導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村現(xiàn)代化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農(nóng)村；社會主義；現(xiàn)代文化；精神文明建設

一、問題的提出

筆者于前段時間對新農(nóng)村文化建設進行了實地調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村文化事業(yè)存在的主要問題集中在以下幾個方面：農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入總體不足，中央地方投入比例不合理；財政投入城鄉(xiāng)和區(qū)域比例失衡；公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難；反文化現(xiàn)象突出；農(nóng)村文化消費結(jié)構(gòu)比較單一；村、社區(qū)沒有充分履行文化供給功能。如果要談解決這些問題的對策，無非就是處理好幾個關系，如“送”與“建”的關系、政府辦文化與農(nóng)民辦文化的關系、發(fā)展文化事業(yè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的關系和滿足需求與提高素質(zhì)的關系。如果換個思維方式，從戰(zhàn)略的層面思考新農(nóng)村文化建設，如城鄉(xiāng)文化的交流路徑、農(nóng)村文化和傳統(tǒng)文化的關系、新農(nóng)村文化建設的外延等問題，不失為一種好方法。因為，只有在發(fā)展戰(zhàn)略上有較為清晰的認識，那么針對現(xiàn)實問題和把握宏觀走向而提出的一些具體措施可能就更具有針對性和實效性。

二、確立農(nóng)村文化與城市文化的互動關系

農(nóng)村文化與城市文化是從區(qū)域文化的角度對整個國家與民族文化的劃分。這種區(qū)分只能是近代以來的產(chǎn)物，傳統(tǒng)意義上城市化是現(xiàn)代化的主要指標，城市文化的發(fā)展水平即意味著一個國家現(xiàn)代化的水平。不言而喻，農(nóng)村文化是不斷受到城市文化沖擊與改造并最終被取代的文化。在社會主義新農(nóng)村建設中，構(gòu)建農(nóng)村文化與城市文化的互動關系，是發(fā)展新農(nóng)村文化的戰(zhàn)略問題之一。而要實現(xiàn)兩者的互動，必須重視以下兩個方面問題。

（―）必須樹立新農(nóng)村文化與城市文化和諧共生的觀念

傳統(tǒng)的現(xiàn)代化觀點把城市文化取代農(nóng)村文化作為最終目標與終極模式，換言之，這種觀點更多地強調(diào)農(nóng)村文化與城市文化之間的內(nèi)在沖突與彼此對抗的矛盾性。然而，“新農(nóng)村文化建設”的理念卻對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)文化模式提出了新挑戰(zhàn)，對中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路關照下的城鄉(xiāng)文化發(fā)展提出了新要求。它強調(diào)了城鄉(xiāng)文化間應該建立起一種和潛共生的新型關系。必須指出的是，這里的農(nóng)村文化指的是新農(nóng)村文化，即是以先進文化為趨向，著重提高農(nóng)民文化素質(zhì)、提升農(nóng)民的公民意識，同時也堅持從農(nóng)民的現(xiàn)實素質(zhì)出發(fā)，注重運用農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源，即在堅持農(nóng)村文化特色的基礎上的文化再造。

一方面，城鄉(xiāng)文化之間是和諧共存，相互協(xié)調(diào)的關系。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是中國現(xiàn)代化新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是其核心要素之一。文化具有強大的認同功能，要建立協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關系就必然要求建立和諧、協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)文化關系。城市文化與農(nóng)村文化是從區(qū)域文化角度對民族文化的劃分，城鄉(xiāng)文化各有其特定的建設主體，滿足不同群體的精神需要，也體現(xiàn)了不同的內(nèi)在特點，在新的發(fā)展戰(zhàn)略中更應該強調(diào)彼此的差異性、互補性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉(xiāng)文化是相互促進，共同發(fā)展的關系。城市文化是現(xiàn)代文明的主要載體，代表了社會文明進步的主要成果與前進方向。必須堅持城市文化的主流地位，注重發(fā)揮城市文化的輻射與示范作用，先進文化建設主要指的也應該是建設城市文化。農(nóng)村文化在不喪失自身基調(diào)的前提下更應該從城市文化中獲取現(xiàn)代價值觀念與意識，努力在知識水平、道德素質(zhì)、公民意識、思維方式、行為方式等方面都更契合現(xiàn)代化的要求。在中國，農(nóng)村文化是現(xiàn)代化建設的重要支撐，城市文化的發(fā)展并不以排斥農(nóng)村文化為前提與終極目標，相反，是對農(nóng)村文化的寬容與借鑒。

（二）必須建立城鄉(xiāng)文化互動的新機制

新型城鄉(xiāng)文化關系的形成有賴于建立城鄉(xiāng)文化互動的新機制。隨著改革進程的推進，我國社會的開放性與流動性以空前規(guī)模擴大，這為兩種文化的交融創(chuàng)造了很好的機會。城鄉(xiāng)文化交流的根本目的是為農(nóng)村文化注入現(xiàn)代文明的新因素，城市文化包容了民主、科學、法治、公平競爭等現(xiàn)代價值觀，是新因素的主要承載者。城鄉(xiāng)文化互動新機制必須著眼于以下兩點：一是城市文化把發(fā)展農(nóng)村文化納入自身范疇，為農(nóng)村文化培植新因素。二是農(nóng)村文化接受城市文化的幅射，接受與植入新因素。

一方面，城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語權(quán)，在這一背景下城鄉(xiāng)文化如何互動？所謂“電視進入了村，節(jié)目不姓農(nóng)”，以及對于“三下鄉(xiāng)”、“五下鄉(xiāng)”的爭議實際上就是上述問題的突出反映。癥結(jié)在于公共文化資源向農(nóng)村傾斜不夠，公共話語對于農(nóng)村發(fā)展關注不足。根本出路在于廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡傳媒、文化場館、圖書出版等等向農(nóng)村市場的覆蓋，完善農(nóng)村的公共文化建設網(wǎng)絡，同時還要特別注重傳播的內(nèi)容、質(zhì)量與針對性，加強“三下鄉(xiāng)”等活動的長效性、制度化建設。值得一提的是，城市農(nóng)村流動人口這支龐大隊伍己成為城鄉(xiāng)文化互動的一個非常重要的環(huán)節(jié)。他們是一道特別的文化景觀，是一支特殊的文化建設大軍。因此，城市文化建設必須把農(nóng)村流動人口文化建設納入總體規(guī)劃，使他們成為現(xiàn)代文明的使者，而不是城市文明的流浪者。

另一方面，農(nóng)村文化建設必須有目的、有組織的主動接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現(xiàn)代文明的價值觀念。廣大的縣城是區(qū)域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內(nèi)涵，在新農(nóng)村建設中具有獨特的地位，應該把縣域文化的建設問題納入到新農(nóng)村文化建設的總體規(guī)劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設小城鎮(zhèn)文化中心的戰(zhàn)略思想，把縣域文化發(fā)展成為城鄉(xiāng)互動的中介，成為農(nóng)村文化建設的示范中心與指導中心。

三、實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新農(nóng)村文化與現(xiàn)代文化三者的有機結(jié)合

農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，傳統(tǒng)是一個民族發(fā)展不能割斷之根，是民族文化現(xiàn)代化的邏輯起點。把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展新農(nóng)村文化結(jié)合起來，是新農(nóng)村文化建設的戰(zhàn)略問題。

從歷史發(fā)展來看，農(nóng)村文化與傳統(tǒng)文化相生相伴，榮衰共享。所謂傳統(tǒng)文化指的是漫長的前現(xiàn)代社會人類文明成果的總匯，也可以說是非工業(yè)化時代所積累和傳承下來的文化。認為，傳統(tǒng)文化是建立在自然經(jīng)濟基礎之上的，農(nóng)耕是其最主要的生產(chǎn)方式。可見，農(nóng)業(yè)文明是傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，從一定意義上說，農(nóng)村文化就是傳統(tǒng)文化。農(nóng)村文化是傳統(tǒng)文化存續(xù)的主要空間，是傳統(tǒng)文化的主要表現(xiàn)形式，農(nóng)村文化的發(fā)展水平?jīng)Q定著傳統(tǒng)文化的成熟程度。對于中國傳統(tǒng)文化來說，農(nóng)業(yè)文明色彩比其他任何國家都要濃郁。因此，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對于新農(nóng)村文化建設有先天有利的條件。

積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開發(fā)與利用民間文化資源，既是發(fā)展新農(nóng)村文化的迫切需要，更是弘揚民族傳統(tǒng)文化的長遠需要，必須把發(fā)展新農(nóng)村文化納入到弘揚傳統(tǒng)文化，建設中華文化的大戰(zhàn)略中去考量。近年來，有觀點認為“農(nóng)村文化是沙漠”，意思是說沒有生長的基礎和可資利用的資源。從現(xiàn)狀看，農(nóng)村文化建設確實存在大量值得關注的問題，如一些人“富了錢袋，窮了腦袋”；一些發(fā)達地區(qū)由于文化建設的滯后，賭博現(xiàn)象滋長導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁，敗壞社會風氣，最終經(jīng)濟嚴重滑坡；由于文化設施不足，不重視農(nóng)村精神文明建設，黃賭毒泛濫，引發(fā)大量社會不穩(wěn)定現(xiàn)象等等。但是，上述問題并不能證明農(nóng)村文化就不能大有可為，暴露的是長期以來我們對于傳統(tǒng)文化的漠視、誤解甚至排斥的負面認識，反映的是我們對于重視開發(fā)利用身邊的文化資源，進而調(diào)動廣大農(nóng)民文化建設積極性的嚴重不足。文化是傳承的，開發(fā)與利用傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀資源對于新農(nóng)村文化建設來說既是現(xiàn)實的，也是必要的。如和文化、孝文化、節(jié)儉文化、愛鄉(xiāng)文化、尊師重教、睦鄰鄉(xiāng)里的文化以及長期積累而成的鄉(xiāng)規(guī)村約，等等都是建設新農(nóng)村文化可大力開拓的寶貴資源。

現(xiàn)代化進程包涵了工業(yè)化、城市化、政治民主化等方面的發(fā)展，還有一項不可忽視的評價指標是人自身素質(zhì)的提高，農(nóng)民占據(jù)了中國人口總數(shù)的絕大多數(shù)，農(nóng)民自身素質(zhì)的提高成為影響中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的因素之一，農(nóng)民的思想觀念、生活方式、生產(chǎn)能力的提高和進步同樣需要農(nóng)村文化的繁榮。歷史上中國的農(nóng)村長期與城市相隔絕，自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)使農(nóng)民形成了一種狹隘的觀念，效率意識低下，主體意識、革新意識、民主意識淡薄。通過農(nóng)村的文化建設提高農(nóng)民的主體意識，引導農(nóng)民在市場經(jīng)濟中，在市場競爭中增強效率意識，在民主進程中提高自己的民主法制意識，以平等身份參與經(jīng)濟、政治和文化活動；農(nóng)村與城市差別的重要體現(xiàn)就是農(nóng)村文化的落后所導致的農(nóng)民生活方式一直以來沒有跟上時代的步伐，講衛(wèi)生的意識淡薄，農(nóng)村娛樂庸俗，賭博、封建迷信、喪葬奢華等不良生活習慣在農(nóng)村盛行，通過提高農(nóng)民的文化水平，發(fā)展繁榮健康、積極向上的現(xiàn)代文化，從根本上解決農(nóng)民的落后和愚昧狀況，促使農(nóng)民追求現(xiàn)代化的文明的生活方式。

同時，新農(nóng)村文化建設不僅僅是文化事業(yè)，還包括文化產(chǎn)業(yè)。積極構(gòu)建以發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為中心的弘揚傳統(tǒng)文化的新機制，同樣是新農(nóng)村文化建設的重要內(nèi)涵。在建設新農(nóng)村文化的過程中，一方面要加大政府投資力度，吸收和引進社會資金，完善公共文化建設網(wǎng)絡，以及著眼于發(fā)動廣大農(nóng)民文化建設的積極性，以解決人力資源不足的問題之外，另一方面要立足于發(fā)揮各地民間文化的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建弘揚傳統(tǒng)文化的新機制。

四、構(gòu)建新農(nóng)村大文化體系

新農(nóng)村建設就是新的歷史條件下廣大農(nóng)民建設社會主義的新的實踐過程，其對于文化建設提出的中心要求就是如何培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，重構(gòu)農(nóng)民的思維模式、行為方式與價值觀念。而要實現(xiàn)這些要求，必須建立以教育為先導，以農(nóng)村基礎文化設施建設及社會改造為重點，以現(xiàn)代文化為引領的新農(nóng)村文化建設的立體化體系。

首先，相對于千頭萬緒的其他農(nóng)村文化的建設來說，農(nóng)村教育應該起著先導的作用。具體來說，現(xiàn)今必須做好以下兩件事情：一方面，大力推進農(nóng)村義務教育，盡快普及政府主導的義務教育。另一方面，穩(wěn)步推進農(nóng)村社會教育，這是培訓和教育農(nóng)民的重大任務。要通過廣泛的社會教育，讓更多農(nóng)民了解新農(nóng)村建設的意義，懂得如何規(guī)劃與建設新農(nóng)村。大力開展職業(yè)技術教育，公民教育，法制教育，衛(wèi)生教育，文化藝術教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)，增進現(xiàn)代意識，培養(yǎng)時代觀念，充實精神生活。

其次，注重社會環(huán)境對人的塑造作用，廣泛開展科普宣傳、移風易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動。社會環(huán)境對于人的塑造來說具有潛移默化的作用，“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”即是對于這種環(huán)境建設要求的高度概括。要營造這樣一個積極向上、有利于新型農(nóng)民生長發(fā)展的良好環(huán)境，就必須廣泛地開展科普宣傳、移風易俗、衛(wèi)生防疫、以及體育健身等活動。這樣，才能把農(nóng)村教育的理論與農(nóng)村文化建設的實踐緊密聯(lián)系起來，才能讓各項文化建設的設想落實到實處。社會改造具有極大的反作用力，必須把文化建設與文化實踐結(jié)合起來，通過文化建設的實踐來扎實推進、檢驗文化建設的理論與一些認知。

最后，以現(xiàn)代文化為引領，潤澤村民精神家園。不論是一個國家還是一個地方，如果沒有一種占主導地位的文化價值體系，就會人心渙散、迷失方向，人們也會無所適從。我們在尊重差異、包容多樣、相互欣賞的基礎上，要確立主導、謀求共識，實現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時展要求的有機結(jié)合，實現(xiàn)民族文化和現(xiàn)代文明的交相輝映。在新農(nóng)村精神文明建設過程中，必須用好文化的鑰匙，以文化人、潤物無聲。教育引導村民善于學習、崇尚科學、追求真理，掌握現(xiàn)代文化知識，傳播現(xiàn)代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。同時，針對農(nóng)村題材的文藝創(chuàng)作、文化活動要凸顯農(nóng)村改革發(fā)展的主旋律，突出中國鄉(xiāng)村翻天覆地的變化，用文化的力量將農(nóng)民的思想認識統(tǒng)一起來，不斷擴大覆蓋面和影響力。

總之，當前我國農(nóng)村尤其是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村文化建設力度不夠，不同程度地存在著一些問題。因此，必須根據(jù)當?shù)氐臈l件、環(huán)境，采取不同的有力措施加強農(nóng)村文化建設，弘揚農(nóng)村文化生活中的積極成果，消除其腐朽、落后的文化糟粕，以保證建設社會主義新農(nóng)村的任務勝利完成。

參考文獻：

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作者簡介：縣祥（1982- ），甘肅天水人，博士，經(jīng)濟師，管理咨詢師，研究方向：企業(yè)文化與思想政治教育、企業(yè)戰(zhàn)略管理。

篇2

農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的三類環(huán)境污染問題

根據(jù)近10年來的全國的環(huán)境統(tǒng)計年報、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫資料及有關普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達40噸／平方公里，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染，對太湖、杭州灣富營養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1／3，對TP的貢獻率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標率為20％～45％，遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。

因為大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點規(guī)模迅速擴大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設中，規(guī)劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產(chǎn)生量超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程較快的地區(qū)，這種基礎設施建設和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力，在縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。如對環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國家環(huán)?？偩?002 年對全國23個省、自治區(qū)、直轄市進行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因為這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響：中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過60 ％是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標；中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快的今天，對農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

轉(zhuǎn)貼于

農(nóng)村環(huán)境污染問題的本質(zhì)和成因

從社會學的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構(gòu)”，是指在整個社會結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一般特征。在中國，由于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A設施均供給不足。現(xiàn)代化進程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當：過于注重經(jīng)濟目標，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會發(fā)展落后于經(jīng)濟增長，而農(nóng)村包括基礎設施、管理體系等在內(nèi)的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術服務體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農(nóng)村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據(jù)亞當·斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產(chǎn)性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重。

扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。

篇3

關鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染 可持續(xù)發(fā)展 對策

中圖分類號：X33 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-01

1 當然我國農(nóng)村環(huán)境污染問題現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策的推出，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件，同時各種化學藥劑的使用也進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，各種肥料、農(nóng)藥以及生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用物資，由于缺乏科學合理的使用，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量日益下降，不僅對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也對人類的健康造成威脅。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的副作用主要表現(xiàn)在：首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過多的使用化學肥料，原有的有機肥料大幅減少，導致土壤中含有的氮磷鉀成分嚴重不均衡，造成了土壤板結(jié)，并且降低了土地的耕作質(zhì)量；肥料利用率過低，同時造成了土壤以及肥料養(yǎng)分的浪費和流失，這些流失的肥料隨著雨水流入地下以及河流湖泊中，造成水體污染以及湖泊富營養(yǎng)化；再次，過量使用化學肥料，農(nóng)藥使用過多，尤其是對有機磷等農(nóng)藥的過量使用，導致了農(nóng)業(yè)蔬菜中的化學成分超標，有機農(nóng)藥殘留量過多；此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，包括農(nóng)用覆蓋地膜、農(nóng)藥空瓶以及其他的包裝袋等，這些塑料制品很難被土壤吸收，并且腐化的時間較長，不能夠?qū)ζ溥M行妥善處理，導致農(nóng)用耕地的污染。

1.2 工業(yè)污染問題

在農(nóng)村自然經(jīng)濟具有較為穩(wěn)固的基礎，農(nóng)村工業(yè)化以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展基本上都是較低技術含量的粗放式經(jīng)營發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的過程中并沒有意識到環(huán)境污染的嚴重性，犧牲環(huán)境換來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，本身就違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著這種工業(yè)化進程的深入發(fā)展，不僅導致農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴重，同時也給日后環(huán)境污染問題的治理帶來困難。在工業(yè)生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生的廢水廢氣以及廢渣等不斷地被排放到河流。很多企業(yè)為了獲取私利，不惜犧牲當?shù)丨h(huán)境，私自排放污水，并且不按照國家規(guī)定進行污水處理，并且躲避執(zhí)法部門的檢查，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成極為惡劣的影響。

1.3 環(huán)境保護、管理措施不完善

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村人口大量涌入城市，加快了農(nóng)村建設的現(xiàn)代化發(fā)展。但是農(nóng)民作為一個特殊群體，缺乏足夠的環(huán)保意識，短時間內(nèi)不能滿足現(xiàn)代城市的要求。除此之外，當前經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有達到足夠高度，城鎮(zhèn)的環(huán)保措施以及基本措施仍不完善，在城鎮(zhèn)以及農(nóng)村出現(xiàn)臟亂差的現(xiàn)象；最為直接的表現(xiàn)就是垃圾隨意堆放，缺乏環(huán)保意識，生活污水隨意排放，造成地下水以及周圍環(huán)境污染，并且得不到及時的處理。一般而言，城市的垃圾處理廠設在郊區(qū)，而郊區(qū)距離農(nóng)村較近，因而農(nóng)村承受了城市和農(nóng)村自身的垃圾，這在一定程度上造成了農(nóng)村環(huán)境污染問題的日益嚴重。

1.4 農(nóng)民環(huán)保意識有待提高

我國的城鎮(zhèn)化建設不斷加快，部分地區(qū)已經(jīng)達到了小康的生活標準，但是不可否認，很多農(nóng)民文化水平較低，環(huán)保意識尤為欠缺。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，沒有加大保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的力度。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，獲取經(jīng)濟價值不斷的損害環(huán)境，大量樹木被伐，水土流失以及土地荒漠化現(xiàn)象不斷加重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中濫用化學農(nóng)資的現(xiàn)象十分嚴重，導致土壤質(zhì)量下降。農(nóng)村短期利益讓很多人失去了環(huán)境保護意識，造成生態(tài)失衡，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 積極推廣農(nóng)業(yè)科技標準化

農(nóng)業(yè)技術的推廣需要制定統(tǒng)一的標準，將農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)濟和管理有機統(tǒng)一起來，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)的基礎。建立科學的農(nóng)業(yè)技術推廣應用機制，是實現(xiàn)粗放型向集約型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式改變的重要條件。而且推廣農(nóng)業(yè)技術標準化的推廣，也是提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，只有將科學農(nóng)業(yè)技術與環(huán)境治理技術有機的結(jié)合起來，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

2.2 建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理機制

以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位設立農(nóng)村基層環(huán)境保護組織，在新農(nóng)村建設中指導和督促建設的環(huán)保整體規(guī)劃和建設工作，并根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法規(guī)賦予該組織一定的環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)力，確保其執(zhí)法的嚴肅性。同時要切實加強和完善農(nóng)村環(huán)境管理制度建設，加大農(nóng)村環(huán)境保護的政策扶持力度，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的激勵與約束機制，促使農(nóng)村環(huán)境保護工作走上制度化、規(guī)范化的

軌道。

2.3 強化農(nóng)村環(huán)境保護綜合管理整治力度

積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對于高能耗、高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行環(huán)境污染狀況評估，對不符合治污排污標準的廠礦企業(yè)停產(chǎn)整頓， 達不到治污標準的企業(yè)必須關停。

2.4 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的過程中，治理農(nóng)村工業(yè)化過程中的環(huán)境污染，可以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能、高污染的企業(yè)，不斷發(fā)展污染小、性價比高的企業(yè)，在源頭上對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進行保護。此外，大力發(fā)展污染治理企業(yè)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與環(huán)境保護以及污染治理產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。同時，不斷促進農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，建立農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。提高農(nóng)村工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)?；?，促進農(nóng)村工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

農(nóng)村環(huán)境惡化問題關系到廣大農(nóng)村居民的身心健康，影響著我國社會主義新農(nóng)村的建設成效，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的絆腳石，應加大力度，采取一系列有效措施防止其進一步惡化。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并由分散發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強宣傳教育，增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識和責任感，這也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

參考文獻

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篇4

“地位”是事物同外部環(huán)境相互關聯(lián)的具體表現(xiàn)。對于農(nóng)村信息化的歷史定位，可以從“信息化”的角度來認識，也可以從“農(nóng)村”的角度來認識。

（一）從“信息化”的角度考察農(nóng)村信息化的地位考察思路可以循著“農(nóng)村信息化—信息化—經(jīng)濟現(xiàn)代化—現(xiàn)代化”的邏輯關系展開。從上述概念界定已知，“農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分”，這就明確了二者的種屬關系，信息化包含著農(nóng)村信息化，農(nóng)村信息化是信息化的重要組成部分。正是從這個意義上講，信息化的地位也就決定了農(nóng)村信息化的地位。所謂信息化就是指人類社會由工業(yè)社會進入信息社會的轉(zhuǎn)變過程。目前，尚沒有完全實現(xiàn)信息化的國家。也就是說，信息化是20世紀中后期發(fā)端于發(fā)達國家的超越工業(yè)化的革命性社會變遷過程，在21世紀處于蓬勃發(fā)展之中。由于近幾十年的信息化過程大體上屬于原生形態(tài)，是一個內(nèi)生的、自然的過程，它已給人類社會經(jīng)濟生活帶來了十分巨大的影響，但已經(jīng)引起人們特別是理論界應有的足夠重視。從歷史角度看，信息化正是產(chǎn)業(yè)演化過程中新興的信息產(chǎn)業(yè)逐步占居統(tǒng)治地位，進而引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的過程。根據(jù)我國學者的研究成果，現(xiàn)代化是具有階段性的不斷發(fā)展變化的過程。經(jīng)濟現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化過程的核心內(nèi)容。經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化和信息化。近現(xiàn)代以來，現(xiàn)代化從生產(chǎn)力角度可劃分為工業(yè)化和信息化兩個階段。在當代，人類已經(jīng)進入了信息化時代。發(fā)達國家是先工業(yè)化再信息化，發(fā)展中國家在工業(yè)化的不同階段就不得不接受信息化的挑戰(zhàn)，不得不將工業(yè)化和信息化相結(jié)合進行［1］。但無論現(xiàn)代化水平和進程如何，信息化作為當代經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體，不可避免地擺到了世界各國面前?？梢姡r(nóng)村信息化作為整個信息化的重要組成部分，是經(jīng)濟現(xiàn)代化的主體之一。由于經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，在目前的信息化時代，包括農(nóng)村信息化在內(nèi)的整個信息化，在當代現(xiàn)代化過程中處于軸心地位，是富有生命力的時代驕子和歷史寵兒。

（二）從“農(nóng)村”的角度認識農(nóng)村信息化的地位這里主要是考察農(nóng)村信息要素與其他要素的相互關系，實質(zhì)上是考察農(nóng)村信息化在整個農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的地位。首先，農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心要素。“農(nóng)村信息化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”兩個概念之間是交叉關系，它們通過“農(nóng)業(yè)信息化”被密切地聯(lián)系在一起。農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化不可分割的主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。毋庸置疑，受現(xiàn)代化一般規(guī)律和后發(fā)優(yōu)勢支配，我國的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出“重疊”、“結(jié)合”的特征：從現(xiàn)代化的核心即經(jīng)濟現(xiàn)代化看，由于發(fā)達國家是先工業(yè)化之后再進行信息化，其農(nóng)業(yè)也是先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化之后再進行農(nóng)業(yè)信息化；我國則是工業(yè)化與信息化“重疊”、“結(jié)合”進行，農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)信息化“重疊”、“結(jié)合”進行。可見，農(nóng)村信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化二者互為要素、相互制約、相互依存。同時，由于我國目前已進入網(wǎng)絡和信息化時代，信息化引領工業(yè)化，農(nóng)業(yè)工業(yè)化也需要農(nóng)業(yè)信息化來引領，農(nóng)村信息化便在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中處于核心要素的地位。其次，農(nóng)村信息化在農(nóng)村經(jīng)濟增長和新農(nóng)村建設中處于引領地位。中國農(nóng)科院的實證研究結(jié)果表明：“其一，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素改變了物質(zhì)資本和人力資本投入對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的彈性，進一步強化了人力資本的作用，而且它本身也成為影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)出的重要因素，從而全面地轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的方式；其二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化要素提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的規(guī)模報酬率，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟的源泉”［2］。從整體上判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化已經(jīng)對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了重要而積極的影響，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的信息經(jīng)濟特征。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的發(fā)展水平直接影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。最后，農(nóng)村信息化對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來說是一條可行之路。我國正處在信息化的時代，信息化是當代現(xiàn)代化的引領和樞紐。大力發(fā)展農(nóng)村信息化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展架起信息化的橋梁，是落實“四化同步”戰(zhàn)略的重要任務。農(nóng)村信息化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，發(fā)展農(nóng)村信息化可以有效促進農(nóng)村和城市生產(chǎn)要素、經(jīng)濟要素、生活要素合理配置和雙向流通。農(nóng)村信息化對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說是一個核心要素。大力發(fā)展農(nóng)村信息化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村文化建設、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要手段，進而是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的根本途徑。從以上分析可以看出：農(nóng)村信息化是農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可行之路。

二、農(nóng)村信息化的重要作用

事物的地位和功能決定著事物的作用，作用是地位功能的體現(xiàn)。因此，農(nóng)村信息化的重要作用說到底是由其地位和功能決定的。農(nóng)村信息化作為當代農(nóng)村現(xiàn)代化的軸心，主要具有引領、支撐、橋梁、推動四大作用。

（一）農(nóng)村信息化的引領作用“引領”是信息化的首要作用。農(nóng)村信息化的引領作用主要表現(xiàn)為日新月異的信息技術引導著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方向，引領著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展路徑。科學技術創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力，這種推動力在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的作用就表現(xiàn)為引領作用。信息化的引領作用源于信息技術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，不斷推動著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)村信息化過程中，必須把最新的信息技術成果應用到“三農(nóng)”領域，可以看作是一個充分利用信息技術的過程。具體來說，就是將現(xiàn)代信息最新技術和智能工具全面運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟、社會、技術、生態(tài)發(fā)展的各個領域，就是農(nóng)業(yè)的科學化、網(wǎng)絡化、智能化的過程，也是鄉(xiāng)村治理科學化、網(wǎng)絡化、智能化的過程。在當前國際國內(nèi)環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開信息化的引領［3］。就農(nóng)村信息化而言，當前和今后一定時期具有集成化和專業(yè)化、網(wǎng)絡化和多媒體化、實用化和綜合化的發(fā)展趨勢。實踐證明，通過農(nóng)業(yè)信息化來撬動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進入跳躍式發(fā)展，積極追趕發(fā)達國家，是一條可行的道路。如韓國、墨西哥、巴西等國，之所以較快地接近老牌發(fā)達國家農(nóng)業(yè)的水平，是與其超常發(fā)展的信息業(yè)分不開的［4］。

（二）農(nóng)村信息化的支撐作用“支撐”是引領作用的直接延續(xù)和深化。農(nóng)村信息化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支撐手段。從理論上講，沒有農(nóng)業(yè)信息化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的信息化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。特別是在目前網(wǎng)絡化和信息化的時代，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化要求以信息化為引領，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要走精準化、集約化、智能化、規(guī)?；?，需要計算機和網(wǎng)絡技術的普及推廣和推動；農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，農(nóng)村社會和組織方式的變革，也離不開農(nóng)村信息化的支撐和保障。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展實踐已經(jīng)充分說明了這一點。目前，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合發(fā)展的新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化迫切需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供技術支撐和保障。不論是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，還是推進農(nóng)村管理民主和文化建設，推廣農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，都離不開農(nóng)村信息化的發(fā)展予以支撐和保障。在全面深化改革的條件下，農(nóng)村土地、宅基地、小城鎮(zhèn)建設等改革和發(fā)展，也需要農(nóng)村信息化建設予以配套推進［5］。

（三）農(nóng)村信息化的橋梁作用“橋梁”也稱“紐帶”作用，是信息化的基本作用。農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，主要是指它為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供橋梁和紐帶，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場之間架起橋梁。在現(xiàn)實生活中，“增產(chǎn)不增收”、“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”等現(xiàn)象比比皆是，長期困擾著廣大農(nóng)民。在市場經(jīng)濟條件下，要完全消除這種現(xiàn)象是不可能的，但我們完全可以通過發(fā)揮農(nóng)村信息化的橋梁紐帶作用，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、供需信息、交易信息等系統(tǒng)平臺，掌握市場供需狀況和價格走勢，促使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的轉(zhuǎn)變，幫助實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。特別是有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品，可以借助信息化的可視手段和物聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷的直接見面，具有廣闊前景。二是通過各種信息服務，在農(nóng)村和城市之間架起橋梁。毋庸置疑，從數(shù)字地球到智慧地球，是信息化的不同樂章。信息化和網(wǎng)絡時代，本質(zhì)上要求資源共享，農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝必將不斷縮小，全面現(xiàn)代化實現(xiàn)之時，也就是城鄉(xiāng)鴻溝消除之日。通過互聯(lián)網(wǎng)等多種信息傳播方式，建設“多網(wǎng)合一”的農(nóng)村信息服務體系，為農(nóng)民提供各種信息服務和平等發(fā)展機會，不僅能夠促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)村精神文明建設，而且有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是通過開展農(nóng)村遠程教育，在農(nóng)民和優(yōu)質(zhì)學習資源及市場就業(yè)機會之間架起橋梁。在信息化和網(wǎng)絡時代，在幅員遼闊的廣大農(nóng)村，遠程教育和網(wǎng)絡培訓大有作為。通過建設各種農(nóng)村信息接收終端，開發(fā)農(nóng)村遠程教育系統(tǒng)，制作和提供網(wǎng)絡培訓課件，就可以為廣大農(nóng)民提供各種各樣的技術培訓、技能培訓和就業(yè)培訓。這不僅為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)創(chuàng)造了條件，而且有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)民收入的增加。

篇5

一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎設施建設不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

受農(nóng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

由于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：

1、加強環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，明確環(huán)境保護職責權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

篇6

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；非農(nóng)化發(fā)展；政策價值

非農(nóng)化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來的必然結(jié)果。讓農(nóng)村按照農(nóng)村的模樣存在與建設，讓農(nóng)村在農(nóng)村的軌道上發(fā)展與振興的思想，更像是一種帶有返歸與惋惜的“理想主義”虛幻表達。從辯證角度看，非農(nóng)化發(fā)展才是更加真實的存在，其為鄉(xiāng)村社會帶來了越來越多的發(fā)展機會，同時也造成了越來越多已知或未知的社會風險。承認與辯證看待鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展的客觀事實，才是更加有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值有效實現(xiàn)的理性選擇。

一、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征及其多重呈現(xiàn)

從本質(zhì)上而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展是鄉(xiāng)村在其現(xiàn)代化進程中受到外力影響而進行的結(jié)構(gòu)化賡演的必然結(jié)果，無論是主動還是被動的非農(nóng)化發(fā)展都意味著農(nóng)村不再是一個自為自主的社會體系，而是更加深入地嵌在更為廣闊的社會系統(tǒng)網(wǎng)絡中。作為社會系統(tǒng)網(wǎng)絡發(fā)展的組成部分，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，具體呈現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等方面。一是鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展。鄉(xiāng)村社會是具有高度獨立性的自養(yǎng)系統(tǒng)，既是鄉(xiāng)村生活共同體的物理載體，也是鄉(xiāng)風文明的物質(zhì)基礎；鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化主要表現(xiàn)在生活空間非農(nóng)化與鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。首先是生活空間非農(nóng)化。一直以來，農(nóng)村發(fā)展都與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展相聯(lián)系。不管是出于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的考慮還是政績考核的需要，地方政府都在積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村莊合并、撤村并社等各種發(fā)展鄉(xiāng)村社會的措施，意圖以城市建設的科學主義與理性發(fā)展取代鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗主義與自然發(fā)展。這種做法無可厚非，卻在事實上導致了鄉(xiāng)村生活物理空間的非農(nóng)化重構(gòu)，標準化取代個性化，統(tǒng)一性替代差異性，集中性取代分散化，隨之而來的還有類城市化的新的社交網(wǎng)絡、高成本生活以及集約便利的服務。其次是鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化。鄉(xiāng)村文化不會停止變遷，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化絕對不再是傳統(tǒng)取向、小農(nóng)社會、封閉穩(wěn)定意義上純粹的地方性鄉(xiāng)土文明，而是呈現(xiàn)為被放置于工業(yè)文明、小農(nóng)社會化、開放失衡狀態(tài)下混融的非農(nóng)化發(fā)展狀態(tài)。鄉(xiāng)村文化原有的單一化、同質(zhì)性特征正在被多元化、異質(zhì)性特點所替代。原有的傳統(tǒng)文化價值依然產(chǎn)生影響，繼替的文化非農(nóng)化變遷正在發(fā)揮新的價值影響。鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化發(fā)展使鄉(xiāng)村文化以本體性價值與社會性價值兩種形態(tài)共同塑造著鄉(xiāng)村社會矛盾的價值觀念。這就是孟德拉斯所謂“文明的沖突”。顯然，鄉(xiāng)村文化非農(nóng)化是鄉(xiāng)村文化振興必須面對和考量的基本事實。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非農(nóng)化發(fā)展。在現(xiàn)代資本主導與市場競爭條件下，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)部門，從傳統(tǒng)小農(nóng)狀態(tài)走向現(xiàn)代化主要通過各國的農(nóng)業(yè)保護制度與非農(nóng)化發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀事實與必然趨勢。其中，農(nóng)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展主要是指農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)土地與農(nóng)業(yè)資本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的非農(nóng)化。首先是農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化。現(xiàn)代社會流動打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓固鄉(xiāng)守土的傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)勞動力即農(nóng)民進入城市，實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，農(nóng)民的多元分化甚至讓“誰來種地”成為世紀之問?？傮w而言，除了原有的留守農(nóng)民，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力還有租地農(nóng)戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、種糧大戶、各類農(nóng)業(yè)資本公司等。無論誰來種地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力非農(nóng)化都已是客觀事實，即使傳統(tǒng)意義上純粹的農(nóng)民家戶，也是非單純性從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)農(nóng)。顯然，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化已經(jīng)開始改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)關系。其次是農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)化。土地具有非再生性，因此為了“把飯碗端在自己手中”，我國執(zhí)行了最為嚴格的耕地紅線制度以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不過，正常經(jīng)營條件下，占用土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于農(nóng)業(yè)用地是常識，也是共識。這樣既能創(chuàng)造就業(yè)容納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，又能創(chuàng)造財富與稅收，這種比較效益結(jié)構(gòu)是土地非農(nóng)化使用的根本動力。在此動力驅(qū)使下，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村社區(qū)建設“征地”、資本下鄉(xiāng)“租地”等現(xiàn)象的直接后果，就是越來越多的農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)化使用。最后是農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化。從歷史角度而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余主要被體制性地轉(zhuǎn)化為城市與工業(yè)資本。目前國家資本通過城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)被有計劃地投入農(nóng)業(yè)并沉淀為農(nóng)業(yè)資本。不過，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的溫飽有余、富足不夠的事實與經(jīng)濟理性的指引，讓農(nóng)民不會跟隨國家戰(zhàn)略，而是更愿意把自身積累資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在利潤增值的理性支配下，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要么是農(nóng)業(yè)搭臺、政治唱戲，追求政策紅利，要么是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引向更能產(chǎn)生利潤的品類與行業(yè)。個體與資本的理性行動無可厚非，卻在事實上造成農(nóng)業(yè)資本非農(nóng)化發(fā)展的外部性結(jié)果。三是農(nóng)民生活非農(nóng)化發(fā)展?！稗r(nóng)民”作為一個學術性概念主要有階級、制度與職業(yè)三重理解，農(nóng)民現(xiàn)代化是農(nóng)民適應“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”發(fā)展模式的角色轉(zhuǎn)換、職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換。正是這三重轉(zhuǎn)換形塑著農(nóng)民非農(nóng)化的生存狀態(tài)。農(nóng)民非農(nóng)化生存是農(nóng)民適應現(xiàn)代化發(fā)展，獲取生活資料的個體能動性與生存理性的本質(zhì)表現(xiàn)，主要表現(xiàn)為就業(yè)、收入、生活的非農(nóng)化。在就業(yè)與收入的非農(nóng)化方面，農(nóng)民就業(yè)形式已完全超脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領域，呈現(xiàn)為兼業(yè)化，非正規(guī)就業(yè)、非正式就業(yè)等特征。在特定國情下，“農(nóng)民工”稱謂正是農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化最好的現(xiàn)實注解，多種職業(yè)、多項技能幾乎是每個農(nóng)民必備的生存條件。就業(yè)非農(nóng)化直接帶來農(nóng)民收入非農(nóng)化，數(shù)據(jù)表明，單純農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中的占比逐年減少，非農(nóng)化職業(yè)收入是農(nóng)民家庭增收的主要渠道與保障。收入增加帶來消費能力提高，直接將農(nóng)民的傳統(tǒng)生活帶入非農(nóng)化狀態(tài)，生活方式、生活內(nèi)容超越傳統(tǒng)范圍，開始與市場主導的城市生活接軌?？傊?，農(nóng)民群體偏重保守、重視倫理的傳統(tǒng)性格正在被非農(nóng)化改變或取代。

二、鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應及其政策意指

一是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的雙向效應。鄉(xiāng)村社會非農(nóng)化發(fā)展對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的影響具有多層面的連鎖性特點?？傮w而言，這種影響可從積極效應與消極效應兩方面解析。首先是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的多重積極效應。非農(nóng)化發(fā)展促進自足經(jīng)濟向市場經(jīng)濟積極轉(zhuǎn)變，成為有效解決人地矛盾的主要途徑；專業(yè)、合作、網(wǎng)絡等生產(chǎn)方式正在改變著分散、單一的傳統(tǒng)家戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式與銷售方式；競爭、開放等市場觀念取代封閉、保守等農(nóng)耕思想，正在成為塑造“現(xiàn)代農(nóng)民”的觀念要素。其次是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的消極效應。非農(nóng)化發(fā)展造成鄉(xiāng)村社會基于倫理傳統(tǒng)的社會契約開始失效，既有的社會治理網(wǎng)絡與安全基礎遭到破壞。長期發(fā)展而言，這是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展與進步的必然破舊階段，而短期卻必然造成鄉(xiāng)村社會資本的快速流失。孝養(yǎng)文化、互助網(wǎng)絡的約束力逐步減弱造成社會價值失準；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失，土地成為資本下鄉(xiāng)賺取政策紅利的獵品；農(nóng)民被標簽化為落后主體擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民本體性價值被社會性價值替代，攀比消費、低俗文化流行導致社會關系失衡。二是鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的政策意指。鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展的社會事實與雙重效應表明，辯證看待非農(nóng)化發(fā)展對于促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大政策價值。其關鍵在于如何讓非農(nóng)化發(fā)展更恰當?shù)厍度爰扔械泥l(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過外在政策力量引導非農(nóng)化發(fā)展的積極效應發(fā)揮并限制消極作用的成長。具體而言，鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展至少給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來三方面的政策意指。首先是黨建引領建設鄉(xiāng)村社會治理共同體。建設鄉(xiāng)村社會治理共同體是為了重構(gòu)國家與鄉(xiāng)村的制度性聯(lián)系，重新整合與凝聚各類鄉(xiāng)村社會主體力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體的“共建共享共治”。通過共同體建設形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的適應性機制，不僅能有效吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的新的規(guī)則、組織等資源要素，而且能增強鄉(xiāng)村社會應對社會資本流失與社會結(jié)構(gòu)解組等負面效應的行動能力?！包h建引領”一方面是保證鄉(xiāng)村社會治理共同體建設的政治方向，更重要的是實現(xiàn)黨的社會的有力發(fā)揮，即由黨的建設出發(fā)型塑政黨服務農(nóng)村與農(nóng)民的生活性公共服務保障體系的能力，使之成為推動建設鄉(xiāng)村社會治理共同體的核心力量和鄉(xiāng)村非農(nóng)化發(fā)展回應機制建設的支柱力量。其次是推動鄉(xiāng)村文化的多元融合與創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興至少需要重視“三個結(jié)合”，即增進鄉(xiāng)村文化建設與鄉(xiāng)村主體文化體驗與表達的有效結(jié)合，實現(xiàn)各類文化主體能夠動員與愿意參與的有效對接；促進鄉(xiāng)村文化組織建設與移風易俗的有效結(jié)合，緩解鄉(xiāng)村文化凋敝造成的種種弊病，提高鄉(xiāng)村社會生活的文化質(zhì)量；標準化的公共文化建設要與地方文化、傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，尊重并引領地方文化自主創(chuàng)新，實現(xiàn)政府提供的與鄉(xiāng)村需要的之間的有效對接。鄉(xiāng)村文化振興能有效引領、吸納非農(nóng)化發(fā)展帶來的文化要素及其正面功效。最后是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)村集體能力。市場經(jīng)濟重塑下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟不可能重新回到政治規(guī)制的集體經(jīng)濟，但是沒有新的集體化、組織化的鏈接機制，分散化的小農(nóng)經(jīng)濟根本無法適應現(xiàn)代社會與市場發(fā)展的競爭，這導致進入鄉(xiāng)村社會的非農(nóng)化發(fā)展要素如技術、資金等，要么成為強勢資本剝奪弱勢農(nóng)民的工具，成為無序競爭、不當競爭的來源；要么無法與農(nóng)村社會的土地、勞動力等原材料有效結(jié)合，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能。因此，關鍵在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“再組織化”，增強農(nóng)民生產(chǎn)的自主能力，進而增強農(nóng)村集體經(jīng)濟力量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“再組織化”至少要考慮三個方面聯(lián)結(jié)機制的建設，即建設協(xié)作機制，挖掘傳統(tǒng)互助與現(xiàn)代合作社的內(nèi)在優(yōu)勢，實現(xiàn)分散小農(nóng)的組織化；建設服務機制，形成服務農(nóng)業(yè)全過程生產(chǎn)的社會化服務體系，以組織化的服務實現(xiàn)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建設規(guī)制機制，規(guī)范新的資本力量在農(nóng)業(yè)領域的市場行為，保護家戶小農(nóng)的權(quán)利不受資本剝奪。這樣通過“再組織化”方式為非農(nóng)化發(fā)展資源建立有序進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范渠道，使之成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效要素。

參考文獻：

[1][法]孟德拉斯.農(nóng)民的終結(jié)[M].李培林譯，北京：社會科學文獻社，2005年版.

篇7

1.新時期加強農(nóng)田水利建設的重要性和必要性

1.1有利于確保國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 我國農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展較快，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面都取得了長足發(fā)展，惟有農(nóng)田水利還處于工程破舊、技術落后、管理薄弱階段。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎設施，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先農(nóng)田水利要現(xiàn)代化。

1.2有利于建設社會主義新農(nóng)村和解決農(nóng)民飲水問題 農(nóng)田水利涉及農(nóng)民飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村防洪安全、農(nóng)村水環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的改善等，它是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要基礎設施?，F(xiàn)在，解決農(nóng)村安全飲水及水庫治理正在進行之中；涉及農(nóng)村防洪安全的全國5萬條中小河流治理尚未提到議事日程；全國水土保持工作亟待加強；農(nóng)村污水治理與利用以及農(nóng)村水環(huán)境的改善尚未提到議事日程。建設社會主義新農(nóng)村涉及水的問題任重道遠。

1.3有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入 當前，農(nóng)村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農(nóng)民投工投勞、集資興修農(nóng)田水利已成為一種負擔。如果采取國家加大投入，依靠機械化、專業(yè)化隊伍進行施工，不僅可以大大減輕農(nóng)民負擔，而且改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率，又能夠直接增加農(nóng)民的收入。

1.4有利于擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 農(nóng)田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國農(nóng)田灌排機電設備有一半左右需要更新改造，需要數(shù)百萬臺（套）機電設備；農(nóng)村需要大量的供水及水處理設備；農(nóng)田水利建設如實現(xiàn)機械化、專業(yè)化施工，需要配備數(shù)百萬臺各類小型施工機械。以上粗略估算，全國農(nóng)田水利建設可直接、間接拉動內(nèi)需數(shù)萬億元以上。

2.當前我國農(nóng)田水利建設存在的主要問題

2.1農(nóng)田水利工程老化失修、設備陳舊、效益下降嚴重我國農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程，主要是依靠農(nóng)民投工投勞，因陋就簡興建起來的，存在標準低、配套不全、質(zhì)量差、設備及技術落后等問題，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。

2.2以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利投入發(fā)展機制亟待改變 改革開放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對興修公共農(nóng)田水利設施積極性不高。隨著農(nóng)田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設中真正需要農(nóng)民投工投勞做輔助勞動的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴重不足 我國對農(nóng)田水利建設資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴重不足的問題更加突出，這已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，也已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。要促進我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，就必須加大對農(nóng)田水利建設的資金投入。

2.4管理薄弱，運行困難 在農(nóng)田水利工程管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農(nóng)民自己的管水組織，農(nóng)民用水戶協(xié)會在多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電、用水價格高，農(nóng)民承擔不起，管理單位征收費用困難，工程正常營運困難，影響效益的發(fā)揮。

3.我國農(nóng)田水利建設的發(fā)展建議

3.1要把農(nóng)田水利建設擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置 需要認識到農(nóng)業(yè)是基礎，而農(nóng)田水利建設又是基礎中的基礎，應把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

3.2繼續(xù)加大政府投入的力度，建立穩(wěn)定增長的投入機制 要整合資金，充分發(fā)揮資金效力，不僅要加大政府投入力度，還要想辦法通過政策引導，吸收社會資金，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。同時還要通過改革，特別是部分產(chǎn)權(quán)制度的改革，引入商業(yè)模式，鼓勵和引導金融機構(gòu)支持和服務農(nóng)田水利建設。

篇8

關鍵詞：農(nóng)村空心化；人口空心化；農(nóng)村社區(qū)建設；政策革新

中圖分類號：C912.82文獻標識碼：A文章編號：1003—0751(2012)05—0103—04

建設一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是我國農(nóng)村社區(qū)建設的總體目標，也是我國城市化戰(zhàn)略的重要保障。然而，伴隨我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流所形成的空心化現(xiàn)象日漸突出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務、村民自治以及鄉(xiāng)村社會秩序等產(chǎn)生了消極影響，導致農(nóng)村社會整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴重制約著農(nóng)村社區(qū)建設的良性發(fā)展，也對我國城市化進程帶來不利影響。推進農(nóng)村社區(qū)建設的重心之一，就是通過治理創(chuàng)新填充農(nóng)村空心化，促進農(nóng)村社區(qū)和諧、富裕和發(fā)展。

一、我國農(nóng)村空心化的生成過程關于農(nóng)村空心化概念，學界大體上形成三種認識：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學或建筑學角度，解構(gòu)農(nóng)村居住習慣所帶來的土地、空間、聚落的變化規(guī)律。如劉彥隨為首的中國科學院課題組認為，農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的“人走屋空”，導致村莊用地規(guī)模擴大、閑置廢棄加劇的一種“外擴內(nèi)空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農(nóng)村人口空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市，導致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨特現(xiàn)象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉(zhuǎn)向人口，實際上是對不斷加劇的農(nóng)民外流現(xiàn)象的學術關切。三是經(jīng)濟社會與基礎設施的空心化。這一研究對于空心化的認知更為綜合和復雜，不是簡單的居住空間和人口數(shù)量的變化，而是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失所導致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。③

在筆者看來，對于我國農(nóng)村空心化的認知，還必須采取歷史和宏觀的視野來加以審視，放在我國現(xiàn)代化歷史進程中加以把握。20世紀70年代末開啟的改革開放，掀開了我國現(xiàn)代化進程的新一頁。隨著市場化、工業(yè)化和城市化進程不斷加快，農(nóng)村空心化問題也日益凸顯。實際上，農(nóng)村空心化是在我國市場化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動下，農(nóng)村人口外流所導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟、社會管理、公共服務、基層民主乃至社會心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不僅是農(nóng)村居住空間與聚落的變化過程，也不僅是單純的農(nóng)村人口外流問題，它反映了我國現(xiàn)代化進程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢和基本格局。其具體生成機理主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

其一，市場化促進社會流動加快。20世紀90年代以來，隨著市場化改革的推進，傳統(tǒng)戶籍制度和單位體制出現(xiàn)松動，人們根據(jù)市場要素的分配規(guī)則尋求謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財?shù)?/p>

收稿日期：2012—06—25

*基金項目：民政部2012年農(nóng)村社區(qū)建設理論研究課題《農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設》的主要成果。

作者簡介：陳家喜，男，深圳大學當代中國政治研究所副教授（深圳518060），復旦大學國際關系與公共事務學院博士后（上海200433）。

劉王裔，男，深圳大學管理學院碩士生（深圳518060）。機會。農(nóng)民可以離開土地，憑借體力或者一技之長到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計，90年代初，我國農(nóng)民工群體已達6000多萬人。這一數(shù)字逐年增加，截至2011年已達2.5億人以上。與此相對應，從1996年到2009年，農(nóng)村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬人的速度在遞減。

其二，工業(yè)化導致農(nóng)民跨區(qū)域流動。我國工業(yè)化發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡，東部沿海地區(qū)較早接受外資進入，也較早進入工業(yè)化階段，因此，農(nóng)民工在流向上主要是向東部沿海大規(guī)模流動，東部沿海地區(qū)尤其成為中西部地區(qū)農(nóng)民工最主要的流入地。2010年長三角和珠三角地區(qū)務工的農(nóng)民工分別為5810萬和5065萬，分別占全國農(nóng)民工的24%和20.9%，同期西部地區(qū)農(nóng)民工跨省務工比例高達59.1%。④這些數(shù)字意味著大批中西部農(nóng)民拋妻別子、遠赴他鄉(xiāng)務工的現(xiàn)實，同時也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。

其三，城市化形成農(nóng)村人口外流。近年來，我國城市化進程不斷加快。1978年我國城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達46.59%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改觀。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻未有太大變化，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴大。從1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距基本處于持續(xù)上升趨勢，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鄉(xiāng)收入差距達3.43∶1。⑤此外，城鄉(xiāng)之間在基礎設施、社會保障、勞動就業(yè)、公共服務等方面的差距也在不斷擴大。城市的工作機會、收入水平以及生活居住環(huán)境對于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機會。

綜上所述，農(nóng)村空心化不能簡單地理解為農(nóng)村人口減少的社會現(xiàn)象。我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象體現(xiàn)的是中國快速現(xiàn)代化所導致的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷。市場化改革推動社會流動束縛的解除，工業(yè)化帶來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，城市化加劇城鄉(xiāng)差距的擴大，這些都在不同程度上加劇了農(nóng)村空心化的發(fā)展，推動了社會結(jié)構(gòu)的變遷。

篇9

關鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設 戰(zhàn)略思考 對策研究

新農(nóng)村建設是黨和政府在新形勢下為治理“三農(nóng)問題”而提出的著眼長遠、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務和推進器?；谛罗r(nóng)村建設的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長期性、復雜性”，我國要有效推進其新農(nóng)村建設的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來加以思考和認識。本文在調(diào)查的基礎上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進新農(nóng)村建設，為我國社會主義新農(nóng)村建設提供理論基礎。

新農(nóng)村建設是一項復雜的社會系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設作為我國在現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，不僅是在新形勢下治理“三農(nóng)問題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項全社會的事業(yè)，需要社會各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實上，農(nóng)村工作只是社會大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設的偉大實踐洪流之中，“服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又要促使城市經(jīng)濟的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

新農(nóng)村建設的目的是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展

新農(nóng)村建設戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來強化農(nóng)業(yè)的基礎地位，夯實城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎。城市與農(nóng)村是人類社會的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設者(如農(nóng)民工等)，而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場;城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務，而且將會吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。因此，新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施不僅僅是促進農(nóng)村社會的進步，而且是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)互動發(fā)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的關系

生態(tài)建設與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關系，農(nóng)村地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設放在基礎地位，把經(jīng)濟發(fā)展作為生態(tài)建設和環(huán)境保護的必然要求和最終體現(xiàn)，促進生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟平衡相一致的目標，使經(jīng)濟發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的動態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)和根本目標。

新農(nóng)村建設沒有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實施新農(nóng)村建設時就應在有效把握新農(nóng)村建設內(nèi)涵的基礎上“科學規(guī)劃、分類指導、因地(時)制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進行新農(nóng)村建設時，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實狀況(自然條件和社會條件)，積極探索并實踐符合當?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟不能簡單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進新農(nóng)村建設時，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟擺在首要地位，不僅通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而不利于新農(nóng)村建設的進一步順利開展。事實上，農(nóng)村作為一種特殊的社會形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟等”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)、勞務輸出等)，以實現(xiàn)農(nóng)村社會的健康、快速、和諧發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村教育

百年大計，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會得到有效發(fā)展的基礎性條件，而且是加快農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關系到新農(nóng)村建設及和諧社會構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務教育，如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時，基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能)，農(nóng)村教育要“三教”有機結(jié)合，以實現(xiàn)“三教的有機統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢，從而造就“有文化、有技術、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)民。當然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應包括廣大農(nóng)村工作干部及技術人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

構(gòu)建農(nóng)村社會化服務體系并完善公共產(chǎn)品供給機制

新農(nóng)村建設作為實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問題”的治理提供了良好的契機，可以說新農(nóng)村建設與“三農(nóng)問題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民負擔問題，還是與集體經(jīng)濟聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會組織的解體”(周建明，《建立發(fā)展的社會緯度》，2007)，這一點還未被人們所充分認識。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟相應功能相對應的農(nóng)村社會化服務體系(農(nóng)村義務教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等)勢在必行。同時，政府應“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機制，從而為新農(nóng)村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務質(zhì)量。

加強制度的改革與創(chuàng)新

篇10

研討會凝聚了中央和全省廣大干部群眾的思想共識和智慧力量，來自中國科學院、中央黨校、中國社科院、國家發(fā)展改革委、國務院發(fā)展研究中心等中央和省市有關部門和理論戰(zhàn)線的專家學者，研究探討了深入實施總體戰(zhàn)略的時代背景、重大意義、本質(zhì)內(nèi)涵、主要路徑及關鍵舉措。

在總結(jié)講話中，吳靖平指出，這次研討會主要有四點收獲：

一是進一步認清了實施總體戰(zhàn)略的重大意義。四川深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，與現(xiàn)代化建設規(guī)律具有內(nèi)在的一致性，與發(fā)展階段性特征具有現(xiàn)實的契合性，與人民群眾新期待具有高度的吻合性，是科學發(fā)展觀在四川的靈活運用與創(chuàng)新實踐，是具有西部特色的現(xiàn)代化之路，是科學發(fā)展道路、科學發(fā)展模式的創(chuàng)新?！皟苫被?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略的提出，正是基于對國內(nèi)外宏觀格局和四川特殊形勢的準確把握，緊緊圍繞“科學發(fā)展”主題和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”主線，深刻回答了在新的歷史條件下四川“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的重大課題?？傮w戰(zhàn)略的“總體性”，主要表現(xiàn)在順應了現(xiàn)代化建設的“總體規(guī)律”，把握了社會主義事業(yè)的“總體布局”，體現(xiàn)了四川經(jīng)濟版圖的“總體重塑”。

二是進一步拓展了實施總體戰(zhàn)略的思維空間?！皟苫被?、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須堅持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，緊緊抓住構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)、現(xiàn)代社會治理模式”的關鍵問題，深入實施總體戰(zhàn)略，科學奠定四川現(xiàn)代化基本框架。

三是進一步明確了實施總體戰(zhàn)略的著力重點。四川實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，必須抓住主要矛盾，做到綱舉目張，力求重點突破。在工業(yè)發(fā)展上，要著力變“單兵作戰(zhàn)”為“集中集群集約式發(fā)展”；在城鎮(zhèn)發(fā)展上，要著力變“單點輻射”為“城市群帶狀延伸”；在新農(nóng)村建設上，要著力變“單體結(jié)構(gòu)”為“綜合體形態(tài)”。要堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的重要載體，把城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，把新農(nóng)村綜合體作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。