導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有林場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護(hù)成為國有林場當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。

國有林場分類經(jīng)營措施探討

1.國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益

林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護(hù)林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營

篇2

摘要：林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著建設(shè)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.1//EN" "w3.org/TR/xhtml11/DTD/xhtml11.dtd"> 論深化國有林場改革思路

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篇3

林場總面積3.2萬畝，最高海拔925米，森林覆蓋率92%，負(fù)氧離子含量高達(dá)每立方厘米6.8萬個，有機(jī)茶園2000畝，以其優(yōu)良品質(zhì)名揚國內(nèi)外，是湖南省首批國家有機(jī)茶生產(chǎn)出口基地、湖南省現(xiàn)代示范林場、2019年被列入全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位、森林體驗國家重點建設(shè)基地。

石門銀峰系列**有機(jī)茶產(chǎn)自風(fēng)景幽雅、林茶相間、氣候溫潤、海撥800—880米的云山霧海中。中國茶葉學(xué)會、德、日茶葉專家稱**是“世界上最美最好的生態(tài)茶園”。2000年以來，連續(xù)20年通過CERES、NOP、JAS、OFDC有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是一家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，先后18次榮獲國內(nèi)外名優(yōu)茶評比金獎，并獲得中國茶葉學(xué)會“中茶杯”特等獎。注冊商標(biāo)“冠云”被湖南省工商行政管理局認(rèn)定為“湖南省著名商標(biāo)”，榮獲“湖南名牌產(chǎn)品”稱號，被湖南省茶葉研究所確定為“國家現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系長沙綜合實驗站有機(jī)茶示范基地”，2017年被評為全國“三十座最美茶園”、湖南“十佳茶旅景區(qū)”，是南山少有的茶文化公園。茶葉產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，深受消費者喜愛，出口茶葉受到英國《金融時報》及日本海東公司高度評價。

主要產(chǎn)品有冠云春芽、白云銀毫（馨蕊）、白云銀毫（翠芽）、白云銀毫（茗香）、白云毛尖、白云綠茶、**紅茶、**白茶、**黑茶等?！?*”牌白云銀毫系列有機(jī)茶在林場統(tǒng)一經(jīng)營管理模式下，按照“有機(jī)茶、名優(yōu)茶、品牌茶、放心茶”的市場定位和“質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營”的企業(yè)宗旨，堅持30年不打農(nóng)藥，30年不施化肥，30年堅持百分之百的生態(tài)茶經(jīng)營模式，創(chuàng)造出了**茶綠如純玉，香如幽蘭獨特的品質(zhì)，其聲譽(yù)獨冠三湘。

篇4

與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認(rèn)識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。

國有林場在我國南方林區(qū)占有重要地位。廣西全區(qū)共有國有林場150個，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些國有林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為我區(qū)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；较虬l(fā)展的中堅力量，也是林業(yè)在下世紀(jì)取得突破性發(fā)展的希望所在。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護(hù)成為國有林場當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

森林分類經(jīng)營　與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

國有林場實行森林分類經(jīng)營的必要性

1.實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時最大限度發(fā)揮。

3.森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。

第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。

國有林場分類經(jīng)營措施探討

1.國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護(hù)林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

2.國有林場森林資源劃類經(jīng)營

篇5

國有林場在我國北方林區(qū)占有重要地位。黑龍江全省的國有林場，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件。但是，由于經(jīng)營體制不順，產(chǎn)業(yè)單一，林業(yè)分類經(jīng)營問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計劃的約束，近幾年來，在實現(xiàn)造林綠化后，部分國有林場不能很快轉(zhuǎn)到高效林業(yè)方向上來，從而造成林場效益下降，經(jīng)營風(fēng)險承受能力降低，經(jīng)濟(jì)上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林場的林業(yè)分類經(jīng)營，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益，對生態(tài)公益林實施有效的經(jīng)營和保護(hù)成為國有林場當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營活動中面臨的重要問題。

1、森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)晨

這對國有林場尤為重要?，F(xiàn)在國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，國有林場走外延發(fā)展來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實的。

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2.國有林場實行森林分類經(jīng)蕾的必要性

2.1　實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后。其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.2　實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，國有林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實施有效經(jīng)營。因此，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投人，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時最大限度發(fā)揮。

3、現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林場作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項費用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系，對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)，利關(guān)系看，實施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動應(yīng)等同干企業(yè)的商品生產(chǎn)活動。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對國有林場又是不合理的。第三，現(xiàn)行稅費管理體制和企業(yè)經(jīng)營行為有沖突。林場在木材生產(chǎn)過程中，通過繳交“兩金”體現(xiàn)部門管理關(guān)系，這種方式缺乏根據(jù)。而林場占有的林地資源，國家投資等又未在林場的經(jīng)營成果分配中體現(xiàn)。這顯然不是規(guī)范企業(yè)的管理方法。上述問題在實施分類經(jīng)營過程中都應(yīng)加解決。

4、目有林場分類經(jīng)營措施探討

4.1　國有林場劃類經(jīng)營

國有林場實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場。對于商品生產(chǎn)型國有林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護(hù)林占絕對優(yōu)勢的國有林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

4.2　國有林場森林資源劃類經(jīng)營

對國有林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對國有林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型國有林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投人。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補(bǔ)償額。

篇6

在上級各主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我場從解放思想轉(zhuǎn)變觀念入手，搶抓機(jī)遇，迎難而上，以改革為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以安置富余人員為核心，以制度創(chuàng)新為保障，在抓好營林管護(hù)的同時，多措并舉開辟新的發(fā)展渠道，在經(jīng)營管理、機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了較好的效果。

一、解放思想更新觀念，確立奮斗目標(biāo)

偏僻的位置、信息的閉塞，特殊的環(huán)境、因循守舊的觀念是制約林場發(fā)展的重要原因。林場要改變貧困面貌，唯一出路是必須發(fā)展，必須真正的干起來。因此我場按照《決定》要求，首先從改變觀念入手，采取了以下措施：一是多次學(xué)習(xí)林業(yè)政策、先進(jìn)單位典型事跡，觀看學(xué)習(xí)碟帶，不斷提高林場職工的認(rèn)識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是請專家教授等人員到場授課，讓大家了解國際國內(nèi)形勢、林業(yè)發(fā)展形勢、科技知識、致富信息及社會發(fā)展趨勢從而使大家掌握了一些政策、信息和科普知識。三是走出去參觀考察。先后組織骨干人員和職工到鄢陵花卉苗木基地、固始養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場及其它先進(jìn)林場、企業(yè)參觀考察學(xué)習(xí)，并要求寫出考察報告、心得體會。經(jīng)過參觀考察學(xué)習(xí)，走出大山的林業(yè)人看到了外面世界的精彩，開闊了視野，增長了見識；其后組織全場職工進(jìn)行大討論，查問題，找原因，挖掘自身優(yōu)勢，尋找發(fā)展出路。經(jīng)過討論，大家認(rèn)識到我們的資源是優(yōu)勢、技術(shù)是優(yōu)勢，我們有上級的支持、有勤勞的雙手、有樸實的品德、有吃苦耐勞的精神，別人能干的事我們也能干，從而使大家達(dá)成共識：消極等待思想要不得，只有發(fā)展才有出路，只有依托自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大膽開拓創(chuàng)新，才會走上強(qiáng)場富民之路。并制定了以林為主，圍繞自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營的發(fā)展思路，確立了“一年理順打基礎(chǔ)，兩年起步圖發(fā)展，三年之內(nèi)見成效”的奮斗目標(biāo)。思想統(tǒng)一了，目標(biāo)明確了，發(fā)展意識增強(qiáng)了，轟轟烈烈地開始了二次創(chuàng)業(yè)。

二、發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營

奮斗目標(biāo)確立后，我們經(jīng)過詳細(xì)的市場調(diào)查，充分的論證，決定依靠資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢成立了“濟(jì)源市黃河園林工程有限公司”，實行股份制經(jīng)營，從事荒山造林、園林設(shè)計與施工、通道綠化、苗木培育與銷售等業(yè)務(wù)，三年來，該公司先后承擔(dān)三十余家的設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，創(chuàng)造了產(chǎn)值500余萬元，增加固定資產(chǎn)80余萬元。為了和園林公司配套發(fā)展，我場收回了過去承包給農(nóng)民的土地，又租賃了一百余畝的苗圃地，全部育上了綠化苗木，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈。通過園林公司的成立，不僅安排了二十余名下崗富余人員，又從社會上招收了部分下崗職工，并安排了部分職工子女就業(yè)。園林公司的成立，通過職工入股分紅，到公司加班勞動，人均年收入增加20__元以上。園林公司的成立，已成為我場走出林場辦企業(yè)、發(fā)揮優(yōu)勢謀發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點。今年在完善往年工程的基礎(chǔ)上，又承接了濟(jì)源聯(lián)創(chuàng)、恒通化工、邵原一中、邵原實驗小學(xué)、市委市政府、第二行政區(qū)、市區(qū)大樹進(jìn)城項目、濟(jì)源賓館、濟(jì)源林業(yè)局等單位綠化工程，創(chuàng)產(chǎn)值180萬元，預(yù)計利潤25萬元。其次，利用我場豐富的林下資源優(yōu)勢，發(fā)展了土雜雞養(yǎng)殖，實行職工自主經(jīng)營，政策扶持，自負(fù)盈虧的自營方式，開辟職工脫貧致富的綠色產(chǎn)業(yè)。

三、走科技興場之路，與科技院校攀親結(jié)緣

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有科技進(jìn)步，才有長遠(yuǎn)的發(fā)展。為了增強(qiáng)職工的科技意識，走科技興場之路，一是積極同大專院校、科研部門攀親結(jié)緣，引進(jìn)智力和項目，依靠科技促進(jìn)發(fā)展。20__年同河南林校達(dá)成將林場作為該校的實習(xí)基地，幾年來，已接待學(xué)生數(shù)千人。20__年初，當(dāng)我們獲知中國森林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)小浪底定位研究站將在小浪底庫區(qū)一帶籌建后，我們積極同國家林科院有關(guān)人士聯(lián)系并承諾無償提供實文秘家園驗林地、土地，并做好一切服務(wù)工作，我們的熱情和誠心換取了國家林科院的認(rèn)可。截至目前，在我場已投資100多萬元建成了綜合實驗樓、兩座觀測塔、十個徑流場，今年由林科院出資又租用100余畝耕地，用于農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營實驗用地，并安排了我場幾名職工。同時“十一五”計劃中的兩個科研項目數(shù)個子項目將重點在我場實施。通過同科研部門的合作，不僅使我們學(xué)到了知識，給我們也帶來了信息，帶來了項目。二是開展科學(xué)研究，實施科研項目，20__年我們在濟(jì)源市科技局申報的困難地造林試驗項目，已順利實施并通過了檢查驗收；今年在省林科院的大力支持幫助下，申報的彩葉樹種引進(jìn)和推廣項目正在實施中，已獲得科研經(jīng)費近10萬元。三是引進(jìn)人才，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁。近三年來，我場引進(jìn)本科學(xué)生3名，大專學(xué)生4名，從其他場調(diào)進(jìn)2名，結(jié)束了我場三十多年來沒進(jìn)一個本科生的歷史。目前，這些技術(shù)人員已經(jīng)起到了骨干作用，有三名同志已經(jīng)充實到了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)，不僅為單位增加了新鮮血液，也必將 為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時通過用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人將這些人留住，為林場的事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化內(nèi)部管理，著眼于建立長效發(fā)展機(jī)制

一是加強(qiáng)人的管理，精簡機(jī)構(gòu)，實行一人多崗，一人多職，實現(xiàn)人盡其能；二是完善制度，目標(biāo)管理，獎罰分明，實現(xiàn)干多干少不一樣，干好干壞不一樣的激勵機(jī)制；三是實行競爭上崗、末位淘汰的競爭機(jī)制，樹立“崗位靠競爭、報酬靠貢獻(xiàn)”的觀念，充分調(diào)動職工積極向上、踏實工作的積極性。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好工作環(huán)境

基礎(chǔ)建設(shè)作為改善職工生活條件和工作條件的一項常規(guī)工作始終是我場堅持不懈的努力方向。深入基層了解職工生產(chǎn)生活中的實際困難，逐步改善生產(chǎn)生活條件。打深水井一眼、建護(hù)林房三座、高標(biāo)準(zhǔn)了望塔一座、新配備七臺電腦、各護(hù)林點全部通上了電、配備了電視機(jī)等設(shè)備，實現(xiàn)了辦公自動化，提高了辦公效率，改善了林區(qū)生活條件。穩(wěn)定了職工情緒，激發(fā)了職工工作熱情。

六、本年度生產(chǎn)經(jīng)營情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)培育林場后備資源

要振興林業(yè)，使林場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，形成良性循環(huán)，真正做到青山長綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終堅持“以林為本”，把造林培育擺在全場工作的重要位置，完成造林520畝，成活率均在90％以上，完成大田育苗150畝，重點培育山地造林樹種側(cè)柏、速生楊樹40畝，四旁、道路、園林綠化樹種110畝。

（二）狠抓護(hù)林防火，確保森林資源安全

1.森林防火工作歷年來都是我場工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是強(qiáng)化意識，進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識，營造濃厚的防火氣氛，在林區(qū)各主要路口設(shè)立五個醒目的防火警示牌，路邊、村莊、學(xué)校書寫防火標(biāo)語萬余條，與精神病人、癡呆人的監(jiān)護(hù)人簽定防火責(zé)任狀，確保防火法規(guī)家喻戶曉、人人皆知；二是強(qiáng)化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，護(hù)林員劃定山頭、地塊，場與林區(qū)內(nèi)濟(jì)邵高速施工等單位簽訂防火責(zé)任協(xié)議，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人救、責(zé)有人擔(dān)；三是認(rèn)真做好值班和火情監(jiān)測，進(jìn)入防火期，實行領(lǐng)導(dǎo)帶班的防火24小時值班制度和護(hù)林員夜間巡視、了望臺不間斷監(jiān)測的措施，確?；鹎樾畔⑸蟼飨逻_(dá)通暢，并加強(qiáng)了主管領(lǐng)導(dǎo)巡視檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，消除隱患，重點布防，確保萬無一失，取得了全年無森林火災(zāi)的成績，被市森林防火指揮部評為“20__年度全市森林防火先進(jìn)單位”。護(hù)林員某同志榮獲“全國優(yōu)秀護(hù)林員”稱號。

2.搞好森林有害生物的測報與防治。年初根據(jù)今年我場刺槐尺蛾的發(fā)展預(yù)測，及時向市森防站上報，并在5月初進(jìn)行了飛機(jī)生物農(nóng)藥防治，面積達(dá)1.6萬畝。

3.加強(qiáng)《野生動物保護(hù)法》的宣傳，在今年“愛鳥周”期間，市林業(yè)局在我場舉行了“愛鳥及屋”的掛巢儀式，為鳥類提供溫馨舒適的生存環(huán)境，進(jìn)一步提高了全民愛鳥護(hù)鳥意識，關(guān)注生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

七、經(jīng)營收入情況

經(jīng)過一年來的努力，完成全年經(jīng)營收入__萬元。其中：種植業(yè)__萬元，養(yǎng)殖業(yè)__萬元，承包戶上交收入__萬元，補(bǔ)貼收入__萬元，營業(yè)外收入__萬元。

八、存在的主要問題與建議

（一）存在問題

1、林場性質(zhì)不確，體制不順。目前林場屬差供單位，實行企業(yè)化管理。職工身份既不是國家產(chǎn)業(yè)工人，又不是事業(yè)單位員工，也不是農(nóng)民。在管理上，國家只給林業(yè)建設(shè)投資，林場的生產(chǎn)、技術(shù)不給經(jīng)費，工資、福利等經(jīng)費嚴(yán)重不足?？春玫捻椖恳驔]有啟動資金難以上馬。林場要搞一些科研項目，也是因沒有科研經(jīng)費投入而無法進(jìn)行。林場從事的是公益性事業(yè)，追求的是生態(tài)效益和社會效益，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)將林場納入全額事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)。

2、林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)房屋破舊，吃水困難。林區(qū)護(hù)林房大多建于上世紀(jì)五十年代，由于年久失修，房屋已成為危房。生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3、社會保障體系尚不健全，除養(yǎng)老保險參加外，醫(yī)療、工傷保險因無力補(bǔ)交（40余萬元），而不能參加。

（二）、建義與要求

1、盡快出臺國有林場林地、林木和林權(quán)流轉(zhuǎn)以及真正能夠操作林木林地抵押貸款等相關(guān)政策，加快國有林場的改革發(fā)展步伐。

2、要求國家安排專項資金解決林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3、要求每年給國有林場森林防火專項資金，加大防火設(shè)施建設(shè)力度。

4、出臺相關(guān)政策，給國有林場明確定性。

5、有關(guān)部門下達(dá)撫育間伐計劃。自天保工程后，沒有撫育計劃，大多已成過熟林，林分密度大，自然老化現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)采取積極穩(wěn)妥措施，恢復(fù)撫育間伐，提高森林質(zhì)量。

篇7

國有林場自成立之初，便致力于造林育林，以綠化荒山、培育森林、建設(shè)生態(tài)為已任。林場經(jīng)營的森林資源為城市建設(shè)提供了大量的木材，同時，也在國有林地上筑起了一道綠色屏障，為水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

然而，在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和市場競爭日趨激烈的今天，國有林場大部分森林區(qū)劃為重點生態(tài)公益林，可經(jīng)營林地大大縮減。生產(chǎn)經(jīng)營遇到了前所未有的困難和問題，林場的發(fā)展舉步維艱。

解決國有林場面臨的諸多難題，促進(jìn)國有林場的改革和發(fā)展，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，也是國有林場廣大職工的強(qiáng)烈期盼?；鶎拥牧謽I(yè)建設(shè)者們殷切希望政府有關(guān)部門抓緊研究出臺解決問題的有效辦法和措施，盡快把國有林場從目前的困境中解脫出來，及早走上振興之路，為實現(xiàn)整個林業(yè)的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會多作貢獻(xiàn)。

進(jìn)入試點階段的改革

2011年，國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)出通知，在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展全國國有林場改革試點。通知要求，各試點省要結(jié)合本地實際，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)森林資源管理，解決歷史遺留問題，在國有林場改革的重點環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，為全國國有林場改革發(fā)揮示范和帶動作用。各試點省要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化改革措施，認(rèn)真測算改革成本，制定具體實施方案。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有林場為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于森林資源枯竭、實施水源涵養(yǎng)林和公益林保護(hù)等原因，商品林采伐量逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)收入開始每況愈下。

多年來，國有林場的經(jīng)濟(jì)來源多數(shù)僅靠木材經(jīng)營所得，收入僅能維持職工的基本工資，根本抽不出資金從事其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)。國有林場大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都始建于上個世紀(jì)50年代，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，基礎(chǔ)設(shè)施破舊情況十分嚴(yán)重，尤其林區(qū)房舍破舊問題更為突出。國有林場大多地處林區(qū)，交通通訊電力等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，極大制約了林場的發(fā)展。一些林業(yè)基層干部職工認(rèn)為，國有林場是計劃經(jīng)濟(jì)時期的最后一個堡壘，已經(jīng)到了非改不可的地步，晚改不如早改。

已醞釀多年的國有林場改革，去年開始國家層面試點。這項改革，人往哪兒去，錢從哪兒來，這是現(xiàn)實面對的“兩難”。這項改革，森林資源增加、職工安居樂業(yè)，這是改革期許的

“雙贏”。

作為全國國有林場改革的試點省，江西省憑借著林改的豐富經(jīng)驗，國有林場改革不斷向縱深推進(jìn)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：江西現(xiàn)有國有林場421個，占全國國有林場總數(shù)的近1/10，而經(jīng)營面積只有2474萬畝，僅占全國的2.6%；平均每個林場經(jīng)營面積5.87萬畝，為全國平均水平的1/4。到目前為止，全省還有國有林場職工97226人，負(fù)債總余額高達(dá)39.58億元，人均負(fù)債4.07萬元；全省3.36萬名職工沒有參加基本養(yǎng)老保險，4.13萬名職工沒有參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，很多職工全部家當(dāng)還不足一籮筐。

這種窘境令人坐立不安：一方面長期管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、債務(wù)包袱沉重，國有林場基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民；另一方面冗員過多、人浮于事，“職工當(dāng)監(jiān)工、干活全靠臨時工”。林場生存尚難，何談發(fā)展！

江西省國有林場改革著力破解“錢從哪里來”、“人往哪里去”兩大難題，把維護(hù)國有林場資源、職工、社會穩(wěn)定作為改革的重要前提，并貫穿改革的始終。

江西省國有林場改革有三大特點：一是改革重組。原則上每個縣的林場個數(shù)不超過3個，并分為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場為公益性事業(yè)單位，按面積合理核定編制數(shù)，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。所需生產(chǎn)人員和護(hù)林人員采取購買勞務(wù)方式從富余人員中返聘。其他國有林場整合1個?2個商品經(jīng)營型林場，全面推行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。二是轉(zhuǎn)換職工身份，建立新型勞動關(guān)系。在保持國有林場管理人員和技術(shù)骨干穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，除“4050”人員外，其他國有林場職工全部實行身份轉(zhuǎn)換，打破“鐵飯碗”，全面建立以聘用制和勞動合同制為基礎(chǔ)的新型勞動關(guān)系，搞活用工機(jī)制。三是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。積極穩(wěn)妥引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，通過引進(jìn)資金、技術(shù)和新的管理模式，給林場“輸血”，打破傳統(tǒng)的管理方式和思維模式，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育上市企業(yè)，做大做強(qiáng)國有林場。同時，充分借鑒林改經(jīng)驗，把國有林場商品林承包給職工經(jīng)營，或采取“分股不分山”的方式，把股權(quán)量化給職工，實行股權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，職工按股分紅。

森林資源是國有林場生存與發(fā)展的根基。江西的實踐告訴我們，在推進(jìn)國有林場改革中，不是以犧牲森林資源為代價，而是在保持國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，做到造好一片林、留下一批人、管好一片林，把國有林場由過去的政府包袱，變成把資源轉(zhuǎn)化為資本的重要平臺、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要平臺和創(chuàng)建和諧林區(qū)的重要平臺。

國有林場改革的建議

篇8

關(guān)鍵詞：國有林場；現(xiàn)狀；發(fā)展對策；朝陽市

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0135-02

國有林場是國家機(jī)構(gòu)，是保護(hù)森林資源的生產(chǎn)性的事業(yè)單位，其對于改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林資源，提高森林林木質(zhì)量起到了重要作用[1]。伴隨著我國各項改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國有林場在改革大潮中的地位和作用也隨之變化。朝陽地處遼寧西部，干旱少雨使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)十分脆弱，國有林場對于維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有著重要地位。

1 朝陽市概況及林場資源情況

朝陽市地處遼寧省西部，位于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候干燥，四季分明，日照充足，日溫差較大，降水偏少。全年平均氣溫5.4～8.7℃；年均日照時數(shù)2 850h；年降水量450mm左右；無霜期128d，冬季盛行西北風(fēng)，風(fēng)力較強(qiáng)。

朝陽市共有25個國有林場，經(jīng)營總面積17.99萬hm2，有林地面積15.21萬hm2，其中經(jīng)營面積最大的是北票市大黑山林場為1.94萬hm2。北票市共有4個國有林場，總面積3.23萬hm2；朝陽縣共有6個國有林場，總面積3.94萬hm2；建平縣共有4個國有林場，總面積2.98萬hm2；凌源市共有5個國有林場，總面積3 046.7萬hm2；喀左縣共有5個國有林場，總面積3.14萬hm2。國有林場職工總數(shù)1 583人，其中在職職工人數(shù)1 066人，退休517人。

2 存在的問題

2.1 資源問題 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)問題越來越受到重視，國有林場為了保持生態(tài)把大部分商品林轉(zhuǎn)變成公益林，這就使林場用于經(jīng)營的商品林的比例越來越小，使林場的經(jīng)營收入減少。

2.2 資金問題 遼西地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)受到氣候影響也發(fā)展緩慢，致使當(dāng)?shù)刎斦杖胱浇笠娭猓瑢?dǎo)致對林場的資金扶持不到位，不僅難以維持正常生產(chǎn)，甚至還難以保障林場職工的工資和社保的開銷，使林場職工生活大力大。

2.3 管理問題 國有林場是政府的管理機(jī)構(gòu)，其具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等職能。但同時林場又是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，參與市場經(jīng)營。在一個主體上管理與經(jīng)營同時存在，必然產(chǎn)生矛盾。既減弱了管理約束力，使林場盲目完成生產(chǎn)任務(wù)，又失去了市場競爭力。

2.4 人員問題

2.4.1 社保資金壓力大 國有林場已經(jīng)有60多年歷史，它為國家造林綠化和林木生產(chǎn)做出了突出貢獻(xiàn)，三代林業(yè)人為此奮斗。其中多數(shù)人都已退休養(yǎng)老，據(jù)統(tǒng)計朝陽市林場離退休人員人數(shù)占在職人員的30%左右。雖然林場只承擔(dān)小部分社保資金，但是就是這小部分社保資金也使多數(shù)林場舉步維艱，難以保障，出現(xiàn)斷保情況。

2.4.2 勞動力過多 隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也在不斷升高，使林業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，這就使大多數(shù)林場出現(xiàn)了生產(chǎn)力過剩的現(xiàn)象。由于林場屬于體制單位，使這些剩余生產(chǎn)力無法合理安置，林場一大部分資金用于這些過剩勞動力的開支，這就使資金緊張，難以在進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)，成為林場改革過程中最難解決的問題。

2.4.3 職工整體素質(zhì)不高 國有林場多數(shù)都位于農(nóng)村地區(qū)，林場職工多來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，整體素質(zhì)不高，與此同時，對于林場職工的再教育的培訓(xùn)也處于滯后狀態(tài)，加之工資待遇低，難以吸引高水平的林業(yè)技術(shù)人員來此工作。

3 對策建議

3.1 健全林場體制機(jī)制 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過不斷創(chuàng)新完善適合當(dāng)?shù)亓謭龅慕?jīng)營機(jī)制，科學(xué)管理有限林業(yè)資源與可調(diào)配資金，開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多功能性，完善林場職工的社保體系，建立合理的人事分配機(jī)制，讓林場的職工在精神和物質(zhì)得到提升。

3.2 明確林場發(fā)展思路 加快發(fā)展具有現(xiàn)代化的林場長效管理體制和機(jī)制，完善公益林和商品林獨立管理，分別實施不同的管理方法。在建好公益林改善生態(tài)前提下，要因地制宜發(fā)展多元化的林下經(jīng)濟(jì)，如森林旅游、林下種植養(yǎng)殖及森林農(nóng)家樂等。最大限度的發(fā)揮林木效益，通過提高商品林的質(zhì)量來提高經(jīng)濟(jì)收入，增加林場效益，提高林場生產(chǎn)能力。

3.3 提高林場發(fā)展能力 通過多種手段逐步化解林場的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在因地制宜的建立的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和健全管理方法等措施，來優(yōu)化林場環(huán)境，增強(qiáng)朝陽國有林場可持續(xù)發(fā)展能力。

3.4 探索林業(yè)多元化經(jīng)營模式 隨著林業(yè)體系逐漸成熟和國有林場的功能的轉(zhuǎn)變，林場要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況完善林木經(jīng)營的規(guī)劃，建立完善的經(jīng)營方案，明確森林經(jīng)營方向，從先前的商品木材經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪峙c商品林相結(jié)合經(jīng)營的林場。將以營林為主的林場逐步改變?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)的公益性林場。對于公益林要進(jìn)行林分改造和優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，在利用當(dāng)?shù)刭Y源形成可觀賞性的景觀，將公益林打造成休閑旅游的景點。

3.5 明確林場定位 朝陽市國有林場屬于公益二類，公益林面積占全部國有林場林地面積的80%以上，商品林的占有率小。所以要明確它們的產(chǎn)權(quán)特點，根據(jù)性質(zhì)不同分別管理經(jīng)營，讓公益林發(fā)揮出防沙、保水、凈化空氣的生態(tài)功能，讓商品林的品質(zhì)符合市場需求，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。還要加快林場轉(zhuǎn)型，讓林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立完善林場的配套機(jī)制

3.6.1 建立明確的產(chǎn)權(quán)體系 機(jī)制和制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)是否明確機(jī)制，是完善林業(yè)資產(chǎn)與環(huán)境資產(chǎn)評估，建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、實現(xiàn)收益的前提[2]。

3.6.2 完善林場法人機(jī)制 建立完善林場管理機(jī)構(gòu)，讓決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成既獨立又相互制約的原則，林場下屬機(jī)構(gòu)要堅決執(zhí)行，充分發(fā)揮決策和監(jiān)督職能。

3.6.3 完善林場生態(tài)補(bǔ)償 商品林雖然可以經(jīng)營，但是在商品林成林以前，它起到了公益林的作用，有生態(tài)效益，所以對這部分產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，來彌補(bǔ)公益林的補(bǔ)償標(biāo)低，不能維持正常公益林的養(yǎng)護(hù)和開銷問題[3]。

3.6.4 政府對林業(yè)職能的轉(zhuǎn)變 首先，政府要主動把當(dāng)?shù)厥袌鰴C(jī)制缺失的部分承擔(dān)過來；其次，政府要退出超越管轄范圍的職能；最后，政府要對職能分內(nèi)的事情要積極落實：一是建立完善的制度，包括制定，落實和監(jiān)督制度；二是加強(qiáng)政府的宏觀導(dǎo)向職能，這其中有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定林業(yè)生產(chǎn)和政策導(dǎo)規(guī)劃[4]。

3.6.5 林業(yè)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的實施 國有林場要對新林業(yè)技術(shù)實施、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力弱等問題上加大投入。同時還要提高林場職工的技術(shù)素質(zhì)，定期的派遣一些林場技術(shù)人員走出去學(xué)習(xí)交流，還要邀請林業(yè)專家來林場對職工進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。另外，林場要積極申請科研項目，以科研項目為依托與一些高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提高林場生產(chǎn)技術(shù)能力。

4 結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)和管理體制的都會隨之改變，國有林場作為國家部門也做出相應(yīng)的改變，這樣才能讓林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文對遼寧朝陽市國有林場的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決方案，為林業(yè)生產(chǎn)管理提供⒖肌

參考文獻(xiàn)

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[3]張周忙，蔣亞芳，管長嶺.日本國有林管理對我國的啟示[J].林業(yè)資源管理，2010，12：22-24.

篇9

【關(guān)鍵詞】國有林場;經(jīng)營方式;改革;有效途徑

0.前言

國有林場是我國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，是森林資源保護(hù)和建設(shè)的中堅力量，在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著帶動作用，多年來，為培育后備森林資源、改善生態(tài)和環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。我國國有林場存在的主要問題是管理體制不順，經(jīng)營方式不活，改革滯后，與新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的要求不相適應(yīng)。本文著重探討一下改革國有林場經(jīng)營方式的有效途徑。

1.改革國有林場經(jīng)營方式的有效途徑

1.1理順國有林場管理體制

目前國有林場按隸屬關(guān)系，劃分為省級、地市級、縣級管理，大多數(shù)歸林業(yè)主管部門管理，也由少部分歸風(fēng)景管理局、旅游局等非林業(yè)部門管理。無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，但級別不統(tǒng)一，這在一定程度上制約了國有林場的發(fā)展。因此，理順林場的隸屬關(guān)系，避免多部門管理尤為重要。根據(jù)經(jīng)營目的不同，把國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，實行分類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，所需經(jīng)費全額納入同級人民政府財政預(yù)算；根據(jù)森林經(jīng)營面積和管護(hù)難易程度以及承擔(dān)其他社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定生態(tài)公益型林場的事業(yè)編制。商品經(jīng)營型林場，按照“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，政企分開，科學(xué)管理”的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在兼顧社會生態(tài)效益的前提下，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在市場競爭中自求發(fā)展，林業(yè)主管部門對林地林木資源管理進(jìn)行監(jiān)督。確定為商品經(jīng)營型的國有林場，應(yīng)在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行國有企業(yè)法人注冊。商品經(jīng)營型林場勞動人事制度，按國家對國有企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。

1.2實施分類經(jīng)營

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、風(fēng)景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟(jì)的需要。林業(yè)經(jīng)營方式改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營，這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求進(jìn)行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟(jì)效益為主要目的的森林劃為商品林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.3林場分類管理

實現(xiàn)林場分類管理，科學(xué)合理的劃分生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，根據(jù)其所屬森林主體功能的發(fā)揮來界定林場的類型。根據(jù)林場資源構(gòu)成情況劃分：即經(jīng)營商品林為主的林場劃為經(jīng)營型林場，以經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場劃為生態(tài)型林場。生態(tài)公益型林場包括生態(tài)公益林占森林面積60%以上（含60%）的國有林場；生態(tài)公益林達(dá)不到60%，但其分布在大江大河源頭、水系干流兩岸、大中型水庫周圍、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)區(qū)位脆弱地區(qū)的國有林場；含省級以上森林公園及自然保護(hù)區(qū)的國有林場；森林資源匱乏，不能實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營中長期目標(biāo)的國有林場。其余均為經(jīng)營型林場。

1.4完善組織形式

對公益林建設(shè)，強(qiáng)化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當(dāng)在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護(hù)承包以及招投標(biāo)等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。益林建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，因地制宜地采取封山育林、飛播造林、工程造林以及衛(wèi)生伐、景觀性質(zhì)撫育、病蟲害防治等有利于生態(tài)公益林保護(hù)的經(jīng)營措施，以充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。

1.5搞活經(jīng)營機(jī)制

對于商品經(jīng)營型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補(bǔ)償額。商品林要定向培育，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實行高投入、高產(chǎn)出、高效益的集約經(jīng)營，在利用較少林地提高木材和各類林產(chǎn)品供給能力基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把更多的天然林資源保護(hù)下來，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。鼓勵商品經(jīng)營型林場承擔(dān)公益林營造和管護(hù)任務(wù)，所需資金按照國家公益林和地方公益林管理的要求，分別由中央和地方政府給予補(bǔ)償。

1.6加強(qiáng)國有林場的資產(chǎn)管理

規(guī)范固定資產(chǎn)投資和資產(chǎn)處置的報批制度。固定資產(chǎn)投資年初要編報預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，如中途新增投固定資產(chǎn)的，需報批后方可實施。要及時對現(xiàn)有帳面固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的核實，確保所有資產(chǎn)和財務(wù)狀況的真實性。做到帳、物相符，制度規(guī)范有序。建立定期的財務(wù)審計制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。同時，加強(qiáng)對各林場的財務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，不定期地對各場財務(wù)狀況進(jìn)行督查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行整改。嚴(yán)格財務(wù)報批制度，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理。

1.7強(qiáng)化林場生產(chǎn)經(jīng)營驗收

對被列入當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營的項目，事先都要嚴(yán)格按規(guī)定編制生產(chǎn)設(shè)計方案，明確生產(chǎn)經(jīng)營范圍、投資規(guī)模、時間和質(zhì)量要求等。平時要加強(qiáng)對項目的跟蹤和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，項目完成后要及時組織驗收和建立檔案。要切實加強(qiáng)對重點項目的督查，并組織專項審計。

2.總結(jié)語

總而言之，為確保國有林場經(jīng)營方式改革的順利進(jìn)行，必須首先落實各項改革政策。妥善解決相關(guān)問題。只有在各項改革政策落實到位，才能保證國有林場經(jīng)營方式改革任務(wù)的完成，才能真正實現(xiàn)國有林場經(jīng)營發(fā)展的總體目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

篇10

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；國有林場

中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432152

1 國有林場的現(xiàn)狀分析

1.1 林場收支不平衡

國有林場的生產(chǎn)生活經(jīng)費原由政府財政供給變?yōu)樽愿队?，現(xiàn)今林場的經(jīng)濟(jì)來源主要是依靠木材的銷售收入。由于當(dāng)下木材銷售市場疲軟，木材銷售價格低迷，加上生態(tài)環(huán)境逐漸受重視，保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡的呼聲越來越高，基于這種形勢，很多區(qū)域都在實施禁止砍伐樹木的政策，這樣就使國有林場的經(jīng)濟(jì)來源受損，使林場無法保障正常的生產(chǎn)生活運作，雖然有些地區(qū)政府在資金上給予一定的補(bǔ)助，但難以從根本上解決問題。很多國有林場都在負(fù)盈利經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱[1]。

1.2 林場土地糾紛、毀林行為頻發(fā)

國有林場在劃分林場界限時，雖然與林場周邊附近鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、屯都簽訂界限協(xié)議。有些國有林場所簽的協(xié)議不夠健全，導(dǎo)致界限劃分不清，以及隨著土地資源的緊缺及土地的大幅升值，附近的村屯民眾以與林場協(xié)議不完善為由強(qiáng)占爭搶林場的土地資源。

1.3 林場管理體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時代的進(jìn)步，國有林場原有的管理體系已不適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，地方政府沒有及時出臺相關(guān)的有關(guān)林業(yè)的改革政策，工資和工作能力不相匹配，無法提高林場員工工作積極性，無法使其認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行林場的各項工作。此外，由于林場工作環(huán)境差、工資待遇低、使國有林場人員流失大，很難留住高水平的人才。而林場現(xiàn)有的員工文化程度較低，不利于林場的技術(shù)提升和發(fā)展。此外，國有林場在編的人數(shù)過多也是其存在的問題之一，很多崗位的閑置人員多也加重了林場的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展[2]。

1.4 國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后

林場都是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)其住房、水、電、路、通信比較落后，有的地方水、電、路、通信都還沒有開通，嚴(yán)重影響了林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了林場的發(fā)展。

2 改善國有林場當(dāng)前現(xiàn)狀的對策

2.1 開展新的經(jīng)營項目

基于國有林場的資金短缺的問題，林場的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)開闊思路，積極探討出解決資金問題有效可行的策略。利用林場本身的優(yōu)勢和條件，全面開展多種的經(jīng)營模式，拋棄舊的生產(chǎn)制度，增加多種模式的承包經(jīng)營責(zé)任制。從金融的角度出發(fā)，可以采用股份制、招商引資等方法，積極開發(fā)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，增加國有林場收入。

2.2 完善國有林場的管理制度

國有林業(yè)的管理是企業(yè)化的管理模式，按照其管理模式必須實行場長負(fù)責(zé)制，在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營中站主導(dǎo)地位。作為場長應(yīng)科學(xué)的組建企業(yè)干部團(tuán)隊，完善林場的管理制度，在人事管理方面上應(yīng)打破原有領(lǐng)導(dǎo)和基層人員的界限，優(yōu)化林場各部門的人事安排。大力開展聘任制度，對員工的工作要劃分責(zé)任、制定目標(biāo)、分配任務(wù)等，并定期對各個部門人員進(jìn)行考核，設(shè)置獎勵和懲罰的制度進(jìn)行有效的管理，摒棄以往平均分配的工資待遇結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有競爭的、積極的工作環(huán)境。鼓勵員工提出對林場有建設(shè)性的建議，大力調(diào)動員工的工作熱情，共同推動國有林場的發(fā)展。

2.3 完善協(xié)議，嚴(yán)厲懲處毀林行為

國有林場在林業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，對于農(nóng)業(yè)的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)的貢獻(xiàn)極大。所以，地方政府應(yīng)將林業(yè)中的問題放在首要位置，保障國有林場的權(quán)益。要大力開展林業(yè)的宣傳活動，將林業(yè)的政策、法律法規(guī)、森林法普及到周邊的村屯，杜絕違法占地現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處偷伐林場樹木、毀地壞林的行為。關(guān)于界限協(xié)議的簽訂，林場相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)將協(xié)議嚴(yán)謹(jǐn)化，同時在邊界處立碑將界限劃清，避免因界限不清導(dǎo)致糾紛。執(zhí)法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，從根本上減少國有林場案件的發(fā)生[3]。

2.4 加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級人民政府要將國有林場發(fā)展納入同級政府發(fā)展規(guī)劃，要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃，加大對林場道路、供電供水系統(tǒng)、管護(hù)站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，落實國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

3 結(jié) 論

國有林場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，其為國家的建設(shè)，生態(tài)的平衡做出了較大的貢獻(xiàn)，目前國有林場的發(fā)展出現(xiàn)的新問題備受矚目，筆者站在國有林場現(xiàn)狀的角度，探究出了相應(yīng)對策，旨在推動國有林場的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏天波.淺析國有林場內(nèi)部控制現(xiàn)狀及其對策[J].全國商情（理論研究），2013，03（11）：35-36.