理技術(shù)的支持，還需要有機農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、環(huán)境生態(tài)管理技術(shù)、無害化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)等多種先進技術(shù)的廣泛支持。因此，作為科研人員，必須投身于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)與實驗探究中來，將循環(huán)經(jīng)濟的先進技術(shù)引入實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在指導農(nóng)民科學種植的同時，培育專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，進一步推進科技創(chuàng)新，大力實施農(nóng)業(yè)技術(shù)普及工作，使廣大農(nóng)民群眾積極參與到科學生產(chǎn)中來。

3.嚴格控制農(nóng)村污染，實施垃圾科學處理

第一，控制農(nóng)村工業(yè)污染。在農(nóng)村環(huán)保工作中，應(yīng)進一步優(yōu)化工業(yè)布局，控制工業(yè)點源污染，對工業(yè)污染進行集中治理，建立健全環(huán)境準入制度，減少工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

第二，對農(nóng)村垃圾進行科學處理。在對農(nóng)村垃圾的處理中，尤其對于農(nóng)業(yè)焚燒、埋填及堆肥等產(chǎn)生的污染，應(yīng)采取分類收集與治理的方式，積極運用先進的科學技術(shù)實現(xiàn)污染物的循環(huán)利用，在控制污染的同時，減少資源浪費。

篇3

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境為目標，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，狠抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理，切實改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，改變農(nóng)村面貌，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）工作目標。通過加強農(nóng)村環(huán)境保護，使農(nóng)村亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水、亂搭亂建、亂停亂放的現(xiàn)象明顯減少，“臟、亂、差”問題得到有效解決，村容鎮(zhèn)貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，農(nóng)村環(huán)境保護機制基本建立，人民群眾環(huán)保意識明顯增強，各類污染大幅降低，生態(tài)環(huán)境整體良好，為全面建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、著力解決農(nóng)村環(huán)境突出問題

（一）加強飲用水源地保護。加大農(nóng)村飲水安全工程實施力度，切實解決農(nóng)村飲水安全問題。全面開展農(nóng)村飲用水源水質(zhì)調(diào)查和評估，依法劃定水源保護區(qū)，設(shè)置水源保護區(qū)標志，建設(shè)水源地周邊截污工程；對中心集鎮(zhèn)和村莊集中式飲用水源實施污染預防、治理措施；加強對施用農(nóng)藥、化肥的環(huán)境安全監(jiān)管，防止水源受到污染；清查治理廢水污染源和固體垃圾，消除農(nóng)村飲用水污染和安全隱患，保障水質(zhì)安全。

（二）加大生活污染治理力度。因地制宜開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。加快排污設(shè)施建設(shè)步伐，實現(xiàn)村鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理，污水排放達到國家標準。采取定點存放、統(tǒng)一收集、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理的垃圾處理辦法，逐步推行“戶收集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力發(fā)展清潔能源，深入實施“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈），鼓勵和支持農(nóng)民開發(fā)利用沼氣等清潔能源。

（三）切實控制農(nóng)業(yè)面源污染。進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖模式，遏制農(nóng)業(yè)面源污染。指導農(nóng)民科學施用化肥、農(nóng)藥，推廣使用農(nóng)家肥、新型有機肥、生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及農(nóng)作物病蟲害綜合防治、生物防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。積極推廣測土配方施肥，擴大綠色和有機產(chǎn)品種植面積。鼓勵使用秸稈氣化爐技術(shù)，加強秸稈綜合利用，防止秸稈焚燒造成大氣污染?？茖W規(guī)劃和建設(shè)畜禽飼養(yǎng)小區(qū)，鼓勵農(nóng)戶集中飼養(yǎng)畜禽，逐步改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象；推廣無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（四）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染。淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。鼓勵農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，扶持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止污染嚴重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

（五）強化農(nóng)村自然生態(tài)保護。加強對湖泊、溝渠、河道、坑塘等水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，清理溝渠淤泥和垃圾，改善農(nóng)村水環(huán)境，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。積極開展“綠色家園”活動，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)公共綠地，在公共活動區(qū)域種花植草，鼓勵農(nóng)民在房前屋后、小溝小渠旁及荒坡、荒地上栽種樹木，抓好“四旁”林網(wǎng)建設(shè)，力爭村莊綠化率達到30％以上，道路綠化率達到100％。強化對各類建設(shè)活動的監(jiān)管，防止出現(xiàn)人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，努力營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（六）加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，對集鎮(zhèn)和村莊進行科學布局。加大規(guī)劃宣傳力度，引導農(nóng)民進入集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)建房，依法查處違反規(guī)劃建房的行為，切實規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)秩序。

（七）積極開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動。引導和推動一批基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動，力爭到2012年底，全縣創(chuàng)建30個以上省級“生態(tài)村”，創(chuàng)建4個以上省級“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、強化農(nóng)村環(huán)境保護措施

（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護工作責任制。各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，把農(nóng)村環(huán)境保護列入重要議事日程，積極創(chuàng)新機制，探索建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責的工作責任制及任期目標責任制，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、突出重點、依靠科技”的原則，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化，形成“政府主導、部門協(xié)作、社會參與、聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護工作格局，使農(nóng)村環(huán)境保護走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。

（二）認真履行部門工作職責?？h環(huán)保部門負責編制和組織實施農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，抓好農(nóng)村飲用水源保護，防治工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染，并指導具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建活動；縣農(nóng)業(yè)部門負責做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，組織指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治和清潔能源推廣；縣林業(yè)部門負責做好農(nóng)村綠化工作，加強對天然林的保護，組織開展植樹造林活動，推進生態(tài)林、公益林、防護林建設(shè)，指導林業(yè)病蟲害防治；縣水利部門負責加強對水體的保護，有效防治水污染，組織和指導農(nóng)田水利建設(shè)，編制并組織實施農(nóng)村安全飲水規(guī)劃；縣衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲水衛(wèi)生監(jiān)測和傳染病防疫，指導和監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范處置醫(yī)療垃圾，并推動“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”創(chuàng)建工作；縣住建部門負責組織編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，并指導村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水、垃圾的處理；縣國土資源部門負責組織編制和實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地管理，抓好農(nóng)村土地開發(fā)、整理工作。其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責，強化措施，緊密配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。

篇4

要切實解決農(nóng)村環(huán)保類遠教課件資源缺乏、教學應(yīng)用效果不強的問題，真正發(fā)揮遠程教育在服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方面的積極作用，筆者認為應(yīng)重點加強以下幾方面工作。

第一，要選好題材。明確把握三點要求：一是針對性要強。必須針對農(nóng)村環(huán)保，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民來物色選題，不能“跑題”。二是內(nèi)容要實用。要能解決實際問題，做到需要什么就開發(fā)什么。比如，秸稈焚燒是當前農(nóng)村普遍存在的問題，可以針對這個普遍性問題制作一系列科教片，來說明焚燒危害、講解科學處理要點。三是涉及面要廣。環(huán)保宣傳內(nèi)容應(yīng)注重多樣性，涵蓋政策法規(guī)、新聞報道、典型經(jīng)驗、科普常識、公益廣告等多個方面。

第二，要豐富形式。農(nóng)村環(huán)保宣教的對象主要是農(nóng)民，所以，承載宣教任務(wù)的課件其形式必須生動活潑、淺顯易懂。一是多制作一些短小精悍、直白說理的課件，以利于群眾對相關(guān)知識的理解和掌握。二是多運用一些表現(xiàn)手法，在編輯制片環(huán)節(jié)，充分調(diào)動字幕、動畫、圖表等視覺元素；在創(chuàng)作形式上，還可以考慮戲劇、歌曲、相聲、快板書等靈活生動的藝術(shù)形式。

第三，要整合制片資源。組織開發(fā)農(nóng)村環(huán)保課件是項系統(tǒng)工程，要與環(huán)保部門、電視臺、科研單位等有關(guān)方面加強合作，積極整合攝制隊伍、開發(fā)經(jīng)費等資源，共同策劃攝制工作，聯(lián)合開展課件制作。在開發(fā)新課件的同時，也要對已有視頻資料進行歸類、梳理，使之成為課件庫資源的有效補充。

篇5

充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和緊迫性

近年來，我鎮(zhèn)認真貫徹落實科學發(fā)展觀、著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境，按照“城市抓創(chuàng)模，農(nóng)村抓生態(tài)”的工作格局，在鞏固提高“國家環(huán)保模范城市”成果的同時，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。但是，農(nóng)村環(huán)境形勢依然十分嚴峻：農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水普遍未得到有效處理；農(nóng)村“家園清潔行動”長效管理機制還未健全；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染依然存在；農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效的防治；行業(yè)污染仍未得到有效控制；農(nóng)村環(huán)保宣恃和農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員的作用尚未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境保護是我鎮(zhèn)環(huán)境保護的重要組成部分，各村（站）、各企業(yè)、各有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動的緊迫性和重要性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，把農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建擺上重要位置。

農(nóng)村環(huán)境保護工作的主要目標

(一)總體要求

以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護為原則，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，緊扣“海西應(yīng)先行、走前頭”實踐載體，加快推進生態(tài)創(chuàng)建，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

(二)主要目標

通過持續(xù)開展三年農(nóng)村環(huán)境保護工作和生態(tài)創(chuàng)建活動，至2012年底前，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到較好的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、恢復與建設(shè)取得較大進展，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。村鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到90％以上，衛(wèi)生廁所普及率達到50％以上，開展生活污水治理的行政村比例達到20％以上，開展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達到80％以上，生活用能中清潔能源所占比重達到40％以上，農(nóng)膜回收率達到60％以上，農(nóng)作物秸桿綜合利用率達到70％以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70％以上，分散養(yǎng)殖戶建設(shè)有沼氣池，工業(yè)污染物排放達標率達到80％以上。全鎮(zhèn)建成農(nóng)村三級環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管能力得到持續(xù)加強，公眾環(huán)境意識得到提高。

圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題

(一)深入開展農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設(shè)

1、加快實施飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化管理。至2010年底前，各村（站）要加強水源保護區(qū)內(nèi)排污口排查；建設(shè)二級保護區(qū)內(nèi)生活污染處理設(shè)施，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、農(nóng)田退耕等工程措施；制訂飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案；至2011年底前，成立集中式飲用水源地保護管理機構(gòu)，配備專(兼)職人員。

2、加快鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護建設(shè)。至2012年底前，完成鄉(xiāng)、村農(nóng)村供水工程建設(shè)，成立管理機構(gòu)，配備專(兼)職人員，制訂水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，集中式飲用水水源水質(zhì)達標率及農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達到90％以上。

(二)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

l、制定全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)技站牽頭，在2010車底前完成全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作，上報市政府批準實施，積極引導養(yǎng)殖場向規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

2、加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治。各村（站）根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案》，在2010年底前，依法取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，完成禁養(yǎng)區(qū)外超標排污規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的整治；建立畜禽養(yǎng)殖長效管理機制，對無法達標排放的養(yǎng)殖場依法予以關(guān)閉，至2012年底前，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到70%以上。

3、嚴格審批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)。各村（站）要堅決嚴禁新建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)；要嚴格控制可養(yǎng)區(qū)分散養(yǎng)殖規(guī)模，分散養(yǎng)殖戶必須配套建設(shè)沼氣池，通過沼氣、堆肥、無害化畜禽糞便還田、生態(tài)養(yǎng)殖等綜合利用方式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。

4、制定全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導牽頭組織各村（站）在2010年底前，完成本轄區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并報本級政府批準實施；通過推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，扶持和壯大一批生態(tài)型養(yǎng)殖企業(yè)和加工基地；要依法取締和搬遷飲用水源保護區(qū)、重要永零、歌感水域養(yǎng)殖、無證經(jīng)蓄、不符合海洋功能區(qū)劃的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

(三)加快農(nóng)村生活污水和垃圾治理

1、完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，制定規(guī)范化管理機制。結(jié)合全市生態(tài)創(chuàng)建活動，分批在創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村中同步建設(shè)生活污水處理設(shè)施，并進行規(guī)范化管理，至2012年底前，全鎮(zhèn)開展生活污水治理的行政村比例應(yīng)達到20％。

2、加大農(nóng)村“家園清潔行動”建設(shè)力度，建立長效管理機制。要大力推廣“村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，至2011年底前，完成80％行政村垃圾整治工作。

3、加強海灘和海漂垃圾整治。各沿海村在20lO年底前，完成沿海鄉(xiāng)、村海灘和海漂垃圾、廢油收集設(shè)施和處理點建設(shè)，全鎮(zhèn)60匹馬力以上漁船均應(yīng)配備“兩桶”(生活垃圾收集桶、廢油收集桶)；組建海灘和海漂垃圾清理保潔隊伍，定期清理海灘和海漂垃圾；實施廢油無害化處置及報廢船只的處理工作。

4、大力推廣使用農(nóng)村衛(wèi)生戶廁。各村（站）要積極實施農(nóng)村衛(wèi)生戶廁建設(shè)整村推進模式，加快衛(wèi)生戶廁改造，至2012年底前，全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)廁普及率達到50%以上。

5、提高農(nóng)村清潔能源使用率。各村（站）要加強農(nóng)村清潔能源使用推廣，墾地制宣，積極普及電能、沼氣、秸稈、太陽能、水能、風能、地熱能、海洋能等可再生能源及天然氣、清潔油等化石能，減少薪炭使用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。至2012年底前，全鎮(zhèn)清潔能源使用率達到40％以上。

(四)控制農(nóng)村重點行業(yè)污染

1、規(guī)范工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強污染整治。要加強農(nóng)村新建項目的審批，規(guī)范工業(yè)區(qū)管理，指導各地政府制定集中區(qū)整治方案，至2012年底前，村工業(yè)污染物排放達標率達到80％。

加強廢渣堆放場的管理。在2010年7月底前完成廢渣堆放場的整改，防止造成二次污染和安全事故。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)

1、大力發(fā)展無公害、綠色及有機農(nóng)業(yè)。各村（站）要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及有機農(nóng)業(yè)，逐年提高種植面積比例，開展生態(tài)創(chuàng)建村（站）的無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)種植(養(yǎng)殖)面積應(yīng)達到60％以上。

2、大力推廣使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。

3、加大農(nóng)膜回收再利用。各村（站）要大力推廣既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜，提高農(nóng)膜回收再利用。至2012年底前，全鎮(zhèn)各村（站）的農(nóng)膜回收率達到60％以上。

4、提高秸稈綜合利用率，加強田間露天焚燒管理。農(nóng)技站牽頭組織各村（站）在2010年底前，制定本轄區(qū)秸稈綜合利用方案，積極推行秸稈還田、秸稈堆肥、秸稈氣化等資源回用技術(shù)，嚴格禁止露天焚燒。

(六)衣極防治農(nóng)襯土壤污染

建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)管體系。建立適合我市實際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，每年要對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染實施監(jiān)測，并向社會公布，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(七)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護

加強村綠化建設(shè)。林業(yè)站牽頭組織各地制定農(nóng)村綠化方案，重視農(nóng)村自然恢復、天然植被保護、村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)，爭取每個村建設(shè)一塊綠地。

建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作長效機制

(一)推進農(nóng)村環(huán)保管理體系建設(shè)

1、加快構(gòu)建農(nóng)村三級環(huán)保管理機制。要將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要議事日程，在2010年底前，建立村（站）環(huán)境保護管理體系，村(站)明確環(huán)保專干。

2、提升農(nóng)村環(huán)境保護地位。重點加強環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預警監(jiān)控體系，使農(nóng)村環(huán)保工作真正得到落實。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機制

1、提高生態(tài)創(chuàng)建獎勵資金。實行“以獎促治”、“以獎代補”、“以獎”等鼓勵政策，對成功創(chuàng)建各類村（站）的，在積極爭取中央、省級財政獎勵基礎(chǔ)上，幣級財政安排預算予以獎勵。

2、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的資金投入。在積極爭取中央、省級資金的同時，市、縣(市)區(qū)兩級財政每年安排一定的經(jīng)費用于支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、農(nóng)業(yè)面源污染治理、外來有害物種入侵防控。

(三)嚴格實施農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”制

1、嚴格執(zhí)行省、市環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定。各村（站）主要負責人是本行政區(qū)域、職責范圍內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作的第一責任人，對農(nóng)村環(huán)保工作負全面領(lǐng)導責任。

2、農(nóng)村環(huán)境保護實行屬地管理、分級負責、部門指導相結(jié)合的原則。各村（站）全面負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護工作；

(四)完善村（站）環(huán)保工作年度考核制度

建立村（站）環(huán)境管理考核制度。將農(nóng)村環(huán)保三級管理機構(gòu)建設(shè)、重點流域整治、重點行業(yè)整治、農(nóng)村飲用水源保護、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水及垃圾治理、海漂垃圾治理、生態(tài)村(站)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)面源污染治理的各項內(nèi)容納入其中，將村（站）街道主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導年度環(huán)境保護工作完成情況作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容。

篇6

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

近年來特別是年以來，我市的自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在省環(huán)保廳的大力支持下，緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，著力促進人與自然和諧，以生態(tài)市建設(shè)為中心，重點抓了目標責任書簽訂及責任書的落實、生態(tài)系列創(chuàng)建、污染治理、自然保護區(qū)建設(shè)和農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的實施等工作，經(jīng)過全市上下的共同努力，使其取得了較好的效果。

（一）全面啟動和扎實落實新一輪生態(tài)建設(shè)責任書。一是按照省環(huán)保局《生態(tài)省建設(shè)市長目標責任書（-2012）》制定意見，認真分析我市生態(tài)環(huán)境保護工作的現(xiàn)狀，組織有關(guān)部門對責任書涉及的指標進行仔細的評估，提出了符合我市實際的責任書建議指標。二是根據(jù)省長與市長簽訂的目標責任書，我們進行了細致的分解，把涉及市直有關(guān)部門的指標分解落實到單位，并結(jié)合省考核辦法，提出了具體指標和工作要求，以市政府辦公室的文件下發(fā)，做到了任務(wù)明確，責任到位。三是本著“跳一跳摘桃子”的原則，我們在把省責任書分解到各市直部門的同時，認真組織各縣區(qū)進行了新一輪《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標責任書（-2012）》的制定工作，在充分調(diào)研和醞釀的基本上，確定了責任書的相關(guān)指標要求。并在市政府召開的全市生態(tài)市建設(shè)工作會議上，由市長與縣區(qū)長簽訂了責任書。之后，各縣區(qū)也同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和有關(guān)部門相繼簽訂了責任書，使省、市責任書分解做到了橫到邊、豎到底。四是認真組織對責任書的調(diào)度考核。省、市責任書任務(wù)指標分解后，我們認真組織制定了相應(yīng)的考核辦法并下發(fā)各縣區(qū)，有力促進了責任書各項指標的落實，尤其是通過年終組織有關(guān)部門對各縣區(qū)責任書進行考核并將結(jié)果通報全市的情況看，新一輪生態(tài)建設(shè)責任書有條不紊地得到落實，為在全省的考核中取得良好以上的好成績奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）認真開展生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是突出抓了農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃試點村鎮(zhèn)建設(shè)工作。首先，根據(jù)省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，指導列入試點的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)尚集鄉(xiāng)、縣鎮(zhèn)）3個村（縣東村、縣村和縣村）制定了建設(shè)規(guī)劃和實施方案。其次，組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對制定的建設(shè)規(guī)劃和實施方案進行認真審查，審查過程中，注重了因地制宜的原則，逐一到現(xiàn)場考察，掌握實際情況，在此基礎(chǔ)上對提出的重點建設(shè)項目進行分析，確保切實可行。再次，嚴格按照建設(shè)規(guī)劃和實施方案的要求狠抓了具體實施。特別是著重抓了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和污染防治工作，取得了可喜的成績，為今后在全市范圍內(nèi)推廣起到了應(yīng)有的典型示范作用。二是突出抓了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。我們堅持高標準、嚴要求和嚴格申報程序的原則，在全市范圍內(nèi)大力開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過程中，凡是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃或者規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證的，一律不予支持和推薦。同時，我局還將環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建列入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保考核指標并加大了所占分數(shù)的比重，有力地推動了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的開展。截止目前，全市有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過了環(huán)保部組織的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場核查；組織上報了22個省級和8個全國環(huán)境優(yōu)美的材料。三是突出抓了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作。認真按照有關(guān)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的標準要求，分別對各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作進行指導和調(diào)研，并召開專門會議進行調(diào)度，督促示范區(qū)建設(shè)工作的落實。目前，全市7個生態(tài)示范區(qū)（其中國家級2個、省級5個）建設(shè)已基本達到有關(guān)驗收要求，正在進行驗收的各項準備工作，力爭年內(nèi)完成和通過國家和省里的驗收。

（三）順利完成土壤污染調(diào)查有關(guān)工作。一是根據(jù)土壤污染調(diào)查工作的要求，結(jié)合實際，制定了市土壤污染調(diào)查實施方案，明確市縣兩級環(huán)保部門的任務(wù)和職責，并對相關(guān)技術(shù)問題作了詳細的規(guī)定，下發(fā)各縣區(qū)執(zhí)行。二是成立了領(lǐng)導小組。為推動該項工作的開展，市局成立了領(lǐng)導小組和專業(yè)組，負責工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導和技術(shù)服務(wù)與把關(guān)。三是組織技術(shù)培訓。派出業(yè)務(wù)骨干參加國家和省組織的業(yè)務(wù)培訓；之后，對各縣區(qū)技術(shù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，為該項工作的開展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。四是準確采樣，嚴格按照取樣方法和技術(shù)規(guī)范，在對普查點位進行勘查定位的基礎(chǔ)上，組織樣品采集，共采集土壤樣品153個。五是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立了嚴密的質(zhì)量控制體系，認真對監(jiān)測化驗和數(shù)據(jù)進行分析，確保調(diào)查成果的準確、有效。目前，已按省廳要求完成了土壤污染狀況調(diào)查的階段性工作。

（四）切實強化對自然保護區(qū)建設(shè)的管理。我市非常重視自然保護區(qū)建設(shè)工作，一方面強化對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)的建設(shè)管理情況的現(xiàn)場檢查。從環(huán)保部等部委組織的考核情況看，自然保護區(qū)的建設(shè)對促進資源的保護起到了非常重要的作用，也取得了一定的成績，得到了政府和群眾的廣泛支持。另一方面，開展了對貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的相關(guān)工作。在省環(huán)保廳生態(tài)處的大力支持下，順利完成了自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案的技術(shù)論證，以及保護區(qū)調(diào)整衛(wèi)生遙感監(jiān)測結(jié)果實地核查和環(huán)保部的調(diào)整公示等工作，調(diào)整報告也已經(jīng)由省政府上報國務(wù)院待批。同時，還按照省廳《關(guān)于開展省級自然保護區(qū)管理工作評估的通知》要求，組織得力人員會同有關(guān)部門對縣馬谷山地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)管理情況進行認真自評，從自評情況看，該保護區(qū)的主要保護對象得到了很好的保護，并形成專題報告呈報省廳。

（五）進一步加強農(nóng)村環(huán)保工作。一是編制了全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。根據(jù)環(huán)保部和省環(huán)保局的統(tǒng)一安排，組織編制了《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（-2015）》。為解決農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染等問題，開展農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，在充分綜合分析農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)保工作開展情況，提出了規(guī)劃的指導思想、基本原則，明確了規(guī)劃時限和目標，確定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的布局和重點任務(wù)，規(guī)定了保障措施，規(guī)劃了重點建設(shè)項目。目前，初稿已經(jīng)完成，待專家評審后，報市政府批準。二是組織開展了秸稈禁燒專項整治。為切實做好全市秸稈禁燒工作，市政府專門召開會議進行部署并下發(fā)了《關(guān)于加強秸稈禁燒確保空氣質(zhì)量改善的通知》，特別是借助奧動會和全運會召開的機遇，加大力度、強化措施、狠抓落實。一方面，堅持堵疏并舉，對全市秸稈綜合利用情況進行調(diào)研，篩選了包括沼氣、氣化、青貯、還田等11種適宜市推廣的綜合利用技術(shù)，在日報上向全社會宣傳推廣，起到了很好的引導作用，涌現(xiàn)了一批秸稈綜合利用的典型。另一方面，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、公安以及縣區(qū)政府，組織巡查小組，實施分片包干責任制，在重點階段對全市進行拉網(wǎng)式檢查，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、及時通報、及時處理。同時，還將秸稈綜合利用與禁燒工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）政府的責任目標考核，實行“一票否決”，并依法追究有關(guān)責任人的責任，有效地保證了秸稈禁燒工作的順利開展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重視生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作。市委、市政府多次召開市長辦公會、專題會、現(xiàn)場會、調(diào)度會進行研究部署。市委書記鄧向陽、市長張光峰親自調(diào)度生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作，并多次對生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作做出重要批示；市委常委、副市長韓奎祥堅持每季度一次到環(huán)保局就生態(tài)市建設(shè)及治污減排和農(nóng)村環(huán)保等工作進行現(xiàn)場調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際困難，對生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作提出具體要求。市人大、市政協(xié)多次組織生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作視察和調(diào)研，為生態(tài)市建設(shè)出謀劃策。市領(lǐng)導的高度重視，把我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作推到了一個新的高度。

（二）明確目標，落實責任，齊抓共管。為抓好生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的各項工作，我市采取與相關(guān)縣區(qū)和部門簽訂責任書的方式，明確責任，明確時限，一抓到底。把生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保納入到政府目標考核責任制，定期考核，充分調(diào)動方方面面的積極性。同時，環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、國土資源、畜牧獸醫(yī)、經(jīng)貿(mào)委等部門各司其職，相互配合，齊抓共管，共促共為，有力促進了生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保各項工作任務(wù)的全面完成。

（三）強化調(diào)度，全力推進生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作開展。在具體工作中，堅持嚴格執(zhí)法，采取領(lǐng)導帶隊、現(xiàn)場督查等方式，定期不定期進行督導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決。市環(huán)保局每月都對生態(tài)市建設(shè)等工作開展情況進行調(diào)度，并根據(jù)調(diào)度情況認真分析，找出存在的問題和不足，通知相關(guān)責任單位加以解決。市政府辦公室每季度對工作開展情況進行集中調(diào)度，對發(fā)現(xiàn)的問題，由督查部門責成相關(guān)縣區(qū)和部門限期解決，市政府年終都要組織對生態(tài)建設(shè)工作進行認真考核并通報全市，保證生態(tài)建設(shè)工作不留死角。

（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保提供組織保障。年，為進一步適應(yīng)生態(tài)市建設(shè)工作的新形勢，強化對該項工作的領(lǐng)導，調(diào)整充實了生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導小組，將衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、畜牧獸醫(yī)局等單位主要領(lǐng)導充實到領(lǐng)導小組成員中，確保生態(tài)市建設(shè)涉及的方方面面的工作都有責任單位抓落實。為保證日常工作開展，調(diào)整充實了生態(tài)建設(shè)辦公室，編制由4人增加到6人，增設(shè)了1人科級職數(shù)，獨立辦公，設(shè)立了專項辦公經(jīng)費、做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場所四落實，為下一步工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時，還加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了環(huán)保所，并明確人員和職責，為做好農(nóng)村環(huán)保工作提供了強有力的組織保障。

（五）搞好輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。由于生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，在社會上存在片面理解生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的現(xiàn)象。為營造生態(tài)市等建設(shè)的良好社會氛圍，我們在日報開辟了“生態(tài)”專版，重點宣傳我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保所取得的新成就，突出了治污減排、國土綠化、流域治理、環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)保等內(nèi)容，目前，已經(jīng)刊登專版35期，30多萬字。我們還在電視臺開辦了“環(huán)保聚焦”節(jié)目，每周一期，宣傳生態(tài)建設(shè)的正面典型，針砭破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為，報道事關(guān)民生的環(huán)保熱點問題。同時，我們把對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的宣傳納入“環(huán)保世紀行”的主要內(nèi)容，借助各個新聞媒體進行大張旗鼓的宣傳，該表揚的表揚，該曝光的曝光，收到了很好的社會效果，基本形成了全社會關(guān)心生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保的濃厚氛圍。

三、今后打算

（一）扎實做好兩級責任書考核工作。一是按照生態(tài)省建設(shè)市長目標責任書考核辦法的要求，及時調(diào)度各項任務(wù)指標的完成情況，認真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解決，并做好迎接年度考核的準備工作，力爭取得更好的成績。二是做好對各縣區(qū)生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長目標責任書的考核工作，完善生態(tài)市建設(shè)責任書考核辦法，組織相關(guān)部門對各縣區(qū)任務(wù)指標完成情況進行考核。三是做好對市直有關(guān)部門的考核工作，按照市政府辦公室責任書分解通知，考核各責任單位的工作完成情況，并將考核結(jié)果進行通報和公布。

（二）著重抓好生態(tài)系列創(chuàng)建工作。一是繼續(xù)抓好2個鎮(zhèn)、3個村的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃建設(shè)試點工作，督促相關(guān)村鎮(zhèn)按實施方案搞好重點工程建設(shè)。二是積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭完成2-5個全國和10-15個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建和命名。三是組織縣和縣開展國家級生態(tài)示范區(qū)驗收工作，區(qū)、縣、縣、縣和縣開展省級生態(tài)示范區(qū)驗收工作，力爭年內(nèi)完成。

（三）強化農(nóng)村環(huán)境保護工作。一是編制完成市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，力爭由市政府頒布實施。二是圓滿完成土壤污染調(diào)查工作。三是按照國家和省的統(tǒng)一部署，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場專項檢查工作，以規(guī)范污染治理，減少污染物排放。四是下大力氣抓好農(nóng)作物秸稈禁燒工作，認真借鑒兄弟市的經(jīng)驗，下死把，動真格，堅決遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象。

篇7

一、農(nóng)村環(huán)保面臨困境的主要原因

（一）政策方面

首先，農(nóng)村環(huán)保管理未得到地方政府的充分重視，只注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如何減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。在農(nóng)村地區(qū)很少甚至沒有部署環(huán)境監(jiān)管力量，缺乏有力的環(huán)保監(jiān)管體系和相應(yīng)的措施。其次，未建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實際需求的法律法規(guī)體系，針對農(nóng)村環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護過程中產(chǎn)生的實際問題，缺乏合理的應(yīng)對機制。還有就是未建立縣、鎮(zhèn)、村三級環(huán)境保護管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所覆蓋面不廣，管理觸角根本無法向農(nóng)村延伸，導致不少農(nóng)村地區(qū)環(huán)保管理處于失控或空白狀態(tài)。再者，農(nóng)村很多環(huán)境違法行為，難以找到執(zhí)法相對人。當前，農(nóng)村存在的畜牧業(yè)污染、水產(chǎn)品養(yǎng)殖造成的環(huán)境問題以及土壤問題等環(huán)境問題缺乏處罰依據(jù)，部分重要環(huán)境領(lǐng)域的立法還處于空白狀態(tài)，并且農(nóng)民基本沒有參與我國現(xiàn)實立法的可能，很難在法律層面有效落實農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染的呼聲。

（二）體制方面

我國的環(huán)境污染治理重點集中在城市，城市處于環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先考慮地位，很少甚至沒有考慮農(nóng)村的環(huán)境治理。在環(huán)境污染治理投資上，事權(quán)與財權(quán)相分離，沒有充足的資金及上級部門的大力支持，農(nóng)村自身對環(huán)保工作的有序進行缺乏相應(yīng)的指導，導致難以高效開展農(nóng)村環(huán)保工作。目前，我國農(nóng)村普遍實施的是，缺乏現(xiàn)代化的大農(nóng)場及社區(qū)組織，環(huán)境污染的治理主體在規(guī)模上、組織能力、經(jīng)濟實力等方面都乏善可陳。

（三）生活生產(chǎn)方式方面

目前，我國正在不斷的轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展模式，但受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營模式的影響，以及現(xiàn)代科學技術(shù)普及水平偏低的限制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還離不開大量資源的消耗。從目前的農(nóng)村環(huán)境來看，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，注重追求經(jīng)濟收入，沒有深刻認識到垃圾的有害性、畜禽養(yǎng)殖污染、地膜秸稈污染以及環(huán)境惡化所帶來的危害，為了眼前經(jīng)濟利益，過度使用農(nóng)業(yè)化肥，濫伐林木，同時也沒有制定相應(yīng)的防治措施，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染問題。再加上地方政府的一些干部過分追求GDP，大力發(fā)展技術(shù)水平低、設(shè)備簡陋，需要消耗大量能源，甚至會嚴重污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以犧牲環(huán)境來促進本地區(qū)的經(jīng)濟的發(fā)展，不重視農(nóng)村環(huán)保問題，很少綜合考慮建設(shè)垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴重背離了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的要求。

二、深化農(nóng)村環(huán)保工作的有效策略分析

（一）建立健全農(nóng)村環(huán)保工作制度及評價標準體系

首先，當?shù)卣鶕?jù)本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，結(jié)合國家環(huán)保局修訂的農(nóng)村環(huán)保建設(shè)要求，組織有關(guān)人員深入調(diào)查研究市場，制定出一套完整的環(huán)境評價標準體系，使農(nóng)村的環(huán)保工作有章可循。其次，建立完善的環(huán)保制度，明確環(huán)保部門的監(jiān)督管理責任，在職責上形成以環(huán)保部發(fā)揮主導作用，其他部門協(xié)調(diào)配合的管理體系，改善農(nóng)村環(huán)保管理部門冗雜、具體責任不明、相互推諉的現(xiàn)狀。將農(nóng)村環(huán)保問題納入考核地方政府和領(lǐng)導干部業(yè)績范圍中，從根本上提高領(lǐng)導干部對環(huán)保問題重要性的認識；國家應(yīng)加快制定關(guān)于農(nóng)村環(huán)境以及資源的保護法，在此基礎(chǔ)上各地根據(jù)各地的情況制定與之相適應(yīng)的地方性法規(guī)，逐步形成從國家到地方的關(guān)于環(huán)境保護的完善的法律體系。同時加大對環(huán)境污染行為的懲罰力度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，依法進行農(nóng)村環(huán)保工作。

（二）調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等模式，構(gòu)建以地力培養(yǎng)為依托、種養(yǎng)結(jié)合的動態(tài)平衡、物質(zhì)有效循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)循環(huán)種養(yǎng)、多業(yè)套種的高效現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，利用農(nóng)藥和化肥增效減量，沼氣和太陽能等清潔能源，開展秸稈還田、畜禽糞便資源化利用、節(jié)水灌溉等循環(huán)經(jīng)濟項目。同時，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化與規(guī)?；?jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，切實解決當前農(nóng)民獨戶經(jīng)營的高消耗和低效率困境。

（三）科學規(guī)劃環(huán)境整治工程

通過國家政策扶持以及市場調(diào)節(jié)，采用BT、BOT等多種模式鼓勵社會組織或企業(yè)的資金投入，加快建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。同時采用因地制宜、實用性較高的農(nóng)村污水處理、垃圾處理方式，要符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求及目標。例如污水的處理，可以采用沼氣凈化池、人工濕地等方法；生活垃圾的處理采用衛(wèi)生填埋堆肥或納入城鎮(zhèn)垃圾收集體系等方法。國家層面的扶持應(yīng)制定優(yōu)惠政策，如農(nóng)村無償劃撥用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的土地；從供電方面支持污水處理廠；大力幫助廢物的可循環(huán)利用項目等，進而切實提高農(nóng)村環(huán)保工作水平。

篇8

一、考核對象

全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。

二、考核范圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。

三、考核內(nèi)容

考核基準分為100分，具體分值設(shè)置如下：

（一）組織領(lǐng)導（10分）

1、組織建設(shè)（4分）。成立并及時調(diào)整農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組（1分，未成立并未及時調(diào)整的，該小項不得分）；領(lǐng)導小組認真研究農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)（0.5分）；按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運隊伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項分值）；開展業(yè)務(wù)培訓，有記錄（0.5分）。

2、制度建設(shè)（4分）。有年度工作計劃、總結(jié)（1分），有中轉(zhuǎn)站管理、清掃保潔管理、垃圾清運管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個村扣0.1分）；制訂有設(shè)置合理、內(nèi)容完備、考核嚴格的鎮(zhèn)村二級崗位目標責任制考核辦法，對包括鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)、駐村指導員、村干部在內(nèi)的對象進行考核（2分，無考核辦法不得分，考核每缺一個環(huán)節(jié)扣0.5分）。

3、資金落實（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運行、維護資金落實（1分）。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施（8分）

1、建設(shè)數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務(wù)半徑不超過70米設(shè)置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設(shè)置一只;行政村按每30戶建設(shè)一只垃圾收集站房，自然村無論住戶多少，必須設(shè)置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求設(shè)置；實現(xiàn)垃圾收集容器設(shè)置全覆蓋，不留盲區(qū)。設(shè)置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

2、建設(shè)質(zhì)量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個百分點扣0.1分，扣完為止。

3、建設(shè)布局（1分）。垃圾站房不得設(shè)置在水庫、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設(shè)置位置與水庫、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應(yīng)易地改建或增補隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

4、維護（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴重未及時維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。

（三）清掃保潔（42分）

1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項考核項目共計22分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

2、行政村清掃保潔（20分）

1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

2）公共場所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》中的有關(guān)標準執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。

本項考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（四）收集運輸（25分）

1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關(guān)于對農(nóng)村生活垃圾集中處理費用實行以獎代補的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號）精神執(zhí)行。

2、垃圾收集運輸管理（20分）

1）居民應(yīng)將生活垃圾投放到垃圾收集容器內(nèi)，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。

2）垃圾收集容器內(nèi)垃圾應(yīng)及時清運干凈，做到日產(chǎn)日清。垃圾站房內(nèi)留存垃圾原則不超過50斤（目測）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。

3）保潔員將清掃收集的垃圾運送到規(guī)定的垃圾收集容器內(nèi)。垃圾清運人員應(yīng)將垃圾收集容器內(nèi)垃圾運送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。

4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應(yīng)及時清理場地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無散存垃圾和污水。垃圾收集容器內(nèi)外應(yīng)定時噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標準的，扣0.5分。

5）收集到垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾應(yīng)傾倒在中轉(zhuǎn)站垃圾壓縮槽內(nèi)，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉(zhuǎn)站內(nèi)其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。

6）垃圾收集運輸過程中必須實行密閉運輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實行密閉運輸?shù)?，每次?.5分。

7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。

8）嚴禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場焚燒或查實垃圾站房內(nèi)有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。

本考核項目共計20分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站管理（5分）

1）中轉(zhuǎn)站垃圾應(yīng)當日轉(zhuǎn)運；站內(nèi)垃圾積存不得超過一個壓縮塊。除特殊原因以外（機器檢修、停電等），垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)滯留時間不得超過24小時。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。

2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內(nèi)外場地整潔，無撒落垃圾和堆積雜物，無積留污水。不符合標準的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。

3）室內(nèi)通風良好，無惡臭；定時噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標準的，扣0.5分。

4）垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液統(tǒng)一運至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。

5）按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準》要求，垃圾中轉(zhuǎn)站必須建設(shè)（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設(shè)（改建）的，扣1分。

本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

4、特別規(guī)定

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運輸企業(yè)，必須嚴格按片區(qū)實施垃圾收集、清運。嚴禁擅自將本片區(qū)范圍內(nèi)垃圾運往其他垃圾處理廠（場）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運輸企業(yè)責任的，中止該垃圾收集、運輸企業(yè)運輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責任的，實行一票否決制，在一年時間內(nèi)不得享受市政府“以獎代補”政策。

（五）垃圾質(zhì)量（5分）

運送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無毒無害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機等大件垃圾運往垃圾集中處理場所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。

垃圾質(zhì)量標準考核，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室會同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。

本考核項目共計5分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（六）不定期考核（10分）

1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室人員應(yīng)組織對每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“清掃保潔”、“垃圾收集運輸”、“垃圾質(zhì)量”等考核內(nèi)容要求和分值設(shè)置，隨機抽查考核。一個季度內(nèi)，當暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時，以累積扣分法計入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結(jié)果。

2、市民通過電話、上訪等形式向市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實，每次扣0.5分。同時，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室應(yīng)書面通知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個工作日內(nèi)整改無效的，經(jīng)查實，每次扣1分。

3、被各級新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎代補”資格。

本考核項目共計10分，按累積扣分法進行考核，扣完為止。

（七）獎勵

1、獲省級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加3分。

2、獲國家級“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加5分。

3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績突出，受紹興市級新聞媒體表揚的，在該季度考核中加1分；受省級以上新聞媒體表揚的，在該季度考核中加2分。

4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎、受表揚的相關(guān)材料，每季度匯總一次；當季度獲獎、表揚，當季度兌現(xiàn)獎勵。

四、考核辦法

（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結(jié)合形式進行考核。

1、定期考核：由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，會同市財政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門，于每季度末對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進行考核測評。定期考核采用查管理現(xiàn)場、聽村民反映、聽工作匯報、查檔案資料等方式進行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個季度考核和不定期考核結(jié)果，得出年終考核結(jié)果并報市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標責任制考核的基本依據(jù)。

2、不定期考核：市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組成員單位相關(guān)工作人員都是不定期考核的實施者。不定期考核實施者在暗訪、督查后，須認真填寫鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認真記錄對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）暗訪、督查的結(jié)果，并將暗訪、督查結(jié)果及時報送市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。

篇9

一、任務(wù)完成情況

（一）農(nóng)村能源

⒈農(nóng)村沼氣建設(shè)

××年，省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的民心工程。按照玉農(nóng)發(fā)〔〕號《玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達××年農(nóng)村能源建設(shè)計劃的通知》，今年全市的沼氣池建設(shè)任務(wù)是口。截止月日，全市共新建沼氣池口，占計劃任務(wù)數(shù)的，其中達到三配套的有口，占計劃任務(wù)數(shù)的。各縣區(qū)的完成情況為：澄江完成三配套沼氣池口，占計劃任務(wù)的，新平完成口，占，元江完成口，占，華寧完成口，占，紅塔區(qū)完成口，占，易門完成口，占，峨山完成口，占，江川完成口，占，通海完成口，占。預計到年底，各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計劃任務(wù)。截止××年月，全市有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村委會，個村民小組實現(xiàn)沼氣化。截止月底，市財政共投入沼氣建設(shè)資金萬元。詳見附表。

××年，農(nóng)村沼氣建設(shè)迎來了又一個發(fā)展機遇，今年中央安排10億元國債資金，啟動農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，這個項目涉及全國24個省的個縣。我市易門、江川、華寧、元江、峨山、新平個縣爭取到這一項目，占全省個縣的四分之一多，內(nèi)容為每個項目縣建設(shè)口一池三改沼氣池。該項目從月啟動實施，目前，已按規(guī)定完成對沼氣建設(shè)物資的招投標工作。

⒉山區(qū)改灶工作

××年，省能源站下達我市的山區(qū)改灶任務(wù)為眼，截止月日，全市共完成眼，占計劃任務(wù)數(shù)，各縣區(qū)皆超額完成任務(wù)。

⒊太陽能熱水器推廣

全年計劃數(shù)為，截止月日，共推廣戶，共計，占計劃數(shù)。

⒋沼液浸種

××年，有戶農(nóng)戶應(yīng)用了沼液浸種技術(shù)，推廣面積達公傾。

（二）農(nóng)村面源污染治理

××年，農(nóng)村面源污染在停頓了年多后取得了新的進展，在日本協(xié)力銀行貸款的撫仙湖治理工程項目中，農(nóng)村面源污染治理項目已作為重要治理工程經(jīng)國家發(fā)改委立項，項目總投資為萬元人民幣。除此以外，《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已經(jīng)市計委批復立項，進入初設(shè)階段，每個村市級投資萬元；《東風水庫徑流版權(quán)所有區(qū)大矣資村委會環(huán)境綜合整治工程可行性研究報告》已通過評審，與《～××年玉溪市三湖一海水污染防治農(nóng)村面源治理實施方案》一起被列入市計委××年建設(shè)計劃。

（三）農(nóng)業(yè)環(huán)保

今年我市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的重點有個方面，一是組織好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報工作；二是完成好農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)業(yè)類野生植物保護品種：元江普通野生稻原生境地的保護區(qū)建設(shè)工作；三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站的建設(shè)工作。此三項工作的完成情況如下：

⒈綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。截止月日，全市共有家企業(yè)個產(chǎn)品取得綠色食品認證，家企業(yè)的個產(chǎn)品取得云南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，家家企業(yè)取得無公害產(chǎn)地認證，其中××年新認證的有家，已超額完成了市政府下達的認證任務(wù)（家）。目前，玉溪市取得無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前，在辦理綠色食品認證的企業(yè)有家，產(chǎn)品有個（已全部通過環(huán)評）；在辦理無公害認證的企業(yè)有家，產(chǎn)品有個。我市的綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產(chǎn)品，總產(chǎn)量達萬噸，總產(chǎn)值達億元。

⒉元江普通野生稻原生境地保護區(qū)建設(shè)?！痢聊暝?，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦科〔〕號《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)野生植物保護工作方案的通知》，元江縣普通野生稻列為農(nóng)業(yè)部第一批野生類植物保護品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護示范點項目實施方案》和《元江野生稻保護項目協(xié)調(diào)會議紀要》，該項目于今年月開始組織實施，項目計劃總投資為萬元。目前資金到位萬元，完成的工程項目為核心區(qū)土地征用（畝），核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄（一層鐵絲網(wǎng)，米；兩層龍舌蘭，米），保護區(qū)大門建設(shè)等。

⒊農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗測試中心，對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中各類有毒有害物質(zhì)全面開展檢測，是我市農(nóng)業(yè)環(huán)保的一項重要工作。今年我站在省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站的支持下，培訓人員名，經(jīng)考核合格，取得了省站授予的玉溪市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測檢驗測試中心（昆明）玉溪工作站牌子，并開始著手配備與省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站大型儀器設(shè)備相應(yīng)的農(nóng)殘分析前處理儀器設(shè)備，依托省站強大的儀器，整合資源，為我市綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)提供科學依據(jù)和技術(shù)指導。

二、經(jīng)驗與體會

（一）領(lǐng)導重視，認識統(tǒng)一，目標明確。玉溪市黨委、政府、業(yè)務(wù)建設(shè)部門高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，充分認識到發(fā)展農(nóng)村沼氣池的重要性、必要性和迫切性，將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，提出山區(qū)農(nóng)村沼氣化，壩區(qū)農(nóng)村燃氣化的農(nóng)村能源發(fā)展方針，計劃到年建設(shè)萬口沼氣池，實現(xiàn)全市宜建池農(nóng)戶沼氣化，認識統(tǒng)一、認識到位。在思想和行動上讓我市的沼氣建設(shè)步伐始終走在了全省前列。

（二）加大扶持，爭項目、爭資金，促發(fā)展。今年，在市級財政收支緊缺的情況下，市政府將沼氣池建設(shè)任務(wù)增加到口，拿出萬資金，每口補元，保障我市沼氣池建設(shè)的進程。市農(nóng)業(yè)局作為沼氣建設(shè)的行政主管部門，將沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)局重要工作來抓緊抓落實，積極抓住機遇，爭取中央建設(shè)項目。在全省申報成功的個農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目縣中，我市占了個，易門、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目縣，每個項目縣取得了萬元的國債建設(shè)資金，有力地促進了玉溪市的沼氣建設(shè)。

（三）搞好規(guī)劃、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。今年月，我市在對全市農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上完成了《玉溪市年農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》，其中對沼氣池建設(shè)作出了詳細的中長期發(fā)展規(guī)劃，計劃到年完成萬口沼氣池建設(shè)，使農(nóng)村宜建池戶全部建池，讓三分之二的農(nóng)戶用上清潔能源沼氣。在農(nóng)村沼氣池建設(shè)中，我們堅持六個結(jié)合：一是與鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相結(jié)合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農(nóng)村初級衛(wèi)生達標相結(jié)合。四是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。六是與三湖一庫農(nóng)村面源污染綜合治理相結(jié)合，達到既解決農(nóng)村生活用能，又保護生態(tài)環(huán)境和推動農(nóng)村文明建設(shè)的綜合治理目的。在實施過程中始終堅持集中與分散相結(jié)合，以集中為主的農(nóng)村沼氣建池方針，集中人、財、物力，以實現(xiàn)沼氣化村為目標，逐村逐鄉(xiāng)地連片建池，充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。

（四）加強宣傳，搞好協(xié)調(diào)?！痢聊辏覀兝^續(xù)加大宣傳力度，營造沼氣建設(shè)的氛圍，讓沼氣建設(shè)做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設(shè)指導組，協(xié)助各縣區(qū)開展沼氣池建設(shè)。同時，積極加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，共同促進沼氣發(fā)展。今年我們與市婦聯(lián)和團市委合作，在全市各縣區(qū)各分別建設(shè)個沼氣村。玉溪市的沼氣建設(shè)已得到了全社會的關(guān)注和重視，形成了良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）注重質(zhì)量，不斷規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)。為了確保沼氣池質(zhì)量，保障廣大農(nóng)戶的利益，弘揚民心工程，我們不斷完善和規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)，一是嚴格按國標《戶用沼氣池標準圖集》（／－）和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》（／－）施工，嚴把建池質(zhì)量關(guān)，并嚴格按《戶用沼氣也質(zhì)量檢查驗收規(guī)范》（／－）進行試壓驗收，做到不試壓不驗收、不產(chǎn)氣不交付使用，對因施工質(zhì)量和物質(zhì)質(zhì)量造成的損失，由施工單位承擔賠償，并追究相關(guān)人員責任。二是抓好隊伍建設(shè)，一方面認真抓好沼氣建池技術(shù)人員的培訓，不斷提高他們的專業(yè)理論水平和施工技術(shù)水平，提升他們的質(zhì)量意識和服務(wù)意識。三是實行沼氣建設(shè)人員持證上崗制度。今年月起，市農(nóng)業(yè)局制定和下發(fā)了玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于在全市農(nóng)村沼氣建設(shè)中推行沼氣生產(chǎn)持證上崗制度的通知，在全省第一家全面推進持證上崗制度，對沼氣建設(shè)行為作出強制性規(guī)定。四是在沼氣建設(shè)中堅持沼氣池、豬廄、廁所、三位一體同步建設(shè)，做到布局合理，標準規(guī)范，達不到三配套的不予驗收。

六強化服務(wù)，建管并重，發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用，發(fā)揮綜合效益，我們十分注重建池后管理和服務(wù)工作。一是堅持沼氣池、畜廄、廁所三配套建設(shè)，保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料，達到較好的產(chǎn)氣效果；同時，嚴把各類沼氣建設(shè)物資進貨關(guān)，沼氣建設(shè)所需的各類管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門組織供應(yīng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的無條件更換和修理。避免因發(fā)酵原料不足和建池物資引起的質(zhì)量問題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度，除對一些農(nóng)戶反映的問題安排人員檢查外，每年安排名人員對建設(shè)規(guī)模較大村寨進行巡回探訪，了解和解決出現(xiàn)的問題。三是對實現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組，把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護、科學養(yǎng)豬、綜合利用等實用知識培訓到農(nóng)戶，提高沼氣綜合利用效益，實現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉(zhuǎn)換，促進了豬沼糧、豬沼菜、豬沼果等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。

（七）以獎代補，鼓勵企業(yè)認證綠色食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品。××年月，為鼓勵企業(yè)申報綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，分擔申報企業(yè)的申報負擔，由農(nóng)業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦代表市政府對家取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進行了表彰，每家綠色食品企業(yè)獎勵萬元，每家無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎勵萬元。今年初，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中，預留了萬元資金，繼續(xù)對取得綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品證書的企業(yè)進行獎勵。該扶持政策極大的鼓舞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)的申報積極性，到目前為止，我市已成為全省申請綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認定最多的地州市。

三、存在的問題

（一）沼氣建設(shè)工作經(jīng)費不足。每年建設(shè)萬口沼氣池，工作量較大，農(nóng)村能源建設(shè)部門任務(wù)與責任巨大，隨著沼氣建設(shè)向邊遠山區(qū)發(fā)展，各項支出都在增加，而農(nóng)村能源部門工作經(jīng)費沒有增加，嚴重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級為申報農(nóng)村沼氣池建設(shè)國債項目，付出了較大的人力與財力，項目報下來了，但卻沒有相應(yīng)的前期工作經(jīng)費，損失巨大，嚴重影響了農(nóng)村能源部門的工作，影響了今后的申報積極性。建議市縣兩級財政追加農(nóng)村能源建設(shè)部門的工作經(jīng)費，追加國債項目申報的前期工作經(jīng)費。

（二）各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農(nóng)村沼氣建設(shè)民心工程已連續(xù)實施了四年，累計建池萬口，在全市已有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村委會實現(xiàn)沼氣化，但依然有個別縣、鄉(xiāng)、村存在認識不到位、建設(shè)力度不夠的問題，沼氣建設(shè)啟動晚，年底趕任務(wù)，工作被動，差距明顯。

（三）沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前，農(nóng)村沼氣建設(shè)已深入到廣大鄉(xiāng)村，點多面廣。我市自年市財政停止了沼氣池維護經(jīng)費（元口）后，由于現(xiàn)有的聘用建池技術(shù)人員實行的是計件（建池）工資，建池時為降底農(nóng)戶建池成本，也未在建池費用中預留有維護費用，各基層農(nóng)村能源建設(shè)部門缺乏專門的維護經(jīng)費，要在所有建設(shè)區(qū)全面開展并做好后續(xù)管理維護工作，不具備相應(yīng)的條件，因此，在一定程度上存在重建設(shè)輕管的現(xiàn)象。建議市財政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金，作為沼氣池的后續(xù)管理經(jīng)費。

（四）安全故事時有發(fā)生

由于管理、使用、維護的知識和技能不到位，造成今年出現(xiàn)死亡人的事故，玉溪市沼氣建設(shè)發(fā)展至今，已死亡人。

（五）沼氣綜合利用率低。開展沼氣綜合利用，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益，是沼氣的生命所在，可以有效地延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到今年底，玉溪市沼氣池保有量將達到萬口，沼氣池建設(shè)已遍布全市各個鄉(xiāng)村，但廣大建池農(nóng)戶缺乏綜合利用方面的知識，沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財政每年安排一定的資金用于農(nóng)戶培訓，由農(nóng)村能源部門組織，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干開展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚、沼液葉面施肥、沼液（噴施）防治病蟲害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲等適用科技的培訓。建議市財政每年安排一定的資金，對開展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園（庭園生態(tài)）建設(shè)給予扶持。

（六）缺少無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作經(jīng)費。我站承擔著玉溪市綠色食品與無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的咨詢、考查、指導、申報管理、材料初審及采樣、送樣等工作，辦理過程中不向申報企業(yè)收取任何費用。兩年來，此項工作成效顯著，企業(yè)滿意度較高，但我站卻沒有相應(yīng)的工作經(jīng)費，嚴重地影響了認證工作的進一步開展。

四、××年工作安排：

（一）沼氣建設(shè)。計劃任務(wù)數(shù)口，其中完成××年國債沼氣建設(shè)項目口，八個一工程涉及的個貧困村建池口，一般地區(qū)口。具體計劃見附表。在國債項目、八個一沼氣建設(shè)項目實施中，要特別注意補助資金必須足額到位，但禁止出現(xiàn)國債資金、八個一工程建設(shè)資金、市級財政一般補助資金（元）雙重和多重享受的情況發(fā)生。

（二）國債沼氣建設(shè)項目申報。組織好××年澄江、紅塔區(qū)、通海三縣區(qū)的國債沼氣建設(shè)項目縣的申報工作，力爭立項。

（三）農(nóng)村面源污染治理。認真做好《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計》和《東風水庫徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合版權(quán)所有整治工程初步設(shè)計》工作，根據(jù)項目的批復和要求，組織和實施好治理工程。

（四）綠色認證。繼續(xù)加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量，組織和完成好綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品申報企業(yè)的考察、申報管理、培訓和材料組織等工作，嚴格按照標準把好申報企業(yè)整改關(guān)和材料的審核關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準。××年的目標為認證家綠色食品或無公害農(nóng)產(chǎn)品。

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)　環(huán)境污染　問題探源　對策建議

黨的十七大報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境?！比欢?，近年來，隨著工業(yè)污染、環(huán)境破壞程度日益加深，以及農(nóng)藥、化肥超標使用等多重因素影響，農(nóng)村環(huán)境污染已嚴重威脅到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。如何遏制并切實解決好農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化問題，不僅是關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成敗的重大問題，也是關(guān)系到農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定的重大問題。

一、當前農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展中，廣大農(nóng)村環(huán)境污染問題也呈現(xiàn)出不斷加劇的趨勢，工業(yè)點源、農(nóng)村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網(wǎng)，特別是個別欠發(fā)達地區(qū)以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長的短期行為，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了巨大壓力。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放造成的污染

（1）化肥污染

上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)家肥迅速甚至完全退出農(nóng)用肥系列，依賴化肥便成了促使農(nóng)作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結(jié)、地力及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

（2）農(nóng)藥污染

目前，農(nóng)村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農(nóng)藥現(xiàn)象。農(nóng)藥的使用只有1/3左右被農(nóng)作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，不僅給農(nóng)村以及城市環(huán)境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，許多原先比較常見的鳥類，由于農(nóng)藥的大量使用，已經(jīng)滅絕或瀕臨滅絕。

（3）地膜污染

隨著大棚農(nóng)業(yè)的日益普及，不可降解塑料地膜的大規(guī)模使用，農(nóng)村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農(nóng)膜殘留量在農(nóng)業(yè)耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質(zhì)量，影響了農(nóng)作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農(nóng)產(chǎn)品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉(zhuǎn)眼間成為農(nóng)村土地耕種者抹不去的傷痛。

（4）農(nóng)作物秸桿污染

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國農(nóng)村中農(nóng)作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發(fā)揮作用的能源，而且污染了空氣環(huán)境、河流和地下水資源。

（5）畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染

近年來，隨著農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)兔、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等養(yǎng)殖業(yè)方興未艾。由于大多數(shù)養(yǎng)殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有污染防治設(shè)施，大量畜禽排泄物、污水未經(jīng)任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重污染，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養(yǎng)殖的污染，已經(jīng)變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

（6）污、廢水灌溉

由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業(yè)、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉(xiāng)村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農(nóng)產(chǎn)品受到污染；有些地方的農(nóng)民還直接引用工業(yè)或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區(qū)一煤礦為例，污染源達十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

（7）農(nóng)村不規(guī)范建房造成的污染

由于農(nóng)民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設(shè)施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

（8）旅游業(yè)發(fā)展帶來的污染

近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發(fā)展旅游業(yè)。由于沒有規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業(yè)的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環(huán)境不同程度地遭到了破壞。

2.工業(yè)下鄉(xiāng)造成的污染

近年來，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村生產(chǎn)的垃圾總量也呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢。但由于農(nóng)村普遍缺乏垃圾處理設(shè)施和污水排放系統(tǒng)，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農(nóng)藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農(nóng)村環(huán)境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量日益惡化，而且對農(nóng)民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染

長期以來，由于我國礦產(chǎn)資源開發(fā)政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產(chǎn)資源造成極大浪費的同時，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產(chǎn)資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質(zhì)災(zāi)害，不僅嚴重影響到礦區(qū)及周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且威脅到附近居民的生命及財產(chǎn)安全。僅以國家發(fā)改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現(xiàn)在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質(zhì)量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

二、影響農(nóng)村環(huán)境變化的幾種重要因素

農(nóng)村環(huán)境污染是多方面因素綜合影響的結(jié)果，造成的主要原因有以下幾個方面：

1.公共環(huán)境保護上的“重城輕鄉(xiāng)”

長期以來，由于缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護足夠的重視，環(huán)境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環(huán)境的改善又往往以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。在硬件建設(shè)上，城市都以政府為后盾建設(shè)有較為完善的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，而廣大農(nóng)村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優(yōu)惠政策，許多農(nóng)村都成為污染治理的盲區(qū)和死角。例如四川東部某地農(nóng)村堆積城市垃圾爆炸案，引發(fā)當?shù)鼐用駨娏也粷M，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農(nóng)村環(huán)保工作給予了更多的關(guān)注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環(huán)境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)滑坡現(xiàn)象仍未得到有效遏制。

2.地方經(jīng)濟粗放式發(fā)展

一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，往往憑借礦產(chǎn)資源優(yōu)勢或廉價出讓土地使用權(quán)等舉措，把那些在發(fā)達國家或地區(qū)被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結(jié)果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經(jīng)濟發(fā)展速度的關(guān)注程度遠遠高于對環(huán)境保護的關(guān)注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經(jīng)濟發(fā)展之路。以經(jīng)濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟增長的催化劑。這些地方經(jīng)濟越發(fā)展，污染越嚴重，環(huán)境破壞也就越大。

3.農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)滯后

首先，農(nóng)村雖已初步形成了以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境保護法律法規(guī)體系，但是這一體系中沒有綜合性的農(nóng)村環(huán)境資源保護法規(guī)或條例，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保法律、法規(guī)條款都分散在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)雖然都涉及到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境保護的內(nèi)容。其次，我國對城鄉(xiāng)“垃圾下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染現(xiàn)象，缺乏有針對性的法律規(guī)定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護如畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染、空氣污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規(guī)劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農(nóng)村環(huán)保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農(nóng)村環(huán)境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現(xiàn)行法律中對農(nóng)村環(huán)保規(guī)定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現(xiàn)象還比較突出，直接影響到農(nóng)村環(huán)保問題解決的可操作性和有效性。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位

農(nóng)村環(huán)保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督制約機制缺位密切有關(guān)。一是農(nóng)村環(huán)保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農(nóng)村環(huán)境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象比較普遍。二是環(huán)保部門監(jiān)管力量薄弱，盡管各級環(huán)保系統(tǒng)都設(shè)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊，但由于執(zhí)法人員少、污染企業(yè)多，存在“收費過硬、監(jiān)管乏力”的現(xiàn)象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發(fā)生了，媒體關(guān)注了，相關(guān)部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發(fā)生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關(guān)心。四是農(nóng)村環(huán)保體系建設(shè)滯后。環(huán)境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和統(tǒng)計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農(nóng)村環(huán)保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的政策構(gòu)想與建議

從上述分析可以看出，環(huán)境保護在新農(nóng)村建設(shè)中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農(nóng)村環(huán)保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統(tǒng)工程，只有把農(nóng)村環(huán)境保護提到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略位置的高度，充分調(diào)動全社會的力量，才能真正解決好農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境污染的問題。

1.加大農(nóng)村環(huán)保政策的宣傳力度

農(nóng)村環(huán)境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統(tǒng)工程。在現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農(nóng)民環(huán)保意識淡薄的現(xiàn)狀，一是應(yīng)由地方政府牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、廣播、電視、報社等部門聯(lián)合利用各種形式開展農(nóng)村環(huán)境警示教育，讓廣大農(nóng)民全方位了解環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其危害的嚴重性，引導農(nóng)民樹立較強的環(huán)保意識。只有農(nóng)民的環(huán)保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中來。二是應(yīng)以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學?！?、“綠色單位”、“綠色環(huán)保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農(nóng)村環(huán)境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農(nóng)民告別陳規(guī)陋習，逐步實現(xiàn)農(nóng)村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應(yīng)通過文藝演出、科普知識下鄉(xiāng)和舉辦農(nóng)民環(huán)保培訓班等形式，積極引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、綠色旅游，走生產(chǎn)與生態(tài)并重的可持續(xù)發(fā)展的路子，建設(shè)“綠色環(huán)保，健康富?！钡男罗r(nóng)村。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

法律手段是農(nóng)村環(huán)境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)不完善，依法治理農(nóng)村環(huán)境有很大困難，必須加快農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)的建設(shè)步伐。在這方面，應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家在農(nóng)村環(huán)境保護方面的先進經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村環(huán)境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》等農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)、私營企業(yè)和合資企業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)，同時出臺與法律配套的法規(guī)、條例等規(guī)范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農(nóng)村環(huán)保工作有法可依。

3.建立健全農(nóng)村環(huán)境保護投入機制

在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面，應(yīng)堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業(yè)、社會、個人多元化環(huán)保投融資機制。首先，各級地方政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境保護投入納入本級財政支出的重點內(nèi)容，并重點向農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環(huán)保投入“重城輕鄉(xiāng)”所造成的城鄉(xiāng)不公。同時還應(yīng)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數(shù)量和比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村環(huán)保支出應(yīng)由中央和省級財政納入財政轉(zhuǎn)移支付，幫助貧困地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府解決環(huán)保中的難點和盲點。其次，應(yīng)強化點源污染者的經(jīng)濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發(fā)，誰保護”的原則，對已造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執(zhí)行環(huán)保政策又一意孤行的企業(yè)，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)由地方政府向其收取一部分費用作為環(huán)境污染的風險基金，一旦其造成環(huán)境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關(guān)方面的損失，以此形成對污染企業(yè)的有效制約。第三，應(yīng)根據(jù)各地實際情況，制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界的資金投入到農(nóng)村環(huán)境保護上來，逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護多渠道投融資機制，確保農(nóng)村環(huán)境保護卓有成效地進行。

4.加大環(huán)境污染源查處力度

農(nóng)村環(huán)境保護中的點源污染之所以在一些地方出現(xiàn)了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業(yè)，往往又是暴利企業(yè)。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設(shè)備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環(huán)境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

5.充分發(fā)揮財政資金導向功能

目前政府的惠農(nóng)補貼主要包括對種糧農(nóng)民的糧食直補、優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農(nóng)用機械購置補貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農(nóng)民種糧用柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等7個方面。這些惠農(nóng)補貼的導向功能，主要是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但在促進農(nóng)村環(huán)保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農(nóng)民自覺地加入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的隊伍中來，我們還應(yīng)進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農(nóng)家肥、防治病蟲害使用生物農(nóng)藥、廢棄農(nóng)用塑料膜回收、農(nóng)村沼氣利用等有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)生活方式給予適當補貼，讓農(nóng)民或有關(guān)經(jīng)營者感到有利可圖，促進農(nóng)民由污染制造者轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)美環(huán)境的創(chuàng)造者和維護者。

7.切實解決城市垃圾下鄉(xiāng)問題

日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農(nóng)村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的城市垃圾必須經(jīng)過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)之上。要解決好這一問題，應(yīng)積極借鑒發(fā)達國家對城市垃圾資源化的處理經(jīng)驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發(fā)電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源動力。同時還應(yīng)改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優(yōu)惠政策，促使垃圾處理企業(yè)成為處理主體，逐步實現(xiàn)城市垃圾處理的市場化和產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決城市垃圾下鄉(xiāng)的問題。