導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)保法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強統(tǒng)籌管理，增強維護(hù)金融消費者權(quán)益的主動性和責(zé)任感

為加強消費者權(quán)益保護(hù)工作的統(tǒng)籌管理，桂平聯(lián)社把消費者權(quán)益保護(hù)融入“信用相伴，合作共贏”的企業(yè)文化建設(shè)中，成立了金融消費者權(quán)益保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了消費者權(quán)益的內(nèi)涵和范圍，部門職責(zé)分工等各項要求，促進(jìn)該項工作高效有序開展。同時建立工作機制，促進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作常態(tài)化和規(guī)范化，完善維護(hù)消費者權(quán)益應(yīng)急管理和客戶投訴處理機制，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，通過不斷擴大自助網(wǎng)點覆蓋面，為客戶提供更便利的金融服務(wù)，持續(xù)提升整體金融服務(wù)水平。

二、多渠道持續(xù)傾聽消費者聲音，妥善處理客戶投訴

一是通過多種渠道收集消費者的意見和建議并進(jìn)行梳理分析，為改善消費者體驗、更好地保護(hù)其合法權(quán)益提供線索和依據(jù)。主要渠道包括：966888全區(qū)統(tǒng)一客服熱線、0775-3391088全市投訴專線、客戶滿意度晴雨表調(diào)查和專項客戶調(diào)查問卷等。

二是將消費者權(quán)益保護(hù)落實到售前、售中和售后的全過程。近年來，銀監(jiān)會出臺了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，不斷強化對銀行業(yè)金融機構(gòu)在產(chǎn)品服務(wù)售前、售中、售后等環(huán)節(jié)的行為監(jiān)管，覆蓋產(chǎn)品創(chuàng)新以及理財、信用卡、電子銀行、保險、服務(wù)收費等與消費者關(guān)系密切的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合本聯(lián)社業(yè)務(wù)特點和客戶需求，及時制定并落實相應(yīng)的制度和措施。

三是通過營業(yè)網(wǎng)點和網(wǎng)站等渠道公告收費項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，尊重客戶的知情權(quán)和選擇權(quán)。并在營業(yè)網(wǎng)點公布電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等投訴處理渠道和投訴流程。

四是及時受理、處置客戶投訴，并在規(guī)定時限內(nèi)通過有效方式告知投訴者處理結(jié)果，提高投訴處理滿意度。

三、開展多種形式的金融知識宣傳教育

今年以來，桂平聯(lián)社共向群眾發(fā)放消費者權(quán)益保護(hù)及金融服務(wù)調(diào)查問卷共1200多份，收回有效問卷1000多份。接受群眾咨詢約33000人次，發(fā)放宣傳資料7萬多份，利用LED播放金融知識80多項，制作各類宣傳欄、展版170多塊。開展的宣傳活動主要有：一是以“構(gòu)建和諧金融環(huán)境，塑造和諧服務(wù)形象”為主題，開展“創(chuàng)優(yōu)工程”優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)活動。二是開展“普及金融知識萬里行”系列活動，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展“送金融、送法律、送科技、送溫暖”下鄉(xiāng)活動。三是2013年5月，在貴港銀協(xié)的統(tǒng)一組織下，到木樂鎮(zhèn)開展以“送金融知識下鄉(xiāng)”為主題的宣傳。四是不定期開展一些金融業(yè)務(wù)知識和金融產(chǎn)品使用常識等宣傳活動。

四、結(jié)合“三大工程”及“助農(nóng)取款”工作的開展，不斷優(yōu)化和改善農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境

篇2

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案的內(nèi)容及其特點

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案是一種農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)運用文字材料、電子文檔及其他不同的載體對新型農(nóng)村居民進(jìn)行養(yǎng)老保險參保情況的記載，這些記載內(nèi)容具有法律效力的特點，有效地將農(nóng)村養(yǎng)老保險文件、個人投保狀況及經(jīng)辦投保業(yè)務(wù)等內(nèi)容記錄在案，便于經(jīng)辦機構(gòu)及投保個人的查詢。具有政策性強，操作性能高；農(nóng)村居民投保牽涉面廣；農(nóng)村居民流動性加大等特點。

二、新農(nóng)保檔案管理工作現(xiàn)狀分析

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理體系中，我國農(nóng)村參保人數(shù)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在農(nóng)民的養(yǎng)老檔案中涉及到個人參保的詳細(xì)個人信息、農(nóng)民交納的養(yǎng)老保險金額、個人的養(yǎng)老保險賬戶中基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的管理以及保險關(guān)系因變動產(chǎn)生轉(zhuǎn)移發(fā)生接續(xù)等內(nèi)容，都要全面細(xì)致地記錄在案，但由于農(nóng)村人口流動大，情況較復(fù)雜，不及時將變動信息提供給社保經(jīng)辦人員，造成檔案資料一次錄入或缺項，就從此不再有所更改的現(xiàn)象。在檔案信息采集過程中，檔案信息采集不全，使檔案管理資料不詳細(xì)，對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險檔案對象統(tǒng)計不全，管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，對資料的歸檔口徑、分類標(biāo)準(zhǔn)、分級管理以及檔案管理的保存期限等事項，經(jīng)辦人缺乏熟知程度，無規(guī)范、無要求地處置檔案資料。

三、加強新農(nóng)保檔案管理工作的建議

1.制定法律法規(guī)，依法治檔

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案工作，要依據(jù)國家的法律法規(guī)，求真務(wù)實，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，吉林省政府先后頒發(fā)了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》、《社會保險業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限》等文件，由社會保障局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對檔案資料的收集渠道、方式及分類歸檔管理，設(shè)立規(guī)范管理的檔案管理庫，添置檔案柜、檔案袋及其他相關(guān)檔案整理工作的管理要件，進(jìn)行集中管理并制定相關(guān)的檔案管理制度，包括檔案的查詢、保管及銷毀制度，都要有章可循，使檔案工作真正地服務(wù)于廣大農(nóng)村民生。

2.加強宣傳力度，強化檔案管理人員的素質(zhì)

通過新農(nóng)保的普及宣傳，參保人員更加了解新農(nóng)保的政策及信息，知曉參保的重要性，促進(jìn)新農(nóng)保深入人心。吉林省社會保障局每年舉辦一次組織全省新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)，加強社會保障人員的素質(zhì)，時間定為1-3天，旨在提高檔案管理人員素質(zhì)，掌握熟練的檔案管理方法和操作技能，使檔案管理人員在管理意識中改變原有的觀念，明確自身所在位置的責(zé)任及重要性，意識到養(yǎng)老檔案管理是民生期盼的“放心屋”，提高管理好新農(nóng)保的責(zé)任心，增加他們?yōu)槊裰\福的幸福感，為新農(nóng)保資料內(nèi)容完整做好服務(wù)工作。同時，減少檔案管理人員的調(diào)動頻率，保持檔案管理隊伍的穩(wěn)定性。

3.加強現(xiàn)代化信息管理，實現(xiàn)檔案信息共享系統(tǒng)，提升檔案管理水平

新型農(nóng)村各具特點，人數(shù)多且分散，參保繳費的方式各有不同，且參保期限及享受的待遇保障周期相對較長。農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動頻繁，工作單位也處于變動之中，尤其是農(nóng)村女性由于結(jié)婚嫁到男方所在地而將戶口進(jìn)行遷移，養(yǎng)老保險檔案也隨之變動，提供的檔案信息變動情況不及時，要保證檔案資料完整、準(zhǔn)確性，工作量很大。積極推崇通過與政務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接，各地檔案資料通過數(shù)據(jù)信息平臺實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，完成對農(nóng)村居民的信息檔案的變更、增加及查詢等功能。檔案管理人員將真實有效的養(yǎng)老保險檔案輸入計算機，在檔案資料管理庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)養(yǎng)老信息辦公、資料存檔及對外查詢一體化，保密性強，安全性高，可以有效地防止不法分子對養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)信息進(jìn)行非法修改，以免農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)受到損失。

四、結(jié)束語

篇3

“先行試點”措施的推行及產(chǎn)生的效應(yīng)。在改革開放和“三農(nóng)“建設(shè)的政策指導(dǎo)下，農(nóng)村的發(fā)展要求也由原來只強調(diào)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等全面發(fā)展，人們開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境的問題，并做出了一系列舉措來改善生態(tài)環(huán)境，因此而產(chǎn)生一些積極的效應(yīng)。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一項龐大的工程。在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國各級政府因地制宜進(jìn)行不同程度的環(huán)境治理工程，并采取“先行試點”的措施。進(jìn)行試點的范圍涉及全國各個省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點項目也包羅萬象，包括水環(huán)境整治試點、生態(tài)修復(fù)試點、地質(zhì)環(huán)境保障工程試點等。試點后，各級組織試點地區(qū)。促進(jìn)了一批高起點，高標(biāo)準(zhǔn)的形成，農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量組織的高水平，更好地發(fā)揮輻射示范作用。實踐證明，解決問題得抓住重點，國家兩點論與重點論環(huán)境整治理論指導(dǎo)下，抓住重點地區(qū)進(jìn)行整治能使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到很好的改善。此外，近些年來，我國在總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)之后，提出了這樣的對生態(tài)環(huán)境治理的思路，那就是“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。也使得環(huán)境保護(hù)取得了一定的成效。

2進(jìn)一步加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的舉措

針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，我國各級政府和組織采取了一系列的辦法和措施，通過這些農(nóng)村環(huán)保措施，一定程度上緩和了農(nóng)村環(huán)境問題。

2.1加大政府對農(nóng)村環(huán)保投資力度，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成我國針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題，除了對受體進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使人們充分認(rèn)識到環(huán)保工作的重要性外，國家近年來還專門出臺了一些針對農(nóng)村的投資項目，主要表現(xiàn)在各級環(huán)保部門，農(nóng)業(yè)部門推出了具體的植樹造林項目和防護(hù)林工程；同時，各地陸續(xù)開展了小流域綜合治理工程；另外，政府部門在農(nóng)村進(jìn)行了改路工程，有效避免農(nóng)村因路況問題引起的揚塵，機動車排放的大量煙塵有所減少，較為直接的改善了農(nóng)村環(huán)境；國家通過三農(nóng)資金扶持農(nóng)村的能源優(yōu)化，推行沼氣等新型能源項目，減少傳統(tǒng)的薪柴的植被破環(huán)和燃燒后的氣體灰塵排放。所有的這些政府措施，積極推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的形成。

2.2制定環(huán)保法律法規(guī)及建立監(jiān)督機制要進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，必須制定和健全環(huán)保法律法規(guī)和建立長效的監(jiān)督機制。1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，2008年頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，此外，我國還頒布國家級的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)364項。加上地方頒布的各類法律法規(guī)基本，我國基本形成了一個較為完善的法律法規(guī)體系。在農(nóng)村環(huán)保問題上已有一些監(jiān)管制度，可以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：小額保險；法律監(jiān)管；相機型監(jiān)管

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號:1003－9031(2011)04－0056－04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.04.13

近年來，小額保險在我國引起了學(xué)界和實務(wù)界的廣泛關(guān)注。2008年6月17日，中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“保監(jiān)會”）下發(fā)了《農(nóng)村小額人身保險試點方案》（以下簡稱《方案》），在山西、河南等9個省區(qū)農(nóng)村推行小額保險試點，2009年又在此基礎(chǔ)上將范圍擴大至河北、安徽、山東、重慶等11個省、市、自治區(qū)，已基本覆蓋我國的廣大農(nóng)村。從近幾年實踐來看，我國農(nóng)村小額保險發(fā)展所需的法律法規(guī)方面存在許多缺陷與不足，亟待進(jìn)一步完善。本文對此進(jìn)行了探究，嘗試對我國農(nóng)村小額保險監(jiān)管法律法規(guī)改進(jìn)提供一些有益的對策與建議。

一、小額保險的產(chǎn)生及其在我國的發(fā)展

小額保險是指由不同實體以營利或不以營利為目的為中低收入群體提供的，依據(jù)保險原則管理其風(fēng)險并在所保風(fēng)險發(fā)生時支付基本生活保障，以幫助其抵御特定風(fēng)險（如大病、天災(zāi)、生存資料損失等）的一種保險形式，兼具福利性和商業(yè)性之功效[1]。而農(nóng)村小額保險是指專門為農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)勞動的人員提供的，以與其生產(chǎn)和生活環(huán)境密切相關(guān)之風(fēng)險為標(biāo)的的一種小額保險。

20世紀(jì)90年代以來，小額保險在世界范圍內(nèi)日漸興起，并受到許多國際組織和各國政府的重視。國際保險監(jiān)督官協(xié)會（IAIS）、扶貧協(xié)商組織（CGAP）等國際組織組建了小額保險專項工作組。同時，如小額保險中心（Microinsurance Center）等民間機構(gòu)也紛紛成立并致力于在世界范圍內(nèi)推廣小額保險業(yè)務(wù)，視其為一個新的商業(yè)契機和扶貧手段。據(jù)CGAP統(tǒng)計，截至2006年12月有超過四十個國家和地區(qū)在實踐20余種小額保險產(chǎn)品，累積受眾已經(jīng)超過8億人次，成為小額信貸發(fā)展最為迅速的農(nóng)村金融產(chǎn)品[2]。截至2007年4月，小額保險在中南美洲的秘魯和哥倫比亞、非洲的南非和烏干達(dá)、亞洲的印度、孟加拉國和菲律賓等國都取得了較好的發(fā)展，從人數(shù)上看，中南美洲有780萬人，非洲有350萬人，亞洲有6720萬人被小額保險所覆蓋[3]。

我國自2008年農(nóng)村小額保險試點工作開展以來，在一些地區(qū)取得了較好的成績。以山西為例，截至 2009年7月，該省晉中市農(nóng)村小額保險承保人數(shù)達(dá)到40.02萬人，承擔(dān)風(fēng)險保額52.03億元，統(tǒng)保行政村683個①。2009年擴大試點以后，福建省龍巖市和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司抓住機遇積極響應(yīng)號召，在龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“三農(nóng)”綜合保險示范區(qū)，開展了全方位綜合性保險保障體系的試點工作。至2010年7月，“三農(nóng)”綜合保險覆蓋全鎮(zhèn)21個村，其中18個村人人參保。古田全鎮(zhèn)4334戶全部參加了農(nóng)房統(tǒng)保；全鎮(zhèn)18298人全部參加了自然災(zāi)害公眾責(zé)任險、新農(nóng)合大病補充保險；農(nóng)村小額家庭財產(chǎn)保險承保面達(dá)90%，小額人身意外險的承保面達(dá)87%；全鎮(zhèn)9800畝水稻以及10654畝森林全部參保?！叭r(nóng)”保險保費收入170.9萬元，賠款支出71.4萬元，人均保障金額超過30萬元，領(lǐng)先于全國、全省的平均保障水平①。保險公司方面，2009年6月30日截止，中國人壽保險公司農(nóng)村小額保險已累計保障604萬低收入農(nóng)民，保單件數(shù)超過309萬件，為農(nóng)村300多萬個家庭提供了總額為805億元的風(fēng)險保障，有效緩解了農(nóng)村家庭主要勞動力因傷殘或死亡帶來的沖擊，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展②。

二、我國農(nóng)村小額保險監(jiān)管法律法規(guī)存在的問題

兩年多來，我國小額保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，成績不凡，但小額保險運營發(fā)展中仍潛藏著一些亟待突破的瓶頸問題，特別是在風(fēng)險防范與監(jiān)管法律規(guī)則方面的欠缺，這些問題在保監(jiān)會上述的《方案》中表現(xiàn)有以下幾點。

（一）監(jiān)管目標(biāo)有失偏頗

雖然《方案》下發(fā)后各地方保監(jiān)局和各試點縣所在地政府都紛紛響應(yīng)，積極出臺各種配套性的規(guī)范文件，但由于《方案》將小額保險作為一種“金融扶貧”與“解決農(nóng)村人口保障”的一種有效手段，并在此基礎(chǔ)上將此次試點工作的意義定性為：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人身保險業(yè)務(wù)發(fā)展，緩解我國農(nóng)村地區(qū)保險供給不足問題，擴大農(nóng)村地區(qū)保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務(wù)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的能力”③，從而給人以小額保險是一種單純“扶貧工具”的錯誤解讀，導(dǎo)致現(xiàn)實中各地的保險公司和縣、鄉(xiāng)基層政府為追求保險覆蓋面而盲目推進(jìn)、擴大農(nóng)村小額保險試點工作。以山西省左權(quán)縣為例，該縣2008年的《關(guān)于在全縣農(nóng)村進(jìn)行小額保險試點工作的通知》④明確規(guī)定“結(jié)合我縣實際情況，縣政府決定先把經(jīng)濟(jì)條件較好的粟城鄉(xiāng)作為第一批試點進(jìn)行統(tǒng)保,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自新農(nóng)村建設(shè)情況，至少統(tǒng)保1至2個村”。安徽省安慶市望江縣的《農(nóng)村小額人身保險試點工作實施方案》⑤甚至制定了提高覆蓋面的獎勵措施。首先，這些規(guī)范性文件的弊端在于簡單的統(tǒng)保方式雖然能快速提高覆蓋范圍，但同時也造成一些受保農(nóng)戶并不了解自己擁有的保險，甚至不知道自己有保險。其次，對統(tǒng)保目標(biāo)的直接規(guī)定和獎勵政策很可能導(dǎo)致小額保險的盲目擴張和“運動化”發(fā)展，使得試點工作背離其推行的初衷。這些問題都集中反應(yīng)了我國縣、鄉(xiāng)層面的基層地方政府對我國推廣農(nóng)村小額保險價值理解上的偏差。

（二）試點操作規(guī)則過于簡單

《方案》中規(guī)定了農(nóng)村小額保險試點的產(chǎn)品業(yè)務(wù)模式、鼓勵支持政策以及保險監(jiān)管要求，但是綱領(lǐng)性較強，原則性規(guī)定較多，具體的可執(zhí)行措施卻寥寥無幾。產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式上《方案》雖規(guī)定：“多種形式的意外傷害保險，兼顧適量的定期壽險，擇機推出可承保多個生命的聯(lián)生保險”⑥，但是由于規(guī)定缺乏可操作性，實際沒有給地方小額保險發(fā)展以合適的指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)實中的保險產(chǎn)品十分的局限。以安徽省安慶市望江縣為例，該縣將試行的小額保險產(chǎn)品規(guī)定為兩種：農(nóng)村小額意外傷害保險、小額貸款借款人意外傷害保險。山西省左權(quán)縣只有農(nóng)村小額團(tuán)體意外傷害保險一種，試點產(chǎn)品單一。在試點公司的確定上，《方案》規(guī)定的條件只側(cè)重于考察保險公司對于農(nóng)村小額保險的發(fā)展意向，而保險公司開展農(nóng)村小額保險業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入退出機制，償付能力等標(biāo)準(zhǔn)尚處于缺位狀態(tài)，亟待進(jìn)一步的完善。

（三）相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容不完整

《方案》對農(nóng)村小額保險提出了一些創(chuàng)新建議，例如倡導(dǎo)小額保險公司與農(nóng)村團(tuán)體的合作，利用他們原有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢增加覆蓋率，但卻沒有對這些團(tuán)體能否作為農(nóng)村小額保險的提供者做出進(jìn)一步規(guī)定。我國農(nóng)民合作社有著悠久的歷史，當(dāng)前在農(nóng)村仍有較強的影響力，農(nóng)民在用合作社的方式統(tǒng)籌規(guī)劃其生產(chǎn)的同時，同樣可以為其成員提供互助保險產(chǎn)品。且互助組織作為保險提供者，相對于商業(yè)保險機構(gòu)有著低成本，風(fēng)險敏感度高的特點，通過合理的制度以發(fā)揮這一主體的優(yōu)勢能夠幫助完善我國農(nóng)村小額保險市場。另一方面，農(nóng)村小額保險在運作上有著和傳統(tǒng)保險不同的特質(zhì)。一是農(nóng)村小額保險針對大病、巨災(zāi)等特定風(fēng)險，與商業(yè)保險相比風(fēng)險結(jié)構(gòu)差異較大，在風(fēng)險準(zhǔn)備金的額度上應(yīng)該有所區(qū)別；二是農(nóng)村小額保險只提供基本生活保障，賠付額度雖低但從重要性看無疑需要更多的保證；三是農(nóng)村小額保險在保費的繳納、保險的賠付程序上要簡便易行，高效便民。這些要求應(yīng)該在農(nóng)村小額保險的監(jiān)管法律法規(guī)中有所體現(xiàn)，以充實小額保險監(jiān)管內(nèi)容。

三、完善我國小額保險監(jiān)管法律法規(guī)的建議

針對我國農(nóng)村小額保險的上述監(jiān)管法律法規(guī)缺陷，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來改進(jìn)現(xiàn)有的保險業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，以適應(yīng)農(nóng)村小額保險的特殊監(jiān)管要求，從而為小額保險的監(jiān)管提供清晰的法律依據(jù)。

（一）科學(xué)定位農(nóng)村小額保險的監(jiān)管目標(biāo)

農(nóng)村小額保險是集商業(yè)性與福利性于一身的特殊保險形式，《方案》中對于農(nóng)村小額保險的描述有忽視小額保險商業(yè)性的嫌疑。雖然福利性和商業(yè)性雖很好概括了小額保險的特質(zhì)，但不能作為監(jiān)管目標(biāo)，因此要對小額保險的雙重屬性進(jìn)行再抽象，從中萃取出符合我國農(nóng)村發(fā)展實際的小額保險特有的監(jiān)管目標(biāo)。

商業(yè)性的首要特征是以盈利為目的，短期的盈利無法讓農(nóng)村小額保險獲得足夠的市場推動力。因此，讓農(nóng)村小額保險獲得持續(xù)的盈利能力是商業(yè)性的首要要求。同時，保險是一種風(fēng)險分散工具，這一特點要求參保人員具有一定的規(guī)模，具體到農(nóng)村小額保險。由于其針對的對象為農(nóng)民這一中低收入階層，使得農(nóng)村小額保險若要遵循商業(yè)保險的一般原則，并獲得持續(xù)性盈利則必然要求更大的覆蓋范圍，利用規(guī)模效應(yīng)分散風(fēng)險，降低成本。另一方面，福利性也對農(nóng)村小額保險提出了兩個相同的要求。第一，我國發(fā)展農(nóng)村小額保險的目標(biāo)就是將其制度化為社會保障體系中的一員，因而也要求小額保險能夠提供穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)，否則就不能融入社會福利體系之中。第二，作為社會福利體系成員，農(nóng)村小額保險的作用就是為廣大農(nóng)民分散特定風(fēng)險，不但要求覆蓋更多不同種類的風(fēng)險，在廣度上也要覆蓋為數(shù)更多的農(nóng)民。因此，商業(yè)性和福利性雖然存在諸多矛盾，但是在“覆蓋性”和“可持續(xù)性”這兩點上的要求是共同的。筆者認(rèn)為，將以上兩點結(jié)合就組成小額保險的監(jiān)管目標(biāo)，推進(jìn)小額保險可持續(xù)性發(fā)展并能夠最大程度覆蓋中低收入群體的需求。在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，小額保險要兼顧盈利能力和風(fēng)險分擔(dān)功能，單是依靠市場自身的發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要政府和法律法規(guī)對其發(fā)展的同時也要嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)村小額保險的相機型監(jiān)管

所謂相機型監(jiān)管，就是監(jiān)管機構(gòu)針對被監(jiān)管對象的不同特質(zhì)及發(fā)展?fàn)顩r采用切合其實際的監(jiān)管方式與手段。小額保險監(jiān)管法律法規(guī)的制定與實施必須考慮到我國農(nóng)村小額保險如下幾個特質(zhì)，適時推進(jìn)相機型監(jiān)管。

1.經(jīng)營主體的多元化。農(nóng)村小額保險的經(jīng)營主體有商業(yè)保險公司、互助組織、其他非政府組織（NGOs）以及小額金融機構(gòu)等。這些主體之間不但組織結(jié)構(gòu)差異大，而且在運行機制和目標(biāo)上更是相去甚遠(yuǎn)。

2.微薄的盈利空間。農(nóng)村小額保險是針對農(nóng)民群體所設(shè)計的保險產(chǎn)品，過于集中的風(fēng)險和較低的保費收入加上精算和風(fēng)險控制的要求，結(jié)果是巨大的成本和微薄的收益。

3.地區(qū)差異性大。農(nóng)村小額保險運行的地區(qū)條件差異大（自然條件、人口組成、貧困程度、信用程度），不同農(nóng)民群體面對的風(fēng)險組成也不同，各地區(qū)對于風(fēng)險的理解和關(guān)注順序千差萬別，農(nóng)村小額保險的運作必須注重這些差異。

4.補貼依賴。由于農(nóng)村小額保險在發(fā)展初期極端脆弱，必須有政府補貼才能發(fā)展壯大，許多國家政府甚至在其發(fā)展成熟之后依然給予財政上的鼓勵和優(yōu)惠。

上述特點決定了農(nóng)村小額保險監(jiān)管措施必須更具有針對性。首先，應(yīng)放寬小額保險的準(zhǔn)入范圍，為非政府組織、小額信貸機構(gòu)等主體經(jīng)營農(nóng)村小額保險掃清障礙。準(zhǔn)入規(guī)則方面應(yīng)針對小額保險多主體經(jīng)營的特點，摒棄傳統(tǒng)的機構(gòu)準(zhǔn)入而采用單獨的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入。其次，在小額保險補貼政策上應(yīng)該設(shè)置適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，可以嘗試實行補貼規(guī)模與群眾滿意度掛鉤。以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)能引導(dǎo)農(nóng)村小額保險機構(gòu)正確認(rèn)識小額保險，反應(yīng)了小額保險的社會效益的同時為監(jiān)管機構(gòu)控制農(nóng)村小額保險的發(fā)展方向提供了依據(jù)。再次，注重中介市場的完善，放寬農(nóng)村小額保險中介的準(zhǔn)入條件。這有兩個方面的作用:一是降低保險公司成本。二是能利用農(nóng)村現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來對農(nóng)村小額保險進(jìn)行深入宣傳。最后，保險業(yè)應(yīng)重視與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村家族網(wǎng)絡(luò)體系的溝通與聯(lián)系，探索中國特色的小額保險銷售平臺與服務(wù)平臺[4]。

鑒此，筆者認(rèn)為我國農(nóng)村小額保險可引入相機型的監(jiān)管方式，即保監(jiān)會在創(chuàng)設(shè)監(jiān)管規(guī)則時應(yīng)在準(zhǔn)入條件、補貼額度、中介培訓(xùn)等方面設(shè)置自由裁量空間，授權(quán)各保監(jiān)局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對農(nóng)村小額保險進(jìn)行相機型監(jiān)管。如將準(zhǔn)入的原始資本金條件規(guī)定在一個區(qū)間之內(nèi)，各地方保監(jiān)局可根據(jù)本地實際針對不同的準(zhǔn)入主體確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。這種相機型監(jiān)管方法在貫穿監(jiān)管理念的同時兼顧了地區(qū)差異，并在各地保監(jiān)局之間形成了監(jiān)管競爭，能有效避免監(jiān)管套利，提高監(jiān)管實效。

（三）完善相關(guān)監(jiān)管制度

1.開放互助組織的準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新其危機救濟(jì)機制。互助組織在農(nóng)村小額保險發(fā)展中是一股不能忽視的力量，《方案》中卻沒有設(shè)置相關(guān)的制度。我國互助組織可以參照適用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）中對于合作社的制度和機構(gòu)的規(guī)定，但是應(yīng)在其基礎(chǔ)上修改相關(guān)內(nèi)容，如加入設(shè)立組織的最低資本要求。鑒于小額保險需要較大的基數(shù)，修改成員人數(shù)五人以上至五十人以上等。在危機處理上，互助組織具有人合性，一般不以盈利為目的且保障性較強，因此要求監(jiān)管機構(gòu)能夠調(diào)整危機處理制度，以適應(yīng)其上述特點。筆者認(rèn)為，保單接管是一個適宜的選擇。小額保險額度小，保障基本需求的特點使其在面對危機時更需要保護(hù)投保人的利益，而互助組織的建立多是基于成員互信，單純接管其運作較困難，因而將危機互助組織的保單統(tǒng)一轉(zhuǎn)移或分配給其他保險人能更好地保護(hù)投保人的利益。由于小額保險本身較為簡單且運行成本較低，保單接管的可操作性較強，與單純接管或整頓相比更為科學(xué)，同時也為其他主體提供了擴大業(yè)務(wù)范圍的有利條件。

2.注重償付能力監(jiān)管，完善再保險制度。在償付能力監(jiān)管上，針對農(nóng)村小額保險不同保險人之間對于資本運行方式的不同，可以設(shè)置依照資本能力分級收取的準(zhǔn)備金制度。資本運用的風(fēng)險來自于投資，互助組織的資本總額一般較低且不傾向投資，因而低準(zhǔn)備金能優(yōu)先用于償付保險索賠，保證了償付能力。對于高投資傾向的商業(yè)保險公司設(shè)立高準(zhǔn)備金也能幫助緩解投資風(fēng)險。影響償付能力的不安定因素可以用針對性的政策補貼解決，例如在利率影響較大時的利率補貼，針對巨災(zāi)的補貼等，且對于地方監(jiān)管機構(gòu)來說補貼具有較大的靈活性，能夠滿足地區(qū)差異性的需求。同時，國家監(jiān)管機構(gòu)能夠通過補貼額度的調(diào)整來控制補貼帶來的道德風(fēng)險等負(fù)面效應(yīng)。另外，需完善再保險制度。我國目前的再保險制度并沒有覆蓋到提供小額保險的互助組織、非政府機構(gòu)和小額信貸公司等主體，而這些組織卻急需再保險制度。將這些機構(gòu)納入再保險體系中能夠增加其抵御風(fēng)險的能力，幫助其獲得更多的可運行資金，同時也擴大了其與商業(yè)保險機構(gòu)合作的空間，有利于小額保險不同主體間的交流合作，更合理地分散總體風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明；意義；措施

中圖分類號：F130 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，生產(chǎn)力進(jìn)一步提高。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，所面臨的人口、資源等矛盾日益突出，成為了制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的節(jié)點問題。近年來，國家大力實施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?，但仍然有一些問題沒有得到根本解決。如何更加科學(xué)地統(tǒng)籌新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村是中國經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村生態(tài)文明，也就沒有整個社會和國家的生態(tài)文明，大力推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，具有非常重要的意義。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。三十多年來，經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，付出的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染的沉痛代價，這種問題在農(nóng)村地區(qū)更加突出。中國是農(nóng)村地區(qū)占絕大部分的國家，共有56萬個行政村，9億多農(nóng)村人口，因此，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量決定著全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建遵循自然規(guī)律的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，實現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏的農(nóng)村發(fā)展新格局。因此，推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，符合科學(xué)發(fā)展理念，也是推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的必然要求。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是維護(hù)人民利益的現(xiàn)實需要。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，付出的是環(huán)境的慘痛代價，不僅污染了水、空氣等資源，還導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，威脅著人民群眾生存安全，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境越來越成為城鄉(xiāng)居民迫切需求。推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展理念，致力解決水、空氣、土壤、資源污染等制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的突出環(huán)境問題，建設(shè)美麗新農(nóng)村，滿足了人民群眾對的環(huán)境需求。同時，生態(tài)文明建設(shè)也是全面建成小康社會的重要組成部分，因此，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是維護(hù)人民利益、建成全面小康的現(xiàn)實需要。

二、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決定，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)運而生。十年來，國家出臺了一系列政策文件，凝聚了推動新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的強大合力，取得了重大成效，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，發(fā)展方式愈加科學(xué)，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌、新氣象。但是，受多種因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍然存在一些列問題。

1.農(nóng)用化學(xué)污染較為嚴(yán)重。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開化肥農(nóng)藥，而且普遍存在過量使用的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012-2014年全國農(nóng)藥年均使用量31.1萬噸，比2009-2011年增長9.2%。農(nóng)藥的過量使用，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也造成大量土壤板結(jié)和酸化，導(dǎo)致作物容易生病，又增加了農(nóng)藥的使用量，形成了惡性循環(huán)，這給新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展不夠科學(xué)。農(nóng)村改革釋放了龐大的勞動力，也催生了石灰、石頭、礦業(yè)等一系列粗放式鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)促進(jìn)了廣大農(nóng)民脫貧致富，但也造成了水土流失、資源枯竭、生態(tài)破壞等問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過程中，缺乏正確導(dǎo)向，導(dǎo)致重污染的工業(yè)企業(yè)頻頻進(jìn)駐，造成了水、空氣等污染問題嚴(yán)重。同時，缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路理念，對種植業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖業(yè)布局等方面把握不夠，導(dǎo)致環(huán)境壓力較大，帶來了系列問題。

3.農(nóng)村生活垃圾治理不善。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，農(nóng)村日益增長的生活垃圾與落后的垃圾治理體系的矛盾越來越突出。一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的生活垃圾治理體系，農(nóng)村居民對垃圾治理的思想認(rèn)識有待于加強；另一方面，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾填滿、處理等硬件技術(shù)條件較差。這些問題，制約了農(nóng)村生活垃圾治理工作開展，因而導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理不善，阻礙了新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三、推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑思考

1.強化宣傳，加快轉(zhuǎn)變思想觀念。觀念決定出路，推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅持觀念走在前列。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與其他農(nóng)村工作深度融合，貫穿于“三農(nóng)”工作始終，充分依靠農(nóng)民這個建設(shè)主體，積極引導(dǎo)農(nóng)民，開展多種形式的生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高農(nóng)民對生態(tài)文明建設(shè)的思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)。充分利用雜志、廣播、電視等媒體，積極向廣大農(nóng)村干部群眾宣傳新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和作用，大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)保生活方式，不斷提高農(nóng)民的生態(tài)意識和環(huán)保意識，增強支持和配合新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主動性和自覺性。加強宣傳的同時，也要強化教育。將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為鎮(zhèn)村干部教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，與崗前培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、專題教育有機結(jié)合起來，切實強化基層干部的思想認(rèn)識。在實施農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等工作同時，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)融進(jìn)去，增強農(nóng)民對生活垃圾治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的認(rèn)同感，切實培育理解支持新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新型農(nóng)民。尤其要重視青少年的生態(tài)環(huán)保教育，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識融入鄉(xiāng)村中小學(xué)課堂，向中小學(xué)生普及生態(tài)文明知識，促使廣大農(nóng)村居民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，增強新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的后勁。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。政府是推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，必須強化引導(dǎo)、全面統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)各項工作。完善整體規(guī)劃，將新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的一部分，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)方法等，確保新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)健康有序進(jìn)行。堅持正確導(dǎo)向，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，將生態(tài)理念貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，切實推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)文明共同發(fā)展。科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持因地制宜原則，充分尊重和利用農(nóng)村地區(qū)特色資源，差異化布局農(nóng)村企業(yè)發(fā)展；適度控制采石、采砂、采礦等資源密集型企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，支持企業(yè)改良技術(shù)、轉(zhuǎn)型升級；合理布局雞、鴨等家禽養(yǎng)殖企業(yè)，確保發(fā)展、生態(tài)“兩不誤”；同時把握招商引資導(dǎo)向，堅決摒棄重污染、高排放等企業(yè)落戶農(nóng)村。加大整治力度，對于污染農(nóng)村環(huán)境的企業(yè)和個人，采取罰款、恢復(fù)原狀等行政強制措施，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理，堅決制止破壞環(huán)境的行為，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強后盾。

3.完善機制，提供堅強法治保障。堅持法治思維和法治方式，不斷完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和體制機制，促進(jìn)建設(shè)工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。國家應(yīng)加快完善新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，以《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)為藍(lán)本，結(jié)合實際、細(xì)化舉措，出臺新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)具體法規(guī)或條例，增強建設(shè)工作的指導(dǎo)性。尤其要結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)新問題，對農(nóng)村環(huán)境污染轉(zhuǎn)移、遏制農(nóng)村生態(tài)化境惡化等方面的法律法規(guī)進(jìn)行補充完善，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供更加切合實際、操作性強的法律遵循。大力完善工作機制，各級政府尤其是基層政府要根據(jù)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持上級政策的原則性與本地實際的靈活性相結(jié)合，不斷完善相關(guān)體制機制，厘清政府、部門、企業(yè)、農(nóng)民等主體的責(zé)任與義務(wù)，形成上下順暢、井然有序的工作格局，為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供堅強制度保障。

4.保障公眾環(huán)境參與權(quán)益

要健全完善保障公眾環(huán)境參與的法律基礎(chǔ)。通過立法明確規(guī)定參與權(quán)是公民環(huán)境權(quán)利的重要組成部分，任何個人不得侵犯和阻撓，要細(xì)化公眾環(huán)境參與的具體途徑、程序和方式，規(guī)范信息公開的范圍、內(nèi)容、時效、責(zé)任、結(jié)果以及對信息公開的質(zhì)疑、咨詢、監(jiān)督方法等，各地區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身的實際情況制定相應(yīng)的實施條例，使得法律法規(guī)具有可操作性和可行性，確保公眾環(huán)境參與真正具體化、制度化、法律化。要建立覆蓋全過程的項目環(huán)境信息披露機制。在項目立項階段，相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)編制環(huán)境影響評價（EIA）大綱，及時將大綱評價內(nèi)容及環(huán)境影響結(jié)論明確易懂地公布于眾，鼓勵公眾就所關(guān)心問題以及對自身利益的損害程度提出看法。在施工階段，要將有關(guān)流程、管線布設(shè)、環(huán)保措施及達(dá)標(biāo)情況等透明化。在項目竣工驗收階段，應(yīng)如實反映項目建設(shè)是否達(dá)到既定的環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。在項目運行階段，評估部門要深入公眾進(jìn)行個別訪談、發(fā)放問卷、座談等形式掌握實際情況，為公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與管理提供充分條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]張好收.制約農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要因素及對策分析[J]. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報，2015（01）.

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新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會主義國家建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動良好，人民生活富裕。

對于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐的對接，把社會主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識為支撐，強調(diào)人民的主體地位與主體力量對法治的意義與功能。社會主體對法治的認(rèn)識也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會主體對法治的認(rèn)識達(dá)到一定的深度就會從一種知識發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺的接受，從而內(nèi)化為自己的價值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問題造成的:首先，中國傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國農(nóng)民的法律意識之中，缺少權(quán)利意識。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來我國的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國長期以來實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題也導(dǎo)致了人們對政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過法律制度的方式固定下來，才能對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國尚屬起步階段，沒有經(jīng)驗可循，也沒有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費落實等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來，我國對設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國10%左右的縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，可謂是歷史性的突破，對我國農(nóng)民的養(yǎng)老問題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來，我國農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動社區(qū)民主法治建設(shè)，增強主體民主法治意識人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強民主意識的宣傳，使民主法治的意識深入人心，通過成立高效而專業(yè)的普法機構(gòu)，加強廣大農(nóng)村干部群眾法律意識教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會利益均衡機制，推動農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會保障制度從社會保障的角度來看，中國農(nóng)民在千百年來都處于并無所養(yǎng)，老無所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會保障問題無可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價值目標(biāo)看，農(nóng)村社會保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度。

篇7

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；區(qū)域均等化；改革

一、養(yǎng)老保險制度概述

養(yǎng)老保險制度作為社會保障制度的一部分，它對資金的籌集、增值和發(fā)放必須依賴國家法律法規(guī)的規(guī)范和約束，只有這樣才能保證養(yǎng)老保險金及時和按時發(fā)放到參保者手中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的作用。養(yǎng)老保險金通常是由國家、單位和個人三方共同繳費組成的，其中國家和單位占主要部分，個人繳費形成補充作用。隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇和經(jīng)濟(jì)的低迷，福利型國家面臨著更嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險制度亟待調(diào)整和改革。這一改革趨勢主要包括兩種形式，即小調(diào)整和大改革。小調(diào)整是在不觸動養(yǎng)老保險制度根基的情況下，對不適應(yīng)時代要求的具體措施進(jìn)行調(diào)整，力求改變養(yǎng)老保險對國家財政的束縛。大改革則與小調(diào)整截然不同，它是對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行觸動根本的變革。這兩種改革有著共同的目標(biāo)，即減小財政負(fù)擔(dān)，消減財政赤字，通過調(diào)整減少養(yǎng)老保險金的支出，同時增加養(yǎng)老保險金的積累。在大改革之后，形成了一批以智利模式為典型的強制儲蓄型國家。這些強制儲蓄型國家對養(yǎng)老保險金進(jìn)行市場化運作，設(shè)立個人賬戶，由個人對自己未來的養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，對個人賬戶儲值。個人通過合格的養(yǎng)老保險金運營機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值和增值。在完全福利型養(yǎng)老保險制度和強制儲蓄型養(yǎng)老保險制度之外，還存在以中國為典型的實行部分積累制養(yǎng)老保險制度的國家。部分積累制是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的混合表現(xiàn)形式，實質(zhì)是一種多支柱的復(fù)合制度,即由政府負(fù)責(zé)的公共養(yǎng)老保險制度、由企業(yè)負(fù)責(zé)的職業(yè)退休金計劃和由個人或家庭自己負(fù)責(zé)的個人養(yǎng)老儲蓄合成的三支柱疊加,保障職工退休后盡可能維持原有的生活水平。

二、"十二五"時期社會保障制度改革重點

根據(jù)我國《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定，再結(jié)合人力資源和社會保障部部長和副部長對這一法案的解讀，我們可以清楚的看到在"十二五"期間我國將對改革社會保障制度的各個方面加大投入力度，其中尤以養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度改革為重中之重。這部法案將于明年7月起開始實行，其中對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌做出了明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付?；攫B(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。如果對這一規(guī)定再細(xì)化解讀，我們可以得出國家將把兩件事放在養(yǎng)老保險改革的首要地位，即除了爭取擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍這一共識外，還將花大力氣實現(xiàn)養(yǎng)老保險的跨省轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌為最終目標(biāo)。

三、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度的缺陷和弊端

現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險制度仍存在很多的缺陷和不足，具體來說，包括了宏觀和微觀兩個方面。

1、宏觀層面的缺陷和弊端

從宏觀層面來說，我國的養(yǎng)老保險制度覆蓋面過窄，其中只以城鎮(zhèn)職工為主，其他包括城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民之中只有少數(shù)人可以享受養(yǎng)老保險金，達(dá)到老有所養(yǎng)、老有所依。覆蓋面過窄這一問題由來已久，我國是人口大國，而且城市化進(jìn)程仍很緩慢，這就決定了農(nóng)村人口占據(jù)了我國人口總數(shù)的絕大部分。同時，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但發(fā)展水平仍很有限，這就導(dǎo)致了廣大農(nóng)村人口沒有額外的經(jīng)濟(jì)能力參與養(yǎng)老保險制度，而且傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念和"靠地為生"觀念也影響了養(yǎng)老保險制度對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。再者，我國養(yǎng)老保險缺乏全國性統(tǒng)籌，參與養(yǎng)老保險的職工在發(fā)生工作調(diào)動后無法攜帶已經(jīng)積累的養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)移到新就業(yè)省份，嚴(yán)重限制了勞動力的流動，影響了參保者的個人發(fā)展和規(guī)劃。

2、微觀層面的缺陷和弊端

從微觀層面來說，由于缺乏有效地規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)的約束，造成了養(yǎng)老保險金的投機行為和冒領(lǐng)行為，不符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件者利用制度漏洞的冒領(lǐng)行為給養(yǎng)老保險金的積累和發(fā)放造成了嚴(yán)重的損害，這是對制度公平性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。再者，由于缺乏必要的政策指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)的約束，造成了養(yǎng)老保險金的投資獲利有限，影響了養(yǎng)老保險金的保值和增值。

四、實現(xiàn)區(qū)域養(yǎng)老保險制度均等化的途徑

1、實現(xiàn)養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大

首先，針對我國養(yǎng)老保險覆蓋面過窄這一問題，我們應(yīng)該找到這一問題的根源，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度是制約養(yǎng)老保險覆蓋面擴寬首要因素。但是，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到我國當(dāng)前仍處于社會主義初級階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長的是各種社會問題的出現(xiàn)，公共養(yǎng)老保險的問題當(dāng)然也位列其中，我們不能不能盲目追求養(yǎng)老保險制度的高覆蓋率和快速發(fā)展，而是應(yīng)該結(jié)合具體國情，一步步落實養(yǎng)老保險制度的覆蓋率，力爭在未來可預(yù)見的一個時期實現(xiàn)制度的全覆蓋。另一方面，我們應(yīng)該在現(xiàn)有新農(nóng)保的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國"十二五"規(guī)劃對養(yǎng)老保險制度的改革要求，落實廣大農(nóng)村人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的積累和發(fā)放，加大政策的扶助力度和財政的支持力度。再有，針對一部分農(nóng)村人口的傳統(tǒng)觀念，我們應(yīng)該加大對新農(nóng)保的宣傳力度，使更多人接受和參與新農(nóng)保。只有逐步解決了我國養(yǎng)老保險制度的覆蓋問題后，真正的公共養(yǎng)老保險制度均等化才能實現(xiàn)，此為首要解決的問題。

2、實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國性統(tǒng)籌

其次，養(yǎng)老保險的全國性統(tǒng)籌也是實現(xiàn)制度的均等化需要解決的問題之一。養(yǎng)老保險金跨省份無法轉(zhuǎn)移，即隨著職工工作的變更，他所積累的養(yǎng)老保險金無法轉(zhuǎn)入新的工作省份，這是對參保人個人待遇公平的損害，也是亟待消除的弊端之一。我國幅員遼闊，由眾多省市自治區(qū)構(gòu)成，導(dǎo)致了省份之間養(yǎng)老保險制度具體政策的大相徑庭，由于制度本身的不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致了省份之間制度無法接軌，影響了養(yǎng)老保險金的跨省份轉(zhuǎn)移。針對這一問題，各個省份應(yīng)在《社會保險法》和"十二五"規(guī)劃的指導(dǎo)下盡量協(xié)調(diào)各自的養(yǎng)老保險制度，可以先在少數(shù)幾個地理位置較接近省區(qū)之間進(jìn)行試點工作，在試點工作取得一定成績后向全國逐步推廣，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國性統(tǒng)籌。

3、實現(xiàn)相關(guān)制度的規(guī)范化

最后，養(yǎng)老保險的冒領(lǐng)和投機行為是我國相關(guān)政策和法律法規(guī)不健全的產(chǎn)物，為了克服這一問題，建立完善的法律法規(guī)是必不可少的。同時，由于法律法規(guī)只是外部監(jiān)管因素，在內(nèi)部制度和監(jiān)管不力的情況下仍無法發(fā)揮作用。由此可見，規(guī)范的內(nèi)部制度和監(jiān)管也是影響制度公平性和均等化的重要因素。而實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值和增值也需要政策的正確指導(dǎo)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和約束。只有做到養(yǎng)老保險金的保值和增值才能把更多的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口納入到養(yǎng)老保險制度的范疇之內(nèi)，同時保障了養(yǎng)老保險金按時和及時的發(fā)放，真正為廣大人民群眾做到老有所養(yǎng)、老有所依。

五、結(jié)語

養(yǎng)老保險作為社會保障制度的重要組成部分，必然具備社會保障的諸多特性，但我們不能把養(yǎng)老保險制度等同于社會保障制度，盲目強調(diào)公平性，而不顧效率優(yōu)先這一先決條件，只有以效率為先，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在增加財政收入的同時也有利于在市場條件下運作的私營養(yǎng)老保險機構(gòu)實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值和增值，保證養(yǎng)老保險制度的順利運行。在實現(xiàn)效率優(yōu)先之后，必須要確保養(yǎng)老保險的廣覆蓋，即其公平性特質(zhì)的實現(xiàn)。一定程度的公平性才能激勵在職參保者毫無顧慮的投入工作之中，也有利于社會的穩(wěn)定，緩解社會矛盾，反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇8

一、積極推進(jìn)“兩區(qū)同建”

1、在農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為突破口，提升園區(qū)質(zhì)量為重點，圍繞大棚瓜菜、黃秋葵、紫紅薯、特色葡萄、肉羊養(yǎng)殖及深加工等幾大特色，做大做強農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新跨越，為“兩區(qū)同建”打下堅實基礎(chǔ)。

一是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。從特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布的實際情況出發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式開展土地流轉(zhuǎn)，把分散的小規(guī)模土地、閑置土地集中到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。建立和完善覆蓋鄉(xiāng)、村的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，搭建土地承包經(jīng)營權(quán)市場交易平臺，依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

二是提升高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的質(zhì)量和檔次，新建大棚立足光、熱、水、土資源優(yōu)勢和農(nóng)民群眾精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚為重點，精心培育集試驗、示范、觀光、生態(tài)、有機于一體，產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大棚示范園。重點抓好以下幾方面：（1）園區(qū)核心區(qū)的冬暖棚建設(shè)；（2）雙豐紫紅薯合作社的網(wǎng)上銷售平臺；（3）東裴莊特色紅乳葡萄采摘觀光園建設(shè)。

三是以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手，以10個扶貧村為中心，著重抓好大棚瓜菜基地建設(shè)，進(jìn)一步擴大覆蓋面，大棚瓜菜明年核心區(qū)突破2000畝，全鄉(xiāng)突破3千畝，力爭五年內(nèi)大棚瓜菜達(dá)到1萬畝，人均增收6千元，實現(xiàn)收入翻番。

四是充分利用瓜菜的“無公害認(rèn)證”和甘薯的“綠色食品認(rèn)證”兩大名片，做大宣傳，在進(jìn)入專業(yè)市場和大型超市上求突破，力促農(nóng)民得實惠。

五是利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶入股龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦龍頭企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合。鼓勵龍頭企業(yè)采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)戶，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果。重點抓好?泰公司的肉羊屠宰初加工項目，計劃在北京建?泰清真直銷店10個；另外依托?泰公司已流轉(zhuǎn)的1500畝土地發(fā)展循環(huán)高效農(nóng)業(yè)。

2、切實改善農(nóng)民居住條件，提高生活質(zhì)量，按照縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，全力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

一是加快建設(shè)2棟6+1居住樓，爭取6月份達(dá)到入住條件，為搬遷、拆遷奠定基礎(chǔ)；加快建設(shè)集“兩委”辦公室、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、物業(yè)等為一體的綜合服務(wù)樓，爭取明年春天封頂并投入使用；加快拆遷協(xié)議的簽訂和搬遷進(jìn)度，目前已完成80%的協(xié)議簽訂，完成搬遷46戶，正在裝修的30戶，爭取明年年底前基本實現(xiàn)前村整村搬遷。二是進(jìn)一步督促監(jiān)督博泰開發(fā)公司，確保時間進(jìn)度和安全建設(shè)，并在拆遷中不違規(guī)違法拆遷。

三是進(jìn)一步提高拆遷建設(shè)小組成員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。監(jiān)督建設(shè)主體和搬遷拆遷責(zé)任主體共同遵守已經(jīng)簽訂的各項協(xié)議，與村委會共同做好群眾工作，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四是在縣農(nóng)工委等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步積極跑辦落實新型社區(qū)建設(shè)政策資金，在建設(shè)、拆遷、復(fù)耕方面形成良性循環(huán)，爭取2015年底基本完成前拆遷復(fù)耕任務(wù)。

五是積極推進(jìn)?泰公司的土地流轉(zhuǎn)面積，適時啟動霍楊孫三村并建的中心社區(qū)。

二、抓牢夯實民生基礎(chǔ)

嚴(yán)格按政策落實好新農(nóng)保、新農(nóng)合、糧補、綜合直補等一系列的惠農(nóng)政策，確保各種補貼按時足額發(fā)放到位；新農(nóng)保、新農(nóng)合參保率達(dá)到90%以上；切實為育齡婦女服務(wù)好，計生工作爭上新臺階。

加強低保、五保的管理，摸清低保、五保的詳細(xì)信息，做到應(yīng)保盡保，保證全鄉(xiāng)的弱勢群體都能享受都政府的關(guān)懷，對于突發(fā)性自然災(zāi)害，第一時間上報，爭取上級資金，減少災(zāi)民的損失。做好優(yōu)撫及殘聯(lián)工作，積極維護(hù)殘疾人的合法權(quán)。利用市場化手段，積極推進(jìn)“新居”建設(shè)，爭取明年二期開工，改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)品味。

三、創(chuàng)新社會治理方面

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站所的工作人員素質(zhì)和法律意識。加強執(zhí)法隊伍思想政法教育，增強其貫徹執(zhí)行依法治國方略和依法行政的自覺性；每年定期組織舉辦一些常用的現(xiàn)行法律法規(guī)及新出臺的重要法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，不斷更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律知識，提高他們的法律意識；加強對執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要經(jīng)常性、有針對性地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法人員鉆研業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立激勵機制，鼓勵基層干部進(jìn)行在職業(yè)余學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

二是堅持把秀貞精神融入到矛盾糾紛排查和社會治安綜合治理工作中去，發(fā)揮我鄉(xiāng)道德高地的優(yōu)勢，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，一切問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，社區(qū)矯正對象和安置幫教率達(dá)到100%。加強對原民辦教師、信貸員等特殊群體的教育引導(dǎo)，積極幫助他們解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，以情感人；加強對他們進(jìn)行法制教育和政策引導(dǎo)，講明利害關(guān)系，以理、依法服人，實現(xiàn)赴縣級以上訪零目標(biāo)，保穩(wěn)定、促和諧，為的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是積極穩(wěn)妥的抓好村“兩委”換屆，確保按時完成。

為圓滿完成以上工作，我鄉(xiāng)采取以下措施：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，積極聯(lián)系京津籍的老板，借助他們的信息資金優(yōu)勢，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，加快特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（二）創(chuàng)新投入機制，拓寬資金渠道。在自籌資金的基礎(chǔ)上，積極向上爭取資金，。

（三）科學(xué)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，把任務(wù)量化、細(xì)化，分步實施，扎實推進(jìn)。

篇9

一、突出重點內(nèi)容，安排普法教育培訓(xùn)

1、重點學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神。堅持用黨的十七大精神指導(dǎo)普法依法治理工作，特別是黨的十七大有關(guān)民主法制建設(shè)的精神和要求，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)；要始終強化憲法的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳憲法中有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活的基本原則等內(nèi)容，在全局系統(tǒng)干部群眾中牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權(quán)力屬于人民的觀念、公民權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，在全局系統(tǒng)中形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

2、重點加強法治理念和法律意識教育。普法教育工作的重要目標(biāo)任務(wù)之一就是要突出社會主義法治理念教育、突出公民法律意識教育。要在領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的社會主義法治理念，在全體公民中牢固樹立“民主法制、自由平等、公平正義”的理念和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律意識，要通過一系列的法律主題教育、法制宣傳日等活動，不斷推進(jìn)社會主義法治文化的形成和發(fā)展。

3、重點安排“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)省法宣辦、市普法辦的統(tǒng)一部署，2012年安排憲法、突發(fā)事件應(yīng)對法、水污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、禁毒法、增值稅暫行條例、省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法等“六法一條例一辦法”作為全市公民重點宣傳普及的法律法規(guī)。為了保證我局系統(tǒng)“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)宣傳效果，各單位要落實指定普法教材《省2012年重點普及法律輔導(dǎo)講話》的訂購，充分運用教材，在單位內(nèi)部采取自學(xué)和講座相結(jié)合的方式，扎實開展“六法一條例一辦法”的學(xué)習(xí)。農(nóng)業(yè)局將集中組織對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)講座，做到學(xué)以致用，努力提高本部門執(zhí)法水平。

4、加強促進(jìn)民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的法制宣傳教育。局屬各單位要加大維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、關(guān)于民生、公平正義和全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的法律法規(guī)宣傳教育，全面、深入、扎實地推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

二、注重分類指導(dǎo)，推進(jìn)普法教育工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省法宣辦《關(guān)于在“五五”普法期間進(jìn)一步加強全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率作用，引領(lǐng)全民普法教育工作的深入開展。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法各項制度，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力，推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、法制化。

2、提高執(zhí)法人員法律水平。今年普法教育培訓(xùn)組織形式，采取集中授課輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行。從7月份開始，局里將組織開展二次法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，原則上每二個月以授課方式集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次（學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程安排附后）。集中學(xué)習(xí)參加人員為：局機關(guān)全體工作人員、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和局屬單位副科以上干部。局機關(guān)各科室、局屬各單位要根據(jù)工作需要，安排好自學(xué)時間，把全民重點普及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)同專業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合，局屬有執(zhí)法職能的單位每月組織執(zhí)法人員日常學(xué)法時間不少于二天，不斷提高執(zhí)法人員法律水平。局機關(guān)各科室、局屬各單位組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)必須做好學(xué)習(xí)記錄，個人（尤其科室、局屬各單位的負(fù)責(zé)人）應(yīng)做好專門的學(xué)習(xí)筆記，以備檢查。

3、指導(dǎo)農(nóng)村法律普及工作。加大農(nóng)村干部群眾法制宣傳教育工作力度，采取宣傳手冊、培訓(xùn)、配合科技下鄉(xiāng)宣講法律等多種形式，積極開展適應(yīng)農(nóng)村干部群眾需要的學(xué)法用法活動，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾積極學(xué)法用法，不斷提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村各項事業(yè)的法治化管理水平。

三、圍繞宣傳主題，提高普法教育成果

1、圍繞“一學(xué)三講”主題開展法制宣傳教育活動?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃提出要深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為內(nèi)容的公民法制宣傳教育。要圍繞“一學(xué)三講”主題，按照《市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合本單位實際，制定切實可行的活動安排，有計劃、有步驟、有重點地開展“一學(xué)三講”活動。

2、圍繞法制宣傳紀(jì)念日開展系列宣傳活動。充分利用法制宣傳月、“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”全國法制宣傳日、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周等載體，切實組織好系列宣傳活動。要面向社會、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民集中開展以憲法為核心，以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點的法制宣傳教育活動，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，擴大宣傳效果，營造良好的學(xué)法用法氛圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制宣傳教育深入開展。

3、圍繞“法律六進(jìn)”開展普法教育活動。扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，以“法律進(jìn)機關(guān)”、“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)學(xué)?！?、“法律進(jìn)企業(yè)”、“法律進(jìn)單位”為手段，推進(jìn)法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治鄉(xiāng)村、法治企業(yè)和法治單位創(chuàng)建活動。要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，有針對性地開展農(nóng)業(yè)法制宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍，把農(nóng)業(yè)法律宣傳到農(nóng)村、宣傳到基層，不斷提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者、基層干部、農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念。

4、堅持把服務(wù)農(nóng)民群眾作為普法依法治理工作的出發(fā)點和落腳點。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，在廣大農(nóng)村大力開展法律常識教育，開展與保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。要加強法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育與農(nóng)村勞動力就業(yè)安置、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民樹立遵紀(jì)守法、依法開展生產(chǎn)生活的觀念和依法維權(quán)的觀念，培養(yǎng)和增強參與村民自治活動和其他社會管理的能力，幫助他們學(xué)會運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。局屬各單位要切實加強對普法教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為“一手把工程”來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。

2、健全機構(gòu)。局屬各單位要加強普法辦事機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按照“四落實、四有”的要求，即機構(gòu)落實、制度落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實，全年工作有計劃、有重點、有檢查、有創(chuàng)新，健全完善普法宣傳辦事機構(gòu)，建立工作制度。同時，加強普法辦事機構(gòu)工作人員和普法骨干素質(zhì)建設(shè)，確保普法各項工作任務(wù)落到實處。

篇10

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。目前，我市農(nóng)村對畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性文件，不少規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未進(jìn)行環(huán)境影響評價，存在未批先建、建而不管的現(xiàn)象，由于選址不當(dāng)造成畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)村居民區(qū)混雜，影響生活環(huán)境，引發(fā)生產(chǎn)、生活矛盾，甚至污染集中飲用水源等環(huán)境問題。因此，規(guī)范我市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理刻不容緩。各鎮(zhèn)（街）、各部門要統(tǒng)一思想，提高對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場規(guī)范管理重要性和迫切性的認(rèn)識，嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)<*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南>的通知》（*農(nóng)〔20*〕137號）的要求，結(jié)合實際，真抓實干，切實做好我市規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理工作。

二、明確規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖范疇。根據(jù)*農(nóng)〔20*〕137號文指南，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖是指在同一地點、達(dá)到以下規(guī)模之一的畜禽養(yǎng)殖行為稱為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖：生豬存欄100頭以上，肉禽存欄1000只以上，蛋禽存欄500只以上，奶牛存欄20頭以上，肉牛存欄10頭以上，肉羊存欄50只以上，肉兔存欄100只以上，其他畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。

三、加強規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場管理。一是嚴(yán)格新建規(guī)模養(yǎng)殖場的進(jìn)入申報和建場標(biāo)準(zhǔn)。申請規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦）同意。各鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門要加強對《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南》的宣傳，嚴(yán)格按規(guī)定辦理新建規(guī)模養(yǎng)殖場用地申請；新建場必須具備養(yǎng)殖場建設(shè)條件，不得選在生活飲用水源、水庫集水范圍和居民區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營必須符合動物防疫檢疫和環(huán)保要求。二是加強對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場的管理。市有關(guān)部門要專門成立畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范管理執(zhí)法行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊伍，大力開展檢查執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦是各鎮(zhèn)（街）開展規(guī)范規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理主體，要通過經(jīng)常性規(guī)范化管理和不定期聯(lián)合市有關(guān)部門進(jìn)行整治相結(jié)合的形式，切實做好轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的防疫、管理等各項工作。對違反《*省興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場指南》規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。