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關(guān)鍵詞：造價控制；建設(shè)工程；招投標(biāo)階段；招標(biāo)文件；評標(biāo)辦法；施工合同

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）04（a）-0000-00

造價控制是建設(shè)工程各時期重要的管理與控制工作，提升造價控制有助于建設(shè)工程在個關(guān)鍵時期和重要節(jié)點得到全面地控制與管理，形成系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)和保證，維護(hù)和促進(jìn)建設(shè)工程的目標(biāo)達(dá)成。招投標(biāo)時期是建設(shè)工程實際運行的重要階段，積極展開招投標(biāo)的管理和控制，實現(xiàn)造價的有效規(guī)范和管理是各方面最為主要的工作。應(yīng)該從建設(shè)工程實際出發(fā)，明確招投標(biāo)階段的特點，理解造價控制的基本職能，形成對招標(biāo)文件、評標(biāo)體系、施工合同等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性強(qiáng)化，使造價控制得優(yōu)勢可以在招投標(biāo)階段得以全面體現(xiàn)，形成對建設(shè)工程綜合、整體、全面地保證功能。

1招投標(biāo)階段建設(shè)工程在造價環(huán)節(jié)中的基本特點

建設(shè)工程實施招投標(biāo)進(jìn)行雙向選擇是當(dāng)前建筑市場規(guī)范化的重要體現(xiàn)，造價環(huán)節(jié)是招投標(biāo)階段建設(shè)工程相關(guān)各方彼此交互、相互影響、縱橫博弈的關(guān)鍵時期，也是招投標(biāo)階段建設(shè)工程的重要節(jié)點，對招投標(biāo)階段建設(shè)工程的深入理解應(yīng)該從造價環(huán)節(jié)中的特點認(rèn)知入手，本研究將招投標(biāo)階段建設(shè)工程造價環(huán)節(jié)的特點列為如下幾點：

1.1招投標(biāo)階段建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)性

無論是招投工作，還是工程建設(shè)工作都有在經(jīng)濟(jì)上獲得最大利益的趨向，建設(shè)工程投標(biāo)人、招標(biāo)方都力圖通過造價環(huán)節(jié)使自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化。招標(biāo)人的主要訴求是通過招投標(biāo)實現(xiàn)造價的合理控制，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和造價目標(biāo)的有效契合；投標(biāo)人的主要訴求是通過招投標(biāo)實現(xiàn)利潤和收益的最大化，通過造價控制和招投標(biāo)競爭來增加自身的優(yōu)勢，進(jìn)而取得經(jīng)濟(jì)上的收益。表面上看，招投標(biāo)雙方有一定的對立性，但是從建設(shè)總體來看，招投標(biāo)階段建設(shè)工程進(jìn)行造價控制有助于經(jīng)濟(jì)性的綜合體現(xiàn)，特別對于整個社會和行業(yè)發(fā)展來講更是具有重要的價值。

1.2招投標(biāo)階段建設(shè)工程的競爭性

建設(shè)工程是建筑市場的資源，當(dāng)前我國建筑市場存在供求偏差擴(kuò)大，低質(zhì)量競爭加劇的特點，在一些建設(shè)工程中存在招投標(biāo)競爭激烈，供求過剩等時機(jī)問題，容易引發(fā)惡性的行業(yè)發(fā)展和不規(guī)范競爭。應(yīng)該在招投標(biāo)階段建設(shè)工程的關(guān)鍵時期展開造價控制，以造價為平臺，構(gòu)筑建設(shè)工程各有關(guān)主體的競爭載體，提高建筑工程招投標(biāo)的門檻，使具有良好發(fā)展?jié)摿涂茖W(xué)管理水平的企業(yè)獲得招投標(biāo)的機(jī)會，以規(guī)范、合理、全面地競爭來形成建筑市場的淘汰機(jī)制，進(jìn)而在確保建設(shè)工程水平與質(zhì)量的同時，做到對建筑市場的潛力挖掘和優(yōu)勝劣汰。

2做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)對建設(shè)工程實現(xiàn)造價控制的意義

以招投標(biāo)作為建設(shè)工程的必由階段是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)和建筑行業(yè)發(fā)展所決定的，在建設(shè)工程做好招投標(biāo)工作之前，應(yīng)該理解造價控制工作的深層次意義和重要功能。當(dāng)市場處于不完全競爭狀態(tài)下時， 建設(shè)工程招投標(biāo)對工程造價產(chǎn)生的影響可以忽略不計，而當(dāng)市場處于完全競爭狀態(tài)下時，建設(shè)工程招投標(biāo)的一個細(xì)微的改變都很可能被放大許多倍而反映在工程造價上，由此可以看到建設(shè)工程招投標(biāo)活動中實現(xiàn)造價控制的重要價值。

3造價控制工作在建設(shè)工程招投標(biāo)階段造應(yīng)該關(guān)注的要點

3.1做好建設(shè)工程招投標(biāo)文件的編制工作

建設(shè)工程招投標(biāo)文件是一個完整和有機(jī)的體系，對于建設(shè)工程實際開展的效率、質(zhì)量，對于控制、管理建設(shè)工程有著直接的影響，在建設(shè)工程招投標(biāo)階段應(yīng)該將招投標(biāo)文件的編制列為重點，對工程量清單、材料價格、風(fēng)險條款的重點內(nèi)容加以強(qiáng)化，避免出現(xiàn)造價控制的誤區(qū)和缺失，有效避免投標(biāo)單位抬標(biāo)、串標(biāo)等問題，從初始環(huán)節(jié)消除建設(shè)工程招投標(biāo)工作的各類風(fēng)險，做到對建設(shè)工程招投標(biāo)整體工作的有效保證。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程的評標(biāo)辦法

建設(shè)工程招投標(biāo)階段評標(biāo)工作尤為重要，由于實際的建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在因素影響多樣、主觀認(rèn)知傾向、惡性競爭等各類問題，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)的開展具有較大的難度。應(yīng)該發(fā)揮評標(biāo)辦法的標(biāo)桿作用，嚴(yán)格參照評標(biāo)辦法列舉的條件和要求，綜合采用評標(biāo)方法，通過多種因素綜合，造價環(huán)節(jié)控制，均衡同意等手段，使建設(shè)工程評標(biāo)工作得以順利進(jìn)行，使建設(shè)工程招投標(biāo)得這種智能得到保證，為建設(shè)工程招投標(biāo)各方獲取自身合理合法利益創(chuàng)造基礎(chǔ)與保障。

3.3規(guī)范簽署建設(shè)工程施工合同

施工合同簽署時建設(shè)工程招投標(biāo)工作的最后環(huán)節(jié)，在簽訂建設(shè)工程施工合同時應(yīng)該引入律師機(jī)制，從法律的角度全面規(guī)范合同的內(nèi)容，減少執(zhí)行合同糾紛，確保各方面利益，此外，要對建設(shè)工程施工合同中的專用條款應(yīng)特別注意如價格調(diào)整、工程計量調(diào)整、工程變更、履約保證、工程結(jié)算、合同爭議解決的具體方式等作出具體的規(guī)定，做到造價層面上的管理和控制。

4結(jié)語

建設(shè)工程進(jìn)行招投標(biāo)工作是現(xiàn)代建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)志，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該理解招投標(biāo)階段的特點，注重招投標(biāo)工作功能和價值的發(fā)揮，以造價工作為途徑建立起適應(yīng)建設(shè)工程和建筑市場實際的造價控制體系。要針對當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)時期的具體特點，針對建設(shè)工程招投標(biāo)存在的缺陷和問題，發(fā)揮造價控制工作的主動性和結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，從招標(biāo)文件形成、評標(biāo)辦法使用、施工合同簽署等環(huán)節(jié)入手，力爭實現(xiàn)對造價更為準(zhǔn)確、全面地控制，進(jìn)而實現(xiàn)招投標(biāo)階段企業(yè)各類目標(biāo)，為建設(shè)工程的順利實施奠定管理、專業(yè)、體系的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān) 鍵 詞:改革創(chuàng)新;預(yù)防懲處;圍標(biāo);串標(biāo);治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺和實施，招投標(biāo)制度逐步完善，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范的情況之下，在建設(shè)領(lǐng)域工程交易過程中仍然出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益，困擾和制約了建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，因此加強(qiáng)預(yù)防，有效懲處遏制在招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。

昌吉州招投標(biāo)工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和社會各界的共同努力下，以招投標(biāo)監(jiān)管為重點，通過加大建設(shè)管理體制改革，健全工程交易長效管理機(jī)制，從源頭上有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為，維護(hù)和促進(jìn)了建筑市場的有序競爭，體現(xiàn)了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量有了全面的發(fā)展和提高。借此機(jī)會，現(xiàn)將昌吉州開展建設(shè)工程治理圍標(biāo)、串標(biāo)主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統(tǒng)一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下運行，有利于實施專業(yè)化、智能化的監(jiān)管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標(biāo)活動“四統(tǒng)一”管理。統(tǒng)一交易場所，所有建設(shè)工程招投標(biāo)活動都集中在一個平臺上進(jìn)行；統(tǒng)一信息，將所有招投標(biāo)活動的政策咨詢、信息、中標(biāo)公示等，進(jìn)行協(xié)調(diào)、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設(shè)網(wǎng)、烏魯木齊建設(shè)工程信息網(wǎng)、昌吉建設(shè)網(wǎng)、西部庭州網(wǎng)等網(wǎng)站同時，擴(kuò)大信息覆蓋面；統(tǒng)一交易規(guī)則和運作程序，按照招投標(biāo)法及配套法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等交易行為；統(tǒng)一專家評委庫，建立綜合招投標(biāo)專家評委庫，實現(xiàn)評標(biāo)專家評委統(tǒng)一抽取。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范交易主體行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)，是導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的因素之一，具有極強(qiáng)的隱蔽性、危害性、影響性，且發(fā)現(xiàn)和查處難度較大。因此在各級部門強(qiáng)有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉(xiāng)建設(shè)的副州長任組長，建設(shè)、計劃部門負(fù)責(zé)人為副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、工商部門負(fù)責(zé)人為成員的昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。對招投標(biāo)綜合性政策、重大事項協(xié)調(diào)以及重大投訴處理等，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，招投標(biāo)活動中的“疑、難、急、重”問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組迅速決策解決。各部門相互協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查、聯(lián)合查處重大違法違規(guī)案件、對招投標(biāo)重大政策和共性問題進(jìn)行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規(guī)范性文件制定事前協(xié)調(diào)制、案件線索移交制、投訴處理協(xié)調(diào)配合制等，形成了高效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通、配合的立體監(jiān)督機(jī)制，為昌吉州建設(shè)工程招投標(biāo)工作健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

三、完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對圍標(biāo)串標(biāo)行為易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

一是實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報名。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報名工作是招標(biāo)活動的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報名是招標(biāo)投標(biāo)活動的原則，是充分競爭、科學(xué)擇優(yōu)的前提。圍標(biāo)、串標(biāo)成本與投標(biāo)人數(shù)成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)、串標(biāo)難度及成本越高。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為，使昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)工作及報名管理工作程序化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)“昌吉建設(shè)網(wǎng)”，實行建設(shè)工程網(wǎng)上投標(biāo)報名，對符合條件的企業(yè)，在招標(biāo)公告規(guī)定的期限內(nèi)，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進(jìn)行網(wǎng)上報名，由電腦按招標(biāo)要求自動甄別是否準(zhǔn)予報名，大大降低了建筑施工單位投標(biāo)成本，有效遏制招投標(biāo)活動中人為因素的干擾及虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)及其他以不正當(dāng)手段取得中標(biāo)的行為。

二是強(qiáng)化投標(biāo)保證金和支付方式的監(jiān)管，增大圍標(biāo)、串標(biāo)的資金風(fēng)險。投標(biāo)企業(yè)的圍標(biāo)、串標(biāo)往往以掛靠或借用多個企業(yè)資質(zhì)陪標(biāo)的形式出現(xiàn)，陪標(biāo)企業(yè)的保證金等由投標(biāo)企業(yè)繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗，制定《昌吉州建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理暫行辦法》，設(shè)立保證金專用賬戶，擬近期執(zhí)行。采用投標(biāo)保證金集中管理，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，一方面將投標(biāo)保證金前移到領(lǐng)取招標(biāo)文件前提交，加大圍標(biāo)、串標(biāo)者操縱數(shù)家單位投標(biāo)的資金成本，防止他人以招投標(biāo)名義非法騙取施工企業(yè)投標(biāo)保證金。另一方面要求投標(biāo)保證金交納和退還必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行，確保投標(biāo)企業(yè)的真實性與經(jīng)濟(jì)實力。

三是采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評標(biāo)相結(jié)合，是最有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的手段。由于招標(biāo)投標(biāo)工作程序復(fù)雜，計算量大，又是多方關(guān)注的熱點，再沿用傳統(tǒng)的評標(biāo)和監(jiān)管方式，已無法實現(xiàn)最佳的監(jiān)管效果。自2002年昌吉州就自主研發(fā)了《昌吉州建設(shè)工程計算機(jī)招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)》，在全疆率先實現(xiàn)了項目開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全部無紙化，計算機(jī)自動計算結(jié)果，投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書均采用光盤進(jìn)行投標(biāo)、評標(biāo)。近年來又實現(xiàn)工程量清單模式和計算機(jī)評標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和建設(shè)廳要求，積極推行新標(biāo)準(zhǔn)的工程量清單計價規(guī)范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目實行08清單計價招標(biāo)，設(shè)置投標(biāo)控制價，采用廣聯(lián)達(dá)軟件公司研發(fā)的《昌吉州建設(shè)工程計算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)》評標(biāo)。采用工程量清單招標(biāo)和電子輔助評標(biāo)相結(jié)合，使專家利用現(xiàn)代化技術(shù)手段對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性、準(zhǔn)確性作出合理全面的評估，增強(qiáng)對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的洞察力。從而促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)有序競爭的新體制。

四是強(qiáng)化評標(biāo)專家動態(tài)管理，建立資深專家制度。通過招標(biāo)選擇的投標(biāo)企業(yè)是否公平、公正、合理、合法，建設(shè)工程評標(biāo)專家的作用至關(guān)重要。強(qiáng)化評標(biāo)專家抽取、通知、接送環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，通過《建設(shè)工程評標(biāo)專家隨機(jī)抽取語音通知系統(tǒng)》的應(yīng)用，評標(biāo)前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴(yán)格管理，有效地減少了人為因素對評標(biāo)的干擾。建立評標(biāo)專家的信用檔案和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對他們的靜態(tài)與動態(tài)管理，將考核評定和評標(biāo)行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規(guī)定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網(wǎng)、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉皆u標(biāo)專家?guī)?，使評標(biāo)專家的人數(shù)逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模大的工程或評標(biāo)結(jié)果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，規(guī)范招投標(biāo)各方主體市場交易行為，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)是一種投機(jī)行為，昌吉州建設(shè)局為加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立了紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、建設(shè)等部門的聯(lián)動機(jī)制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監(jiān)管局面，依托“昌吉建設(shè)網(wǎng)”構(gòu)建招投標(biāo)各方主體的網(wǎng)絡(luò)誠信平臺，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，制定了誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，一經(jīng)查實，取消其中標(biāo)資格，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，增加失信企業(yè)的失信成本，使其得不償失。網(wǎng)絡(luò)誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環(huán)境氛圍，有利于預(yù)防和制約交易主體的違規(guī)違約行為。

五、加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的管理。

一是加強(qiáng)對招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，以提高其綜合素質(zhì)和水平，實行培訓(xùn)合格后掛牌上崗。二是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)要實施科學(xué)化管理，依法經(jīng)營、誠實守信。三是規(guī)范招標(biāo)文件的編制。事先對招標(biāo)文件進(jìn)行備案，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件基本內(nèi)容不全面、招標(biāo)程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責(zé)令其改正。四是加強(qiáng)監(jiān)管，對招標(biāo)機(jī)構(gòu)不良行為的處罰力度，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查實，依據(jù)法律法規(guī)從嚴(yán)處理。五是嚴(yán)格審查認(rèn)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，嚴(yán)格招標(biāo)市場準(zhǔn)入，招標(biāo)活動結(jié)束后進(jìn)行民主評測，堅決清理在招標(biāo)過程中弄虛作假，串通投標(biāo)等嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

六、評標(biāo)方法的完善

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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；招投標(biāo)；評標(biāo)方法

一、引言

建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國際接軌的需要。而評標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，評標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實效具有決定性意義。目前建筑市場上的評標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價法和綜合評分法，本文通過對這幾種評標(biāo)方法進(jìn)行對比分析，從而選出最適合我國現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評標(biāo)方法。

二、評標(biāo)方法評述

1.無標(biāo)底法。所謂無標(biāo)底評標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中，業(yè)主不編制標(biāo)底，而將各投標(biāo)單位的報價去掉最高值和最低值，取剩余報價的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報價是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

無標(biāo)底評標(biāo)是國際招標(biāo)中通用的作法，存在如下優(yōu)點：(1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場競爭中獲勝，就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低投標(biāo)報價，從而節(jié)約建設(shè)投資。(2)由于沒有標(biāo)底，也就不存在標(biāo)底泄漏的問題，可以遏制腐敗現(xiàn)象，使人為因素的干擾降至最低。(3)將主觀評價因素從評標(biāo)條件中剝離出來，增加了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保證了評標(biāo)結(jié)果的公正性。

但是在我國現(xiàn)階段采用無標(biāo)底評標(biāo)法還存在以下缺點：(1)價格最低，不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報價，一旦中標(biāo)后，為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，要么在施工時偷工減料，為工程質(zhì)量埋下了隱患；要么以各種理由要求業(yè)主追加資金，使招投標(biāo)失去了本來意義。(2)由于不設(shè)標(biāo)底，評標(biāo)時缺乏參考值，可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價格聯(lián)盟，人為抬高或降低投標(biāo)報價，產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，使其他企業(yè)的報價因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價而被淘汰。(3)在投標(biāo)各方競爭激烈的情況下，施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報價，可能會加劇不正當(dāng)競爭，使本來就不太規(guī)范的我國招投標(biāo)市場更不規(guī)范。

因此，無標(biāo)底法評標(biāo)不適合我國現(xiàn)階段的實際，但它是一個前進(jìn)方向，是一種理想模式，有待于進(jìn)一步完善。

2.合理低價法。合理低價評標(biāo)法就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項報價在基準(zhǔn)價的合理區(qū)間內(nèi)，選擇投標(biāo)報價較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。該方法對招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高，應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨立完成項目的企業(yè)。

在定標(biāo)過程中應(yīng)建立“澄清制度”，給投標(biāo)報價低于成本價的投標(biāo)人一個澄清機(jī)會。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人能對其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解，則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。

成本價標(biāo)底應(yīng)采用實物法編制，計入足額的材料費、機(jī)械費和人工費、保證工程能正常施工的現(xiàn)場管理費和總部管理費，不計入利潤。但是，準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的，因為建設(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購、財務(wù)狀況等多方面因素，且目前在我國許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對如何確定投標(biāo)報價低于成本價并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，這就給實際操作帶來了很大困難。 轉(zhuǎn)貼于

合理低價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，國外工程招標(biāo)一般采用該辦法，但在國內(nèi)，采用得較少。

3.綜合評分法。綜合評分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的前提下，評標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素進(jìn)行綜合評審和量化打分，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評標(biāo)方法。評標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報價、施工技術(shù)、財務(wù)狀況、社會信譽(yù)、歷史業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。

綜合評分法是目前我國工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評標(biāo)方法。該方法兼顧了價格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評估投標(biāo)人的整體實力。在采用綜合評分法時，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營思路來進(jìn)行報價決策，根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)合理報價，這樣有助于提高企業(yè)的報價能力，同時也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r競爭。

但是，該方法除了報價這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個人主觀判斷影響，且評標(biāo)專家一般都是臨時抽調(diào)的，短時間內(nèi)無法充分熟悉所評工程的資料，不能全面正確掌握評標(biāo)因素及其權(quán)值。評標(biāo)專家的選擇和專家評標(biāo)的客觀性成為綜合評分法能否發(fā)揮實效的兩個關(guān)鍵要素。因此，選用綜合評分法時，在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項目的主要影響因素。在打分的過程中，要盡可能限制評標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

上述幾種評標(biāo)方法均存在一些缺點和局限性，同樣的工程采用不同的評標(biāo)方法將會產(chǎn)生不同的結(jié)果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇 “最合適的評標(biāo)方法”。雖然綜合評分法也存在許多問題，離理想的工程量清單計價模式下無標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場機(jī)制尚不健全，投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下，可糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長時期內(nèi)，綜合評分法仍將是最適合我國國情的評標(biāo)方法。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

第一條  為了深化工程設(shè)計改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計水平，縮短設(shè)計周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  下列建設(shè)工程項目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)：

（一）總投資額在一千萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；

（二）總投資額在三千萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項目。

有保密或其他特殊要求的項目，由主管局提出申請，經(jīng)上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計。

第三條  建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。

第四條  本市建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體組織實施和監(jiān)督管理。

第五條  市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：

（一）貫徹實施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）進(jìn)行招標(biāo)項目的登記；

（三）審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評標(biāo)小組的資格；

（四）核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；

（五）協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；

（六）仲裁決標(biāo)中的分歧；

（七）處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

第六條  建設(shè)工程設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。

第二章  招  標(biāo)

第七條  招標(biāo)投標(biāo)工作程序：

（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；

（二）招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；

（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；

（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；

（五）招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；

（六）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（七）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；

（八）投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；

（九）投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；

（十）招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、決標(biāo)辦法；

（十一）開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；

（十二）招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第八條  招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或項目總承包單位。

第九條  招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)具備下列條件：

（一）有建設(shè)單位法人代表或法人代表委托的人參加；

（二）有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財務(wù)和基建管理人員參加；

（三）有對投標(biāo)單位進(jìn)行資格評審的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。

第十條  實行設(shè)計招標(biāo)的建設(shè)工程項目應(yīng)具備下列條件：

（一）具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項目建議書或設(shè)計任務(wù)書；

（二）具有規(guī)劃建筑管理部門劃定的工程建設(shè)地點、平面位置和用地紅線圖；

（三）有符合要求的市區(qū)（1∶500）或郊區(qū)（1∶1000）地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或有參考價值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；

（四）有設(shè)計要求說明書；

（五）招標(biāo)工作小組已成立。

第十一條  設(shè)計招標(biāo)按建設(shè)工程項目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。

設(shè)計招標(biāo)一般應(yīng)采用設(shè)計方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實行設(shè)計方案招標(biāo)。

第十二條  招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)：

（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位通過新聞媒介或其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位申請設(shè)計投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計投標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個以上有資格的設(shè)計單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請參加設(shè)計投標(biāo)；

（三）指定招標(biāo)：由市建委指定若干個設(shè)計單位參加設(shè)計投標(biāo)。

第十三條  建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)要求；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書或設(shè)計任務(wù)書及其他文件的復(fù)制件；

（三）項目說明書；

（四）合同的主要條件和要求；

（五）提供設(shè)計基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；

（六）組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時間和地點；

（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；

（八）其他應(yīng)說明的事項。

第十四條  招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報送建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)文件，必須同時附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)在七日內(nèi)審核完畢；逾期未答復(fù)的，視作同意。

第十五條  招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。

第三章  投  標(biāo)

第十六條  凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計證書的設(shè)計單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計臨時許可證的外省市設(shè)計單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計投標(biāo)。

第十七條  參加設(shè)計投標(biāo)的單位可獨立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。

第十八條  參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時，須同時提供下列資料：

（一）單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；

（二）建設(shè)工程設(shè)計證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；

（三）單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；

（四）近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項目設(shè)計的質(zhì)量情況。

第十九條  投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：

（一）標(biāo)書綜合說明書。

（二）建筑工程方案主要設(shè)計圖紙，包括：

1.總平面圖；

2.首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；

3.立面圖；

4.剖面圖，其中，主要剖面圖不少于兩個；

5.公共建筑要有著色透視圖一份和建筑模型一只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型一只；

6.工業(yè)項目還須有工藝布置圖。

（三）主要的施工技術(shù)要求。

（四）工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。

（五）設(shè)計質(zhì)量達(dá)到的等級和設(shè)計周期及其保證設(shè)計進(jìn)度的措施。

（六）設(shè)計收費金額。

（七）工業(yè)項目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。

第二十條  標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。

第二十一條  投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書數(shù)量一般為十二套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)

第二十二條  自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)的時間，一般不超過三個月；開標(biāo)、評標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時間，一般不超過一個月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)在十五日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計合同。

第二十三條  開標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持。評標(biāo)、決標(biāo)會議由評標(biāo)小組主持。

第二十四條  評標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為七至十一人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計者不得參加評標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)委托市招投標(biāo)辦指定。

市招投標(biāo)辦應(yīng)在接到評標(biāo)小組名單之日起三日內(nèi)審核完畢。

第二十五條  開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號和有關(guān)保密處理后，送交評標(biāo)小組人員評審。評標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會議。

第二十六條  投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效。

（一）未密封的；

（二）未按規(guī)定格式填寫，圖文和字跡模糊、辨認(rèn)不清，內(nèi)容不全或粗制濫造的；

（三）未加蓋單位和法人代表或法人代表委托的人印章的；

（四）逾期送達(dá)的；

（五）除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時間內(nèi)參加開標(biāo)會議的。

第二十七條  評標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計進(jìn)度快慢、設(shè)計單位的資歷和社會信譽(yù)、設(shè)計收費金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。

除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評標(biāo)小組成員表決確定。評標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時，由市招投標(biāo)辦仲裁決定。

第二十八條  實行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計，應(yīng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、按質(zhì)論價的原則收費，但上下浮動不得超過國家規(guī)定收費標(biāo)準(zhǔn)的百分之十五。

第二十九條  對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位一千元至一萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費。標(biāo)書編制補(bǔ)償費的具體金額由評標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費在工程管理費中列支。

對中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費可在設(shè)計費結(jié)算時一并付給。

第三十條  建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的萬分之二，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計招標(biāo)管理費，管理費在建設(shè)項目管理費中列支。

設(shè)計招標(biāo)管理費主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)在年終編制收支決算報表，并報送有關(guān)主管部門。

第三十一條  中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時，須征得未中標(biāo)單位的同意，并實行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費由中標(biāo)單位承擔(dān)。

第三十二條  招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報告和報表，報市招投標(biāo)辦備案。

第五章  罰  則

第三十三條  違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市招投標(biāo)辦按下列規(guī)定處理：

（一）應(yīng)實行招標(biāo)而無正當(dāng)理由未進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，提請規(guī)劃建筑管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并對建設(shè)單位處總投資額百分之五以下的罰款；

（二）因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對其處二千元至一萬元的罰款，并責(zé)成其對直接責(zé)任人給予行政處分；

（三）招標(biāo)單位或投標(biāo)單位借故收受回扣的，沒收其非法所得，并對收受回扣單位處以回扣費五倍的罰款；

（四）投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對其各處總投資額百分之五以下的罰款，并取消其一年以下的投標(biāo)資格；

（五）投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實填寫投標(biāo)申請書，或有隱瞞、虛報單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消六個月以下的投標(biāo)資格；

（六）招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對其處總投資額百分之五以下的罰款。

第三十四條  招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條  對犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條  對違反本辦法須給予處罰的單位或個人，市招投標(biāo)辦應(yīng)發(fā)出行政處罰決定書。市招投標(biāo)辦收到罰款和沒收非法所得后，應(yīng)開具統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。罰沒財物按財政部一九八六年的《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》處理。

第三十七條  當(dāng)事人對市招投標(biāo)辦給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市建委申請復(fù)議。市建委應(yīng)在接到申請復(fù)議書之日起十五日內(nèi)作出最終裁決。

第六章  附  則

第三十八條  本辦法第二條規(guī)定范圍外的建設(shè)工程項目設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，由市建委根據(jù)實際情況，參照本辦法逐步組織實施。

第三十九條  本辦法由市建委負(fù)責(zé)解釋。

篇5

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)工程；招投標(biāo)；存在問題；管理方法

1.引言

建設(shè)工程招投標(biāo)作為建筑市場管理的重要組成部分，較好地解決了工程交易透明度不高的問題，加強(qiáng)了建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理，起到了從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的作用。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件之下，建筑市場交易中的招投標(biāo)活動有著極高的市場競爭價值，是體現(xiàn)建筑市場管理水平發(fā)展的重要依據(jù)。在廣州有形建筑市場的發(fā)展過程中，雖然招投標(biāo)各項制度不斷完善，但圍標(biāo)串標(biāo)等頑疾仍然存在。分析其存在問題，建設(shè)工程招投標(biāo)程序管理的完善需要從法律意識及制度落實的雙重角度著手，充分意識到招投標(biāo)管理的嚴(yán)肅性，切實突出招投標(biāo)過程中的依法辦事，履行自身的工作職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理的秩序化與規(guī)范化發(fā)展。

2.建設(shè)工程中的招投標(biāo)管理

2.1 廣州地區(qū)招投標(biāo)管理

作為一種商品交易行為，招標(biāo)與投標(biāo)突出反映了建筑交易的兩個具體方面，其中招標(biāo)是采購方的行為，而投標(biāo)則是承包商或供應(yīng)商的行為，在招投標(biāo)過程中雙方的行為結(jié)果表現(xiàn)為對交易合同的簽訂，并建立起交易雙方的合同關(guān)系。從廣州地區(qū)近十年有形建筑市場的發(fā)展格局分析，市場發(fā)展已經(jīng)逐步形成開放化的建筑交易平臺，無論是場地建設(shè)還是信息化管理都位列全國前茅，廣州地區(qū)一度成為有形建筑市場發(fā)展的學(xué)習(xí)首選。與此同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，由于腐敗行為趨向隱蔽、投標(biāo)人之間暗箱操作、權(quán)利制衡機(jī)制缺失等問題仍然存在。如何解決此類問題，規(guī)范招投標(biāo)交易，提高招投標(biāo)質(zhì)量和效益，預(yù)防和減少腐敗是建設(shè)工程招投標(biāo)的難點和重點。

2.2 現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.2.1 投標(biāo)單位的圍標(biāo)與串標(biāo)行為

隨著市場競爭的不斷加大，企業(yè)利潤空間的縮小，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象在多個地區(qū)頻發(fā)。“圍標(biāo)”是指投標(biāo)人之間互相約定，形成投標(biāo)單位的“圍標(biāo)集團(tuán)”，采用價格同盟建立的方式抬高或壓低投標(biāo)報價等途徑來達(dá)到圍標(biāo)串標(biāo)的目的，此舉顯然極大地削弱了對手正常報價的競爭優(yōu)勢。甚至一些投標(biāo)單位事先買通大部分投標(biāo)單位，或是正式開標(biāo)之前買通所有人圍單位，這就使得無論投標(biāo)結(jié)果是哪家單位中標(biāo)實際中標(biāo)人都是既定的。投標(biāo)單位的這一串標(biāo)和圍標(biāo)行為顯然嚴(yán)重干擾了建筑市場招投標(biāo)管理的正常運行，并且針對這一行為的調(diào)查取證過程也顯得較為困難。

2.2.2 招標(biāo)人暗箱操作

一些招標(biāo)人在招標(biāo)正式開始前和投標(biāo)方私底下簽訂合同，在達(dá)到一致意見之后通過采用提高資格預(yù)審設(shè)置的方式指定入圍單位，“量身定做”評標(biāo)辦法通過傾向性條款為意向投標(biāo)人提供便利等違法違規(guī)手段影響招標(biāo)結(jié)果，原本公平公正的招投標(biāo)流于形式走過場，僅僅是為了應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，為其披上合法的外衣。

2.2.3 評標(biāo)專家欠缺公平性

除了投標(biāo)單位與招標(biāo)人之外，評標(biāo)專家自身的無原則也是當(dāng)前廣州地區(qū)招投標(biāo)管理過程中存在的突出問題。關(guān)系分、極端分、人情分，評標(biāo)專家對于某些招標(biāo)人的特殊照顧意向投標(biāo)單位有明顯傾向性評分，不公平評標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)可能是由于評標(biāo)專家私自與投標(biāo)人接觸并收受投標(biāo)人的好處，擅自泄露評標(biāo)信息及在評標(biāo)過程中給予傾向性打分以協(xié)助投標(biāo)人非法中標(biāo)，導(dǎo)致招投標(biāo)管理的公正與客觀很難得到體現(xiàn)。

3.優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理的具體方法

3.1 加強(qiáng)對有形建筑市場的管理力度

優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理首先需要從對有形建筑市場的管理著手，盡可能消除圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)市場行為給有形建筑市場正常交易產(chǎn)生的不良影響。通過進(jìn)一步完善有形市場制度建設(shè)，使用現(xiàn)代化科技及內(nèi)部管理手段使得建筑交易過程更加透明化與秩序化，為招投標(biāo)管理提供了更加完善的服務(wù)，是促進(jìn)建筑市場正常運轉(zhuǎn)的必要舉措。例如針對如何判定圍標(biāo)串標(biāo)行為的問題，廣州地區(qū)房建市政電子評標(biāo)項目通過使用機(jī)器碼識別工具，對所有電子投標(biāo)文件進(jìn)行匹配，如發(fā)現(xiàn)制作投標(biāo)文件機(jī)器碼相同時系統(tǒng)自動提示并可根據(jù)相關(guān)判定為串標(biāo)行為。

3.2 提高評標(biāo)專家隊伍的專業(yè)性

評標(biāo)專家是實現(xiàn)招投標(biāo)公平、擇優(yōu)原則的重要依托。在不斷擴(kuò)充專家?guī)烊藛T數(shù)量的同時，積極提升評標(biāo)專家隊伍的專業(yè)性也是尤為必要的。針對評標(biāo)專家隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化，需要從評標(biāo)執(zhí)行體系以及科學(xué)化評審工作開展等方面出發(fā)，切實提升評標(biāo)專家隊伍的知識結(jié)構(gòu)與政治素質(zhì)，擴(kuò)展評標(biāo)專家的專業(yè)涵蓋面，實現(xiàn)對評標(biāo)專家隊伍的動態(tài)管理，突出專業(yè)學(xué)習(xí)及法律意識構(gòu)建的重要性。此外，評標(biāo)專家還應(yīng)緊跟時展步伐，及時調(diào)整自身的知識結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序?qū)嵤?。最后，定期開展評標(biāo)專家培訓(xùn)，強(qiáng)化其職業(yè)道德和評標(biāo)技能，確保項目評標(biāo)結(jié)果公平、公正、擇優(yōu)，為招標(biāo)人選擇最佳施工單位。

3.3 加大執(zhí)法力度，促進(jìn)招投標(biāo)管理的規(guī)范化

從現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出發(fā)，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)就當(dāng)前招投標(biāo)管理中存在的問題及時完善項目監(jiān)督管理流程，加大對建設(shè)工程招投標(biāo)管理的執(zhí)法力度，切實保障招投標(biāo)管理的規(guī)范化開展，針對招投標(biāo)工作實施過程中出現(xiàn)的各種違規(guī)和違法行為給予嚴(yán)厲打擊，一些無視法律條款制約的單位與個人依法處理，將法律責(zé)任貫穿于工程招投標(biāo)的全過程。

3.4 加快信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)電子化

隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺、實施，招投標(biāo)信息化建設(shè)得到大力推廣及運用。招投標(biāo)過程電子化的實現(xiàn)，招標(biāo)人、投標(biāo)人以及監(jiān)管單位各方都帶來極大的便利。網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)對于招標(biāo)人來說大大減少了招標(biāo)時間和成本，對于投標(biāo)單位而言，可方便、快捷進(jìn)行報名的同時，更重要的是保障了潛在投標(biāo)人的參與權(quán)、知情權(quán)、保密權(quán)等正當(dāng)權(quán)益。整同時，對于整個招投標(biāo)過程管理中的風(fēng)險控制也極為有效，是招投標(biāo)效率的重要保障。此外，可最大限度避免了人為因素的干擾，能夠打破企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境，使整個招投標(biāo)過程更加平等與公正。對于監(jiān)管單位，可通過將電子化招投標(biāo)系統(tǒng)納入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)管理，做到實時監(jiān)督，隨時抽檢，構(gòu)筑防腐廉政新長城。

4.結(jié)束語

招投標(biāo)管理作為建設(shè)工程項目實施的重要基礎(chǔ)，這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要在秩序化與規(guī)范化的環(huán)境中得到有效落實。有序的建設(shè)工程招投標(biāo)管理對于工程施工質(zhì)量及工程造價管理都是極其重要的保障，甚至在施工周期控制以及工程投資效益方面也大有裨益，因此突出招投標(biāo)管理的公平公正是極為必要的。當(dāng)前建筑市場交易形勢下，建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的必然需求，只有堅決抵制行業(yè)發(fā)展中的各種腐敗問題才能更好地推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保證招投標(biāo)管理的科學(xué)性與公正性。

參考文獻(xiàn)

[1]葉仕銘.對工程招投標(biāo)監(jiān)管中幾個問題的思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013（04）：36-37

篇6

一是加大宣傳力度，提高部門和單位的招投標(biāo)意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)條例》為契機(jī)，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網(wǎng)站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標(biāo)法律、法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高了部門和單位的招投標(biāo)意識。今年以來，我們公開進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目，絕大多數(shù)都是招標(biāo)人主動到有關(guān)部門進(jìn)行咨詢，銜接招標(biāo)事宜，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督。我市的國家投資項目基本實現(xiàn)了公開招投標(biāo)，部分縣(市)區(qū)10萬元以上的建設(shè)項目都進(jìn)行了公開招標(biāo)。

二是規(guī)范招標(biāo)行為，增強(qiáng)招投標(biāo)透明度和評標(biāo)公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標(biāo)的方式發(fā)包，嚴(yán)格控制邀請招標(biāo)的項目。依法招標(biāo)的項目，均在省指定媒介上了招標(biāo)公告。在招標(biāo)過程中，大多數(shù)項目都采取低價中標(biāo)的辦法，并且不使用標(biāo)底，或標(biāo)底（預(yù)算價）僅在評標(biāo)中作參考，評標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件一起公開。招標(biāo)項目的評標(biāo)專家從法定專家?guī)熘谐槿?，杜絕了部分監(jiān)督人員參加評標(biāo)的現(xiàn)象。

三是加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。今年以來，我們進(jìn)一步加大了對招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度。一是開展事前監(jiān)督。要求計劃、建設(shè)、交通等行政主管部門在項目審批、招標(biāo)核準(zhǔn)、文件備案等前期環(huán)節(jié)，必須按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定認(rèn)真審核把關(guān)，否則追究有關(guān)工作人員的失職瀆職責(zé)任。二是開展事中監(jiān)督。要求參與現(xiàn)場監(jiān)督人員，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程序、內(nèi)容和方式。三是開展事后監(jiān)督。實行了中標(biāo)公示制度，凡有異議和投訴，及時進(jìn)行調(diào)查處理，對違反招投標(biāo)規(guī)定的堅決進(jìn)行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設(shè)公司、市氣象局、市人防辦、高坪開發(fā)區(qū)、西華師大、川北醫(yī)學(xué)院新校區(qū)、消防支隊7個單位對工程招投標(biāo)提出的異議和投訴，對違紀(jì)行為進(jìn)行了糾正，嚴(yán)肅查處了3起在建筑項目招投標(biāo)中的違紀(jì)違法案件。順慶區(qū)嚴(yán)肅查處了同仁鄉(xiāng)黨委、政府在無集體決議、無建設(shè)立項批復(fù)、無施工許可證、無項目經(jīng)理，未公開招投標(biāo)的情況下，擅自與一無任何建設(shè)資質(zhì)的村支部書記簽訂了20余萬元的《移民住房修建協(xié)議》的行為,對相關(guān)責(zé)任的追究正在進(jìn)一步審理中。

通過加強(qiáng)監(jiān)管，我市建設(shè)工程招投標(biāo)工作走上了良性發(fā)展的軌道，取得了明顯成效。今年1-8月，我們共參加招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督30次，其中公開招標(biāo)27宗，邀請招標(biāo)3宗，委托17宗，自行招標(biāo)13宗；公開招標(biāo)的40個標(biāo)段概算投資2.07億元，中標(biāo)金額1.57億元，比預(yù)算下浮24.17％。

二、存在的問題

一是違規(guī)招標(biāo)。部分單位不以法律、法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，而以過去的招標(biāo)實踐為依據(jù)，違規(guī)違法招標(biāo)。對依法必須公開招標(biāo)的項目，招標(biāo)人沒有在指定媒介上按要求招標(biāo)公告；有的招標(biāo)人發(fā)放標(biāo)書到開標(biāo)的時間未達(dá)到法定的20天；有的招標(biāo)人沒有按照要求組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)專家沒有達(dá)到規(guī)定的三分之二以上；有的沒在法定的專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，評標(biāo)結(jié)束后也沒有形成書面的評標(biāo)報告。

二是暗箱操作。個別招標(biāo)人針對我們采取的低價中標(biāo)辦法，想方設(shè)法排擠潛在投標(biāo)人，主要表現(xiàn)在：有的針對不同的競標(biāo)人，將標(biāo)段劃得過細(xì)或過大，排擠潛在的投標(biāo)人；有的通過提高投標(biāo)保證金或人為設(shè)置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標(biāo)人；有的在資格預(yù)審中設(shè)立考察分或有傾向性的標(biāo)準(zhǔn)，排擠潛在投標(biāo)人；有的濫用“低于成本”的規(guī)定，排擠不中意的投標(biāo)人。

三是規(guī)避監(jiān)督。有的招標(biāo)人不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)事項核準(zhǔn)，擅自招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件，或者雖已核準(zhǔn)，但未按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)。，有的“三無”項目在沒有完成基本建設(shè)程序、組織好建設(shè)資金，甚至連設(shè)計都未完成的情況下擅自進(jìn)行招標(biāo)。有的招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件送監(jiān)督部門備案。

四是招標(biāo)質(zhì)量不高。個別項目的招標(biāo)文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內(nèi)容不寫，搞費率招標(biāo)；有的項目搞草圖招標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實際相差較大。這些項目中標(biāo)后糾紛不斷，結(jié)算價與預(yù)算價相差較大，難以有效控制招標(biāo)項目的資金投入。另外，我市的招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)普遍較低，業(yè)務(wù)水平還有待提高。外地高資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)多以掛靠的方式在我市開展業(yè)務(wù)，水平也不高,難以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)行為、提高招標(biāo)質(zhì)量的目的。版權(quán)所有

三、今后工作的重點

(一)強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識。我們將采取各種方式強(qiáng)化招投標(biāo)法規(guī)的宣傳，使主管部門、業(yè)主單位、投標(biāo)企業(yè)充分認(rèn)識規(guī)范招投標(biāo)行為、培育公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境和凈化建設(shè)市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。

篇7

關(guān)鍵字：建設(shè)工程投標(biāo)新規(guī)則分析

Abstract: the paper mainly about bidding for construction project generated new rules to carry on the analysis, and with some usual accumulated by the information to talk about the author to this area of the opinions.

Key word: construction project bidding new rules analysis

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

0 引言

建設(shè)工程招投標(biāo)制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場竟?fàn)帣C(jī)制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位。實踐證明，招、投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的建設(shè)工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。但制度還有待完善。

1 新規(guī)則的啟用

1.1 《貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》通過審議，并施行。

《辦法》規(guī)定，全部使用國有資金、國家融資的建筑工程，或者國有資金、國家融資占控股或者主導(dǎo)地位的建筑工程，需公開招標(biāo)。符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建筑工程，需進(jìn)入有形建筑市場，通過招標(biāo)投標(biāo)確定承包商或者供應(yīng)商。

根據(jù)該辦法，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得有超越資格等級承接招標(biāo)業(yè)務(wù)、違法操縱招標(biāo)投標(biāo)活動、允許其他單位或者個人掛靠本機(jī)構(gòu)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)、接受或者參與同一項目的投標(biāo)業(yè)務(wù)、泄露或者出賣標(biāo)底或者其他商業(yè)秘密、收取不符合規(guī)定的招標(biāo)服務(wù)費等行為，以及法律、法規(guī)禁止的其他行為。

評標(biāo)工作由招標(biāo)人在開標(biāo)前 24 小時內(nèi)依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，由招標(biāo)人代表和相關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。其中從省政府有關(guān)部門提供的專家名冊中隨機(jī)抽取的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。任何單位和個人不得干涉評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)活動。

招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于 20 日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)報告中確定的中標(biāo)候選人名單確定中標(biāo)結(jié)果并對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不得少于3 日。

該辦法同時規(guī)定，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人違反相關(guān)規(guī)定的，責(zé)令改正，并處 3000 元以上3 萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令重新組織招標(biāo)。評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的，給予警告；在評標(biāo)過程中有改動評標(biāo)辦法和投標(biāo)人投標(biāo)文件行為的，將其從專家名冊中清除，不得再參加任何依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)，并處3000 元以上3 萬元以下罰款。建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)過程中有、泄露秘密、索賄受賄、或者行為，尚未構(gòu)成犯罪的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

1.2 深圳市委、市政府召開加強(qiáng)建筑市場管理大會, 推出􀀂關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(試)，出臺工程甲方回避評標(biāo)會、預(yù)選承包商制度等, 在國有資金投資建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行了新的改革探索。

政府和國有資金投資建設(shè)工程的甲方或業(yè)主, 均為政府部門和國企負(fù)責(zé)人。甲方或業(yè)主的直接介入極易產(chǎn)生錢權(quán)交易的漏洞, 導(dǎo)致招投標(biāo)過程中種種作弊行為。深圳市歷年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)案的70%與此相關(guān)。按照深圳市的新規(guī)定, 對參加投標(biāo)的承包商, 不再由甲方進(jìn)行資格預(yù)審, 而是由建設(shè)局和法制部門專家組成委員會,每年審查一次并形成名錄上網(wǎng)公布。違規(guī)承包商將被清出名錄, 兩年內(nèi)不得重新進(jìn)入。甲方也不再參加評標(biāo)委員會, 不得委派代表和專家進(jìn)入評標(biāo)委員會。

2 新規(guī)則的產(chǎn)生是必然的，具體可體現(xiàn)為：

為在工程招投標(biāo)的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當(dāng)競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:

3.1 建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

3.2 規(guī)范招標(biāo)文件編制。對招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標(biāo)文件的合法性、針對性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

3.3 嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理,防治“黑白合同”,保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標(biāo)過程形成的合法成果,不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。

3.4 規(guī)范評標(biāo)專家管理,保證評標(biāo)質(zhì)量。

加強(qiáng)評標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評標(biāo)專家動態(tài)管理。實行評標(biāo)專家聲明、評標(biāo)行為測評管理。每次評標(biāo)結(jié)束后,由評標(biāo)監(jiān)督部門對各評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測評,并計入專家誠信檔案。

3.5 保證評標(biāo)時間和評審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項目的復(fù)雜程度、工程造價、投標(biāo)單位數(shù)量,合理限定最少評標(biāo)時間,保證評標(biāo)質(zhì)量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應(yīng)加長評審時間。

3.6 實行評標(biāo)專家自動語音通知管理,進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。

3.7 規(guī)范評標(biāo)工作,推行量化評分辦法,保證評標(biāo)質(zhì)量。

為保證合理低價法評標(biāo)的科學(xué)性、合理性,對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目,商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

3.8 嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為,除設(shè)計和設(shè)備招標(biāo)外,對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價算術(shù)平均值15%以上的,不得參與基準(zhǔn)價計算;要重點審查報價偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書,如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為,按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

3.9 推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。為保證技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正,對于技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計)評審,推行暗標(biāo)評審,在評審前,對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號,隱去投標(biāo)人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標(biāo)”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標(biāo)”評審?fù)戤吅?封存評審結(jié)果,再公布投標(biāo)人。

3.10 推行計算機(jī)軟件輔助評標(biāo)。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機(jī)軟件輔助評標(biāo),提高評標(biāo)效率,減少人為因素影響,保證評標(biāo)的公正。

3.11 建立投標(biāo)人誠信檔案,實行投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾行為的,可無條件廢標(biāo),計入不良記錄,除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外,要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動,每記錄一次不良行為,取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

4 總結(jié)

萬物更替，這是避免不了的現(xiàn)象，所以對于建設(shè)工程招投標(biāo)新規(guī)則的產(chǎn)生，我們要大力發(fā)展下去，因為，這是一種完善，是向完美邁進(jìn)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 記者 蒙君. 建筑工程招投標(biāo)啟用新規(guī)則[N]. 經(jīng)濟(jì)信息時報, 2006, (2006-02-08) .

篇8

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度 行政干預(yù) 建設(shè)市場

招投標(biāo)最早起源于英國，它是作為一種“公共采購”或稱“集中采購”的手段而出現(xiàn)的，政府和公用事業(yè)部門有義務(wù)保證自己的購買行為的合理和有效，為便于公眾的監(jiān)督，上述部門的采購要最大限度的透明、公開，公開招標(biāo)即由此產(chǎn)生。二戰(zhàn)以后，招投標(biāo)制度的影響不斷擴(kuò)大，相當(dāng)多的國家將招投標(biāo)由一種交易方式過渡為政府強(qiáng)制行為，使招投標(biāo)在法律上得到保證，幾乎成為“政府采購”的代名詞。隨著世界經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化發(fā)展，一些國際金融組織，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等在貨物采購、工程承包、咨詢合同中開始大量推行招標(biāo)方式。世界貿(mào)易組織（WTO）也規(guī)定，加入《政府采購協(xié)議》（GPA）的所有國家在采購物資和勞務(wù)（國防采購除外）時，都應(yīng)采用國際招標(biāo)方式。近二、三十年以來，發(fā)展中國家也日益重視招標(biāo)，并在設(shè)備采購、工程承包中采用招標(biāo)制。與西方國家相比，中國實行招投標(biāo)制度的歷史較短，在計劃經(jīng)濟(jì)時期 ，沒有實行工程招標(biāo)制度。政府部門、公有企業(yè)及其他公共部門的基本建設(shè)任務(wù)由政府通過行政命令的方式直接下達(dá)給建設(shè)施工企業(yè)。改革開放之后 ，中國逐步實行政企分開 ，引進(jìn)市場機(jī)制 ，工程招投標(biāo)制度開始進(jìn)入中國建設(shè)業(yè)。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》正式實施 ，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法制化階段。2001年配套實施的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，2003年3月通過了《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》及2004年8月實施的《工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動投訴處理辦法》，對規(guī)范招投標(biāo)活動，完善招投標(biāo)體制起到積極作用。

大體而言，建設(shè)工程招投標(biāo)需要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)幾個工作程序，具體規(guī)定在這里不做贅述。如圖所示：

圖1：招投標(biāo)流程圖

目前，由于建設(shè)市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，建設(shè)工程招投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。就我國現(xiàn)行招投標(biāo)程序來說，有如下一些方面值得引起重視：

1.政府監(jiān)督管理部門還存在行政干預(yù)行為

招投標(biāo)制度的指導(dǎo)思想是：“政企分開，減少行政干預(yù)”，因而招投標(biāo)法中規(guī)定，

開標(biāo)時不允許有上級行政主管部門人員參與。但是這一根本思想在實踐中還很難徹底深入人心，相反地，政府的適當(dāng)干預(yù)在許多人看來是應(yīng)該和有必要的，而一旦有了行政干預(yù)，干預(yù)的適量就難以把握了，特別是在我國，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，各級行政主管部門或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個人利益和部門局部利益出發(fā)，在招標(biāo)中過多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對預(yù)審資格和評分標(biāo)準(zhǔn)的粗暴、過度干預(yù)。有時甚至?xí)霈F(xiàn)為某個單位量身定做評分標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，即所謂的“蘿卜招聘”。

2.招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)不完善，甚至出現(xiàn)自相矛盾的規(guī)定

招投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人不得泄露潛在投標(biāo)人的相關(guān)資料，以免出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等

不良現(xiàn)象。但同時又規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。而現(xiàn)場勘察、答疑會等一般都是所有參加投標(biāo)的施工單位同時共同進(jìn)行，不可避免地透露了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，給投標(biāo)人之間串標(biāo)提供了可能。

3.評標(biāo)過程隱患多

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前是保密的。為了達(dá)到保密的目的，一般是在評標(biāo)前的很短時間內(nèi)，有的是提前幾個小時，甚至還有的提前1小時，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名專家組成專家組開展評審工作。這些專家匆匆趕來，往往對工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質(zhì)勘察報告都看不到，就要開始評標(biāo)打分，很難保證評標(biāo)的合理性和科學(xué)性，而開標(biāo)會一般是招標(biāo)方人員來主持，他的在場可能會暗示或干擾評標(biāo)專家的選擇，再者招標(biāo)人掌握著評審費的支付，因此有些評標(biāo)專家在評審時會考慮到經(jīng)濟(jì)利益而傾向招標(biāo)人的意見?；诖?，在目前的中小型建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，評標(biāo)委員會許多時候僅僅是充當(dāng)“走個過場”的角色。

針對這些不規(guī)范的地方，筆者試提出幾點改善意見，以供參考。深化體制改革， 在招投標(biāo)過程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，嚴(yán)厲打擊暗箱操作、腐敗行為，加大違法違規(guī)處罰力度，加快政府職能由監(jiān)管型向服務(wù)性發(fā)展的進(jìn)度。完善建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法律制度，杜絕多頭文件的出現(xiàn)，根據(jù)項目實際情況，靈活運用“資格預(yù)審”和“資格后審”制度、“標(biāo)底”和“招標(biāo)控制價”的使用，另外發(fā)售招標(biāo)文件時也可采用無記名方式，組織現(xiàn)場勘查也可改為由投標(biāo)人自行踏勘，等等。評標(biāo)時實現(xiàn)過程的“全封閉”，可采用業(yè)主評委與專家評委不見面、評委之間“背靠背評審”的方式，盡量做到客觀公正地量化定性因素，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)，并及時考核評標(biāo)專家。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；存在問題；相關(guān)措施；

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

0.前言

工程建設(shè)招投標(biāo)制是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為。我國從2000年頒布并實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。招標(biāo)投標(biāo)制度的實施對工程項目建設(shè)市場逐步走向規(guī)范，保護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，維護(hù)公平競爭，起到了積極作用。但是，由于各種管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠完善，各種工程建設(shè)項目雖然都納入招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行管理，但工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在著一些不容忽視的問題，因此，要消除工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問題，加強(qiáng)對評標(biāo)機(jī)構(gòu)及參加評標(biāo)人員的管理，建立和完善工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督機(jī)制都顯得尤其重要。

1.工程招投標(biāo)活動存在的諸多問題

（1）一些組織招投標(biāo)活動的單位搞外招內(nèi)定，進(jìn)行虛假性的招標(biāo)活動。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在相關(guān)的單位實施招投標(biāo)只是做表面上的功夫，而實質(zhì)上，這項招標(biāo)項目早已有了外招內(nèi)定，這種表面化的程序，只是為了掩人耳目，其整個招投標(biāo)過程早已失去了其真正的意義，這種違法違規(guī)的操作行為在一些招標(biāo)單位中是很普遍的現(xiàn)象。

（2）一些組織招投標(biāo)單位有意縮小招標(biāo)的范圍，使得一些符合標(biāo)準(zhǔn)的單位未能及時參與投標(biāo)。這種現(xiàn)象主要是由部分的施工單位與建設(shè)單位人員早已竄通好，他們?yōu)榱穗p方各自的利益，中標(biāo)后，他們隨意改變中標(biāo)價，將剝削出來的利益占為己有，這種招投標(biāo)的行為損害相關(guān)單位和社會的利益，使得建筑市場變得更加的不穩(wěn)定。

（3）招投標(biāo)的合同簽訂不規(guī)范。招投標(biāo)合同的簽訂說明參與招標(biāo)單位有了一定的權(quán)利，中標(biāo)合同的簽訂應(yīng)按招標(biāo)文件的說明來進(jìn)行，這是中標(biāo)單位必須要遵守的規(guī)定，但一些招標(biāo)單位由于在監(jiān)督管理上的疏忽，出現(xiàn)合同條款簽訂不規(guī)范的問題，這種不規(guī)范的合同對于中標(biāo)的工程來說是極為不利的。

（4）在評標(biāo)的程序中，缺乏科學(xué)有效的評標(biāo)方式。評標(biāo)工作是在招投標(biāo)活動中的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)的評標(biāo)方式是招投標(biāo)過程的重要保障，但在實際的情況中，評標(biāo)結(jié)果總是受到人為因素的控制，一些業(yè)主對工作人員進(jìn)行賄賂，他們受到利益的誘惑與施工單位暗中勾結(jié)，使得評標(biāo)過程極為不公平。

2.造成招投標(biāo)問題的原因

（1）施工單位缺失誠信經(jīng)營的理念。在我國的市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對利益的追求越來越大，一些施工單位衷情于對權(quán)力的追求，導(dǎo)致招投標(biāo)的不規(guī)范行為的出現(xiàn)，在某種程度上，建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的部分內(nèi)容是需要保密的，而招投標(biāo)的過程也需要社會的監(jiān)督，這種部分過程保密進(jìn)行不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行，這就成全了部分弄虛作假的投標(biāo)人，降低了他們弄虛作假的風(fēng)險，最終導(dǎo)致投標(biāo)人提供虛假信息的現(xiàn)象愈演愈烈。

（2）一些投資的主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲谢?。在激烈的市場競爭中，招投?biāo)行為的產(chǎn)生是為了保障投資者的利益，由于我國的特殊國情，很多工程項目的投資主體屬于我國的國有企業(yè)，作為大型基本建設(shè)的投資主體，在招投標(biāo)的過程，他們對降低造價的興趣并不高，這種招標(biāo)行為屬于政府的一種強(qiáng)制性舉措，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)化，一些招標(biāo)主體被迫要做到公開、公平與公正的原則。

（3）一些監(jiān)督單位缺乏行之有效的監(jiān)督方式。一是評標(biāo)組織不能充分發(fā)揮其評委員會的作用，評標(biāo)組織在法律上具有對招投標(biāo)活動進(jìn)行評標(biāo)的權(quán)利，在理論上，這種法律規(guī)定對于評標(biāo)過程是有效的，但在實際活動的開展過程中，評標(biāo)委員會并沒有很好實現(xiàn)其預(yù)定功能；二是缺乏監(jiān)督機(jī)制的保障，技術(shù)監(jiān)督不到位。在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評選時，評定的過程不夠嚴(yán)密細(xì)致，只注重于形式上的實現(xiàn)，對施工單位的方案設(shè)計沒有做出綜合性的評價。

3.對建設(shè)工程招投標(biāo)市場管理的幾點對策

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)由項目法人負(fù)責(zé)，并開展對施工單位的教育活動。招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)實行項目法人負(fù)責(zé)制，同時要在施工單位中大力宣傳規(guī)范招標(biāo)的重要性，改善建設(shè)工程招投標(biāo)市場的環(huán)境，教育廣大施工單位依法招標(biāo)，對參與招標(biāo)的相關(guān)人員進(jìn)行法制宣傳和教育，確保招投標(biāo)活動順利進(jìn)行。

（2）在招標(biāo)的過程中要推行監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。對于招標(biāo)的組織要任職資格，在招標(biāo)過程中實行準(zhǔn)入制度，在簽訂招標(biāo)合同時要有公正單位對此作出工程，確保合同的合法性，防止一些犯罪的發(fā)生，而且監(jiān)督的過程也要合法，加強(qiáng)對工程實施全過程的監(jiān)督。

（3）在招標(biāo)的過程中推行無標(biāo)底招標(biāo)和系統(tǒng)評標(biāo)制度。無標(biāo)底招標(biāo)的實施要做好充分的準(zhǔn)備，施工單位要掌握建筑市場的現(xiàn)狀，作好低價成本的核算，這種評標(biāo)方法，可以減少一些單位在中間環(huán)節(jié)進(jìn)行違規(guī)操作的行為；同時，招標(biāo)的評價工作可以通過計算機(jī)系統(tǒng)來實現(xiàn)，因此，需要建立計算機(jī)系統(tǒng)評標(biāo)制度，從而確保。評標(biāo)的公平性。

（4）在招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為要及時處理懲治。為此一些監(jiān)督部門要制定行之有效的懲治辦法，依據(jù)法律才制定懲處制度，對于違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理。

（5）按照招投標(biāo)工作流程，加強(qiáng)對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程的監(jiān)管,從規(guī)范運行中杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等活動必須公開進(jìn)行,要通過多種渠道公開信息,擴(kuò)大參投企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),實現(xiàn)招投標(biāo)全過程公開,接受全社會的輿論監(jiān)督。

4.結(jié)束語

總之，建設(shè)工程的招投標(biāo)過程并非容易。在建筑工程的行業(yè)，工程的招投標(biāo)是重要的項目之一，這項活動必須要堅持一個原則就是“公平、公正、公開”。在招投標(biāo)的過程中，會遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標(biāo)的進(jìn)程。因此，在面對這些問題時就需要采取相應(yīng)的措施來解決這些問題，建筑工程的招投標(biāo)涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標(biāo)的過程就要按規(guī)范的程序進(jìn)行，同時也受到法律的保護(hù)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑招投標(biāo)的活動也越來越多，對此，我國的相關(guān)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督與管理工作，使得我國的建設(shè)工程招投標(biāo)市場更加穩(wěn)定持久。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);問題分析

隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實施,招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進(jìn)一步推廣。但是,由于我國的招投標(biāo)制度起步晚,目前仍有許多不完善的地方,與國際慣例還存在一定差距。本文以建設(shè)市場為例,分析工程招投標(biāo)過程中存在的問題與解決方法。

一、招投標(biāo)存在的問題分析

(一)招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善,招標(biāo)人意圖滿天過海,規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是,個別招標(biāo)人采用表面招標(biāo),暗中弄虛作假,意圖通過假招標(biāo),達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前,在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

1、故意縮短報名時間,潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時間報名。按照規(guī)定報名時間必須在3-5天,但沒有規(guī)定休息日排除在外,有些招標(biāo)人在周六公告第二周周一報名截止,這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時報名外,大部份潛在投標(biāo)人因為周一看到公告時已是報名的最后一天,已經(jīng)沒有時間準(zhǔn)備報名的很多資料,達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

2、資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款,使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定,工程項目實行項目法人負(fù)責(zé)制,項目招標(biāo)由項目法人實施,在項目招標(biāo)過程中,無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定,項目法人有最終決定權(quán)。因此,項目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

3、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人與某些投標(biāo)人在招標(biāo)活動開始之初一起策劃如何保證某些投標(biāo)人通過資格預(yù)審、如何在評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于投標(biāo)人的傾向性條款、如何抽取評委等。

(二)缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法體系

1、評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要,例如對投標(biāo)人的財務(wù)能力沒有任何評價指標(biāo),投標(biāo)人能否為項目實施提供足夠的流動資金,能否保證項目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項目對項目的實施相當(dāng)重要。

2、評分項目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的,不同的建設(shè)項目存在很大的差異,有的技術(shù)要求高,有的工期要求緊,有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報價,對于千差萬別的工程項目采用同一種評標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴(kuò)建工程特點是技術(shù)要求復(fù)雜,如果也用這種評標(biāo)辦法顯然難以評出理想的投標(biāo)文件。

3、標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價,滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項目業(yè)主在招標(biāo)前,先委托招標(biāo)單位或設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計部門編寫的施工組織設(shè)計和行業(yè)預(yù)算定額,預(yù)先計算一個項目施工預(yù)算價,然后在評標(biāo)時,以標(biāo)底為基準(zhǔn),對各投標(biāo)商的報價等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場競爭機(jī)制后,標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資,防止漫天報價,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用,隨著工程管理水平的不斷提高,采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來,最大的缺點在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制,它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價消耗,以標(biāo)底來選定施工企業(yè),極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報價最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo),不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為,如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下,置招標(biāo)法和市利益不顧,靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等,使招標(biāo)失去實質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實質(zhì)及其優(yōu)點鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露,世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法,并要求所有的世行貸款項目,無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB),還是國際競爭性招標(biāo)(ICB),評標(biāo)時均以世行采購指南為依據(jù),采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo),選定合同授予單位。

(三)評標(biāo)委員會的產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對施工組織設(shè)計采用專家打分法,因?qū)＜覀€人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生,而且評標(biāo)專家?guī)?、評標(biāo)委員會組成不盡合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)和委員會負(fù)責(zé),其評標(biāo)委員會由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,成員人數(shù)為5人以上的單數(shù),其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項目可以采取隨機(jī)抽樣方式?！蹦壳?我國各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》,但評標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

(四)招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多,招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊,這是推行招標(biāo)制必然出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理,不斷提高招標(biāo)隊伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來,招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng),周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果,贏得了企業(yè)的信任和歡迎,在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到,目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距,因此加強(qiáng)招標(biāo)隊伍建設(shè),完善內(nèi)部管理機(jī)制,強(qiáng)化服務(wù)意識,參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項規(guī)章制度的建立和健全,做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時,要加強(qiáng)對他們的職業(yè)道德、社會公德及法律法制的教育,要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實到招標(biāo)隊伍中來。

二、改進(jìn)措施研究

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩,必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為,保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

(一)健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制

工程招投標(biāo)監(jiān)督管理要依法行政,法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范建設(shè)市場交易行為,提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益,完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定,采取有效措施,規(guī)范資格預(yù)審,探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)措施體系,建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度,提高專家素質(zhì)和水平,推行、完善公示制度,以公示促透明,真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。

(二)健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制

建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本,除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外,還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施,讓其得不償失,感到預(yù)期風(fēng)險大于預(yù)期效益。要加強(qiáng)市場的清出力度,對發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè),要嚴(yán)肅處理,依法該停止投標(biāo)資格的要堅決停牌,依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的,要按照程序提請發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要全面實行建設(shè)工程分包備案制度,打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為,使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

(三)健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

建設(shè)工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主,建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己,行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);各部門明確分工,各司其職;監(jiān)管中完善程序,提前介入;執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作,相互配合。

(四)積極推進(jìn)信用體系建設(shè)

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系,是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策,也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng),在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題,并逐步實現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng);二是制定《建設(shè)市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》,盡快,尤其針對當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題,制定信用標(biāo)準(zhǔn),明確哪些屬于失信行為;三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制,充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用,對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價,將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案,并向社會公開并接受查詢,將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤,引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo),使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

(五)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制

當(dāng)前,要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式,建立起對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺,完善有形市場,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實履行職責(zé),加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

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