導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村鎮(zhèn)建設(shè)與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè)；安全監(jiān)督；管理

在我國，村鎮(zhèn)建設(shè)作為一項兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的民生工工程，其質(zhì)量好壞對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮、農(nóng)民生活條件的改善及國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展均產(chǎn)生重要的影響。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提升，再加上新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使得村鎮(zhèn)建設(shè)市場獲得迅速發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴大。在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，質(zhì)量安全監(jiān)督與管理工作作為一項常抓不懈的工作，成為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的重中之重。因此，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理的探討具有重要的現(xiàn)實意義。

1村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀

1.1缺乏健全的管理體系

近年來，隨著城市發(fā)展水平的不斷提升，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系日趨成熟，且在建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)置上處于基本健全水平，各單位職能分工明確，且建設(shè)管理水平不斷提升。但對于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，在村鎮(zhèn)建設(shè)工程的實施中，建設(shè)結(jié)構(gòu)欠科學(xué)，各項設(shè)施的建設(shè)混亂滯后，再加上資金短缺，導(dǎo)致規(guī)劃落后、管理不力等現(xiàn)象的存在。另外，在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，缺乏專門的村鎮(zhèn)建設(shè)管理科室，同時在對村鎮(zhèn)建設(shè)的安全監(jiān)督與管理上缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)管理始終處于散亂狀態(tài)。

1.2違章建設(shè)監(jiān)管力度不夠

在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，違章建設(shè)普遍存在，且缺乏強有力的監(jiān)督與管理。從總體上看，政府投資的村鎮(zhèn)建設(shè)項目質(zhì)量現(xiàn)狀良好，而對于私營企業(yè)改擴建與舊村改造工程，則較為分散，規(guī)模小，責(zé)任主體混亂，施工管理不嚴(yán)，進(jìn)場材料檢驗不規(guī)范，施工工序簽證缺乏有效的監(jiān)管，建設(shè)單位擅自變更施工圖紙。以上問題的出現(xiàn)均導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)項目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。另外，許多農(nóng)村自建房在建設(shè)中，設(shè)計圖紙不規(guī)范，且對地質(zhì)狀況沒有深入了解，在施工中缺乏強有力的安全管理手段，對建筑材料未進(jìn)行質(zhì)量檢測，導(dǎo)致建設(shè)工程存在嚴(yán)重的安全隱患。

1.3村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

相對于城市規(guī)劃建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程缺乏國家的有力支持，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，資金投入力度小，而村鎮(zhèn)財力本身有限，這就導(dǎo)致村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。當(dāng)前階段，許多村鎮(zhèn)建設(shè)缺少收費項目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)的運行缺少經(jīng)費，因此導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作無法順利實施。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作站因受資金不足的影響，專業(yè)水平低下，缺乏建設(shè)質(zhì)量安全管理意識，對于安全生產(chǎn)、文明施工等問題沒有引起足夠的重視，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平始終處于落后狀態(tài)。而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的村鎮(zhèn)，早已經(jīng)服務(wù)工作站取消，更談不上工程的安全管理與監(jiān)督。

2村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督與管理策略

2.1健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機制

在村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目的實施中，各級主管部門應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，對監(jiān)管資源進(jìn)行優(yōu)化整合。尤其對于縣級建設(shè)主管部門，應(yīng)首先設(shè)立專門的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機構(gòu)，對村鎮(zhèn)建設(shè)活動進(jìn)行專門負(fù)責(zé)與管理，明確各部門工作職責(zé)，健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理機制，進(jìn)一步加強對村鎮(zhèn)項目的安全監(jiān)督與管理，使村鎮(zhèn)建設(shè)市場逐漸向著規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。另外，在管理過程中，應(yīng)加強與村鎮(zhèn)管理體系的合作，對建設(shè)管理者與技術(shù)人員的工作職責(zé)進(jìn)一步明確，提升技術(shù)服務(wù)水平，建立自上而下的質(zhì)量安全管理體系，促進(jìn)村鎮(zhèn)工程的安全建設(shè)。

2.2明確安全管理責(zé)任，強化現(xiàn)場監(jiān)督

第一，落實安全管理責(zé)任制。在村鎮(zhèn)工程建設(shè)中，應(yīng)建立健全項目法人責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為村鎮(zhèn)建設(shè)項目的首要責(zé)任人，對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理負(fù)主要責(zé)任。第二，強化村鎮(zhèn)建設(shè)項目的現(xiàn)場監(jiān)督與管理。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，由專門的主管部門負(fù)責(zé)對現(xiàn)場施工情況的監(jiān)督與管理，對施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位的工作行為予以全程監(jiān)督，保障村鎮(zhèn)建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的安全實施。

2.3建立項目安全事故處罰制度

在對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全管理中，不僅需要對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督與管理，而且需要對發(fā)生安全事故的建設(shè)工程予以追究責(zé)任，建立村鎮(zhèn)項目安全事故處罰制度，完善事故舉報與監(jiān)管警示制度，確立嚴(yán)格的處罰規(guī)定，并健全處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于出現(xiàn)事故的項目，必須嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。如此一來，不僅能夠?qū)椖繀⒔ㄖ黧w責(zé)任人的建設(shè)行為產(chǎn)生強烈的督促作用，而且還能進(jìn)一步保證村鎮(zhèn)項目的安全建設(shè)與管理。

3結(jié)語

總而言之，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的好壞對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與廣大農(nóng)民群眾的生活水平起到重要的影響作用。在村鎮(zhèn)工程的建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)督與管理是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要各方人員的配合與協(xié)作。作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程的主要責(zé)任人，應(yīng)樹立強烈的安全管理意識，加強建設(shè)工程的監(jiān)督與管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

作者:尹海玲 單位:萊州市土山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃管理；法理；機構(gòu)建設(shè)

引言：村鎮(zhèn)是我國農(nóng)村地區(qū)的重要組織形態(tài)，其以村莊和集鎮(zhèn)為單元，是一種生產(chǎn)力空間組織形態(tài)。這種組織形態(tài)為推進(jìn)我國農(nóng)村區(qū)域發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其正扮演著越來越重要的角色。村鎮(zhèn)是面向農(nóng)村地區(qū)且與城鄉(xiāng)相聯(lián)系的關(guān)鍵點，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)一步對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃是新時期我國發(fā)展農(nóng)村的重要內(nèi)容。然而，從目前的情況來看，我國當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中仍然存在很多的問題，法理依據(jù)并不完善，缺乏必要的規(guī)劃，管理也存在著一些問題，加上經(jīng)費缺乏保障等問題，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)亟待完善。本文就對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)思考及地方實踐體會進(jìn)行必要的分析， 從而為我國城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的提高提供可行性建議。

一、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)的必要性分析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最基本也是最重要的力量。如果做好農(nóng)村工作，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村的發(fā)展，更對我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步有著巨大的影響。村鎮(zhèn)是我國農(nóng)村地區(qū)的重要組織形態(tài)，是農(nóng)村日常管理的重要形式，其對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有著重要的影響。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的好壞直接影響著農(nóng)村地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定。但是，在當(dāng)前形勢下，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃仍然有一些亟待解決的問題，這些問題阻礙了我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。如何更進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為了不得不思考的問題。可以說，只有加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法理與機構(gòu)建設(shè)，才能更好地保證我國農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國經(jīng)濟(jì)社會得到全面的進(jìn)步。由此可見，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)是非常有必要的。

二、我國當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問題分析

雖然村鎮(zhèn)形式已經(jīng)在我國有了很長時間的歷史，其已經(jīng)得到了人們的認(rèn)可，且為我國農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。而在長時間的發(fā)展完善基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理工作越來越完善。但是，我們?nèi)匀灰吹綄嶋H工作中存在的一些問題。具體說來，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾點：

（一）當(dāng)前的法理依據(jù)缺乏足夠的指導(dǎo)性

目前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，村鎮(zhèn)已經(jīng)有了翻天覆地的變化。正因為如此，村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作者一定要結(jié)合實際情況來創(chuàng)新規(guī)劃編制，將村鎮(zhèn)建設(shè)與實情相結(jié)合，更好地利用各種技術(shù)和方法來提升規(guī)劃管理水平，進(jìn)而使村鎮(zhèn)能夠得到更好的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的完善，進(jìn)而達(dá)到全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。然而，我國當(dāng)前的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》根本無法滿足實際需要，而其他的法律法規(guī)也幾乎沒有涉及村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的內(nèi)容，這就讓我國村鎮(zhèn)管理工作缺乏必要的支撐，當(dāng)前的法理依據(jù)缺乏足夠的指導(dǎo)性。

（二）規(guī)劃編制工作存在滯后性

很多地方對村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制時缺乏必要的重視，存在著“等、靠、要”的思想。當(dāng)資金不到位時甚至還會對村鎮(zhèn)進(jìn)行簡單的拼湊，造成了村鎮(zhèn)編制工作的質(zhì)量下降。另外，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中還缺乏必要的、詳細(xì)的計劃，而在執(zhí)行過程中還會出現(xiàn)執(zhí)行力不高的問題?？傮w來說，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作存在滯后性，規(guī)劃前缺乏充分的調(diào)研，往往是沿用原有的城鎮(zhèn)規(guī)劃的模式，且過分地追求全面，這造成了部分內(nèi)容根本不符合實際需要，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃工作變得非常復(fù)雜，不利于村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的有效開展。

（三）村鎮(zhèn)建設(shè)管理的職能存在交叉

當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)部門，在設(shè)置結(jié)構(gòu)時往往會出現(xiàn)平行的問題，致使工作出現(xiàn)干擾，造成了行政效率的降低。而以“塊”為主體的管理體制，受到上級部門的指導(dǎo)，缺乏靈活性。而這種管理結(jié)構(gòu)也造成了一系列違法行為的出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的發(fā)展。

三、解決我國當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在問題的方法及地方實踐體會

要解決當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在問題，就要立足實際，充分考慮實際情況，本文就以云南省的解決方法進(jìn)行分析。

（一）制定和出臺地方法規(guī)、文件

近幾年來，云南省正式啟動了《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的立法工作。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，于2012年1月21日起正式施行《云南省鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施辦法》。該辦法明確提出鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實施的要求等。通過建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新城鎮(zhèn)、打破城鄉(xiāng)界限、消除城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化，并推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

云南省是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的欠發(fā)達(dá)省份。由于歷史、自然和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等原因，云南省村莊規(guī)劃編制工作嚴(yán)重滯后，村民無規(guī)劃建房現(xiàn)象普遍。為切實解決全省村莊規(guī)劃編制工作滯后和管理缺位問題，云南省于2005 年啟動了村莊規(guī)劃編制試點工作，在2007 年又制定并下發(fā)了《云南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要（2006―2010）》。按照省委、省政府的部署和要求，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真履行職責(zé)、深入探索、積極推進(jìn)、結(jié)合實際，做了大量力所能及的工作，并取得了一定成效，為全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作奠定了一定的基礎(chǔ)。截至2012年8月底，云南省累計編制完成村莊規(guī)劃118808個，其中，行政村總體規(guī)劃10335個，自然村建設(shè)規(guī)劃108 473個，完成年度計劃任務(wù)的89.8%（扣除遷村并點村莊數(shù)量）。

（三）努力保障村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費

為了確保村莊規(guī)劃編制工作的順利開展，近幾年來，云南省共安排省級財政補助資金1.5多億元，專項用于各地村莊規(guī)劃編制補助。各州、市人民政府則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)安排補助資金，確保配套補助資金及時足額到位，為村莊規(guī)劃編制工作提供保障；縣（市、區(qū)）人民政府全面抓好規(guī)劃編制的組織工作；省、州（市）資金補助不足的地區(qū)，由縣級財政自籌。同時，云南省各地進(jìn)一步加強了對規(guī)劃編制成本的控制，科學(xué)合理、公開透明地使用財政資金。通過各級財政對規(guī)劃編制經(jīng)費的有效補助，云南省基本實現(xiàn)了村莊規(guī)劃編制的階段性工作目標(biāo)，為下一階段村莊規(guī)劃的持續(xù)完善和全面優(yōu)化奠定了扎實的基礎(chǔ)。

結(jié)論：村鎮(zhèn)是我國農(nóng)村重要的組織形式，是我國為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。而隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，我國村鎮(zhèn)形態(tài)已經(jīng)有了新的面貌，這就要求我們能夠緊隨時代的發(fā)展，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理法理與機構(gòu)建設(shè)，從而使我國農(nóng)村地區(qū)得到更好的發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步提供更大的支持。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

黨的十提出了建設(shè)美麗中國的方針。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要途徑，也是全面建成小康社會的必然要求。根據(jù)勐臘縣委宣傳部關(guān)于開展“全面建成小康社會‘百城千縣萬村’調(diào)研活動”的通知，8月12日，易武鎮(zhèn)宣傳辦組織相關(guān)人員，通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式，對易武鎮(zhèn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、落水洞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況  

為進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，易武鎮(zhèn)在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照“重點培育、示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2014年行動計劃，并提出了明確的工作目標(biāo)和要求：力爭通過2020年末實現(xiàn)示范村人居環(huán)境明顯改善，同步實施綠化亮化、路網(wǎng)硬化、村內(nèi)亮化、公共交通、文化惠民等一系列重點工程，落水洞村環(huán)境得到了質(zhì)的飛躍，村民的幸福感和滿意度大大提升。走進(jìn)村落水洞村，村里茶葉飄香，村外古樹蔥蘢，老態(tài)而生機勃勃的古茶樹為文明美麗的落水洞村小組增添了耀眼的光彩。干凈整潔的農(nóng)家小院，村坊鄰居笑靨如花；縱橫交錯的村內(nèi)巷道上，人來人往；村級活動場所里，老人們圍坐在一起談笑風(fēng)生，孩子們盡情地嬉戲玩耍……這一切都在展示著落水洞村小組一派幸福祥和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的景象。

   產(chǎn)業(yè)富村  村民笑開顏。 茶產(chǎn)業(yè)是落水洞村小組的祖宗產(chǎn)業(yè)，也是他們現(xiàn)在的拳頭產(chǎn)業(yè)，村民們世世代代種茶、飲茶、貿(mào)茶。俗話說得好，靠山吃山、靠水吃水，“茶葉富村”讓老百姓都富裕起來是落水洞村小組全體干部的心愿和工作重點。為了讓村民走上致富路，多年來，村小組干部動了不少腦筋。他們挨家逐戶和村民談心，深入細(xì)致地做好村民的思想工作，組織村民到廣東、北京等地參觀學(xué)習(xí)，邀請這幾個大城市的茶企業(yè)介紹經(jīng)驗，同時把村小組里的茶葉品牌介紹給企業(yè)，引領(lǐng)村民加快致富步伐。

通過發(fā)動，村小組掀起了全民種茶、制茶、售茶熱潮。據(jù)了解，截至目前，落水洞村小組31戶人家可謂家家有茶園，戶戶茶飄香，茶葉面積達(dá)2000余畝，茶葉產(chǎn)量26噸，有民間傳統(tǒng)手工作坊30個，村民年人均收入6萬余元。談起村里的變化，村小組組長黃永能開心地笑了，他告訴筆者：“以前我就是個地道的農(nóng)民，2010年我?guī)ь^恢復(fù)創(chuàng)辦了民間傳統(tǒng)手工茶葉加工作坊，經(jīng)過發(fā)展，現(xiàn)在這個茶葉加工作坊也算小有名氣了，年收入達(dá)30多萬元，帶動了村里農(nóng)戶都學(xué)著做茶?，F(xiàn)在，我們村民的收入可不比城里人低。”

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，村小組還大力推進(jìn)惠民實事工程建設(shè)，積極爭取資金100萬元，新建了416平方米的村級活動場所，現(xiàn)在正積極準(zhǔn)備硬化道路2500米，為村民提供更為便利的出行條件。

村規(guī)民約  “約”出好規(guī)矩。走進(jìn)落水洞村小組，環(huán)境整潔，空氣清新，30多幢樓房錯落有致；抬眼望去，幾十米高的大榕樹枝葉繁茂，搭成了一個天蓬，樹蔭下各種不知名的小草野花編織成了一塊綠茵地毯；路邊的一片片古茶樹枝葉交錯，綠意盎然，優(yōu)美怡人的環(huán)境，讓人流連忘返。村小組黨支部書記高永瓊說：“我們制定的村規(guī)民約，從來沒有人違反，開會從來不會有人缺席，村民不會亂砍樹木，村里的公益事業(yè)大家都很齊心地去做，環(huán)境衛(wèi)生都是每家每戶自己按時打掃，干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境讓村民的日子過得特別舒心。”

近年來，落水洞村小組堅持把環(huán)境整治、生活垃圾及生活污水處理作為創(chuàng)建文明村的重點，全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治，村容村貌煥然一新。去年，村小組投入100多萬元用于村小組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治，新建垃圾處理池一個，修建水泥路300米，安裝路燈26盞……

 文明和諧  村民過得心寬。落水洞村小組十分重視文明村創(chuàng)建的內(nèi)容和形式，使文明村創(chuàng)建工作融入到村民的生產(chǎn)生活等方方面面。該村小組是西雙版納勐臘縣第一批部分農(nóng)村秘密入黨的地方，也是重要的愛國主義教育基地。在創(chuàng)建文明村的過程中，落水洞村小組緊緊圍繞弘揚革命傳統(tǒng)和中華美德這個中心，大力倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，樹立文明新風(fēng)。去年，村小組涌現(xiàn)出了“十星文明戶”31戶、“好婆婆”12人、“好媳婦”22人、“好家長”29人。如今，在落水洞村小組，尊老愛幼、互幫互助已蔚然成風(fēng)。談到新的發(fā)展時，落水洞村小組組長黃永能信心滿滿地說：“今后我們將圍繞創(chuàng)建全縣、全州乃至全國文明村目標(biāo)，認(rèn)真修訂完善方案，積極開展創(chuàng)建活動，讓文明之花在落水洞這塊紅色土地上開得更加艷麗?！?/p>

二、存在的問題   

雖然落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了明顯成效，但是在推進(jìn)過程中依然還存在著不少困難和問題，特別是以下幾個方面需著力加以解決：

（一）要素制約有待進(jìn)一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性工作和系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，并且由于規(guī)劃定位較高，環(huán)境整治、公共服務(wù)、基礎(chǔ)配套等工程量大，需要投入大量的資金。落水洞村現(xiàn)在除向上申報項目，爭取省、州財政資金支持外，其余部分主要靠縣級財政及鎮(zhèn)村投入，由于勐臘縣財政實力有限，而落水洞村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。因為整治任務(wù)重，資金配套壓力較大，只好有多少錢辦多少事，而村民要求加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的夙愿又很迫切，由此顯得心有余而力不足。

（二）項目實施推進(jìn)難度較大。由于涵蓋面廣，整治類別多、現(xiàn)狀復(fù)雜、受制因素多，包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內(nèi)容，在建設(shè)過程中由于各種各樣的原因，造成工程建設(shè)推進(jìn)難度較大。還有不少村民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，村民認(rèn)識有待提高。也有的村民在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星菜園籬笆等個人財產(chǎn)時，難以積極配合，極大地影響了美麗鄉(xiāng)村工程進(jìn)度。  

三、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的幾點建議

要實現(xiàn)落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，建議當(dāng)前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作：

（一）強化宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮村民的主體作用。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大村民既是受益者，也是推進(jìn)主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。開展“清潔家園”系列活動，深入推進(jìn)“美麗家園”人居環(huán)境整治工作，清掃道路、清理溝渠、清潔房前屋后，發(fā)動村民爭做提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的踐行者；創(chuàng)新方式，不斷豐富農(nóng)村環(huán)境整治工作內(nèi)涵；著眼一流，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展；進(jìn)一步完善整治長效機制，堅持重點在“治”，實質(zhì)在“做”，充分調(diào)動各方力量，以實際行動實現(xiàn)“美麗家園”愿景，努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉(zhuǎn)變;要培育鄉(xiāng)村文明，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與人的塑造培養(yǎng)有機結(jié)合起來，與鄉(xiāng)村建設(shè)大馬車“并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動”，使廣大村民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，強化村民自治作用，引導(dǎo)廣大村民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護(hù)，自覺維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（二）突出特色，充分發(fā)揮落水洞村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵。

一要抓住省政府提出的進(jìn)一步加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見；抓住西雙版納州委 、州政府作出的培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和打造 “易武------中國貢茶第一鎮(zhèn)”的歷史機遇；抓住易武鎮(zhèn)2005年被云南省政府列為“特色旅游小鎮(zhèn)”、2007年被列為“歷史文化名鎮(zhèn)”以來，易武鎮(zhèn)黨委、政府提出“文化古鎮(zhèn)立鎮(zhèn)、生態(tài)旅游活鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、保護(hù)古茶園、弘揚茶文化、開展茶旅游、建設(shè)和打造易武——中國貢茶第一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路；抓住落水洞村被列為勐臘縣黨建示范基地、紅色文化教育基地、古茶園保護(hù)村落、全國茶馬古道重點文物保護(hù)段機遇。

二要抓住重點、突出特色、抓好規(guī)劃，構(gòu)建落水洞村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)茶文旅游的新內(nèi)涵，使茶文化旅游落到實處。落水洞村現(xiàn)在還保留有比較完整的茶馬古道，有著豐富的古茶園（林）旅游資源，要保護(hù)好這些資源，高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)。全村要牢固樹立依法保護(hù)的意識，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的犯罪行為，把落水洞建設(shè)成古茶園（林）生態(tài)科普和生態(tài)教育基地。開展落水洞村美麗鄉(xiāng)村茶文化旅游既是一種文化活動又是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，既有利于弘揚中華文明，傳播先進(jìn)文化，又可使山區(qū)人民脫貧，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)易武鎮(zhèn)黨委、政府提出的“旅游活鎮(zhèn)，文化名鎮(zhèn)”目標(biāo)作貢獻(xiàn)。因此，茶文化旅游是建設(shè)民族文化強省、歷史文化名州，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一個較好的結(jié)合點，是落水洞村茶產(chǎn)業(yè)和特色旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的綜合性、全局性的工程。落水洞村要圍繞這一大目標(biāo)，對美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游提出思路，做出規(guī)劃。

開展落水洞美麗鄉(xiāng)村特色茶文化旅游，在內(nèi)容上要避免和其它村鎮(zhèn)旅游趨同化，要突出自己的特異性，做到“稀、奇、古、怪”?！跋　本褪且蚝靡孜湔狡斩柽@張稀有的牌子，把它作為落水洞茶文化旅游的大名片，圍繞普洱茶為主導(dǎo)的品牌來搞，抓好落水洞村現(xiàn)有的“七子餅”茶文化傳習(xí)所建設(shè)；“奇”就是宣傳落水洞茶奇特的口味，奇特的功效，讓游人品出歲月的滄桑、歷史的輝煌；“古”就是以滇藏茶馬古道為主線，開辟茶文化走廊，開展重返茶馬古道活動，讓游人觀光古茶樹、古茶道等古遺跡，去體味古茶文化的無窮余韻；“怪”就是讓游人參與到茶事中，做采茶人、當(dāng)制茶工，以茶歌舞、以茶書畫，去享受落水洞村自然風(fēng)光的樂趣。開展茶文化旅游還要按旅游吃、住、行、玩、購等要素來搞好，基礎(chǔ)設(shè)施，景點建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；工程建設(shè)；長效管理

一、前 言

青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)位于上海最大的淡水湖泊淀山湖畔，太湖下游，黃浦江上游，是上海市重要的水源保護(hù)區(qū)。淀山湖和周邊水系的生態(tài)狀況和水質(zhì)直接影響到上海的飲用水質(zhì)量。

淀山湖入湖河流的水質(zhì)較差，經(jīng)急水港、千墩港流入淀山湖的水質(zhì)基本屬于劣Ⅴ類水，且超標(biāo)的主要為營養(yǎng)鹽指標(biāo)。湖區(qū)主要營養(yǎng)鹽總磷、總氮均已超過富營養(yǎng)化臨界值，促使藍(lán)藻頻發(fā)。淀山湖區(qū)域農(nóng)業(yè)用地占陸域面積62%-66%，根據(jù)相關(guān)資料測算，淀山湖氮、磷污染分別有72.5%和73.4%來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)村生活污水更是污染物的主要來源。

為此，根據(jù)太湖流域的污染現(xiàn)狀和治理要求，青浦區(qū)大力開展農(nóng)村污水的治理工作。根據(jù)分期、分步驟的實施原則，金澤鎮(zhèn)實施了農(nóng)村生活污水處理工程，收集和處理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水，削減農(nóng)村生活污水入河總量，提高河湖水質(zhì)，改善河湖生態(tài)環(huán)境。

二、農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀

金澤鎮(zhèn)的工業(yè)不發(fā)達(dá)，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。90%以上的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生活污水、農(nóng)田噴灑農(nóng)藥及過量施肥產(chǎn)生的有毒有害農(nóng)田水沒有經(jīng)過處理直接排放，是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的首要因素。

目前金澤鎮(zhèn)的村宅多為因地形地勢而自然形成的村落，缺乏規(guī)劃，住宅建設(shè)的隨意性很大。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，金澤鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水排放存在如下問題：

1、部分農(nóng)村生活污水未經(jīng)任何處理措施，直接排放，固體垃圾直接丟棄在河道邊，對農(nóng)村水環(huán)境面貌造成較為嚴(yán)重的污染。

2、不少農(nóng)戶在新建房屋和舊房衛(wèi)生設(shè)施改造中，建造了簡易的化糞池。這種化糞池采用單一的土壤滲透方法，缺乏排放設(shè)施。由于利用土壤滲透速度慢，不能完全“消化”污水，結(jié)果蚊蠅滋生，污水四溢，不僅污染地下水也污染了上部環(huán)境。

3、有些農(nóng)戶不僅建有三格式化糞池，而且還有管道排放，但由于設(shè)計不夠合理、科學(xué)，施工又缺少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，仍未達(dá)到無害化排放，雖對所在村影響不大，但對下游水系的污染仍不可忽視。

針對本區(qū)現(xiàn)狀，在不具備將污水納入市政管網(wǎng)的區(qū)域內(nèi)，采用適當(dāng)?shù)奈鬯幚碓O(shè)施，通過管道收集沿線居民的生活污水，處理達(dá)標(biāo)后就近排入附近水體，以切實提高本地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。

三、處理工藝介紹

根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀及農(nóng)村污水量大面廣、水量變化大、可生化性好的特點，要求選擇處理效果好、運行費用低廉、管理維護(hù)簡便的工藝。經(jīng)過比選及優(yōu)化組合，金澤鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)采用以下兩種工藝：復(fù)合濾池-活性生物濾床組合處理工藝以及地下土壤滲濾系統(tǒng)工藝。

1、復(fù)合濾池-活性生物濾床組合處理工藝

本技術(shù)主要針對相對集中型農(nóng)村生活污水處理，污水出戶后進(jìn)入改造好的三格式化糞池，化糞池出水流入污水收集管道，自流進(jìn)入沉淀池，經(jīng)泵提升,進(jìn)入塔式復(fù)合濾池，利用濾料的層層過濾和生化作用降解污染物，再通過人工潛流濕地，進(jìn)一步去除氮、磷等營養(yǎng)物和有機物質(zhì)。

復(fù)合生態(tài)濾池的基本處理過程依賴于填料表面生物粘質(zhì)層的形成，整個設(shè)施主要由厭氧消化室、兼氧好氧、接觸氧化系統(tǒng)、兼性生物過濾室組成。生活污水通過厭氧發(fā)酵，首先在水解細(xì)菌的作用下將不溶性有機物水解為溶解性物質(zhì)，將有機物降解。兼氧好氧接觸氧化系統(tǒng)采用簡易充氧設(shè)備間隙充氧，以達(dá)到進(jìn)一步分解有機物和脫氮除磷的效果。兼性生物濾室取代傳統(tǒng)的二沉池，進(jìn)行泥水分離。將生物物種蚯蚓引入生態(tài)濾池可有效解決充氧、反硝化碳源、土壤板結(jié)等傳統(tǒng)生態(tài)濾池不能很好解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題[1]。

污水經(jīng)過復(fù)合生態(tài)濾池的處理進(jìn)入人工潛流濕地后，繁茂的水生植物為微生物提供棲息的場所，可以減緩水流速度和風(fēng)速，有利于懸浮物去除和底泥上浮。能夠遮蓋陽光，避免藻類大量增殖影響出水水質(zhì)。

將復(fù)合生態(tài)濾池與人工濕地處理技術(shù)組合起來，具有較強的除磷脫氮能力.整套工藝投資省、運行成本低、穩(wěn)定性高，不需專業(yè)技術(shù)，管理成本低，是適合于農(nóng)村生活污水處理的重要技術(shù)。

2、地下土壤滲濾系統(tǒng)

地下土壤滲濾系統(tǒng)由前處理和土壤滲濾兩部分耦合而成，其工藝原理是將污水投配到具有一定滲透和擴散性能的土層中，通過土壤毛細(xì)管浸潤擴散作用，充分利用土壤和植物組成的生態(tài)系統(tǒng)來降解和凈化污水[2]。

在地下土地滲濾系統(tǒng)中，污水中的有機物進(jìn)入環(huán)境后，增大了土壤的有機碳來源，導(dǎo)致土壤微生物加速繁殖，使有機質(zhì)降解同化作用大大加快，污水中的大部分有機物可在幾天之內(nèi)被去除。在植物生長季節(jié)，土壤中植物根系活動非?；钴S。一方面，植物通過根系吸收土壤及污水中的水分和N、P等營養(yǎng)元素，另一方面，植物根系的傳導(dǎo)作用疏松了土質(zhì)，根系所分泌的酶、氨基酸等為微生物的生存提供了必要的養(yǎng)分。土壤顆粒間的空隙具有截留、濾除水中懸浮顆粒的性能。生活污水在化糞池中經(jīng)過沉淀、厭氧處理后，均勻地向土壤層滲濾，在上述土壤-微生物-植物系統(tǒng)的綜合凈化下，水和污染物分離，污水得到凈化。

四、處理成果

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，金澤鎮(zhèn)從2007年開始實施農(nóng)村生活污水處理工程，目前已經(jīng)完工的污水處理站共計37座，涉及河祝、育田、楊灣等18個行政村，受益戶數(shù)6802戶。還有26座污水處理站正在施工，建成后受益戶數(shù)將增加4759戶，全鎮(zhèn)的農(nóng)村生活污水處理率將達(dá)60%以上。

根據(jù)上海市水環(huán)境監(jiān)測中心青浦分中心2011年5月出具的《青浦區(qū)（金澤鎮(zhèn)）2008年度、2009年度農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)分析評價報告》，對28個污水處理站分別進(jìn)行了兩次出水水質(zhì)檢測，采用四項指標(biāo)：化學(xué)需氧量 ( OD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)和總磷(TP)來進(jìn)行評價。評價標(biāo)準(zhǔn)見表一（單位：mg/L）：

表一 水質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)

項目

標(biāo)準(zhǔn)值

水源保護(hù)區(qū)

（一級）

其他地區(qū)

（二級）

化學(xué)需氧量

≤

60

100

五日生化需氧量

≤

20

30

氨氮

≤

8

25

總磷

≤

1

3

兩次檢測的結(jié)果見圖一、圖二。

圖一：第一次水質(zhì)檢測結(jié)果

圖二 第二次水質(zhì)檢測結(jié)果

結(jié)果顯示，出水水質(zhì)總體情況較好，其中化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率98.2%；五日生化需氧量檢達(dá)標(biāo)率100%；氨氮達(dá)標(biāo)率89.3%；總磷達(dá)標(biāo)率92.9%。四項指標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率都在80%以上，都符合《上海市農(nóng)村生活污水處理工程標(biāo)準(zhǔn)出水水質(zhì)暫行規(guī)定》水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。

五、長效管理

為了避免以往工程建設(shè)中出現(xiàn)的“重建輕管”現(xiàn)象，為了切實保障農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)真正發(fā)揮實效，青浦區(qū)水務(wù)局印發(fā)了《青浦區(qū)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)管理養(yǎng)護(hù)實施辦法》，金澤鎮(zhèn)人民政府也成立了農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)長效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管鎮(zhèn)長親自擔(dān)任組長。目前實行以村為單位的屬地化管理，由各村落實專職人員每天對整個系統(tǒng)工程或重點部位進(jìn)行巡視檢查做好相應(yīng)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在日常檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行周期性養(yǎng)護(hù)。接下來，將通過政府購買服務(wù)的形式，公開招投標(biāo)確定一支專業(yè)的維修隊伍，力保農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)的長效管理納入正軌。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、問題、對策

Abstract: along with the rapid development of China's economy, urban and rural integration steadily, and town planning the problems existing in the management also increasingly prominent, this paper mainly to the town planning and management of the problems in this analytical and related Suggestions.

Keywords: town planning, management, problems and countermeasures

中圖分類號：F299文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

通過實際工作中對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程的研究分析，主要發(fā)現(xiàn)以下幾個比較突出的問題：

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中收費標(biāo)準(zhǔn)不合理

目前，我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃的收費方面，國家還沒有出臺一個統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，在大多情況下是參照所在城市規(guī)劃的收費標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收費，這就使得規(guī)劃設(shè)計單位的收費與組織編制規(guī)劃單位的付費都變得比較困難。這就為一部分不重視管理規(guī)劃的部門刻意壓低村鎮(zhèn)規(guī)劃收費價格創(chuàng)造了有利條件，這是一種不尊重村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)人員勞動成果的一種不良傾向，如此發(fā)展下去，將會對村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)隊伍的發(fā)展會產(chǎn)生不好的影響，同時也會影響到專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視度和參與積極性 。

沒有完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

在目前的村鎮(zhèn)建設(shè)中，由于在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理時，其建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管技術(shù)理論的發(fā)展速度要快，沒有形成完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)相結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)建設(shè)所采用的仍然是自然演進(jìn)的形式。

現(xiàn)在主要應(yīng)用的是村鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，然而在新農(nóng)村建設(shè)的實際過程中，只有總體規(guī)劃是完全不夠的，這需要針對各地情況的不同，對不同的建設(shè)內(nèi)容要采用不同的指導(dǎo)。由于沒有完善的管理體系，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，各種在城市規(guī)劃與

村鎮(zhèn)規(guī)劃所包含的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都運用在村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計中，導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)中技術(shù)管理出現(xiàn)比較混亂的情況。

村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃方方面，我國現(xiàn)在只有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是由國家出臺一個總體標(biāo)準(zhǔn)——《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，在這個標(biāo)準(zhǔn)中，技術(shù)規(guī)定主要實用于農(nóng)村建設(shè)，然而在村鎮(zhèn)建設(shè)的實際情況中，此標(biāo)準(zhǔn)太過籠統(tǒng)，在大多村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中既采用這個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃里的內(nèi)容和技術(shù)規(guī)定，又采用城市建設(shè)規(guī)劃里的內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)就導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)時村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理變得比較混亂，找不到具體而有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)作為參考。

缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施

很多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模比較小，整體布局比較分散，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)育相對來講比較緩慢，在村鎮(zhèn)中很大的比例是農(nóng)業(yè)人口，缺少城市化的氣息。缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，是導(dǎo)致居民生活水平提高較慢的一個重要原因。

村鎮(zhèn)環(huán)境問題

除以上幾個問題外，村鎮(zhèn)環(huán)境惡劣也是比較突出的問題。由于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積聚力不足，使得村鎮(zhèn)的環(huán)境沒有得到相對有效地改善，較臟、差的問題也隨之出現(xiàn)，環(huán)境建設(shè)力度不足，特別在供電、供水、綠化以及衛(wèi)生方面，導(dǎo)致村鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得不到有效提高，村鎮(zhèn)的建設(shè)面貌達(dá)不到預(yù)想的目標(biāo)，主要原因是村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的強度不夠，甚至的許多村鎮(zhèn)都存在著重視建設(shè)、輕視管理的情況，而且管理單位的人員較少，隊伍力量相對比較薄弱，對在村鎮(zhèn)建設(shè)中的存在的違法行為查處力度不足。

三、針對當(dāng)前問題的解決對策

在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理實際工作中發(fā)現(xiàn)問題之后必須對問題進(jìn)行解析，并針對相關(guān)問題提出行之有效的對策，付諸實施。針對以上問題，筆者提出一下解決對策，供大家參考。

完善收費標(biāo)準(zhǔn)

建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，首先，國家有關(guān)部門要對此足夠重視，盡快研究與此相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)，在制定出科學(xué)合理的收費標(biāo)準(zhǔn)后及時出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來實施標(biāo)準(zhǔn)。此外，各部門必須要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，各單位嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費。

建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)中，要先建立一個完善的規(guī)劃管理體系，還要規(guī)定規(guī)劃的層次和內(nèi)容，要突出重點的同時具有針對性，規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的設(shè)立要與村鎮(zhèn)建設(shè)的實際相結(jié)合，根據(jù)具體的村鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃理論體系。此外，要對《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法律法規(guī)進(jìn)行修訂，在建設(shè)與規(guī)劃管理過程中，針對國家出臺的相關(guān)政策與自身的特點相結(jié)合，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可管理實施辦法》等，這些具有規(guī)范性的文件不僅對規(guī)劃管理體系進(jìn)行了補充，還能在新農(nóng)村的建設(shè)中，讓相關(guān)工作人員有章可循，有法可依。最后。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理時，要在原有部門基礎(chǔ)上，采取兩頭管理的職能，要在省級規(guī)劃管理部門里，專門建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃處，與此同時，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上設(shè)立規(guī)劃管理部門，專門

編制村鎮(zhèn)規(guī)劃管理進(jìn)行并對其進(jìn)行監(jiān)督實施，在此基礎(chǔ)上形成比較健全的規(guī)劃管理體系。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)居民生活的基本保障，政府應(yīng)該加大財政投入，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的公共基礎(chǔ)的建設(shè)，這需要把村鎮(zhèn)建設(shè)中相關(guān)部門分散的資金進(jìn)行集中管理使用，且通過多途徑多渠道的解決方法，解決新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)

設(shè)施嚴(yán)重短缺的問題，各政府部門應(yīng)積極地依法將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理費用納入財政預(yù)算當(dāng)中，以確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制及管理經(jīng)費的充足到位，以保證村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系能夠有效地運用，并通過相應(yīng)的激勵機制進(jìn)行多方面資金的籌措，以形成以政府財政投入為主的村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善。

（四）加強城鎮(zhèn)環(huán)境管理

加強對城鎮(zhèn)環(huán)境的管理，充實環(huán)衛(wèi)規(guī)劃內(nèi)容。在現(xiàn)階段，在大多村鎮(zhèn)尤其是一些建制鎮(zhèn)會設(shè)有獨立的環(huán)衛(wèi)隊伍對城鎮(zhèn)環(huán)境進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔工作，并且這項工作越來越收到重視，所以，以后環(huán)衛(wèi)隊伍機構(gòu)設(shè)置與人員安排工作會慢慢落實到當(dāng)?shù)卣ぷ饔媱澲?。盡管如此，在實際工作中，環(huán)衛(wèi)工作仍有諸多問題：如人員、機構(gòu)設(shè)置以及相關(guān)機械、工具不足；垃圾儲運，中轉(zhuǎn)用地沒有得到明確；垃圾沒有分類難以回收利用，造成浪費資源；垃圾填埋處理場址不明等。環(huán)境衛(wèi)生條件是影響居民的居住和生活環(huán)境水平的直接因素，所以，對此要予以重視，必須要將環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》里，環(huán)衛(wèi)工作得以正常開展，降低垃圾對環(huán)境的污染程度。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 李月紅：《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中常見問題及建議》，《今日科苑》， 2009年10期

篇6

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問題

村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)前已經(jīng)非常迅速，各項的基礎(chǔ)設(shè)施也都基本修建完成，在改革的進(jìn)一步深化背景下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現(xiàn)共同富裕的宏大目標(biāo)。加強新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論研究，對實際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展就有著促進(jìn)作用。

1．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義分析

經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不斷有新的突破，新農(nóng)村建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了將農(nóng)村構(gòu)筑物以及建筑物等空間進(jìn)行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優(yōu)化，讓人們通過經(jīng)濟(jì)水平的提高以及生活質(zhì)量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，最為主要的任務(wù)是實現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理化科學(xué)化的規(guī)劃管理，這是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件［1］。無論是城市的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，都要能夠有科學(xué)化的規(guī)劃管理作為指導(dǎo)方向。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是通過政府進(jìn)行調(diào)控指導(dǎo)的，通過經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)以及市場的監(jiān)管等手段來進(jìn)行實現(xiàn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃有著保護(hù)公共利益以及協(xié)調(diào)社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰(zhàn)略實現(xiàn)方面都有著積極作用。新農(nóng)村建設(shè)中，在科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理下，就能對村鎮(zhèn)建設(shè)中的一些問題和民意得到了解，從而為進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的建設(shè)化工作，提供了寶貴的理論依據(jù)，能夠在發(fā)展中有章可循。

1．2新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題分析

從當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在對村鎮(zhèn)的未來發(fā)展不能準(zhǔn)確的預(yù)測，以及比較大的規(guī)劃在實施過程中有著很大困難，對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規(guī)模生產(chǎn)的影響是比較突出的，而對于一些經(jīng)濟(jì)水平相對落后的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)就有著比較大的困難。還有是新農(nóng)村建設(shè)過程中還沒有比較有效的規(guī)劃管理理論體系，當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，還存在著自然演進(jìn)的形式。主要是規(guī)劃管理中建設(shè)發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)理論發(fā)展要迅速，所以無法形成理論技術(shù)的有機結(jié)合［2］。還有是比較缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在總體的標(biāo)準(zhǔn)方面相對比較籠統(tǒng)，雙重的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用過程中就難免會存在著不適應(yīng)的問題。再者，新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當(dāng)前還有不少的村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)部門，基于資金的缺乏就不能請到專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)，這對村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃也形成了阻礙作用。

2．新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略探究

新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要從多方面進(jìn)行考慮，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，要從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)間的關(guān)系，對區(qū)域設(shè)施實施統(tǒng)籌安排，讓重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象能夠得到避免，從而進(jìn)一步的優(yōu)化公共設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施。再有是將修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作能夠得到加快，在建設(shè)水平上得到有效提升，在規(guī)劃管理方面能夠詳細(xì)化［3］。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要以人文本，相關(guān)的規(guī)劃人員要能深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展歷史以及文化自然背景等，還要將農(nóng)村的調(diào)研工作積極完成，并發(fā)動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進(jìn)行規(guī)劃。還要能夠?qū)ο鄳?yīng)的解決措施科學(xué)性的提出，堅持從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，編制能夠適合農(nóng)村自身發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況選擇最佳的發(fā)展模式。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要能進(jìn)一步的強化，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展，規(guī)劃過程中要放眼長遠(yuǎn)，在村容村貌以及整潔衛(wèi)生等方面充分重視，從而來建設(shè)農(nóng)村的文明環(huán)境。從具體上進(jìn)行落實，就是要從衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、給供水等方面綜合性的加以規(guī)劃，做到科學(xué)合理安排，經(jīng)濟(jì)化的利用。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，要能夠?qū)⒈O(jiān)管工作得以有效落實，保證規(guī)劃設(shè)計能科學(xué)合理的實施，在質(zhì)量上得以保障。對新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要在理論宣傳上做足，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用下，要善于將媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以應(yīng)用，在先進(jìn)的技術(shù)手段應(yīng)用下進(jìn)行宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎(chǔ)［4］。不僅如此，還要對村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的職責(zé)進(jìn)行強化，以及對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的科學(xué)論證以及工程建設(shè)跟蹤指導(dǎo)進(jìn)行有效強化，只有從多方面進(jìn)行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目標(biāo)實現(xiàn)。

3．結(jié)語

總而言之，處在新的發(fā)展時代，新農(nóng)村建設(shè)的全面開展會對農(nóng)村的面貌以及經(jīng)濟(jì)水平提升，起到積極的促進(jìn)作用。加強農(nóng)村的規(guī)劃管理的理論研究，就能對實際的操作進(jìn)行指導(dǎo)，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供有益的發(fā)展思路。此次主要從新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及相應(yīng)措施實施的角度進(jìn)行的研究分析，希望能有助于實際的發(fā)展。

作者:黃鎮(zhèn)鋒 單位:溧陽市規(guī)劃局

參考文獻(xiàn):

［1］馬成文，包研平．農(nóng)村全面小康社會建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)與方法完善探討［J］．時代經(jīng)貿(mào)．2014(03)

［2］張春光．論農(nóng)村全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］．理論學(xué)刊．2015(01)

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【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；質(zhì)量安全；管理現(xiàn)狀；對策建議

引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國社會主義建設(shè)工作重要的內(nèi)容，但當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程還存在著許多的問題，嚴(yán)重拖慢了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的腳步，應(yīng)該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構(gòu)，權(quán)責(zé)到位，加強管理，切實保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)涵和意義

村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟(jì)學(xué)、策劃學(xué)、社會學(xué)、環(huán)境美學(xué)等學(xué)科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟(jì)形勢，按照國家相關(guān)的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設(shè)而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排。總而言之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準(zhǔn)則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

1、工程前期審批手續(xù)難控制

1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理

如果是在宅基地上建房，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村委會的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報縣人民政府批準(zhǔn)。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報審批手續(xù)有較大的難度。

1.2違章建房的處罰難度大

村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進(jìn)行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。

2、農(nóng)民自建房勘察設(shè)計現(xiàn)狀

2.1缺乏正式設(shè)計施工圖紙

許多村鎮(zhèn)的建設(shè)工程不進(jìn)行工程勘察，沒有進(jìn)行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設(shè)的個體工匠通常會憑借自身經(jīng)驗來施工，導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。

2.2內(nèi)部結(jié)構(gòu)實用率低

有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時以建多層村鎮(zhèn)建筑來計算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費了大量的土地資源。

2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強

農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨立性等內(nèi)容，不去考慮實際需要。

3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證

3.1資金投入分散

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設(shè)失去收費項目，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)也失去了經(jīng)費保障，無法開展規(guī)劃建設(shè)服務(wù)等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入機制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導(dǎo)機制。經(jīng)濟(jì)實力較弱的村鎮(zhèn)，無法得到資金補助，致使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，發(fā)展滯后。

3.2施工材料質(zhì)量問題

村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務(wù)工模式，對于房屋結(jié)構(gòu)的用材，往往難以按照正常進(jìn)場檢驗的程序進(jìn)行，導(dǎo)致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。

4、工程質(zhì)量和安全管理機制缺失

4.1管理機制的落后

村鎮(zhèn)建設(shè)工程在管理方面，缺少具有較強操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導(dǎo)服務(wù)和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。

4.2管理人員素質(zhì)低

村鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，項目分散，由于當(dāng)前進(jìn)行了機構(gòu)改革、人員編制合并等措施，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的建設(shè)管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術(shù)水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對于施工現(xiàn)場無法提出指導(dǎo)性意見，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)

村鎮(zhèn)的建設(shè)工程往往具有數(shù)量大、分散管理點多的特征，對于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設(shè)主管部門來監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實，形成管理盲區(qū)。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的對策和建議

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要具有前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門管理人員，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，因地制宜，邀請有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃建筑設(shè)計單位，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，帶著前瞻性的眼光對當(dāng)?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃布局。使當(dāng)時的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實性雙重要求。

2、政府要加強引導(dǎo)，勿讓群眾誤入歧途

各級政府組織部門要積極宣傳引導(dǎo)農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行施工建設(shè)。從當(dāng)前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關(guān)部門要加強建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關(guān)管理條例進(jìn)行強制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)萬無一失。

3、嚴(yán)控制、強管理

對于各種建設(shè)類型的公共建筑，建設(shè)工程投資較大的或是建筑面積在一定標(biāo)準(zhǔn)以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達(dá)到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規(guī)范程序，要按照工程建設(shè)施工流程辦好相關(guān)建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關(guān)的建筑手續(xù)報到縣級住建部門備案，政府相關(guān)職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。

4、抓質(zhì)量、促安全

政府相關(guān)職能部門要認(rèn)真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人，由專人負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)問題時不推諉、不扯皮，以此形成責(zé)權(quán)利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程質(zhì)量安全問題的職責(zé)部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責(zé)范圍，將工程建設(shè)和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實行終身負(fù)責(zé)制。既無論在何時，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負(fù)責(zé)這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責(zé)任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關(guān)主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時地對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對于各個施工單位都要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

5、以財保質(zhì)

在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔(dān)保制度。在工程招投標(biāo)過程中，政府相關(guān)職能部門要求投標(biāo)單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，安全管理部門要進(jìn)行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達(dá)標(biāo)。在工程竣工驗收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對于不符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅決扣留預(yù)繳的工程質(zhì)量保證金。

6、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

為進(jìn)一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理干部培訓(xùn)班，讓他們積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

村鎮(zhèn)建設(shè)管理不僅是新時期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設(shè)管理步伐，務(wù)必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實際工作中，相關(guān)部門及人員應(yīng)嚴(yán)格遵循既定原則，加強開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]張翠卿，張濤.村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的探討[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015：46～47.

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；村鎮(zhèn)；規(guī)劃

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃即提高農(nóng)村構(gòu)筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質(zhì)所構(gòu)成的整體視覺的效果。當(dāng)下，國家已把三農(nóng)的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農(nóng)村建設(shè)，雖然取得了成效，但是部分農(nóng)村在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，遇到了一些問題。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視村鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并給予相應(yīng)的解決策略，進(jìn)而提高新農(nóng)村的建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。

一、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性

推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)的首要任務(wù)是進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃工作?？茖W(xué)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，且城市發(fā)展和建設(shè)都離不開合理科學(xué)的規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)也更離不開科學(xué)規(guī)劃的正確指導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是由政府來指導(dǎo)調(diào)控的城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的首要手段，包括：市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的職業(yè)和社會管理等等。村鎮(zhèn)規(guī)劃具有保護(hù)公共的利益、協(xié)調(diào)社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰(zhàn)略性和綜合性的影響，也對社會和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的健康發(fā)展有著極為積極的作用。在新農(nóng)村的建設(shè)中，通過合理科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃可以真實的了解到村鎮(zhèn)所存在的一些實際的問題和農(nóng)民的意愿，進(jìn)而推動新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，并保證新農(nóng)村的建設(shè)能夠符合其實際發(fā)展的需求。因此，只有村鎮(zhèn)規(guī)劃先行，新農(nóng)村在建設(shè)中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學(xué)發(fā)展。

二、目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國在新農(nóng)村的建設(shè)中，關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的工作上只有一個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即為國家制定的總體標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)定最主要是針對農(nóng)村的建設(shè)，因此這樣的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的局限性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)規(guī)劃在采用了這個標(biāo)準(zhǔn)里的技術(shù)規(guī)定和內(nèi)容后，不能全方面的發(fā)展。在采用這個標(biāo)準(zhǔn)的同時，大部分農(nóng)村也采用了城市建設(shè)規(guī)劃技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)方式導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃形成比較混亂的局面。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論體系不夠健全

部分新農(nóng)村的建設(shè)中，都是沿用演進(jìn)形式，因為農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論發(fā)展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術(shù)相互結(jié)合的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在當(dāng)下新農(nóng)村的建設(shè)中，主要采用村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃來進(jìn)行，但是在實際的建設(shè)中，只進(jìn)行總體規(guī)劃而不根據(jù)農(nóng)村自身的實際情況是不行的，因為不同的農(nóng)村建設(shè)需要不同的理論指導(dǎo)。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)模較小、管理力度不夠

部分農(nóng)村的村鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)育較慢、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善且布局也較分散。農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積蓄的功能也較低，環(huán)境狀況也沒有得到改善。此外，較多農(nóng)村在建設(shè)中對違法亂紀(jì)行為的處罰力度較弱，對農(nóng)村建設(shè)管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質(zhì)也普遍不高，導(dǎo)致了農(nóng)村居民生活質(zhì)量得不到有效提高，新農(nóng)村建設(shè)的面貌也未達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃的策略

（一）堅持以人為本的原則

新農(nóng)村的建設(shè)在進(jìn)行村鎮(zhèn)的規(guī)劃前，應(yīng)堅持以人為本的原則。首先規(guī)劃人員應(yīng)深入的調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的歷史、文化和自然背景，以及農(nóng)村生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；除此之外，相關(guān)規(guī)劃人員也應(yīng)該積極做好對農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)動農(nóng)村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調(diào)查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農(nóng)村居民對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)真實的想法；最后規(guī)劃人員就可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果總結(jié)出村鎮(zhèn)規(guī)劃的問題所在，提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而更好、更準(zhǔn)確和更有效的來對新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā)的原則

就目前的村鎮(zhèn)規(guī)劃情況來看，最大弊端就是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的時候，規(guī)劃內(nèi)容太依賴于城市的規(guī)劃內(nèi)容，存在完全按照城市規(guī)劃來進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的情況，脫離了自身的實際情況，導(dǎo)致了新農(nóng)村在建設(shè)中缺少了應(yīng)有的環(huán)境特征。雖然城市規(guī)劃發(fā)展和建立在一定的程度上推進(jìn)了村鎮(zhèn)的規(guī)劃力度，但是其的內(nèi)容和理論并不完全適應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃。因此，應(yīng)堅持從農(nóng)村實際情況出發(fā)，編制一個適合農(nóng)村自身情況的村鎮(zhèn)規(guī)劃，延續(xù)民俗風(fēng)情并體現(xiàn)出鄉(xiāng)村的特點，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對生活和生產(chǎn)需要的符合性。

（三）堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃的原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，城鎮(zhèn)規(guī)劃要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要前提，對自然資源和環(huán)境資源進(jìn)行合理有效的使用，科學(xué)的規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)整體的規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，選取相應(yīng)的新農(nóng)村的發(fā)展模式。比如：畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、旅游型和工業(yè)型等等，且要結(jié)合農(nóng)村實際的情況，分析出村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢及劣勢，并對優(yōu)勢方面進(jìn)行推廣，對劣勢方面進(jìn)行改善，以此來積極調(diào)整村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村能夠有特色并持續(xù)性的發(fā)展。

（四）堅持突出農(nóng)村文化特色的村鎮(zhèn)規(guī)劃原則

新農(nóng)村的建設(shè)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅持經(jīng)濟(jì)社會、低于文化和自然風(fēng)貌全方面發(fā)展的原則，掌握當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境兩者的特點，保護(hù)好文化自然的景觀和文物古跡，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿袼?，積極進(jìn)行對新農(nóng)村的建設(shè)。同時，還應(yīng)基于生產(chǎn)方式和自然要素等農(nóng)村特色，充分的將現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)特征和文化底蘊結(jié)合起來，建設(shè)出以旅游或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長點的新農(nóng)村。

四、結(jié)束語

新農(nóng)村的建設(shè)要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主和生產(chǎn)發(fā)展。為了達(dá)成這個目標(biāo)，相關(guān)的管理部門應(yīng)做到重視對新農(nóng)村在建設(shè)中的必要性進(jìn)行適度宣傳，帶動農(nóng)村居民對建設(shè)新農(nóng)村的積極性，進(jìn)而確保新農(nóng)村的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行。同時還應(yīng)加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施力度，加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，并調(diào)節(jié)好農(nóng)村和城市基礎(chǔ)保障的體系，讓農(nóng)村居民能夠切實的體會到建設(shè)新農(nóng)村的意義所在。此外，相關(guān)管理部門還應(yīng)積極分析目前村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的科W性和合理性，為新農(nóng)村的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]白莉莉，賈艷峰.新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題探究[J].城市建設(shè)理論研究，2013，8（23）：28～30.

篇9

一、總體思路和工作目標(biāo)

1、總體思路。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧*、富強*的目標(biāo)，堅持以人為本，落實“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針。以執(zhí)行各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理為重點，以服務(wù)指導(dǎo)為手段，明確各級部門的工作職責(zé)，將建設(shè)工程質(zhì)量安全管理向村鎮(zhèn)延伸，形成管理工作全覆蓋，堅決遏制村鎮(zhèn)建設(shè)工程重大事故，全力防范一般性事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、工作目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一、分類管理、分級負(fù)責(zé)的要求，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管；逐步建立和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理制度，消除村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理中的盲區(qū)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)職能，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理人員的質(zhì)量安全培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全管理的整體水平。

二、村鎮(zhèn)工程分類管理與辦理程序

1、分類管理。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程（簡稱“限額以上工程”），嚴(yán)格按照《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣建設(shè)局實施監(jiān)督管理。

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下（不包括30萬元）且建筑面積300平方米以下（不包括300平方米）的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑和村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)活動（簡稱“限額以下工程”），根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可及竣工驗收備案管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)劃手續(xù)報縣建設(shè)局審批后，交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2、辦理程序。限額以上工程嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定辦理；限額以下工程要按照有關(guān)法律規(guī)定辦理規(guī)劃選址意見書，建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，還應(yīng)辦理縣建設(shè)局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。限額以下工程由投資者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)申請報建手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理機構(gòu)負(fù)責(zé)審批、跟蹤管理、竣工驗收。村鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。任何單位和個人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

竣工驗收前要確認(rèn)已完成工程設(shè)計和合同約定的各項建設(shè)內(nèi)容，工程應(yīng)具備完整的技術(shù)檔案、建筑材料合格證明和施工管理資料，以及施工隊伍簽署的工程質(zhì)量保修書。工程竣工后，建設(shè)單位或業(yè)主要組織驗收，建設(shè)工程驗收合格的，方可交付使用。

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關(guān)鍵詞：社會主義;村鎮(zhèn)建設(shè);環(huán)境保護(hù);科教事業(yè);策略

引言

村鎮(zhèn)建設(shè)是指各個不同規(guī)模和類型的村莊和集鎮(zhèn)的群體建設(shè)。它包括住宅建設(shè)、公共建筑建設(shè)、生產(chǎn)建筑與設(shè)施建設(shè)、公用工程設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等。本著“服務(wù)城市，富裕農(nóng)村”的方針，把我國眾多村鎮(zhèn)按照現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系建設(shè)成為社會主義的新村鎮(zhèn)，改變農(nóng)村分散、閉塞、落后面貌，對于發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、國土治理、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，做到農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，擰制大城市人口都具有極其重要的意義。本文主要探討如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)的策略，因此具有一定的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

1 如何合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)

1.1 環(huán)境保護(hù)是村鎮(zhèn)建設(shè)的首要大事

人類生產(chǎn)活動離不開資源和環(huán)境，而在人類生產(chǎn)的同時，卻又對環(huán)境產(chǎn)生了許多不良的影響，導(dǎo)致環(huán)境破壞。因此環(huán)境保護(hù)是村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中一項十分重要的任務(wù)。

首先要做好大氣污染防治規(guī)劃。防止大氣污染主要是要合理布局工業(yè)和居住用地，把工業(yè)區(qū)布置在居住區(qū)的下風(fēng)區(qū)，同時與居住區(qū)要有一定的安全間隔距離。對于排放廢氣、粉塵的工業(yè)企業(yè)要采取措施進(jìn)行治理，減少進(jìn)入大氣的有害物質(zhì)的數(shù)量。此外，在工廠區(qū)、居住區(qū)、安全間隔區(qū)都應(yīng)做好綠化工作，以凈化空氣。

其次要做好水污染防治規(guī)劃。治理水污染一是要做好工業(yè)廢水的處理，使之達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，因此，要規(guī)劃布置相應(yīng)的污水處理廠；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活飲用水源，因此，要選擇合適的污水排放地和排放渠道。

1.2 做好土地規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托

過去，村鎮(zhèn)往往是根據(jù)建設(shè)項目的要求供應(yīng)土地數(shù)量，而不考慮土地的供應(yīng)能力，造成建設(shè)用地?zé)o限膨脹，大面積的耕地良田和其他農(nóng)業(yè)用地被占用，影響了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)的地位；另一方面，不按照土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃供應(yīng)建設(shè)用地，領(lǐng)導(dǎo)隨意說了算，造成用地布局混亂，建設(shè)雜亂無章。這種現(xiàn)狀必須改變。

首先，在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件，向村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門申請定點，由村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門規(guī)劃核定其用地位置和界限，并提出規(guī)劃設(shè)計條件。

其次，用地單位在獲得建設(shè)行政主管部門發(fā)給的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向土地管理部門辦理用地批推手續(xù)。為了保證用地的合理性，土地管理部門要參與項目用地的預(yù)審；在申請項目立項時，須有土地管理部門的同意用地的文件，否則，政府計劃部門不能批準(zhǔn)立項。

再次，建設(shè)用地批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質(zhì)和范圍，如需改變土地使用性質(zhì)和范圍，必須重新履行用地審批手續(xù)。

1.3 大力發(fā)展村鎮(zhèn)的科教事業(yè)

百年大計，質(zhì)量第一。村鎮(zhèn)建設(shè)必須提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能實現(xiàn)村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要認(rèn)真重視農(nóng)村文化教育設(shè)施建設(shè)。首先，各村要建立健全小學(xué)，并創(chuàng)造條件辦村圖書館閱覽室、文體活動室、幼兒園和托兒所，有條件的話還可以創(chuàng)辦敬老院和其他社會福利設(shè)施。其次，在村鎮(zhèn)中選拔優(yōu)秀青年，將他們送出村鎮(zhèn)進(jìn)行定向培訓(xùn)，讓他們?nèi)ジ鞔?、中院校中進(jìn)行學(xué)習(xí)，盡早為發(fā)展村鎮(zhèn)科教事業(yè)培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才。再次，爭取科研單位，大、中專院校以及有條件的學(xué)術(shù)團(tuán)體幫助推薦選拔人才，并爭取兼職、調(diào)動、擇業(yè)分配等多渠道、多形式吸引人才到農(nóng)村工作，以此促進(jìn)村鎮(zhèn)文化教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 結(jié)語

近年來我國村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)展很快，如今已有85%以上的村鎮(zhèn)編制了規(guī)劃，使千百年來村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目和自流狀況開始得到扭轉(zhuǎn)?？梢哉f，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)有了突破性的進(jìn)展，但面臨的改造和建設(shè)任務(wù)，尚十分繁重。而且，總的來說，我國農(nóng)村的物質(zhì)、技術(shù)條件還比較落后，面臨的改造和建設(shè)任務(wù)，尚十分繁重。我們要堅持走“利用、改造、發(fā)展”的路子，使村鎮(zhèn)在生產(chǎn)與生活、近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、改造與新建等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、合理配套和協(xié)調(diào)發(fā)展！

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