導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹黨的**大和**屆**全會(huì)、**全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）和《重慶市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革的重大意義

農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。中央和地方各級(jí)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，先后了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善保障全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展體制和機(jī)制?？h委、縣政府積極采取措施推進(jìn)教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，完成了“普九”清欠任務(wù)，確保了教師工資按時(shí)足額發(fā)放和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，全縣教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

但是，當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育仍然存在著教育經(jīng)費(fèi)投入不足、保障機(jī)制不健全、教育資源配置不合理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，必須深化改革。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入等問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予少取放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照國(guó)家、市、縣的部署，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)改革貫徹落實(shí)到位。

二、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)），對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；

（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；

（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；

（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

三、實(shí)施范圍、對(duì)象和步驟

（一）實(shí)施范圍和對(duì)象

從2006年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，免除在全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀學(xué)生的雜費(fèi)（含信息技術(shù)教育費(fèi)）；安排中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和校舍維修改造資金；繼續(xù)對(duì)義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。

（二）實(shí)施步驟

1、從2006年起，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)全部達(dá)到市定基本標(biāo)準(zhǔn)，今后逐年提高，逐步擴(kuò)大免費(fèi)教科書覆蓋范圍。

2、到2007年，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣義務(wù)教育階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)（簡(jiǎn)稱“一免一補(bǔ)”）；全面排除全縣義務(wù)教育階段學(xué)校以前年度累計(jì)未改造危房和當(dāng)年新增危房。

3、力爭(zhēng)從2009年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)起，取消全縣義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全縣義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生的免費(fèi)教育。

四、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

（一）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)資金由中央財(cái)政承擔(dān)80%，市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的10%納入財(cái)政預(yù)算安排。

（二）對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金由中央財(cái)政承擔(dān)80%，市級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)10%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的10%和市定標(biāo)準(zhǔn)超中央核定補(bǔ)助部分納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。

（三）補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿學(xué)生生活費(fèi)由縣財(cái)政納入預(yù)算。

（四）義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造資金由中央財(cái)政承擔(dān)50%，其余50%由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)三分之一、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)三分之二。

（五）繼續(xù)按照現(xiàn)行體制進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)專項(xiàng)資金（包括：免雜費(fèi)<含信息技術(shù)教育費(fèi)>資金、農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金、免費(fèi)提供教科書資金、寄宿生生活補(bǔ)助資金、校舍維修改造資金、農(nóng)村中小學(xué)教師工資轉(zhuǎn)移支付資金）等按資金類別分類管理。

（二）免費(fèi)教科書資金按照《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中央專項(xiàng)資金支付管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，由中央財(cái)政按財(cái)政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項(xiàng)資金中應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的部分，由財(cái)政部門會(huì)同教育部門按進(jìn)度，直接將資金撥付到財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育專戶。學(xué)校按預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度報(bào)用款計(jì)劃，教育部門匯總后與財(cái)政部門共同審核，報(bào)政府審批，再由財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)直接撥到各中小學(xué)校。

六、組織機(jī)構(gòu)及管理措施

（一）成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)江濤任組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)陳中舉，副縣長(zhǎng)左益任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、教育、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從財(cái)政、教育部門抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。從2006年起，全縣全面實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，將農(nóng)村中小學(xué)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和校舍維修改造等項(xiàng)目支出預(yù)算）納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。預(yù)算由各中小學(xué)校編制預(yù)算草案，由縣教委和縣財(cái)政局核實(shí)后報(bào)縣政府審批。

（三）健全預(yù)算資金支付管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)。

（四）進(jìn)一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要保證其他各類教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到法定增長(zhǎng)，確保改革后全縣各類教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

篇2

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制；稅費(fèi)改革

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入概況

位于閩北山區(qū)的南平市是以農(nóng)業(yè)為主體的設(shè)區(qū)市，工業(yè)規(guī)模小，商業(yè)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量小，全市人口304萬(wàn)人，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校1971所，學(xué)生30.5萬(wàn)人，農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年南平市教育支出占財(cái)政總支出的28.35%，比省均教育支出占財(cái)政總支出的21.64%還高出6.71%，可是人均財(cái)政對(duì)教育投入僅167元，比省人均教育投入261元還少94元。由此可見(jiàn)，南平市各級(jí)政府已高度重視教育投入，并盡了很大的努力，但由于南平市財(cái)政收入總量很小，目前我市縣級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的潛力有限，據(jù)調(diào)查，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我市農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)收費(fèi)政策。根據(jù)農(nóng)村稅改測(cè)算辦法，據(jù)調(diào)查2000年至2002年三年平均每年我市農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)10098萬(wàn)元，而主渠道投入為5846.35萬(wàn)元，主要是財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款和農(nóng)村教育費(fèi)附加投入，此外還有鄉(xiāng)村教育集資。我市前幾年教育公用經(jīng)費(fèi)缺口大，而教育事業(yè)之所以能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，主要靠當(dāng)?shù)卣雠_(tái)各種收費(fèi)項(xiàng)目（如：普九金、義教金等）和提高學(xué)生代辦費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，據(jù)調(diào)查各縣（市、區(qū)）稅改前三年平均財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排教育的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、支撐農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，各地方政府和部門出臺(tái)收費(fèi)政策，或自立項(xiàng)目，或提高中小學(xué)課本、簿籍講義、水電等代辦費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等辦法，全市農(nóng)村中小學(xué)2002年各項(xiàng)地方性收入為4543.19萬(wàn)元。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入狀況

各縣（市、區(qū)）財(cái)政足額安排了教職工的人員經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)，教師工資實(shí)行國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，生均公用經(jīng)費(fèi)是按省定的最低標(biāo)準(zhǔn)減去“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)后，即小學(xué)年生均30元，初中年生均50元，基本做到了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，如按校舍每年1.5%自然老化的比例計(jì)算每年新增危房達(dá)4萬(wàn)平方米以上，每年至少需投入2000萬(wàn)元改造資金，目前此項(xiàng)資金尚無(wú)固定的來(lái)源，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加，取消了鄉(xiāng)村教育集資，取消了所有的地方性收費(fèi)，使原來(lái)靠地方政策性收費(fèi)彌補(bǔ)（掩蓋）的教育經(jīng)費(fèi)缺口顯現(xiàn)出來(lái)，稅改后政策性教育經(jīng)費(fèi)損失12808.59萬(wàn)元。其中：農(nóng)村教育費(fèi)附加2002年實(shí)征4224.43萬(wàn)元；農(nóng)村教育集資2002年實(shí)征數(shù)4040.97萬(wàn)元；2002年地方政府出臺(tái)和省定代辦項(xiàng)目收費(fèi)項(xiàng)目4543.19萬(wàn)元。稅改后省稅改辦由于采用其他渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，所以安排給南平市的轉(zhuǎn)移支付教育?？畈蛔阋詮浹a(bǔ)稅改后教育減收資金，省上稅改轉(zhuǎn)移支付給我市教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助款與稅改前教育經(jīng)費(fèi)投入相抵后，仍有較大的缺口?？梢?jiàn)，目前的投入情況，與稅改政策中要求的稅改后教育經(jīng)費(fèi)投入不低于稅改前水平， 做到保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，保安全的目標(biāo)，即“一增三?！边€有一定差距。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后面臨的困難

1.以“縣為主”新體制對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入總量影響不大，而教育負(fù)擔(dān)卻增加了

農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制雖然減小了縣內(nèi)發(fā)展的不平衡，但對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政同樣十分有限，根本無(wú)法保障教育投入，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，新的體制是縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，這種調(diào)整主要是負(fù)擔(dān)責(zé)任的調(diào)整，對(duì)縣級(jí)財(cái)政收入總量影響不大，但卻將原來(lái)由鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)的教育支出任務(wù)全部擔(dān)負(fù)起來(lái)，從而加劇了教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾。

2.縣級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力嚴(yán)重失衡

1994年國(guó)家實(shí)行分稅制改革后，財(cái)政結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，中央財(cái)政所占的比重增大，地方財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政所占比重逐年減小，許多縣市財(cái)政成為“吃飯財(cái)政”、“赤字財(cái)政”。有的縣級(jí)政府財(cái)政能力很弱，而財(cái)政責(zé)任卻十分繁重，對(duì)財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)是“用最柔弱的肩膀來(lái)挑最重的擔(dān)子”（承擔(dān)舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任）。目前，有的縣（市）本級(jí)的財(cái)政收入不夠支付財(cái)政供養(yǎng)人員工資，有的縣（市）每年教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的50%以上，所以縣級(jí)政府財(cái)政責(zé)任與財(cái)政能力嚴(yán)重失衡，現(xiàn)行的財(cái)政體制將舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要放到縣級(jí)政府，不可能從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

3.“兩基”以來(lái)學(xué)校工程欠款無(wú)力償還

據(jù)2003年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市“兩基”以來(lái)學(xué)校工程欠款達(dá)1.67億元，有的工程是由工程隊(duì)墊資興建的，有的工程是向銀行貸款建的，縣、鄉(xiāng)拿不出錢來(lái)還欠款，債務(wù)不能按期償還，因追討欠款常引發(fā)事端，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。

4.危房改造配套資金難籌措

國(guó)家和福建省都十分重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，并補(bǔ)助危改?？?，市、縣政府十分珍惜這筆?？睢５侵行W(xué)危房改造籌措配套資金很困難，這將在一定程度上影響危房改造工程的進(jìn)度。

5.改善辦學(xué)條件步履維艱

近年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展迅速，辦學(xué)條件要求逐年提高，相對(duì)而言，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是農(nóng)村中小學(xué)專用教室、信息技術(shù)教育等的必備設(shè)施普遍短缺；寄宿生生活用房緊缺、簡(jiǎn)陋，相當(dāng)一部分學(xué)生還租住在農(nóng)民家中；農(nóng)村學(xué)校沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)維修校舍，也沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)添置實(shí)驗(yàn)器材、圖書。

四、健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

當(dāng)前，按中央精神要建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，是農(nóng)村義務(wù)教育健康穩(wěn)步發(fā)展的迫切要求，就“以縣為主”的辦學(xué)體制和現(xiàn)有條件，我認(rèn)為首先必須建立以下五個(gè)方面的保障機(jī)制

1.   建立由縣級(jí)財(cái)政按時(shí)足額發(fā)放教職工工資的保障機(jī)制

按時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬是中小學(xué)教師的合法權(quán)益，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任。縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化對(duì)教師工資的管理，實(shí)行縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資收歸縣管和由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放的管理辦法，按照中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及省統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)津貼和崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)國(guó)庫(kù)按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)地方出臺(tái)的各類津貼補(bǔ)貼，教職工應(yīng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁，不得發(fā)生新的拖欠。

2.確保農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制

農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必需經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)村義務(wù)教育投入的重要組成部分。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于省定標(biāo)準(zhǔn)，并依法確保預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)省核定的農(nóng)村中小學(xué)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)在扣除學(xué)校按省上規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)（不含濟(jì)困助學(xué)部分）后，其余應(yīng)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保證。全市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)專戶，經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)由縣級(jí)教育部門提出使用方案在征得同級(jí)財(cái)政同意后下達(dá)執(zhí)行。

中小學(xué)校向?qū)W生收取的雜費(fèi)，必須全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開(kāi)支，不得用于平衡政府的財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金，也不得以任何理由統(tǒng)籌、調(diào)劑或截留（本市2006年春季開(kāi)始執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)政策，所需資金省財(cái)政承擔(dān)80%，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%，這項(xiàng)資金應(yīng)及時(shí)足額到位）。

3.建立農(nóng)村中小學(xué)危房改造投入機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)省上要求三年內(nèi)完成現(xiàn)有中小學(xué)危房改造任務(wù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革省上轉(zhuǎn)移支付教育專款中，每年應(yīng)劃出不低于30%的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村中小學(xué)危房改造；縣級(jí)財(cái)政部門也要在預(yù)算中安排相應(yīng)的配套資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的校舍安全負(fù)責(zé)，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)控、早改造，并將中小學(xué)危房改造納入農(nóng)村“一事一議”范疇；同時(shí)要發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，廣泛吸收社會(huì)資金用于危房改造。爭(zhēng)取與全省同步，用3年時(shí)間消除現(xiàn)存D級(jí)危房，并建立新增危房預(yù)警和正常改造經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保師生安全。要繼續(xù)征足用好城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費(fèi)附加，多渠道籌措危房改造教育經(jīng)費(fèi)，也可以通過(guò)村民自愿提供勞務(wù)等形式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)和修繕。

4.建立健全化解“普九”債務(wù)的有效機(jī)制

辦好農(nóng)村教育，是各級(jí)政府重要的職責(zé)，也是各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。要堅(jiān)持農(nóng)村義務(wù)教育走持續(xù)發(fā)展的道路，營(yíng)造農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)各縣（市、區(qū)）“普九”中形成的債務(wù)，制定具體的還債計(jì)劃，根據(jù)財(cái)力安排償還債務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

5.建立健全中小學(xué)濟(jì)困助學(xué)機(jī)制

要滿腔熱情地關(guān)注和解決好農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，抓緊建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度，保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）政府要從財(cái)政中安排一定數(shù)量資金，按規(guī)定從學(xué)生繳納雜費(fèi)中提取部分助學(xué)金，同時(shí)利用社會(huì)捐資、集資等設(shè)立專項(xiàng)濟(jì)困助學(xué)基金，逐步幫助學(xué)校減免家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。在廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)中，對(duì)納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除，并鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，保證運(yùn)行

多年來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)要監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)的投入，但執(zhí)行起來(lái)，制度不完善、不規(guī)范，看起來(lái)多部門監(jiān)督，實(shí)際上沒(méi)有固定的連續(xù)的監(jiān)督，造成監(jiān)督弱化，效果不明顯。因此，我認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，應(yīng)當(dāng)細(xì)化義務(wù)教育法，并制定具體實(shí)施辦法做到便于操作，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人大監(jiān)督同級(jí)或下級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，由人大審批教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由人大督查教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，也可以委托審計(jì)部門具體檢查，但牽頭和執(zhí)法必須以人大的身份進(jìn)行才有力度，每年定期評(píng)比并通報(bào)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況及使用效益，把這項(xiàng)工作列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化剛化監(jiān)督，使監(jiān)督切實(shí)有效。

六、農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的改革思路和建議

1.要準(zhǔn)確測(cè)算辦學(xué)成本

要建立科學(xué)合理的農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，就必須足額安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要準(zhǔn)確編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算就必須科學(xué)測(cè)定義務(wù)教育階段生均培養(yǎng)成本，確定了培養(yǎng)成本就能依據(jù)學(xué)生數(shù)計(jì)算一個(gè)縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需求，并以此納入公共財(cái)政供給安排，也就可以根據(jù)各級(jí)財(cái)力狀況合理分擔(dān)教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。測(cè)定生均培養(yǎng)成本同時(shí)也是準(zhǔn)確制定科學(xué)合理的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，只有確定了生均培養(yǎng)成本，才能解決“教育經(jīng)費(fèi)需多少，縣級(jí)財(cái)政能給多少，省級(jí)財(cái)政能補(bǔ)多少（轉(zhuǎn)移支付），該向?qū)W生收多少”的問(wèn)題。

2.要分級(jí)承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)

綜合上述情況，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展客觀上遇到一些困難，我們不能回避而必須正視它并采取切實(shí)措施予以解決，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》中“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的精神，我認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育管理體制應(yīng)當(dāng)從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔(dān)”的方向過(guò)渡，同時(shí)建議：（1）縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的工資等人員經(jīng)費(fèi)；（2）省級(jí)財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的校舍維修改造和設(shè)備購(gòu)置（如：計(jì)算機(jī)、多媒體、語(yǔ)音等大型批量教學(xué)設(shè)備）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等；（3）中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)。這樣才能平衡公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)教育投入均衡，保障全國(guó)義務(wù)教育的公平和促進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊周復(fù)。世紀(jì)之交的中國(guó)教育財(cái)會(huì)改革與發(fā)展[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2004.

篇3

一、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成果

深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一。做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作，是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府的責(zé)任。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政體制改革的基本要求。多年來(lái)，我市各級(jí)政府不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化。

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育的政策。市政府于三月份批轉(zhuǎn)了市教委、市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施意見(jiàn)，從補(bǔ)助政策、組織工作、資金保障和嚴(yán)格管理等方面，提出了原則要求和保障措施。同時(shí)，市政府設(shè)立了市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市財(cái)政局、市教委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。

我市從年春季學(xué)期開(kāi)始，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為貧困家庭學(xué)生提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，在全市農(nóng)村全面落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策。我市18個(gè)區(qū)縣有義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校1453所，在校學(xué)生78．5萬(wàn)人；在12個(gè)有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣中，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策的中小學(xué)有1214所，在校學(xué)生56．8萬(wàn)人，占全市中小學(xué)生總數(shù)的70％以上，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，財(cái)政增加撥款6200萬(wàn)元，其中市財(cái)政3800萬(wàn)元，占60％；區(qū)縣財(cái)政2400萬(wàn)元，占40％。

我市在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策中主要做了幾項(xiàng)工作。一是，有農(nóng)業(yè)的各區(qū)縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了總體部署，明確了工作責(zé)任和工作要求。二是，各區(qū)縣教育和財(cái)政部門采取有效措施，貫徹落實(shí)市政府關(guān)于“兩免一補(bǔ)”的政策精神和工作要求。三是，各級(jí)財(cái)政妥善安排預(yù)算，及時(shí)撥付“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金，各區(qū)縣教育部門制定了防止借“兩免一補(bǔ)”搭車亂收費(fèi)的方案和措施。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作

明確各級(jí)政府的責(zé)任，保證農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)足額到位。各級(jí)政府要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，按照“明確各級(jí)責(zé)任，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的原則，確?！皟擅庖谎a(bǔ)”預(yù)算和資金落實(shí)。各級(jí)財(cái)政和教育部門，要采取切實(shí)有效措施，對(duì)“兩免一補(bǔ)”資金實(shí)行專戶管理，確保?？顚Ｓ?。

認(rèn)真搞好調(diào)查研究，檢查年“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況、農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況，以及財(cái)政預(yù)算資金的安排情況，做好年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排工作。積極推進(jìn)政府收支分類改革，提高部門預(yù)算管理水平，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市和區(qū)縣預(yù)算管理，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“以縣為主”的管理體制要求，對(duì)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。

按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)43號(hào)）文件精神，市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真研究和落實(shí)財(cái)政部、教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》、《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》，和《農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等文件精神，制定我市的實(shí)施細(xì)則和管理制度。

篇4

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

2006年實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入仍有不足。（一）經(jīng)費(fèi)投入總量相對(duì)不足相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從2158.77億元增長(zhǎng)為2009年的4326.22億元，增長(zhǎng)速度達(dá)100%，其占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)比重從24.85%增長(zhǎng)到29.32%，這說(shuō)明農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國(guó)三級(jí)教育體系，教育經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)存在不合理問(wèn)題，高等教育和基礎(chǔ)教育投入比例失衡，投入到農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為9035.33元，而小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3424.65元，初中為4538.39元。農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入情況：2009年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3236.27元，初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為4267.70元[2]，明顯低于我國(guó)義務(wù)教育投入的平均水平。而我國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是農(nóng)村小學(xué)生的2.79倍，是農(nóng)村初中生的2.11倍?？梢?jiàn)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量仍相對(duì)不足。（二）區(qū)域差異明顯由于我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差異，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入也存在較大的區(qū)域差異。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出5874.05元，其中北京地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內(nèi)蒙古地區(qū)則超過(guò)1萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)不足5000元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)是最低的貴州地區(qū)的10.45倍。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為4560.31元，北京、天津、上海、內(nèi)蒙古地區(qū)均超過(guò)1萬(wàn)元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區(qū)均不足4000元，其中農(nóng)村小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出最高的北京地區(qū)22781.02元是最低的河南地區(qū)的9.24倍[3]。綜上，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯高于落后地區(qū)。（三）經(jīng)費(fèi)分配不合理教育經(jīng)費(fèi)按用途主要包括教育事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出兩方面?；窘ㄔO(shè)支出是指學(xué)校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業(yè)費(fèi)是教育支出的最主要部分，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要用于支付教師的工資、福利、補(bǔ)助和學(xué)生的助學(xué)金；公用經(jīng)費(fèi)主要是商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、專項(xiàng)公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出和其他屬于公用性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)支出。雖然在教育事業(yè)費(fèi)各項(xiàng)開(kāi)支的適宜比例上還沒(méi)有統(tǒng)一的理論規(guī)定，但國(guó)際上目前較相近的結(jié)論是：公共經(jīng)費(fèi)因?yàn)槠鋸椥暂^大往往容易被人員經(jīng)費(fèi)所擠占，因此公用經(jīng)費(fèi)的多少及其在教育事業(yè)費(fèi)中的比例高低可以反映教育經(jīng)費(fèi)的分配是否合理。對(duì)于小學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是70：30[4]。筆者通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國(guó)農(nóng)村小學(xué)2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經(jīng)費(fèi)的比例明顯偏低。對(duì)于中學(xué)階段人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的比例，國(guó)際上認(rèn)可的一般標(biāo)準(zhǔn)是60：40。我國(guó)農(nóng)村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國(guó)農(nóng)村初中公用經(jīng)費(fèi)比例也較低。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配仍偏重于人員經(jīng)費(fèi)，與公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，公用經(jīng)費(fèi)不足會(huì)導(dǎo)致教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)將會(huì)影響農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)條件的改善，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，公用經(jīng)費(fèi)不足可能無(wú)法維持正常的教學(xué)。

二、對(duì)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的幾點(diǎn)建議

（一）加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量雖然實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有所增長(zhǎng)，但相對(duì)于實(shí)際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府作為經(jīng)費(fèi)投入主體，全面納入財(cái)政保障范圍。2012年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量首次達(dá)到占GDP4%這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了一次新的突破，但相對(duì)于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續(xù)提高我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，保障義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。此外，應(yīng)充分落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的規(guī)定，改變農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入重心過(guò)低的現(xiàn)狀，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)費(fèi)投入的力度。同時(shí)要合理調(diào)整不同教育層次的投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)教育階段尤其是傾斜于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。（二）縮小區(qū)域差異針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入地區(qū)差異明顯的問(wèn)題，要通過(guò)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、提高縣級(jí)財(cái)政收入水平、調(diào)動(dòng)地區(qū)社會(huì)資源投入教育等方式解決。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)水平不同，而義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性決定了每個(gè)公民有權(quán)接受相同的義務(wù)教育，同時(shí)政府作為經(jīng)費(fèi)投入的主體，應(yīng)該保障教育經(jīng)費(fèi)水平差異盡量縮小。在農(nóng)村義務(wù)教育投入中，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任，以彌補(bǔ)縣級(jí)財(cái)政的不足。中央和省級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行財(cái)政撥付，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中央財(cái)政應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高其財(cái)政水平，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入。省級(jí)、縣級(jí)政府鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源和資金投入農(nóng)村義務(wù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量在農(nóng)村出資捐資辦學(xué)。（三）合理分配經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率對(duì)教育經(jīng)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)比例失衡，人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，不能通過(guò)盲目犧牲人員經(jīng)費(fèi)來(lái)提高公用經(jīng)費(fèi)比例，因?yàn)樵诮逃?jīng)費(fèi)既定的前提下，公用經(jīng)費(fèi)沖擊了人員經(jīng)費(fèi)，可能會(huì)影響教師工資發(fā)放，降低教師工作積極性，影響教學(xué)質(zhì)量。因此，改善我國(guó)教育事業(yè)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，提高公用經(jīng)費(fèi)比例，首先是要增加和提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。在此基礎(chǔ)上，從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和實(shí)際出發(fā)，制定出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的適宜比例，建立?？顚Ｓ弥贫龋凑毡壤?lián)芙?jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)和充足，保障農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)設(shè)施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學(xué)教育系教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)在讀碩士

篇5

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；義務(wù)教育；教育公平；保障機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的78％。農(nóng)村中小學(xué)生占全國(guó)中小學(xué)生總數(shù)的75％，農(nóng)村義務(wù)教育任務(wù)艱巨，形勢(shì)逼人。近年來(lái)，黨和政府采取了一系列發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機(jī)制的缺位和缺陷，農(nóng)村義務(wù)教育中不公平、不均衡現(xiàn)象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發(fā)展，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)步伐。因此，建立和完善保障機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平的重要途徑。

一、完善政府責(zé)任機(jī)制，各級(jí)政府職責(zé)共擔(dān)

根據(jù)“誰(shuí)舉辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，很多人認(rèn)為舉辦農(nóng)村義務(wù)教育只是當(dāng)?shù)鼗鶎诱踔潦菍W(xué)校層面的事情，對(duì)于市級(jí)、省級(jí)甚至中央政府的相應(yīng)責(zé)任卻缺乏必要認(rèn)識(shí)，這是對(duì)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導(dǎo)致實(shí)踐的偏差，使得農(nóng)村教育在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、教師流動(dòng)等方面出現(xiàn)不公平。以經(jīng)費(fèi)投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔(dān)全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的9％，省級(jí)政府承擔(dān)13％，其余則由省以下地方政府承擔(dān)。在實(shí)際操作中，省級(jí)政府和省以下地方政府的籌資責(zé)任并沒(méi)有明確的劃分，導(dǎo)致這兩級(jí)政府經(jīng)常性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出缺乏制度保障，從而造成農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入得不到切實(shí)、有效的保證。

《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)?！鞭r(nóng)村義務(wù)教育的公益性、非產(chǎn)業(yè)化、非市場(chǎng)性、非功利性特征決定了這項(xiàng)重大的公共事業(yè)應(yīng)該由公共的力量即由掌握國(guó)家教育資源的政府而不是由社會(huì)團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)來(lái)辦，使每個(gè)適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機(jī)會(huì)和公共教育資源，政府是實(shí)現(xiàn)和保障教育公平的第一責(zé)任人和法律主體。那么從中央到地方，各級(jí)政府職責(zé)是不是完全一致呢?不是的。正如《義務(wù)教育法》所提出的：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！睂?duì)這句話的正確理解應(yīng)該是：在辦學(xué)的管理職責(zé)上是以縣為主，但在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上則是以省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政為主。而在這個(gè)管理體系當(dāng)中，又有不同層級(jí)和不同職能部門的職責(zé)分工問(wèn)題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導(dǎo)部門之間在促進(jìn)教育公平發(fā)展方面的工作分工，把各級(jí)政府的具體職責(zé)用法律形式確定下來(lái)，哪級(jí)政府該完成的職責(zé)就應(yīng)該由哪級(jí)政府來(lái)完成，不應(yīng)讓老百姓過(guò)多的承擔(dān)教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進(jìn)教育公平發(fā)展的人財(cái)事權(quán)統(tǒng)籌與責(zé)權(quán)利對(duì)稱，才能使義務(wù)教育的改革與發(fā)展得到根本保障。

二、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，推進(jìn)公共財(cái)政保障

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入有所增加。但農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀依然沒(méi)有根本改變。就義務(wù)教育階段而言，“2002年，全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務(wù)教育的孩子中占70％的農(nóng)村孩子只獲得其余的23％。過(guò)去，中央和省級(jí)政府的投入主要用于高等教育，農(nóng)村基礎(chǔ)教育由縣鄉(xiāng)承擔(dān)，在地方財(cái)力不足的情況下，基層政府又會(huì)將這一負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為徹底解決因投入不足而引發(fā)的不公平問(wèn)題，國(guó)家按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投人、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。新機(jī)制從2006年開(kāi)始實(shí)施,2010年全面推進(jìn)，目前已經(jīng)取得了初步成效。

當(dāng)前在落實(shí)好新機(jī)制的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善保障機(jī)制。一是從中央到地方，各級(jí)政府要加大教育投入，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，加大教育經(jīng)費(fèi)投入的總量，確保2010年左右實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP比例4％的目標(biāo)，從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)總量不足的突出問(wèn)題。二是拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育；鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金；出臺(tái)相應(yīng)措施，發(fā)行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補(bǔ)充形式。三是針對(duì)目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資仍然沒(méi)有真正納入縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村中小學(xué)教師工資沒(méi)有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機(jī)制。中央出臺(tái)的需要全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺(tái)的工資政策，需要地方視財(cái)力狀況執(zhí)行的部分，誰(shuí)決定執(zhí)行誰(shuí)出錢。

三、完善資源配置機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

“在教育資源配置方面，傳統(tǒng)的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區(qū)和學(xué)校之間，存在著結(jié)構(gòu)性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育義務(wù)的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發(fā)展政策，教育投資向一部分學(xué)校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結(jié)構(gòu)性短缺。”因此，要調(diào)整相關(guān)政策，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化，實(shí)現(xiàn)在教育資源配置上的公平。

一是辦學(xué)條件的均衡。要對(duì)同一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的學(xué)校，實(shí)行以在校生為基礎(chǔ)的均等化撥款制度，對(duì)辦學(xué)條件差的學(xué)校實(shí)施傾斜，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設(shè)方面也要實(shí)現(xiàn)均衡化，防止出現(xiàn)富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由強(qiáng)校向薄弱校、由超編學(xué)校向缺編學(xué)校的交流與流動(dòng)，促進(jìn)教師均衡配置；要健全中小學(xué)教師正常補(bǔ)充機(jī)制，完善教師編制的管理工作，在實(shí)行中小學(xué)教師統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動(dòng)技術(shù)教育設(shè)施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時(shí)可以建立“校校通”等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育均衡化的提升。

四、完善質(zhì)量保障機(jī)制，提高義務(wù)教育水平

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值觀在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，它不僅包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均

等兩個(gè)方面，而且還包括受教育的質(zhì)量相等……城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)方面已基本實(shí)現(xiàn)了公平。而在教育質(zhì)量上，城市義務(wù)教育由于在教育資源和教育環(huán)境方面所具有的天然優(yōu)勢(shì)，其質(zhì)量明顯高于農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。這是對(duì)農(nóng)村學(xué)生最大的教育不公平。因此，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量保障，進(jìn)一步提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，有利于促進(jìn)教育公平。

構(gòu)建質(zhì)量保障體系需要從以下四個(gè)方面人手：一是制定科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要從農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)際情況與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育質(zhì)量提出的要求出發(fā)，既遵循教育發(fā)展規(guī)律，又符合國(guó)家義務(wù)教育目標(biāo)；既滿足家庭、社會(huì)需要。又考慮學(xué)生個(gè)體發(fā)展需要。二是樹(shù)立科學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量觀念。樹(shù)立以人為本的質(zhì)量觀，不能只注重學(xué)科知識(shí)體系而忽視人的發(fā)展，不能只關(guān)注部分學(xué)生而忽視另一部分學(xué)生；樹(shù)立整體性的質(zhì)量觀，從師資、投入、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面提高自身質(zhì)量；樹(shù)立發(fā)展的質(zhì)量觀，從不合時(shí)宜的觀念中解放出來(lái)，從以往習(xí)慣了的、落后的教學(xué)及管理模式中解放出來(lái)，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。三是要建立完善的農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量實(shí)施機(jī)構(gòu)。要完善質(zhì)量評(píng)估組織，創(chuàng)建教育質(zhì)量認(rèn)證組織，成立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)組織，統(tǒng)籌安排權(quán)威的專業(yè)組織、獨(dú)立的中介組織和自發(fā)的民間組織，完善每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，發(fā)揮各類組織的積極作用。四是要實(shí)施全面的質(zhì)量監(jiān)控。既要把質(zhì)量意識(shí)貫穿于人才培養(yǎng)的教學(xué)計(jì)劃過(guò)程、教學(xué)實(shí)施過(guò)程和教學(xué)評(píng)價(jià)過(guò)程。實(shí)施內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，又要加強(qiáng)政府、教育行政部門、社會(huì)以及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并且及時(shí)將這些信息反饋給相關(guān)部門和中小學(xué)校，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

五、完善教育補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村

教育補(bǔ)償是國(guó)家或社會(huì)為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補(bǔ)償措施或行動(dòng)的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們?！痹诓还降纳鐣?huì)現(xiàn)實(shí)中，為處境不利者提供機(jī)會(huì)或者利益補(bǔ)償，這既符合倫理學(xué)中的補(bǔ)償原則，又適合中國(guó)城市反哺農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。

一是建立農(nóng)村義務(wù)教育成本補(bǔ)償制度。在工業(yè)文明時(shí)代，農(nóng)村為城市的全面發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，使農(nóng)村陷入貧困狀態(tài)，這實(shí)際上是一種不公平。國(guó)家應(yīng)實(shí)行宏觀調(diào)控，在教育上實(shí)施城市反哺農(nóng)村，由城市拿出特定或?qū)ｍ?xiàng)資金，作為對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育補(bǔ)償，以增加農(nóng)村的教育投入。二是完善農(nóng)村落后地區(qū)教育援助制度。如開(kāi)展城市中小學(xué)對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)以及省內(nèi)大中城市對(duì)口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)?；顒?dòng)，提升農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平；組織全省農(nóng)村中小學(xué)專任教師到城市接受高質(zhì)量的集中培訓(xùn)，提高農(nóng)村中小學(xué)教師綜合素質(zhì)；減免進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的有關(guān)費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，并對(duì)接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的學(xué)校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中，對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以長(zhǎng)期、足夠的傾斜。特別要注意關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)施針對(duì)農(nóng)村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動(dòng)兒童、留守兒童等弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償，使他們也能享受公平的教育機(jī)會(huì)。

六、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，確保政策有序進(jìn)行

推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育公平，需要強(qiáng)化監(jiān)督，遏制權(quán)力腐敗和不作為、亂作為現(xiàn)象。

一是建立教育督導(dǎo)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在完善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著手建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育公平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，確保督導(dǎo)工作有章可循；成立以教育督導(dǎo)部門為主體的教育公平監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保教育公平推進(jìn)工作扎實(shí)有效。

二是建立教育公平問(wèn)題的預(yù)警、報(bào)告和責(zé)任追究機(jī)制。定期向社會(huì)公布、向上級(jí)報(bào)告各級(jí)政府推進(jìn)教育公平的情況。為決策機(jī)構(gòu)提供參考；支持和鼓勵(lì)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)的研究和調(diào)查工作，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

三是強(qiáng)化教育公平的法律監(jiān)督。加大教育立法。從法律上進(jìn)一步明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理與投入職責(zé)。只有明確責(zé)任，落實(shí)到人，才能真正發(fā)揮威力，才能最大限度地調(diào)動(dòng)有關(guān)部門和人員的積極性。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 義務(wù)教育 財(cái)政體制 改革

農(nóng)村義務(wù)教育作為實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其發(fā)展歷來(lái)是黨和人民十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，其關(guān)鍵與核心在于是否有一個(gè)合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。隨著各項(xiàng)改革的深入，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最根本問(wèn)題是財(cái)政體制。因此，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，以確保普及義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中存在的缺限和問(wèn)題

（一）投入總量不足

義務(wù)教育屬于純粹的公共品，是社會(huì)公益事業(yè)，國(guó)家應(yīng)盡可能的保證義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)。我國(guó)于1995年通過(guò)的《教育法》規(guī)定：到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%。我國(guó)2012年財(cái)政性教育支出2.2萬(wàn)億元，占GDP比重僅為4.28，甚至還低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育，雖然已經(jīng)明確了是“以縣為主”的責(zé)任，但是中央、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任沒(méi)有得到明確，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育配套資金義務(wù)還存在層層下壓現(xiàn)象。以目前我國(guó)的中央政府僅僅負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的2%左右的水平，大大低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。

（二）城鄉(xiāng)分配比例不合理

由于歷史和政策等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展水平極不平衡，城市義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是各級(jí)財(cái)政重點(diǎn)保證的，農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投入嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生則必須承擔(dān)各種稅費(fèi)來(lái)維持正常的義務(wù)教育支出。這種城鄉(xiāng)分配比例不合理也是造成農(nóng)村義務(wù)教育資金投入不足的一個(gè)重要原因，也給不同地區(qū)接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)帶來(lái)新的不均等。

（三）浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育資金存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教師的流失，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，造成人力資源的浪費(fèi)；其次是教育設(shè)施大量閑置、利用率較低；最后是財(cái)力資源開(kāi)支不合理，有限的教育經(jīng)費(fèi)被用于黨政機(jī)構(gòu)人員的開(kāi)支上，甚至出現(xiàn)事業(yè)費(fèi)被占用的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

雖然目前農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)受到各級(jí)政府的重視，但是還是存在財(cái)政資金、補(bǔ)助被截留、挪用現(xiàn)象，究其原因就是農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，在資金的按時(shí)按量落實(shí)方面仍然成問(wèn)題。

二、改革和完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的意見(jiàn)和建議

（一）提高認(rèn)識(shí)

“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”，要重視教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須從認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)軌，要從根本上認(rèn)識(shí)到教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的意義，教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，把普及義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本政策來(lái)抓。

（二）明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，加大投入

義務(wù)教育屬于一種正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，又可以稱為免費(fèi)教育、強(qiáng)制性教育。政府公共財(cái)政為義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)投入是政府的基本職能和主要責(zé)任，政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投資比例應(yīng)日趨加大，尤其是中央和省級(jí)政府必須加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使政府投資主體的重心上移到中央，將“以縣為主”向“以省和中央為主”轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村義務(wù)教育支出在各級(jí)財(cái)政支出中的比重，真正實(shí)現(xiàn)人民教育政府辦。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例和數(shù)量，顯示出向農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜，逐步縮小義務(wù)教育的地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的差異，促進(jìn)義務(wù)教育均等化，讓更多的人享受到社會(huì)發(fā)展成果。

（三）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

由于我國(guó)并沒(méi)有建立完善的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體系，在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，還存在隨意性強(qiáng)、科學(xué)性差的漏洞。因此應(yīng)加大中央和省級(jí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以實(shí)現(xiàn)公平為目標(biāo)，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確定一般性的轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)?shù)臏p少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

建立既有權(quán)力、又有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立并完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)決策，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配和使用有效地監(jiān)管，從而提高資金使用效率，為農(nóng)村義務(wù)教育投入提供制度保障。把農(nóng)村義務(wù)教育資金的分配落實(shí)情況作為考核、調(diào)整干部的重要依據(jù)。加大審計(jì)力度，審計(jì)的結(jié)果和結(jié)論要向社會(huì)公開(kāi)，避免地方政府急功近利的政績(jī)行為，保證義務(wù)教育正常的經(jīng)費(fèi)撥付。同時(shí)加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)行為要堅(jiān)決予以曝光，從而對(duì)義務(wù)教育投資體制進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）其他

健全義務(wù)教育投入體制的法制化建設(shè)，從法律層面對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的籌集、分配、使用進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，對(duì)違法者追究其法律責(zé)任，做到有法可依。針對(duì)家庭困難的貧困生，應(yīng)設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，減免一切形式的如課本資料費(fèi)、文具費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等多項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充分的經(jīng)費(fèi)資助。廣泛吸引社會(huì)資金，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)主體和投資主體的多元化，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平環(huán)境。

三、小結(jié)

綜上所述，從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，嚴(yán)重違反了財(cái)政的公平性原則，應(yīng)盡快明確以中央為主或者以省為主的財(cái)政職責(zé)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，最終建立城鄉(xiāng)一體的全免費(fèi)的義務(wù)教育財(cái)政體系。

參考文獻(xiàn)

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篇7

一、因地制宜，穩(wěn)步調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育體制

現(xiàn)行教育體制已嚴(yán)重束縛了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。中央及各省最近印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，旨在通過(guò)完善教育體制，利用縣財(cái)力“大”于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，解決原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能保障本級(jí)教育的問(wèn)題，可以說(shuō)是給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障上了一個(gè)保險(xiǎn)。切實(shí)調(diào)整和完善教育體制，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”。2.教育體制調(diào)整和完善工作不能操之過(guò)急，須循序漸進(jìn)。3.只有各級(jí)政府齊抓共管、職責(zé)明確，才能確保教育體制的調(diào)整工作順利完成。

二、與時(shí)俱進(jìn)，更新興辦農(nóng)村義務(wù)教育的觀念

我國(guó)農(nóng)村幾十年來(lái)辦教育的事實(shí)證明：義務(wù)教育必須走“人民教育人民辦”的道路，只有充分調(diào)動(dòng)人民群眾辦學(xué)的積極性，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。廣大農(nóng)民要深刻體會(huì)辦教育的重大意義，如果我們的制度是規(guī)范的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是透明的、公開(kāi)的，農(nóng)民的付出與其所獲得利益是對(duì)稱的，則絕大部分農(nóng)民愿意為造福一方、有益于子孫后代的教育獻(xiàn)一份微力。他們不能接受的是政府亂收費(fèi)和亂攤派。所以說(shuō)，政府大力扶持辦教育與農(nóng)民捐助辦學(xué)并不矛盾，而應(yīng)是相輔相成、并行不悖的。我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政府有限的財(cái)力還難以全部用來(lái)辦義務(wù)教育，所以要以改革的勇氣和與時(shí)俱進(jìn)的銳氣，更新辦學(xué)觀念，開(kāi)創(chuàng)一條有中國(guó)特色的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障道路，這應(yīng)為大家所共識(shí)。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)改革

1.構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政支出框架。實(shí)施“人員經(jīng)費(fèi)貨幣化、公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物化、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化”的支出模式，以減少教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政管理之外周轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種浪費(fèi)。

2.合理教育資源配置辦法，實(shí)現(xiàn)資源共享。打破教育資源部門所有、條塊分割的格局，優(yōu)化資源配置。在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)各種信息網(wǎng)絡(luò)、各類通用和專用教學(xué)設(shè)備、辦公教學(xué)用房以及圖書資料等資源的共享。

3.改革教師隊(duì)伍人事管理制度，控制人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。一些調(diào)查表明兩個(gè)突出問(wèn)題：一是教育部門增人過(guò)快、過(guò)多，教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)大多被人吃掉。二是縣、鄉(xiāng)教育雖然經(jīng)費(fèi)困難，但“養(yǎng)”人現(xiàn)象比較普遍。

在積極推進(jìn)教育改革和完善農(nóng)村教育體制的同時(shí)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的投入保障機(jī)制。

一、調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，區(qū)別對(duì)待，有保有壓

逐步減少對(duì)非義務(wù)教育階段的投入，加大對(duì)義務(wù)教育的扶持力度。縣、鄉(xiāng)必須對(duì)義務(wù)制教育與非義務(wù)制教育的供給標(biāo)準(zhǔn)、供給范圍作一準(zhǔn)確界定，做到“有保有壓”。

二、進(jìn)一步拓寬農(nóng)村義務(wù)教育的投入來(lái)源渠道

除了加大財(cái)政對(duì)教育的投入外，還可以采取鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行彩票、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口扶貧、地區(qū)城鄉(xiāng)之間結(jié)對(duì)幫扶等多種方法擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育投資渠道，動(dòng)員全社會(huì)力量提高中國(guó)的國(guó)民素質(zhì)。

三、健全規(guī)章、建立嚴(yán)格的監(jiān)察制度

各省要盡快出臺(tái)各自的《中小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村教育附加費(fèi)征收辦法》和《中小學(xué)預(yù)算外資金管理辦法》等政策文件，國(guó)家可考慮制定《義務(wù)教育投入管理辦法》。還應(yīng)加大教育投入的透明度，推行“教育投入公示制度”，使學(xué)校和教職工心明眼亮，發(fā)動(dòng)他們自下而上進(jìn)行監(jiān)督。

篇8

一、農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)存在的主要問(wèn)題和困難

1.農(nóng)村教育目標(biāo)嚴(yán)重錯(cuò)位,農(nóng)村教育“城市化”

從調(diào)查的情況看,許多地方的教育部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校的校長(zhǎng)和教師對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)定位,即義務(wù)教育學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)、義務(wù)教育的任務(wù)、學(xué)生培養(yǎng)模式等問(wèn)題缺少深入思考,思想認(rèn)識(shí)不清,在許多人的頭腦中義務(wù)教育就是“升學(xué)教育”?？梢哉f(shuō),農(nóng)村教育的根本問(wèn)題,就是培養(yǎng)目標(biāo)的單一應(yīng)試性、唯城市性和離農(nóng)性,升學(xué)應(yīng)試已成為整個(gè)社會(huì)追求的目標(biāo)和理想。事實(shí)上,九年義務(wù)教育的目標(biāo)指向應(yīng)該是造就合格公民,而不是培養(yǎng)人才。農(nóng)村義務(wù)教育在教學(xué)目標(biāo)上,受城市學(xué)校中“應(yīng)試教育”的影響,不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)生個(gè)人發(fā)展實(shí)際,形成了盲目追求升學(xué)的風(fēng)氣。在調(diào)查中我們看到,升學(xué)教育和“應(yīng)試教育”仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育階段的主導(dǎo)傾向,這種單一的升學(xué)教育、“應(yīng)試教育”模式是對(duì)教育自身的發(fā)展規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展需求的嚴(yán)重相悖,它所產(chǎn)生的負(fù)面作用和消極影響更是不可估量的。農(nóng)村教育目標(biāo)的錯(cuò)位,使農(nóng)村學(xué)生以通過(guò)逐層考試、最后脫離農(nóng)村生活為學(xué)習(xí)的最終目的和指向。在農(nóng)村義務(wù)教育的“城市化”模式下,無(wú)視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才的需求,無(wú)視農(nóng)村義務(wù)教育在人才培養(yǎng)模式上存在的脫離農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí),就勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量,貽誤青少年的健康成長(zhǎng)和發(fā)展,最終必然會(huì)導(dǎo)致教育資源浪費(fèi),使農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實(shí)際。重新構(gòu)建農(nóng)村教育目標(biāo),樹(shù)立“一切為了農(nóng)村,為了農(nóng)村的一切”的觀念和原則,乃是農(nóng)村義務(wù)教育走出困境的重要環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,辦學(xué)條件改善困難

由于人口基數(shù)大,農(nóng)村中小學(xué)承受的就學(xué)壓力大,再加上經(jīng)濟(jì)狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學(xué)條件。義務(wù)教育階段國(guó)家實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”的政策,確實(shí)減輕了學(xué)生家庭負(fù)擔(dān),在某種程度上也保證了學(xué)校的一些基本開(kāi)支經(jīng)費(fèi);但僅靠政府有限的撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而其他的經(jīng)費(fèi)籌措渠道又往往是不經(jīng)常、不穩(wěn)定的,缺乏制度性的保障。同時(shí),有些地方還存在把教育經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象,從而使經(jīng)費(fèi)的短缺更是雪上加霜?？梢哉f(shuō)經(jīng)費(fèi)的短缺已成為制約農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展的“瓶頸”。由于經(jīng)費(fèi)短缺,學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)入不敷出,正常的辦學(xué)條件也無(wú)法改善,教師輔導(dǎo)用書、圖書資料、文體器材無(wú)錢添置,危房更是無(wú)錢改造,有的農(nóng)村初中至今連自來(lái)水也因缺錢而無(wú)法安裝,住宿學(xué)生的生活用水只能定量、定時(shí)從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經(jīng)費(fèi)短缺,教師工資難以全面到位,導(dǎo)致教師人心不穩(wěn)?？梢哉f(shuō),教育經(jīng)費(fèi)短缺已成為困擾農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)根本性問(wèn)題。

3.農(nóng)村教師的“生態(tài)環(huán)境”不佳,師資水平提高困難

由于農(nóng)村教師生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不佳,農(nóng)村有限的教師資源進(jìn)一步減少,尤其是優(yōu)秀的教師更是難以留住。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)差距明顯,城鄉(xiāng)教師物質(zhì)待遇和生活條件相差太大,這是很多農(nóng)村教師希望進(jìn)城的一個(gè)最重要的原因,而且農(nóng)村教師普遍感到工作任務(wù)重、壓力大、參加培訓(xùn)提高的機(jī)會(huì)少,感覺(jué)到在農(nóng)村做教師沒(méi)有發(fā)展的空間。惡劣的“生態(tài)環(huán)境”,使本來(lái)水平不高的農(nóng)村教師隊(duì)伍更是后繼乏人。從總體上看,農(nóng)村教師熱愛(ài)教師職業(yè),忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè),為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)盡的努力與貢獻(xiàn),獲得廣大農(nóng)民及其子女的好評(píng)。但是,從農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的情況看,存在的問(wèn)題依然十分嚴(yán)重,這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為數(shù)量不足、質(zhì)量不高、年齡老化。同時(shí),農(nóng)村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問(wèn)題,導(dǎo)致教師整體教學(xué)質(zhì)量和科研水平低下。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)單一,非基礎(chǔ)學(xué)科教師難以到位;教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村教師隊(duì)伍老化,年輕的大學(xué)畢業(yè)生又因?yàn)榫幹茊?wèn)題而難以補(bǔ)充到崗,后繼乏人情形日益嚴(yán)重。

4.農(nóng)村教育的內(nèi)容脫離農(nóng)村實(shí)際,課程改革實(shí)施困難

課程在整個(gè)學(xué)校教育工作中居中心地位,它規(guī)定了師生在教育活動(dòng)中“教什么”和“學(xué)什么”。農(nóng)村教育無(wú)視城鄉(xiāng)差別和地域差異,實(shí)行的是以學(xué)科知識(shí)為中心,以升學(xué)為目標(biāo),千校一面、萬(wàn)人一書的“應(yīng)試教育”模式;且課程門類過(guò)多,課程中主要是文化知識(shí)課程,勞動(dòng)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)課程很少,有的甚至全部取消,課程的開(kāi)設(shè)同中考高考對(duì)等起來(lái)?，F(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的知識(shí)內(nèi)容都是為升學(xué)而編寫的,為學(xué)生升學(xué)而服務(wù)的,忽視了青少年進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)、生活所需的基本技能。內(nèi)容過(guò)多過(guò)深,要求過(guò)高,迫使學(xué)生只能生吞活剝,死記硬背,應(yīng)付考試,基礎(chǔ)差的學(xué)生更是適應(yīng)不了,造成兩極分化加劇,“學(xué)困生”越來(lái)越多,致使一部分學(xué)生流失。另一方面,由于許多農(nóng)村實(shí)用的知識(shí)在教材上沒(méi)有,在課堂上也不講授,學(xué)生未能掌握。農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)及群眾普遍反映,孩子學(xué)了語(yǔ)文不會(huì)寫合同書、協(xié)議書之類的農(nóng)村應(yīng)用文,學(xué)了數(shù)學(xué)算不了賬,學(xué)了化學(xué)不懂化肥和農(nóng)藥。農(nóng)村畢業(yè)生回鄉(xiāng)之后,欲干無(wú)能,無(wú)所適從。他們本應(yīng)成為推廣農(nóng)業(yè)科技成果的生力軍,但由于學(xué)非所用,用非所學(xué),外出打工又身無(wú)一技之長(zhǎng),發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此,改革課程設(shè)置和教育內(nèi)容成為改革農(nóng)村教育的重要內(nèi)組成部分。

5.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學(xué)生培養(yǎng)模式的單一化

目前,農(nóng)村教育在結(jié)構(gòu)類型和教學(xué)模式上與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求很不適應(yīng)。作為九年義務(wù)教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結(jié)構(gòu)基本上是單一的普通教育。由于農(nóng)村辦學(xué)條件差,師資水平低,而全國(guó)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的課程計(jì)劃和教學(xué)要求,這就造成大批學(xué)生因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué),因厭學(xué)而輟學(xué),導(dǎo)致他們沒(méi)受過(guò)初等職業(yè)教育就直接走向了社會(huì),這一狀況使農(nóng)村初中成為實(shí)施九年義務(wù)教育最困難的階段。高中階段的教育結(jié)構(gòu),雖然從20世紀(jì)90年代開(kāi)始就作了較大調(diào)整,職業(yè)教育在招生數(shù)量上取得較大突破,但在辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量上卻不盡如人意,職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村教育中仍然是最薄弱的環(huán)節(jié),面臨不少困難。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)高度單一,加劇了學(xué)生培養(yǎng)模式的單一化,進(jìn)一步使農(nóng)村教育城市化。

6.管理體制僵化,學(xué)校改革步履維艱

在縣(市)農(nóng)村教育管理體制上,從教育經(jīng)費(fèi)劃撥到學(xué)校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機(jī)構(gòu)設(shè)置幾乎全部由教育行政部門控制,學(xué)校很少有辦學(xué)自。從調(diào)查情況看,反映強(qiáng)烈的問(wèn)題有:上級(jí)部門要塞的人學(xué)校必須接受,上級(jí)部門要抽走的人學(xué)校無(wú)權(quán)拒絕;教師的職稱晉升指標(biāo)由人事或教育行政部門分撥,在下達(dá)指標(biāo)時(shí)也只傾向于城市的重點(diǎn)學(xué)校;教師脫產(chǎn)培訓(xùn)與進(jìn)修指標(biāo)也完全為教育行政部門控制,有的學(xué)校教師已經(jīng)有幾輪外出進(jìn)修培訓(xùn),而很多學(xué)校的教師多少年也未輪上一次,許多農(nóng)村教師終生也未輪上一次脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?！稗r(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”意在讓農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)城體驗(yàn)、考察城市及其學(xué)校生活與教育,但是由于指標(biāo)完全由教育行政部門掌握,主要用來(lái)“獎(jiǎng)賞”“重點(diǎn)學(xué)?！?因此常常是那些有機(jī)會(huì)進(jìn)城、本身就在縣城的學(xué)校教師和干部機(jī)會(huì)多,而長(zhǎng)期身處農(nóng)村最基層的學(xué)校教師和干部倒無(wú)緣 享受。

二、農(nóng)村義務(wù)教育改革的設(shè)想與建議

1.轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向

黨的十七大提出了新時(shí)期教育方針,強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持育人為本,德育為先,實(shí)施素質(zhì),提高教育現(xiàn)代化水平,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)中只顧升學(xué)、不顧社會(huì)需求,只顧書本知識(shí)的傳授、不顧學(xué)生能力培養(yǎng)的狹隘觀念。因此,要轉(zhuǎn)變觀念,端正辦學(xué)思想,真正把農(nóng)村地區(qū)的教育辦成在宏觀上與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)、適需對(duì)路的教育,以量力量需和實(shí)效為綜合尺度、發(fā)展規(guī)模和速度適度超前的教育,學(xué)生受教育的內(nèi)容與畢業(yè)生素質(zhì)能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的教育,從受教育者的實(shí)際出發(fā)、遵循教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的適材成長(zhǎng)的教育。農(nóng)村義務(wù)教育只有做到適需對(duì)路、適度超前、適用實(shí)效、適材成長(zhǎng),才能在新農(nóng)村建設(shè)中找回自己的位置,體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宗旨,提高辦學(xué)效益。

轉(zhuǎn)變農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)觀念,除了要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育的特征外,還要重新審視和定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向。農(nóng)村義務(wù)教育一是要為上一級(jí)學(xué)校輸送更多高素質(zhì)的合格人才,為現(xiàn)代化建設(shè)提供高層次人才,二是要向城市建設(shè)輸送既有文化知識(shí)、又有較高技能的實(shí)用人才,培養(yǎng)有文化有道德有能力的城市勞動(dòng)者,以滿足城市建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要;三是要承擔(dān)起農(nóng)村地區(qū)所需的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的培養(yǎng)和本土人才的改造與提升的重任。轉(zhuǎn)變觀念,重新定位農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向,是改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的前提。

2.改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)教育合理分流和多元發(fā)展

轉(zhuǎn)變義務(wù)教育辦學(xué)思想,重新定位義務(wù)教育辦學(xué)方向,從根本上來(lái)說(shuō),就是要改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)教育的合理分流和多元發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的這一現(xiàn)狀,今后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育改革的一個(gè)重要任務(wù),就是要破除單一的人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)教育合理分流和多元發(fā)展。在兼顧農(nóng)村義務(wù)教育的多重價(jià)值功能基礎(chǔ)上的,改革單一的升學(xué)教育模式,實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容和方法的多樣化。在義務(wù)教育階段適當(dāng)滲透職業(yè)教育的內(nèi)涵,以便為一部分學(xué)生在完成義務(wù)教育之后順利地進(jìn)入職業(yè)教育打下思想意識(shí)和知識(shí)能力方面的基礎(chǔ),進(jìn)而從總體上為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育分流創(chuàng)造必要的條件。

當(dāng)前,在農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段適當(dāng)引進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵,推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育分流具有兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義。第一,通過(guò)引進(jìn)和發(fā)展職業(yè)教育,可以有效地改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的“應(yīng)試教育”主導(dǎo)傾向。通過(guò)適當(dāng)?shù)慕逃至?引進(jìn)職業(yè)教育的機(jī)制與內(nèi)涵,是用一種新的教育目標(biāo)和教育模式打破“應(yīng)試教育”一統(tǒng)天下的措施之一。而且在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育階段實(shí)行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應(yīng)試教育”負(fù)面效應(yīng)的作用,同時(shí)還具有客觀的社會(huì)需要和可能。第二,通過(guò)教育分流,可以加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和其他各類技能型人才的培養(yǎng),進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村造就一大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

改革單一的人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)教育合理分流和多元發(fā)展,在學(xué)校教育中主要是改革農(nóng)村初中階段的辦學(xué)模式。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際的情況和學(xué)校的特點(diǎn),實(shí)行“四年制初中”模式、“職業(yè)滲透”模式、“分流式”辦學(xué)模式、“綜合初中”辦學(xué)模式等多種方式,以便有效地促進(jìn)教育的合理分流與多元發(fā)展。

3.從農(nóng)村實(shí)際需要出發(fā),改革課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法

結(jié)合新一輪基礎(chǔ)教育課程改革,農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、青少年身心發(fā)展的規(guī)律,對(duì)辦學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革,尤其是要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開(kāi)發(fā)校本課程。一是要突破教學(xué)內(nèi)容的局限性,在各科教學(xué)內(nèi)容中滲透職業(yè)技術(shù)課,增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容。在普通文化基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)中,使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本原理和基本技能。如政治課增學(xué)黨的農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)責(zé)任管理、經(jīng)營(yíng)管理,語(yǔ)文課增學(xué)書法、應(yīng)用文、農(nóng)村文藝創(chuàng)作等,數(shù)學(xué)課增學(xué)珠算、土地丈量、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等,化學(xué)課增加化肥、農(nóng)藥、土壤成分簡(jiǎn)易測(cè)定等,物理課充實(shí)有關(guān)家用電器的安裝與拆修、農(nóng)用機(jī)械的保養(yǎng)與維修知識(shí)等。二是要突破課程設(shè)置的單一性。增加“勞動(dòng)課”和“職業(yè)技術(shù)課”,組織學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)村當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展需要相適應(yīng)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的各種勞動(dòng)生產(chǎn)技能。組織學(xué)生參加適量勞動(dòng),也是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的需要,要讓學(xué)生在勤工儉學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)中增強(qiáng)勞動(dòng)觀念,樹(shù)立興農(nóng)愛(ài)農(nóng)的思想,同時(shí)也為學(xué)校創(chuàng)收一定的辦學(xué)資金。三是要突破關(guān)門辦學(xué)的封閉性,實(shí)行課內(nèi)外與校內(nèi)外教學(xué)、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技服務(wù)“開(kāi)放型”的教學(xué)體系。在堅(jiān)持以課堂教學(xué)為主體的同時(shí),重視學(xué)生的實(shí)踐性教學(xué)。開(kāi)設(shè)活動(dòng)課程作為學(xué)科課程的必要補(bǔ)充?；顒?dòng)課程要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,體現(xiàn)農(nóng)村特色。學(xué)校的生產(chǎn)技術(shù)課和科技活動(dòng)課,要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要息息相關(guān),使學(xué)校生產(chǎn)技術(shù)教育符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,學(xué)生畢業(yè)后回鄉(xiāng)生產(chǎn)能直接發(fā)揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結(jié)合的多元課程模式。一方面要依據(jù)全面發(fā)展的教學(xué)任務(wù),使學(xué)生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據(jù)學(xué)生認(rèn)識(shí)活動(dòng)整體性特點(diǎn),使農(nóng)村教育各科教學(xué)內(nèi)容既有針對(duì)性又有類別性,并使之統(tǒng)一起來(lái)。農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要體現(xiàn)文化課和技術(shù)職業(yè)課并重、選修課與必修課并重的特點(diǎn)。選修課的開(kāi)設(shè)應(yīng)給學(xué)生一定的自,有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,使所有的學(xué)生都能根據(jù)自己的特長(zhǎng)愛(ài)好,學(xué)有所獲,學(xué)有所用,帶著滿意的心態(tài)投身社會(huì)。選修課應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需和學(xué)生本人的志向開(kāi)設(shè),如外語(yǔ)、財(cái)會(huì)、種植、養(yǎng)殖、食品、市場(chǎng)知識(shí)等?？傊?農(nóng)村義務(wù)教育一定要體現(xiàn)農(nóng)村的特征,體現(xiàn)為農(nóng)村服務(wù)的宗旨。

4.在“新機(jī)制”下加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入

改革農(nóng)村義務(wù)教育,重要的就是要解決好農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入問(wèn)題。政府要加大投入,并建立以財(cái)政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》要求:義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資“新機(jī)制”下,中央加大對(duì)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),省市應(yīng)保證按比例增加投入。教育經(jīng)費(fèi)投入方面的問(wèn)題一是投入總量偏低,二是投入結(jié)構(gòu)不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得不到有力的經(jīng)費(fèi)保障。因此,應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比重,要強(qiáng)化地方政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用,確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位,重點(diǎn)投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付新機(jī)制,在國(guó)家對(duì)義務(wù)教育投入的基礎(chǔ)上,根據(jù)各市、縣財(cái)力水平和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),確定省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的分項(xiàng)補(bǔ)助和分擔(dān)數(shù)額,保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),改善農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件。省市政府應(yīng)該負(fù)責(zé)設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金,重點(diǎn)用于農(nóng)村中小危房改造、學(xué)校布局調(diào)整、九年一貫(寄宿)制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等補(bǔ)助。

5.改善教師“生態(tài)環(huán)境”,切實(shí)提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)

面對(duì)農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學(xué)歷層次較低、平均年齡偏大等問(wèn)題的現(xiàn)狀,必須采取有效措施,切實(shí)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化和提高現(xiàn)有教師的素質(zhì)。除了省級(jí)政府加大培訓(xùn)投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進(jìn)行各種類型和層次的培訓(xùn)活動(dòng),同時(shí),各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?？梢越M織教師依托縣教研室進(jìn)行校本培訓(xùn);那些經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強(qiáng)制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學(xué)科短缺的矛盾。建立“農(nóng)村學(xué)校教職工最低編制保障標(biāo)準(zhǔn)”,著力解決基礎(chǔ)教育階段教師的結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題,緩解農(nóng)村中學(xué)教師短缺的矛盾。優(yōu)先補(bǔ)充師范院校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍,通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整,把分散的教師力量集中起來(lái),用一流的師資去支撐一流的教育質(zhì)量。三是完善教師資格制度和教師職業(yè)準(zhǔn)入制度,逐步建立教師社會(huì)保障機(jī)制。要采取有效措施健全和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,確保農(nóng)村教師人心穩(wěn)定。省政府要加大對(duì)省內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí),要改善教師的工作和生活條件,完善校內(nèi)民主機(jī)制,使農(nóng)村學(xué)校教師民利能得到有效保障,為農(nóng)村教師的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的“生態(tài)環(huán)境”。這既有利于穩(wěn)定農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍,又能夠吸引更多的優(yōu)秀人才加入到農(nóng)村教育,從根本上提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

6.建立社會(huì)參與、評(píng)價(jià)辦學(xué)機(jī)制,創(chuàng)新義務(wù)教育辦學(xué)模式

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育 總量不足 結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村義務(wù)教育屬于特殊的公共品，具有雙重外部性，這就決定了其須由政府來(lái)提供。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入成績(jī)斐然。但依然存在著財(cái)政投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、制度不規(guī)范等一系列問(wèn)題。從根本上尋找解決這些問(wèn)題的措施，對(duì)增加農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量、提高農(nóng)村義務(wù)教育投入水平、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)足發(fā)展和解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的總體現(xiàn)狀

（一）我國(guó)財(cái)政教育支出總量的現(xiàn)狀

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和規(guī)定，各級(jí)部門把教育經(jīng)費(fèi)支出作為財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，不斷提高其投入力度。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出由2007年的8280.21億元增加到2014年的22906億元，其占GDP的比例也從3.48%升至4.1%。中央財(cái)政部門于2014年安排878.97億元完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；農(nóng)村義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)額也提高到每人平均40元。此外，為了提高教師綜合素質(zhì)和學(xué)校信息技術(shù)水平，財(cái)政部門對(duì)于不同地區(qū)實(shí)行差異性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育與城鎮(zhèn)義務(wù)教育投入比重現(xiàn)狀

我國(guó)在義務(wù)教育投入方面存在著重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象。以普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為例，2004 年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為952.44 元，農(nóng)村為823.22元，農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)為城鎮(zhèn)的86.43%。隨著政策對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育支持力度的加大，重城市輕農(nóng)村的義務(wù)教育投入問(wèn)題部分得到了改善，如2013年城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)為6901.77元，農(nóng)村為6854.96元，農(nóng)村占城鎮(zhèn)的99.32%。

（三）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入各項(xiàng)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

我國(guó)政府加大投入力度，堅(jiān)持致力于農(nóng)村義務(wù)教育的協(xié)調(diào)穩(wěn)步。如繼續(xù)實(shí)行學(xué)雜費(fèi)和教科書書費(fèi)全免的支持政策；對(duì)于基礎(chǔ)條件差的學(xué)校和生活設(shè)備差的寄宿學(xué)校進(jìn)行改造，針對(duì)困難學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目，對(duì)縣鎮(zhèn)學(xué)校存在的“大班額”等主要問(wèn)題進(jìn)行妥善解決；對(duì)于中小學(xué)的教師人員繼續(xù)實(shí)行國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)計(jì)劃，為提高中西部地區(qū)處于農(nóng)村義務(wù)教育階段的骨干教師的專業(yè)知識(shí)水平，中央財(cái)政部門安排7.5億元資金；2014年中央財(cái)政機(jī)構(gòu)下?lián)芗s1600億資金用于提高義務(wù)教育的均等化水平。

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入總量不足

由于縣級(jí)財(cái)政存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和省級(jí)政府難以全面統(tǒng)籌投入經(jīng)費(fèi)，致使我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制無(wú)法滿足農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的需求。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育投入量不斷地增加，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入占GDP的比重卻有所下降，由2009年的1.25%降到2013年的1.01%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重多集中在2%―2.5%。我們可以推斷出：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在財(cái)政投入總量不足的問(wèn)題。

（二）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)各地區(qū)的自然資源稟賦、文化習(xí)俗等具有差異性，以及教育內(nèi)部利益集團(tuán)的相互競(jìng)爭(zhēng)等原因，導(dǎo)致目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)失衡；二是城鄉(xiāng)投入不平衡；三是區(qū)域間投入不合理。

據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入從2006年的1977.49億元增至2013年的5745.34億元，非農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入從2006年的1303.28億元增到2013年的3612.01億元，整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率由2007年的34.51%降至2013年的8.07%，低于2013年的非農(nóng)村投入的增長(zhǎng)率10.05%，這就說(shuō)明更多的教育經(jīng)費(fèi)流向了非農(nóng)村義務(wù)教育?？傮w而言，我國(guó)教育系統(tǒng)資金投入存在內(nèi)部不均衡的狀況。

2013年的城鎮(zhèn)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)支出為21212.4元，高于農(nóng)村的20992.6元，且2011、2012年的城鎮(zhèn)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)支出都高于農(nóng)村支出。同時(shí)，2011至2013年不論是城鎮(zhèn)事業(yè)費(fèi)還是城鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)都高于農(nóng)村支出?？梢酝茢?，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入量低于城鎮(zhèn)投入量，即義務(wù)教育投入存在城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象。

北京、上海、江蘇、浙江、廣州五省屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，2013年的教育經(jīng)費(fèi)投入平均約為1054.434億元，農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入平均約為18651.34元；安徽、河北、河南、湖北、湖南五省經(jīng)濟(jì)條件一般，教育經(jīng)費(fèi)投入平均約為799.186億元和農(nóng)村生均教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)平均約為8026.7元；而、甘肅、青海、貴州、云南五省屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)平均約為366.81億元和農(nóng)村生均義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)平均約為8820.632元，低于其他省份。由此可見(jiàn)，我國(guó)東、中、西部農(nóng)村義務(wù)教育在生均經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入上存在較大的差距。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入制度不規(guī)范

一是財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，分稅制改革以來(lái)，財(cái)權(quán)向上集中，事權(quán)逐漸下移。省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財(cái)政資金，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入，而農(nóng)村稅費(fèi)改革致使縣級(jí)財(cái)政十分困難，難以承擔(dān)重任。二是轉(zhuǎn)移支付制度不完善，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付數(shù)量較少且難以及時(shí)到位，由于縣級(jí)財(cái)政實(shí)力存在差異，一般性轉(zhuǎn)移支付在一定程度上未起到教育均衡的作用。由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的臨時(shí)性、突擊性，容易導(dǎo)致“地方向中央要錢”的現(xiàn)象。三是監(jiān)管制度不健全，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入缺乏法律依據(jù)，未確定相應(yīng)的政府撥款依據(jù)，易使撥款過(guò)程中存在違規(guī)違法現(xiàn)象。投入環(huán)節(jié)復(fù)雜混亂，存在暗箱操作，難以有效監(jiān)督。四是法律制度不完善，相關(guān)責(zé)任規(guī)定不到位，法律執(zhí)行力度不夠，工作人員法律意識(shí)淡薄。

三、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）加大財(cái)政投入數(shù)量

一是在“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)科技興農(nóng)、財(cái)政惠農(nóng)的執(zhí)行力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和維權(quán)、用權(quán)的能力。二是加大各級(jí)政府投入力度，中央政府要增加對(duì)教育財(cái)政支出的數(shù)量，提高其占整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出的比重，地方各級(jí)政府要全力保障農(nóng)村義務(wù)教育投入數(shù)量，不斷調(diào)整各地中高等教育和農(nóng)村義務(wù)教育的比重。三是開(kāi)拓多渠道投入體制，鼓勵(lì)社會(huì)、民間力量辦學(xué)和倡導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)行教育彩票和教育公債等形式來(lái)進(jìn)行籌資。

（二）合理調(diào)節(jié)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)

第一，均衡教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變重高等教育輕義務(wù)教育的觀念，制定科學(xué)的分配標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行教育內(nèi)部財(cái)政投入分配時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取可靠數(shù)據(jù)資料和客觀認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)教育內(nèi)部投入結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象。第二，平衡城鄉(xiāng)間財(cái)政投入，重視城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)分配比例，可根據(jù)生均教育花費(fèi)進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育投入，加大財(cái)政資金的投入力度和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的補(bǔ)貼力度。第三，調(diào)節(jié)區(qū)域間投入，根據(jù)中、西、東部的經(jīng)濟(jì)和教育差異實(shí)行不同的投入措施。如對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的省份，中央政府實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度或形成以中央政府為主導(dǎo)的投入體制。

（三）完善和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的制度體系

一是實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，教育部門依據(jù)其經(jīng)費(fèi)的供需充分發(fā)揮編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的作用，提出合理建議并將其納入國(guó)家預(yù)算體系，做好資金在各部門之間的分配、監(jiān)督、管理工作，從而保障教育資金科學(xué)合理的運(yùn)用。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度和評(píng)價(jià)體系，明確轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，增加均等化的一般轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和測(cè)算體系。三是完善監(jiān)管機(jī)制，建立和完善投入問(wèn)責(zé)機(jī)制和公開(kāi)明示體制，并將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度中；成立專門的監(jiān)管小組加大其在使用過(guò)程中的監(jiān)管。四是健全法律制度，制定并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，確保其投入的規(guī)模數(shù)量、責(zé)任問(wèn)責(zé)以及對(duì)其法律約束和法律監(jiān)管，有利于推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律化進(jìn)程。

四、結(jié)論

通過(guò)詳細(xì)分析，結(jié)論如下：農(nóng)村義務(wù)教育是一種具有很強(qiáng)外溢性的公共產(chǎn)品，政府是其主體承擔(dān)者；我國(guó)現(xiàn)實(shí)行的財(cái)政投入體制需要進(jìn)一步完善和改進(jìn)；政府需要提高教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入總量，保障教育的服務(wù)均等化和每位公民接受教育的權(quán)利?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]木坤坤.從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2013 （6）

[2]董國(guó)紅.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012

篇10

關(guān)鍵詞：景洪市；推進(jìn)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；做法

G522.3

義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。景洪市委、市政府始終把義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育發(fā)展的重中之重。筆者作為教育主管部門分管此項(xiàng)工作的人員，在此談?wù)劸昂槭袔啄陙?lái)為促進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點(diǎn)做法。

一、景洪市義務(wù)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

景洪市是西雙版納傣族自治州州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。南與緬甸接壤，緊鄰老撾、泰國(guó)，是云南省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，國(guó)境線長(zhǎng)112.39公里。全市國(guó)土面積為6959平方公里。截止2015年底，市轄總?cè)丝?3萬(wàn)人，居住著13個(gè)世居民族，是一個(gè)以傣族為主，以種植糧食、橡膠、茶葉為主的邊疆少數(shù)民族聚居農(nóng)業(yè)市。

2014-2015學(xué)年，景洪市轄區(qū)內(nèi)共有公辦義務(wù)教育學(xué)校76所，其中：小學(xué)61所（含教學(xué)點(diǎn)10個(gè)），初級(jí)中學(xué)15所；在校學(xué)生59411人，其中：小學(xué)41356人，初中18055人；轄區(qū)中小學(xué)在職教職員工4561人，其中：小學(xué)專任教師2344人，初中專任教師1215人。目前，全市外來(lái)務(wù)工人員子女20704人，留守兒童633人。目前，景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展主要存在以下問(wèn)題。

一是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)較薄弱。主要表現(xiàn)為部分學(xué)校生均校舍建筑面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不達(dá)標(biāo)。目前，景洪轄區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均校舍建筑面積不達(dá)標(biāo)的有20所，占總數(shù)的30.3%；生均體育占地面積不達(dá)標(biāo)的有21所，占總數(shù)的31.8%。

二是大班額問(wèn)題未能完全解決。尤其是近年來(lái)，城區(qū)和中心集鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商和購(gòu)房人員不斷增多，學(xué)校建設(shè)滿足不了快速發(fā)展的社會(huì)需求，造成城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校班額超標(biāo)。

三是教師結(jié)構(gòu)還不夠完全合理，師資隊(duì)伍配置有待進(jìn)一步均衡。由于校點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣，部分村完小、教學(xué)點(diǎn)音體美專業(yè)教師配備不足。

二、景洪市推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的幾點(diǎn)做法及取得的成效

（一）抓經(jīng)費(fèi)保障，促教育投入均衡

2012年以來(lái)，景洪市人民政府不斷規(guī)范和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)稅機(jī)制，優(yōu)先保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，為整體推進(jìn)景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展提供了資金保障。

1.落實(shí)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入保障政策。從2006年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來(lái)，景洪市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”惠民政策，按要求足額配套生均辦公經(jīng)費(fèi)，逐步建立了以財(cái)政為主體的多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。一是免除全部義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活費(fèi)，市人民政府不折不扣落實(shí)資金分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格按中央、省規(guī)定的資金比例承擔(dān)落實(shí)補(bǔ)助資金。二是征收教育費(fèi)附加和教育計(jì)提資金全額用于教育，資金主要用于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍建設(shè)和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置，努力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。四是義務(wù)教育教育非稅收入嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的要求，將農(nóng)村義務(wù)教育非稅收入納入農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，財(cái)政全額核撥返還學(xué)校支配管理使用。五是規(guī)范建立各級(jí)各類學(xué)校生均撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，中央、省提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后未出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。

2.依法保C義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。一是財(cái)政對(duì)義務(wù)教育撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。二是義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。三是義務(wù)教育教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。義務(wù)教育全面實(shí)施績(jī)效工資制度，市財(cái)政局國(guó)庫(kù)每月按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，未發(fā)生拖欠教職工工資的情況。

3.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。景洪市作為實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃省級(jí)試點(diǎn)縣市之一。目前，公辦農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校和城市義務(wù)教育階段農(nóng)村戶口學(xué)生全部享受學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為順利實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，市人民政府通過(guò)本級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)方式，增加聘用食堂從業(yè)人員，工資全額納入市本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促辦學(xué)條件改善

學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育校際均衡的關(guān)鍵，景洪市根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展硬件基礎(chǔ)設(shè)施的要求，結(jié)合給學(xué)校的要求，積極投入，改善辦學(xué)條件。

1.全力推進(jìn)校安工程，積極改善校舍條件。截止2015年10月，全市已籌措校舍建設(shè)資金7.55億元，完成了100個(gè)單體22.57萬(wàn)平米工程建設(shè)，有效改善了辦學(xué)條件。

2.完善儀器設(shè)備配置，推進(jìn)校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，景洪市所有學(xué)校儀器設(shè)備配置均已達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)間辦學(xué)條件差距明顯縮小。

（三）抓隊(duì)伍建設(shè)，促人力資源優(yōu)化

教師均衡配置是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的首要條件。多年來(lái)，景洪市部分學(xué)校、特別是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題一直存在。為此，景洪市以義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，合理配置教師，全面提高教師綜合素質(zhì)，努力縮小城鄉(xiāng)、學(xué)校之間的師資差距，促進(jìn)景洪市義務(wù)教育均衡發(fā)展。

1.強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，完善后備干部培養(yǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔。景洪市注重學(xué)校班子建設(shè)，積極推進(jìn)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選拔的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，建立科學(xué)規(guī)范的后備干部選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制，出臺(tái)了《景洪市中小學(xué)（幼兒園）領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，積極探索人才管理機(jī)制。景洪市拓寬工作思路，創(chuàng)新工作形式，采取多種形式，加大支教力度，盤活教師隊(duì)伍。一是健全教師培訓(xùn)制度。各學(xué)校利用假期培訓(xùn)老師，尤其是薄弱學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人的培訓(xùn)，以提高師資隊(duì)伍整體水平。二是開(kāi)展對(duì)口支教，帶動(dòng)教師隊(duì)伍整體水平的提高，增強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的“造血”功能。

3.拓寬招聘渠道，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。對(duì)義務(wù)教育學(xué)校合理定編，科學(xué)設(shè)崗，不斷創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)校間均衡發(fā)展。為解決教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題，努力推進(jìn)全市師資均衡配置，連續(xù)多年采取人才引進(jìn)、特崗招聘、面向社會(huì)招聘、定向招聘等方式來(lái)補(bǔ)充教師。

4.統(tǒng)籌兼顧，加大對(duì)農(nóng)村教師政策的傾斜。景洪市從2009年1月1日起實(shí)施義務(wù)教育階段績(jī)效工資，并在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)采取設(shè)置農(nóng)村學(xué)校工作補(bǔ)貼的辦法，從全市城區(qū)學(xué)校教職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資中提取15%資金，向農(nóng)村教職工傾斜。同時(shí)，景洪市認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補(bǔ)貼政策，從2014年1月起，凡在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工，每人每月增補(bǔ)500元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼。

（四）抓入學(xué)率，促教育機(jī)會(huì)均衡

景洪市嚴(yán)格執(zhí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的原則。認(rèn)真落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城區(qū)劃歸城區(qū)”的原則，區(qū)域內(nèi)實(shí)行“就近入學(xué)、劃片招生”，成立招生協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌。

1.堅(jiān)持“兩個(gè)為主”，保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)均等。景洪市堅(jiān)持“流入地政府為主、公辦學(xué)校就讀為主”，解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。目前，全市外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)，占全市公辦義務(wù)教育在校生總?cè)藬?shù)的34.9%，在公辦學(xué)校就讀率達(dá)98%以上。外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女全部享受當(dāng)?shù)卣皟擅庖谎a(bǔ)”政策和營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。

2.建設(shè)特殊教育學(xué)校，解決殘疾兒童入學(xué)難問(wèn)題。2011年10月，景洪市在全省率先建成了一所縣級(jí)特殊教育學(xué)校。學(xué)校的建成有力保證了三類殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，2014―2015學(xué)年，全市三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)81.15%。

3.與佛寺緊密配合，保障適齡和尚入學(xué)。景洪傣族全民信仰南傳上座部佛教，男童年滿7歲便要到寺廟里當(dāng)和尚。為有效解決“入寺”與“入學(xué)”的矛盾，政府有關(guān)部門廣泛宣傳黨和政府的教育方針政策和法律法規(guī)，景洪市義務(wù)教育普及得到了各佛寺的大力支持和配合，使傣族適齡兒童當(dāng)和尚與接受國(guó)民義務(wù)教育兩不誤。

三、景洪市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的成效

按照省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)要求：所有義務(wù)教育階段學(xué)校按省定10辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)達(dá)標(biāo)7項(xiàng)。景洪市轄區(qū)有66所中小學(xué)校（不含教學(xué)點(diǎn)），達(dá)標(biāo)≥7項(xiàng)的學(xué)校有56所，其中：51所小學(xué)中達(dá)標(biāo)≥7項(xiàng)的學(xué)校有44所，學(xué)校達(dá)標(biāo)率86.3%；15所初中中達(dá)標(biāo)R7項(xiàng)的學(xué)校有12所，學(xué)校達(dá)標(biāo)率80.0%。景洪市轄區(qū)有66所義務(wù)教育階段學(xué)校，5項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有2所，6項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有8所，7項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有11所，8項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有16所，9項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有21所，10項(xiàng)達(dá)標(biāo)學(xué)校有8所。

總之，景洪市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，通過(guò)認(rèn)真查找抓投入、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓隊(duì)伍建設(shè)、抓入學(xué)率，景洪市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展于2015年通過(guò)了國(guó)家教育督導(dǎo)評(píng)估。

參考文獻(xiàn)：

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