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關(guān)鍵詞：省管縣；財(cái)政改革；行政改革

一.“省管縣”改革的概況

1.“省管縣”改革概述

我國(guó)目前的財(cái)政級(jí)次有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五層，存在著政府機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下，事權(quán)財(cái)權(quán)劃分不清晰等問(wèn)題。如今“小政府大社會(huì)”的觀念已成為共識(shí)，合并行政機(jī)構(gòu)、減小行政成本、提高行政效率也是我國(guó)近十年行政改革努力的方向。為此，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，最終構(gòu)建中央、省、市縣三級(jí)政府體制的總體改革方向是值得肯定的。

“省管縣”改革作為解決政府級(jí)次過(guò)多的重要途徑備受矚目，且近十年已在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。比如浙江省和海南省，浙江省的改革偏重財(cái)政方面的省管縣，而海南省的改革則偏重行政方面的省管縣。上述兩省已成為全國(guó)各試點(diǎn)省份效仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。湖北省、黑龍江省、山東省、河南省、江西省、安徽省、遼寧省等也在省內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

2.“省管縣”改革的必要性

（1）完善分稅制的需要

分稅制改革的目標(biāo)是按稅種劃分政府間收入來(lái)源。比如，在分稅制實(shí)施得比較成功的美國(guó)，三級(jí)政府的財(cái)源分配的概況是：個(gè)人所得稅、工薪稅和社會(huì)保障稅歸聯(lián)邦；銷售稅和公司所得稅歸州；財(cái)產(chǎn)稅歸地方。這樣的劃分符合各稅種的具體特點(diǎn)，也符合分稅分級(jí)財(cái)政的內(nèi)在要求。而我國(guó)目前有五級(jí)政府，19個(gè)稅種，19個(gè)稅種要在五級(jí)政府之間合理劃分很困難，這使得我國(guó)只能走大共享收入的道路，然而一味地?cái)U(kuò)大共享部分又會(huì)反過(guò)來(lái)影響分稅分級(jí)財(cái)政基本框架的穩(wěn)定。并且，現(xiàn)行分稅制只是基本理清中央與地方二者之間的收入分配關(guān)系，其進(jìn)一步完善的方向是明確省以下的收入分配模式，而省以下財(cái)政級(jí)次冗雜是完善分稅制的重大阻礙。所以，減少政府級(jí)次成為進(jìn)一步完善分稅制的突破口。

（2）解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要

一方面，目前的分稅制只解決了中央和地方兩者收入分配的問(wèn)題，省以下的各級(jí)政府則仿照中央和地方在分配收入時(shí)“中央拿大頭地方拿小頭”的方式實(shí)行“倒軋帳”，層層向上集中，而基本事權(quán)卻有所下放。針對(duì)一定的財(cái)政收入，在中央、省、市三級(jí)政府層層集中下，縣鄉(xiāng)政府勢(shì)必面臨一定程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，針對(duì)基層財(cái)政困難，國(guó)家有配套的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。然而由于省以下財(cái)力事權(quán)的劃分不夠清晰，使得中央劃撥的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在向下轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，每經(jīng)過(guò)一級(jí)政府必然引發(fā)一定程度的流失，形成漏斗效應(yīng)，造成基層政府不能如數(shù)拿到應(yīng)得的資金。因此，減少財(cái)政級(jí)次也是理順地方各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系、解決縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。

二.改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.缺少統(tǒng)一部署

國(guó)家只在“十一五”規(guī)劃提出，“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一部署。所以，現(xiàn)在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)的省份進(jìn)展參差不齊。浙江省是其中最早實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的，也是實(shí)施的最好的，現(xiàn)如今已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)省管縣模式，取消市一級(jí)行政級(jí)次。而有些省份進(jìn)展就比較緩慢，對(duì)于原本已經(jīng)列入計(jì)劃的“直管縣”卻因各種原因遲遲不能放權(quán)。

2.難以實(shí)現(xiàn)行政上的直管

很多試點(diǎn)只是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政上的省直管，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政上的省直管。嚴(yán)格來(lái)講，這樣的改革是不徹底的，因?yàn)槿绻皇菍?shí)現(xiàn)財(cái)政上的省直管而行政上依然是由市管，縣級(jí)政府會(huì)面臨“兩個(gè)婆婆”的局面。行政上的市管縣意味著縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)是由市級(jí)政府支配，縣級(jí)政府在和省級(jí)政府交流溝通時(shí)，不可能不去考慮市級(jí)政府的需求，當(dāng)遇到省級(jí)政府目標(biāo)與市政府意愿有沖突時(shí)，還要面臨對(duì)兩者的權(quán)衡。這勢(shì)必影響行政效率，也不能從根本上達(dá)到增強(qiáng)縣級(jí)政府自的目的，也不能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府和市級(jí)政府的平等地位。 調(diào)研顯示，河南省的大部分縣在財(cái)政上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省直管，很多縣表示年終決算基本都可以直接到省里去結(jié)算，但在行政上還是由市來(lái)管理。由于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”在市領(lǐng)導(dǎo)手中，所以縣政府的一些決策必須要在一定程度上顧及市政府的要求。 --！>

3.來(lái)自市級(jí)政府的阻力大

“省管縣”改革涉及到對(duì)市級(jí)行政機(jī)構(gòu)既得利益的調(diào)整，引發(fā)市級(jí)政府的阻力，這也是改革進(jìn)展緩慢的一個(gè)原因。一些市級(jí)政府盡可能拖延改革步伐，并逐漸調(diào)整相關(guān)利益分配。例如，河南省某市近兩年將原本屬于該市所轄某縣的油田劃入該市管轄區(qū)域，將對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或地區(qū)向市區(qū)管轄范圍集中。也有地級(jí)市不愿意放棄審批、干部管理、人事任命這些權(quán)限，引發(fā)維護(hù)既得利益與利益重新分配之間的沖突，出現(xiàn)為維護(hù)原有利益格局而阻礙推進(jìn)改革的現(xiàn)象。同時(shí)，由于實(shí)行省直管縣后，地級(jí)市就不再管理原有的縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，由省直接管理，必然會(huì)出現(xiàn)一些多余的機(jī)構(gòu)和人員，包括各個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)干部和普通工作人員，很多地市級(jí)官員會(huì)擔(dān)心省直管縣以后他們的去留。

三.進(jìn)一步推進(jìn)改革的思考

針對(duì)改革出現(xiàn)的以上問(wèn)題，筆者有如下思考：

首先，國(guó)家針對(duì)改革需要做一個(gè)大致的部署，不必要規(guī)定統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的時(shí)間，國(guó)家需要做的是根據(jù)現(xiàn)行實(shí)施較好的范例總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)性的建議，提供大概的步驟和實(shí)施方案，并加大宣傳，同時(shí)配合以適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力，才能不至于讓改革在阻力中停滯不前。地方可以在提供的有彈性的規(guī)劃中發(fā)揮自身自主性，因地制宜地解決相關(guān)問(wèn)題。

其次，解決好改革中出現(xiàn)的各方面阻力，實(shí)現(xiàn)行政體制和財(cái)政體制改革聯(lián)動(dòng)。這部分工作的重點(diǎn)是處理好市與縣間的關(guān)系。一方面要合理分配二者的既得利益，可適當(dāng)設(shè)置過(guò)渡期，以便減小來(lái)自市級(jí)政府的阻力；另一方面，要重新界定二者的事權(quán)，形成與財(cái)力相匹配的事權(quán)，這也可以在一定程度上減小市級(jí)政府阻力，因?yàn)楦母锖笫屑?jí)財(cái)政的財(cái)權(quán)和財(cái)力必然減少，如果其事權(quán)也相應(yīng)減少，就不會(huì)造成市級(jí)財(cái)政失衡。同時(shí)，逐步實(shí)行行政上的省直管模式，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接由省委直接任命，縣級(jí)中層干部由縣級(jí)自主任命，市級(jí)僅享有參謀建議權(quán)。對(duì)于該方面來(lái)自市級(jí)政府的阻力需要省委出面協(xié)調(diào)，以便改革可以順利推進(jìn)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 省直管縣 財(cái)政 改革

改革開放初期，為解決當(dāng)時(shí)行政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)而建立的“省一市一縣”的三級(jí)行政區(qū)劃；但隨著改革開放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市管縣”體制的缺陷逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了“小馬拉大車”、“市刮縣”等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。為了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為了減少行政層級(jí)和提高行政效能，中央提出“省直管縣”體制改革的任務(wù)。

改革內(nèi)容為“三項(xiàng)不變，五項(xiàng)到縣”，即市縣既得利益、市對(duì)縣的支持、債權(quán)債務(wù)不變。五項(xiàng)到縣改革內(nèi)容主要包括：收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金往來(lái)、財(cái)政結(jié)算。

1. 貴州省推行省直管縣體制的可行性分析

1.1貴州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善

2011年全省生產(chǎn)總值5701.84億元，比上年增長(zhǎng)15.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值726.22億元，增長(zhǎng)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2334.02億元，增長(zhǎng)20.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2641.60億元，增長(zhǎng)14.2%。我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，政府不再是配置市場(chǎng)資源的主體，需要從競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域退出，不再承擔(dān)“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，轉(zhuǎn)而將其主要職能集中在提供市場(chǎng)信息、制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)市場(chǎng)秩序等公共服務(wù)的層面。

1.2貴州交通網(wǎng)的日益完善

我省交通通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施有了極大的改善。鐵路方面以貴陽(yáng)為中心，黔桂鐵路、川黔鐵路、貴昆鐵路、湘黔鐵路四條鐵路干線貫穿貴州，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)1400多公里。另外，很多快速鐵路都將經(jīng)過(guò)貴州，不僅使貴州的經(jīng)濟(jì)將更上一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)貴陽(yáng)也將躍升為國(guó)家級(jí)的交通樞紐。公路通車?yán)锍虖?1.3萬(wàn)公里增加到15.8萬(wàn)公里，其中高速公路從678公里增加到2023公里。省內(nèi)河航道里程33600多公里，航運(yùn)量300多萬(wàn)噸。民用航空已然開通，貴陽(yáng)龍洞堡大型機(jī)場(chǎng)在1997年建成通航，二期擴(kuò)建將于2012年底完工。便捷的交通大大地縮短了省與縣在時(shí)間、空間和心理上的距離，為我國(guó)政府行政層級(jí)的減少提供了良好的服務(wù)基礎(chǔ)。

1.3電子政務(wù)的迅速發(fā)展

在貴州，聯(lián)接黨政機(jī)關(guān)各級(jí)各部門的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以初具規(guī)模；同時(shí)，以省政府辦公廳為中心節(jié)點(diǎn)，以電子郵件系統(tǒng)（電話撥號(hào)）為傳輸樞紐連接全省9市、州、地，90%政府部門政務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)也形成。另外，電子政務(wù)外網(wǎng)以建設(shè)，電子政務(wù)在我省得到廣泛應(yīng)用。在積極建立電子政務(wù)的同時(shí)我省注重信息規(guī)劃和安全措施的建設(shè)，建立了網(wǎng)絡(luò)化的防病毒系統(tǒng)、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)等。電子政務(wù)的發(fā)展為我省建立省直管縣提供了管理基礎(chǔ)，為我省省管縣提供了更方便，更快捷，更直接地掌握和管理縣域各類問(wèn)題提供了可能性。

2. 貴州省管縣財(cái)政體制改革的難點(diǎn)問(wèn)題

2.1行政管理體制與財(cái)政管理體制相沖突

實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我省的行政管理體制仍是采取省管市，市管縣，但財(cái)政管理體制則是省直接管理縣。市級(jí)失去了對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)，由于缺乏行政管理體制改革的配套跟進(jìn)，市級(jí)仍然履行對(duì)縣級(jí)的行政管理權(quán)。這就造成了事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，影響了現(xiàn)有的行政管理方式、權(quán)限和格局，給市縣政府之間帶來(lái)一定摩擦。實(shí)行財(cái)政“省直管縣”后，市級(jí)的財(cái)權(quán)架空，無(wú)疑會(huì)影響到行政管理權(quán)的實(shí)施。省、市、縣三級(jí)政府運(yùn)行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制。我省實(shí)行省直管縣，大都是在財(cái)政上“省直管縣”，而在行政關(guān)系依然是市管縣，市縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政，除部分事權(quán)直接下放到縣以外，其他的人事管理權(quán)或絕大部分事權(quán)仍實(shí)行省管市、市管縣體制。出現(xiàn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)管理不一致，使市、縣各級(jí)政府產(chǎn)生摩擦。

2.2橫向協(xié)作問(wèn)題

從短期看，由于市管縣形成的地級(jí)市與縣長(zhǎng)期存在的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商合作與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展等關(guān)系。從長(zhǎng)期看，由于市管縣在我國(guó)具有悠久的歷史傳統(tǒng)，逐步形成了特定的地理、風(fēng)俗、族群等區(qū)域。如：黔東南州、黔南州及銅仁地區(qū)——圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)，加快發(fā)展特色食品、民族藥業(yè)、林紙一體化、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)和水電、特色礦產(chǎn)資源加工，省管縣以后，該地區(qū)地級(jí)政府是否繼續(xù)支持這些民族企業(yè)發(fā)展以及省級(jí)財(cái)政撥款是否到位，都將影響甚至改變其的發(fā)展。

2.3省對(duì)縣的“鞭長(zhǎng)莫及”和縣級(jí)政府可能出現(xiàn)的“山高皇帝遠(yuǎn)”的難題

我省省直管縣后管理的轄區(qū)將由9個(gè)地級(jí)行政區(qū)增加到13個(gè)市轄區(qū)、7個(gè)縣級(jí)市、56個(gè)縣、11個(gè)自治縣、1個(gè)特區(qū)，80多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。這樣便導(dǎo)致了我省級(jí)管理范圍擴(kuò)大，管理半徑延長(zhǎng)，導(dǎo)致管理不到位的問(wèn)題產(chǎn)生，給我省省級(jí)財(cái)政增加一定的壓力和難度。

2.4管理機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題

盡管省直管縣改革并不取消地級(jí)市，省還要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)管理縣，縣擴(kuò)權(quán)后必然也要增設(shè)部門，在機(jī)構(gòu)、人員及職位配置上都存在比較大的改革動(dòng)力，但全省省直管縣改革涉及眾多個(gè)地級(jí)市，每一個(gè)地級(jí)市改革又牽涉到很多的干部， 如此多的干部安置特別級(jí)別高的干部的安置，還有眾多機(jī)構(gòu)和職位的處理，影響之大可想而知絕不容小視。省直管縣改革不僅保留地級(jí)市大多數(shù)機(jī)構(gòu)和人員，又要增設(shè)省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、人員和職位，還要擴(kuò)大縣級(jí)權(quán)力，將造成機(jī)構(gòu)、人員膨脹和人民群眾財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.5“省直管縣”財(cái)政體制與其它體制之間的矛盾問(wèn)題

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一個(gè)矛盾是“省直管縣”財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)管理體制之間的矛盾。另一個(gè)矛盾是財(cái)政體制與行政管理體制之間的矛盾。以上兩個(gè)方面的矛盾將導(dǎo)致市縣談判勢(shì)力的不對(duì)等，最終可能出現(xiàn)各種各樣的“市卡縣”現(xiàn)象，改革的效率將大打折扣。第三個(gè)方面的矛盾是“省直管縣”財(cái)政體制與《民族區(qū)域自治法》之間的矛盾。由于實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制所依據(jù)的法律層次低于《民族區(qū)域自治法》，而《民族區(qū)域自治法》中自治州的權(quán)限又和“省直管縣”財(cái)政體制的要求有一定的沖突，現(xiàn)階段“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)此采取了回避的辦法，即民族地區(qū)暫不實(shí)行改革，維持原來(lái)的“市管縣”財(cái)政體制，但這又會(huì)帶來(lái)兩套管理體制并行的新矛盾。

3. 改革難點(diǎn)的政策建議

3.1明確劃分省和市、縣的事權(quán)

首先，要建立與事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政體制，以事權(quán)確定財(cái)權(quán)。在財(cái)政上實(shí)行省直管縣，要求合理界定省級(jí)政府與縣級(jí)政府的事權(quán)，因?yàn)?，只有把事?quán)劃分清楚了，才能調(diào)整和規(guī)范省與 縣的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。其次，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付法制化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，從根本上解決基層財(cái)政困難問(wèn)題。最后，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素，對(duì)市級(jí)財(cái)政管理采取適當(dāng)?shù)撵`活政策。市對(duì)縣幫扶能力強(qiáng)的地方，市級(jí)事權(quán)可適當(dāng)擴(kuò)大；對(duì)改革過(guò)程中市級(jí)財(cái)政收 入受到較大影響的地方，省級(jí)財(cái)政可以酌情予以一定補(bǔ)助。

3.2要注意調(diào)動(dòng)市、縣兩個(gè)層面的積極性

在推行省管縣財(cái)政體制過(guò)程中，特別是在財(cái)政體制與行政體制的矛盾未得到有效解決之前，應(yīng)注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地級(jí)市和縣（市）的積極性，既不影響中心城市與地級(jí)市的發(fā)展建 （下轉(zhuǎn)第211頁(yè)）

（上接第207頁(yè)）

設(shè)，又使縣域經(jīng)濟(jì) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁新臺(tái)階。在改革過(guò)程中，不但要注意協(xié)調(diào)“省直管縣”體制中縣（市）同原上級(jí)市之間在利益關(guān)系、工作程序等方面的協(xié)調(diào)，減小體制變動(dòng)兩級(jí)財(cái)政和行政的負(fù)面影響，還要防止縣鄉(xiāng)政府短期逐利行為，避免改革試點(diǎn)出現(xiàn)一放就亂的情形。

3.3建立橫向協(xié)作機(jī)制

在縣級(jí)之間、地級(jí)市與縣級(jí)之間建立起上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作的工作運(yùn)行機(jī)制，以確保地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)展。我們要從體制上打破行政壁壘和各自為政的局面，下決心消除限制行政區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度性根源。要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，建立健全縣級(jí)之間、地級(jí)市與縣級(jí)之間橫向協(xié)作機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，加大經(jīng)費(fèi)、人才、管理等方面的支持力度，確保其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要積極創(chuàng)建橫向協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)縣級(jí)之間、地級(jí)市與縣級(jí)之問(wèn)的橫向協(xié)作，形成試驗(yàn)區(qū)與輻射區(qū)區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。同時(shí)通過(guò)立法明確培育區(qū)域問(wèn)、產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)一市場(chǎng)的各種鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)資本、人力和技術(shù)資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合理流動(dòng)，防止區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展中的短期行為，力戒區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間爭(zhēng)奪資源、資源重復(fù)配置、重復(fù)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)盲目無(wú)序等行為，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)合作在法律制度安排的引導(dǎo)下有效地推進(jìn)。

3.4精兵簡(jiǎn)政，解決機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題

要把省直管縣改革與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，壓縮、合并和取消有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，減少機(jī)關(guān)行政人員和事業(yè)單位人員，充實(shí)基層，改變高層人才過(guò)多、基層人才過(guò)少，高層和底層人才嚴(yán)重不對(duì)稱的現(xiàn)象，確保各級(jí)政府全面履行好自己的職能。要將編余干部分流，或送到黨校和行政學(xué)院儲(chǔ)備與學(xué)習(xí)，或鼓勵(lì)他們積極投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。值得一提的是，無(wú)論將來(lái)是否劃小省區(qū)，都應(yīng)以采取上述措施、精兵簡(jiǎn)政為前提。

3.5破解“省直管縣”財(cái)政體制與其它體制之間的矛盾

破解“省直管縣”財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)管理體制之間的矛盾：破解這一矛盾需要讓“省直管縣”財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)管理體制相吻合，也就是說(shuō)需要經(jīng)濟(jì)管理體制作相應(yīng)調(diào)整，也要實(shí)行“省直管縣”，特別是在土地、項(xiàng)目審批等權(quán)限上做到市縣平等，對(duì)于跨區(qū)域的項(xiàng)目則由省級(jí)政府協(xié)調(diào)即可否則就不可能杜絕市縣掣肘情況的出現(xiàn)； 破解“省直管縣”財(cái)政體制與行政管理體制之間的矛盾：破解這一矛盾需要讓“省直管縣”財(cái)政體制與行政管理體制相吻合，也就是說(shuō)行政管理體制也要實(shí)行“省直管縣”，市縣政府之間的行政隸屬關(guān)系將消失，取而代之的政府層級(jí)則是市縣平行的《憲法》架構(gòu)；破解“省直管縣”財(cái)政體制與《民族區(qū)域自治法》之間的矛盾：雖然說(shuō)推行“省直管縣”財(cái)政體制改革依據(jù)的法律層次低于《民族區(qū)域自治法》，現(xiàn)階段的“省直管縣”財(cái)政體制改革對(duì)此采取了回避態(tài)度，但是民族地區(qū)的自治縣的選擇權(quán)也因此被剝奪。我們建議，不妨采取民族區(qū)域自治縣人大投票等方式由其自行決定是實(shí)行“省直管縣”還是實(shí)行“市直管縣”財(cái)政體制，然后再尊重其選擇即可。不過(guò)可以肯定的是，一旦理順了相關(guān)法律關(guān)系，“省直管縣”財(cái)政體制改革必然會(huì)最終擴(kuò)大到絕大部分民族區(qū)域。

（貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：10ZC031）

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[4] 薛艷桃.貴州省電子政務(wù)建設(shè)研究，

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篇3

［關(guān)鍵詞］“省直管縣”；財(cái)政改革；縣域公共產(chǎn)品供給

［中圖分類號(hào)］F832 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）28-0122-02

1 “省直管縣”財(cái)政體制改革的優(yōu)點(diǎn)及其存在的問(wèn)題

“省直管縣”財(cái)政體制是指：省、市、縣行政管理關(guān)系由“省―市―縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆〃D市、省―縣”二級(jí)管理。我國(guó)推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制改革,是為了減少行政管理層次,增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力；是為了擴(kuò)權(quán),強(qiáng)縣(市),使中央和省對(duì)縣(市)財(cái)政的一些扶持政策和補(bǔ)助資金等能及時(shí)落到實(shí)處,真正做大縣(市)一級(jí)?！笆≈惫芸h”財(cái)政體制有利于提高行政效率,加大了省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度,有利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于增加對(duì)欠發(fā)達(dá)縣(市)轉(zhuǎn)移支付的力度。不可否認(rèn),“縣財(cái)省管”成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,但面對(duì)改革,我們不僅要看其成效,更要警惕其中存在的問(wèn)題,從而進(jìn)行改革,更有效地促進(jìn)“省直管縣”改革。

1.1 與現(xiàn)行行政管理體制的矛盾

實(shí)行財(cái)政“省直管縣”后,將市級(jí)的財(cái)權(quán)架空,無(wú)疑會(huì)影響到行政管理權(quán)的實(shí)施。省、市、縣三級(jí)政府運(yùn)行方式、工作方法、規(guī)章制度等還不能完全適應(yīng)新的管理體制。在已進(jìn)行“省直管縣”改革或試點(diǎn)的省份,大都是在財(cái)政上“省直管縣”,而在行政關(guān)系依然是市管縣,市縣財(cái)政平行對(duì)省級(jí)財(cái)政,除部分事權(quán)直接下放到縣以外,其他的人事管理權(quán)或絕大部分事權(quán)仍實(shí)行“省管市、市管縣體制。出現(xiàn)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)管理不一致,產(chǎn)生了一些摩擦。

1.2 市對(duì)改革縣的支持力度減弱

一些地方在地級(jí)市權(quán)力下放后將市級(jí)財(cái)政的財(cái)力更多地投向市區(qū),幫扶縣(市)發(fā)展的積極性有所降低,項(xiàng)目要求的配套資金遲遲不能到位或劃撥給了另外地方,一些地級(jí)市不愿意再承擔(dān)配套責(zé)任。

1.3 管理幅度擴(kuò)大,給省級(jí)財(cái)政增加了壓力

“省直管縣”后,省管理幅度的擴(kuò)大,給省級(jí)財(cái)政增加了壓力,在管理中仍然存在著鞭長(zhǎng)莫及的問(wèn)題。加之有的省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),縣級(jí)財(cái)政困難比較普遍,并且情況各異,省財(cái)政能否及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各縣市財(cái)政的實(shí)際情況并迅速作出反應(yīng),可能不如“市管縣”來(lái)得及時(shí)和準(zhǔn)確。同時(shí),省級(jí)財(cái)政的政令傳達(dá)成本也明顯增加。

2 “省直管縣”財(cái)政體制對(duì)縣域公共產(chǎn)品供給的影響分析

2.1 縣級(jí)財(cái)政自擴(kuò)大后,縣域內(nèi)無(wú)序開發(fā)、重復(fù)建設(shè)

“省直管縣”后,市一級(jí)的財(cái)政管理環(huán)節(jié)減少了,客觀上削弱了市對(duì)縣的監(jiān)督和約束力度,縣級(jí)權(quán)力的擴(kuò)張和自的增加,可能會(huì)使某些縣搞“政績(jī)和形象工程”,僅從自身角度和短期利益出發(fā),制定一些不切實(shí)際的政策措施,采取盲目建設(shè)、無(wú)序開發(fā)等短期行為,造成一系列的不平衡,違背可持續(xù)發(fā)展的原則。另外,我們知道,地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是由財(cái)政稅收在各級(jí)政府的分擔(dān)程度決定的。一般來(lái)說(shuō),下級(jí)政府的財(cái)稅權(quán)力越大,地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)越大,但也容易形成地方稅收競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)度激烈。

2.2 “省直管縣”并不一定能解決縣財(cái)政困難

縣財(cái)政困難是取消農(nóng)業(yè)稅后、縣鄉(xiāng)財(cái)政收入驟然減少而導(dǎo)致的一種相對(duì)“收不抵支”的財(cái)政現(xiàn)象?！笆泄芸h”本身并非縣鄉(xiāng)財(cái)政困難形成的根本原因,“省直管縣”只能是減少財(cái)政層級(jí),提高財(cái)政資金往來(lái)的速度,有助于中央政府財(cái)政政策的落實(shí),本身并不能在收入、支出以及預(yù)算上發(fā)揮明顯的作用,對(duì)于從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的貢獻(xiàn)十分微弱。

2.3 “省直管縣”無(wú)益于基本公共服務(wù)均等化

“省直管縣”對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的作用相當(dāng)有限,只能有助于解決省內(nèi)(縱向)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,對(duì)于省際、市際、縣際等橫向均等化無(wú)法發(fā)揮作用。“省直管縣”確實(shí)改變了原有的資源分配格局,但是這種改進(jìn)是相悖于均等化方向的。在資源總量有限的情況下,直管縣獲得的資源越多,意味著非直管縣所獲得的資源就越少。就基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題而言,這些直管縣本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng),提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力相對(duì)較強(qiáng),因此政府的轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目安排等更應(yīng)該向更不發(fā)達(dá)的“非直管縣”傾斜,目前的這些做法只能使得“直管縣”的基本公共服務(wù)的改進(jìn)程度更大,“非直管縣”的基本公共服務(wù)變得更差,二者之間的差距更大,基本公共服務(wù)更加趨向于非均等化的方向發(fā)展。

2.4 權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致公共產(chǎn)品“公地悲劇”依然存在

推行“縣財(cái)省管”以來(lái),地方政府的財(cái)政自由權(quán)擴(kuò)大,但是事權(quán)卻并未得到同步下放。財(cái)權(quán)事權(quán)的不協(xié)調(diào),使得縣級(jí)政府在行政行為上受到重重約束,財(cái)權(quán)事權(quán)的剝離導(dǎo)致“有錢的沒(méi)事做,要做事的沒(méi)錢”,對(duì)公共產(chǎn)品的分配無(wú)法根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行最終分配。而對(duì)公共產(chǎn)品的使用更是缺乏一個(gè)合理有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則,在實(shí)行省管縣的財(cái)政體制后,市級(jí)政府集中縣財(cái)力的權(quán)力喪失,相應(yīng)地,市級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的支出責(zé)任也將隨之弱化。因此,涉及跨縣的抗旱抗?jié)场⑿l(wèi)生防疫、科技推廣、農(nóng)田水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出責(zé)任難以落實(shí)到位,從而引發(fā)政府公共服務(wù)供給缺位和區(qū)域性公共品供給短缺問(wèn)題。

3 “省直管縣”財(cái)政體制下改善縣域公共產(chǎn)品供給的對(duì)策探析

3.1 推動(dòng)相應(yīng)的行政體制改革

與財(cái)政改革同軌進(jìn)行的應(yīng)該是行政體制改革,這是解決縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的制度前提。建立與財(cái)權(quán)下放相匹配的行政管理權(quán)使地方政府財(cái)政支出更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際,能更好地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,不易造成資源浪費(fèi)的保障性前提。通過(guò)行政改革,實(shí)現(xiàn)規(guī)則體系的變化,加強(qiáng)規(guī)則體系的理性化和系統(tǒng)性,消除體系中相矛盾和沖突的方面,使規(guī)則建立在統(tǒng)一價(jià)值原則之上,從政府的絕對(duì)支配、全面干預(yù)轉(zhuǎn)變成宏觀引導(dǎo)并逐步引進(jìn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

3.2 公共產(chǎn)品供給主體應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣性

一般而言,社會(huì)公共產(chǎn)品的供給有三大主體,即政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織等民間組織。目前縣域公共產(chǎn)品供給主體主要是政府,在以GDP為首要目的的環(huán)境下,各級(jí)政府考核多注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),而對(duì)縣域公共產(chǎn)品較少關(guān)注,最終導(dǎo)致縣域公共產(chǎn)品供給的“政府失靈”。企業(yè)加入到公共產(chǎn)品供給活動(dòng)中來(lái),將公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)相分離,將一些公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門生產(chǎn),政府作為聰明的購(gòu)買者設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并選擇相應(yīng)產(chǎn)家。在競(jìng)爭(zhēng)和壓力下必然促成公共產(chǎn)品成本的減少和效率的提高。同時(shí),非營(yíng)利性民間組織應(yīng)該成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的更加活躍的主體。非營(yíng)利性質(zhì)是獲得民間群眾信任的基礎(chǔ),其更好地了解民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況,并能根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行針對(duì)性的提供或是改善。

3.3 探索公共產(chǎn)品民主供給模式

根據(jù)公共選擇理論和有限理性人假設(shè),政府及其工作人員并不是一個(gè)超脫于自身利益至上的大公無(wú)私的神靈,他們也有自利性。倘若這種公共權(quán)力不受制約,對(duì)公共產(chǎn)品的供給就會(huì)背離“公共性”而轉(zhuǎn)為政府及其工作人員牟取私利的工具。而民主是人民將一部分公共權(quán)力牢牢地掌握在自己手中,運(yùn)用規(guī)范和約束保障政府的公共權(quán)力始終運(yùn)行在人民意志的軌道上。因此除了法制和道德等約束公共權(quán)力的力量,民主同樣不失為一種有效的制約力量。人民作為公共產(chǎn)品真正的主人擁有更多的權(quán)力自主表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量、質(zhì)量以及供給的優(yōu)先次序等問(wèn)題的看法和意愿,這樣就使得公共產(chǎn)品供給趨于更公平。這種兼顧了公平與效率的公共產(chǎn)品供給模式對(duì)解決公共產(chǎn)品供給困境是一個(gè)值得探索的途徑。

3.4 完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,加快地方稅制建設(shè)

我國(guó)政府必須采取措施完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,構(gòu)建透明有效的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)于財(cái)政資金的濫用與浪費(fèi)建立領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度,在“省直管縣”財(cái)政體制下通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),省級(jí)政府應(yīng)賦予縣市級(jí)政府完全支配本級(jí)主體稅種收入的權(quán)利,鼓勵(lì)地方政府培育稅源,以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)自身財(cái)政收入的增長(zhǎng),通過(guò)加快地方稅制建設(shè),增強(qiáng)縣市級(jí)地方政府的財(cái)政自我供給能力,減少“省直管縣”財(cái)政改革給省級(jí)政府帶來(lái)的財(cái)政壓力,提高省級(jí)政府扶持省內(nèi)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力,充分發(fā)揮“省直管縣”財(cái)政改革的積極作用。

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篇4

[關(guān)鍵詞] 縣域 市管縣 省直管縣 體制改革

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣(市)級(jí)行政區(qū)劃規(guī)定的范圍為管理對(duì)象，以發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)為宗旨的經(jīng)濟(jì)，是具有區(qū)域性、層次性、開放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)功能相對(duì)完備和健全的經(jīng)濟(jì)單元，是一個(gè)縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的總和，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念之一?？h域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性和豐富性。縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和能動(dòng)性，是功能較為完整的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六大首次把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提了出來(lái)，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間廣闊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，可以說(shuō)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。縣級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家政治的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康的進(jìn)程等都有著不可估量的影響。

一、市管縣體制的由來(lái)與存在的問(wèn)題

上世紀(jì)80年代初，我國(guó)實(shí)行地改市、市管縣體制。這種管理體制是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)而來(lái)，強(qiáng)調(diào)中心城市對(duì)省級(jí)行政的產(chǎn)物。市管縣出現(xiàn)的直接原因是為了保證以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)的落實(shí)。另外，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，交通和通訊不發(fā)達(dá)、行政輻射的面積有限，需要中心城市對(duì)縣、鄉(xiāng)進(jìn)行面對(duì)面的指導(dǎo)和管理。從歷史觀點(diǎn)和中國(guó)國(guó)情分析，市管縣體制有其有利一面，特別表現(xiàn)在某些市管縣政府與市場(chǎng)力量等合力推動(dòng)了中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并解決了一地兩府的矛盾。但對(duì)城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)格局的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)資源的整合和城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展卻帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)。嚴(yán)格地說(shuō)，市管縣的地級(jí)市政府是城市政府，它憑借政治資源優(yōu)勢(shì)弱化了縣（市）政府公共權(quán)力，并沿用傳統(tǒng)的城市剝奪農(nóng)村的方式維持農(nóng)村依附城市的制度安排，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)兩種不同的社會(huì)發(fā)展模式。這種體制還人為地強(qiáng)化了中心城市對(duì)縣（市）域經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)和人財(cái)物資源的索取，形成了城市與農(nóng)村的不合理的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使市縣（市）關(guān)系緊張，與開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。同時(shí)，這種體制不僅增加了行政層次，拉長(zhǎng)了行政距離，助長(zhǎng)了、等級(jí)觀念等不良作風(fēng)，更為嚴(yán)重的是廣大農(nóng)民的民生之事得不到解決，人民群眾不滿意。長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)市管縣的城市政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)到惟一的程度，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)作為硬指標(biāo)硬任務(wù)，并作為官員、干部政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城市與農(nóng)村相比，農(nóng)村除了擁有豐富的勞動(dòng)力資源外，幾乎沒(méi)有其他可以用來(lái)創(chuàng)造收入的資本，而城市相對(duì)集聚了一切資源優(yōu)勢(shì)，增加投入且能在短期內(nèi)形成國(guó)民收入，進(jìn)而直接影響官員政績(jī)。因此，市管縣城市政府一般有很強(qiáng)烈的重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展的偏向。這是一方面。另一方面，官員任期制和干部年輕化的年齡約束，助長(zhǎng)了政績(jī)短期行為，更進(jìn)一步強(qiáng)化了市管縣體制下的城鄉(xiāng)分治傾向。在這種政績(jī)行為誘導(dǎo)下，市管縣的城市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的難度。

二、省直管縣的改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展來(lái)看，這些百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展有著內(nèi)外的各種因素，分析這些因素對(duì)我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，這些百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

1.突破傳統(tǒng)市管縣體制

2002年浙江入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣有26個(gè)，列全國(guó)之首，比第二位的江蘇多9個(gè)。浙江之所以有這樣的成績(jī)，與浙江“省管縣”的財(cái)政體制有關(guān)。從1994年以來(lái)，浙江實(shí)行省直管地同時(shí)直管縣的模式，即“市縣分治”，市只管區(qū)。地區(qū)一級(jí)財(cái)政只對(duì)省財(cái)政有結(jié)算關(guān)系，而且其預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入僅限于地級(jí)政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣(市)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)政結(jié)算關(guān)系。預(yù)算內(nèi)的財(cái)政結(jié)算，縣(市)財(cái)政與省財(cái)政直接結(jié)算，對(duì)地級(jí)市沒(méi)有上繳任務(wù)。少了地級(jí)市這一中間層級(jí)，避免了“市刮縣”的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨政干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是浙江給縣(市)擴(kuò)權(quán)。浙江省在實(shí)行“省管縣”財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣。權(quán)限下放，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)變職能。2002年8月，浙江省委、省政府一舉打破以往上級(jí)向下級(jí)“放權(quán)”采取的逐級(jí)讓權(quán)的傳統(tǒng)做法，省級(jí)政府行政部門繞開市級(jí)政府行政部門直接“放權(quán)”。全省共有17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)同時(shí)受到“擴(kuò)權(quán)”的惠澤?！皵U(kuò)權(quán)”的范圍包括12大類、313項(xiàng)具體的審批權(quán)限，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面，涉及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等10多個(gè)政府部門。縣里在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限上幾乎和行政上級(jí)地級(jí)市“平起平坐”了。

2.深入實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。從本質(zhì)上講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程就是工業(yè)化的過(guò)程，就是從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過(guò)程。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣強(qiáng)在哪?一個(gè)共同的特征是工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。工業(yè)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)，加快了縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)發(fā)展快，縣域經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展快；工業(yè)強(qiáng)特別是骨干企業(yè)強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在于工業(yè)強(qiáng)縣，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。培植優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。從全國(guó)看，縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力來(lái)自特色所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力。廣東把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)是提高縣域工業(yè)聚集水平、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑?？h域工業(yè)發(fā)展一定進(jìn)園區(qū)，不走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的污染老路。以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點(diǎn)項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)招商等方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外來(lái)企業(yè)集聚到園區(qū)，保護(hù)環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成簇群經(jīng)濟(jì)和塊狀經(jīng)濟(jì)。要求發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)一定要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和地理?xiàng)l件確定園區(qū)的功能定位，選準(zhǔn)位置，搞好規(guī)劃，正確招商引資，做到邊建園區(qū)、邊招商、邊發(fā)展，開發(fā)一片，建成一片，投產(chǎn)一片，見效一片，滾動(dòng)式發(fā)展，防止盲目圈地，浪費(fèi)資源。

3.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，使區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱

尋找市場(chǎng)，按市場(chǎng)需要生產(chǎn)，多樣化的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是20世紀(jì)80年代浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)起步階段的特色。20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。特色塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孕育了相應(yīng)的專業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到了貿(mào)工一體化發(fā)展，以工興貿(mào)、以場(chǎng)興塊，推進(jìn)了二次創(chuàng)業(yè)的良好局面。像蕭山、諸暨一樣，浙江的紹興、鄞州、慈溪、義烏等縣市均有較好的特色塊狀經(jīng)濟(jì)。各地具有特色的塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了農(nóng)村居民的收入，加快了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，極大地促進(jìn)了浙江縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

4.堅(jiān)持對(duì)外開放，借助外力求發(fā)展

縣域內(nèi)的資源是有限的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突破區(qū)域界限，在全省、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律配置資源，面向國(guó)際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策。加強(qiáng)與縣外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，才能加快了各種生產(chǎn)要素在縣域內(nèi)的集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。利用外資和吸引外資企業(yè)，拓寬自己的市場(chǎng)，離不開政府營(yíng)造有利于各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。世界500強(qiáng)有11家公司到順德投資；有16家企業(yè)落戶江蘇太倉(cāng)市。臺(tái)灣十大筆記本電腦生產(chǎn)廠商已有6家落戶江蘇昆山，筆記本電腦出貨量已占全球的四分之一。為此，我省一些縣(市)要盡快走出政府建設(shè)資金不足――對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)費(fèi)過(guò)重――市場(chǎng)主體設(shè)立減少――政府建設(shè)資金來(lái)源更少的惡性怪圈，不斷改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加速生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高對(duì)外開放度。通過(guò)招商引資，可以加快本地資源、資產(chǎn)與外地資金、技術(shù)、人才的有機(jī)融合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

5.堅(jiān)持突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，哪個(gè)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，那里的縣域經(jīng)濟(jì)活力就強(qiáng)．經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹就快。浙江省溫州市在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，始終把工作的著力點(diǎn)放在壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上．目前該市民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到5萬(wàn)多家．其中注冊(cè)資本超億元的超過(guò)干家。去年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)976億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為溫州經(jīng)濟(jì)的主體。只有把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)帶活縣域經(jīng)濟(jì)。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟(jì)，是充滿活力的經(jīng)濟(jì)，是植富于民的經(jīng)濟(jì)。浙江蕭山區(qū)1萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)中，97%以上是民營(yíng)企業(yè)；紹興縣工業(yè)結(jié)構(gòu)以輕紡為主，企業(yè)結(jié)構(gòu)以民營(yíng)為主，工業(yè)銷售的85%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。因此只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開放引進(jìn)、發(fā)展壯大一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并使其在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展。

6.通過(guò)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移來(lái)實(shí)現(xiàn)

從1978年到1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導(dǎo)。1998年，浙江針對(duì)城市化大大滯后于工業(yè)化的實(shí)際提出了加快實(shí)施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以城市化來(lái)提升工業(yè)化的發(fā)展新階段?？h域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期的局限性，開始以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，提高縣域城市化的水平。各地實(shí)施了一系列加快城市化進(jìn)程的改革新舉措，確立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了神奇的進(jìn)展。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當(dāng)初為五個(gè)小漁村，建設(shè)發(fā)展到今天已成了集聚了23萬(wàn)人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，功能完善，設(shè)施齊全，可持續(xù)發(fā)展的“中國(guó)農(nóng)民第一城”。以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。形成層次分明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。努力培育二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。積極引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力；規(guī)范勞務(wù)中介組織發(fā)展，建立通暢的勞務(wù)輸出渠道。完善戶籍管理、子女教育、社會(huì)保障等政策，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利:穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制[J].中國(guó)行政管理,2006(09)

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制 市管縣 省直管縣

財(cái)政體制是確定國(guó)家財(cái)權(quán)財(cái)力在各級(jí)政府間如何劃分的一種制度。1994年，我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)政體制改革，基本確定了中央與省級(jí)單位之間的財(cái)政體制，但省以下財(cái)政體制過(guò)渡色彩仍十分濃厚，還處于不成熟的階段。在這樣的局勢(shì)下，省以下財(cái)政體制亟待改革，省直管縣財(cái)政體制由此被提上臺(tái)面，自提出以來(lái)，便受到了中央政府的肯定和各級(jí)各地區(qū)地方政府的狂熱追捧，省直管縣財(cái)政體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的進(jìn)行。但是，隨著改革的深入，各種新問(wèn)題開始出現(xiàn)，矛盾逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。于是，對(duì)于省直管縣財(cái)政體制改革，社會(huì)上形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)，有的人認(rèn)為，市管縣財(cái)政體制使我國(guó)財(cái)政體系陷入困境，因此，省直管縣財(cái)政體制必須馬不停蹄，全面推進(jìn)，直接實(shí)現(xiàn)行政省直管縣的目標(biāo)。我們稱之為“改革激進(jìn)論”；有的人則認(rèn)為，財(cái)政體制改革是一個(gè)敏感問(wèn)題，是改革的“深入?yún)^(qū)”，并且，當(dāng)前省直管縣財(cái)政體制改革只是在試點(diǎn)地區(qū)開展就出現(xiàn)問(wèn)題，說(shuō)明還不夠完善，所以應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)行，我們稱之為“改革緩行論”。顯然，這兩種認(rèn)識(shí)都是很片面的，省直管縣財(cái)政體制改革是我國(guó)當(dāng)前財(cái)政體制改革的必由之路，從市管縣到省直管縣有其特殊的規(guī)律存在，鑒于目前改革的大環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)地方財(cái)政體制改革歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)的分析我國(guó)為什么要進(jìn)行省直管縣財(cái)政體制改革，又應(yīng)當(dāng)如何改革的問(wèn)題。

一、我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革的必要性分析：為什么要改革？

（一）省以下財(cái)政體制的現(xiàn)狀與弊端

按照我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，要求一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，五級(jí)政府必然要求五級(jí)財(cái)政與之相配套。權(quán)限繁雜，機(jī)構(gòu)臃腫，導(dǎo)致財(cái)政管理效率低下。而隨著財(cái)政體制改革的推進(jìn)，市一級(jí)政府越來(lái)越明顯的開始處于一種比較尷尬的境地――宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不夠管，微觀問(wèn)題開始管不著，并且已經(jīng)成為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。具體表現(xiàn)在：

1.財(cái)政管理層級(jí)多，管理效率低下。

市管縣體制的設(shè)計(jì)，人為地制造出一個(gè)中間層級(jí)，使縣級(jí)與省級(jí)財(cái)政之間的一些具體工作，諸如項(xiàng)目申報(bào)、指標(biāo)下達(dá)、資金調(diào)度、政策措施傳達(dá)等都必須有市一級(jí)從中中轉(zhuǎn)，直接影響了財(cái)政管理的效率。

2.事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不對(duì)稱，縣級(jí)財(cái)政困難。

各級(jí)政府的職責(zé)范圍(事權(quán))不明晰，導(dǎo)致了地方各級(jí)政府之間的責(zé)任權(quán)限難以明確和細(xì)化。在財(cái)權(quán)方面，各級(jí)政府都強(qiáng)調(diào)自己本級(jí)政府的重要性，財(cái)力向上集中，最終必然是處于最基層的縣鄉(xiāng)支配較少的財(cái)力，但承擔(dān)著大量具體的責(zé)任，在這種的情況下，縣鄉(xiāng)財(cái)政注定會(huì)舉步維艱。

3.市縣職責(zé)不明確，財(cái)政職能不能有效發(fā)揮。

目前我國(guó)正在積極構(gòu)建公共財(cái)政框架，市縣職責(zé)變得模糊和相互交叉。地市一級(jí)政府與縣級(jí)政府一樣都是直接面向居民提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的基層政府，相應(yīng)的財(cái)政職能具有相似性，設(shè)為上下兩級(jí)政府，使財(cái)政運(yùn)行成本加大，職能無(wú)法準(zhǔn)確發(fā)揮出來(lái)。

4.市管縣財(cái)政體制下城鄉(xiāng)利益分配失衡。

市管縣體制有著明顯的傾向性――主要為市服務(wù)。因此，市的發(fā)展往往以犧牲縣的整體財(cái)力為代價(jià)，從而加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，使城鄉(xiāng)利益分配處于一種明顯的失衡狀態(tài)。

（二）省直管縣財(cái)政體制改革的理論與現(xiàn)實(shí)意義

1.戰(zhàn)略性管理體制創(chuàng)新，有利于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加速縣域社會(huì)城市化進(jìn)程。

在市管縣模式下，“市刮縣”、“漏斗效應(yīng)”等現(xiàn)象使得縣級(jí)財(cái)政一直存在赤字。省直管縣實(shí)質(zhì)上是對(duì)公共行政權(quán)力和社會(huì)資源的重新分配，從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆」芸h”的核心是“留利于縣”，省縣之間信息和資金的直達(dá)不僅杜絕了“截留”事件的發(fā)生,同時(shí)有利于省級(jí)財(cái)政宏觀考慮對(duì)縣級(jí)補(bǔ)助、扶持政策的制定和實(shí)施。放權(quán)讓利,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境，可使縣集中財(cái)力發(fā)展各種事業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快走”變?yōu)椤翱炫堋薄?/p>

2. 發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制的導(dǎo)向作用，逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益均衡。

省直管縣之后，資金在途時(shí)間縮短，省級(jí)財(cái)政更加關(guān)注對(duì)縣補(bǔ)助資金的使用效果，在實(shí)現(xiàn)公共支出均等化的前提下，會(huì)傾向于將補(bǔ)助資金投向效率高的縣，在更高層次規(guī)劃全省發(fā)展全局，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，在資金政策等方面有效配置資源。此外，縣與省對(duì)口部門之間的關(guān)系將因?yàn)闃I(yè)務(wù)聯(lián)系而隨之緊密起來(lái)，省管縣后，財(cái)政政策直達(dá)縣，避免了信息傳遞過(guò)程中的政策曲解和工作延誤；縣級(jí)政府的困難能夠及時(shí)準(zhǔn)確地向省里匯報(bào)反映，以取得省級(jí)各部門的支持和重視，有利于緩解縣級(jí)財(cái)政困難，優(yōu)化財(cái)政支出。

3.統(tǒng)一部署、穩(wěn)妥推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制過(guò)渡到行政體制的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，快速提升行政管理效率。

當(dāng)前我國(guó)的政府五級(jí)架構(gòu)式，是世界上政府層級(jí)最多的國(guó)家。這使得我國(guó)的行政管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他各國(guó),政府部門繁多導(dǎo)致的辦事效率低下，“官多為患”和“人浮于事”等現(xiàn)象，使“簡(jiǎn)三成五”的行政體制改革成為一種必然趨勢(shì)。省直管縣后，減少了市級(jí)中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強(qiáng)了省級(jí)調(diào)控能力?！笆≈惫芸h”、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革,對(duì)于提高政府辦事效率,減少行政層級(jí)以及減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)具有重要意義。

二、推進(jìn)我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革的路徑探析：如何改革？

根據(jù)財(cái)政部2007年第78號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政體制改革的意見》的指示――改革的主要內(nèi)容就是要在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系。據(jù)此，我們認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)省直管縣財(cái)政體制改革，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

（一）發(fā)揮中央宏觀調(diào)控能力，重新定位市和縣的功能，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，著實(shí)增加縣級(jí)財(cái)力。

通過(guò)明確各級(jí)政府的事權(quán)，解決政府行政設(shè)置中越基層的政府承擔(dān)越重的公共支出責(zé)任的困境。政府公共服務(wù)的提供應(yīng)當(dāng)遵守受益和效率的雙原則。凡是較低一級(jí)政府能夠行使的職能就盡量下放事權(quán)。因?yàn)榛鶎诱哂行畔?yōu)勢(shì)，能根據(jù)居民的偏好，高效提供公共服務(wù)。我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，省以下財(cái)權(quán)劃分各地都不一致?？偟膩?lái)說(shuō)，上一級(jí)政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位。要積極培育縣級(jí)政府的主體稅種，如房產(chǎn)稅。同時(shí)擴(kuò)大共享稅的稅種范圍和分享比例，實(shí)行同源課稅、分率計(jì)征的方式，使得各級(jí)政府的財(cái)政收入都能穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）建立縱向?yàn)橹?，縱橫交錯(cuò)的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均等化，保障縣級(jí)財(cái)政有效運(yùn)行。

從長(zhǎng)期來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政困境的解決不僅要依賴于省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)需要從制度上著手。應(yīng)逐步建立專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還、體制補(bǔ)助等制度，并完善過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)收支和財(cái)政補(bǔ)助系數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。短期內(nèi)，建立中央財(cái)政專項(xiàng)資金，從新增財(cái)政收入中提取一定的比例直接用于對(duì)困難縣的專項(xiàng)補(bǔ)助，以保障縣級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)作。

（三）健全多級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督體系，以緩解縣級(jí)財(cái)政困難。

省直管縣改革擴(kuò)大了縣級(jí)政府財(cái)權(quán)。權(quán)力的擴(kuò)張往往伴隨的是腐敗行為。監(jiān)督和制約縣級(jí)政府財(cái)權(quán)，是省直管縣財(cái)政改革的基本要求。具體來(lái)說(shuō),實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政預(yù)算審查制度,從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的監(jiān)督；全面掌握縣級(jí)財(cái)政基本情況,指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作,促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算;建立科學(xué)合理的省對(duì)縣考核指標(biāo)體系,客觀評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度;建立合理的省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制,激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）完善相關(guān)配套措施，為財(cái)政體制改革保駕護(hù)航。

省直管縣財(cái)政改革涉及到多方的利益，各省各地方的基本情況千差萬(wàn)別，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要采取一些相應(yīng)的配套措施：

1. 改革行政管理體制，使財(cái)政體制趨于扁平化。

財(cái)政的省直管縣能否成功，需要相應(yīng)的行政管理體制改革。行政管理體制改革可以借鑒馬克斯?韋伯的“科層制理論”，在時(shí)機(jī)成熟的情況下推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，創(chuàng)新行政管理制度。首先，需要合理定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系，一些與市場(chǎng)發(fā)展相悖的權(quán)力必須從政府權(quán)力體系中消除。在此基礎(chǔ)之上，省對(duì)市縣同等對(duì)待，市縣平級(jí)，才有可能減少市管縣行政管理體制所帶來(lái)的弊病，避免市級(jí)政府通過(guò)財(cái)政之外的其他手段，給縣級(jí)政府施加壓力，影響省直管縣改革。

2.逐步調(diào)整行政區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)橫向財(cái)政均衡。

行政區(qū)域劃分涉及面更廣，也非常復(fù)雜，從穩(wěn)步發(fā)展和漸進(jìn)改革的角度來(lái)看，不宜大規(guī)模的調(diào)整。省直管縣財(cái)政改革擴(kuò)大了省級(jí)政府的管理幅度和規(guī)模。為更有效管理縣級(jí)部門，應(yīng)該在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，進(jìn)行行政區(qū)域的逐漸調(diào)整。通過(guò)縮減省的管轄范圍，縮減形成層級(jí)，使其管理的市縣適當(dāng)，提高對(duì)所轄市縣的管理效率。

3. 明確“最優(yōu)政府規(guī)模”，強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)。

省直管縣財(cái)政體制改革從社會(huì)需求的角度看，更迫切的意義在于通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)化縣級(jí)政府公共服務(wù)職能?？h級(jí)政府作為基層政府，是公共服務(wù)的執(zhí)行者和社會(huì)事務(wù)的具體管理者，應(yīng)當(dāng)把提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集中各項(xiàng)政策，提升公共服務(wù)能力。

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篇6

縣鎮(zhèn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、人民安居樂(lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)。廣東省區(qū)域發(fā)展極不平衡，縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理與行政設(shè)置不匹配、“小馬拉大車”問(wèn)題突出。針對(duì)這些問(wèn)題，廣東省將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣和鎮(zhèn)，開展富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。2009年11月9日，佛山市順德容桂街道、南海獅山鎮(zhèn)啟動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，成為全省改革的先頭部隊(duì)。2009年12月，廣東省正式出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，部署佛山、東莞市等地大膽開展試點(diǎn)，加快推進(jìn)縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年6月，廣東省印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，明確特大鎮(zhèn)可賦予縣級(jí)權(quán)限等，其中對(duì)佛山在建村綜合公共服務(wù)平臺(tái)、公務(wù)員管理制度創(chuàng)新等方面提出“要邁出更大步伐”的要求。2010年11月，廣東省印發(fā)《關(guān)于推廣順德經(jīng)驗(yàn)在全省部分縣（市、區(qū)）深化行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，要求“從實(shí)際出發(fā)推廣順德區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，深化縣級(jí)行政管理體制改革”，并在全省25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行推廣。2011年5月5日，《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》正式公布，再次力推富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。

近日出臺(tái)的《廣東省縣鎮(zhèn)事權(quán)改革若干規(guī)定（試行）》，將事權(quán)改革過(guò)程中上下級(jí)政府間的責(zé)權(quán)關(guān)系法定化，并對(duì)縣級(jí)政府的委托和對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的賦權(quán)進(jìn)行了明晰規(guī)定。這意味著廣東省富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的法律銜接順利完成，事權(quán)改革從行政層面走向社會(huì)層面。

縣級(jí)政府可享市級(jí)權(quán)限

此次出臺(tái)的《規(guī)定》既是對(duì)此前簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)試驗(yàn)精神的固化與延伸，也為縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)掃清法律法規(guī)方面的障礙，還將以往分工不清晰的權(quán)限明晰化。

其中，第七條規(guī)定：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由縣級(jí)以上地方政府及其部門行使，但未具體明確分級(jí)管理權(quán)限的行政管理職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，由縣級(jí)政府及其部門行使。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省、地級(jí)以上市政府及其部門行使的行政管理職權(quán)，除需由上級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定依法調(diào)整由縣級(jí)政府及其部門行使。這意味著，政府可以依據(jù)《規(guī)定》委托縣級(jí)政府行使原來(lái)需要由省、地級(jí)市來(lái)行使的權(quán)力。對(duì)于過(guò)去沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的鎮(zhèn)級(jí)政府，省、市政府亦可以依照《規(guī)定》對(duì)其進(jìn)行賦予。

特大鎮(zhèn)可賦予縣級(jí)職權(quán)

《規(guī)定》第七條明確：經(jīng)省政府認(rèn)定的具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的特大鎮(zhèn)，可以依法賦予其政府行使縣級(jí)政府及其部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面的部分行政管理職權(quán)。文件規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)，涉及公民、法人或者其他組織資格資質(zhì)的行政許可等，不得調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。

條例中還明確了特大鎮(zhèn)的認(rèn)定辦法，即按此前出臺(tái)的《關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見》執(zhí)行。這意味著，只要被省政府認(rèn)定為特大鎮(zhèn)，將可獲得更多事權(quán)，但賦權(quán)的大小各地可以靈活把握，地方有很大的自由權(quán)，報(bào)省政府批準(zhǔn)即可。

專業(yè)性事務(wù)可交給社會(huì)組織

此外，《規(guī)定》還對(duì)社區(qū)事務(wù)責(zé)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整?！兑?guī)定》第十七條顯示：對(duì)涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)評(píng)比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性的工作，縣鎮(zhèn)政府可以通過(guò)委托或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式，依法交由社會(huì)組織承擔(dān)；對(duì)不屬于社區(qū)行政事務(wù)范疇的公共事務(wù)和公益事業(yè)，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)交由社區(qū)管理。

對(duì)未按照規(guī)定行使行政管理職權(quán)的，《規(guī)定》指出，縣級(jí)以上人民政府及其部門，或者縣級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)；特大鎮(zhèn)人民政府不依法行使職權(quán)，造成重大社會(huì)影響的，省政府可以取消調(diào)整由其行使的行政管理職權(quán)。

5月27日，廣東省政府通過(guò)《廣東省第二批擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限事項(xiàng)目錄》，依法將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣級(jí)，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)總計(jì)97項(xiàng)。至此，廣東的縣級(jí)政府將獲得更多、更寬的管理權(quán)限，探索建立更符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政體制。

相關(guān)鏈接

6月1日起，廣州市正式啟動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，著眼后亞運(yùn)時(shí)期城市管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，下放64項(xiàng)事權(quán)。此次改革進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)管理重心下移，重點(diǎn)推動(dòng)城市管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三個(gè)方面的事權(quán)改革，具體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土房管、項(xiàng)目投資、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、民生事業(yè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步向區(qū)（縣級(jí)市）下放管理權(quán)限，完善改革配套政策措施，確保事權(quán)放得下、接得住、干得好。與此同時(shí)，還將加快市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合和磋商機(jī)制，建立完善行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等。另外，廣州市還將積極探索機(jī)關(guān)雇員管理和政府購(gòu)買服務(wù)制度，探索引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立體現(xiàn)公平原則的薪酬制度，努力解決事權(quán)下放后區(qū)（縣級(jí)市）職能部門人員不足的問(wèn)題等。

篇7

【摘要】計(jì)劃生育藥具管理是計(jì)劃生育工作重要環(huán)節(jié)，具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。為了滿足廣大育齡群眾避孕節(jié)育和生殖健康的需求，使之能夠用上安全、有效、便捷的藥具，并促進(jìn)藥具品種的更新和發(fā)展，必須進(jìn)一步深化藥具工作改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，以適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展需要。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育藥具 管理現(xiàn)狀 機(jī)制改革

本人就以自己工作經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)要談?wù)劵鶎铀幘吖芾憩F(xiàn)狀及機(jī)制模式的改進(jìn)：

一 計(jì)劃生育藥具存在的主要問(wèn)題及現(xiàn)狀 藥具宣傳教育不夠深入；培訓(xùn)和隨訪不能完全到位；用藥具人數(shù)不斷增多特別是大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)；工作人員意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)技能偏低；從而使免費(fèi)發(fā)放藥具得不到有效傳遞；群眾保健意識(shí)較差 。計(jì)劃生育藥具管理工作存在著五個(gè)性既從管理上來(lái)說(shuō)具有基礎(chǔ)性，從業(yè)務(wù)角度來(lái)說(shuō)具有經(jīng)常性，從工作難度來(lái)說(shuō)具有技術(shù)性，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)說(shuō)具有標(biāo)志性，相對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)來(lái)說(shuō)具有不可替代性宣傳科學(xué)避孕知識(shí)、落實(shí)適宜的避孕措施、預(yù)防性疾病、提高夫妻生活質(zhì)量、樹立計(jì)生良好形象等。這些問(wèn)題和現(xiàn)狀的存在主要是由于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度不健全，特別是農(nóng)村，重男輕女的觀念根深蒂固，這既有傳統(tǒng)文化觀念的深遠(yuǎn)影響，也有客觀存在的實(shí)際問(wèn)題。

二 計(jì)劃生育藥具管理模式應(yīng)加改進(jìn) 藥具工作很重要，因此，藥具工作，從教育的深入、發(fā)放的方式、使用的方法、工作的宣傳等各方面，對(duì)我們計(jì)生藥具管理工作隊(duì)伍是一種強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。

1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃生育藥具管理機(jī)制： 新時(shí)代的計(jì)生工作，需積極探索計(jì)劃生育藥具管理新機(jī)制。首先，藥具工作管理者，應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念；二是動(dòng)員群眾，提高認(rèn)識(shí)，讓群眾參與；三是適時(shí)制定適應(yīng)于當(dāng)?shù)亍队?jì)劃生育藥具管理與改革實(shí)施方案》，從而逐步建立藥具管理新機(jī)制。

2 深化藥具工作改革，建立藥具工作新機(jī)制 ：主要包括兩個(gè)方面，第一是對(duì)人的管理；第二是對(duì)物的管理。對(duì)人的管理又包括兩個(gè)層面：一個(gè)層面是對(duì)我們工作人員的管理，另一個(gè)是對(duì)我們服務(wù)對(duì)象的管理。

3 規(guī)范業(yè)務(wù)管理：計(jì)劃生育藥具管理工作要健全工作制度，完善工作流程，在藥具調(diào)撥供應(yīng)、發(fā)放管理、倉(cāng)儲(chǔ)保管、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面建立規(guī)范化服務(wù)體系。要增強(qiáng)以人為本的服務(wù)理念。

4 新模式的挑戰(zhàn)：藥具發(fā)放工作應(yīng)做到五個(gè)結(jié)合：一是與孕檢相結(jié)合，隨時(shí)發(fā)放藥具；二是與知情選擇相結(jié)合，在抓長(zhǎng)效措施的基礎(chǔ)上讓育齡群眾結(jié)合自身的情況選擇適合自身特點(diǎn)的避孕方法；三是與最基層的管理相結(jié)合，隨著農(nóng)村城市化的發(fā)展和對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急；四是與村民小組相結(jié)合，送藥具上門，廣泛開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)。充分發(fā)揮基層計(jì)生專干的作用，做好藥具發(fā)放的隨訪工作；五是與宣傳教育相結(jié)合，結(jié)合“三下鄉(xiāng)”、集中宣傳等活動(dòng)發(fā)放藥具。在車站、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所增設(shè)免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)，以方便群眾，也可消除大部分人不好意思的心理障礙。

5 規(guī)范藥具管理，提高藥具使用效益：一要加大培訓(xùn)力度。二要加大宣教力度，做宣傳工作一是必須要有一個(gè)積極的心態(tài)，否則宣傳工作做不好，有了積極的心態(tài)我們才能夠以點(diǎn)帶面，以小見大，窺一斑而見全貌，發(fā)揮其放大效應(yīng)。二是要有積極的理念。宣傳工作，積極跟創(chuàng)新有異曲同工的特點(diǎn)，我們宣傳一定要想在前，趕在前，干在前。。四基層藥具管理人員要經(jīng)常深入基層，把握群眾藥具需求動(dòng)向，以需求定計(jì)劃。

6 提高基層隊(duì)伍素質(zhì)。一是實(shí)行人才選聘機(jī)制，調(diào)動(dòng)優(yōu)秀配備強(qiáng)有力的藥具干部隊(duì)伍；二是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，要對(duì)藥具管理人員以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能等為主要內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過(guò)采取多層次不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高藥具干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)飛躍發(fā)展。

7 加強(qiáng)隨訪，跟蹤服務(wù)：為充分發(fā)揮避孕藥具在計(jì)劃生育工作中的服務(wù)效能，在做好流通過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)測(cè)的同時(shí)，扎實(shí)做好計(jì)劃生育藥具的跟蹤服務(wù)工作：一是建立藥具使用隨訪制度，對(duì)每個(gè)使用藥具的育齡群眾都進(jìn)行跟蹤隨訪，并做好記錄，建立個(gè)人信息檔案；二是建立藥具使用反饋制度，及時(shí)收集對(duì)使用不同藥具的育齡群眾的意見，每年組織對(duì)育齡群眾使用藥具情況的調(diào)查分析，提出合理化建議。

8 提高藥具管理人員業(yè)務(wù)水平 ：今后藥具管理發(fā)放工作怎么發(fā)展，一定要有準(zhǔn)確的定位，要有科學(xué)的安排，既能體現(xiàn)服務(wù)大局，又能夠表現(xiàn)計(jì)生工作特色和亮點(diǎn)。有創(chuàng)新的工作。就藥具而言，還要有創(chuàng)新的產(chǎn)品。

9 加大基層經(jīng)費(fèi)投入，爭(zhēng)取財(cái)政加大對(duì)藥具工作經(jīng)費(fèi)投入，確保藥具工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作經(jīng)費(fèi)投入到位。

總之，計(jì)劃生育藥具管理工作要面對(duì)人口和計(jì)劃生育藥具工作的新情況和新問(wèn)題，適應(yīng)形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本、按需服務(wù)，正視群眾需求所發(fā)生的變化，逐漸形成“多種類、多渠道、個(gè)性化、人性化、廣覆蓋”的藥具服務(wù)改革新思路。

參考文獻(xiàn)

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[2］ 裴兵.關(guān)于城市計(jì)劃生育藥具管理工作的思考[J］.人口與計(jì)劃生育,2004(10)

篇8

    一、國(guó)家公務(wù)員（含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的工作人員）實(shí)行國(guó)家現(xiàn)行的退休制度，暫停執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。退休的國(guó)家公務(wù)員的退休金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    國(guó)家公務(wù)員（含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的機(jī)關(guān)工作人員）不再執(zhí)行《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定。

    二、根據(jù)國(guó)家規(guī)定，調(diào)整本省養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的20％繳納，從業(yè)人員按其月工資的5％繳納；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位按本單位從業(yè)人員月工資總額的2％繳納，從業(yè)人員按其月工資的1％繳納。

    三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，具體辦法由省政府制定并組織實(shí)施。

篇9

信息社會(huì)的教育與過(guò)去相比較，無(wú)論是觀念、內(nèi)容、手段、方法和模式，都將產(chǎn)生質(zhì)的變化，這對(duì)師范生的職業(yè)素質(zhì)提出更高的新要求。他們除了要有良好的思想理論、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)之外，還必須具備現(xiàn)代教育思想和現(xiàn)代教育技術(shù)，以便在未來(lái)的教學(xué)生涯中應(yīng)用先進(jìn)的教育理念指導(dǎo)教學(xué)，利用現(xiàn)代教育技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生。因此，在高校中給師范生開設(shè)“現(xiàn)代教育技術(shù)”公共課程，使未來(lái)的教師具備較好的教育技術(shù)能力是必要的。本文以閩江學(xué)院為例，分析師范生“現(xiàn)代教育技術(shù)”公共課教學(xué)現(xiàn)狀，在后現(xiàn)代課程觀視域下對(duì)該課程進(jìn)行改革研究。

一現(xiàn)代教育技術(shù)課程現(xiàn)狀

本校該課程的教師在對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)具體的要求，提出新的教學(xué)方式，在這幾年的教學(xué)實(shí)踐中也得到了貫徹。但是“現(xiàn)代教育技術(shù)”課程還是存在一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題。

（一）教與學(xué)本末倒置

一切以教為中心，以教為基礎(chǔ)，先教后學(xué)。在教學(xué)的過(guò)程中，學(xué)生的主體地位喪失，教師不是教學(xué)的引導(dǎo)者，而是教學(xué)活動(dòng)的主宰者。在這樣的教學(xué)課堂中，原本應(yīng)該有的雙向教學(xué)過(guò)程，變成了教師單向的，教師講授知識(shí)，學(xué)生跟在后面學(xué)習(xí)。這就導(dǎo)致學(xué)生亦步亦趨，最后摧毀了他們學(xué)習(xí)的自主性。

（二）師生關(guān)系不協(xié)調(diào)

1 師生關(guān)系過(guò)于緊張化

在傳統(tǒng)的教學(xué)過(guò)程中，教師總是以嚴(yán)厲的面孔出現(xiàn)在學(xué)生面前，師生之間在情感上不能溝通，導(dǎo)致了師生之間在心靈上的相互封閉。

2學(xué)生不夠重視

對(duì)于師范生來(lái)說(shuō)，他們的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致在課堂上學(xué)習(xí)的理論知識(shí)很難與實(shí)際相聯(lián)系。而課堂上學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育技術(shù)又過(guò)于難，很難掌握好這些技術(shù)。作為一門公共課，由于以上的難題，更加導(dǎo)致師范生對(duì)本門課程不重視。 （三）教學(xué)過(guò)程封閉 1教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一化 本課程選用的是陳琳主編的由高等教育出版社出版的．《現(xiàn)代教育技術(shù)》為教材。對(duì)于不同專業(yè)學(xué)科的師范生，并沒(méi)有針對(duì)性，都一視同仁采用相同的教學(xué)內(nèi)容。

2課時(shí)安排固定化

教師都是按部就班地按著相同教學(xué)進(jìn)度表進(jìn)行教學(xué)。本校教授該門課程的教師們通過(guò)對(duì)教材以及學(xué)生的分析，確定的教學(xué)內(nèi)容及課時(shí)安排具體情況如下：第一章現(xiàn)代教育技術(shù)概述，2學(xué)時(shí)；第二章文字、圖形、圖像媒體及技術(shù)，6學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)、實(shí)驗(yàn)2學(xué)時(shí)）；第三章多媒體教學(xué)軟件的設(shè)計(jì)與制作，6學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)、實(shí)驗(yàn)2學(xué)時(shí)）；第四章動(dòng)畫媒體及其技術(shù)，6學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)、實(shí)驗(yàn)2學(xué)時(shí)）；第五章視頻媒體及其技術(shù)，6學(xué)時(shí)（講授4學(xué)時(shí)、實(shí)驗(yàn)2學(xué)時(shí)）；第六章媒體及其技術(shù)，4學(xué)時(shí)（講授2學(xué)時(shí)、實(shí)驗(yàn)2學(xué)時(shí)）；第七章多媒體教學(xué)環(huán)境及教學(xué)設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)，2學(xué)時(shí)。

（四）教學(xué)方法滯后

本課程主要采用講授法進(jìn)行理論教學(xué)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式比較單一，學(xué)生處于被動(dòng)接受狀態(tài)；而實(shí)踐教學(xué)主要采用的是練習(xí)法進(jìn)行的一邊講一邊練習(xí)的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)采用的教學(xué)模式效率相對(duì)比較高，但任課教師并沒(méi)有在授課過(guò)程中結(jié)合學(xué)生具體的專業(yè)選擇相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué)。

（五）評(píng)價(jià)方式單一

評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單化。對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)由平時(shí)成績(jī)(10%)、實(shí)踐成績(jī)(30%)和期末考試成績(jī)(60%)三部分構(gòu)成。我們可以從最終的成績(jī)比例看出，本課程的成績(jī)向理論知識(shí)內(nèi)容為主的期末考試成績(jī)傾斜，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力及平時(shí)表現(xiàn)沒(méi)有足夠的重視。

二后現(xiàn)代課程觀

多爾從生物學(xué)、物理學(xué)、哲學(xué)等理論中尋找靈感，對(duì)傳統(tǒng)的以“泰勒模式”為典型的課程模式進(jìn)行了有力的批判，他認(rèn)為后現(xiàn)代課程是生成的，并不是預(yù)先界定的；是不確定的，但卻是有界限的。因此，多爾建構(gòu)出后現(xiàn)代課程的“4R”標(biāo)準(zhǔn)，即豐富性( richness)、回歸性(recursion)、關(guān)聯(lián)性(recursion)、嚴(yán)密性( rigor)。 （一）豐富性 豐富性是指課程的深度、意義的層次、多種功能性或多重解釋。他認(rèn)為，學(xué)校中傳授的主要學(xué)術(shù)性學(xué)科都有它們自身的歷史背景、基本詞匯和最終詞匯，因此每門學(xué)科都以自己的方式顯示豐富性。這種豐富性能創(chuàng)造各種領(lǐng)域以進(jìn)行合作的、對(duì)話性質(zhì)的探索。 （二）回歸性 它是指通過(guò)與環(huán)境、與他人、與文化的反思相互作用形成自我感的方式。翻把這種回歸性反思視為過(guò)程，提倡回歸性的課程；并指出回歸性課程沒(méi)有固定的起點(diǎn)和終點(diǎn)。每個(gè)終點(diǎn)就是一個(gè)新的起點(diǎn)，每個(gè)起點(diǎn)來(lái)自于前一個(gè)終點(diǎn)。因此，這種課程自然是開放的而不是封閉的。 （三）關(guān)聯(lián)性 聯(lián)系的概念對(duì)后現(xiàn)代轉(zhuǎn)變性課程在兩方面具有重要意義：教育方面和文化方面。前者可以稱為是課程中的聯(lián)系，后者則可以稱為是除課程以外的聯(lián)系。

（四）嚴(yán)密性

嚴(yán)密性是多爾“4R”標(biāo)準(zhǔn)中最重要的，它汲取了對(duì)現(xiàn)代主義來(lái)說(shuō)是陌生的成分，即解釋性與不確定性。其作用在于避免轉(zhuǎn)變性課程滑入“蔓延的相對(duì)主義”或感情用事的唯我論。多爾強(qiáng)調(diào)不要過(guò)早或最終以一種觀點(diǎn)的正確而結(jié)束課程，而是要將所有的觀點(diǎn)投入多種組合之中。

三 “4R”：現(xiàn)代教育技術(shù)課程改革的思維框架

從后現(xiàn)代課程觀的“4R”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，我們可以推演或者映射出現(xiàn)代教育技術(shù)課程改革的思維框架，使其作為教師在本門課程教學(xué)過(guò)程中的一種啟示或引導(dǎo)。

（一）豐富性：開發(fā)具有豐富的多樣性、不確定性和啟發(fā)性的教學(xué)內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，我?，F(xiàn)代教育技術(shù)課程內(nèi)容統(tǒng)一成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，忽視現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和差異性。首先，該門課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，隨著時(shí)間與空間的移動(dòng)，整個(gè)時(shí)代都在變化，更何況是一門課程；其次，這門課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該具有針對(duì)性，要根據(jù)不同專業(yè)性質(zhì)來(lái)規(guī)劃具體的教學(xué)內(nèi)容；最后，對(duì)于課程本身來(lái)說(shuō)，具有其自身的歷史背景、基本概念，因此也應(yīng)該要以自己的方式來(lái)豐富性地解釋。

（二）回歸性：破除傳統(tǒng)教師主導(dǎo)，建構(gòu)新型平等對(duì)話的師生關(guān)系

在多爾的后現(xiàn)代課程觀里，要求教師與學(xué)生之間平等地對(duì)話，這就必然要求我們要舍棄目前課堂里普遍出現(xiàn)的教師是權(quán)威、主導(dǎo)者、主動(dòng)者的情況，而應(yīng)該是建立起師生之間平等對(duì)話的關(guān)系。本課程教學(xué)中，首先，教師是要當(dāng)好主導(dǎo)者，將學(xué)生面對(duì)的具體實(shí)際的疑惑進(jìn)行討論，并且不要急于做出結(jié)論，而要加以引導(dǎo)，誘發(fā)學(xué)生找到真正的答案；其次，教師在長(zhǎng)期的教學(xué)當(dāng)中，本身也是學(xué)習(xí)的主體，從教學(xué)中吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行教學(xué)反思，不斷積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生在教師的教，教師又在學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋中得到經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)往復(fù)，在整個(gè)課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，不斷地有新起點(diǎn)，不斷地有新終點(diǎn)，回歸于整個(gè)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，共同得到成長(zhǎng)。

（三）關(guān)聯(lián)性：重新有機(jī)地整合教與學(xué)的關(guān)系

多爾后現(xiàn)代課程觀強(qiáng)調(diào)課程的關(guān)聯(lián)性，它包含教育方面和文化方面的內(nèi)容。教育方面即是課程教學(xué)大綱所要求的教學(xué)內(nèi)容，而文化方面則為課程教學(xué)內(nèi)容以外的知識(shí)。傳統(tǒng)的課堂一般只教授了教育方面的內(nèi)容，很少會(huì)關(guān)聯(lián)到文化方面的知識(shí)點(diǎn)。因此，對(duì)于現(xiàn)代教育技術(shù)課程來(lái)說(shuō)：要讓學(xué)生學(xué)習(xí)課本中、教學(xué)大綱中既定的知識(shí)點(diǎn)，教師還要搜集大量的與本門課程相關(guān)的具體實(shí)際的材料、案例教授給以學(xué)生。重新有機(jī)地整合教與學(xué)的內(nèi)容，不再單單只學(xué)習(xí)課本內(nèi)容。

（四）嚴(yán)密性：探索新的評(píng)價(jià)方法

篇10

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

XX年月1月，省政府下發(fā)了《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》(瓊府〔XX〕15號(hào))，我省水管體制改革工作全面展開。省政府分別于XX年6月、XX年9月召開水管體制改革工作會(huì)議，布置和推動(dòng)水管體制改革工作。三年多來(lái)，在各市縣政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，在廣大水利干部職工的共同努力下，我省水管體制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成果。

目前，省松濤水利工程管理局(省屬工程)和文昌等12個(gè)市縣(占全省18個(gè)市縣的2/3)已基本完成水管體制改革任務(wù)，其他6個(gè)市縣已完成"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算工作，總體改革方案有待市縣政府最后批復(fù)。

二、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況

省松濤水利工程管理局是省水務(wù)局下屬水利工程管理單位，經(jīng)省編制委員會(huì)核定，該局定性為正處級(jí)準(zhǔn)公益性水管單位。該局在職職工1657人(其中下屬企業(yè)和派出所人員共237人)，占全省水管單位在職職工的26.3%。參與改革的職工共1430人，改革后定員1077人，需分流343人。松濤工管局的中層干部已通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，基層管區(qū)的人員已按編就位，166名職工已辦理內(nèi)部退休，177名分流人員已得到妥善安置，分流到下屬施工企業(yè)參與工程維修養(yǎng)護(hù)或多種經(jīng)營(yíng)。經(jīng)有關(guān)部門同意，按"以收代撥"方式解決公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)(其中年工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金2375萬(wàn)元)。公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)605萬(wàn)元(省水利建設(shè)資金中每年安排300萬(wàn)元，"以收代撥"解決305萬(wàn)元)。

目前，文昌、瓊海、定安、萬(wàn)寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂(lè)東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣改革已取得階段性重要成果。12 個(gè)市縣政府已批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算，并已逐步分解落實(shí)。12個(gè)市縣納入改革的水管單位共56個(gè)，在職職工2173人，定崗1990人，分流人員183人，財(cái)政補(bǔ)助公益性人員基本工資和社會(huì)保險(xiǎn)金XX萬(wàn)元。

三、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測(cè)算

根據(jù)水管體制改革實(shí)施方案，各市縣水務(wù)、財(cái)政、發(fā)展改革、編制、社保等部門通力合作，互相支持，通過(guò)大量細(xì)致工作，基本查清了全省18個(gè)市縣國(guó)有水管單位和松濤工管局的基本情況，對(duì)全省水利工程規(guī)模、效益、資產(chǎn)價(jià)值以及水管單位的職工人數(shù)、財(cái)務(wù)收支、社會(huì)保障等有了全面了解。為各市縣出臺(tái)水管體制改革總體方案提供了最基本的依據(jù)。

全省102個(gè)國(guó)有水管單位，已全部定性完畢，其中10個(gè)定性為公益性事業(yè)單位，91個(gè)定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，1個(gè)定性為企業(yè)單位。改革前，全省水管單位職工8446人，其中在職6311人，離退休2135人。根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，改革后全省水管單位定員人數(shù)共4862人，比現(xiàn)有職工少1449人;參照現(xiàn)行事業(yè)單位工資和社會(huì)保障政策，改革后，每年公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)9096 萬(wàn)元;根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》，全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)4632萬(wàn)元。

四、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

松濤工管局年供水、發(fā)電和多種經(jīng)營(yíng)收入5500萬(wàn)元，根據(jù)省政府有關(guān)意見，全部由松濤工管局支配使用，主要用于公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)，松濤工管局兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已落實(shí)。根據(jù)各市縣水管體制改革總體方案，文昌、瓊海、定安、萬(wàn)寧、陵水、保亭、五指山、瓊中、樂(lè)東、昌江、白沙、儋州等12個(gè)市縣的水管單位公益性人員基本工資和保險(xiǎn)金由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)，其中工資屬于補(bǔ)質(zhì)。全省水利工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位1403萬(wàn)元，其中省水利建設(shè)基金900萬(wàn)元(占省級(jí)水利建設(shè)基金的30%)，松濤工管局305萬(wàn)元，市縣財(cái)政198萬(wàn)元。

五、管養(yǎng)分離情況

松濤工管局工程維修養(yǎng)護(hù)工作，主要由其下屬的水利建筑安裝公司負(fù)責(zé)，基本上實(shí)行管養(yǎng)分離。各市縣維修養(yǎng)護(hù)資金還沒(méi)有到位，實(shí)行內(nèi)部管養(yǎng)分離。

六、人員分流及社會(huì)保障情況

松濤工管局和文昌、瓊海等12個(gè)市縣，改革后共分流526人。有幾種安置方式：對(duì)于3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，實(shí)行內(nèi)部退休;部分職工分流到下屬施工企業(yè)(如松濤工管局)，從事工程維修養(yǎng)護(hù)等建設(shè)安裝工作;分流到水管單位內(nèi)部農(nóng)場(chǎng)(如文昌市東路水庫(kù)管理處)或承包水庫(kù)周邊土地、水面從事多種經(jīng)營(yíng);不具備上述條件的水管單位分流人員，保留職工身份，由市縣財(cái)政交納社會(huì)保險(xiǎn)金，自謀工作，本單位有人退休時(shí)，優(yōu)先錄用。

落實(shí)社會(huì)保障政策，是水管單位職工最為關(guān)心的問(wèn)題。改革前，各水管單位繳交社會(huì)保障金的情況差別較大，松濤工管局、三亞市和瓊海市等少數(shù)市縣繳交較正常，大多數(shù)市縣基本上沒(méi)有繳交。改革前，全省水管單位累計(jì)拖欠社會(huì)保障金5056萬(wàn)元。通過(guò)與財(cái)政、社保等部門反復(fù)研究與協(xié)調(diào)，結(jié)合我省實(shí)際情況，區(qū)別不同情況落實(shí)社會(huì)保障政策：1995年前退休的職工，視為已交社會(huì)保險(xiǎn)金;1995年至XX年退休的，由市縣財(cái)政補(bǔ)交養(yǎng)老和醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn);在職和分流人員，從1995年起，補(bǔ)交養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等五項(xiàng)保險(xiǎn)，其中1995年至XX年應(yīng)繳交的保險(xiǎn)金，待職工退休時(shí)，由市縣財(cái)政負(fù)責(zé)逐個(gè)補(bǔ)交，XX年起，按年正常繳交;社會(huì)保險(xiǎn)金中個(gè)人應(yīng)繳交的部分，由個(gè)人負(fù)責(zé)補(bǔ)交。

七、水管單位職工工資拖欠情況

由于歷史原因，改革前各市縣每年拖欠水管單位職工工資3780萬(wàn)元(按近三年統(tǒng)計(jì))。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，尤其是中部山區(qū)少數(shù)民族自治縣，財(cái)政收入少，要補(bǔ)發(fā)以前拖欠的工資，難度實(shí)在很大。對(duì)此，多數(shù)水管單位職工比較理解，認(rèn)為改革后財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)金和保證一定的經(jīng)濟(jì)收入，解決了后顧之憂，已屬不易，待今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，希望能補(bǔ)發(fā)所欠工資。

八、存在的問(wèn)題和對(duì)策

(一)存在的主要問(wèn)題

1、少數(shù)市縣工作滯后

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已5年多，省政府批轉(zhuǎn)《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》已3年多，但目前仍有少數(shù)市縣尚未正式批復(fù)改革方案。有關(guān)市縣政府及其水務(wù)部門對(duì)水管體制改革重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府布置的水管體制改革工作沒(méi)有緊迫感，是水管體制改革落后被動(dòng)的重要原因。

2、"重建輕管"思想依然存在

有的市縣熱衷于上新項(xiàng)目、開新工程，重建設(shè)，輕管理;對(duì)推進(jìn)水管體制改革，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

3、部分市縣改革不夠深入

部分市縣改革缺乏后勁，在政府批準(zhǔn)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算后，市縣水務(wù)局沒(méi)能及時(shí)將改革推向深入，少數(shù)市縣停滯不前，水管單位內(nèi)部改革緩慢，人事勞動(dòng)工資改革不配套，崗位、工資沒(méi)有全面落實(shí)到個(gè)人，管理制度不健全，責(zé)任制不明確，水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活。有的水管單位仍然處于"吃大鍋飯"狀態(tài)，沒(méi)有真正完成按編定崗和人員分流任務(wù)。4、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位率低

落實(shí)公益性人員基本經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是水管體制改革的基本任務(wù)之一。在市縣政府批復(fù)的水管體制改革總體方案中，對(duì)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已作明確安排。從今年的落實(shí)情況看，各市縣已按改革方案下?lián)芰斯嫘匀藛T基本支出經(jīng)費(fèi)。但相對(duì)檔案工資而言，多數(shù)水管單位職工收入偏低，一般每月為600～800元，相當(dāng)于檔案工資的40%～60%，甚至有的是按最低工資線標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。除松濤工管局外，多數(shù)市縣水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，尚未按改革方案籌措到位維修養(yǎng)護(hù)資金。

5、部分市縣分流人員多

由于歷史原因，部分市縣水管單位嚴(yán)重超編，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫，管理成本高、效率低下。按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，定編后，有的水管單位分流人數(shù)多，難度大。如臨高縣菠蓮灌區(qū)管理處，設(shè)計(jì)灌溉面積18萬(wàn)畝，在編職工210人，月工資50～100元;改革后，應(yīng)定編80人，分流130人。

(二)明確任務(wù)、強(qiáng)化措施

1、堅(jiān)定改革目標(biāo)不動(dòng)搖。根據(jù)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《海南省水利工程管理和投融資體制改革實(shí)施方案》，并結(jié)合我省實(shí)際情況，我省水管體制改革任務(wù)要在今年底基本完成。全省18個(gè)市縣和松濤工管局必須批復(fù)改革總體方案和"兩定"、"兩費(fèi)"測(cè)算，各水管單位建立健全管理制度，明確崗位責(zé)任制。XX年足額落實(shí)"兩費(fèi)"的水管單位比例應(yīng)達(dá)到1/2，其他暫時(shí)不能足額到位的，政府及相關(guān)部門要有分步到位的承諾文件和分年度到位的實(shí)施計(jì)劃，其中XX年到位50%，XX年到位80%，XX年到位于100%。

2、強(qiáng)化水管體制改革責(zé)任制。水管體制改革是國(guó)務(wù)院和省政府確定的一項(xiàng)重要改革，也是綜合改革的重要組成部分。省政府要求各市縣政府切實(shí)將水管體制改革納入重要議事日程，建立以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水管體制改革責(zé)任制，對(duì)于未能按時(shí)完成改革基本任務(wù)的，要實(shí)行責(zé)任追究。

3、做好進(jìn)度計(jì)劃安排。各市縣政府應(yīng)以XX年底基本完成改革任務(wù)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，調(diào)整改革進(jìn)度計(jì)劃，明確各時(shí)間段要完成的工作任務(wù)，并逐步落實(shí)。尚未正式批復(fù)改革總體方案的市縣，必于8月底之前批復(fù)改革總體方案、"兩定"和"兩費(fèi)"測(cè)算，并抓緊分解落實(shí)，確保在XX年財(cái)政預(yù)算中安排"兩項(xiàng)"。各市縣于今年11月完成水管體制改革驗(yàn)收和總結(jié)工作。省水務(wù)局在12月完成全省水管體制改革驗(yàn)收和總結(jié)。