導語：如何才能寫好一篇農村安全飲水管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 農村飲水;供水安全;管理

1農村供水水源水質問題

(1)農村居民飲用污染水主要有2種,一是直接飲用渠水、澇壩水。由于飲用水源缺乏衛(wèi)生保護,很容易受到牲畜糞便等污染,使水中含有大量病菌,飲用這種污染水容易引發(fā)腸道性疾病和病毒性傳染疾病;二是飲用受污染的淺層地下水。近年來農業(yè)生產加大使用了化肥農藥,通過農業(yè)灌溉殘存農藥、化肥入滲補給地下水。另外,由于城市生活污水和未經處理的工業(yè)廢水排放,造成飲用水源嚴重污染,而且危害的范圍逐漸向下游發(fā)展。長期飲用此類淺層受污染的地下水源,有害物質在人體內長期積累,易引發(fā)人體器官病變[1]。

(2)地面水多采用河水及水庫水。河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大,其渾濁度和細菌含量較高,水質有明顯的季節(jié)變化,暴雨時泥沙含量劇增,細菌含量亦急劇增高[2]。

(3)氟病區(qū)居民由于長期飲用高氟水,其臨床表現(xiàn)為氟斑牙和氟骨癥,氟斑牙是氟中毒早期的反映,輕者表現(xiàn)為白堊樣,有色素沉著或牙實質缺損,重者牙疼,磨損嚴重,或過早脫牙呈現(xiàn)未老先衰。氟骨癥多出現(xiàn)在成年時期,輕者腰腿疼,重者骨骼變形甚至癱瘓,生活不能自理,勞動能力完全喪失,對當地居民的健康、生活、生產危害很大。

2飲水水質超標原因

(1)工程建設前期設計標準低,對水源水質重視不足,部分工程未進行水質化驗分析就開工建設,設計中未考慮凈化設施等原因,使工程建設初期就成為飲水不安全的工程。

(2)由于工業(yè)廢水和生活污水的不達標排放,農藥、化肥用水的不斷增加,相當多的飲用水源受到污染,特別是地表水和淺層地下水污染十分嚴重,成為疾病傳播的主要媒介。

(3)水質檢測管理不規(guī)范,農村供水工程普遍沒有建立水質檢測體系,工程建設標準低,檢測設備不完善?？h市級水利部門沒有水質分析化驗室,工程實施中只注重了水量的解決,忽視了水質的科學分析。

(4)農牧民飲用水的安全意識淡薄。農村由于經濟較落后,農民群眾只求有水飲用就行,對水的飲用安全性認識滯后。

3農村飲水安全問題與措施

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺,水污染嚴重,水性地方病和水性傳染病威脅,加上農村供水工程標準低,缺乏水處理設施,飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約,飲水標準得不到改善。另外,居民點到取水點的水平距離大,過去修建的飲水工程大多為水井、水池等小型、分散工程,供水保證率低,遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用,這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近年來,雖然農村經濟得到發(fā)展,溫飽問題已基本解決,居住、電力、交通等條件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平,明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施,水質達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。為使農村人畜飲水安全得到保障,農村供水的水質必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質標準》。為此,解決農村人畜飲水安全需做好以下方面的工作:

(1)合理規(guī)劃供水水源。水源布局既要考慮當前,又要考慮長遠;既要考慮水量,又要考慮水質。有條件的地方,可以建設一些高標準的水源工程,保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源,確需開采深層地下水時,一定要做到采補平衡,確保水資源的可持續(xù)利用。

(2)供水工程實用和多樣性。根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準,建設資金要充足,工程要配套,質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見,選擇工程形式和建設方式。

(3)統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,水量水質并重,防治結合,工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。劃定供水水源保護區(qū),制定保護辦法,特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理,限制和禁止有害化肥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染;二是加強安全飲用水工程建設,對于具備集中條件,但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方,可以建自來水工程;對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程,更換新水源;對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程,增加水處理設施。在居住分散的山丘區(qū)可根據當地實際情況建造多形式的供水工程。

4農村人畜飲水工程管理

(1)理順農村供水工程建設運行管理體制,形成州、縣、鄉(xiāng)、村4級管理體制。以農村水務一體化管理為突破口,按照“一套人馬、兩塊牌子”的管理模式,逐步將農村供水工程的管理移交到水利管理單位,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。逐步擴大農村供水工程管理試點面,為今后實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務一體化管理打下良好的基礎。

對以國家、地方和集體投資為主的新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程,實行專管和群管相結合的管理模式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程入村后的管道及附屬設施,由村鎮(zhèn)用水合作組織自行管理和維護。對原有集中供水水源工程、供水主干管網經產權明晰后,按照農村一事一議逐步移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站(所)管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程,由業(yè)主負責管理,并接受縣級以上水行政主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務指導,在協(xié)商一致的前提下,也可委托農村供水管理總站管理。單村工程和分散供水工程由受益村(戶)負責管理。加強對供水設施的維護和管理,做到工程安全,群眾受益,承包人也得到實惠[3-4]。

(2)結合農村供水工程運行管理的現(xiàn)狀,針對管理中存在的突出問題,制定和實施農村供水工程管理人員的培訓規(guī)劃,對全州農村供水工程管理人員進行輪訓,確保管理人員持證上崗。

(3)建立管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍,建立管理機構和配備專管或兼管人員,對管理人員實行崗位責任制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,農民個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況,制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。

(4)人畜飲水工程在運行過程中,必須進行維修養(yǎng)護,確保正常供水,發(fā)揮其效益。

5參考文獻

[1] 張德榮,楊力,關家杰.關于農村人畜飲水安全的幾點探討[j].管理觀察,2009(35):78.

[2] 洪盛林,李霞,王靜.象州縣農村人畜飲水安全問題及對策[j].農家之友,2008(10):1-2,4.

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【關鍵詞】農村；飲水安全；制水設施；管理

一、農村飲用水發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設與經濟發(fā)展水平不對稱。我國的4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數是當地的政治、經濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設的重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是以較快的速度增長，對GDP的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當地經濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設的進程。（2）農村供水水源。山區(qū)、半山區(qū)，邊遠貧困地區(qū)和少數民族聚居區(qū)飲水多采用降水及地面水、地下水。地面水多采用水庫水及江、河水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦驟增。山區(qū)溝水流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的水源。（3）缺乏排水設施。衛(wèi)生條件差影響我國農村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，隨著農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢污水的增加。大量的人畜糞便以及化肥、農藥、工業(yè)污水等都有可能流入水體中，使水源中的某些化學元素和細菌含量超出飲用水標準范圍。限于建設資金不足，大部分工程未有配置凈化設施，一些群眾自建的簡易自來水工程和集中式供水工程均沒有通過必要的凈化處理。另外群眾衛(wèi)生觀念淡薄，不夠重視飲用水源保護和對水質進行定期檢驗，所有這些均導致農村供水水質形式不容樂觀。

二、解決農村飲水安全及制水設施管理的措施和建議

1．總體思路。（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。根據國家水利部、省水利廳的工作部署及要求，結合市“十二五”發(fā)展規(guī)劃和農村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。（2）水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲用水源。農村飲水安全工程建設，應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質監(jiān)測服務體系，對供水水質進行監(jiān)測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質的常規(guī)檢測。（3）因地制宜、遠近結合、合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇方案。（4）扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

2．農村飲水工程規(guī)模。農村飲水工程規(guī)模其影響因素可以概括為以下幾個方面，分述如下：（1）水源地選擇。保障飲水安全，首先應保護好飲用水源。水源布局要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。（2）飲水安全工程建設。飲水工程的類型主要有新建與改建水廠、引水管網與供水管網改造，從水源類型和供水人口的水處理方式可分為：如遇山澗水、河水、溪水，在兩千人口以下可采用生物慢濾水處理方式，在兩千人口以上可采用一體化自動凈化水處理方式。如遇泉水水源經檢驗水質達到生活飲用水標準的，在建設中只需建設管網以及鋼筋混凝土蓄水池。供水方式主要采用集中供水點、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源選擇中優(yōu)先考慮采用符合飲用水標準的水源以節(jié)省凈水工程的投資，此類工程的凈化措施主要以一般凈化工藝為主。

3．解決管理問題對策。工程管理結合水利部《關于印發(fā)加強村鎮(zhèn)供水工程管理意見的通知》要求來進行，同時要吸收現(xiàn)有供水廠的管理經驗。行業(yè)管理應制訂各項嚴格的管理辦法，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，建立歸屬清晰、權責明確的管理體制和良性循環(huán)的運行機制。實行有償供水，形成以水養(yǎng)水的運行機制，確保工程良性循環(huán)，群眾長期受益。一是項目法人或工程受益區(qū)用水戶負責工程運行管理。水價根據工程成本和運行費用，公開、公正、合理核定，核定的水價報相關部門批準后執(zhí)行。二是要充分運用市場經濟手段，生活用水和生產用水擬實行分類計價。積極培育農村供水服務市場，明確水價水平和水費征收方式。三是按時化驗水質，以確保供水安全。

參考文獻

[1]楊建強，張玉先．我國農村飲用水現(xiàn)狀及對策研究[J]．水科學與工程技術．2008（1）

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關鍵詞：人畜飲水；飲水安全；工程管理；農村

1農村供水水源與水質情況調查

農村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數民族聚居區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節(jié)變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區(qū)谷溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時，水源與水位及地形、地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩(wěn)定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛(wèi)生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素

降水因不同地區(qū)降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。

2農村人畜飲水安全的若干問題

保障飲水安全是建設小康社會的重要內容之一，為此,農村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質、解決飲水安全問題放到第一位。

2.1農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。近幾年來，雖然農村經濟得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規(guī)定的標準。飲水不安全對人民群眾的身心健康構成了威脅。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先應了解飲用水的水質要求。

2.2對農村人畜飲水的水質要求

為使農村人畜飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學及細菌學四大類指標。

水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激；水的化學性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項指標，水中鐵、錳、銅、鋅等超過一定限量時，將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源；水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛(wèi)生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細菌指標包括細菌總數和大腸菌群，通過消毒措施，使水質達到流行病學上要求的安全。

2.3解決農村人畜飲水安全的幾點措施

2.3.1保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

2.3.2保證工程的可持續(xù)性。要根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。

2.3.3注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施結合。一是加強對飲用水水源的保護。要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強安全飲用水工程建設，對于具備集中條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程，對水源受污染嚴重且恢復困難的已有飲水工程，更換新水源，對缺乏必要水處理設施的已有飲水工程，增加水處理設施，在居住分散的山丘區(qū)可根據當地實際情況建造散式供水工程，對于列入移民計劃的村莊，可先修建一些臨時供水設施。

2.3.4加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和檢測。在農村人畜飲水可靠性方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設上，應采取以下措施：

取水建筑應盡量簡單可靠，以地面水為水源時，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時，采用大口井、機井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時，應力求簡單適用，盡可能選用當地材料，以減少工程造價。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網等輸、蓄、配水工程時，農村盡量選擇樹枝狀的管網布置方式，管網中盡量多設置調節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網內經常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。

3農村人畜飲水工程管理

3.1建立管理責任制

根據1984年國務院辦公廳轉發(fā)的水利電力部《關于農村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設施，誰建誰有，誰用誰管，所有權長期不變”。所以，根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。農村人畜飲水工程應根據工程大小和受益范圍，建立管理機構和配備專管或兼管人員，對管理人員實行崗位責任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責任心強的個人進行管理，簽訂承包合同，明確責、權、利，做到獎懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，社員個人所有的水窖、水池由本人管理。管理機構應根據當地的具體情況，制定包括水源保護、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費征收等內容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費，收費標準可根據工程養(yǎng)護、設備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產用水的水費標準，可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費，由他們自行決定。

3.2工程管理

3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道應經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。冬季還應防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進調節(jié)水池內，防止浪費。

3.2.2凈水工程的管理凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。

3.2.3配水工程的管理供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛(wèi)生。

3.2.4供水設備的管理供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規(guī)程操作。

3.3水質監(jiān)測管理

給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。

3.4管網的養(yǎng)護管理

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［關鍵詞］農村；飲水安全工程；運行管理

1農村集中供水工程建后情況

2002—2007年，寧夏石嘴山市惠農區(qū)實施了《惠農氟（砷）病改水及農村人畜飲水解困項目》《東永固和下莊子農村飲水解困工程》《禮和農村飲水安全項目》《簡泉雁窩池飲水安全項目》，項目工程共計建設紅果子和汪家莊2個供水系統(tǒng)，打機井4眼，建水泵房3座，50、600m3蓄水池各1座，建水塔2座，管理房2處，鋪設φ50～250mm輸水管道461.27km，砌筑閥井192座，聯(lián)戶水表井929座，過溝渠路347座，工程總投資2085.47萬元，其中國補1381萬元，地方政府及群眾自籌704.47萬元，解決了燕子墩鄉(xiāng)、禮和鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、紅果子鎮(zhèn)、尾閘鎮(zhèn)和園藝鎮(zhèn)6.33萬人飲水問題，在2007年實現(xiàn)了村村通自來水的目標。工程建成后委托有資質的寧夏惠安市政產業(yè)有限公司管理，并初見成效。

1.1規(guī)劃設計合理

自來水進村入戶，群眾足不出戶就能喝上干凈衛(wèi)生的飲用水；實行集中聯(lián)戶水表井管理，10戶或多戶一井，一戶一表，按表收費，促進節(jié)約用水，水費公平負擔，調動了群眾的積極性，自來水入戶率高達95%以上。

1.2推動農村建設進程

解決了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)部分環(huán)境用水、生態(tài)用水，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道兩旁和居民房前屋后植樹育林、種花種草美化環(huán)境的用水問題，改善了生態(tài)環(huán)境，擴大了內需，搞活了當地經濟，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有序發(fā)展和生產生活提供了水源保障。

1.3改善生活條件

集中供水后，農村居民飲用水安全和衛(wèi)生條件得到改善，大大減少了氟砷病發(fā)病率，減輕了遠距離挑水的費用負擔，提高了廣大農民朋友的健康水平，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

2農村集中供水運營存在問題

2.1水源地水位逐年下降，水資源緊缺

惠農區(qū)水源地位于賀蘭山下，由于采補（灌）不平衡，地下水位逐年下降。2006—2015年，年平均水位下降1.49m。其中，紅果子鎮(zhèn)供水年水位下降最快為3.0m，最小下降0.1m；農村人飲井平均每年下降0.75m。地下水位的持續(xù)下降，引起水動力條件及含水層地球化學環(huán)境的變化，進而引起水質的變化。因此，形成地下水資源緊缺的局面，嚴重威脅全區(qū)農村生活用水的安全。

2.2運行成本高，水質凈化設施無法啟用

按照農村飲水安全各項技術規(guī)范要求，自治區(qū)衛(wèi)生部門于2011年對惠農區(qū)水質進行監(jiān)測，惠農區(qū)農村飲水工程尚未達到安全飲水標準，紅果子、汪家莊水廠水質硬度、硫酸鹽均超標，分別達到557mg/L和330mg/L，超標23.8%和32.0%。為統(tǒng)籌解決這一關系民生的大事，積極爭取自治區(qū)水利廳、發(fā)改委的資金支持，2012年8月開工實施了紅果子汪家莊水源水質凈化項目，投資789萬元新建了水處理車間、加氯車間、機井和信息自動化等設施。目前，該項目已全面完工投入運行，水質凈化設備運行后供水成本隨之大幅增加，加之農村供水管網長，漏損大和近年來大量農戶進城，農村住戶不穩(wěn)定，水費收繳率隨之下降，這些因素加大了公司的運行成本，致使凈化設施不能正常啟用。

2.3供水過程中水量漏損嚴重，維修費用偏大

相關標準規(guī)定，供水總量減去有效供水量即可計算出管網漏水量。其中，供水總量是指水廠在供水時經過流量儀測量出來的水量數據；有效供水量則包括售水量與免費供水量兩部分，即實際用水量。從水廠每年運營的實際數據分析可知，水廠總供水量與售水量差距較大，每月漏損遠遠超出理論漏損量，最高時漏損量可占總供水量的13%左右。影響供水管網漏損的原因有：①因農村修渠、挖溝、修路等挖壞挖斷供水管道又不及時修理，人為造成管網破損使自來水白白流失現(xiàn)象占總漏損率3%；②由于供水管道、閘閥年久失修，造成管道接頭損壞、閘閥銹蝕形成漏水占總漏損4%左右；③由于水廠所供自來水需要計量收費的，所以偷水、盜水現(xiàn)象時有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶將水表拆下，把水接入器具用來飼養(yǎng)雞、牛，群眾反映強烈，給供水部門造成很大損失，占總損耗3%左右；④水表計量誤差。

2.4管理資金投入不足

自2002年實施氟砷病改水以來，惠農區(qū)農村水價一直按照1.6元/m3的價格執(zhí)行，沒有計提折舊費、大修理費，低成本運行，水質凈化設施啟用及工程運行管理中投入較大，不能“以水養(yǎng)水”發(fā)揮長效機制，對農村供水水源保障體系及管理都尚無專項資金支持，存在地方財政投入不足、群眾自籌資金比例偏高的現(xiàn)象。

3集中供水運行中的管理措施

為了確保農村集中供水工程建成后能夠達到良好運行狀態(tài)，可持續(xù)發(fā)展，長期穩(wěn)定地發(fā)揮良好的經濟效益和社會效益，需從以下幾方面加強建設。

3.1加強水源保護，提供供水保障

水源地是農村飲水工程的生命之源，只有水源地安全才能保證整體工程的供水安全。針對地下水位逐年下降的現(xiàn)象，應積極采取如下措施。一是完善水源地的保護工程措施，補充地下水。賀蘭山山石，土地貧瘠，山洪匯流快，采取導引、蓄積賀蘭山山洪，補充地下水源，使地下水位升高；減少水源地附近機井灌溉農田；對水源地實施圍欄封育保護。二是完善水源地的保護機制。編制水源地保護方案，落實環(huán)保、衛(wèi)生、水利、國土及運行管理企業(yè)的責任。三是加強對水源地監(jiān)測巡護。安排專人每天對水源地進行巡護，嚴禁在水源地保護區(qū)內從事鑿機井提水、挖砂取土、傾倒垃圾等影響飲水安全的活動。

3.2加強水質檢測管理，確保優(yōu)質供水

嚴格落實《飲用水衛(wèi)生標準》，加強配套設施建設，提高管理服務水平。強化農村供水水質的監(jiān)督管理，由公司化驗室隨時對水廠水質進行檢測，在自檢的同時還委托惠農區(qū)疾控中心定期對水源水、出廠水、管網水進行檢測，并將水廠的出廠水及水源水等水樣送市、自治區(qū)水質檢測中心進行全面分析檢測并公布檢測結果，確保水質合格率常年保持100%，維護農村供水安全。

3.3政府主導，群眾健康

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關鍵詞：農村；供水安全；人畜飲水；管理

在我國農村的人畜供水飲水的問題上，一直是民生建設的重要環(huán)節(jié)。就時展的特點來看，農村的飲水安全已經比以前要差很多，主要就是污染源更多，并伴有其他的問題出現(xiàn)。相關的管理部門應該切實解決農村人畜的飲水問題，制定科學合理的管理措施，以徹底改善農村的供水飲水問題，讓農村的人畜都有安全的保障。

1 農村人畜飲水現(xiàn)存的問題

1.1 飲水安全的威脅

農村在飲水方面主要的問題就是供水的設施還不夠健全，管理部門在管理程度上也不到位，使農村的供水水平一直很低。首先是水資源缺乏，在偏遠的地區(qū)，以及少數民族的聚集區(qū)，還存在嚴重的水資源缺乏現(xiàn)象，當地的人們取水用水的方式比較簡陋，加上對水資源的緊缺程度沒有足夠的認識，更使缺乏的水資源受到污染，導致病毒滋生，人們的健康也沒有任何保障。其次是飲水的設施太簡陋，不能達到安全飲水的標準。很多農村的居民還是在使用傳統(tǒng)供水的方式，水井和水窖還是比較常見，這些設施的供水能力都很差，人們使用的也都是地面淺層的水資源，還有很多淤積的雨水，這些水資源本來就沒有很好的過濾設施，再加上現(xiàn)在的環(huán)境污染比較嚴重，更是導致這些水不衛(wèi)生，達不到引用的標準，威脅著人畜的健康。

1.2 水質不達標

我國已經明確規(guī)定了人畜飲用水的相關水質標磚，但是很多農村的供水還是不能達到規(guī)定的水質安全指標。通常生活的飲用水水質要達到物理性狀和化學性狀，還要符合毒理學和細菌學的標準。首先來說水資源的物理性狀，從水質的外觀上來看，水應該是沒有任何氣味，要清澈透明的，沒有任何顏色；其次是水資源的化學性狀，水的PH值要符合相關標準，水中所含的鋅錳微量元素都要在規(guī)定的范圍內，如果超標的話，水質就會有異味，顏色也會有所變化，這樣的水就不能引用；然后是水資源的細菌學指標，要對水進行消毒，因為水中含有大腸桿菌等細菌，要清理之后才能引用，保證益菌在規(guī)定的范圍內；最后是水資源的毒理學標準，水中所含有的有害物質要符合規(guī)定的衛(wèi)生標準才可以引用。

1.3 水資源污染嚴重

在我國水資源的污染情況比較重，農村范圍的水污染更是不樂觀，首先是農村的的垃圾對水資源的污染，政府部門對農村的管理比較松散，農民也沒有保護水資源的自覺意識，就經常的亂倒垃圾，為圖省事，將垃圾都扔在了附近的河流區(qū)域，使水資源受到嚴重污染；還有農村在種植田地的時候噴灑的農藥也對水資源帶來污染，他們經常都是在周邊的河流進行取水灌藥，使農藥進入到河流中，污染了水資源；還有農民的生活用水也都排放到附近的河流中，這些水中帶有的微量元素同樣會對水質帶來污染。

2 農村人畜飲水安全應采取的措施

2.1 合理開采水資源

水是人們生活中不能缺少的必需品，所以人們都要對水資源格外珍惜，在開采的時候也要選擇科學的開采方法。首先，在不缺少水資源的農村地區(qū)，建設質量相對高一些的供水工程，在規(guī)定的范圍內去開采地下水，不要開采較深層的地下水；對于水質比較好的河流地區(qū)，可以建立水資源處理廠，處理那些受到污染的水資源，并對農村居民宣傳水資源的重要性，提升他們的節(jié)約用水意識。其次，在比較缺乏水資源的農村，可以對深層的地下水進行適當開采，但是要確保水資源能得到平衡的利用，并加強供水的管理工作，不要浪費任何一滴水。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃水資源

為了改善農村飲水的水質，在建設飲水工程的過程中，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面建設。第一，在建設農村飲水工程時，要積極聽取農民的意見，選擇讓農民滿意的工程方案，禁止搞形象工程，同時，農民也要加強對飲水工程建設的監(jiān)督；第二，每一個農村都有其各自的特點，要根據因地制宜的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分結合當地的特點來建設飲水工程。例如對居住分散的丘陵地區(qū)，可考慮建設分散式的飲水工程，保證當地農民就近取水。第三，防治結合，全面建設。選擇合適的方案建設飲水設施后，也要跟進配套設施的建設，如在水源地建立保護設施，禁止生活垃圾和生產廢棄物的堆放，同時在噴灑農藥和施肥的時期，要重點保護水源，嚴禁化肥、農藥等進入河流，并使污染嚴重的工廠設置污水處理設施，以防污水排放，污染水源。

2.3 合理布置供水設施，加強水質檢測

很多飲水工程如自來水工程等在供水工程中極有可能產生二次污染，因此應合理布置供水設施，并在水資源輸送過程中加強對水質的檢測。農村地區(qū)常用的供水方式為建造水池或水槽，并和水管結合使用，一般采用樹枝狀的管網布置方式。在管網中盡量建立調節(jié)設施或建筑物等，并保證在一定距離內設置壓力水頭，保證飲水供應的持續(xù)性。同時在供水過程中，檢測部門應定期對水質進行檢測并經常性的采取問卷調查，了解飲用水存在的問題，并采取措施去解決，保證供水的安全。

3 加強農村飲水工程管理

農村飲水工程管理是一項復雜的任務，因為飲水工程涵蓋各個方面，要使每一環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督管理之下，是十分困難的，因此要明確責任主體，對飲水工程進行分項管理，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就追究相應管理人員的責任，并制定明確的賞罰制度和培訓制度，提高管理人員的認識，切實加強對飲水工程的監(jiān)管。還要加強對管道維護和水質檢測管理，在飲水工程投入運行后，要加強對管道的維護力度，防止管道漏水、斷裂、接頭松動等問題，發(fā)現(xiàn)嚴重損壞的管道要及時更換；同時必須加強水質檢測管理，防止檢測人員消極怠工、敷衍了事，而導致到達農戶的水質不達標。

結束語

在農村人畜飲水和供水的安全問題上，政府部門要加大關注力度，切實解決影響飲水安全的所有因素。目前，農村的用水方面，不光是人們對水資源的保護意識缺乏的狀況，還有我國在供水設施上投入力量不大的原因。面對這些情況，我們首先要做的就是提高農民水資源保護的意識，從生活用水到農田用水上都要盡量做到不污染周邊的水資源；其次，政府應加大農村地區(qū)的水資源開采措施，盡量保證水資源能達到飲用的相關標準，這樣才能使農村人畜的飲水得到有效保護，也能切實保障飲水的安全性。

參考文獻

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[2]莊淑英.淺論農村人畜飲水供水安全與飲水工程管理[J].中國新技術新產品，2011（1）.

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第一條為加快農村飲水安全工程建設步伐，確保工程質量，根據《**省農村人飲項目建設管理辦法實施細則》，結合順慶實際，制定本辦法。

第二條解決農村飲水不安全的范圍。主要解決已確立的農村高、旱山村和缺水場鎮(zhèn)人口的生活用水困難和飲用水水質嚴重超標問題。

第三條以在正常年份人均日生活供水量50-80升、干旱年份35升，水質達到國家規(guī)定的飲用水標準為建設標準。根據水源、人口、地理位置和投資情況建設不同形式的飲水工程。

第四條解決農村飲水安全問題，主要依靠農(居)民自己的力量。堅持“國家補助、群眾自籌、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參建、社會監(jiān)督”的原則分期分批解決。

第五條農村飲水安全工程在區(qū)人飲辦(設在區(qū)水利局)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上統(tǒng)籌安排，整村推進。相關部門各司其職，各負其責。堅持規(guī)劃一處，建成一處，驗收一處，補助一處，解決一處。

第二章設計批復

第六條設計批復根據典型設計和技術要求，按集中供水、聯(lián)戶供水、分散供水、機井、大口井、水窖、水柜等多種模式進行。在水源有保障且農戶居住相對集中的區(qū)域，盡量規(guī)劃建集中供水工程；在有地下水且蘊藏較深的地方，規(guī)劃建機井；在有地下水但蘊藏較淺，且農戶分散的地方，規(guī)劃建大口井；對于既分散又無水源的個別農戶，采用水窖供水；有水源條件，但水量較小的采用水柜供水。

第七條批復內容包括取水地點、構筑物、泵站、機電設備、輸配電線路、輸配水管網布置及附件項目。重點放在水源是否可靠、工程技術方案與概算是否合理等方面。

第八條工程批復后，將列入規(guī)劃解決的農戶及人口情況在受益區(qū)域張榜公示，由受益農戶、村主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字認可。

第三章招投標及材料采購

第九條凡小型集中供水工程、分散式供水工程、農民自建的供水工程不選擇承包人的不實行招標。

第十條集中供水工程的土建、安裝部分，預算價在20萬人民幣(含20萬)以上200萬人民幣(不含200萬)以下的，按《**省政府投資工程建設項目比選辦法》的規(guī)定以比選方式選擇承包人，或經區(qū)政府批準，參照市上有關應急工程項目招投標辦法，在公開媒體上資格審查公告，按強制性標準進行資格審查，審查合格的以抽簽方式確定中標單位。超過200萬人民幣(含200萬)的按公開招標方式選擇承包人。

第十一條飲水安全工程土建、安裝部分預算價在20萬人民幣以下的，在有關部門的監(jiān)督下采取競爭性談判方式選擇承包人。

第十二條機電設備、管材等大宗物質采購按《政策采購法》及相關規(guī)定以詢價方式或其他法定方式實行集中采購。杜絕一味追求便宜價格而降低質量標準，嚴禁使用再生塑管和有毒的管材(建議各地選用價格適中的PP-R管)。關鍵材料設備的采購，必須要有相關專業(yè)技術人員參加。

第四章施工管理

第十三條嚴格執(zhí)行《**省農村人畜飲水項目建設管理辦法實施細則》、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范(試行)》、《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水技術標準》、《**省農村供水工程管理辦法(試行)》和《室外給水設計規(guī)范》等技術規(guī)范，確保工程質量。

第十四條農村飲水安全工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，場鎮(zhèn)飲水安全工程由區(qū)人飲辦負責組織實施。區(qū)人飲辦負責指導全區(qū)人飲工程建設質量和技術指導。

第十五條按照“屬地管理”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本轄區(qū)工程質量安全負總責，工程實行質量終身負責制，對場鎮(zhèn)供水工程項目要聘請有資質的監(jiān)理單位進行監(jiān)理，監(jiān)理費列入工程造價。

第十六條施工過程中，技術人員要嚴格按照設計施工，不得擅自修改，不得偷工減料。工程實行預留質量保證金制度，待驗收合格后補給。如遇特殊情況須變動設計的，必須事先報請設計方同意。

第十七條建立健全施工檢驗制度，嚴格工序管理，施工人員(或技術人員)要認真作好施工記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。凡驗收不合格的工程一律返工，返工的一切費用由施工單位自行負責。

第五章補助標準及項目管理

第十八條農村飲水安全工程土方開挖、設備搬運、到戶支管和室內設備等均由受益農戶自己承擔。

第十九條農村飲水安全工程項目及國家補助部分結算高于259元/人的，按人平259元補助。國家補助部分結算造價低于259元/人的，按實際造價補助(土建補助標準見附表)。

第二十條項目區(qū)農戶自建工程驗收后，將驗收內容和工程質量認定結果在工程所在的村社公示，群眾無異議后，由受益農戶或受益農戶代表在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取農村飲水安全工程補助款。

第二十一條對實行招投標承包的工程，先按工程進度支付70%工程款，待工程竣工驗收后，承包人開具稅務發(fā)票并附中標通知書、工程承包合同、審計意見書和區(qū)人飲辦驗收組出具的《順慶農村飲水安全工程批復、驗收單》及區(qū)人飲辦審簽的《順慶區(qū)農村飲水安全工程資金報帳結算單》，到區(qū)人飲辦辦理工程結算手續(xù)，并按規(guī)定質量保證金。

第二十二條飲水安全資金實行縣級財政報帳制，由區(qū)人飲辦實行專戶存儲、專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。

第二十三條飲水安全資金撥付堅持以下原則：一是資金使用按既定程序由區(qū)人辦主任“一支筆”審批；二是按工程進度和工程質量撥付資金；三是堅持資金隨項目走，資金撥付必須與項目計劃相銜接，嚴格執(zhí)行項目資金計劃。

第二十四條強化過程監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、財政局要組織專門工作班子對整個飲水安全工程資金流向、使用情況進行監(jiān)管督查，確保工程陽光操作。

第二十五條各地應嚴格按照區(qū)農村飲水安全領導小組下達的計劃和批復的實施方案執(zhí)行，凡不按要求造成后果的，由當地政府和村社自行負責。

第二十六條按照分級管理的原則，層層分解落實任務，簽訂目標責任書，并明確安全措施，確保項目順利實施。

第六章竣工驗收

第二十七條工程完成后，在自驗合格的基礎上，由村社寫出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，上報區(qū)人飲辦，由區(qū)人飲辦組織有關單位進行竣工驗收。驗收內容主要包括工程質量、資金、投入、工程效益運行情況和工程管理等方面。

第二十八條工程驗收后要以村或社為單位進行公示，并由受益農戶、群眾代表、村社干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工程技術人員及驗收人員簽字認可，方可交付使用。

第二十九條對群眾不滿意、驗收不合格的工程，責令有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社限期整改，否則不予補助，并取消下一批項目計劃。

第七章工程運行管理

第三十條區(qū)水利局是農村飲水安全工程的行業(yè)主管部門，負責研究、制定農村飲水安全工程管理辦法和規(guī)章制度。

第三十一條農村飲水安全工程建成后，必須明晰產權，建立健全管理機構，明確責任主體，明確管理責任，因地制宜地落實管理措施，制定切實有效的供水管理辦法。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水行政主管部門、工程管理單位及受益區(qū)群眾都有依法保護農村飲水水源不受破壞的義務。以庫塘、河流、泉水等地表水為供水水源的，當地人民政府應在取水點設置明顯標志和固定告示牌，水源周圍100米內不得修建可能對水源造成污染的工礦企業(yè)和廁所等；以地下水為水源的，取水建筑物應設置保護措施，并以井的影響半徑范圍為水源保護地。

第三十三條供水構筑物和輸水管道應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定保護范圍設置明顯標志，在保護范圍內不得興建影響供水的其它建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改建、破壞和侵占供水設施；嚴禁取土、堆放物料、垃圾、植樹等活動。

第三十四條為確保供水質量，集中供水工程應有消毒設備，區(qū)防疫部門應定期對飲水水質進行檢測，飲用水水質必須符合國家衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水標準》(GB5749—85)的規(guī)定。

第三十五條凡因開礦、建廠或進行其它生產建設活動的造成水源變化、水質污染、工程損壞、人畜飲水困難的，應按“誰污染誰負責、誰損壞誰補償”的原則，由破壞、污染的單位或個人及時處理，賠償損失。

第三十六條堅持“以水養(yǎng)水”原則，集中供水工程實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。水費標準由區(qū)級以上物價部門核定。

第三十七條水費收入必須用于工程設施的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第三十八條有下列行為之一者，供水工程管理單位(個人)要依法制止其行為，限期改正，直至追究法律責任。

(一)私自接水竊水者；

(二)拒不交納水費者；

(三)擅自拆遷供水設施者；

(四)毀壞供水設備者；

(五)私自切斷電源、水源，影響供水設施運行者；

(六)破壞水源、污染水質者。

第三十九條供水管理人員凡有下列情形之一者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責任。

(一)撤離崗位，無故停水斷水者；

(二)，違章操作，致使設備損壞，造成重大經濟損失者；

(三)貪污挪用水費，或者；

(四)對水源水質監(jiān)管不力，釀成嚴重后果者。

第四十條集中供水工程應設置永久性標志(碑)。

第七章職能職責

第四十一條區(qū)人飲辦抽調的水利技術干部要認真堅持各種技術規(guī)范和標準，加強技術指導，完善技術服務，并自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、村民組織及群眾的監(jiān)督，凡出現(xiàn)、弄虛作假等行為，一律嚴懲不怠。

第四十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調處理好缺水人口的認定、工程受益范圍、群眾的組織發(fā)動、建設過程中的占地、苗木賠償、工程質量、建設進度、安全生產等工作。

第四十三條區(qū)目標辦、農工辦、人飲辦負責對工程質量、工程進度等的督促檢查，并定期通報。

第九章附則

篇7

關鍵詞：農村； 飲水安全； 施工； 管理

Abstract: Through analyzes the problems that exist in the current rural drinking water safety, put forward the general idea of protect the rural drinking water safety issues. With the construction of rural drinking water safety and water engineering management, propose measures to improve rural drinking water safety, and to strengthen the management of rural drinking water projects built.Key words: rural; the safety of drinking water; construction; management

中圖分類號：TV5文獻標識碼：A 文章編號：

關于農村居民飲水安全問題

近幾年，隨著農村經濟發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件也逐步得到改善，生活水平隨之提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其它基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規(guī)定標準。飲水不安全因素對人民群眾的生活及身心健康構成了威脅。

1、農村飲水安全工作面臨的問題

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水質和水量沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。另外，居民點到取水點的距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當一部分水源水質不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準。

2、危及飲水安全的因素

農村飲水工程按形式分為：利用小泉小水堤飲水，旱井旱池、旱窖供水和以深井、淺井、大口井提水三種方式。通常情況下水源衛(wèi)生條件差：以水庫為水源取水的供水工程，汛期水體渾濁，加上凈化的措施少，影響了供水的質量；以露天蓄水池為飲用水源的工程，沒有較好的保護措施，集雨場衛(wèi)生條件差，未經處理直接飲用，既不衛(wèi)生，又不安全。嚴重威脅農民身體健康的三大隱患為：氟砷含量超標的飲用水、苦咸水、污染的地表和地下水。

保障農村飲水安全

為了使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質標準》。水質標準包括物理性狀、化學性狀、毒理學和細菌學四大類指標。

對農村飲水的水質要求

水的物理性狀包括渾濁度、味和臭等各項指標。要求水質從感觀上對人體無不良刺激。水的化學性狀包括PH值、總硬度、銅、鐵、錳、鋅、揮發(fā)酚等各項指標。超過一定限量時，它將會使水發(fā)紅發(fā)黑，產生異味、異臭，水燒開時會產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需要采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則是比較困難，在農村無法實現(xiàn)，遇到此情況只能另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質，超過衛(wèi)生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。

保障農村飲水安全的總體思路

一些專家表示，一些地區(qū)飲水安全的根本問題是在于水污染，比較好的解決辦法是對地表水的凈化處理，這也是解決當地農村飲水安全的一個重要途徑。不過，如果河水中重金屬含量過高，處理的難度將會比較大，成本也非常高，還需要具體情況具體對待。另外，雨水利用工程也是一個值得推廣的發(fā)展方向，具體做法可以借鑒山區(qū)的水窖、集雨工程。在高砷水和高氟水地區(qū)，收集自然界的雨水進行二次利用是一個解決當地飲水安全的較好的途徑，而且成本較打深井低，這些雨水如果不收集起來的話，滲入地下后可能又變成了高砷水和高氟水，等于就白白浪費了。

改善農村飲水安全的措施

我國的農村人口居住分散，經濟落后，技術管理水平低，城市集中式給水處理技術并不適合農村分散式給水。因此，急需開發(fā)適合我國農村的分散式給水技術，從而為我國廣大農村提供安全的飲用水。

1、工程措施

（1）保證工程的可持續(xù)性。根據全面建設小康社會的需要和農民的承受能力確定工程建設規(guī)模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，根據群眾的意思選擇工程形式和建設方式。(2)保證水源的可持續(xù)性。水源布局要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。有條件的地方，可以建設一些高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。 要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時，一定要做到采補平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。(3)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量和水質并重，防治結合，工程措施與非工程措施相結合。(4)加強水質檢測建設。為保證飲用水水質，應加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢測和檢驗。

2、非工程措施

（1）要防治結合，綜合治理。水源地保護要與水質處理相結合，特別是要加強飲用水源地的保護，嚴格監(jiān)控農藥、化肥的使用，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。（2）水價調控措施。飲水工程供水水價偏低，是制約供水工程正常運行的主要因素之一，所以必須改革現(xiàn)行的供水水價管理政策，實行保底價、成本價和超額用水水價區(qū)別對待、足額收取的政策，使飲水工程實現(xiàn)有償供水，以水養(yǎng)水，使其逐漸走向良性循環(huán)的狀態(tài)。（3）資金籌集措施。飲水安全工程點多面廣，僅靠國家的有限資金是遠遠不夠的。所以，在資金籌措上，要從推行小型水利工程產權改革入手，在產權流動、結構多元的基礎上拓寬籌資、融資渠道，要積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水；大戶帶頭、民營辦水；拍賣轉讓，滾動辦水；租賃承包，以水養(yǎng)水；貸款融資，舉債辦水等五種融資辦水方式，使飲水工程在產權明晰，責權利一致的前提下保證足夠的投入，使其得到良好的運行。（4）管理監(jiān)督措施。長期以來，重建輕管的問題一直得不到有效的解決，為了保證飲水工程的持續(xù)有效運行，保證飲水的安全，需從根本上采取措施既要從工程的所有權、經營權等方面強化管理，也要加強部門監(jiān)督、服務等管理功能，還要適當從資金等方面給予支持，只有這樣才能保證飲水工程的可持續(xù)利用，才能保證農村的飲水安全。

四、農村飲水工程管理

管好用好飲水工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項重要的工作。工程建成后要加強管理。

第一、建立管理責任制。根據工程所有權的明確歸屬，應建立明確的管理責任制。

第二、工程管理。飲水工程在運行過程中，必須進行維修養(yǎng)護，確保正常供水，發(fā)揮其效益。（1）取水工程的管理 取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道應經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應及時處理。取水口的污物應經常清理，防止進入管道，造成阻塞。排砂孔應定期沖砂。（2）凈水工程的管理 凈水工程在整個工程系統(tǒng)中不可輕視的部分，為了保持水質良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應清理一次，并按級配要求重新裝入新料。沉淀池要經常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應防止大量泥砂進入管道，水渠。（3供水設備的管理 供水設備主要包括閘門、水龍頭、水表及電機、水泵等。要經常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規(guī)程操作。（4配水工程的管理 供飲水用的水池，應保持不垮不漏，在運行中發(fā)現(xiàn)問題，應及時處理。開敞式水池，要經常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質衛(wèi)生。

第三、水質監(jiān)測管理給水工程投產后，必須經?；炈|，以確保供水安全。

第四、管網的養(yǎng)護管理。 管網的經常性養(yǎng)護很重要，管網養(yǎng)護工作的范圍很廣，如閥門維修，漏水檢查，水管接頭松動維修，水管防凍等。

總之，農村飲水工程建設后管理的總體要求是：以保障農民群眾的飲水安全為目的，以提供優(yōu)質供水服務為宗旨，堅持按經濟規(guī)律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統(tǒng)一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發(fā)揮效益。農村的飲水安全形勢嚴峻，根據衛(wèi)生部和水利部的調查，農村人口存在飲水不安全問題，污染的地表和地下水成為嚴重威脅農民身體健康的三大隱患。為了與全面建設小康社會的要求相適應，農村飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質，解決飲水安全問題放到第一位。

參考文獻：

[1]陳昌杰.我國生活飲用水水質衛(wèi)生要求,中國水利，2005,17

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關鍵詞：農村飲水 建后管理 解析研究

一、農村飲水安全工程建后管理存在的基本問題

農村飲用水工程由于量多面廣，所服務的對象是農民，各地自然地理條件又復雜多樣，經濟社會發(fā)展水平不一，使得項目規(guī)模大小不一，形式多樣，這些因素給農村飲水工程建后運行管理帶來了很大的困難。主要有：

1、管理體制不健全，管理水平低。

除了縣城市自來水水廠管網延伸農村項目，依靠城市自來水公司原有的先進管理理念和健全的制度，建后管理體制和運行機制能快速跟上、得到保障外，其它的農村飲用水安全中重建輕管現(xiàn)象非常嚴重。根據調查了解，相當一部分已建工程管理體制不健全，運行機制不靈活。很多農村飲水管理項目，特別是單村供水項目，缺乏必要的人員配備，即使配備了管理人員，也因缺乏基本的專業(yè)技術知識，無法熟練掌握工程設施性能的操作程序，不能適應日常工程維護和飲水安全管理的要求。同時，因管理水平比較低，飲水水源、蓄水設施附近生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件較差，防毒防破壞裝置不夠完善，安全根本得不到保障，而且老化的管網、損壞的設施沒有及時更換，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，供水得不到保證，陷入“年年修，年年破，年年沒水喝”的惡性循環(huán)。這些問題的出現(xiàn)嚴重影響了人飲工程效益的正常發(fā)揮。

2、管理資金缺乏，難以維持正常運行。

一是工程建成后，交于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，鄉(xiāng)村財力困難，無法籌措啟動資金，管理人員的報酬及正常開支無保障，工作無法開展。二是很多項目建設資金除申請中央、地方財政補助外，還包括部分信貸，這也給工程建后運行管理帶來較大的還貸壓力。三是管理人員的報酬僅僅依靠供水水價之間的差價來維持，在目前很多項目用水量偏低、水價不高、覆蓋人口少很難維持工程的運行。

3、群眾有償用水意識淡薄，水費收取率低。

由于對實施長效管理的認識不足，飲水安全宣傳不到位，很多群眾甚至認為誰是天上掉下來的，沒必要收費。因此，不少農戶不愿花錢買自來水，導致自來水入戶率低。同時，很多項目尚未完全與市場接軌，用水收費制度尚不健全，入戶率甚至達不到設計供水規(guī)模的一半，水費收取率低，工程效益難以發(fā)揮，影響工程正常運行。

二、農村飲水建后管理的對策和建議

為保障農村飲用水工程安全、高效、持續(xù)、長效運行，充分發(fā)揮工程效益，認真吸取過去農村自來水站失修、失管甚至停供的教訓，因地制宜，加強各類農村飲水工程的建后管理，防止和避免用“福利水”，走“水價低、水質差、服務劣”的老路。

1、明確服務宗旨，明晰工程產權。

農村飲用水工程的服務宗旨是：以保障群眾身體健康、為農民提供安全飲用水為宗旨，堅持按經濟規(guī)律辦事，建立適應我縣市場經濟體制要求的農村飲用水管理體制和運行機制。農村飲用水工程管理首先要明晰工程產權，落實責任主體。一般以組織投資建設單位為工程產權單位，相應地也確定為責任主體單位。我們武義縣明確了各類項目的責任主體，分別是：城市管網延伸工程的責任主體是縣城市自來水公司，包括管網的維護與經營；集中式供水工程的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府；分散式供水工程的責任主體是村民委員會；水源工程以原有蓄水工程作為水源的，水源工程產權不變，由責任主體單位承包經營或按引供水量作價補償產權單位，也可以一次性買斷蓄水工程，新建水源工程由組織投資建設單位持有工程產權。

2、綜合考慮供水成本，合理確定水價。

確定合理的水價，是保證農村飲用水工程良性運行的關鍵。根據國家政策確定，要綜合考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，同時也要考慮農民的承受能力，科學合理定價。有條件的地方可實行容量水價，超額加價，季節(jié)浮動等經濟杠桿調節(jié)用水，節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。實行有償用水，供水水價按照“補償成本、合理收益、公平負擔”的原則確定。農村生活用水水價原則上不高于城鎮(zhèn)生活用水水價。水價的確定依據農村供水總量、水費的收入和農民可承受程度確定，在確保使農戶能夠承受、用得起水的前提下，讓經營者的水費收入扣除管理費用后，有一定的經營收入。

3、結合當地實際情況確定管理模式。

責任主體單位要根據水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》確定管理人員人數，要嚴格控制人員編制，減少沉員，降低工程管理和運行成本。采取專業(yè)與用水戶參與式管理相結合的方式，由責任主體單位確定產權拍賣、長期承包、成立協(xié)會等管理模式。具體操作中要根據三個有利于，即有利于農民群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則確定管理模式。

4、加強和規(guī)范水質檢驗和監(jiān)測工作。

各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質標準》等有關標準和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數據的統(tǒng)計分析和報表制度，如日供水量在1000m3以上的供水單位要建立水質化驗室，按要求配備檢驗人員及儀器設備；日供水量在1000-200m3的供水單位要逐步具備檢驗能力;日供水量在200m3以下的供水單位要有專人負責水質檢驗工作等。

5、加大政府支持力度，加強宣傳，提高社會飲水安全意思。

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水是生命之源，飲水安全問題關系到人民群眾的切身利益，我國對于國民飲水安全工程建設投入了足夠的精力，建立起了比較完善的國民飲水安全管理體系。但是由于農村經濟發(fā)展以及居住形式等問題的限制，飲水安全工程在農村的實施仍然存在一些問題，本文就農村飲水安全工程問題進行了分析，指出了其中存在的具體問題，給出了一系列的解決方案，希望以此能夠推動我國農村飲水安全工程長效管理機制的建設。

關鍵詞:

農村飲水;飲用水污染;飲水安全;長效管理

農村飲水安全問題是農民一直關注的重點問題，尤其是在近些年有些勞動密集型企業(yè)開始進入農村辦廠，造成了不同程度的水體污染，給農民群眾的生命財產安全造成了不利的影響［1］。政府開始緊抓農村飲水安全工程建設，并投入人力物力完善工程長效管理機制，以此來保護廣大農民的生命健康，改善農村飲水質量。對農村飲水工程長效管理機制的研究必不可少。

1我國農村飲水工程類型

1.1分散供水工程

分散供水是在一些發(fā)展較為落后的村落最普遍的方式，尤其是在一些山區(qū)，人口密度低，地形復雜，農民飲水主要靠水井取水。這種方式可以在地理位置偏僻的貧困地區(qū)很好的解決農民吃水問題，但是，這種供水方式過于簡陋，水質沒有通過檢測也沒有凈水處理環(huán)節(jié)，水中的細菌寄生蟲等有害物質很有可能引發(fā)疾病。所以分散供水方式的安全工程建設要重點突出飲水安全問題。

1.2集中供水工程

集中供水是我國目前最普遍的供水方式，這種供水方式為國內90%以上的人口提供了飲水和日常用水，集中供水方式系統(tǒng)高效，一個供水網絡可以覆蓋整個城市及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。集中供水工程可靠性高，有完整的配套服務體系和先進的飲水處理裝置，能夠保證人民飲水健康。集中供水工程從規(guī)模大小可以分為4個級別:1)覆蓋范圍最廣的是城鄉(xiāng)一體供水系統(tǒng)，這種供水工程將農村納入城市周邊進行統(tǒng)一的供水規(guī)劃，以此來提高農村飲水供水質量，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2)城市管網延伸供水系統(tǒng)，這種供水系統(tǒng)是以城市為中心進行輻射式覆蓋，將城市供水系統(tǒng)多余的水延伸輻射到周邊村落，這種方式雖然不能完全滿足農村供水的需求但是也能緩解其壓力［2］。3)規(guī)模再小就是村村聯(lián)合供水方式，這適用于離城市較遠且村落分布較為密集的地區(qū)，同地區(qū)的各村落共同建設一個集中供水工程以滿足農村用水需要，也可以達到飲水安全要求。4)單村莊集中供水模式是針對一些人口密度大，人口數量多是村莊而言的，可以單獨建立一個供水凈水工程，保證用水安全。

2農村飲水安全工程中存在的問題

2.1數量多但規(guī)模較小

中國農村人口數量多，分布不夠密集，越偏遠地區(qū)越是貧困，農村飲水安全工程越簡陋。在偏遠山區(qū)，村落之間或村子與城市之間距離較遠，無法實現(xiàn)協(xié)同供水，這個原因導致了農村飲水供水系統(tǒng)小而多，很多農民飲水系統(tǒng)設備簡陋，僅僅是一口水井一個水泵來解決，沒有配套的水質檢測和凈水系統(tǒng)，飲水安全無法保證。這種現(xiàn)狀是中國農村飲水安全工程長效管理機制需要首先解決的問題。

2.2投資不足

中國農村飲水安全工程建設資金是以人口數量為依據進行發(fā)放的，所以這就使人口較少的偏遠地區(qū)的供水工程建設雪上加霜。這些村子人口稀少，本身就沒有合格的供水系統(tǒng)，國家的農村飲水安全建設款項又少，更加不能滿足這類農村的飲水安全工程建設。所以要對農村地區(qū)飲水安全工程建設現(xiàn)狀進行調查，根據實際情況確定財政資金的劃撥。

2.3用水量較小，供水工程收支不平衡

造成這一問題的根本原因是農村傳統(tǒng)供水方式的沿用。我國農村建設水平低，在十幾年前很多農村地區(qū)還沒有接通自來水，農民日常用水通常來自于自家挖掘的水井。近年來國家加大了農村飲水安全工程的建設，大部分農村地區(qū)都完成了安全供水工程的建設，但是，農村傳統(tǒng)的供水設備依然保留下來。再加上飲水安全工程的供水價格較高，很多農民群眾對飲水安全的認識程度不高，導致了很多村民仍然習慣使用自家供水設備提供日常用水。這就導致了國家供水工程供水收入減少，無法滿足日常開支需要，最終導致農村安全飲水工程無法正常運行。

2.4部分村民承擔不起高額的水費

中國的經濟發(fā)展水平還沒有整體達到小康水平，這在農村地區(qū)尤為顯著，農民收入過低，為了維持生活需要必須減少日常開支。國家安全飲水供水工程的水價相對于村民自己挖掘的飲水井要高的多，因此在貧困的農村地區(qū)很多村民選擇沿用村里的潛水井進行供水，放棄使用安全性更高但是價格較貴的飲水工程。在貧困地區(qū)實行用水補貼是解決這一問題的一條途徑。

2.5農村飲用水污染

農村水源污染也是制約農村安全飲水工程長效管理發(fā)展的一大因素。農村水源的污染源主要來自城市污水排放和農村生活垃圾。由于城郊地區(qū)的污水管理不夠嚴格，工廠企業(yè)多分布于城市郊區(qū)，有些工廠的生產廢水不經過處理就排入附近河流，河流又流經城郊附近的村莊，久而久之對農村地下水造成了嚴重的污染。又因為農村物業(yè)水平不高，生活垃圾沒有專門的分類處理環(huán)節(jié)，經常是簡單的堆積掩埋，經過幾年的時間這些掩埋的垃圾很容易侵入地下水源，給農村飲水健康造成威脅。除此之外，一些農村畜牧業(yè)發(fā)達，家畜家禽的糞便也沒有專門的處理設備，很多都是排入河流水庫內，導致水的富營養(yǎng)化，細菌病毒滋生，地表水的污染最終會危及到地下水源，這種污染使得凈水裝置也很難去除干凈其中的有害物質。

3加強長效管理機制建設的對策

3.1制訂規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理

農村飲水安全工程的特點是規(guī)模小，數量多，管理起來確實存在很多的不便之處，在很多農村地區(qū)管理供水系統(tǒng)的人員有的只有一個或兩個的人員。所以，要想實現(xiàn)農村飲水安全工程的長效管理機制必須從建立統(tǒng)一的管理規(guī)章開始。將農村飲水安全管理辦法以文件的形式統(tǒng)一起來，對飲水安全管理方法進行細化，明確管理內容和責任歸屬。對缺少管理人員的地區(qū)要培訓專門的管理人才，每個農村供水系統(tǒng)還要有專門的維護維修人員，以此來應對農村飲水安全工程中可能出現(xiàn)的技術和管理上的問題。

3.2建立水質檢測系統(tǒng)

水質監(jiān)測是農村飲水安全工程建設的重點內容之一，也是實現(xiàn)其長效管理機制必不可少的任務。當前大多數農村地區(qū)的供水系統(tǒng)沒有專門的水質檢測系統(tǒng)，很多時候都是出現(xiàn)水源污染事故之后才進行水質檢測，無法保證廣大農村人民的生命健康。水質檢測系統(tǒng)的建設需要大量的資金和人才支持，所以政府要發(fā)揮職能，保證農村水質檢測系統(tǒng)的順利建設。要實現(xiàn)水質的實時監(jiān)測，如果飲水杯污染，應在第一時間做出應急處理措施，以保證不影響村民的飲水健康。

3.3制訂科學、合理的用水價格

農村安全飲水供水系統(tǒng)用水價格的制定是一個需要統(tǒng)籌兼顧的任務。首先，安全飲水工程的供水價格是供水工程的唯一收入來源，價格過低會導致供水工程經濟虧損，無法承擔起日常的管理維護，使得安全飲水工程無法實現(xiàn)長效管理。其次，很多農村地區(qū)收入偏低，農民無法承擔過高的用水價格，一旦價格過高很多村民會選擇使用傳統(tǒng)的淺水井取水，放棄使用安全飲水工程的供水，這樣不僅會無法保障農村飲水安全還會使安全飲水工程因人民用水量少而陷入癱瘓［3］。所以，用水價格的制定需要大量的民意調查，根據各地農村經濟發(fā)展水平制定合理的價格。政府要對貧困地區(qū)分撥安全飲水補貼，以降低貧困地區(qū)的安全飲水工程用水價格。

3.4建立高素質的管理隊伍

要想實現(xiàn)農村飲水安全工程的長效管理就要在各個農村供水系統(tǒng)設置管理崗位，并編入事業(yè)編制，這樣才能保證今后不會出現(xiàn)無人管理的狀況。要定期對管理人員進行培訓和考核。要針對農村飲水安全供水工程的特點對管理人員進行再教育，明確每個管理人員的責任，以此來督促提高農村飲水安全工程的管理水平。

3.5強化各部門的監(jiān)督、管理作用

除了各農村的飲水安全工程管理崗位建設以外，工程的上級部門也要做好監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要設立專門的水質監(jiān)督部門，定期到各村子飲水安全工程進行檢查監(jiān)督，還要儲備一定的專業(yè)技術人員，在農村出現(xiàn)飲水安全問題時能夠及時下村進行技術指導?？h市一級也要有農村飲水安全工程監(jiān)督管理部門，統(tǒng)籌管理全市的飲水工程，以應對突發(fā)的大規(guī)模飲水安全事故。

4總結

農村飲水安全工程長效管理機制的建設是一個長期的任務，需要克服農村經濟發(fā)展不平衡這一嚴重的問題，農村落后的經濟使得飲水安全工程的建設和管理無法使用統(tǒng)一的標準，所以這就需要政府給予大力的支持。飲水安全工程要建立起系統(tǒng)的水質檢測部門，實現(xiàn)實時的農村水質監(jiān)測，制定合理的用水價格，培訓高素質的管理人才，強化管理部門的監(jiān)督。通過這些手段可以有效推進我國農村飲水安全工程長效管理機制的建設。

作者：林永青 單位：江西省興國縣水利局

參考文獻:

［1］姚志春，姚永晉.農村飲水安全工程長效運行機制研究－以甘肅省為例［J］.生產力研究，2014(11):53－56，60.

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關鍵詞：農村；飲水安全；建筑；管理

中圖分類號：U492文獻標識碼： A

前言

因為管理不善，責任制沒有落實，近年來，我國一些農村地區(qū)的飲水工程有不少安全問題產生，甚至有些飲水工程出現(xiàn)廢棄的現(xiàn)象，使得國家資源嚴重浪費，危害人民生命安全。因此，飲水工程一定要嚴格落實責任制，完善管理制度，加強監(jiān)督管理，使飲水工程正常運轉，為農村地區(qū)飲水安全不斷發(fā)揮重要作用。

一、加強農村飲水安全工程建設與管理的重要性

1、水是生命之源，是人們賴以生存的重要條件，直接影響著人民的身體健康和寶貴生命。據相關資料統(tǒng)計表明，我國農村3億多人民的飲水安全存在問題，幾乎占到農村總人口的四十個百分點，解決飲水安全問題，直接關系到廣大農村人民的福祉，必須引起高度重視。

2、飲水安全工程建設與管理事關社會和諧穩(wěn)定，人心向背。飲水安全工程是民生工程，是黨和政府心懷人民的德政工程，同時也是“三個代表”、科學發(fā)展觀重要思想的具體體現(xiàn)，直接影響著新農村建設和小康社會目標的實現(xiàn)。

二、我國農村飲水安全以及管理現(xiàn)狀

（一） 飲水安全現(xiàn)狀

飲用水是人們日常生活所必須的，所以飲用水的質量和人們的身體健康有直接的關系，如果飲用水的質量不達標，將會對人體造成各種負面影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、水質不達標。在農村的飲用水中，如果含氟量過高，將會引發(fā)多種疾病，如果長期飲用高氟水，甚至會出現(xiàn)氟中毒的現(xiàn)象，威脅到人們的生命。飲用高氟水的人口主要分布在我國的長江以北，在華北。西北以及華東地區(qū)分布較為廣泛，在這些地區(qū)因為長期飲用高氟水，而出現(xiàn)了氟斑牙和氟骨癥，對骨質密度有極大的影響，嚴重的會造成半身癱瘓，喪失自理能力，對人們的身心造成巨大的傷害，影響到農村的發(fā)展

2、水源污染。如果飲用水的水源被污染，會形成致病微生物，直接威脅到人們的身體健康。如果水源被污染，會造成地表水或者地下水的污染，如果污染嚴重的情況下，將會造成傷寒以及霍亂等重大傳染病的發(fā)生，目前在我國的部分地區(qū)因為飲用水受到污染，致使癌癥的發(fā)病率居高不下。

3、水生物污染。在近段時期，我國的南方部分地區(qū)因為血吸蟲所引發(fā)的病疫有回轉的跡象，因為在疫區(qū)的人們因為生產生活所需，會飲用含有血吸蟲的飲用水，導致病情的反復感染，對人們的健康存在巨大的威脅。

（二）管理現(xiàn)狀

1、長效管理意識不強。隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發(fā)揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現(xiàn)象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規(guī)范。

2、群眾宣傳工作不足。部分地區(qū)群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規(guī)模遠大于實際供水規(guī)模#同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。

3、管理責任不明確。農村供水屬公共產品；涉及水利、財政、發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、建設等部門以及電力等機構；目前各部門的管理職責分工還不夠明確； 特別是城市供水管網延伸工程的管理主體及管理依據、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會應當承擔的職責等方面亟需明確落實。

4、管理體制建設滯后。在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛(wèi)生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進，但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。

三、村飲水安全工程的建設與管理措施

（一）按照飲用水安全標準嚴格施工

縱觀我國農村地區(qū)飲用水工程現(xiàn)狀，情況不容樂觀，一些地區(qū)的飲水工程形同虛設，年久失修，出現(xiàn)身邊是飲水工程，仍喝著質量不達標的水的怪異現(xiàn)象。為此，相關部門一定要高度重視農村飲水工程建設，以對人們生命健康負責的高度責任感，加大對飲用水工程建設的投入。同時，嚴格按照飲用水安全標準進行工程建設，堅決打擊偷工減料，有損工程建設，對人民飲水安全不負責的行為，使飲水工程建設水平不斷提升，為農村人民喝上干凈、健康的飲用水提供重要基礎條件。

（二）加大安全飲水宣傳力度

通過報紙、廣播、電視等各種媒體，積極宣傳安全飲用健康水的知識，向廣大群眾認真講解飲用不安全水對身體健康的危害，增強自我保護意識，強化安全飲用水的宣傳力度，以點帶面開展多層次、多形式的廣泛宣傳，使廣大人民群眾能夠充分認識到農村飲水安全工程建設與管理的重大意義，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導農民改變傳統(tǒng)用水方式，樹立水是商品的消費觀念。

（三）加強農村飲水水源地保護工作

抓緊上報區(qū)級農村飲水安全水質檢測中心建設方案，爭取在年內實施建設，盡早建成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質監(jiān)測點，完善水質監(jiān)測網絡。盡快完成農村飲用水水源地的環(huán)境狀況調查工作，按照有關規(guī)定劃定農村飲用水水源地保護區(qū)，設立保護標識，制定保護辦法；強化農村生活污水和垃圾處理，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化農業(yè)面源污染和土壤污染防治；加強水源地監(jiān)測工作，從源頭上確保飲水水質安全。

（四）采用合理的水處理技術設施

鑒于我國水源地水質超標的嚴重局面，應采取合理的水處理技術設施。在農村地區(qū)，應針對高氟。高砷和苦咸水，研究新的高效。簡易的去除技術和材料。如利用太陽能等：我國太陽能蒸發(fā)棚技術，利用有機碳、膜技術等除氟，除砷技術等，以及濱海和島嶼地區(qū)的高效海水淡化技術。針對水質衛(wèi)生指標不佳的情況，采取適合農村地區(qū)應用的簡便水處理。消毒技術和設備以及水質測試設備。

（五）規(guī)范農村供水運行管理

1、農確立運行、維護管理單位。村供水單位要確立工程運行和維護方式，有條件的農村供水工程可以按照所有權和經營權分離的方式。委托有資質的專業(yè)管理單位負責管理和維護。委托的具體形式由農村供水工程所有者確定。

2、健全供水單位檔案管理。農村供水單位要做好水源巡查、水質檢測、供水設施檢修和養(yǎng)護等工作，確保設施的正常、 安全運行。真實記錄運行日志，建立健全供水檔案，并確定專人管理。

3、加強相關業(yè)務培訓。各縣、市、區(qū)水利局要指導農村供水單位配備相應人員，定期對農村供水從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，培訓不合格的不得上崗，培訓不得收取費用。

4、加大對農村飲水安全工程管理投入。隨著農村飲水安全工程建設的迫切性以及工程建設的綜合質量標準不斷提高，單位面積內建設成本正在呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。此外，物價上漲導致管道、管材以及泵站等等工程建設成本呈現(xiàn)連年升高的現(xiàn)象，而在最初計劃制定的過程中并未對此做出充分的考慮。這就需要提高工程建設的單位成本標準和資金分配標準。從另外一方面來看，隨著安全工程建設計劃的不斷深入，后期計劃的實施成本將會隨著時間的推移出現(xiàn)不斷上漲的變化趨勢，這也需要擴大投資，同時安全工程長期的維護工作和后期的管理工作也需要更多的資金來付諸實施。這就要求重新評估和分配資金的使用和來源，從各大方面來提高工程的資金投入。

結語

綜上所述，村飲水安全工程是解決農村群眾吃水困難。改善飲水水質。減少疾病。保障廣大人民群眾身心健康和生命安全的一項民生工程。是社會主義新農村建設的重要內容，因此必須采取上述有效措施進行建設與管理。

參考文獻：