導語：如何才能寫好一篇農村財務管理法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村審計；工作管理；對策

中圖分類號：F239.61 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）09－0114－02

近年來，我國始終將“三農”問題當作一項非常重要的工作來抓，農村財務問題一直是廣大農民群眾關注的熱點問題，直接影響到廣大農民的切身利益，影響到社會的穩(wěn)定和農村經濟的發(fā)展，影響黨群和干群關系的好壞。農村審計是我國審計體系中的重要組成部分之一，農村審計作為農村經濟活動和集體財產的有效監(jiān)督形式，對于約束監(jiān)督干部職權，促進集體經濟發(fā)展，促進勤政廉政，加強村級財務管理，維護農村社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。

1農村審計及其特點

農村審計是通過各級農業(yè)行政主管部門批準成立的農村審計站對鄉(xiāng)村集體組織經濟及其所有單位的財務收支和提取、資產管理、使用農民勞務狀況及承擔費用進行的全面審計，以及對使用、占有農村集體經濟組織資產情況開展的專門審計。農村審計工作的特點：農村審計是通過農業(yè)行政主管部門批準成立的農村審計站對農村集體組織經濟進行監(jiān)管，在政府審計范圍之外。農村審計機構是依賴國家財政撥款，不交納稅賦的行政管理型事業(yè)單位，農村審計工作是以審計監(jiān)督為其主要工作職責，同時農村審計具有強制性。農村審計所審計的單位和部門都不是農村審計站的所在單位，其不是在被審計者主要負責人領導下開展工作，而是在同級農業(yè)行政主管部門領導下進行審計工作。

2農村審計工作管理現(xiàn)狀

2.1審計立法滯后

我國開展農村審計工作雖然有一定的集體財務管理法規(guī)、條例依據(jù)，但由于這些財務管理法規(guī)、條例不是專門的審計法規(guī)，只對農村審計的職權、范圍、處罰等簡單作了一些原則性的規(guī)定，沒有完善相應配套的實施細則，農村經營管理部門在進行審計工作時仍缺少強有力的法律支持和審計手段。審計查證比較困難、處理難這兩個問題始終困擾著農村審計工作的有效開展，從一些集體財務管理條例的情況看，其制定的處罰條款已不能符合當前農村審計工作的要求。

2.2審計機構不健全

我國許多地區(qū)沒有市一級農村審計機構，也沒有配備專職的農村審計人員，對審計工作僅限于業(yè)務指導，加之一些審計機構實行的是與農村經營管理站兩塊牌子一套人馬的形式，審計人員也是兼職，其不可能放棄其他工作職能而專司審計監(jiān)督。在開展農村審計時，縣一級一般只能通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理站臨時抽調人員組成審計組對被審村進行審計，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由于農村經營管理工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村、計生等中心工作，面對日益增多的農村審計業(yè)務，往往感到力不從心。

2.3審計規(guī)范性差、不科學

現(xiàn)有的審計法規(guī)中還沒在農村機構中設置審計職能部門，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使審計職能時缺乏法律依據(jù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了審計所來管理鄉(xiāng)村的審計，在實施中也出現(xiàn)了一些問題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費以及人員編制等原因，沒有專門的人員來做這項工作。村級財務是由農經部門代管理、代審批，既是管理者又是監(jiān)督者，使農村審計的公正性難以得到保證，不能保證審計工作質量。審計工作是一項業(yè)務性極強的工作，它的政策性很強，財務委托后，會計核算工作從被審計單位分離出來，現(xiàn)行的審計法規(guī)未能及時涵蓋，會計資料不規(guī)范，會計和出納的責任沒有明確的劃分，未采用正規(guī)的記賬憑證和核算方法，傳統(tǒng)的審計職能手段明顯的表現(xiàn)出缺乏科學性。

2.4審計人員素質低

審計工作的特性決定了審計人員要能夠熟練地掌握和運用財經專業(yè)知識和有關的法律法規(guī)，這是開展審計、揭示問題、處理問題的依據(jù)。但實際上一方面縣、鄉(xiāng)兩農村經營管理站必備的財會、審計專業(yè)書籍及有關的法律法規(guī)等學習資料很少；另一方面廣大農村審計人員由于業(yè)務繁重，臨時性的事務工作較多，很少有時間進行業(yè)務學習，造成農村審計人員素質跟不上形勢發(fā)展需要。由于審計人員整體素質偏低，審計質量得不到保證。

3提高農村審計工作管理對策

3.1加強農村審計法規(guī)建設

農村市場經濟走向成熟的標志就是有完備的法律、法規(guī)和制度，因此，應盡快建立起較完善的農村審計法規(guī)體系，使農村審計逐步實現(xiàn)法律化、制度化、規(guī)范化。一要針對農村審計實施過程中存在的問題，完善農村審計法規(guī)建設；二要健全農村審計內部控制制度，利用內部分工產生的相互制約關系，形成一系列具有控制職能的方法，使之組成一個嚴密的控制機制。

3.2完善農村審計機構

農村審計實行四種形式，即政府審計派出型、經管站內審型、職能部門審計型和社會審計型，在農村審計中發(fā)揮了很大作用。但這四種形式在實際工作中各有利弊，根據(jù)農村經濟的管理體制和農村審計的特點，筆者認為應以經管站內審型為主，其他審計形式為輔。

3.3改善農村審計隊伍

農村審計是一項政策性、業(yè)務性很強，涉及范圍很廣的工作，要求農村審計人員必須具備較高的政策理論水平、業(yè)務技術水平和綜合分析判斷能力以及高尚的道德品質。為此，應在加強對農村審計人員進行政治業(yè)務培訓的基礎上，建立嚴格的持證上崗、定期考核制度，引入競爭機制，對思想素質低、業(yè)務能力差的農村審計人員實行淘汰制，促使農村審計人員加強自身修養(yǎng)，建立一支知識結構優(yōu)化、高素質的農村審計隊伍。

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[關鍵詞]農村；經濟管理；農業(yè)經濟

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國是一個傳統(tǒng)的農業(yè)生產大國，農業(yè)經濟是我國國民經濟的基礎，因此農村的經濟管理工作非常重要。提高農村經濟管理水平，對構建和諧社會、發(fā)展農村經濟非常關鍵。在當前的農村經濟管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結合實際具體分析，通過深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國農村經濟管理的水平。

1農村經濟管理存在的問題

11對經濟管理工作認識不足

傳統(tǒng)管理體制對農村經濟管理有著潛移默化的影響，人們對農村經濟管理的認識不夠重視。公開化的經濟體制改革、科學的土地承包制度等管理措施，對發(fā)展農村經濟都非常有效。但是，當前我國的農村基層管理者對這點認識不足，沒有意識到經濟管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實際工作中，消極怠工、應付了事的現(xiàn)象普遍存在。

12法規(guī)不健全

我國農村經濟管理工作任務較重、非常復雜，涵蓋內容很廣，主要有：農村土地使用權的經營、承包及轉讓；對農村土地使用等狀況進行監(jiān)督；對農村集體財務狀況進行審核等。當前，我國在農村經濟管理方面尚無健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農民負擔，土地的承包轉讓也沒有被納入財務部門監(jiān)管之中，這些都不利于農村經濟的發(fā)展。

13村集體收入少

我國的農村土地經營沒有形成規(guī)?；?，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復雜地形區(qū)，土地都是獨立經營，大型機械設備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時，由于惠農補貼政策的實施，種地農民能夠享受到切實的經濟利益，更多的農民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規(guī)模化經營難以實現(xiàn)，導致農村經濟發(fā)展緩慢，集體收入降低。

14債務繁重

債務繁重是農村經濟管理中非常普遍的問題，也是農村經濟發(fā)展的沉重包袱。投資重點工程，不切合實際的興建農村公益事業(yè)，非生產性支出超額等都是農村債務產生的原因。債務繁重可導致社會不穩(wěn)定，農村集體經濟發(fā)展緩慢，基層政權得不到有效的建設與發(fā)展，經濟管理經費緊張，農村干部工作積極性不高，公共設施建設不到位等問題。

15記賬方面

151思想觀念落后，沒有正確認識記賬工作

在農村推行記賬制度，目的是提高農村財務管理水平，保證農村集體財產的安全，是農村財務人員開展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認識記賬制度，他們認為鎮(zhèn)（辦事處）記賬可以做賬，但無權干涉村中的資金收支；從另一角度講，記賬制度使得農村財務工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個人利益，因此他們從內心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認識記賬制度，沒有意識到監(jiān)督村中財務工作是自己應盡的義務。

152制度不健全、財務管理工作混亂

當前，我國農村缺乏健全的財務管理制度，即使有的地方有相關制度，也僅是面子工程，沒有有效執(zhí)行。首先，往來賬目處理不當，造成村集體資產流失。沒有及時對一些往來賬目的壞賬、死賬等進行處理，或者利用往來賬務隱藏收入。其次，支出項目賬目不規(guī)范。盡管村中財務支出有領導審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴格、報銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農村經濟管理存在問題的解決對策

21提高對經濟管理工作重要性的認識

通過開設培訓班、座談會等各種形式，對農村管理干部及廣大農民灌輸農村經濟管理工作的重要作用，提高其對農村經濟管理工作的認識。

22健全法制

農村經濟要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過對當前我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調研、分析，制定切實可行的農村經濟管理法規(guī)、制度，制度內容要涉及農村土地承包管理方面的相關問題、如何加強對農村土地使用狀況的監(jiān)督、農村財務狀況的審核等相關內容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農村經濟發(fā)展過程中問題時有法可依，使農民群眾的切實利益能夠得到有效的保障。

23發(fā)展第三產業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農村第三產業(yè)，努力增加農村集體收入。鼓勵農民對農產品進行深加工，加速農業(yè)產業(yè)化步伐；培育農村旅游業(yè)，把農村具有的旅游資源充分利用起來；培育新型服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等第三產業(yè)，通過上述措施，來有效解決農民就業(yè)問題，同時為農民生產生活提供各種便利的服務，搞活農村市場，發(fā)展集體經濟。

24科學處理債務

政府參與，通過多種途徑科學處理農村債務，如降息減債：對于高息貸款，應降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計算利息，如果可以，適當減少本息，以減輕農村債務負擔。農村集體也應該通過各種途徑，盡早償還清理債務；對村集體與群眾之間的連環(huán)債務，可以通過相互抵頂方式進行清償；對在企業(yè)改制過程中以村集體名義形成的債務，應該劃轉給企業(yè)自身償還；也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產進行承包、拍賣，盤活資產償還債務；同時，要嚴格進行費用審批程序，降低非生產性開支。通過這些措施科學處理農村債務，使農村經濟管理工作得以順利開展。

25完善記賬工作

251提高村干部管理素質、提高村民財務監(jiān)督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關職能部門應提高對記賬工作的認識，加強對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認識，使村民能夠深入了解財務工作的內容、功能及村民享有的財務監(jiān)督權利，讓財務記賬工作深入人心，引導村民真正擁護該制度。

252加強農村財務管理工作，完善相關規(guī)章制度

針對農村財務記賬工作落實過程中出現(xiàn)的實際問題，政府職能部門應針對不同問題進行全面梳理，制定相關財務管理制度，使得財務記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會計人員，確保財務記賬工作的規(guī)范化、獨立性；要不斷完善財務制度，確保該制度有效開展。

253落實財務公開制度，保障村民的監(jiān)督權益

對財務管理工作進行監(jiān)督是村民的權利與義務，要切實落實農村財務公開制度，保證村民的財務監(jiān)督權。首先，對農村財務公開工作要嚴格規(guī)范，對公開的時間、內容、形式等都要有明確規(guī)定；其次，要注重村民參與財務管理工作，保證村民的監(jiān)督權。

3結論

在農村的經濟發(fā)展過程中，強化對其經濟管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農業(yè)經濟快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農村經濟管理實踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農村經濟管理工作的認識、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產業(yè)、科學處理債務、推進記賬制度等措施，可以有效提高農村經濟管理水平。

參考文獻：

[1]馬艷俠，田立豐農村經濟管理的現(xiàn)狀與改進措施分析[J].農業(yè)與技術，2015（12）

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農村集體經濟組織，是指對土地擁有所有權的農村集體經濟組織,具有憲法地位。其前身是農村體制下的公社、大隊、生產隊。體解后，公社一級的經濟組織基本上體解了，大隊一級和生產隊一級的經濟組織仍按原規(guī)模延續(xù)下來。但其名稱有的已變化；其經營方式，原來的集體經營按勞分配已變?yōu)楝F(xiàn)在的家庭承包經營了。

由于對農村集體經濟組織沒有立法，長期處于法律真空狀態(tài)，使該組織被架空，管理混亂，農民合法權益得不到保護，集體土地所有權流失，集體資產流失，集體財產被侵占，特別是農民個人的合法經濟利益受到侵害的問題日愈突出。

一、農村集體經濟組織被架空。在上世紀七十年代末八十年代初的“大包干”至“政社分開，成立鄉(xiāng)政府”時完全體解。至此，調整農村集體經濟組織的唯一文件《農村條例（草案）》自然廢止。而公社以下的大隊（一般只有少量土地和廠場）、生產隊（都有耕地）的狀態(tài)，除經營方式由集體經營改為家庭承包經營外，其組織規(guī)?；緵]有變化。此后不久，大隊改為村公所，在自然村（生產隊）設村民委。又不久，撤銷村公所設村民委，生產隊一級設村民小組。從此“生產隊”逐步淡化，大多數(shù)的生產隊被村民小組取代。但有的地方將生產隊改稱“農經社”，也有不少至今仍稱生產隊、小隊或隊。第二輪土地承包時，村民委和村民小組幾乎占據(jù)了土地發(fā)包方的位置，作為土地所有者將土地發(fā)包。至此，幾乎所有的農村集體經濟組織被架空了。

說村民委和村民小組架空農村集體經濟組織，是否僅僅屬于名稱使用形式上問題呢。實際上村民委是群眾性自治組織，屬于“社會組織”，具“社會法人”資格；其下設的村民小組則不具法人資格。作為具社會法人資格的村民委及其下屬不具法人資格的村民小組，在參與經濟活動中能受《村民委員會組織法》的調整嗎？比如，集體經濟組織管理機構的設置和產生及其職責（權利義務）的界定；集體經濟組織成員資格及其權利義務的界定；經濟組織的章程、規(guī)章制度、財務管理制度、經濟分配制度等，用什么法律法規(guī)來調整和約束呢。即使《村民委員會組織法》再補充修改，也不可能變?yōu)椤敖洕ā敝惖姆?。同時，也不可能將村民小組賦予“法人”資格的?？梢姡靡哉{整“農村集體經濟組織”專門法律的缺位，現(xiàn)行各種法律法規(guī)也是鞭長末及的。最終，架空于農村集體經濟組織之上的村民委和村民小組，在經營管理活動中，只能靠當權者的意志或宗族宗派勢力的隨意性（以下簡稱：隨意性）來對農村集體經濟組織經營管理和決策了。

二、“生產隊”（村民小組）級農民集體土地所有權嚴重流失。《土地管理法》第十條規(guī)定“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；”對這一法律規(guī)定應這樣理解，村級的土地，在沒有設村級經濟組織的情況下由村民委經營管理；村內各經濟組織的土地，由各經濟組織自行經營管理，在沒有設經濟組織的情況下由村民小組經營管理。法律并沒有規(guī)定村民委員會經營管理村內其他經濟組織的土地。由于法律規(guī)定的不完善，不少地方的村民委曲解法律，在第二輪土地承包時，以發(fā)包方的身份將“生產隊”（村民小組）級的土地發(fā)包，從而將這部分土地的所有權占有邁出了關鍵的一步。關于全國各級農村集體經濟組織占有土地的比例，據(jù)有關資料反映，1978年，公社占約百分之零點一，大隊占不到百分之十，生產隊占百分之九十幾。1999年后的第二輪土地承包，以村民委發(fā)包為主。這時土地占有比例，村民委占70％以上，“生產隊”（村民小組）占30％以下。這些問題，在沒有被征地的地方的農民是毫無感覺到的，總認為土地還是“生產隊”（小組）的；已經被征地地方的農民，被村民委控制或占有征地費后才驚醒。

三、農民土地承包權不穩(wěn)定。由于村民委在第二輪土地承包時以發(fā)包方的身份發(fā)包了“生產隊”（村民小組）的土地，變成了土地的主人，就可以任意干涉、調整農民的承包地。這類問題常見于報端和其他媒體報道。從這幾年農民上訪的情況看，這類問題占有不小的比例。

四、在土地被征用時，農民的合法權益被剝奪。主要表現(xiàn)為，在辦理“生產隊”（村民小組）的征地時，村民委以土地所有者的身份作為被征地方簽訂征地協(xié)議書，收取、控制和占有征地補償費，隨意分配征地費給被征地農民。據(jù)《人民日報》報道，浙江省一項調查表明，付給農村集體經濟組織的征地補償費中，村級占據(jù)75％，只付給被征地農民25％。

五、集體經濟組織內部管理無法可依無章可循，隨意性大，管理混亂。農民的合法權益得不到應有的保護。（一）管理機構和管理制度方面存在的問題。1、管理機構的設置和管理人員的產生方面。因無法可依無章可循，屬于“生產隊”（小組）一級沒有被村民小組架空的，一般沿用時期生產隊管理模式，設隊長、會計、出納三個職位；被村民小組取代的，也仿生產隊模式設組長、會計出納。有的只設隊長（組長）、會計。這一級管理人員的產生辦法，有的參照人大代表的選舉或村民委的選舉，有的由戶代表推薦；有的抽簽產生；有的則按戶輪流來當。屬于村級的則由村民委直接管理。2、管理制度方面。管理人員的職責權限和各種管理制度，特別是議事制度、財務制度、經濟分配制度等，無法可依無章可循，只能是隨意性的。那就是當權者意志或宗族宗派的勢力就是規(guī)章和制度。這就難免發(fā)生集體財產受到侵占、農民經濟利益得不到保護的問題。（二）其他方面存在的問題。1、集體經濟組織成員的界定。什么人具有該組織成員資格，什么情況下成員資格始取得和終止。由于沒有法律法規(guī)的規(guī)定，也只能靠隨意性。在一個集體經濟組織（生產隊、小組）里，那些有承包地而仍住在原地的人員（靜態(tài)），顯然已明確了。問題在于那些有變動的（動態(tài)）。以下問題是“大包干”20多年來發(fā)生過的和潛在的問題。（1）沒有取得承包地的，是否有成員資格；（2）在原地取得承包地后婚嫁到新地，成員資格在何地；（3）死亡后，成員資格是否隨承包地存在；（4）取得承包地后，因升學、當兵提干、當工人、當公務員、有固定工作，戶口已遷出（離鄉(xiāng)該離土但未離土），成員資格是否隨承包地存在；（5）因經商辦企業(yè)，人和戶口已遷出（離鄉(xiāng)未離土），成員資格是否隨承包地存在；（6）自動放棄承包地，進城經商務工辦企業(yè)，但戶口仍在原地（離土未離鄉(xiāng)），成員資格是否存在。總之，是否有成員資格，它不僅關系到政治權利問題，而且最現(xiàn)實的意義是關系到經濟分配的財產權利問題。2、農村集體經濟組織成員的經濟權利，主要表現(xiàn)為土地承包權、宅基地使用權、山林山地荒地水面承包權、集體經濟收入分配權等。目前，除少數(shù)農村集體經濟組織有經營企業(yè)收入外，大部分農村集體經濟組織的收入來源主要是，山林山地荒地水面承包費、耕地（承包地）征地補償費、其他土地征地補償費等。這些權利，誰能享受，享受多少，是有成員資格的人能享受或者只能由有承包地的人單獨享受。又是由誰來作規(guī)定。由于無法可依無章可循，那只能靠隨意性來決定了。從現(xiàn)實來說，普遍存在著這么一個問題，一旦取得土地承包權，就意會著取得了其他一切權利，而且子孫后代皆得享受；命運倒霉（生死婚嫁不逢時）沒有取得承包地，則喪失一切，子孫后代跟著倒霉。特別是第一輪“大包干”，屬群眾自發(fā)而政府違避，分承包地的隨意性大，在很多“生產隊”中存在著明顯的不公平，而第二輪承包時的政策法規(guī)又規(guī)定在第一輪的基礎上再延長30年，使這些問題變成合法并延續(xù)下去了。如果再沒有相關的法律來調整，那么沒有承包地的農民在集體經濟組織中的其他權益將得不到保障。

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關鍵詞:加強農村經濟；管理；措施分析

加強農村經濟管理，在我國建設和發(fā)展中起著重要的作用，必須注意的是，要更積極的處理和協(xié)調各種經濟利益，這些利益可以很客觀關系到農村發(fā)展的突出問題，確保農村的經濟管理工作的質量，以更好地確保農民的利益。通過這種方式可以更好的促進農村經濟的發(fā)展。這樣，社會的質量和水平可以進一步得到提高。現(xiàn)階段農村經濟的改革和發(fā)展是不可低估的。管理四個主要任務是農民在土地流轉、監(jiān)控、財務管理、農民專業(yè)合作社的建設。

一、在當前階段的農村經濟管理工作的問題

（一）領導不熟悉農村經濟管理。一些基層領導，進行經濟管理，實際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加入一些訂單，特別是有關經濟利益的一系列工作，往往是非常困難的，在實際工作中的干部，還不清楚自己的工作能不能得到上級的重視，也不清楚積極促進農村經濟的意義和管理，使農村經濟不發(fā)達。（二）農村經濟管理的法律法規(guī)不完善。在農村經濟管理的行政職能有關許多層面，一方面，和農村的利益有著密切的關系，另一方面也與公共財政的管理有著十分密切的關系，在執(zhí)法過程中，工作有很多，有著更復雜的環(huán)境，而且農村經濟管理體制存在的問題十分突出，農村經濟沒有完成管理工作，也產生了非常消極的影響。（三）管理職責不明確。不發(fā)展農村經濟，特別是在金融和農村合作組織的監(jiān)督下，四個方面的建設工作，管理的范圍較大，在分工水平不是很完善，下屬不清楚的溝通，同時，政府對他們的工作的關注度不是很高，這也會影響到工作的質量和效果。（四）管理工作組織不穩(wěn)定。政府的管理是國家財政收入的旁支，沒有其他的收入來源，在工作和公共支出的企業(yè)是不存在的，因此，面對管理的收入，我們在確保各部門正常運轉時有一定的困難。（五）村債務嚴重。影響了農村經濟的發(fā)展債務的支出，主要集中在兩個方面，尤其是稅費改革后農村金融在農村經濟的持續(xù)下跌，在這一過程中，需要進行債務償還，在同一時間，還要進行教育和社會的發(fā)展，水利建設等，還需要支出一部分資金，不利于農村經濟的發(fā)展和企業(yè)管理模式的構建。

二、加強農村經濟管理的措施

（一）政府應該認識到管理的重要性。農村經濟管理與農民的利益息息相關，在政府工作中也發(fā)揮著非常積極的意義，在實際工作中，必須正確認識農村經濟管理過程中的積極意義，也要對自己的建設和發(fā)展提供更多的規(guī)劃，而且還要在實際工作中真正得到有效的保護，保障農民的利益，重視經濟發(fā)展和建設，積極進行國家和農民的利益有關的工作，在我國市場經濟發(fā)展的情況下，為了解決許多問題，為了更好的發(fā)展，我們必須避免任何混亂，重視實踐中的積極作用，積極管理，在實際工作中還需要注意采取有效的措施加以解決。（二）完善農經管理法律制度。要保證職能高效行使，農村經濟管理工作往往要考慮政治，法律，例如，審計，解決邊界糾紛，農民負擔監(jiān)督工作的法律、法規(guī)。雖然存在這些問題，但管理的專門法規(guī)更少。這也導致了他們以往的管理困難，無法實現(xiàn)。因此，農業(yè)經濟管理應有效行使權力，相應的立法工作是必要的。

三、結束語

對于農村經濟管理現(xiàn)在我們面臨一些問題，只有在實踐中采取有效措施來解決這一問題，我國經濟才能得到更好的發(fā)展，但問題的解決需要一個過程，完成也很不容易，這需要很大的努力，在實際工作中要積極創(chuàng)新，用正確的態(tài)度來對待這個問題，只有這樣，我們才能更好地促進農村經濟的發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

論文關鍵詞：非政府組織，現(xiàn)狀，問題，對策

一、引言

“社會組織”概念有廣義和狹義之分，人們一般從狹義的角度來使用“社會組織”。我國現(xiàn)在通稱民間組織，國外則通稱NGO（非政府組織）。黨的十六屆六中全會明確指出社會組織既是加強和完善社會管理的重要摘要的意義。

二、非政府組織研究概述

（一）研究的背景

非政府組織（Non-Governmental Organization)一詞，最早出現(xiàn)在1945年6月簽訂的聯(lián)合國第71 款中：“……經濟社會理事會得采取適當辦法，俾與各種非政府組織會商本理事會職限范圍內的事件。”[1]興起于20 世紀70 年代, 90年代以后開始飛躍性的發(fā)展,被列為與“企業(yè)－市場體系”和“政府－國家體系”并列的第三體系即非政府組織體系。[2]

托克維爾曾說：“只要人類仍要保持文明，或者要成為文明，那么結社的藝術就必須與平等條件的改善攜手并進。” [3]然而，與實現(xiàn)平等的困難重重一樣，非政府組織的發(fā)展也并非一帆風順。就安徽省非政府組織發(fā)展來說，還面臨著不少亟待解決的問題站。如何正視這些問題現(xiàn)狀，探求非政府組織更好發(fā)展的對策，成為非政府組織研究的一項重要課題。

（二）我國非政府組織發(fā)展和管理歷史狀況分析

50年代全國性社團只有44個，60年代也不到100個，地方性社團大約在6000個左右。到1989年，全國性社團劇增至1600個，地方性社團達到20多萬個。[4] 1989 年公布實施《社會團體登記管理條例》后,民政部門對社會團體進行了一次清理整頓和重新登記。1992 年底全國性社團有1270個，省級以下15.3萬個。1993年到1995 年,受當時宏觀環(huán)境過熱氣氛影響,社會團體發(fā)展又出現(xiàn)膨脹，1995年底，全國共有縣以上社團18.2萬個，其中全國性及跨地區(qū)社團1841個。1997年，全國縣以上社團約18萬個，全國性社團1846個。1998年頒布實施修訂的《社會團體登記管理條例》后,民政部門在全國范圍內開展了社會團體清理整頓工作,1998 年底,全國社會團體數(shù)量減至16.5 萬個，雖然數(shù)量有所減少,但質量有所提高。2003年底,全國經民政部門登記的社會團體數(shù)為14.2萬個。

90 年代初,民辦非企業(yè)單位迅速發(fā)展并啟動了民辦非企業(yè)單位登記工作。到1999 年,全國經民政部門登記的民辦非企業(yè)單位5902個，其中全國性及跨省活動的1個。2001年底，重新登記確認的民辦非企業(yè)單位8.2萬家，2003年底為12.4萬家，同期全國經民政部門登記的基金會954個。

資料來源：1992至2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告.中華人民共和國民政部網站

(cws.mca.gov.cn/article/tjbg/ ),2010－04－07

（三）我國非政府組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀分析

全國民間組織2004－2009年發(fā)展見下表1，其業(yè)務范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動、民政、體育、環(huán)境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業(yè)經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系；積極探索社會組織管理體制機制，完善配套制度建設現(xiàn)狀，啟動社會組織評估、執(zhí)法監(jiān)察工作，社會組織的自我管理與服務社會能力進一步加強。

表1全國非政府組織發(fā)展 單位（萬個）

圖1 全國非政府組織發(fā)展狀況

圖2 2009年全國非政府組織發(fā)展狀況 單位(萬個)

資料來源：2004至2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告.中華人民共和國民政部網站

（cws.mca.gov.cn/article/tjbg/），2010－04－07

2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報. 中華人民共和國民政部網站

(files.mca.gov.cn/cws/201003/20100305095000687.htm)，2010－04－07

2009年我國非政府組織比2004年增加了13.7萬個，增長率達到47.6%，社會團體增加了8.2萬個，增長率達到53.6%，民辦非企業(yè)單位增加了5.3萬個，增長率達到39.3%，基金會增加了888個，增長率達到99.6%。我國非政府組織在近幾年取得了較快的發(fā)展，在我國政治、經濟、文化、社會建設中發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為構建社會主義和諧社會的重要力量站。

三、安徽省非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2008年底，安徽省非政府組織共有12877個，其中社會團體8613個、民辦非企業(yè)單位4238個、基金會26個。其中社會團體分為學術性、行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團，民辦非企業(yè)分為教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等。全省形成了以行業(yè)協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會、城市社區(qū)民間組織三足鼎立的非政府組織發(fā)展格局。安徽的非政府組織在疏導、化解社會矛盾、承接政府轉移的職能、催生現(xiàn)代公共財政體系、提供專業(yè)性社會服務及環(huán)境保護等方面發(fā)揮著積極的作用。

表2 安徽省非政府組織發(fā)展 單位（個）

資料來源：2003至2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告.中國社會組織網

(chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2202),2010－04－07

表3 2009年4季度安徽省和周邊各省非政府組織發(fā)展情況 單位（個）

資料來源：民政統(tǒng)計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站

(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07

如表2所示，安徽省非政府組織近幾年來取得了較大的發(fā)展，數(shù)目增加了近一倍，2008年比2003年增長了96.8%，年平均增長率在19.4%現(xiàn)狀，不僅涉及經濟生活的各個領域，也對安徽的發(fā)展起到了促進的作用。但由上表3也可看出，與江蘇、浙江等周邊經濟發(fā)展較快的省份相比，安徽省的非政府組織在數(shù)量上明顯偏少。除江西省外，在非政府組織的總數(shù)上也低于山東、湖北等省，在促進本省的經濟和社會發(fā)展等方面，民間組織所起到的作用就有一定的局限性。

四、安徽非政府組織存在的主要問題

（一）非政府組織的法律法規(guī)不健全

80年代末, 民政部設置了社團管理局; 此后，國務院先后了修訂的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》。民政部也頒布了《取締非法民間組織暫行辦法》、《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等法律法規(guī)，我省先后也制定了《安徽省民政廳民間組織管理局工作服務規(guī)則》、《安徽省社會團體成立登記程序》、《安徽省民辦非企業(yè)單位成立登記程序》等。

但現(xiàn)行的法律法規(guī)中許多規(guī)定在很大程度上滯后于非政府組織的發(fā)展，層次和質量不高，其設立、性質、法律地位、作用及職能等沒有完全規(guī)范，帶有控制、限制發(fā)展的基本理念，與非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀及社會經濟發(fā)展要求不相適應。此外，非政府組織內部管理中，不同組織形態(tài)的專業(yè)化管理法律法規(guī)也不健全，在社會保障、財務管理、稅收優(yōu)惠等方面還未出臺統(tǒng)一的政策法規(guī)，現(xiàn)行法律對財產關系等民事問題的規(guī)定也很少涉及。

（二）非政府組織普遍能力不足，政府化色彩較重

安徽省非政府組織的能力與市場經濟的要求還有一定的差距，主要體現(xiàn)在：管理模式、人才制度等方面。目前，省級行業(yè)協(xié)會基本上采取的是政府行政化的管理模式現(xiàn)狀，因此各個行業(yè)協(xié)會不同程度的存在職責不明、監(jiān)管失效、運作不靈的問題，嚴重制約了協(xié)會的發(fā)展。另外，我省缺乏專門的非政府組織專業(yè)人才的培訓機構，這些組織的專職工作人員待遇問題很難落實，進而無法吸引到高素質的人才，吸納了大量政府冗員和退休反聘人員，對其結構的優(yōu)化有一定的影響，難以適應其進一步發(fā)展的要求。

（三）籌集資金渠道單一，社會影響力較小，自身職能不明確

據(jù)清華大學非營利組織研究所的調查顯示,我國非政府組織50%以上的收入來自政府財政補貼和撥款,21.8%來自會費收入,營業(yè)性收入平均占6% ,企業(yè)提供的贊助和項目經費占5. 63% ,其他收入比例均低于5%。[5]這一資金來源結構存在許多不合理的地方站。

見下表4，與周邊省份比較，安徽省民政部門接受的社會捐款數(shù)遠遠少于江蘇、浙江和山東省，可見，社會對民政部門支持的欠缺一定程度上影響和制約著民政部門對非政府組織發(fā)展的支持。

表4 安徽與周邊各省民政部門接受社會捐贈款數(shù)比較 單位（萬元）

資料來源：民政統(tǒng)計季報（2009年4季度）.中華人民共和國民政部網站

(files.mca.gov.cn/cws/201001/20100128093034527.htm),2010－04－07

安徽省非政府組織也存在自身職能不明確的問題。以我省行業(yè)協(xié)會為例，在行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓、信息交流等方面政府轉移了較大的職能，而在行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)劃、權益維護等對行業(yè)自律具有重要意義的方面，大多沒有轉移行業(yè)職能。[6]

（四）內部發(fā)展不均衡，相對發(fā)展速度較慢

安徽省非政府組織的發(fā)展不均衡，與周邊省份相比，社會團體相對其他類組織發(fā)展速度較快現(xiàn)狀，而與經濟和社會生活密切相關的涉及教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等領域的民辦非企業(yè)單位的數(shù)量相對較少，并且基金會的數(shù)量也有限，相對于全國的社會團體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展比例，也顯得不均衡。

五、促進安徽非政府組織發(fā)展的對策

（一）完善非政府組織的法律法規(guī)

在我國全面開放的條件下，建立和完善非政府組織發(fā)展的法律規(guī)范體系更為迫切。完善法律法規(guī)體系旨在確保其運行的透明度，資金管理的安全和有效性，保護捐助方的權益、維護非政府組織的信用。

在通過立法明確有關部門監(jiān)管職能的同時，政府也應該盡快建立非政府組織的組織管理、財務管理、募捐與資助、評價與監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，完善稅收、人事、就業(yè)以及社會保障等方面的政策支撐體系。通過立法的形式促進非政府組織的發(fā)展，確定非政府組織的內部關系，使其運行有法可依，有章可循。

（二）加強非政府組織的自身能力建設

政府應轉變管理模式，對非政府組織的管理應從直接管理向間接引導轉變。以監(jiān)督其民主決策、按章辦事為重點，避免對其直接的日常管理工作，做到尊重其獨立的法人地位，引導其自我組織、自我管理、自我發(fā)展。

在人力資源方面，將工作崗位設計和分析、招聘、薪酬、績效、培訓、職業(yè)生涯規(guī)劃等人力資源的模式運用到非政府組織實際運行當中，提高非政府組織自身管理水平。其次，對于非政府組織急需培訓的組織管理、相關法律知識、籌資策略等專業(yè)性較強的知識，與我省高校建立長期的合作機制。再次現(xiàn)狀，加緊制定非政府組織人員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理、社會保障等方面的配套政策。最后，加強非政府組織從業(yè)人員的培訓和思想教育，提高從業(yè)人員的專業(yè)知識、服務技能和思想道德素質。

（三）拓寬籌資渠道，提高社會影響力，促進政府的職能轉移

首先，鑒于組織的社會認可度、支持度不高的情況，政府、新聞媒體要加大對非政府組織的宣傳，引起社會關注。提高社會對非政府組織的認識度和認可度站。其次，運用市場化的辦法，多爭取社會的支持和資助。知名度是協(xié)會最大的無形資產，它能為其開展活動取得更多的社會支持。例如，利用企業(yè)冠名權的形式較好地解決活動經費問題。

促進政府的職能轉移，以行業(yè)協(xié)會為例，政府有關部門在加快政社分離的同時，逐步將行業(yè)協(xié)會的控制權交給行業(yè)內的廣大企業(yè)、公司等經濟組織，并逐步將行業(yè)協(xié)調、行業(yè)服務、行業(yè)管理等職能轉移給行業(yè)協(xié)會。

（四）借鑒經驗，合理分配資金，促進非政府組織均衡、快速發(fā)展

通過座談、調研、考察等方式，學習周邊省份非政府組織建設成功經驗和方法，并結合安徽實際情況現(xiàn)狀，建立促進安徽省非政府組織發(fā)展的體系。

我省的經濟發(fā)展水平與江蘇、浙江等省有一定的差距，一定程度上制約了政府對非政府組織的投入能力和選擇范圍。因此，在發(fā)展學術性、行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社會團體的同時，注重政府的項目資金、財政撥款和補貼的合理分配和使用，更加注重民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，通過相應的政策與法律法規(guī)引導和鼓勵社會力量興辦教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、法律服務、中介服務等機構，促進社會經濟生活的全面發(fā)展。

六、結語

雖然非政府組織的發(fā)展存在許多障礙，但這并不能改變非政府組織發(fā)展的趨勢，不能忽略非政府組織在我國現(xiàn)代化建設中不可替代的作用?？傊钦M織的發(fā)展是長期的過程，為其營造良好的社會環(huán)境，提供完善的法律、制度、政策支持，從而促進其自身能力建設，使其均衡、快速的發(fā)展，不僅對我省新階段的發(fā)展產生重大的影響，而且也將成為推動我省經濟發(fā)展、社會進步和我國社會主義和諧社會建設的重要力量。

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篇6

償付能力是指保險企業(yè)償還債務的能力，即保險企業(yè)對所承擔的風險，在發(fā)生超出正常年景的賠償數(shù)額時應當具有的經濟補償能力。償付能力的監(jiān)管是保險業(yè)監(jiān)管的核心。我國對保險公司償付能力監(jiān)管剛剛步入法制化軌道。但還存在如下問題：

保險市場秩序還沒理順，業(yè)務質量低。由于保險市場不成熟，監(jiān)管力量還比較薄弱，在部分省、市，破壞性的價格競爭較為普遍，導致了保險市場秩序的混亂。有些公司不計成本“跑馬占荒”，擴大了經營成本和經營風險，業(yè)務質量降低，賠付率居高不正有的為了公司自身的費用，不顧風險，擴大保險責任，采用以賠促保，搞人情賠付，關系賠付，致使保險企業(yè)利潤低微，甚至虧損經營，無法積累資金，直接影響到了保險公司的償付能力。

資金資產管理混亂，資產質量低。個別保險公司經營風險已經發(fā)生，存在資本金虛假，資本金不到位或與其業(yè)務規(guī)模不相適應的情況。有的保險公司不足額提取責任準備金和未決賠款準備金，動用保險資金搞投資、貸款、拆借和“三產”，形成大量不良資產，其中絕大部分難以收回，已經形成呆帳、壞帳。有些保險公司挪用、擠占責任準備金，購置辦公用房、宿舍、汽車等固定資產，影響了資金的流動性。針對以上問題，提出以下監(jiān)管對策：

1、嚴格按照《保險法》、《保險管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中有關保險公司償付能力的規(guī)定執(zhí)行。盡快制定執(zhí)行標準和處罰規(guī)定?！侗ｋU法》規(guī)定，保險公司應當具有與其業(yè)務規(guī)模相適應的最低償付能力。保險公司的實際資產減去實際負債的差額，不得低于金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的數(shù)額；低于規(guī)定數(shù)額的，應當增加資本金，補足差額。目前保險監(jiān)管部門應盡快制定“數(shù)額”標準，同時嚴格按規(guī)定的數(shù)額標準對保險企業(yè)進行一次清理整頓，對低于規(guī)定數(shù)額的應當采取措施，限期增加資本金，補足差額。《保險法》規(guī)定，經營財產保險業(yè)務的保險公司當年自留保險費不得超過其實有資本金加公積金總和的四倍。保險公司對每一危險單位，即對一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％，超過的部分，應當辦理再保險。保險監(jiān)管部門對保險企業(yè)承保的業(yè)務總量是否超過實有資本金加公積金總額的四倍，要進行檢查，對經營風險進行分析監(jiān)管，對保險企業(yè)承擔每一危險單位的責任是否超出《保險法》的規(guī)定，超過部分是否辦理了再保險，都必須進行嚴格的監(jiān)管，對違法、違規(guī)者進行嚴肅的處罰?！侗ｋU法》對各項準備金的提存有嚴格規(guī)定。《保險法》規(guī)定，保險公司成立后應當按照其注冊資本總額的20％提取保證金，存入金融監(jiān)督管理部門指定的銀行，除保險公司清算時用于清償債務外，不得動用。保險監(jiān)管部門應經常對保證金進行檢查，是否落實，是否到位，有無動用。除人壽保險業(yè)務外，經營其他保險業(yè)務，應當從當年自留保險費中提取未到期責任準備金，提取和結轉的數(shù)額，應當相當于當年自留保險費的50％。此外，還應按《公司法》的規(guī)定提取各項公積金。《公司法》規(guī)定，公司分配當年稅后的利潤時，應當提取利潤的10％列入公司的法定公積金，并提取利潤的5％至10％列入公司法定公益金。公司法定公積金累計額為公司注冊資金50％以上的，可不再提取。保險監(jiān)管部門應對各種責任準備金，各項公積金、法定公益金進行定期檢查，制定處罰規(guī)定，對不按規(guī)定提取或挪作它用的要嚴肅處罰。建議保險監(jiān)管部門成立一支業(yè)務精、素質高的稽查審計隊伍，定期對保險企業(yè)的財務狀況進行檢查審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改要求，督促保險企業(yè)的財務狀況始終保持良好的狀態(tài)，保證保險企業(yè)有足夠的償付能力。

2、建立保險企業(yè)風險評級制度。保險監(jiān)管部門通過定期不定期檢查和抽查方式，加強對保險公司風險狀況的監(jiān)督和指導，通過監(jiān)測有關風險狀況指標，如財產險公司的保費收入變動率、賠付率、綜合費用率、應收保費率、流動性比率、資金運用比率、單個險種保費收入比重、綜合費用率、準備金變動率、資本及盈余變動率、資金運用率、資金運用效益率等，對其風險狀況進行評級，對評級情況進行通報，對保險企業(yè)起到警示作用，促使其守規(guī)守法經營，并逐步做到定期向社會公布風險評級結果，加強社會監(jiān)督。

加強監(jiān)管保險經營主體，維護市場秩序

近幾年保險市場快速發(fā)展，但也出現(xiàn)無序競爭、各自為戰(zhàn)的局面，主要表現(xiàn)如下：

支付保險費回扣。有的保險公司收取標準保險費后，在帳外暗中給予投保人錢物或其他利益等，其方式五花八門，多種多樣。

利用高手續(xù)費。低費率爭攬保險業(yè)務。在市場競爭中，有的保險公司為了爭取業(yè)務采取支付高額手續(xù)費和提供超低費率的做法。個別公司支付的手續(xù)費競高達60％以上。保險公司不顧保險的經營原則和大數(shù)法則，使費率大幅度下降，其結果不僅使保戶在受損時得不到償付保障，危及保戶的利益，也損害了保險業(yè)利益，破壞了保險公司的信譽。

侵犯競爭對手的知識產權。我國《保險管理暫行規(guī)定》第45條明確規(guī)定，保險公司新開發(fā)出來的保險條款有半年的保護期，在保護期內，其他保險公司不得經營此險種。有些保險公司為展業(yè)需要，擅自使用競爭對手在保險期內的條款，或者以競爭對手條款為基礎，調低保險費率，通過簽訂書面保險協(xié)議的形式進行承保。這種行為違背公平競爭原則，侵犯了競爭對手的知識產權。

地區(qū)壁壘。保險市場競爭要求保險的地方市場、全國市場和國際市場形成統(tǒng)—開放的體系，因此保險高層競爭在本質上是排斥地區(qū)封鎖的。而目前我國保險市場存在地區(qū)封鎖，原因主要是地方政府或其職能部門通過行政權力設置市場壁壘，這種情況多表現(xiàn)在新成立的保險公司在分支機構設置的核準和審批上。

竊取競爭對手的商業(yè)秘密。有的保險公司為市場競爭需要，采取不正當途徑，竊取競爭對手的保戶資料，如工作計劃、財務統(tǒng)計數(shù)據(jù)、業(yè)務分析報告等，侵犯競爭對手商業(yè)秘密。

抵毀競爭對手。保險公司利用業(yè)務人員散布競爭對手沒有經濟實力，不能按約履行保險責任，或利用報紙、電視等媒體，有損競爭對手商業(yè)聲譽的消息等。

利用行政手段干預保險市場競爭。有的保險公司在展業(yè)時，不是依靠自身保險條款優(yōu)越和優(yōu)質的保險服務去競爭，提高自己的市場占有率，取得競爭優(yōu)勢，而是利用行業(yè)主管部門的行政權力，通過與行政主管部門聯(lián)合發(fā)文或請行業(yè)主管部門發(fā)文的形式，明確規(guī)定行業(yè)內單位必須到指定的保險公司投保，壟斷此行業(yè)內的保險業(yè)務。依靠行政權力開展業(yè)務是對市場正當競爭的扭曲。針對以上問題，提出以下監(jiān)管對策：

1.要健全和完善各項保險法律法規(guī)。為適應保險市場發(fā)展的需要，加緊修改《保險法》、《保險管理暫行規(guī)定》等有關法律法規(guī)，并加快制定與《保險法》相配套的法律、法規(guī)、條例、細則，如《保險業(yè)法》、《外資保險公司管理法》、《保險會計法》、《保險公司破產法》、《展業(yè)管理法》等，逐步解決現(xiàn)有法律中不配套、不完善的問題，建立起科學合理的保險法體系，使我國各保險公司有法可依，也使來華辦保險的外資保險公司有法可依。2．創(chuàng)造平等競爭的條件。保險監(jiān)管機構應采取有力措施糾正和制止保險公司的違法經營活動和不正當?shù)母偁幮袨椋⒁罁?jù)法律賦予的權力對這些違法行為予以制裁，創(chuàng)造平等競爭的條件。同時，還應加強對設立保險機構的審批和控制、財務的監(jiān)督和管理以及業(yè)務經營范圍的界定和劃分等方面的工作。應當注意的是，對保險業(yè)的監(jiān)督管理要遵循保險市場發(fā)育的內在規(guī)律，要防止過分依賴行政力量的現(xiàn)象發(fā)生。

3、確定費率的最低限額和手續(xù)費的最高限額。由于我國目前尚缺乏強有力的價格調控機制，出現(xiàn)了以低費率和高手續(xù)費競爭保險業(yè)務的現(xiàn)象，導致了保險市場的混亂。為保證市場的穩(wěn)定和有序，國家保險監(jiān)管機構應制定合理、統(tǒng)一的費率標準，確定每個險種的基本費率和浮動費率，以及手續(xù)費的最高比例限額，公布實施，并負責監(jiān)督執(zhí)行。對違反規(guī)定提供過低費率和支付超過標準手續(xù)費擾亂市場秩序、踐踏公平競爭的行為，應依照有關法律規(guī)定予以懲罰。

4、加強保險經紀人制度的建設。利用經紀人辦理保險，對保險人和被保險人來說是一種既方便又省時省力的辦法。由于多家保險公司的共同經營，我國保險市場已為保險經紀人的活動提供了條件。保險經紀人的活動不受區(qū)域限制，方便靈活，可打破保險經營中的地區(qū)性和行業(yè)性壟斷，為公平競爭創(chuàng)造條件。

切實監(jiān)管中介人，完善中介機構

保險中介人主要包括保險人、保險經紀人、保險公證人和保險咨詢人。目前我國保險中介人的發(fā)展尚處于初級階段，其中保險公證人、保險咨詢人等還處在起步階段。保險人在我國已具相當規(guī)模，已經引起人們的廣泛關注和重視。但是，同世界發(fā)達國家相比較，我國的保險中介行業(yè)還是比較幼稚的，不能適應客觀形勢發(fā)展的需要，有必要對建立保險中介機構的現(xiàn)實問題進行分析研究。

對保險中介人的管理不夠嚴格。自1995年10月《中華人民共和國保險法》正式頒布實施以來，又陸續(xù)制訂了《保險人管理暫行規(guī)定》、《保險管理暫行規(guī)定》、《保險經紀人管理暫行規(guī)定》等配套法規(guī)，但由于國家對保險中介人的管理力度不夠，出現(xiàn)以下問題：一是有些保險中介機構利用保險市場管理漏洞，從事違法行為。二是對現(xiàn)有保險機構管理不嚴。多數(shù)保險公司尚沒有一個明確的職能部門對機構進行有效的指導和管理。有的地方聘用人員不按照規(guī)定辦理，照顧關系，濫竽充數(shù)，致使部分人員素質不高，工作責任心不強，錯帳、亂帳時有發(fā)生，有的甚至出現(xiàn)截留保費、截留賠款、以賠謀私、貪污挪用等問題。三是有些保險中介人為多家公司業(yè)務，甚至利用手中的業(yè)務向各家公司索要高額的手續(xù)費(傭金)和無賠款返還費等，致使某些險種的手續(xù)費比例高達40—80％。此外，還出現(xiàn)保險人通過行政手段搞變相強制保險等問題，有悖于保險的自愿原則，給保險業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。

保險中介機構發(fā)展不均。這不僅表現(xiàn)在保險經紀人、保險公證人、保險咨詢人的發(fā)展速度十分緩慢，而且表現(xiàn)在業(yè)務發(fā)展的地域與種類上的差距。三是兼職代辦在農村的發(fā)展仍大有潛力。我國農村地域遼闊，現(xiàn)有的兼職人員顯然不能適應群眾需求與業(yè)務發(fā)展的需要。針對以上問題，提出以下監(jiān)管對策：

1、對保險人實行”城鄉(xiāng)并重”的發(fā)展戰(zhàn)略。由于農村保險人的發(fā)展現(xiàn)已具一定規(guī)模，當前重點是解決好不斷完善，加強管理的問題。對于城市網點的建設，在一些經濟繁榮的地區(qū)以及大中型企業(yè)應進一步建立健全保險機構，并聘請兼職人員，加強服務，把保險的觸角伸向社會各個角落，使保險人在爭取保戶、拓展業(yè)務上發(fā)揮尖兵作用。

篇7

一、基本情況

近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領導下，在貫徹實施土地管理法律法規(guī)、開展宣傳教育、做好規(guī)劃修編前期工作、加強土地征收和用地審批管理、節(jié)約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。

(一)土地法制觀念逐漸增強。近年來，縣國土資源局以開展各種宣傳日活動為載體，利用各類媒體，運用多種形式，宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境。

(二)土地規(guī)劃修編工作有序開展。一是做好規(guī)劃局部調整工作。根據(jù)有關政策規(guī)定，做好建設項目占用非耕地的規(guī)劃局部調整工作，先后向省里上報了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的40多個建設項目用地的規(guī)劃局部修改，批準修改總面積1700畝;完成永安、現(xiàn)代工業(yè)集聚區(qū)的600畝非耕地項目的規(guī)劃局部修改基礎工作。二是做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。完成了第二次土地調查工作，摸清農村土地和城鎮(zhèn)地籍的基本情況，為規(guī)劃修編打下基礎。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，開展規(guī)劃大綱編制工作，及時上報省市審批。開展調查研究，加強與有關部門聯(lián)系，做好規(guī)劃銜接相關工作。開展規(guī)劃基數(shù)轉換工作，已完成了基數(shù)轉換的外業(yè)核實，正在開展數(shù)據(jù)的室內分析處理。

(三)土地征收、收儲和用地審批管理進一步規(guī)范。一是加強土地征收和收儲工作。根據(jù)縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補償安置方案制定等相關工作，進一步規(guī)范征地行為;制定了新的土地征收區(qū)片綜合價，提高征地補償標準。加大土地收儲力度，對全縣各類土地進行梳理，將29宗土地列入收儲計劃，做好工藝品城轉角、蒲司灣等地塊的收儲工作。二是向上爭取用地指標。做好低收入農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)園項目等重點建設項目的包裝工作，積極向上爭取用地指標;通過農居點整理、建設用地復墾,獲得省核撥指標99.9畝，保障重點急需項目的用地需要。三是做好用地審核報批工作。20*年以來，共辦理農用地轉用報批2257畝，其中工業(yè)用地1257.8畝，農房報批546.1畝。特別是設立縣國土資源局工業(yè)園區(qū)分局，抽調業(yè)務人員，統(tǒng)一受理、全程代辦園區(qū)工業(yè)用地報批有關事項，取得了明顯效果。四是重視解決農村村民建房問題。做好農村土地綜合整治的服務指導工作，制定出臺有關實施細則，簡化用地審批手續(xù)，減免有關費用，有效推進農民住房改造工作。

(四)土地節(jié)約集約利用工作取得進展。一是加強政策引導。在“服務工業(yè)、推進項目”百日行動中，對全縣工業(yè)用地進行普查，分析用地現(xiàn)狀，起草和參與了關于加強建設用地批后管理、盤活存量建設用地、清閑促產等方面的文件，從政策上深化節(jié)約集約利用土地工作。二是做好建設項目用地預審。已完成了35省道西段工程等省級重點項目用地預審和8個一般項目的用地預審工作，預審用地總面積20*畝。三是探索盤活存量閑置用地。對1999年以來全縣已農轉用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進行分類分步處置，促進建設用地資源再利用，提高土地利用效率。

(五)一些土地違法違規(guī)案件得到查處。一是加強土地巡查。提請縣政府出臺了《關于進一步加強國土資源管理工作的意見》，層層落實土地巡查監(jiān)管責任，明確縣、鄉(xiāng)、村三級土地日常監(jiān)管工作職責和任務。20*年以來，共開展土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查1300人次，發(fā)現(xiàn)制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查、土地百日行動、違法違規(guī)隱漏案件查處等活動，共立案查處違法違規(guī)案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間(處)，面積11.7萬平方米，給予黨政紀處分或追究刑事責任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責任制，落實各項工作制度，加強接訪、處訪工作。20*年以來，共接待群眾來訪800人次，受理涉土問題來信897件，省市交轉辦125件，對這些件基本上都認真給予辦理回復。

二、存在的主要問題

雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現(xiàn)在：

(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調查情況看，土地法律法規(guī)和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續(xù)有效的宣傳，廣大干部群眾對有關內容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅動，違法占地建房的現(xiàn)象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對辦理用地手續(xù)程序仍不十分了解。

(二)土地利用總體規(guī)劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規(guī)劃編制欠科學，一些地塊性質定位不切合實際，許多農保地與實地現(xiàn)狀不符，農保率偏高，一些重大項目用地缺乏規(guī)劃保障，較大程度上制約經濟社會發(fā)展。二是規(guī)劃的指導性和操作性不夠強，土地利用總體規(guī)劃與相關綜合性規(guī)劃銜接不夠，不能很好地控制和引導用地，影響了項目落地，也導致規(guī)劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉(xiāng)建設用地需求與新增建設用地空間矛盾突出，建設用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規(guī)劃修編的一大難題。

(三)土地征收收儲和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農民社會保障問題等原因，導致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準后卻無法進場。二是土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環(huán)節(jié)，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發(fā)揮作用，后續(xù)儲備數(shù)量匱乏，用地保障嚴重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環(huán)節(jié)多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設用地不能及時到位。

(四)土地節(jié)約集約利用率較低。一是建設用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發(fā)用地缺乏統(tǒng)籌安排、征地難到位等原因，導致建設用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉未供土地3500多畝，指標浪費嚴重。二是建設用地閑置現(xiàn)象突出。由于對土地批后利用缺乏跟蹤監(jiān)管，不少企業(yè)節(jié)約集約利用土地的觀念不強，閑置和粗放型利用土地現(xiàn)象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，目前我縣建設用地平均每畝稅收只有9萬多元，為全市的70%左右，產出率相當?shù)?。同時，一些效益好的企業(yè)急需用地無法解決，靠租借廠房或內部挖潛進行生產,嚴重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。三是農村土地利用率低。農村建房缺少規(guī)劃引導，布局散亂，管理不到位，導致一方面農村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象得不到有效控制。

(五)土地執(zhí)法監(jiān)察有待進一步強化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設用地總面積的比例高達92.6%，20*年被省里列為衛(wèi)星遙感監(jiān)控縣，進行重點整改。據(jù)初步統(tǒng)計，20*年起，城區(qū)違法占地建房出現(xiàn)反彈，新增違法建房達600多間。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監(jiān)管機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對土地日常監(jiān)管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監(jiān)管合力;執(zhí)法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發(fā)、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問題突出。涉土案件占全縣的量達30%，呈現(xiàn)數(shù)量持續(xù)增加、行為更為激烈趨勢，違規(guī)越級訪、集體訪、上省進京訪屢屢發(fā)生，嚴重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續(xù)兩個月進入省國土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設用地報件及規(guī)劃調整工作。五是執(zhí)法隊伍建設需要進一步加強，整體素質有待進一步提高。

(六)財務收支管理問題較多。從審計部門的財務收支審計情況看，縣國土資源局在編制管理、內部管理、財務管理、資產管理等方面存在的問題較多，有的問題較為嚴重。

三、幾點建議

土地問題是事*發(fā)展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發(fā)展觀、確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當務之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設法用好土地。

(一)著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發(fā)展之基，是仙居經濟社會發(fā)展的命脈?？h國土資源局要牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規(guī)和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務內容和辦事流程，增強政策透明度。

(二)著力做好新一輪土地規(guī)劃修編工作。土地利用總體規(guī)劃是實施土地用途管制、調整土地利用結構布局和嚴格依法管地的基本依據(jù)。一要繼續(xù)做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，深入開展調查研究，全面掌握土地利用情況;加強對今后土地需求和供給的預測分析，為開展空間布局提供科學依據(jù);密切與省市國土資源部門的聯(lián)系，抓緊推進規(guī)劃修編相關工作。二要認真做好規(guī)劃修編調整工作。要積極調整規(guī)劃，包裝項目，優(yōu)化項目布局，拓展用地空間;著眼長遠謀劃，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強與相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的聯(lián)系，充分聽取各方意見，積極做好與相關規(guī)劃的銜接工作，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性和指導性。三要強化規(guī)劃實施管理。嚴格按照規(guī)劃控制用地，根據(jù)形勢發(fā)展需要，依法修改和調整規(guī)劃，維護規(guī)劃嚴肅性、權威性。

(三)著力加強土地征收收儲和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農民的思想工作;進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規(guī)范征地行為;研究解決好被征地農民合法權益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統(tǒng)一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執(zhí)行土地儲備實施辦法，進一步規(guī)范土地收儲行為;充分發(fā)揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調控力度，特別是對城區(qū)小宗土地，要注重儲備中心的收儲調控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發(fā)展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優(yōu)化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預審、報批效率。特別是要提高農村建房審批效率，加快推進農民住房改造工作。

(四)著力提高土地節(jié)約集約利用水平。一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續(xù);加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門協(xié)調配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關政策，規(guī)范建設用地使用權流轉，建立企業(yè)用地退出機制和閑置土地收回機制;積極引導企業(yè)轉變土地利用觀念，嚴格節(jié)約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規(guī)模以上企業(yè)開展“畝產論英雄”活動;采取有力措施，嚴格節(jié)約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強“退二進三”政策研究，推進傳統(tǒng)產業(yè)升級。三要切實解決農民建房難問題。要結合推進農村土地綜合整治活動，加快農民住房改造建設工作，積極探索解決農民建房問題的有效途徑和措施。進一步調整村莊規(guī)劃布局，執(zhí)行農村一戶一宅政策，嚴格控制農民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。

篇8

XX年工作總結

年初以來，我局在認真總結XX年度全縣食品藥品監(jiān)督管理工作的基礎上，結合省、州藥監(jiān)會議精神和具體的工作要求，自找工作差距，針對全年食品藥品監(jiān)管工作的重點，理清工作思路，制定工作方案和措施，以*食藥監(jiān)發(fā)（XX）1號文件確定了我縣XX年工作安排要點，并緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，深入開展食品安全、藥品市場管理、農村兩網建設，藥品零售企業(yè)信用體制建設等工作，為了總結經驗，查找不足，確保全年工作任務按期完成，現(xiàn)將元月至八月份工作開展及完成情況總結如下：

一、黨風廉政建設和反腐敗工作

我局從鞏固黨的執(zhí)政地位，維護政府形象的高度，深刻認識新形勢下黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實制定了黨風廉政建設和反腐敗工作方案以及治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，領導干部簽訂廉潔自律承諾書，自覺接受群眾的監(jiān)督，同時緊密結合工作實際，增加各項工作的透明度，執(zhí)行政務公開，在初審、抽驗、認證、換證、發(fā)證等關口，我們實行程序公開，標準公開，未發(fā)現(xiàn)、徇私枉法、索賄受賄等問題。在財務收支方面，嚴格財經紀律，加強財務管理與財務監(jiān)管，堅決執(zhí)行收支兩條線管理，無亂收費、亂罰款、亂攤派以及增加企業(yè)負擔等現(xiàn)象，同時按期召開領導干部廉潔自律民主生活會，并寫出個人總結，上報州局黨組和縣紀委。

二、食品安全工作情況

（一）、綜合監(jiān)管，積極協(xié)調配合，充分發(fā)揮“抓手”作用

縣食品藥品監(jiān)督管理局為認真履行國務院賦予的“綜合監(jiān)管，組織協(xié)調，依法組織查處重大事故”職能，充分發(fā)揮政府在食品安全工作中的參謀和“抓手”作用，我縣食安委辦公室二OO六年上半年共編制工作簡報3期，召開部門工作協(xié)調會議2次，組織開展專項檢查3次，制定《**縣二OO六年開展食品安全專項整治工作方案》、《**縣元旦、春節(jié)期間開展食品安全檢查工作方案》、《**縣二OO六年“五一”期間開展食品安全檢查工作方案》，上報季報表二期，工作總結4份，認真的辦文、辦會、辦事，基本做到了“三到位一及時”，較好的履行了縣食安辦的工作職能。

（二）、食品安全專項整治工作情況

為了搞好我縣食品安全專項整治工作，縣食品安全協(xié)調委員會多次召開專項整治工作會議研究部署該項工作，縣財政在緊張的情況下，調配資金解決經費問題，二OO六年上半年共撥入專項整治工作經費2.3萬元，確保專項整治工作的順利開展。農業(yè)、質監(jiān)、工商，衛(wèi)生等部門圍繞實施食品放心工程的總體要求，認真履行部門的監(jiān)管職責，把農村和城鄉(xiāng)結合部的食品安全作為監(jiān)管工作的重點，做到日常監(jiān)管與專項檢查相結合，廣泛開展整治工作。二OO六年上半年我縣由縣食品安全協(xié)調委員會辦公室牽頭，組織開展以糧、油、肉、蔬菜、水果、豆制品、奶制品、兒童食品、保健食品為重點品種，集貿市場、超市、批發(fā)部，城鄉(xiāng)結合部為重點區(qū)域的專項整治3次，共出動車次20臺次，出動執(zhí)法人員193人（次），檢查食品生產經營戶1130戶，查獲糧點、糖果、飲料、啤酒、白酒、方便面等假冒偽劣食品30個品種，標示價值3000.00元，查辦違法案件26件，處罰款0.169萬元。

（三）、各成員單位的日常監(jiān)管情況

1、加強對農業(yè)投入的管理力度

為了加強農業(yè)生產和農產品質量安全工作，推進我縣農業(yè)標準化生產，保證全縣農業(yè)生產安全，縣農業(yè)局成立了以分管副局長為組長，縣環(huán)保站、種子管理站、農業(yè)綜合執(zhí)法大隊、法制宣傳股等部門參加的農用物資安全領導小組，完善了部門的農業(yè)投入品的管理機制。從二OO五年購置“農產品殘留農藥檢測儀”以來，縣植保站每月均開展一次蔬菜殘留農藥檢測工作，從對近期所抽樣品（30個）進行檢測分析，發(fā)現(xiàn)主要芹菜、西紅柿殘留農藥超標即抑制率過50%以上，不合格率12—33%之間，不合格品種主要是反季節(jié)蔬菜和外省調入蔬菜。同時全縣加大對種子、農藥、化肥市場的整治，元至六月共出動車輛36次，出動人員216人次，有效地遏制了違法違規(guī)經營農藥、化肥的行為。

2、對生產環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

我縣在生產環(huán)節(jié)中，食品質量安全形勢依然嚴峻，首先生產水平低，多為手工操作，多按傳統(tǒng)工藝生產，產品質量難以提升，其生產加工企業(yè)點多面廣，規(guī)模小，監(jiān)管難度大，據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有食品生產加工企業(yè)（含作坊）共70家，針對這些問題，縣人民政府出臺了《**縣食品生產加工企業(yè)整頓方案》，體現(xiàn)了政府下大力氣整頓食品生產企業(yè)的決心。二OO六年元至六月期間由職能部門對縣轄區(qū)的食品生產加工企業(yè)負責人進行食品安全培訓，并簽訂了41份《食品質量保證書》，同時，加強對食品生產企業(yè)的巡查力度和次數(shù)到目前為止巡查食品生產企業(yè)19家，下達責令整改通知書19份，共抽查食品樣品3個，合格率100%。半年以來，我縣在對食品生產、經營單位的日常監(jiān)管檢查中，查處無“QS”標志飲料3500瓶，餅干87件，無生產許可證的白酒14瓶，沒收無證食用酒精750件，銷毀過期、變質食品300件。通過對食品生產企業(yè)的整治，有效的從生產源頭上遏制劣質食品流入市場。

3、對流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管情況

為了鞏固XX年食品工作專項整治成果，全面推進了食品市場監(jiān)管的制度建設，嚴格責任制度，維護消費者的合法權益及市場秩序，在有針對性地集中力量開展專項執(zhí)法檢查的同時，努力做到七個到位：一是基層工商所食品經營者經濟戶口和食用分類監(jiān)管到位；二是市場監(jiān)管責任區(qū)，責任人和市場巡查到位；三是食品質量監(jiān)管和監(jiān)督經營者建立落實自律制度到位；四是查辦食品違法案件和取締非法經營到位；五是受理處理消費者投訴申訴和預警與應急處置到位；六是工商人員負責監(jiān)管食品經營者落實到位；七是在各級個私協(xié)會的引導下，食品行業(yè)自律組織建立到位，自律制度建設落實到位。二OO六年上半年，我縣共出動執(zhí)法人員365人次，執(zhí)法車輛91臺次，查處無照經營食品案件8件，罰款2500元，查處違法經營食品案件8件，罰款690元，查獲各種過期、變質食品370公斤，酒精勾兌白酒1002公斤，執(zhí)行標準為GB12309-90的工業(yè)淀粉6.9公斤。

4、對食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管情況

為了進一步的規(guī)范食品消費市場，按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)的要求，加強對食品生產加工單位和餐館單位衛(wèi)生許可證的發(fā)放，二OO六年元月至六月食品衛(wèi)生許可

證發(fā)放率達93%，食品生產經營業(yè)食品衛(wèi)生許可證發(fā)放率達100%。在嚴把市場準入關的同時有針對性的開展了“兩會”期間等餐前衛(wèi)生監(jiān)督檢查和學校及周邊地區(qū)的食品衛(wèi)生專項整治工作，到目前為止，開展了特殊餐前衛(wèi)生監(jiān)督10餐次，完成學校及周邊地區(qū)食品安全專項整治3次，檢查學校食堂10家次，飲副食店、攤點140戶次，警告責令改正12戶次，出動人員14人次，車輛3臺次。二OO六元月至六月開展了食品衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)督檢查1100戶次，下達監(jiān)督意見書141份，調離決定書8份，審發(fā)衛(wèi)生許可證14戶，開展衛(wèi)生知識培訓1405人次，抽驗水樣23份，作出許可分析5批次，中毒調查一起，無死亡病例。

三、藥品監(jiān)督管理工作

（一）、整頓和規(guī)范市場工作情況

為了進一步打擊假劣藥械行為，維護市場正常秩序，晴隆縣局的全體執(zhí)法人員，在XX年“元旦”、“春節(jié)”、期間，“3.15”期間、“五一”黃金周期間共召開3次大規(guī)模的市場清理和整頓，同時，在元月至八月份共完成各類專項檢查20余次（如對欣弗）共出動車次26 次、人次 103 次。清理市場15個，檢查經營使用單位236 戶（次），辦理行政立案案件7件，當場行政處罰案件13件，處罰款共計0.836萬元，收取藥品監(jiān)督檢查費1.36萬元。

在加強涉藥單位的日常監(jiān)督檢查的同時，還加強了對藥械市場各項檢查和藥品的抽驗。

（一）進一步加強麻醉、的管理。對全縣五家縣級醫(yī)療機構和14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在今年元月份開展了一次專項檢查，對各使用單位存在的問題下達了警告等處罰決定，并責令限期改正，同時要求嚴格按照“五?！惫芾硪笫褂闷贰?/p>

（二）加強藥品抽驗工作，今年上半年，我局按照州局、州藥檢所的要求，認真組織實施全縣的藥品抽驗工作。將“針對性、范問性、不合格率”作為抽驗的工作目標，今年元月至六月共完成抽檢藥65個品種，共驗出不合格藥品7個，合格率為10.7%。

（三）大力打擊虛假藥品，組織食品廣告宣傳。為了進一步整頓藥品、保健品廣告宣傳市場，大力打擊含有不科學，無根據(jù)的表示功效的斷言保證，或無廣告批準文號和利用專家忠告名義和形象做虛假宣傳的藥品、保健品的違法廣告，我局結合開展零售企業(yè)GSP追蹤檢查同時做好違法廣告的專項檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)部分藥店發(fā)放宣傳藥品小傳單，和張貼無廣告批文保健食品廣告，我局均作了相應的處理。

（四）開展GSP追蹤檢查：

在今年七月至八月期間，按照州局的安排，我局組織GSP檢檢查員開展了我縣的GSP追蹤檢查工作，現(xiàn)已完成了**縣**藥店、**縣**中西藥店、**縣**藥店、**縣**藥店、**縣**藥房的GSP現(xiàn)場檢查工作，同時完成了對**藥業(yè)貿易有限公司**縣中轉庫的專項檢查工作。

四、“兩網”“建設工作

一、宣傳工作：

1、確定人員，落實經費。經局長辦公會議研究，決定我局全體人員必須參加“兩網”建設的宣傳工作，并明確將州局所分配宣傳資金4000.00元用于宣傳工作。

2、采取集中宣傳的方式重點抓好邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。XX年五月十八日，**、**、**同志集中到我縣**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)設立咨詢臺，開展以宣《藥品管理法》《藥品管理實施條例》為主的集中宣傳，并對當?shù)厝罕娭v解有關國家政策和用藥常識，受到了當?shù)厝罕姷暮迷u。

3、采取分片宣傳，確保宣傳覆蓋面。在集中抓好邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳的同時，由我局統(tǒng)一印制宣傳材料發(fā)放給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品藥品協(xié)管員，并按照縣局統(tǒng)一安排由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員負責組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的宣傳工作，各村信息員負責組織本村的宣傳工作的宣傳工作方法，分片統(tǒng)一實施該項工作，確保宣傳的覆蓋面，100%到各行政村。

4、加強對縣城所在地的宣傳，確保宣傳工作全面到位。鑒于縣城所在地人口較多，隨著**高速路建設，**電站的建設，外來務工人員逐步增加，為了進一步加大宣傳力度，確保不留死角，我局全體人員于XX年六月四日集中**公司大樓前（縣**街）設立以宣傳《藥品管理法》、安全用藥、合理用藥的咨詢臺，有針對性的開展對外來務工人員的集中宣傳，同時為倆擴大了宣傳氛圍，在當天要求各零售藥店發(fā)放宣傳資料，并懸掛橫幅、布標進行宣傳。

5、宣傳效果。通過近十五天的集中和分片宣傳，基本實現(xiàn)了100%覆蓋到村的目標，在這次大規(guī)模的宣傳活動中，我局共印制宣傳資料9000余份，宣傳到了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、185個行政村，受益群眾近 35000人。

二、培訓工作

1、集中力量抓好食品藥品協(xié)管員的培訓工作。XX年七月二十八日我局在縣疾控中心五樓會議室，召開了全縣“兩網”建設農村藥品協(xié)管員培訓會和動員會。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品藥品協(xié)管員或防保組織均參加了此次會議。會議由**同志組織學習了我省農村藥品協(xié)管員、信息員管理辦法，**同志組織學習了相關的法律法規(guī)。安排部署了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓工作，時間安排在XX年八月一日至九月三十日。

2、采取宣傳培訓與分別培訓相結合的培訓方式，抓好農村食品藥品信息員的培訓工作。第一、集中力量重點抓好**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)的培訓工作，我局抽調由**、**、**、**組成的培訓工作組，采取直接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）登點進行培訓的方式，負責以上八鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓工作；第二、除上述八鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外的其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管員負責組織，我局工作人員到會做指導的方式展開，到目前為止，我局已完成了**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的培訓工作。到目前為止，我縣已培訓協(xié)管員*人、信息員***人。

五、存在問題：

1、因為工作任務重、人員少、給食品、藥品監(jiān)管工作帶來一定的困難。

2、工作經費缺，加上縣里一些中心工作任務（如：先教工作、扶貧工作）的增加，給我局增加了一些負擔。

六、下半年工作打算：

1、繼續(xù)加大藥品市場的整頓和規(guī)范，從嚴查處違法行為，加強村級涉藥單位藥品質量管理及監(jiān)督工作。

2、認真履行食品安全組織協(xié)調能力，切實為政府當好抓手，組織協(xié)調食品安全有關成員部門，按XX年至XX年年食品放心工程規(guī)范的工作安排，切實抓緊抓好，確保年底各項任務指標的完成。

3、繼續(xù)加大藥品違法廣告的監(jiān)管，督促抓好藥品使用單位開展好藥品不良反應監(jiān)測及上報工作，積極完成省、州下半年安排的各項專項檢查和食品藥品日常綜合監(jiān)管工作以及縣委、政府安排的聯(lián)合執(zhí)法工作任務。

4、繼續(xù)把黨風廉政建設貫穿于工作全過程，狠抓增收節(jié)支和工

作的高效運轉。

5、加強對藥品經營企業(yè)《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后的跟蹤檢查，全面清理藥品經營主題資格，堅決打擊藥品批發(fā)企業(yè)出租（借）許可證和批準證明文件，以及藥品零售企業(yè)出租（借）柜臺行為，嚴厲查處進貨渠道混亂和購銷記錄不完備等違規(guī)經營行為。

篇9

為了進一步鞏固和發(fā)展殯葬改革成果，倡導文明喪葬新風，按照民政部等八部委《關于進一步規(guī)范和加強公墓建設管理的通知》和省政府辦公廳《關于進一步深化殯葬改革全面推行生態(tài)葬法的通知》精神，切實規(guī)范和加強我市殯葬管理,推動“綠色殯葬”，滿足群眾骨灰安葬需求，現(xiàn)就進一步深化殯葬改革、加強公墓規(guī)劃建設管理提出如下意見：

一、充分認識殯葬改革的重要性

殯葬改革是黨委、政府一貫倡導的一項社會改革，是社會文明和社會進步的必然要求。做好新形勢下殯葬改革工作，對于推進精神文明建設、優(yōu)化投資環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、促進城鄉(xiāng)一體化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。殯葬改革十余年來，我市的殯葬改革工作已取得較為明顯的成效，尸體火化率保持100%，骨灰進公墓、存放堂已成為廣大群眾的主流喪葬方式。但是，應該看到，骨灰亂葬濫埋、公墓外建大墳、公墓建設管理不規(guī)范等問題依然存在。如果不及時采取措施加以解決，必將影響社會主義新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的推進，必將影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也必將影響社會的和諧與穩(wěn)定。因此，各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市政府有關部門要以十七大精神和三個代表為指導思想，牢固樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認識，認真抓好落實，進一步加強管理，防止公墓外建大墳和青山白化。

二、突出工作重點，深化殯葬改革

（一）制訂完善公墓布局規(guī)劃。

要在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎上，制訂完善年至年公墓（骨灰存放處）布局規(guī)劃。編制公墓布局規(guī)劃要按照“布局合理、規(guī)劃超前、節(jié)約土地、保護生態(tài)、方便群眾、相對集中”的原則進行，選址必須符合《省殯葬管理條例》和《市市域總體規(guī)劃》、《市土地利用總體規(guī)劃》，其規(guī)模要根據(jù)6‰年均死亡率，能容納20年骨灰存放，生態(tài)墓按每畝300穴，骨灰存放處按建筑面積每平方4個格位的存放標準科學合理確定，平原地區(qū)以骨灰存放堂為主，邊遠山區(qū)則采用生態(tài)公墓與骨灰存放處相結合的方法。提倡和鼓勵樹葬、花葬和骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式，推動綠色殯葬。

經營性公墓以市為單位建立。公益性公墓（骨灰存放處）一般以鎮(zhèn)、街道為單位建立，人口較少、交通不便的邊遠山區(qū)，可以以村為單位建立。公墓布局規(guī)劃編制由民政局牽頭，建設、國土、林業(yè)等部門配合，具體先由各鎮(zhèn)、街道提出初步方案報民政局。公墓布局規(guī)劃應列入“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。

（二）加強公墓建設與管理。

要規(guī)范公墓建設。經營性公墓建設要按照《省公墓管理辦法》規(guī)定的程序報批。公益性公墓建設由舉辦單位提出申請，佛堂區(qū)域內的由鎮(zhèn)政府審批，其它區(qū)域由鎮(zhèn)街審核同意后，經市國土、林業(yè)、建設等部門審查，報市民政局審批。公墓（骨灰存放處）的建設要按照批準的規(guī)劃和用地范圍及標準進行建設，不得擅自修改規(guī)劃，擴大建設用地面積。各鎮(zhèn)、街道要有計劃、有步驟地組織公墓建設，在年底前要完成一個骨灰存放處或生態(tài)墓的建設任務，力爭用三至五年時間，完成能滿足20年本市籍死亡人員骨灰安葬的公墓（骨灰存放處）建設任務。

要嚴格公墓管理。經營性公墓必須經民政部門審批后，進行工商注冊登記，實行企業(yè)管理體制。公益性公墓（骨灰存放處）經業(yè)務主管部門審批后，由民政局進行民辦非企業(yè)登記，實現(xiàn)獨立核算，自主運行，業(yè)務主管單位、登記管理部門對其進行監(jiān)督管理，財務管理參照村財鎮(zhèn)（街道）管的模式運行。公墓、骨灰存放處的墓穴和存放格位價格，由民政部門提出，報財政、發(fā)改部門審核批準。

要加強骨灰存放制度建設。無論是經營性公墓還是公益性公墓都要制訂和完善公墓管理規(guī)章制度，包括公墓銷售、財務管理、墓料采購、管理人員職責規(guī)范等制度；有關證照、墓穴（格位）銷售價格、墓穴（格位）存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務指南等張榜公布；墓穴（格位）銷售后要將《公墓證》發(fā)給喪主，并建立公墓、骨灰存放處安放檔案。

（三）加強工程建設墳墓遷移的管理。

凡因基礎設施工程建設和工業(yè)、商貿、旅游、房產等項目開發(fā)涉及的墳墓遷移，原則上應就近遷移至公墓或骨灰存放處，進行集中安置。具體由建設單位會同所在鎮(zhèn)、街道提出擇址安葬遷移方案，并由鎮(zhèn)、街道報市建設、林業(yè)、國土部門出具規(guī)劃可行性意見，經民政部門審批同意后實施。工程墳墓遷移時，嚴禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。

（四）加大亂建濫建墳墓的整治力度。

要建立骨灰存放跟蹤制度。死者遺體火化后，喪戶應憑公墓（骨灰存放處）單位出具的骨灰安放墓穴位置（存放格位）證明，在市殯儀館領取骨灰；公墓（骨灰存放處）單位每月向市殯葬管理所報告骨灰安放情況。

要加大違規(guī)殯葬治理力度。各鎮(zhèn)、街道要對年以來違反殯葬管理法規(guī)所建的墳墓進行一次全面的調查摸底，對群眾反映強烈，意見較大的違規(guī)殯葬、“三沿五區(qū)”范圍內的墳墓和年新出現(xiàn)的違規(guī)墳墓，要集中一段時間進行清理整治。集中整治以墓主自行整改為主，逾期未整治的，由民政部門牽頭，各有關部門和鎮(zhèn)、街道依法進行平毀，狠剎違法占地建墳、封建迷信和喪葬陋俗之風，引導墓主將公墓外的墳墓遷入公墓。墳墓治理后做到地表不露痕跡，并做好復墾還林和植樹綠化工作。

（五）加強殯葬服務和喪葬用品市場管理。

要進一步優(yōu)化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。對遺體接運、火化等基本殯葬服務，逐步實現(xiàn)政府埋單。對其他選擇性殯葬服務，包括遺體整容、防腐、骨灰安葬、喪葬用品及其他殯葬特需服務，建立行業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)自主公平協(xié)商，市場運作，政府監(jiān)管。殯葬服務單位要牢固樹立為民便民意識，大力開展“一站式”服務和便民服務。要嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價，規(guī)范殯葬服務收費項目，保證同類殯葬用品價格不高于市場價，中低價位殯葬用品組量供應，不得捆綁、強迫或誤導消費。要切實加強內部管理，提高服務質量，建立以崗位責任制與績效考核為基礎的綜合評價制度，實現(xiàn)服務問責制。

三、理順殯葬管理體制，健全殯葬監(jiān)督體系

（一）進一步明確殯葬管理工作職責。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要遵循屬地管理原則，切實加強日常監(jiān)管，及時制止本轄區(qū)內發(fā)生的殯葬違規(guī)行為，采取強有力的措施遏制亂葬亂埋。民政部門負責本行政區(qū)域的殯葬管理工作，會同有關部門共同制訂和完善公墓（骨灰存放處）規(guī)劃。發(fā)展和改革部門負責公墓、骨灰存放處的建設立項，做好政府定價、政府指導價等殯葬服務價格核定工作，對殯葬服務中的亂收費行為進行依法查處等工作。建設部門負責公墓、骨灰存放處建設規(guī)劃的審批。國土資源部門負責殯葬建設用地審批，依法辦理農用地轉用、土地征收和建設用地手續(xù)，依法查處在耕地上建墳、非法占用土地建設墳墓的行為。林業(yè)部門負責審核殯葬建設征用占用林地，依法嚴肅查處違規(guī)占用林地亂建濫修墳墓的行為。工商部門負責對喪葬用品市場整頓與管理，依法取締無照生產、銷售喪葬用品，查處非法制造、銷售封建迷信用品的行為。行政執(zhí)法部門負責勸阻、制止沿街、居民區(qū)搭設靈棚、喪事擾民等行為。環(huán)保部門負責殯葬建設中涉及的環(huán)保問題，切實保護生態(tài)環(huán)境。公安部門負責對在喪事活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益，阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，要依法予以治安管理處罰，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。衛(wèi)生部門負責死亡證明出具的指導和管理，加強傳染病患者遺體防疫工作，指導殯儀館做好傳染病患者遺體和接運車輛的消毒工作。加強對醫(yī)院死亡遺體的管理，未經殯葬管理部門批準，不得將遺體運往院外。交通運輸部門負責對接運尸體車輛的運行審批和審核工作，防止民用車輛接運尸體導致的危害群眾身體健康，要加強對群眾掃墓期間的車輛調配。監(jiān)察部門負責查處在殯葬活動中違法的黨員和機關公務員，對違法違規(guī)、的責任部門和單位，要依法依紀追究單位和有關人員的責任。

（二）強化監(jiān)督機制，嚴格責任追究。

各鎮(zhèn)、街道，各相關部門要按照職責分工和屬地管理的原則，切實加強對殯葬改革工作的領導，把殯葬改革工作擺上重要議事日程。

要加強黨員和干部隊伍的教育管理，對違反殯葬管理條例規(guī)定，帶頭建墳的黨員干部，依法追究其責任，給予黨紀、政紀處分。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（三）加大對殯葬改革的投入。

為了實現(xiàn)政府對殯葬的有效管理，積極引導人民群眾接受節(jié)儉、文明的喪葬方式，市財政每年要安排一定數(shù)量的資金用于殯葬改革事業(yè)。年起，免除農村五保戶、低保戶、城鎮(zhèn)“三無”、“三老”人員等困難群體中的遺體火化、接運兩項基本喪葬費用，條件成熟時，減免本市籍（除國家工作人員外）死亡遺體的火化、接運等費用，并對政府全額投資建設的骨灰存放處，免費提供20年的骨灰存放服務；年起，本市籍村（居）民死亡骨灰實行樹葬、花葬、草坪葬的，給予3000元的獎勵，骨灰撒散的給予6000元的獎勵；在2015年前按規(guī)劃經合法程序批準的鎮(zhèn)、街道投資建設的生態(tài)墓和骨灰存放處，經市民政局驗收合格后，由市財政給予一定比例的補助。市財政補助額度為：稠城、稠江、北苑、后宅街道建生態(tài)墓每穴補助40元，建骨灰存放處每格位補助160元；江東、廿三里、城西街道和佛堂鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助80元，建骨灰存放處每格位補助260元；蘇溪、上溪、義亭鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助120元，建骨灰存放處每格位補助370元；大陳、赤岸鎮(zhèn)建生態(tài)墓每穴補助160元，建骨灰存放處每格位補助520元。其中骨灰存放處格位架的資金按進度分期補助。

篇10

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 內控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度缺陷

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的重要意義

內控制度是單位內部為提高財政管理工作效率，防范和化解財政管理風險，確保財政資金保管安全、規(guī)范運行，以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國社會主義市場經濟地位的不斷增強，在政府體制改革特別是財政改革不斷向前推進的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也應隨著公共服務型財政模式的建立而逐漸轉變。內控制度作為防范和化解財政管理風險的重要手段，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度具有重要意義：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的完善有助于提高財政管理效率，保證財政資產的管理安全和有效執(zhí)行，規(guī)避和化解財政管理風險，確保財務管理信息和資料的完整真實。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠為政府履行經濟管理職能提供資金保障。完善內控制度有助于保證財政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國家財政體系的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善有助于保證農村經濟社會的發(fā)展，維護基層政權的穩(wěn)定，促進和諧社會的構建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的加強有助于保證財政資金的穩(wěn)定與安全，確保人民群眾的切身利益不受損害，對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的強化有助于提高風險意識和加強監(jiān)督管理，能夠有效的防范和避免財政風險、杜絕腐敗，推進財政管理的科學化、規(guī)范化、合理化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各環(huán)節(jié)的內控制度

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度，需要明確建立內控制度的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度要堅持一下幾個原則：全面性原則，為防止內控制度在執(zhí)行過程中的片面性，需要確保內控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程；制衡性原則，內控制度的目的是形成不同部門和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機制，因此內控制度要堅持專人專崗、不相容職務相分離，以及設置授權審批權限等方面；合理性原則，內控制度要堅持在遵守國家政策、法律法規(guī)的基礎上根據(jù)實際情況，科學合理的設置內控程序和規(guī)則，以達到內控制度的科學性和合理性。

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度，需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié)，針對不同的環(huán)節(jié)，建立內控制度，從而在整體上形成相互制衡的內控制度體系。具體來說，主要有以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）管理環(huán)節(jié)的內控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的建設依賴于管理環(huán)節(jié)內控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上，主要內控制度可以分為：1.完善會計核算，會計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控的基礎，需要專業(yè)的會計人員進行會計核算，確保會計信息的準確性與真實性；2.明確崗位職責，科學設置不同工作崗位和明確各崗位的職責與權限，要求不相容職務相分離；3.授權審批權限設置，審批權限設置不合理會造成審批權的隨意性和主觀性，因此，要明確授權審批的范圍、權限、責任等；4.信息傳遞控制，要確保各方面信息傳遞的及時性、有效性，反映資金使用進度等情況。

（二）業(yè)務內容環(huán)節(jié)的內控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋范圍廣，內容多，需要針對不同業(yè)務采取不同的控制措施：1.預算管理，加強預算編制、執(zhí)行管理以及效果評估，根據(jù)差異，及時調整預算；2.收支管理，強化資金收支管理，嚴格資金撥付審批授權的程序和職責，保證資金有效使用；3.專項資金管理，由于專項資金一般是財政涉農資金，更需要加強此項資金的監(jiān)督檢查，確保安全存管；4.會計管理，要對會計的全過程進行系統(tǒng)管理，確保財會報告準確真實并規(guī)范票據(jù)使用行為。

（三）監(jiān)督過程的內控制度

要發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，規(guī)范財政監(jiān)督的程序，提高財政監(jiān)督的質量。通過在日常監(jiān)督檢查過程中能夠掌握內控制度運行的效率；監(jiān)督部門平時在與工作人員的溝通能夠獲得內控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外，監(jiān)督部門能夠通過針對某個內控環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查能夠掌握內控制度設置的不足并及時改正。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度存在的缺陷

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控方面專業(yè)人員缺乏，素質較低，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內控制度建設不規(guī)范，這個問題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提升，也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展速度產生不利影響。因此需要針對這一問題進行深入分析，以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度存在的缺陷，進而提出改進的建議：

（一）內控制度認識不深入

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展相對滯后，各種法規(guī)制度落實不到位，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人內控意識薄弱，對內控制度的重要性認識不深入，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度建設滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者對內控制度不重視，使用財政資金不經必須的途徑；而財會人員崗位職責不強，內控制度落實不到位，部分財會人員缺乏必要的財會知識，導致會計工作質量下降，原始會計憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。

（二）內控制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度涵蓋財政的各個環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都不利于內控制度的執(zhí)行，內控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度建設滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平不高，經濟制度相對落后，使得制定的內控制度的內容、范圍與實際財政管理需要不匹配，造成內控制度適用性降低。2、內控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然建立了內控制度，但建立的目的不是為了提高管理效率，加強管理，防范風險，而是為了滿足上級部門的監(jiān)督檢查要求，因而執(zhí)行的很少，使得內控制度形同虛設。3、內控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內控制度，但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應的措施，內控制度執(zhí)行效果并不理想，降低了內控制度建立的初衷。

（三）內控制度約束不明確

完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度要求專人專崗、不相容職務分離原則。而在實際執(zhí)行過程中，資產管理責任不明確，分工不清晰，導致崗位設置不科學，關鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴重。除此之外，單一領導掌握審批權由于約束不到位，可能造成審批授權的濫用，導致財政資金流失現(xiàn)象嚴重。內控制度的有效執(zhí)行需要相應的監(jiān)督機制相配合，只有加強監(jiān)督管理，內控制度才能得到全面實施。由于內控制度約束不明確，導致內控制度執(zhí)行效果不理想。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的建議

（一）提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的認識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人對財政內控制度的認識深度在很大程度上決定了內控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責人內控制度的意識，需要對負責人進行定期培訓，使他們認識到內控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要作用，認識到內控制度對提高經營管理效率、保全資產、防范資金流失的重要性，從觀念上改變負責人的態(tài)度。只有強化負責人的意識，才能確保財政內控制度的全面建設。

（二）要建立健全內控制度體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度包含內容廣泛，加強內控制度建設主要從預算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度，建立能夠確保預算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機制，將預算編制和預算執(zhí)行的全過程納入監(jiān)控的范圍之內，保證財政資金收支的安全和有效運行。其次要建立并完善人員管理的內控制度。明確不同崗位的職責和所需的人員，配備相應的工作人員；建立崗位工作責任制，形成專人專崗，關鍵職位不相容的制度，確保崗位分工明確，職責清晰；針對不同崗位職員定期組織培訓，保證工作人員接受新知識，不斷提高業(yè)務水平和人員素質；提高獎懲的激勵約束制度，根據(jù)崗位職責考核不同結果進行獎勵和和適當?shù)膽土P，提高員工工作積極性和工作效率。

（三）提高財會人員素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度薄弱的一個重要方面便是缺乏專業(yè)的財會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有財會人員專業(yè)素質不高，容易導致會計核算工作的失誤，影響了內控制度的執(zhí)行。提高財會人員素質主要有以下幾個方面：1. 嚴格按照財務管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應的財會人員。適當提高財會人員待遇，吸引并保留優(yōu)秀的專業(yè)人才。2.對現(xiàn)有的財會人員進行定期的業(yè)務和專業(yè)知識培訓，使他們掌握新知識，提高財會管理知識和技能。3.建立激勵約束機制。要根據(jù)財會人員的績效給予適當?shù)莫剳?，以激勵財會人員在工作中在合法合規(guī)的基礎上嚴格執(zhí)行內控制制度。

（四）提高監(jiān)督的強度和質量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的建設和有效執(zhí)行離不開強有力的監(jiān)督機制。建立相配套的監(jiān)督管理機制，對內控制度的實施進行實時監(jiān)控。監(jiān)督部門不僅能夠通過觀察日常業(yè)務活動從側面了解內控制度的執(zhí)行情況，也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調查結果，對內控制制度進行不斷調整和改善，有助于推進財政改革、提高財政管理水平、保證財政資金有效運行。

參考文獻：

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