創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)范文
時間:2023-03-14 05:54:57
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篇1
注重特色,健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制
一是拓寬農(nóng)牧業(yè)就業(yè)渠道。依托建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,扶持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)做大做強,不斷增強吸納就業(yè)能力。著力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,積極扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,在加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中擴大就業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務特崗計劃試點,選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。二是以“五大基地”項目為龍頭拉動就業(yè)。重點圍繞清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造基地建設及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在實施重大項目時統(tǒng)籌考慮擴大就業(yè)問題,積極吸納當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)。制定政策措施,督促項目建設主體履行重大建設項目帶動就業(yè)的社會責任。在項目可行性論證環(huán)節(jié),把吸納就業(yè)作為主要論證內(nèi)容;在項目實施方案中,有吸納就業(yè)的具體安排;在項目開工建設時,明確吸納就業(yè)的崗位和人數(shù),并做好用工招聘、職業(yè)培訓等工作;在企業(yè)生產(chǎn)運營時,督促企業(yè)及時兌現(xiàn)就業(yè)承諾并簽訂勞動合同。三是特色服務業(yè)促進就業(yè)。按照把自治區(qū)建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的要求,著力推出一批精品旅游項目,在景區(qū)建設、特色民族餐飲、旅游商品營銷等環(huán)節(jié)擴大就業(yè)。
突出重點,健全完善不同層次群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶機制
一是促進高校畢業(yè)生就業(yè)。認真落實有關(guān)文件精神,積極拓寬就業(yè)領域,鼓勵各類企業(yè)和科研單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。引導國有企業(yè)履行社會責任,積極吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。允許高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記,申領《就業(yè)失業(yè)登記證》,并納入當?shù)孛赓M公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺。強化對貧困家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。鼓勵大中專畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè),鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。二是推動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制,全面落實農(nóng)牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、子女就學、社會保障、權(quán)益維護等方面的政策措施,推動農(nóng)牧民工享受同城同工同酬待遇。加強區(qū)內(nèi)外勞務協(xié)作,積極開辟勞務市場,提高勞務輸出組織化程度。充分發(fā)揮旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級轉(zhuǎn)移就業(yè)示范點的作用,著力打造一批特色勞務輸出品牌,擴大農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是推進就業(yè)困難人員就業(yè)。規(guī)范城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)牧民等就業(yè)困難人員認定程序,建立健全社區(qū)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員重點幫扶、失業(yè)人員動態(tài)管理、就業(yè)回訪、崗位儲備等制度,及時提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)指導等多樣化服務。適度開發(fā)公共服務、社會管理等公益性崗位,妥善安置就業(yè)困難人員。四是做好退役士兵安置就業(yè)工作。鼓勵退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓,提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。拓寬退役士兵就業(yè)渠道,對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的退役士兵,按照有關(guān)規(guī)定享受稅費減免、貸款、戶籍管理和創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策。政府投資建設項目的管理、維護崗位和扶持建設項目的臨時性、輔、替代性崗位,優(yōu)先招錄退役士兵。退役大學生士兵參加公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘,享受高校畢業(yè)生服務基層人員同等優(yōu)惠政策。
優(yōu)化服務,健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)的公共服務保障機制
一是加強服務平臺建設。自治區(qū)出臺了關(guān)于加強人力資源、社會保障公共服務平臺建設的政策文件,明確規(guī)定公共服務平臺的機構(gòu)、人員、經(jīng)費和建設標準。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和嘎查村(社區(qū))公共就業(yè)服務平臺建設,構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))五級公共就業(yè)服務體系。設立就業(yè)和社會保障服務設施建設專項資金,繼續(xù)推進就業(yè)和社會保障服務設施項目建設。整合人才市場和勞動力市場,健全政府提供公共服務、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務的市場運行機制。二是優(yōu)化就業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)針對城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)需要,及時收集、崗位信息,提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、信息交流、能力測評、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等服務。組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務系列活動、就業(yè)援助系列活動、春風行動等公共就業(yè)服務專項活動,為各類群體提供及時有效的就業(yè)服務。三是加大資金投入。自治區(qū)重點實施扶持創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、家庭服務業(yè)信息公益平臺、職業(yè)技能實訓基地、基層公共就業(yè)服務平臺等項目建設,設立實施“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”專項獎勵補貼資金,建立健全以績效評價結(jié)果為導向的資金分配模式。各地區(qū)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),根據(jù)當?shù)鼐蜆I(yè)狀況和就業(yè)目標,加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金投入力度,確保各項資金落實到位。四是構(gòu)建和諧勞動制度。健全完善勞務派遣制度、勞動用工備案制度。健全政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制,深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。加強勞動保障專項執(zhí)法監(jiān)察和專項整治,維護勞動者合法權(quán)益。加快仲裁機構(gòu)實體化建設,健全仲裁機構(gòu)與司法機關(guān)的聯(lián)動機制,加大勞動人事爭議案件調(diào)處力度。
提升能力,健全完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體的職業(yè)培訓機制
篇2
今天,縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)暨勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會議,主要任務是總結(jié)回顧2009全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作,按照縣委十二屆九次全體(擴大)會議及全縣“兩會”精神,全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,進一步動員全縣各級黨政組織,再鼓干勁,再增措施,全力推進全民創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),千方百計擴大就業(yè),促進縣域經(jīng)濟發(fā)展,確保農(nóng)民穩(wěn)定增收,努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新局面。剛才,海國副縣長代表縣委、政府全面總結(jié)了2009年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作,對今年的工作做了全面安排部署,明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移的工作重點和要求,我完全同意。會議表彰獎勵了2009年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作先進集體和先進個人,在此,我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強鎮(zhèn)大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會后,還將出臺《2010年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作安排意見》和《2010年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》??梢哉f,今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作目標已經(jīng)十分清淅,任務非常明確,請大家按照縣委、政府的要求,結(jié)合各自實際,認真抓好工作落實。下面,我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再講三點意見。
一、抓好工作落實,認識上必須再提高
當前,增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責,作為執(zhí)政為民的第一要務提到了前所未有的高度,富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置,強調(diào)指出:“三農(nóng)”問題,核心是農(nóng)民增收,解決農(nóng)民增收,事關(guān)全局,意義重大,這既是當前緊迫而繁重的任務,也是今后長期而艱巨的任務;既是農(nóng)村工作的基本目標,也是整個經(jīng)濟工作的重大課題;既是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題。今年的中央1號文件,圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施,對促進農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此,千方百計增加農(nóng)民收入,已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午,縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議,進一步明確工作目標,落實農(nóng)民增收的工作措施,對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議,也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神,加快勞動力轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)民增收的動員部署會。現(xiàn)階段,解決農(nóng)民增收,最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來,從農(nóng)村走出去,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),我縣的勞動力轉(zhuǎn)移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年,在區(qū)、市黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下,全縣各級組織堅持以科學發(fā)展觀為指導,認真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的各項政策措施,大力組織推進全民創(chuàng)業(yè),扎實推進體制機制創(chuàng)新,全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人,實現(xiàn)勞務收入5.9億元,人均勞務收入達1310元,比上年增長260元??梢哉f,全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實開展,勞務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進,增加了農(nóng)民收入,促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們還應該看到,2009年,全縣農(nóng)民人均純收入達到2944元,這個數(shù)字,還達不到全市的平均水平(2962元),與全區(qū)相比(全區(qū)是4048元),差距更大,達到1004元??h委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上,凈增300元,可以說難度很大,壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命,必須進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感,必須深刻認識到,我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),推進全民創(chuàng)業(yè),作用不僅僅是增加農(nóng)民收入,更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高農(nóng)民素質(zhì),縮小城鄉(xiāng)差別,促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉(zhuǎn)移,促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè),是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建設全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此,我們必須堅定不移地加快勞動力轉(zhuǎn)移,必須繼續(xù)把增加務工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓,進一步增強勞動力轉(zhuǎn)移的責任意識,堅定信心、鼓足干勁,乘勢而上,積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實,措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,也是我們推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標,進一步明確目標任務,加大工作力度,強化工作措施,著力在“五個方面”下功夫,努力促進全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統(tǒng)計顯示,現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個矛盾,一方面,用工企業(yè)招不到工,另一方面,許多勞動力找不到就業(yè)崗位,出現(xiàn)這個矛盾,除了因工資報酬因素外,一個很重要的原因在于勞動力素質(zhì)跟不上,缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下,低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度越來越大。由于勞動力技能低,主要從事體力型的勞動,收入低,且工作不穩(wěn)定,會產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此,加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講,加強勞動力培訓,提高勞動力就業(yè)技能,有利于促進勞動力轉(zhuǎn)移從體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變,從低收入向高收入轉(zhuǎn)變,從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉(zhuǎn)變,提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓層次和水平。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要摸清勞動力資源底數(shù)、勞動力的技能水平和特點,堅持培訓與技能鑒定、與就業(yè)相結(jié)合,扎實開展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定,努力實現(xiàn)由初級工培訓向中、高級工轉(zhuǎn)變,切實提升勞動力培訓層次和水平,提高勞動力市場就業(yè)競爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關(guān)鍵、最活躍的因素,也是最大的制約因素,因此,一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓,努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。
二要在中介組織和經(jīng)紀人引領轉(zhuǎn)移上下功夫。提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量,必須千方百計擴大有組織轉(zhuǎn)移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀人引領轉(zhuǎn)移規(guī)模。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要在現(xiàn)有基礎上,千方百計培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍規(guī)模,加強與勞務經(jīng)紀人的對接,與經(jīng)紀人“交”朋友,多聯(lián)系,多溝通,準確掌握經(jīng)紀人的引領輸出能力,千方百計解決經(jīng)紀人實際工作中的困難。同時,要切實加強對勞務經(jīng)紀人的政策、法規(guī)、業(yè)務等培訓,引導勞務經(jīng)紀人遵紀守法、誠實守信、規(guī)范服務,增強勞務經(jīng)紀人隊伍素質(zhì),切實做好務工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權(quán)益維護等管理服務工作,為務工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務,為務工人員的權(quán)益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理,擴大中介組織規(guī)模,力爭年內(nèi)培育1至2家能引領轉(zhuǎn)移千人以上的中介公司。同時,要切實強化業(yè)務培訓,提高中介組織的經(jīng)營能力,使勞務中介組織實現(xiàn)“培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)、維權(quán)服務”三位一體的運作方式,真正實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來,全縣勞務產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據(jù)統(tǒng)計,我縣的勞務基地遍布全國各地,大大小小超過300個,上萬人的基地5個,千人以上基地2個。應該說,全縣的基地不少、規(guī)模不小,但相對于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講,基地還需大力開辟,規(guī)模還需擴大。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極探索基地建設的思路,采取政府牽線搭橋,提供勞務基地的信息和服務,幫助勞務經(jīng)紀人開辟基地,重點瞄準經(jīng)濟發(fā)達省市和國家重點開發(fā)建設地區(qū)的區(qū)外轉(zhuǎn)移,國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè),縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設、設施農(nóng)業(yè)、縣城基本設施建設等就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,要加大創(chuàng)業(yè)實踐基地建設,堅持“政府主導,市場運作”的方式,不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學生設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能,完善相關(guān)配套設施,提升管理服務水平,著力打造大學生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個精品創(chuàng)業(yè)園區(qū),努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時的服務,吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?,F(xiàn)在,我們的就業(yè)壓力,很大一部分原因在于就業(yè)要求高,而創(chuàng)業(yè)意識不足,創(chuàng)業(yè)氛圍不濃,創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要,就業(yè)只能增收,創(chuàng)業(yè)才能致富,創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè),而且?guī)雍痛龠M就業(yè)??梢运氵@樣一本帳,一家再小的企業(yè),用工都在二、三十人以上,如果一年能新增100家這樣的小企業(yè),就能解決二、三千人就業(yè),增加一個個體戶,至少可以解決一人就業(yè),我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足,有政策的、有思想的因素,但更多是思想上的因素,因此,要堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),切實加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓等關(guān)鍵環(huán)節(jié),力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力信息服務網(wǎng)絡功能,健全職業(yè)介紹、勞動力轉(zhuǎn)移、勞務派遣、就業(yè)培訓等數(shù)據(jù)庫,加強信息搜集和工作,一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機制,另一方面,要結(jié)合國家擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目,促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導、維權(quán)服務等方面的政策措施,創(chuàng)新反擔保模式,降低反擔保門檻,切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題,對轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”,力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實,領導上必須再加強
篇3
一、指導思想和工作目標
1、指導思想:堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標:加大宣傳力度,充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡作用,依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等,鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式,加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者,樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟睿瑺I造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始,每年至少對2000人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓,培訓結(jié)業(yè)率達90%以上,經(jīng)培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上,實現(xiàn)帶動就業(yè)500人以上。
3、工作重點:重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現(xiàn)我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)有大幅增加,形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系,使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外,所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放;國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶,可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式;從事新興行業(yè)經(jīng)營活動的,可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的,可持總部出具的相關(guān)文件材料,直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
鼓勵支持興辦外經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,進行外貿(mào)進出口經(jīng)營資格登記備案,推行網(wǎng)上登記制度,為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。
允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè),并允許注冊資本分期到位,創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶,可自行申報出資數(shù)額,出資多少不受限制。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資,經(jīng)公司全體股東一致同意,其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記,可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可,允許使用授權(quán)人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。
2、放寬經(jīng)營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后,鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關(guān)條件,應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。
2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,凡從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費。
3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。金融機構(gòu)應進一步改善金融服務,全面落實小額擔保貸款政策,探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè),要創(chuàng)新貸款管理模式,簡化信貸流程,擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構(gòu)應根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢,在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下,努力拓展抵(質(zhì))押擔保品的空間,推動抵(質(zhì))押擔保品由不動產(chǎn)擴展到動產(chǎn)、權(quán)益等,促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔?;疬\作方式,適當降低擔?;鸱磽l件。積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務,根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點,創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式,鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的,可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握,最高不超過5萬元,貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。對小額擔保貸款(或申請貼息的其他形式小額貸款)不超過5萬元的部分,其利息由省、市財政按8:2的比例,在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi),給予全額貼息,展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè),小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的,可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量,按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8:2的比例,在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi),給予全額貼息,展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)(培訓)模式
1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術(shù)標準,由取得siyb師資合格證書的教師授課,使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書,采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,進行創(chuàng)業(yè)意識教育;對有創(chuàng)業(yè)的想法,但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員,重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓,幫助明確創(chuàng)業(yè)目標,選擇創(chuàng)業(yè)項目,掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識,并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務,制定創(chuàng)業(yè)計劃書,指導其順利開辦企業(yè);對已開辦企業(yè)的人員,重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓,改善其經(jīng)營管理能力,幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。
2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”(英文簡稱ybc)。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求,構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款,安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導,為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會,組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊,建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫;鼓勵各地發(fā)動社會力量,設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金;鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園,幫助青年創(chuàng)業(yè)。
3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡作用,實現(xiàn)與相關(guān)部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng),資源共享,為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔保基金,為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,開展各類創(chuàng)業(yè)培訓,幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。
“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”,依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng),通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目,公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程,指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書,重點幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動力,零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓,提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創(chuàng)辦中小企業(yè)”,針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點,建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網(wǎng)絡,為創(chuàng)業(yè)者提供政務、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術(shù)支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓,建設高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍,開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關(guān)知識培訓,提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關(guān)部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務,擺上就業(yè)工作的重要議事日程,落實扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推廣經(jīng)驗典型,積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本方案的要求,實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策,在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索,完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用,勞動保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調(diào)配合,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體,采取多種形式,營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用,大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家,樹立創(chuàng)業(yè)典型,真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行,利用5年時間,開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。
第一階段:用2年時間,抓創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)者意識,營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上,依托各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和社會各類有資質(zhì)的培訓機構(gòu),發(fā)揮各培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構(gòu),整合培訓資源,逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系,采取靈活多樣的培訓方式,擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓,探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。
2、提高培訓質(zhì)量。從加強機構(gòu)管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。各地各級要加強師資隊伍的建設,選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員,參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理,制定教學管理制度、保證參訓學員到課率,規(guī)范培訓質(zhì)量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍,我們還要通過走出去和請進來,開展示范教學,進一步提高教學隊伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓,辦成以抓培訓質(zhì)量為特點,不斷提高教學質(zhì)量,爭創(chuàng)全省培訓質(zhì)量第一。
第二階段:用2年時間,抓后續(xù)服務,營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè)化、跟蹤扶持六個方面的內(nèi)容,建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關(guān)職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務,幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策,規(guī)避經(jīng)營風險,改善經(jīng)營狀況,提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,幫助他們重樹信心,再創(chuàng)新業(yè)。
2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集,開發(fā)一批有市場前景,特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,實行微機數(shù)據(jù)庫管理,定期給創(chuàng)業(yè)者,提高項目成功轉(zhuǎn)化率。
3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要,落實職工教育經(jīng)費,做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員,按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革,加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利,吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作,擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
篇4
一、指導思想
以*理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)”的原則,以培育青年、留學生及大學生創(chuàng)業(yè)群體為重點,鼓勵支持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織和勞動密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè);以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為目標,健全政策扶持機制,完善創(chuàng)業(yè)服務體系;著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,進一步提升*自主創(chuàng)新能力,激發(fā)城市經(jīng)濟活力。
二、總體目標和指標界定
(一)總體目標
通過實施本行動計劃,切實幫助一批勞動者成功創(chuàng)業(yè),并有效帶動*市勞動者就業(yè),實現(xiàn)“6532”的工作目標,即實施創(chuàng)業(yè)教育和培訓6萬人,建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地50個,幫助成功創(chuàng)業(yè)3萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)20萬人,使*市的創(chuàng)業(yè)活動進一步活躍,初步建立起*市鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的長效機制。
(二)指標界定
1創(chuàng)業(yè)教育和培訓人數(shù)。創(chuàng)業(yè)教育人數(shù)是指*市高校、中等職業(yè)技術(shù)學校在校學生參加創(chuàng)業(yè)教育且不低于18學時的學生人數(shù)。創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)是指參加創(chuàng)業(yè)培訓并享受*市有關(guān)培訓費用補貼的人數(shù)。
2創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地。指開業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等各種園區(qū)。
3成功創(chuàng)業(yè)組織。指*市各級政府和相關(guān)部門通過政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務,幫助勞動者在*市創(chuàng)辦的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位和非正規(guī)就業(yè)勞動組織等各種創(chuàng)業(yè)組織。(列入統(tǒng)計的成功創(chuàng)業(yè)組織數(shù),須為統(tǒng)計年度內(nèi)符合上述條件開業(yè)并存活至年底的創(chuàng)業(yè)組織數(shù))。
上述政策扶持是指:
——政策性融資支持(如創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、小額貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金等融資支持)。
——經(jīng)營場地房租補貼(失業(yè)保險基金以及各級財政資金給予的房租補貼)。
——稅費減免和費用補貼(如商貿(mào)服務型企業(yè)稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓費用補貼、開辦費補貼、崗位補貼和社會保險費補貼等)。
上述創(chuàng)業(yè)服務,主要是指意向創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前預約專家咨詢,相關(guān)部門組織開業(yè)專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導師等為其提供一對一的咨詢指導服務,有完整的服務記錄并成功開業(yè)的。
4創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)。指創(chuàng)業(yè)組織吸納*市勞動者就業(yè)并辦理用工登記備案手續(xù)的人數(shù)。
此外,非*市戶籍勞動者在*市創(chuàng)業(yè),帶動*市勞動者就業(yè)效果明顯的(原則上每1人創(chuàng)業(yè)至少帶動*市6名勞動者就業(yè)),并按規(guī)定享受過有關(guān)政策扶持或創(chuàng)業(yè)服務的,納入統(tǒng)計范疇。
三、年度目標和主要措施
(一)2009年目標任務和行動措施
目標任務:創(chuàng)業(yè)教育和培訓1.5萬人(其中創(chuàng)業(yè)教育1萬人,創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人),建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個,幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)6萬人。
行動措施:
1在市促進就業(yè)聯(lián)席會議制度框架下,建立由分管市領導任組長,市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市農(nóng)委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、團市委、市工商聯(lián)等部門和單位參加,分工負責、協(xié)調(diào)配合的市促進創(chuàng)業(yè)工作小組,加強對*市創(chuàng)業(yè)工作的研究和協(xié)調(diào),共同推進本行動計劃各項工作措施的落實。推動各區(qū)縣成立相應的工作小組。
2鼓勵推動各區(qū)縣加大財政資金投入,實現(xiàn)每個區(qū)縣都設立專項資金或創(chuàng)業(yè)引導資金;擴大大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會的分基金會數(shù)量,新增1-2個分基金會;研究整合各部門融資扶持政策的工作方案,探索建立健全創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。(責任部門:各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦等)
3推動小額貸款公司的試點工作,全市新增20家左右小額貸款公司,并出臺相關(guān)扶持政策,為試點工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時,加強市區(qū)有效聯(lián)動,籌建小額貸款公司行業(yè)協(xié)會。(責任部門:市金融辦等)
4根據(jù)《若干意見》的有關(guān)規(guī)定,制訂完善小額貸款擔保政策的實施意見,建立小額貸款擔保資金風險補償機制,落實對小額貸款擔保工作突出的金融機構(gòu)、信用社區(qū)的工作經(jīng)費補助;推進信用社區(qū)的創(chuàng)建工作,全市信用社區(qū)的比例達到20%以上。(責任部門:各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局等)
5拓寬經(jīng)營場地范圍,建立15個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地;出臺宅基地房屋作為創(chuàng)業(yè)者自營開辦個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等的操作辦法,明確宅基地房屋作為經(jīng)營場所的范圍、條件和程序。(責任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市農(nóng)委等)
6建立“創(chuàng)業(yè)教育+創(chuàng)業(yè)培訓”相結(jié)合的教育培訓模式,推動高校、中等職業(yè)技術(shù)學校將創(chuàng)業(yè)教育列入教學培訓計劃,當年開設創(chuàng)業(yè)教育的高校、中等職業(yè)技術(shù)學校達到55家,創(chuàng)業(yè)教育人數(shù)達到10000人次;加大創(chuàng)業(yè)培訓力度,全年創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)達到5000人次。(責任部門:市教委、市人力資源社會保障局等)
7實施“測評、培訓、模擬、見習”的創(chuàng)業(yè)能力提升模式,引導意向創(chuàng)業(yè)者進行個人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的測評,并開展針對性的跟蹤指導服務;組織各區(qū)縣每季度開展一次以創(chuàng)業(yè)實務和技能為主題的“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座;啟動創(chuàng)業(yè)模擬運作項目的試點工作;發(fā)展350家經(jīng)營較為成熟、社會責任感較強的企業(yè)、機構(gòu)作為創(chuàng)業(yè)者見習基地。(責任部門:各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等)
8探索創(chuàng)業(yè)注冊登記的聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務,制訂集相關(guān)部門為一體的創(chuàng)業(yè)“綠色通道”的流程和方案,在有條件的區(qū)縣試行。制訂初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織享受社會保險費補貼、經(jīng)營場所房租補貼、小額貸款擔保及貼息,以及*市高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)享受專項創(chuàng)業(yè)補貼的實施意見。(責任部門:市工商局、市人力資源社會保障局、市教委、市農(nóng)委、市財政局等)
9初步建成中國(*)創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地中的創(chuàng)業(yè)公共服務平臺,并實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)政策、服務、信息、資源的有效整合;建成“*創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)”,及時國家和*市的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策、辦事流程、創(chuàng)業(yè)信息和服務資源等公共信息。(責任部門:市人力資源社會保障局、團市委等)
10引入社會創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)提供專業(yè)化服務,鼓勵有條件的區(qū)縣開展購買服務的試點,建立購買服務的標準和辦法,購買服務的領域包括注冊登記代辦、法律事務、財務記賬等方面。(責任部門:各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等)
11建立創(chuàng)業(yè)市場導向信息機制,*市適合微小型企業(yè)進入的主要行業(yè),以及*世博會相關(guān)行業(yè)或項目的創(chuàng)業(yè)指導目錄,覆蓋的行業(yè)或項目不低于20個;開展市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查,公布當年*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場動態(tài)信息。(責任部門:市經(jīng)濟信息化委、市科委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等)
12組織開展開業(yè)指導專家志愿者、創(chuàng)業(yè)導師的公開招募活動,充實創(chuàng)業(yè)指導志愿者隊伍。其中,各區(qū)縣開業(yè)專家志愿服務分團中企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等專家的構(gòu)成比例達到60%以上。(責任部門:市人力資源社會保障局、團市委、市經(jīng)濟信息化委等)
13鼓勵推動區(qū)縣建立創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等創(chuàng)業(yè)者自律服務組織,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者自我管理、自律服務的意識。(責任部門:市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局等)
14在*市主要媒體開設創(chuàng)業(yè)宣傳專欄;組織開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳和講座等活動,其中,全市性創(chuàng)業(yè)主題咨詢活動不少于3次,創(chuàng)業(yè)計劃或創(chuàng)業(yè)先鋒的評選活動不少于1次。(責任部門:市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯(lián)等)
(二)2010年目標任務和行動措施
目標任務:創(chuàng)業(yè)教育和培訓2萬人(其中創(chuàng)業(yè)教育1.4萬人,創(chuàng)業(yè)培訓0.6萬人),建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地20個,幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7萬人。
行動措施:
1鼓勵有條件的區(qū)縣開展融資扶持政策整合的試點;新增1-2個大學生科技創(chuàng)業(yè)基金會的分基金會;逐步增加創(chuàng)業(yè)扶持資金的投入,改善創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境。(責任部門:各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委等)
2繼續(xù)擴大小額貸款公司的試點范圍,確保每個區(qū)縣都成立1-2家小額貸款公司;發(fā)揮小額貸款公司行業(yè)協(xié)會的作用,促進小額貸款公司的健康發(fā)展。(責任部門:市金融辦等)
3擴大小額擔保貸款政策的受益面,加強貸后跟蹤、管理和服務等工作,優(yōu)化貸款質(zhì)量;繼續(xù)加強信用社區(qū)的創(chuàng)建工作,使全市信用社區(qū)的比例達到50%以上。(責任部門:各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市金融辦等)
4建立20個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地;引入社會中介機構(gòu)進入園區(qū)提供專業(yè)化服務;有效發(fā)揮園區(qū)孵化創(chuàng)業(yè)組織的作用,提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)組織的流動性。(責任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農(nóng)委等)
5在各高校、中等職業(yè)技術(shù)學校全面鋪開創(chuàng)業(yè)教育。同時,加強創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓的跟蹤管理,完善創(chuàng)業(yè)教育培訓的教材大綱,豐富教學內(nèi)容和教學方法,提高創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實效性。(責任部門:市教委、市人力資源社會保障局等)
6推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式,繼續(xù)組織區(qū)縣開展創(chuàng)業(yè)能力測評和“菜單式”創(chuàng)業(yè)專題講座;創(chuàng)業(yè)模擬運作項目在全市鋪開;進一步擴大創(chuàng)業(yè)者見習基地,完善創(chuàng)業(yè)者見習基地的管理辦法。(責任部門:各區(qū)縣政府、市科委、市人力資源社會保障局等)
7根據(jù)各區(qū)縣實際情況,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,為創(chuàng)業(yè)組織提供方便、快捷的開辦服務。(責任部門:市工商局、市財政局、市人力資源社會保障局等)
8積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者公共服務平臺服務全市創(chuàng)業(yè)者的作用;進一步完善“*創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)”,提高信息的實用性和時效性。(責任部門:市人力資源社會保障局、團市委等)
9進一步拓寬購買社會專業(yè)機構(gòu)服務創(chuàng)業(yè)的領域范圍,完善購買服務的工作機制。(責任部門:各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局等)
10進一步擴大政府創(chuàng)業(yè)導向信息的行業(yè)或項目的創(chuàng)業(yè)指導目錄范圍;繼續(xù)開展年度市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查,*市創(chuàng)業(yè)狀況和創(chuàng)業(yè)市場的動態(tài)信息。(責任部門:市經(jīng)濟信息化委、市科委、市統(tǒng)計局、市人力資源社會保障局等)
11進一步壯大創(chuàng)業(yè)指導專家志愿隊伍,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),增加創(chuàng)業(yè)指導專家中企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等人群的比例;進一步擴大專家指導服務規(guī)模,創(chuàng)新服務方式,將創(chuàng)業(yè)指導服務延伸至校區(qū)、社區(qū)與郊區(qū)。(責任部門:市人力資源社會保障局、團市委、市經(jīng)濟信息化委等)
12繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動,進一步激發(fā)市民創(chuàng)業(yè)熱情,弘揚創(chuàng)業(yè)精神。(責任部門:市人力資源社會保障局、市教委、團市委、市工商聯(lián)等)
(三)2011年目標任務和行動措施
目標任務:創(chuàng)業(yè)教育和培訓2.5萬人(其中創(chuàng)業(yè)教育1.8萬人,創(chuàng)業(yè)培訓0.7萬人),建立各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地15個,幫助成功創(chuàng)業(yè)1萬人,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7萬人。
行動措施:
1逐步擴大區(qū)縣整合各項融資扶持政策的試點范圍,完善建立起覆蓋不同群體、不同階段、不同行業(yè)的創(chuàng)業(yè)融資扶持鏈。同時,大學生科技創(chuàng)業(yè)基金基本建成覆蓋全市的工作網(wǎng)絡。完善小額貸款擔保工作的運作機制,全市信用社區(qū)的比例達到80%以上。(責任部門:各區(qū)縣政府、市發(fā)展改革委、市科委、市教委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、市人力資源社會保障局等)
2繼續(xù)建立15個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地,基本實現(xiàn)每個園區(qū)都有比較完善的創(chuàng)業(yè)服務功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的服務機制,積極發(fā)揮其示范引領作用和輻射功能;擴大創(chuàng)業(yè)指導的行業(yè)范圍,使創(chuàng)業(yè)指導目錄基本覆蓋*市適合微小型企業(yè)進入的行業(yè),滿足各行業(yè)創(chuàng)業(yè)者的需要。(責任部門:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市科委、市人力資源社會保障局、市工商局、市農(nóng)委、市統(tǒng)計局等)
3進一步推動區(qū)縣建立購買社會專業(yè)機構(gòu)服務創(chuàng)業(yè)者的機制,繼續(xù)拓寬社會化服務領域;加強創(chuàng)業(yè)指導志愿隊伍建設,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),完善服務模式,提高專家咨詢指導的實效性;加大建立創(chuàng)業(yè)者自律組織的推進力度,全市19個區(qū)縣都成立創(chuàng)業(yè)者自律服務組織;研究完善政府公共服務、社會專業(yè)服務、專家志愿服務和創(chuàng)業(yè)者自律服務共同促進創(chuàng)業(yè)的機制。(責任部門:各區(qū)縣政府、市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、團市委、市經(jīng)濟信息化委等)
4對創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓的效果實施評估,探索建立系統(tǒng)化的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓體系。進一步推廣創(chuàng)業(yè)能力提升模式,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)模擬運作項目在提升意向創(chuàng)業(yè)者能力方面的作用;擴大創(chuàng)業(yè)者見習基地的規(guī)模,并對參加創(chuàng)業(yè)能力提升培訓的學員進行調(diào)查跟蹤,完善創(chuàng)業(yè)能力提升的工作機制。繼續(xù)開展各類創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動,努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。(責任部門:市教委、市科委、市人力資源社會保障局、團市委等)
四、組織實施
(一)市促進創(chuàng)業(yè)工作小組定期對*市鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃的實施情況進行督促、指導和考核、評估。
篇5
【關(guān)鍵詞】 江蘇省;返鄉(xiāng);農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);就業(yè)
農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著天然聯(lián)系,也是“三農(nóng)”問題的重要組成,通過相關(guān)部門積極正確地引導,他們必將成為新農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的強大的新興力量。筆者認為江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一起化進程均走在全國前列,但全省各地方發(fā)展并不平衡,農(nóng)民工的流動方向(從蘇北流向蘇南)有其鮮明的特點,所以對江蘇省的研究具有一定的全國推廣價值,應從戰(zhàn)略高度和政策導向?qū)ΥK省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。
一、江蘇省農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析
1.農(nóng)民工自身素質(zhì)狀況分析。首先返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工文化水平普遍較低。據(jù)調(diào)查,具有初中及以下學歷的占70%,文化水平低在一定程度上決定了其經(jīng)營能力和管理水平會低下。其次農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)認識不足,信息閉塞,創(chuàng)業(yè)帶有較強的自發(fā)性與盲目性。調(diào)查資料顯示,僅有20%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)做過系統(tǒng)的分析與認識;55%的創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)有過一定的認識,但是都不夠深入和系統(tǒng),主要表現(xiàn)在只分析市場行情,或者單純依賴政府;余下的25%創(chuàng)業(yè)者基本上屬于盲目跟風,大多以破產(chǎn)而告終。
2.農(nóng)民單向型流動仍占主導地位。江蘇省外出務工人員主要集中在蘇、錫、常、上海等地,這些農(nóng)民工男性占據(jù)6成以上,9成以上的農(nóng)民工年齡在18~49歲,6成以上是初中及以下文化,主要從事建筑業(yè)、制造業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。大量農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市,為我國城市發(fā)展做出了重大貢獻,這種單向流動所帶來的社會問題也在日益凸顯:(1)造成我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間差距日益拉大;(2)給“三農(nóng)”問題雪上加霜;(3)帶來了“留守兒童”等社會新問題。對那些已經(jīng)在城市中開闊了視野、積累了資金、掌握了生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民工進行合理引導,鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就成了解決以上經(jīng)濟和社會問題的一劑良方。
3.近兩年農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)。受金融危機的影響,許多企業(yè)產(chǎn)品積壓滯銷,大量資金難以盤活,很多企業(yè)處于半停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況所迫,有的企業(yè)只得進行批量裁員,以降低管理成本,縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位是計件工資,因產(chǎn)量的限制,企業(yè)主將農(nóng)民工的工資一降再降,這也是農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的局面。
4.政府政策支持為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了保障。江蘇省2009年政府工作報告指出,“江蘇省堅持就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、自主創(chuàng)業(yè)并舉,大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵農(nóng)村企業(yè)就地安置農(nóng)民就業(yè)?!薄敖∪簿蜆I(yè)服務體系,加強對退役士兵、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生的培訓,鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個新生事物,江蘇省各級政府也在紛紛出臺政策,保障農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
5.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要投資方向為勞動密集型行業(yè)。返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)項目大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端或者處于單一的某一環(huán)節(jié),往往與自己務工時從事的行業(yè)一致。經(jīng)營形式主要是以個體和私營為主,企業(yè)初次投資規(guī)模大多在五萬元以下,所以企業(yè)規(guī)模較小,規(guī)模效益很難得到有效的發(fā)揮,加上其部管理的不完善,其結(jié)果往往是投入與產(chǎn)出不成比例,利潤也自然會大打折扣,投資效益大大降低。
二、江蘇省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的困難因素分析
1.創(chuàng)業(yè)初期融資困難。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時雖然積累了一定資金,但對于創(chuàng)辦企業(yè)所需的資金來說,這點積累無異于杯水車薪,多數(shù)農(nóng)民工外出務工的收入僅夠維持生計,根本無錢創(chuàng)業(yè)。當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工面對的最大問題就是資金困難問題,很多人資金困難也不愿意去貸款的原因主要集中在三點:一是手續(xù)麻煩;二是要去求人辦事;三是利息過重。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持,農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情將會越來越小。
2.基本素質(zhì)較差又缺少務實的培訓。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者往往受教育程度較低,冒險投資,盲目創(chuàng)業(yè),管理經(jīng)驗缺乏,短期行為較重,創(chuàng)業(yè)時小打小鬧,高成本,低效益,甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低,缺乏市場競爭優(yōu)勢和家庭式管理模式所帶來的結(jié)果。
3.城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)勞動力成本優(yōu)勢不再明顯。通常勞動力成本是在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的重要優(yōu)勢之一,近年來城鎮(zhèn)勞動力成本在不斷上升,優(yōu)勢不再明顯。由于城鎮(zhèn)生活條件差,當?shù)卦S多年輕的勞動力,即使是同樣的工資,也更愿意在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。如果以高薪引進高技術(shù)管理人才和較高工資招收普通員工,又會導致回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本優(yōu)勢盡失,企業(yè)運營成本提高,使本來就小的利潤空間被壓縮,導致企業(yè)的發(fā)展困難重重甚至趨于破產(chǎn)。
三、江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的模式構(gòu)建
1.以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為引領創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)。從江蘇經(jīng)濟整體上來看,其內(nèi)部各區(qū)域之間依然存在著明顯的發(fā)展差距,表現(xiàn)為蘇南、蘇中、蘇北三大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平從南到北依次遞減。勞動資源密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇北,勞動資本密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇中,資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主要分布于蘇南,三地行業(yè)發(fā)展梯度明顯。因此,根據(jù)三區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度進行合理、適時的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有利于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化。農(nóng)民工在蘇南城市打工多年,對其所從事的行業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗和一定的資金,他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),復制原務工企業(yè),把蘇南不適合發(fā)展或不具有明顯優(yōu)勢的勞動密集型、資源型產(chǎn)業(yè)或建材行業(yè),按梯度順序分階段轉(zhuǎn)移到蘇中或蘇北,不但能推動了蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,同時也有助于蘇中與蘇北產(chǎn)業(yè)水平的提高。
2.以政府為主導創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。當?shù)卣山Y(jié)合地方特色規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)場地,并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況給予優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)獎勵。值得指出的是,創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是一個社會系統(tǒng)工程,需要當?shù)卣块T高度重視,需要系統(tǒng)而強有力的政策支持。
四、江蘇省返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的策略研究
1.積極創(chuàng)建有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策體系。各級政府宜盡快出臺關(guān)于鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的實施意見,主要建議措施包括:安排農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金,推行農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度,把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍,享受外地客商同樣優(yōu)惠政策,做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地基礎設施及配套建設,對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費開展創(chuàng)業(yè)培訓,成立回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工指導(服務)中心等。
2.完善城鎮(zhèn)金融服務體系。當前,農(nóng)村缺乏完善的金融服務組織,近八成回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工企業(yè)得不到金融機構(gòu)的支持,不僅貸款渠道單一,主要是農(nóng)村信用社,而且貸款的利息高,這在一定程度上制約了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建議:(1)相關(guān)部門出臺適合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款的優(yōu)惠政策;(2)積極發(fā)揮農(nóng)村信用社的主力軍作用,同時加強其他銀行對創(chuàng)業(yè)者的支持力度;(3)地方政府可通過信貸擔保,解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的信貸融資問題。
3.構(gòu)建完善的培訓系統(tǒng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)低和信息渠道閉塞常常是影響其創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素,為其構(gòu)建完善的培訓系統(tǒng)是顯得至關(guān)重要了。具體可從以下三個方面入手:(1)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓給予補貼;(2)整合資源開展多種形式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓,建立培訓專項資金,廣泛開展提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的專項培訓等;(3)應積極為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務;(4)樹立創(chuàng)業(yè)先進典型。有意識地樹立農(nóng)民工的先進典型,可擴大創(chuàng)業(yè)示范的輻射效應。
4.抓好硬件基礎設施建設。要突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及其配套設施建設,使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強。可積極創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地,降低入駐門檻,要在各種制度上凸顯政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導向性和提高創(chuàng)業(yè)成功率。如果各級政府能像扶持“海歸”創(chuàng)業(yè)那樣積極扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),相信農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之路會越走越寬。中國是個農(nóng)業(yè)大國,只有幾億農(nóng)民的生活有了保障,才算是真正解決了民生問題。
參考文獻
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篇6
一、指導思想和工作目標
1、指導思想:堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制。
2、工作目標:加大宣傳力度,充分發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)絡作用,依托全市各級勞動、人事、工會、婦聯(lián)和共青團組織等,鼓勵成功創(chuàng)業(yè)人士的宣傳等多種形式,加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的宣傳力度。要大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者,樹立創(chuàng)業(yè)典型。在全市倡導“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)改變?nèi)松钡睦砟?,營造勇于創(chuàng)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。從今年開始,每年至少對XX人進行syb《創(chuàng)辦你的企業(yè)》培訓,培訓結(jié)業(yè)率達90%以上,經(jīng)培訓后的成功創(chuàng)業(yè)和雇傭就業(yè)達到1500人以上,實現(xiàn)帶動就業(yè)500人以上。
3、工作重點:重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用5年左右的時間實現(xiàn)我市勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)有大幅增加,形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的促進就業(yè)體系,使更多有創(chuàng)業(yè)愿意和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1、放寬市場準入。公民和各類組織均可依法自主創(chuàng)業(yè)。支持科技人員、高校畢業(yè)生以及擁有資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的各類人員申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟實體和個體工商戶。
除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外,所有行業(yè)和領域全面向各類創(chuàng)業(yè)主體開放;國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域也平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)人員申辦經(jīng)濟實體或個體工商戶,可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式;從事新興行業(yè)經(jīng)營活動的,可以使用政府規(guī)范性文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)行業(yè)或經(jīng)營范圍用語。
凡具有完全民事行為能力的個人都可以憑本人身份證直接依法申請登記辦理個人獨資企業(yè)或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。鼓勵發(fā)展一人有限公司。城鄉(xiāng)居民參與連鎖經(jīng)營門店的,可持總部出具的相關(guān)文件材料,直接到門店所在地工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)。
鼓勵支持興辦外經(jīng)貿(mào)實體企業(yè)和外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營組織。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,進行外貿(mào)進出口經(jīng)營資格登記備案,推行網(wǎng)上登記制度,為創(chuàng)業(yè)者提供快捷便利的服務。
允許創(chuàng)業(yè)人員選擇最低出資門檻注冊企業(yè),并允許注冊資本分期到位,創(chuàng)業(yè)人員申辦合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)以及個體工商戶,可自行申報出資數(shù)額,出資多少不受限制。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)類公司股東以科技成果出資,經(jīng)公司全體股東一致同意,其出資比例可達到注冊資本總額的70%。
創(chuàng)業(yè)人員申請企業(yè)名稱登記,可允許其將行政區(qū)劃放在字號、行業(yè)、組織形式之間使用。創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)合法授權(quán)許可,允許使用授權(quán)人的字號或注冊商標作為其企業(yè)或個體工商戶字號。
2、放寬經(jīng)營場所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件以及程序和合同約定,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。經(jīng)電信主管部門核發(fā)許可證并依法辦理注冊登記手續(xù)后,鼓勵在互聯(lián)網(wǎng)上開辦公司從事經(jīng)營活動。
三、改善行政管理
1、實行稅收優(yōu)惠。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的,凡符合相關(guān)條件,應按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的,應享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。延續(xù)鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的,按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至XX年底。
2、實行行政事業(yè)性收費減免。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生,凡從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),免交管理類、登記類和證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費。
3、維護創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),對侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。
四、拓寬融資渠道
1、推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新。金融機構(gòu)應進一步改善金融服務,全面落實小額擔保貸款政策,探索推出適合個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)經(jīng)營特點的新型融資業(yè)務和服務方式。對符合國家政策、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的個人創(chuàng)業(yè)項目和勞動密集型小企業(yè),要創(chuàng)新貸款管理模式,簡化信貸流程,擴大貸款支持面。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
2、積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新。金融機構(gòu)應根據(jù)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)更加完善、配套環(huán)境不斷改善的趨勢,在合法、有效、易變現(xiàn)的前提下,努力拓展抵(質(zhì))押擔保品的空間,推動抵(質(zhì))押擔保品由不動產(chǎn)擴展到動產(chǎn)、權(quán)益等,促進解決個人創(chuàng)業(yè)、勞動密集型小企業(yè)貸款擔保難問題。進一步改進小額擔保貸款擔?;疬\作方式,適當降低擔?;鸱磽l件。積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務,根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的資金需求和經(jīng)營特點,創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式,鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織。
3、加大小額貸款支持力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的,可申請小額擔保貸款或其他形式的小額貸款貼息。小額擔保貸款額度可按現(xiàn)行規(guī)定掌握,最高不超過5萬元,貸款期限最長不超過2年,到期確需延長的,可展期1次。對小額擔保貸款(或申請貼息的其他形式小額貸款)不超過5萬元的部分,其利息由省、市財政按
8:2的比例,在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi),給予全額貼息,展期或逾期不貼息。
4、加大對勞動密集型小企業(yè)支持力度。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達15%)以上、并與其簽(!)訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè),小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年。對達不到上述規(guī)定條件的,可根據(jù)其實際吸納符合小額擔保貸款申請條件的人員數(shù)量,按人均2萬元的標準合理確定小額擔保貸款額度,最高不超過人民幣200萬元,貸款期限不超過2年。勞動密集型小企業(yè)擔保貸款利息由省、市財政按8:2的比例,在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi),給予全額貼息,展期或逾期不貼息。
五、推廣有效的創(chuàng)業(yè)(培訓)模式
1、“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”(英文簡稱siyb)。采取siyb培訓技術(shù)標準,由取得siyb師資合格證書的教師授課,使用統(tǒng)一的siyb教材和統(tǒng)一的siyb培訓合格證書,采用小班制培訓(每個培訓班25-30人)方式。對于尚未有創(chuàng)業(yè)意愿的人員,進行創(chuàng)業(yè)意識教育;對有創(chuàng)業(yè)的想法,但沒有實踐經(jīng)驗或知識的人員,重點開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓,幫助明確創(chuàng)業(yè)目標,選擇創(chuàng)業(yè)項目,掌握開辦企業(yè)的程序、方法和創(chuàng)業(yè)必備的專業(yè)知識,并由專門的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,為學員提供創(chuàng)業(yè)指導服務,制定創(chuàng)業(yè)計劃書,指導其順利開辦企業(yè);對已開辦企業(yè)的人員,重點開展企業(yè)管理方面的專業(yè)培訓,改善其經(jīng)營管理能力,幫助其進一步擴大企業(yè)規(guī)模。
2、“中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃”(英文簡稱ybc)。針對青年創(chuàng)業(yè)的不同階段和不同需求,構(gòu)建幫助青年創(chuàng)業(yè)的分級培訓體系。為創(chuàng)業(yè)青年提供一定的無息、無抵押、免擔保啟動金貸款,安排創(chuàng)業(yè)導師對創(chuàng)業(yè)青年進行一對一陪伴式3年期輔導,為創(chuàng)業(yè)青年提供項目、資金、導師等方面的實際幫助。積極鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)促進會,組建青年創(chuàng)業(yè)導師團隊,建立青年創(chuàng)業(yè)項目庫;鼓勵各地發(fā)動社會力量,設立各種支持創(chuàng)業(yè)的風險投資基金;鼓勵各地建立青年創(chuàng)業(yè)園或孵化園,幫助青年創(chuàng)業(yè)。
3、“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。依托全市各級工會“困難職工幫扶中心”開展“職工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶行動”。充分發(fā)揮現(xiàn)有的就業(yè)信息網(wǎng)絡作用,實現(xiàn)與相關(guān)部門的就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng),資源共享,為下崗失業(yè)人員提供更加便捷的就業(yè)信息服務。積極探索設立擔?;?,為符合小額擔保貸款申請條件的人員提供擔保服務。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工,開展各類創(chuàng)業(yè)培訓,幫助解決創(chuàng)業(yè)中的技術(shù)、資金難題。
“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”,依托全市各級婦聯(lián)“婦女就業(yè)服務中心”、“家政服務中心”開展“巾幗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務行動”。建立婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng),通過網(wǎng)上征集婦女創(chuàng)業(yè)項目,公示創(chuàng)業(yè)項目申請流程,指導婦女填寫創(chuàng)業(yè)基金申請表、創(chuàng)業(yè)計劃書,重點幫助下崗失業(yè)婦女、農(nóng)村富余婦女勞動力,零就業(yè)家庭婦女、返鄉(xiāng)女農(nóng)民工和女大學生創(chuàng)業(yè)。積極對有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓,提供項目、資金、導師等方面的援助。
“創(chuàng)辦中小企業(yè)”,針對創(chuàng)辦中小企業(yè)的特點,建立健全創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導社會化服務網(wǎng)絡,為創(chuàng)業(yè)者提供政務、創(chuàng)業(yè)咨詢、融資擔保、技術(shù)支持、人員培訓、后勤保障等全方位、多層次的綜合服務。開展創(chuàng)辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導培訓,建設高素質(zhì)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導師資隊伍,開展產(chǎn)業(yè)政策、工商、稅務、財務等相關(guān)知識培訓,提升其自主創(chuàng)業(yè)能力。
六、加強組織領導
1、強化政府責任。各級各有關(guān)部門要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務,擺上就業(yè)工作的重要議事日程,落實扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推廣經(jīng)驗典型,積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本方案的要求,實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策,在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索,完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系。
2、完善工作機制。各級政府要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用,勞動保障、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、人事、外經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、金融等部門要加強協(xié)調(diào)配合,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,并充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地要把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。
3、營造良好氛圍。積極利用各類媒體,采取多種形式,營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。要充分發(fā)揮輿論的導向作用,大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出項獻的企業(yè)家,樹立創(chuàng)業(yè)典型,真正形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
八、實施步驟
創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作分三個階段進行,利用5年時間,開創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作新局面。
第一階段:用2年時間,抓創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)者意識,營造人人積極報名參加創(chuàng)業(yè)培訓的氛圍。
1、強化培訓力度。在去年開展創(chuàng)業(yè)培訓工作的基礎上,依托各級公共就業(yè)服務機構(gòu)和社會各類有資質(zhì)的培訓機構(gòu),發(fā)揮各培訓機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,形成合力。有條件的要組織各院校和培訓機構(gòu),整合培訓資源,逐步建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系,采取靈活多樣的培訓方式,擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓,探索一條創(chuàng)業(yè)培訓新路。
2、提高培訓質(zhì)量。從加強機構(gòu)管理、規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善后續(xù)服務等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。各地各級要加強師資隊伍的建設,選派有專業(yè)知識、有能力擔任創(chuàng)業(yè)培訓教學的人員,參加創(chuàng)業(yè)培訓師資培訓班。要加強培訓班的教學管理,制定教學管理制度、保證參訓學員到課率,規(guī)范培訓質(zhì)量。目前市級已建立一支有能力承擔教學任務的教師隊伍,我們還要通過走出去和請進來,開展示范教學,進一步提高教學隊伍的素質(zhì)。把我市的創(chuàng)業(yè)培訓,辦成以抓培訓質(zhì)量為特點,不斷提高教學質(zhì)量,爭創(chuàng)全省培訓質(zhì)量第一。
第二階段:用2年時間,抓后續(xù)服務,營造優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
1、建立“六位一體”創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目開發(fā)、融資服務、創(chuàng)業(yè) 化、跟蹤扶持六個方面的內(nèi)容,建立“六位一體”的創(chuàng)業(yè)幫扶機制。各相關(guān)職能部門要根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)便捷服務,幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策,規(guī)避經(jīng)營風險,改善經(jīng)營狀況,提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,幫助他們重樹信心,再創(chuàng)新業(yè)。
2、推介創(chuàng)業(yè)項目。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度。各地應積極采取政府開發(fā)、社會征集、個人提供、有償設計等多種形式進行項目采集,開發(fā)一批有市場前景,特別是社區(qū)服務業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,實行微機數(shù)據(jù)庫管理,定期給創(chuàng)業(yè)者,
提高項目成功轉(zhuǎn)化率。
3、提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要,落實職工教育經(jīng)費,做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓、為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對符合條件參加職業(yè)技能培訓的人員,按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革,加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利,吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作,擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
篇7
關(guān)鍵詞:小額擔保 創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 建議
小額擔保貸款是近幾年實行的一種比較新的財務擔保政策,這種政策以國家政策為基本框架,以市場經(jīng)濟內(nèi)容為主要導向,通過有比較穩(wěn)定收入的中介人進行小額貸款擔保。小額擔保貸款,自施行以來,一直受到廣大創(chuàng)業(yè)者的熱捧,不僅可以增加創(chuàng)業(yè)機會,這些創(chuàng)業(yè)機會可以吸納更多的勞動力,促進勞動力轉(zhuǎn)移,同時,通過這樣的小額貸款擔保,可以促進良好的資金循環(huán),貸款人和銀行都可以獲得利益,是很好的貸款方式,國家政策目前也在不斷往這方面傾斜。國家實行支持企業(yè)的政策,通過創(chuàng)建一個健康創(chuàng)業(yè)的環(huán)境來促進就業(yè),在組織和管理系統(tǒng)的共同努力下,完善服務體系,強化基礎管理制度建設,嚴格控制貸款的創(chuàng)業(yè)方向,形成,城鄉(xiāng)區(qū)域制度,三位一體,覆蓋范圍比較大的貸款體系。在擴大就業(yè),改善民生方面發(fā)揮積極作用,促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、實施小額貸款的政策,以擴大就業(yè)和促進經(jīng)濟發(fā)展
實施了小額信貸的政策,幫助人們進行創(chuàng)業(yè),這是在新形勢下,最直接也是最有效的實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的方式,當然這個過程需要個體戶的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)成果的可靠保證。評估顯示,小額貸款,支持一個人的創(chuàng)業(yè),可以吸納三個人進行就業(yè),支持一個企業(yè),可以可吸收超過11個人進行就業(yè),小額貸款,每年都在增加就業(yè)方面提供幫助,吸納了很多的剩余勞動力。小額擔保貸款政策,也在增加著人們的收入,人們的每月平均收入都在不斷增長,改進企業(yè)和家庭個人月平均收入,并且吸納和安置了更多的工作人數(shù)。充分發(fā)揮小額貸款平臺的作用,進一步提高勞動力密集型的中小型企業(yè)融資力度,為勞動力密集型中小企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供重要渠道,成為執(zhí)行就業(yè)的重要載體。
二、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),發(fā)揮小額貸款優(yōu)勢
進一步加大工作力度,支持勞動力密集型的中小型,努力提高擔保基金額度,通過信用保證,對一些有市場前景和增長潛力的優(yōu)勢項目進行重點扶持。使勞力密集型的中小型企業(yè),規(guī)模不斷擴大,進一步提高工作效率,增加吸納就業(yè)的力度。前幾年的全球金融危機的發(fā)生,對我們也有一定影響,尤其是在勞動密集型的小企業(yè)和中小型企業(yè)中,這些企業(yè)的融資問題上影響較大,比較突出。在國家政策的支持下,有效地解決了中小企業(yè)的融資問題,解決中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的各種問題,采取和人民銀行和金融機構(gòu)以及其他有關(guān)單位進行有效地協(xié)商和合作,加強小企業(yè)貸款額度,以進一步推動中小企業(yè)的發(fā)展。
三、對策和建議
面對現(xiàn)代嚴峻的就業(yè)形勢,增加創(chuàng)業(yè)不失為一種很有效的解決就業(yè)的方法,中小企業(yè)吸納勞動力的能力也比較強,相比較大企業(yè)吸納勞動力,更具活力,也更加方便,因此加強中小企業(yè)的就業(yè)就顯得比較重要。中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè),要依靠政策的扶持,需要資金的投入使用,因此,小額擔保貸款制度可以有效地解決中小企業(yè)的融資問題,下面就對中小企業(yè)小額度擔保貸款,提出了一些自己的建議。
(一)風險補償
對于中小企業(yè)來說創(chuàng)業(yè)來說,存在一定的風險,小額度貸款擔保制度,在資金的運作之中,也存在一定的風險,對于風險方面的考慮,國家制定相依的政策進行扶持,要經(jīng)過小額度信用擔保中心推薦,金融機構(gòu)對小額信貸擔保貸款的推薦信和金融機構(gòu)的發(fā)出的證書進行審核,小額貸款中心審計結(jié)束后,,每年按照一定的金融額度發(fā)放風險補償,給予中小企業(yè)一些呆賬、壞賬的補償?shù)取?/p>
(二)政策貼息
政策貼息需要經(jīng)過勞動保障部門進行核實審批,同時財政相關(guān)部門進行支持,對需要貸款的中小型勞動密集型企業(yè)進行核實,確保符合政策貼息的原則,符合原則,按照政策進行貼息,財政部門按照勞動密集型小企業(yè)貸款的條件,貸款基準利率的50%,提供中央和地方政府各承擔25%,以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè),為客戶提供全面的財政貼息,中央財政負擔25%,地方財政負擔75%。政策貼息對于中小企業(yè)的資金導向有重要的促進作用,促進資金合理使用,達到良好的資金循環(huán)。
(三)提供擔保
貸款機構(gòu)要在對中小企業(yè)進行貸款發(fā)放之前,要進行一系列的調(diào)查工作,確保中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目的市場前景,是否符合現(xiàn)階段的中國國情,是否符合本地區(qū)特點,同時也要考慮成本效益,對勞動力密集型的中小型企業(yè)進行直接評估證實。如果中小型企業(yè)市場前景好、能帶來經(jīng)濟效益,那么就要對這樣的企業(yè)就行扶持,直接為其提供擔保。
擔保是一個中介人或者是中介機構(gòu)的工作,中介負責具體的核實和調(diào)查,然后向金融機構(gòu)提出申請,再經(jīng)過核實后,進行資金的發(fā)放,這樣資金就會到達中小型企業(yè),作為中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本資金,這是資金的一個重要來源,同時,創(chuàng)業(yè)以后,中小型企業(yè)也可以利用各種方式進行融資,將企業(yè)做大做強,在農(nóng)村地區(qū),進行創(chuàng)業(yè)可以使返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得工作,增加他們的工作機會,這也可以增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村穩(wěn)定,是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的一個重要途徑和方法。
四、結(jié)束語
為勞動密集型的中小型企業(yè)提供小額擔保貸款,增加他們的創(chuàng)業(yè)就機會,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),吸納勞動力,增加農(nóng)民收入,可以使農(nóng)村穩(wěn)定,要努力對這樣的企業(yè)進行擔保政策,即使進行貸款資金的發(fā)放,促進這樣的企業(yè)長足有效發(fā)展,使這樣的企業(yè)做大做強,為吸納更多的勞動力做出貢獻,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
參考文獻:
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篇8
移動互聯(lián)網(wǎng)在各個領域引起現(xiàn)實生活的深刻變化。圍繞移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)更是方興未艾,其中大部分創(chuàng)業(yè)者來自剛走出校園的大學生。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的推動力是社會發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)動機。正因為創(chuàng)業(yè)推動了技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)率的提高,美國一些教育機構(gòu)和學者很早便開始創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)研究(木志榮,2006)。創(chuàng)業(yè)教育的目標是提高受教育者的創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì),通過有關(guān)創(chuàng)業(yè)理論的傳授培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神,并開展創(chuàng)業(yè)實踐,在這一過程中分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)理念,提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)是一個動態(tài)演化過程,其伴隨著財富的增長。這一過程中的核心要素包括,創(chuàng)業(yè)者、商業(yè)機會、組織和資源。從本質(zhì)上講,發(fā)現(xiàn)與識別商業(yè)機會是創(chuàng)業(yè)者首要條件,獲得機會后的創(chuàng)業(yè)者進行資源組合,開展產(chǎn)品與服務的提供,實現(xiàn)價值的創(chuàng)造。移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)形式,如眾籌影響著大學創(chuàng)業(yè)教育。風險投資者、天使投資者涌入創(chuàng)業(yè)市場,資源與社會資本決定著創(chuàng)業(yè)的成功。通過創(chuàng)業(yè)教育,促進社會資本的有效傳遞,增強創(chuàng)業(yè)者的競爭能力是亟待解決的問題。本文結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)業(yè)特點,討論了創(chuàng)業(yè)教育推動社會資本傳遞的機制,研究結(jié)論對我國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、大學創(chuàng)業(yè)教育具有理論與實踐意義。
二、移動互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)教育
1.移動互聯(lián)網(wǎng)時代。移動互聯(lián)網(wǎng)的興起與發(fā)展使得基于網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,加之市場競爭的激烈、環(huán)境的負責多變,創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)了諸多變化與趨勢。互聯(lián)網(wǎng)格局的巨大改變來源與移動終端的大量出現(xiàn),例如智能手機與平板電腦等。這些設備帶來了上網(wǎng)的便捷,改變著生活與學習的方式。無處不在的移動互聯(lián)網(wǎng)徹底改變的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭格局,也改變了社會生活方式,同時創(chuàng)造了大量的創(chuàng)業(yè)機會。O2O(OnlinetoOffline)成為移動背景下網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)的重要平臺。這些新興事物的出現(xiàn),一方面增加了網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)機會,另一方面增強了市場競爭強度?;ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新事物層出不窮,帶來的創(chuàng)業(yè)機會與體驗也是全新的。而這種移動終端也試圖搶占這一市場資源,一定程度上使得創(chuàng)業(yè)機會演變?yōu)橐苿踊ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)競爭的主要領域與市場(黃薇,2014)。這種情景下,O2O平臺也成為移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新興領域。此平臺將線下線上的商品或服務關(guān)聯(lián)起來,降低了交易成本,增強了市場活力。例如,手機游戲市場中“憤怒的小鳥”為代表的一系列經(jīng)典游戲便是成功的范例。類似的創(chuàng)業(yè)項目在市場競爭中獲得成功是有一定原因的,它們大多經(jīng)過周密科學的市場調(diào)研,分析市場需求與消費者偏好,并依靠強大的團隊進行市場運作,最終取得成功。移動終端的容量、屏幕大小,甚至觸屏特點都成為市場定位與市場運作過程中考慮的重要因素。然而,基于移動互聯(lián)網(wǎng)盈利與價值創(chuàng)造尚未出現(xiàn)完整清晰的模式。實現(xiàn)價值創(chuàng)造的過程也面臨著挑戰(zhàn)與風險,例如支付技術(shù)相對落后于移動經(jīng)濟的發(fā)展。而支付恰恰是移動創(chuàng)業(yè)項目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié),如果支付技術(shù)不完善將導致交易的安全性、客戶信息的泄露等風險。這些問題都需要創(chuàng)業(yè)者,尤其是青年創(chuàng)業(yè)者從理論與實踐中加以解決。此時,創(chuàng)業(yè)教育便應該發(fā)揮重要的引導作用。
2.創(chuàng)業(yè)教學演化路徑。創(chuàng)業(yè)教育于20世紀70年代末在美國興起后,無論是在教育和研究方面都取得了長足的發(fā)展,涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀研究學者和作品。在理清創(chuàng)業(yè)理論發(fā)展的基礎上,對創(chuàng)業(yè)教育進行細致的分析,試圖比較這兩者在發(fā)展過程中有何關(guān)系。我們根據(jù)引文編年圖,尋找理論發(fā)展路徑,并找出一條主路徑將理論演化路徑分為如下幾個階段。
首先,早在1987年,Mcmullan和Long認為創(chuàng)業(yè)教育與孵化器、創(chuàng)新中心、科技園、風險投資一起組成了創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。他們在總結(jié)二十世紀九十年代的創(chuàng)業(yè)教育時,認為新創(chuàng)企業(yè)的成功是創(chuàng)業(yè)知識、“know-how”綜合作用下的結(jié)果,這個過程機制的核心便是創(chuàng)業(yè)教育(1987)。之后,Hills(1988)對美國15所大學從事創(chuàng)業(yè)教育的研究者的調(diào)查研究表明,影響創(chuàng)業(yè)教育的因素包括,教育對象,管理和教育項目問題、課程特點。
其次,以Katz在2003年文章為代表,國外創(chuàng)業(yè)教育進入了第二個階段。這一階段,學者們開始對創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和效果進行探討,例如衡量指標等。也有學者逐漸脫離創(chuàng)業(yè)教學顯性因素,認識到隱形知識、創(chuàng)業(yè)實踐教育的重要性。這一階段的創(chuàng)業(yè)教育研究越來越具體化和情景化,例如關(guān)于性別、自我效能與創(chuàng)業(yè)職業(yè)傾向等心理學、社會學方面的研究逐漸成為熱點,并出現(xiàn)了有影響力的研究成果。Katz(2003)對美國創(chuàng)業(yè)教育自MylesMace于1947年2月首次在哈佛商學院講授創(chuàng)業(yè)課程后,發(fā)展特征進行了系統(tǒng)回顧。他發(fā)現(xiàn)美國創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展已趨成熟,并且似乎超出了商學院和美國本土領域。Honig(2004)對美國前100所大學中的78所中的創(chuàng)業(yè)教育課程進行了研究,并提出了具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)教育模型。普遍實證結(jié)果發(fā)現(xiàn),創(chuàng)業(yè)教育提高了受教育者的個人創(chuàng)業(yè)意向。創(chuàng)業(yè)者行為多來自隱形知識(Polanyi,1967),通常是在實踐中學習。因此將顯性知識與隱形知識結(jié)合到創(chuàng)業(yè)實踐教育中是有必要的。有學者開始探索創(chuàng)業(yè)教育的不足和邊界。Bechard&Gregoire(2005)在介紹了創(chuàng)業(yè)教育四個關(guān)注點,包括創(chuàng)業(yè)教育的社會經(jīng)濟作用、系統(tǒng)化、內(nèi)容化與個性化的教育創(chuàng)新。之后,他們認為三個方面問題尚未得到充分闡述:社會認知、心理認知、精神或倫理理論。為克服上述缺陷,創(chuàng)業(yè)教育者需要成為管理學與教育學研究的雙面手。Wilson等(2007)研究了性別、自我效能與創(chuàng)業(yè)職業(yè)傾向的關(guān)系。
我們認為未來的創(chuàng)業(yè)教育將不斷與具體化、情景化的因素相結(jié)合。首先,創(chuàng)業(yè)教育將越來越重視隱性知識的開發(fā)與傳遞。這將推動創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實踐緊密結(jié)合,課題體系和教育方式也將考慮外部動態(tài)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)實踐之間的作用機理。其次,創(chuàng)業(yè)教育研究也會繼續(xù)發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)教育的促進作用??梢灶A測,在引進社會學、心理學方面理論和基本構(gòu)念后,創(chuàng)業(yè)教育研究將逐漸根據(jù)具體情境,系統(tǒng)探討諸如社會資本、創(chuàng)造力、自我效能的影響機制和過程。
三、移動互聯(lián)網(wǎng)時代下的創(chuàng)業(yè)教育
1.移動互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)業(yè)特點。運用創(chuàng)新理論、組織學習理論,從社會網(wǎng)絡來視角,我們結(jié)合創(chuàng)企初創(chuàng)階段階段闡述了投后管理在硬資源傳遞過程中的作用,如下圖1所示。風險投資人的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)與網(wǎng)絡關(guān)系為代表的社會資本如何被投后管理所調(diào)節(jié)?我們認為“資源可以傳遞、能力需要學習”,投后管理對資源促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用,比對能力作用“明顯”。外部探索只能夠獲得資源,能力需要更長期的企業(yè)內(nèi)外部利用過程。網(wǎng)絡關(guān)系(RelationsandResources)更多地代表資源,而網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)(StructureandPower)更多地反映了某種能力。因此,新創(chuàng)企業(yè)外部探索更多地促進了網(wǎng)絡關(guān)系,而非網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)在傳遞過程中的作用。
2.創(chuàng)業(yè)教育對社會資本傳遞的機制。網(wǎng)絡關(guān)系與網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)為代表的社會資本是不同的。創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同階段所需資源也有所差異。初創(chuàng)經(jīng)驗、被投企業(yè)的TMT結(jié)構(gòu),創(chuàng)業(yè)人力資本、VC網(wǎng)絡是影響創(chuàng)業(yè)企業(yè)績效的重要因素(Aubry,Lièvre,2010)。根據(jù)以往文獻我們將創(chuàng)業(yè)企業(yè)劃分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期。Scott&Bruce(1987)將小企業(yè)發(fā)展分為形成、存活、成功、快速發(fā)展和資源成熟五個階段。在形成與存活階段,主要目標是未來生存,組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略管理等方面有諸多相似,可以合并為“生存階段”;成功與快速發(fā)展合并為“發(fā)展階段”。因此,相應地有為初創(chuàng)、成長與成熟三個階段。我們認為創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段,相應的投后管理模式會發(fā)生變化。研究者參考人力資源領域成果將資源劃分為“硬資源”(HardResource)與“軟資源”(SoftResource),硬資源強調(diào)生產(chǎn)性目的,將人力資源看待為與其他產(chǎn)品投入相同的因素,而不將其作為獲得競爭力的重點。Walton(1985)認為員工是最大軟資源,構(gòu)成組織成功的關(guān)鍵。我們并沒有發(fā)現(xiàn)對于兩類人力資源行業(yè)不同資源類型投入有所差異的以往研究。
研究發(fā)現(xiàn)KIS(knowledgeintensiveservices)傳遞著知識,對新創(chuàng)企業(yè)前期績效影響較大。內(nèi)部資源擴大了KIS外部資源與對企業(yè)績效的作用。Lee等(2001)認為技術(shù)為基礎的創(chuàng)業(yè)企業(yè),內(nèi)部能力與外部網(wǎng)絡的交互作用下影響著企業(yè)績效。社會資本為創(chuàng)業(yè)者提供了機會與資源,增強了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競爭力(邊燕杰等,2000)。競爭環(huán)境中,組織布局平衡緊密與松散網(wǎng)絡,從網(wǎng)絡與機會的共建中實現(xiàn)關(guān)系再生產(chǎn)與組織成長,達到對環(huán)境的復雜適應(羅家德等,2014)。社會網(wǎng)絡嵌入的知識流轉(zhuǎn)和資源整合的交互創(chuàng)新過程(王黎螢等,2014,而來自中小企業(yè)提供了網(wǎng)絡影響著創(chuàng)新效率的證據(jù)。
創(chuàng)業(yè)教育首先需要定義一個清晰的理論邊界。其實,Gorman,Hanlon&King(1997)很早就指出,需要區(qū)別三個概念:企業(yè)家精神(Entrepreneurship)、進取心(Enterprise),小型企業(yè)管理(SmallBusinessManagement)。在此基礎上,他們將創(chuàng)業(yè)教育劃分為四種類型:創(chuàng)業(yè)傾向(Propensity)、新創(chuàng)公司(Pre-startup)、后新企業(yè)(Post-startup)和創(chuàng)業(yè)教育過程(EducationalProcess)四個階段。同時Gorman等表示創(chuàng)業(yè)教育中,根據(jù)目標市場的發(fā)展階段制定不同內(nèi)容和過程的教育方式是十分必要的;創(chuàng)業(yè)教育更應該依靠高校教育,不能過分強調(diào)金融中介機構(gòu)、管理咨詢等的作用。
理論命題1:創(chuàng)業(yè)教育制度化程度對網(wǎng)絡關(guān)系與創(chuàng)企發(fā)展的正向調(diào)節(jié)作用,在“發(fā)展前期”較為明顯;理論命題2:創(chuàng)業(yè)教育制度化程度對網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)與創(chuàng)企發(fā)展的正向調(diào)節(jié)作用,在“發(fā)展后期”較為明顯。
創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要綜合利用外部探索與利用兩種行為,尤其是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段,如何通過投后管理獲得兩方面的優(yōu)勢是關(guān)鍵。企業(yè)同時開展外部內(nèi)部的知識探索。動態(tài)變化環(huán)境中企業(yè)在探索與利用過程中尋找著平衡,兩種活動都需要企業(yè)資源。而資源恰恰是有限的(Raischetal,2008)。例如,風險投遞的投后管理便是傳遞資源與社會資本的重要方式。投后管理作用機制與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的探索與利用式創(chuàng)新或?qū)W習行為密不可分。眾多研究探討了探索與利用對企業(yè)績效的影響。初期觀點認為,探索式或利用式技術(shù)創(chuàng)新均會有利于改善企業(yè)績效(Hoetal,2011)。領域內(nèi)相關(guān)研究逐漸提出了與這類“線性”關(guān)系不同的主張,即過度探索或利用對企業(yè)績效可能產(chǎn)生負面影響,存在一種非線性的倒U型關(guān)系(Wang,etal,2012)。探索式與利用式技術(shù)創(chuàng)新這兩類行為之間是否需要平衡,以及宜以什么樣的形態(tài)進行平衡?部分學者認為“二元”平衡對企業(yè)績效是不利的,兩者之間的關(guān)系從本質(zhì)上難以得到協(xié)調(diào),單純追求所謂的“二元”平衡對組織績效不利(Ghemawatetal,1993)。而另一部分學者持相反觀點,認為探索與利用兩類技術(shù)創(chuàng)新需要保持平衡,綜合利用這兩類技術(shù)創(chuàng)新對探索式與利用式都帶來優(yōu)勢。
理論命題3:新創(chuàng)企業(yè)外部探索正向調(diào)節(jié)網(wǎng)絡關(guān)系對創(chuàng)企發(fā)展的促進作用;理論命題4:新創(chuàng)企業(yè)外部探索正向調(diào)節(jié)網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)對創(chuàng)企發(fā)展的促進作用。
本文研究者認為創(chuàng)業(yè)教育要將“準創(chuàng)業(yè)者”、風險投資者、創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)企業(yè)連接起來,并解決互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)業(yè)遇到的關(guān)鍵問題(蘇益南等,2009),促進社會資本的有效傳遞。尤其是要加強準備創(chuàng)業(yè)者與新創(chuàng)企業(yè)之間的學習與交流。
四、結(jié)論與討論
1.主要結(jié)論與建議。加強大學生的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)教育是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。移動互聯(lián)網(wǎng)時代影響著大學生創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)教育。本研究結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的特點,闡述了創(chuàng)業(yè)教育的改進與變革。研究者在梳理國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教學研究的理論發(fā)展基礎上,討論了“移動創(chuàng)業(yè)”的形式與面臨的問題。并論述了通過創(chuàng)業(yè)教育促進社會資本傳遞的方式與途徑。首先,創(chuàng)業(yè)教育是素質(zhì)教育的重要形式,培養(yǎng)的是創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。因此,探索如何提高創(chuàng)業(yè)者識別創(chuàng)業(yè)機會、增強創(chuàng)業(yè)能力的教育方法是十分必要的。其次,創(chuàng)業(yè)者責任感的塑造是十分必要的,這種責任感對于社會、創(chuàng)業(yè)者自身都十分必要。責任感培養(yǎng)過程中,需要強化團隊合作精神,以增強應對困難,獲得成功的能力。上述措施可以通過多種形式加以落實。創(chuàng)業(yè)教育師資力量需要持續(xù)加強,創(chuàng)業(yè)教育課程體系需要科學合理地設置,而創(chuàng)業(yè)教育目標需要加以明確。邀請網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)成功人士和有關(guān)專家開設專題講座,拓寬大學生的知識面。教育課程多樣化、教育學研究、高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育者、風險投資者加入創(chuàng)業(yè)教育等,都是創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的方向。
篇9
一、統(tǒng)一思想認識,明確目標任務
(一)統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè),在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,吸納帶動更多勞動者就業(yè),促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期,我國就業(yè)形勢依然嚴峻,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應,對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,通過政策支持和服務保障,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
(二)明確指導思想。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求,解放思想,改革創(chuàng)新,著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局,從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情,增強創(chuàng)業(yè)意識,鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
(三)突出工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟,確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導目錄,制定扶持政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間,實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加,基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系,使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
(四)放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi),對初創(chuàng)企業(yè),可按照行業(yè)特點,合理設置資金、人員等準入條件,并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍,制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況,適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
(五)改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結(jié)和承諾服務等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn),對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為,有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵,以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,要按有關(guān)規(guī)定,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi),免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
(六)強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā),建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,細化操作辦法。多渠道籌集安排資金,支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況,兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,積極采取有效措施,扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關(guān)扶持政策。
(七)拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新,支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新,對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目,鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式,提高貸款服務的質(zhì)量和效率,并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織,創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔保模式,積極做好對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)能力
(八)加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系,擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備,開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策,對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者,按有關(guān)政策規(guī)定,給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
(九)提高培訓質(zhì)量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質(zhì)量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動,加強師資力量的培養(yǎng)和配備,提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求,開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù),不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(十)建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地,搞好基礎設施及配套建設,優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi),或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力,提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務體系,提供優(yōu)質(zhì)服務
(十一)健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系,健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織,開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術(shù),完善創(chuàng)業(yè)服務功能,提高創(chuàng)業(yè)服務效率,承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構(gòu)的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展,建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。
(十二)完善服務內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務,建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺,搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式,為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng),設立創(chuàng)業(yè)服務熱線,接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導,注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,幫助他們重樹信心,再創(chuàng)新業(yè)。
(十三)提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要,落實職工教育經(jīng)費,做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員,按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革,加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利,吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作,擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領導,推動工作開展
(十四)強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務,擺上就業(yè)工作的重要議事日程,落實扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推廣經(jīng)驗典型,積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好,條件相對成熟的城市,根據(jù)本意見的要求,實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關(guān)扶持政策,在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索,率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系,建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
(十五)完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用,建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調(diào)配合的工作小組,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
篇10
企業(yè)開工不足,就業(yè)崗位縮減,農(nóng)民工大批返鄉(xiāng),而高校畢業(yè)生人數(shù)又攀新高……今年的就業(yè)形勢比以往更加嚴峻。在這場危機中,人力資源和社會保障工作的重要性有目共睹。共克時艱,“改善民生”“保就業(yè)”已成為共識。
全球金融危機對我國經(jīng)濟的最大影響是對我國就業(yè)形勢的沖擊,當前我國就業(yè)形勢異常嚴峻。面對危機,政府要把擴大就業(yè)作為第一工作目標,利用就業(yè)壓力所形成的“倒逼機制”引導新的創(chuàng)業(yè)浪潮,用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
面對危機,政府應該用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),主動引導第四次創(chuàng)業(yè)浪潮,讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。據(jù)調(diào)查估計,目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)有800萬人創(chuàng)業(yè),并已經(jīng)帶動3000萬人就業(yè)。因而,怎樣利用危機“倒逼機制”引導中國的創(chuàng)業(yè)浪潮、通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)來應對當前面臨的就業(yè)壓力,是一個十分緊迫的重要問題。
當前,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有必要性,又有可能性,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及其推動的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化可以引爆我國最大的內(nèi)需。鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并不僅僅是為了應對當前的就業(yè)危機。從長遠的發(fā)展來看,農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題,有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展,有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在當前的重大意義在于:一是有利于提高農(nóng)民收入和農(nóng)村消費水平,進一步擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費市場,農(nóng)村消費市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。通過回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,返鄉(xiāng)農(nóng)民工有效帶動一大批農(nóng)民就業(yè)致富,已經(jīng)從昔日的城鄉(xiāng)游民轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)亟?jīng)濟的“領頭羊”,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。農(nóng)民工返鄉(xiāng)一人創(chuàng)業(yè),可以致富一方,進而拉動內(nèi)需。
二是有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,建設一批中小城市。我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化,已經(jīng)進城的農(nóng)民工實際上并沒有市民化。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城,帶動資本、勞動力等經(jīng)濟要素向縣城集聚,擴大縣城人口和經(jīng)濟規(guī)模,有效推動以縣城為中心的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展,引爆農(nóng)村內(nèi)需大規(guī)模擴容。
三是有利于減少大規(guī)模的異地流動帶來的沉重代價。由于家庭分離,農(nóng)民工的異地流動形成了諸如留守兒童問題、留守老人問題和農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化及老齡化等巨大的社會代價。目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位,農(nóng)村留守兒童的健康成長受到嚴重影響。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于化解多年來農(nóng)民工進城務工所形成的一些社會問題,減少大規(guī)模的異地流動帶來的不利影響。
四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有利于農(nóng)村水利等基礎設施建設和整個新農(nóng)村建設。當前的旱情再一次暴露了我國農(nóng)田水利基礎設施的薄弱。要通過以工代賑,積極鼓勵農(nóng)民工參與農(nóng)村水利等基礎設施建設。農(nóng)民工返鄉(xiāng)也將為新農(nóng)村建設注入新的力量。
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