導語：如何才能寫好一篇強化農機安全監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：強化 農網 工程 安全 管控

1、選題理由

目前，農網改造升級工程進入施工攻堅和高峰期。鑒于工程建設面臨工程量大、建設協調任務重等困難，為進一步規(guī)范農網工程安全管控，提高工作效率，加快建設進度，我們應該結合農網工程建設情況，在農網改造升級工程中堅持高點定位，做到合理安排、精心施工，同時從加強組織領導、工程管控和物資供應等等方面詳細制定具體措施，提升工程過程管控力度，大力推進工程建設，確保完成農網改造升級工程既定目標。按照“三新”農電發(fā)展戰(zhàn)略，切實加快農網升級改造工程的步伐，通過一系列惠農工程的實施不斷加強農村電網建設，優(yōu)化農村供電環(huán)境，切實保障廣大農村居民用戶的正常生產生活。

2、強化農網工程安全管控的幾點見解

（1）著力加強工程組織領導和宣傳、溝通工作。

建立由公司有關部門參加的農網改造升級工程安全管控機制，各司其職，各負其責。定期召開農網改造升級工程領導小組例會暨工作協調會，通報工程建設進度，協調解決工程安全管理存在的問題。建立工作考核和通報機制，每周對農網工程進度進行通報，科學編制農網改造升級工程規(guī)劃，優(yōu)先解決“低電壓、卡脖子”等突出問題。將電力施工的重要性向所在當地政府、群眾進行宣傳，得到共識和支持，確保工程前期順利進場。加強與地方政府溝通，及時化解矛盾，通過當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政將征賠費及時劃撥給占地群眾，塑造企業(yè)形象，提高了企業(yè)聲譽，確保工程的順利開工。

（2）大力開展農網工程檢查和安全管控。

組織對農網改造升級工程區(qū)內的“三盤”、砼桿、鐵附件等供應商的生產能力、質量、工藝進行檢查。對查出的問題現場進行交流溝通，同時下發(fā)檢查情況通報。加強安全、質量和進度管控，以“建功勛，創(chuàng)十佳”為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)為引領，定位上力求高，構建以建設單位行政正職為第一責任人的施工安全責任體系。按照“誰管理，誰負責”、“誰實施，誰負責”的原則，切實落實各參建單位的安全責任。全面推廣應用工程“三通一標”，嚴把工藝質量關，避免低水平重復建設。嚴格進度管控，實時掌握工程進度，組織編制工程進度里程碑計劃，倒排施工工期，明確工作目標和責任。將風險薄弱環(huán)節(jié)預控措施設置于施工場所，時刻警醒作業(yè)人員規(guī)范安全行為，形成有效的預控措施。組織各作業(yè)單位從細節(jié)上下大力氣治理安全隱患，做到不留死角，尤其加強施工現場臨近帶電區(qū)域的安全管理，提高全員的安全防范意識能力，提升安全管理水平。

（3）完善工作標準，規(guī)范工程管理。

協同工作、理順流程。管理上力求創(chuàng)新，通過每月定期召開農網工程實施協調會和現場督察，解決工程實施中存在的安全、質量和進度問題；針對農網工程檢查出的問題對農網改造升級項目建立資料目錄并歸檔。組織對“農網改造升級工程管理細則”、農網工程歸檔資料模板和農網22個非標設備技術規(guī)范進行修訂。建立統一的安全管理體系，調整業(yè)務權限，固化工程技術標準、管理標準和工作標準，組織精干力量認真編制各工種典型作業(yè)指導書，遵照標準化工作方式規(guī)范管理，確保農網改造升級的安全。根據上級部門安全管理要求以及項目部具體管理措施，嚴格落實各項規(guī)章制度及安全措施，杜絕流于形式化，片面化、紙張化的安全管理。

（4）強化各類人員安全培訓，做好現場安全管理。

充分發(fā)揮各級安全管理人員作用，狠抓安全措施落實到位，每日對施工現場開展安全稽查，堅持對項目部管理人員、工作負責人、安全員等進行到崗到位考核，以此強化安全管理，確保措施到位，保證施工安全，有效提升工質量和進度。加強橫向和縱向協調，從計劃實施、材料供應、進度控制、工程檔案及決算方面管出效果，物流分中心主動服務各項工程，及時了解現場施工進度，作好材料及時催供，以保證施工的效率；按照材料、設備選型、新技術和新設備的應用要求采取典型審計，以按圖施工為原則確保各項工程質量統一、標準統一，要求現場監(jiān)理、各運行單位工程管理人員、甲方代表扎根現場從施工工藝、施工標準等方面嚴抓工程質量；結合“兩抓一建”安全風險管控活動加強工程安全管理，認真落實農電施工現場“三防十要”反事故措施，嚴格執(zhí)行“三措”審批，各級管理人員以“嚴、細、實、準”的工作要求，切實做好作業(yè)現場的安全管理工作。

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摘要平安農機建設工作是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，是農機主管部門實踐科學發(fā)展觀、構建和諧農機的重要舉措。就平安農機建設中存在的問題和改進方法，提出了一些對策。

關鍵詞平安農機建設;存在的問題;對策

平安農機建設工作是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，是農機主管部門實踐科學發(fā)展觀、構建和諧農機的重要舉措。對照農業(yè)部、國家安全生產監(jiān)督管理總局及省市關于開展“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動的通知要求和農機安全示范縣(市)的創(chuàng)建標準及相關規(guī)定，平安農機創(chuàng)建工作仍存在一定差距和不平衡[1-4]，現總結如下。

1存在的問題

1.1重視程度不夠，行動遲緩

一些同志對創(chuàng)建平安農機的重要意義認識不足、態(tài)度不夠積極;對這項工作的組織領導不到位，安排部署不及時，認為創(chuàng)與不創(chuàng)區(qū)別不大，主動性不夠，靠上級點名硬推才做，有的至今沒有真正行動起來。農口單位改革后，部分入編的農機監(jiān)理人員不能把主要精力放在農機安全監(jiān)管上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性人員中仍無農機安全監(jiān)管人員，造成農機安全監(jiān)管工作滯后和缺位，安全監(jiān)管力量有所削弱。

1.2創(chuàng)建工作不夠認真、扎實

有的地方習慣于一般號召，滿足于做表面文章，沒有結合實際制定切實可行的工作方案，重點不突出，措施不到位，要求不明確;有的敷衍了事，重大隱患長期存在，甚至邊排查治理邊發(fā)生事故。少數地方平安農機創(chuàng)建工作還不夠扎實，人員和資金投入不足。個別已建安全鎮(zhèn)村沒有及時鞏固發(fā)展，有回流現象。

1.3方法不得當，效率不高

從整體情況看，創(chuàng)建工作不平衡，確實存在差距，一些同志思想沒有開動起來，特別是在向地方黨委政府及時匯報、爭取支持以及加強與相關部門的溝通協調方面，做得還很不夠，牽頭作用沒有得到很好的發(fā)揮。

1.4基礎設施差，人員素質低

有的地方盡管也做了不少工作，但隨著農機具日益增多，流動頻繁，部分機具老化，更新資金短缺，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農機人員辦公場所、鄉(xiāng)村道路、橋梁等必要的基礎和安全設施嚴重不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一間象樣的辦公室都沒有;加之部分機工逃避管理，事故隱患不能及時根除。另外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機管理人員整體素質提高不快，年齡老化，基層農機監(jiān)管隊伍面臨斷層，農機事業(yè)后繼無人;加之文化水平不夠高，業(yè)務不精，導致后勁不足，創(chuàng)新內容不多。

2對策

2.1強化組織領導，全面落實農機安全生產責任制

建立健全崗位責任制和責任追究制，健全完善考核制度。要按制度和計劃開展工作，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及農機管理部門與機手都要層層簽訂責任書，形成各負其責、一級抓一級的責任體系;確保各項任務、每個環(huán)節(jié)、每項措施都有專人負責并落實，做到任務明確、責任到人、措施有力、工作到位。

2.2 強化宣傳，營造農機安全生產氛圍

充分利用新聞媒體和農機安全活動日、安全宣傳欄、固定標語以及通過舉辦技術講座、出動宣傳車、印發(fā)宣傳材料等多種有效形式，結合開展“農機安全月”、“農機安全專項治理”等活動，廣泛深入地開展農機安全生產宣傳教育活動，使農機安全生產家喻戶曉。對農機駕駛操作人員的安全宣傳教育要常抓不懈，以增強廣大機手的安全意識，提高安全操作技能。

2.3強化牌證管理，抓好農機安全源頭治理

進一步加大源頭治理力度，重點抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理，嚴把拖拉機、聯合收割機及其駕駛人考試、發(fā)證關。同時，積極組織農機監(jiān)理人員和技術人員深入鄉(xiāng)村、農機合作組織及辦證點開展好服務，搞好機具檢驗，確保作業(yè)機械處于良好的安全技術狀態(tài)，從源頭上消除安全隱患，為平安農機提供基礎保障。

2.4強化監(jiān)督檢查，凈化農機安全生產環(huán)境

結合“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”活動，切實組織好農機安全生產監(jiān)督檢查工作。重點查處無證駕駛、無牌行駛、不按規(guī)定參加檢驗、違法載人、超載超速等違法行為，突出抓好三夏、雙秋重點農時季節(jié)和節(jié)假日期間的安全監(jiān)督檢查。同時，組織農機監(jiān)管人員，對轄區(qū)內農機生產企業(yè)、經營修配網點、農機拼裝市場等進行認真排查，凈化農機安全生產環(huán)境，最大限度地消除農機事故特別是重特大農機事故隱患。

2.5強化協調，形成農機安全工作合力

把平安農機與新農村建設結合起來，以科學發(fā)展觀為指導，積極探索創(chuàng)新農機安全生產的長效機制，著力做好各項工作的落實，進一步推動 “平安農機”創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。加大協調力度，積極爭取當地黨委、政府的重視和有關部門的大力支持，努力形成“政府負責、農機主抓、部門支持、社會共同參與”的農機安全管理工作新局面。積極探索和建立農機、公安、安監(jiān)、交通等部門的聯合執(zhí)法機制，加強拖拉機、聯合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)管工作，加強與相關部門在信息通報、事故處理、安全檢查等方面的溝通配合。

同時，積極爭取財政等部門對農機安全監(jiān)督管理的投入，不斷改善裝備與手段，從而為保障農機安全生產創(chuàng)造有利的條件。

2.6加強隊伍建設，保證平安農機創(chuàng)建工作可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)建平安農機需有一支政治思想好、法律法規(guī)精通、業(yè)務技能精湛、作風正、守紀律的農機安全監(jiān)管隊伍，要突出抓好農機安全稽查組織建設和農機監(jiān)理人員及村級農機安全協管人員安全生產監(jiān)管能力和業(yè)務素質的提高，為創(chuàng)建平安農機提供堅強的組織保障和人才保障。要從適應新形勢下農機安全生產監(jiān)管工作的需要出發(fā)，切實改變一些地方農機安全監(jiān)管力量薄弱、人員素質差、工作不到位的現象。要圍繞農機安全生產工作的職責要求，抓好在職在崗人員文化知識和業(yè)務技能培訓，加強對現有監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質和戰(zhàn)斗力，確保平安農機創(chuàng)建工作可持續(xù)發(fā)展。

2.7抓好安全監(jiān)管基礎設施建設，為平安農機建設夯實基礎

農機安全監(jiān)管基礎設施的優(yōu)劣直接關系到平安農機創(chuàng)建工作的質量。要運用科學發(fā)展觀，思考、謀劃和組織農機安全生產基本設施配套建設。安全生產法律法規(guī)明確規(guī)定，安全監(jiān)管單位應具備安全監(jiān)管條件所必需的資金投入，要由政府職能部門主要負責人予以保證，以確?；鶎愚r機安全監(jiān)管機構有統一執(zhí)勤標志(服裝)，有交通和通訊工具，有考核、檢測和事故處理設備，有農機安全監(jiān)理服務窗口和安全監(jiān)管及培訓基地，從而為平安農機建設夯實基礎。

3參考文獻

[1] 黃新卓.創(chuàng)建“平安農機”的工作思路及對策[J].廣西農業(yè)機械化，2010(2):40-41，43.

[2] 郭曉勇，章建文.淺論農村農機安全現狀與對策[J].現代農機，2010(1):20-21.

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一、指導思想

提高認識，切實增強做好安全監(jiān)管自覺性，牢固樹立安全生產“紅線”意識和責任意識，認真貫徹《安全生產法》、《道路交通安全法》、《省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，吸取事故教訓，以高度的政治自覺，切實抓好拖拉機等上道路行駛農業(yè)機械安全監(jiān)管，細化責任分工，采取過硬措施有效防范化解風險，切實加強部門協作，嚴厲打擊各類違法行為，穩(wěn)控農機安全生產形勢，促進道路交通安全。

二、排查整治目標

通過排查整治，加強拖拉機、收割機源頭管理，堅決杜絕拖拉機、收割機違規(guī)登記上牌行為；加強隱患排查治理，堅決查處不不上牌、不年審、注銷、報廢、拼裝、改裝等違法行為，依法懲處違法犯罪；建立健全聯合監(jiān)管機制，強化安全培訓，預防和減少農機安全事故，堅決遏制農機重特大事故發(fā)生，保障人民群眾的生命財產安全。

三、排查整治安排

全市拖拉機、收割機大排查大整治具體工作安排如下：

（一）農機安全生產隱患排查整治

1、依法履行農機安全監(jiān)管職責，嚴格做好拖拉機和聯合收割機注冊登記、駕駛人考試等管理工作。嚴格依法行政，持證上崗，嚴禁無證人員實施安全檢驗，嚴禁違規(guī)檢驗，嚴禁未經檢驗出具報告或出具虛假報告，堅持從源頭上防范化解安全風險，各鎮(zhèn)在農機生產安全檢查工作中要做好記錄，建立健全檢查臺賬。

2、開展農機安全生產督導檢查。農業(yè)執(zhí)法三中隊、各鎮(zhèn)要切實做好指導農機專業(yè)合作社、農機大戶等經營主體落實農機安全生產主體責任，建立農機使用、維修保養(yǎng)臺賬，加強農機專業(yè)合作社機務管理。

3、以最嚴要求開展道路交通違法大整治，農業(yè)執(zhí)法三中隊將積極配合公安交管部門嚴厲打擊拖拉機假牌假證、超限超載、違法載人等違法違規(guī)行為，保持拖拉機安全嚴管態(tài)勢。

（二）建立健全農機安全監(jiān)管長效機制

1、加大老舊農機報廢更新力度。嚴格按照《省農業(yè)機械報廢更新補貼實施方案（試行）》的要求，做好農機報廢更新工作，規(guī)范回收和補貼流程。

2、加強農機是個應急演練。農業(yè)執(zhí)法三中隊將聯合鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展農機事故應急演練，進一步規(guī)范農機事故應急處置要求及程序，強化實戰(zhàn)化演練，加強人員專業(yè)培訓，不斷提高事故應急處置能力。

（三）落實宣傳教育本職責任

1、落實宣傳引導責任，通過大力宣傳，積極引導群眾不購買，不使用非法變型拖拉機，告知有關企業(yè)，不租用，不引進變型拖拉機承擔運輸業(yè)務。

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1山區(qū)農業(yè)機械安全管理所面臨的主要問題

1.1安全監(jiān)管工作未能跟上山區(qū)農機發(fā)展的步伐

隨著丘陵山區(qū)農機保有量的不斷增加，不同種類機具的大量涌現，農民使用機具不再局限于拖拉機、聯合收割機等接受安全監(jiān)管的大型農機具上。自2011年以來，農用三輪車、手扶拖拉機、微耕機、玉米脫粒機、茶葉修剪機、采摘機械、油鋸等在丘陵山區(qū)深受廣大農民的喜愛且增長迅猛，同時，安全隱患也在增加。根據以往的教訓，農機事故主要是山區(qū)農機手鋌而走險，對機具操作不當或轉移途中失誤所造成的，這就要求我們轉變觀念，擴大農機安全監(jiān)管范圍，對未納入牌證管理的機具也要從源頭上加強監(jiān)管，農機監(jiān)理及推廣人員應主動上門開展安全監(jiān)理知識的普及，從而防患于未然，以適應新時期對農機管理的要求。

1.2農機安全監(jiān)管隊伍弱化

至2015年底，夷陵區(qū)現擁有手扶拖拉機2822臺，小型耕整機15000臺（套），修剪機3000臺，采茶機2000臺，小型脫粒機5200臺，小型機具總量達3萬余臺（套）。進一步加強農機安全監(jiān)理工作已迫在眉睫，以適應新形勢下農機安全監(jiān)理工作。而與強化農機管理工作不相稱的是農機安全監(jiān)管人員數量不增反降，人員配備不全，工作經費難以保障到位，影響了基層尤其是丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的工作積極性，勢必制約農機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。2005年，夷陵區(qū)積極響應湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，農機監(jiān)理機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有延伸的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級農機監(jiān)理員和安全員原本配備不到位，原配備的農機人員被改制成社會自然人，同時這些人員又要服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，分散了工作精力。由于機構改革，原來的農機管理權限被削弱，基本上是無人管理和無執(zhí)法資格，管理和執(zhí)法只能依靠區(qū)級農機監(jiān)理部門“一竿子插到底”的工作做法，無法做到有效全覆蓋，造成基層特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機安全監(jiān)理工作出現一定困難。

2農機安全管理工作建議及對策

2.1加大各級財政投入，切實改善作業(yè)環(huán)境

山區(qū)因道路（機耕道、作業(yè)道）地勢險要，作業(yè)場所環(huán)境惡劣，是誘發(fā)事故的根本原因。長期以來，山區(qū)農民渴望對危險路段、小塊農田開展土地整治并修建機耕道，最大限度地改善農機作業(yè)環(huán)境。建議通過政府部門整合項目資金，如整合國家的土地整治項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目、高效茶園建設項目、低產茶葉改造項目等，加大山區(qū)農田機具作業(yè)道的治理和修建，增設道路警示標志，切實改善作業(yè)場所和運行環(huán)境，從而有效預防和減少農機傷亡事故。

2.2加強農機安全培訓，強化安全法規(guī)意識

針對鄉(xiāng)村道路運輸機械，農機監(jiān)管部門要采取一切必要措施提高“三率”，對于耕作機械的機手必須經過培訓熟練后方能上機操作，平時加大宣傳及檢查力度，防止違規(guī)操作。通過區(qū)鄉(xiāng)兩級對機手進行《道路交通安全法》《農業(yè)機械管理條例》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)知識的培訓，使機手熟知相關的法律法規(guī)，提升其安全意識，減少違規(guī)操作。

2.3加強執(zhí)法隊伍建設，強化農機監(jiān)管職能

根據《農業(yè)機械管理條例》的規(guī)定：“定期、不定期地對轄區(qū)內農業(yè)機械安全性能進行檢驗，對檢驗不合格的，能修復的修復，不能修復的必須實行強制報廢?！鞭r業(yè)機械安全性能直接關系到農機傷亡事故的發(fā)生，因此農機管理人員及行業(yè)主管部門必須采取定期或不定期對轄區(qū)內農業(yè)運輸機械、耕作機械的安全性能進行檢驗，若安全性能無保障必須及時修復、更換，達到使用年限該報廢的按相關規(guī)定必須實行強制報廢，只有這樣才能真正做到防患于未然，把農機傷亡事故消除在萌芽狀態(tài)；另一方面建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機管理人員實行編制管理，確定事業(yè)人員身份，并賦予農機執(zhí)法的主體資格，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機執(zhí)法人員承擔起山區(qū)農機監(jiān)管重任，按比例配備農機執(zhí)法人員，徹底改變“無人管、無權限管”等制約農機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的尷尬局面。

2.4加大安全巡查力度，及時排查安全隱患

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一、指導思想

以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主”的綜合治理方針，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展和減少農機事故為目標，以落實農機安全生產責任制，提高農機掛牌率、檢審率、持證率、備案率，最大限度發(fā)揮農機購置補貼政策效應，全面提升農機安全監(jiān)管水平。

二、辦理范圍

凡在我區(qū)范圍內，享受農機購置補貼機具、農機項目建設購置補貼機具、農機作業(yè)補貼購置補貼機具。

三、總體目標

加強農機監(jiān)理源頭管理，對實行牌證管理拖拉機、聯合收割機注冊登記率和核發(fā)牌證率達到100%，對實施備案的乘坐式插秧機、柴油機、機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、鋤草機全部納入備案制管理，提高農業(yè)機械安全技術狀態(tài)和農機駕駛操作人員持證水平，確保農業(yè)機械安全運行。

四、辦理程序

1、實行牌證管理的農業(yè)機械辦理程序：由機手填寫《拖拉機、聯合收割機登記申請表》，并且提供：⑴機具所有人身份證明及復印件；⑵機具銷售發(fā)票或者其合法來歷證明原件及復印件；⑶整機出廠合格證明原件及復印件；⑷機架號及發(fā)動機號拓印膜等，到區(qū)農機監(jiān)理所辦理注冊登記，領取號牌和辦理行駛證。⑸區(qū)農機監(jiān)理所對用戶提供的來歷證明（發(fā)票）、出廠合格證明簽注“已辦理注冊登記”、加蓋“農機安全監(jiān)理業(yè)務專用章”，簽注蓋章的來歷證明（發(fā)票）原件退還給用戶，來歷證明（發(fā)票）復印件由農機監(jiān)理所存入該機登記檔案。

2、實施備案管理的農業(yè)機械辦理程序：按《市農業(yè)機械備案管理辦法》所規(guī)定的程序辦理。

五、工作要求

1、提高認識。農機政策性補貼是國家強農惠農政策的重要組成部分，是促進農機化持續(xù)快速發(fā)展的有效舉措。各地要進一步提高思想認識，加強組織領導，注重工作績效。要建立工作責任制，明確任務和考核要求，落實專人負責。牢固樹立依法行政、規(guī)范運作的觀念，不斷完善管理制度、管理機制和監(jiān)管措施。積極主動向當地政府匯報，加強與鎮(zhèn)財政所、區(qū)農機推廣站及拖拉機駕駛培訓機構的溝通協調，共同做好補貼農機具安全管理工作。

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[關鍵詞] 農機 安全生產 監(jiān)督管理

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0147-01

隨著農村經濟的快速發(fā)展和社會主義新農村的建設，農業(yè)機械擁有量在大幅增加，極大的提高了農業(yè)生產效率，方便了農民的生產和生活水平。農機安全監(jiān)督管理肩負著為農業(yè)生產創(chuàng)造良好安全生產環(huán)境的重要責任，也是農業(yè)行政執(zhí)法的一個組成部分，是依據國家有關農業(yè)機械安全生產管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，對實行牌證管理的農業(yè)機械及駕駛操作人員進行安全監(jiān)督管理。

一、農機安全監(jiān)管工作現狀

以安徽省當涂縣為例，截止2012年底，全縣農機總動力達到37.33萬千瓦，拖拉機6785臺，其中大中型拖拉機606臺，小型拖拉機6179臺，插秧機246臺，聯合收割機667臺， 大中型拖拉機及其配套農具2636臺，全縣糧食生產耕種收大中型與小型機具比達到1：5.07。拖拉機及收割機駕駛操作人員3970名、維修網點37個，營銷網點11個?？h農機安全監(jiān)理站在崗監(jiān)理員10人，負責全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個管委會，135個行政村的農機牌證核發(fā)、駕駛人考試發(fā)證、安全生產檢查、行政處罰等安全監(jiān)管工作。

二、當前農機安全監(jiān)管存在的問題

1.農機部門執(zhí)法范圍有限，管理措施受到限制

農機安全監(jiān)管呈現“兩難”境地。全縣共有以拖拉機為主的農用運輸機械2000多臺，極大促進了農村經濟發(fā)展，但農機安全生產監(jiān)管執(zhí)法受多方限制難以監(jiān)管到位，仍然存在農機無牌行駛、無證駕駛的現象和違章載客、人貨混裝等安全隱患。按《道路交通安全法》第一百二十一條規(guī)定，農機部門僅對上道路行駛的拖拉機實行登記、上牌、檢驗及駕駛人員的考試、發(fā)證、審驗等靜態(tài)管理職能。由于拖拉機多用于農業(yè)生產運輸，主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間流動，依靠現有的公安交警警力和執(zhí)法手段，難以監(jiān)管到位，如果農機執(zhí)法人員實行路面檢查等動態(tài)管理又違法，導致農機部門處于“兩難”境地。

2.農機安全生產工作還沒有足夠引起領導重視

基層農機安全生產管理的機構、人員、職能落實不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站撤并到農業(yè)服務中心，政府要求農機管理人員以政府中心工作為主，不能全心為農機服務，農機安全生產基層管理就出現空缺。此外，農機安全監(jiān)理基礎設施落后，群眾的安全生產意識淡薄等給農機安全生產監(jiān)督管理工作帶來很大難度，埋下了事故隱患。

3.農機執(zhí)法體制不健全，人員老化現象嚴重

以當涂縣為例，縣農機安全監(jiān)理站在崗共10人，除內勤人員外，持證監(jiān)理執(zhí)法人員7人，53歲以上6人，40歲左右1人。根據相關法律、法規(guī)及條例賦予管理市場的工作職責，因人員少、人員老化現象非常嚴重、監(jiān)管面廣等內在因素，給農機行政執(zhí)法帶來很大困難。所以很難從根本上做好農機維修、農機經銷、農機作業(yè)市場等安全監(jiān)管，從而造成全縣農機三大市場監(jiān)管缺失，影響農機安全生產。

4.農機手文化水平底，安全生產意識差，法制意識淡薄

隨著農村經濟的發(fā)展，農民收入增加，農機總擁有量劇增，流動量、流動性加大，使用對象大多數為農民，他們的文化水平較低，法制意識不強，購買農業(yè)機械后往往會發(fā)生無證駕駛、不按規(guī)定辦理牌證手續(xù)、不按規(guī)定參加檢審現象的出現。盡管農機安全監(jiān)理部門歷年來都把主要精力放在對駕駛員的宣傳教育和打擊“黑車非駕”、不按規(guī)定參加技術檢驗、不按期續(xù)保、違法載人等違章上，但由于執(zhí)法力度不夠大、宣傳工作不到位、農機駕駛人員的認識有誤區(qū)、教育培訓的效果也不很理想等原因，導致農機駕駛人員守法意識不強，對農機法規(guī)知識、安全駕駛操作規(guī)程了解不多，再加少數農機手為降低費用，不愿參加農機安全監(jiān)理部門組織的檢驗和教育培訓，拒絕農機安全監(jiān)理部門的依法管理，甚至抗拒執(zhí)法。

5.農機違章現象嚴重

5.1無證駕駛。目前，絕大多數8.8千瓦以下小型拖拉機，主要用于農田作業(yè)，從事運輸作業(yè)的相對較少，致使個別家庭持有一證多人駕駛，大人小孩輪著開。還有個別持證農機手，無視農機安全主管理部門下發(fā)的通知，不愿辦理增駕或換證手續(xù)，仍然持小車證件駕駛大型拖拉機。

5.2違章載人、超載。農村拖拉機載人超載現象比較嚴重，特別是在農忙季節(jié)，拖拉機掛車上滿車乘客，農機手開著超載而且載人的拖拉機，行駛在路況較差的鄉(xiāng)村道路上，極易造成群死群傷事件。

5.3違章操作。近年來，在農村拖拉機駕駛人中，有相當一部分人因文化水平偏低，操作技能差，安全意識淡薄，甚至有駕駛員一手抱小孩一手握方向盤駕駛，反車道行駛、未成年人駕駛等現象也時有發(fā)生，給農機安全生產埋下嚴重隱患。

三、抓好農機安全工作的措施及建議

1.健全完善農機安全監(jiān)督管理法規(guī)，依法加強管理

《道路交通安全法》賦予了農機主管部門“上道路行駛的拖拉機及駕駛人的登記、技術檢驗、考核頒證和審驗的職權”。為加強農機安全監(jiān)管，國務院、農業(yè)部、各省人大、政府也相繼出臺一系列法律、法規(guī)，但都比較籠統、程序繁雜、可操作性差。制定執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的具體要求和教育為主，處罰為輔的執(zhí)法原則。依法加強田間道路檢查的力度、廣度、深度，做到無縫監(jiān)管和監(jiān)管規(guī)范化、科學化，確保農業(yè)機械快速平穩(wěn)發(fā)展。

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一、工作思路

以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵循《條例》要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，扎實開展農機安全生產執(zhí)法、治理和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），切實加強農機安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍建設（以下簡稱“三項建設”），進一步加大農機安全生產工作力度，深入推進“平安農機”創(chuàng)建活動，努力構建農機安全生產長效機制，預防和減少重特大事故，保障農民群眾生命財產安全，為全市農業(yè)機械化又好又快發(fā)展營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作目標

以深入開展農機安全生產“三項行動”為抓手，加大農機安全執(zhí)法力度，查處拖拉機聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速行駛等嚴重違法行為；加大隱患排查治理力度，嚴格落實農機安全生產責任制，堅決遏制農機事故；加大農機安全宣傳教育力度，營造良好的輿論氛圍，切實增強安全發(fā)展理念。以加強農機安全生產“三項建設”為重點，推進農機安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化，進一步完善農機安全法制機制，增強農機安全保障能力，提高安全監(jiān)管隊伍素質，大力提升農機安全監(jiān)管水平，促進農機安全生產形勢進一步穩(wěn)定好轉。

三、工作重點

（一）深入開展農機安全生產執(zhí)法行動

要嚴格依法行政，認真組織開展農機安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規(guī)行為。重點檢查各部門執(zhí)行安全生產法律、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全技術標準等情況；查處農機安全監(jiān)理機構違法違規(guī)發(fā)放拖拉機聯合收割機號牌、行駛證、駕駛證等行為；檢查農機事故處理和責任追究情況，對已發(fā)生的農機事故是否按照“四不放過”的原則對有關責任人進行責任追究。嚴厲打擊和查處農機駕駛操作人員違法載客、超速超載、無證駕駛、酒后駕駛等嚴重違法行為，保障農機安全生產。

（二）深入開展農機安全生產治理行動

要繼續(xù)深入開展農機安全生產隱患治理行動，重點排查農機安全生產責任制、農機安全生產投入保障機制、農業(yè)機械駕駛操作人員安全教育培訓制度等建立與落實情況；排查農業(yè)機械機庫棚、維修、儲油等設施安全情況；排查拖拉機和聯合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機、聯合收割機駕駛證的申領、換發(fā)、審驗情況。加大力度，對拖拉機和聯合收割機無牌行駛作業(yè)、不按時參加安全檢驗的現象進行整治，對駕駛操作人員無證駕駛的現象進行治理，努力提高拖拉機、聯合收割機的登記率、檢驗率，提高駕駛操作人員持證率，消除事故隱患。

（三）深入開展農機安全生產宣傳教育行動

要切實開展農機安全生產宣傳教育活動。結合“安全生產年”、“安全生產月”等活動，對《條例》進行深入廣泛的宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好氛圍；要加強農機安全監(jiān)理人員崗位培訓工作，提高安全執(zhí)法人員素質；要充分利用各種媒體和農機安全宣傳片，組織廣大農機駕駛操作人員，開展日常的安全宣傳教育活動，努力提高農民機手的安全意識。

要結合創(chuàng)建“平安農機”活動，制定宣傳計劃，繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動，即在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創(chuàng)建“平安農機”倡議信，為廣大農機手和群眾放映一部“平安農機”教育警示片，向每個村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在每個村及中小學校上一堂“平安農機”知識課。要把農機安全宣傳工作落到實處，切實增強農民群眾和農村中小學生的安全意識，營造全社會重視農機安全生產的良好氛圍。

（四）加強農機安全生產法制機制建設

（五）加強農機安全生產保障能力建設

要積極主動與當地財政部門協調，貫徹《條例》有關“保障農業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，保障農業(yè)機械安全監(jiān)管工作開展。要實施好《移動式拖拉機安全檢測裝備項目》，

進一步帶動地方加大農機安全投入，切實推進農業(yè)機械安全監(jiān)理基礎設施和裝備建設，提高農業(yè)機械安全監(jiān)管服務能力，努力改善執(zhí)法手段，切實履行好農業(yè)機械免費安全檢驗、操作人員培訓考試、宣傳教育、安全檢查、事故處理等監(jiān)督服務職能。加快推進農機安全監(jiān)理信息網絡建設。要完善相應的農機安全突發(fā)事件應急處理預案，建立統一指揮、職責明確、規(guī)范有序、反應靈敏、運轉高效的工作機制；要落實農機事故應急處理工作責任制，及時、妥善處理重大農機事故，最大限度地減少農機事故損失。

（六）加強農機安全生產監(jiān)管隊伍建設

要貫徹落實《條例》有關“完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系”等規(guī)定，按照農業(yè)部《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》要求，明確農機安全監(jiān)理機構承擔的公共安全管理職責，合理設置崗位，科學配備人員，保障工作經費；要進一步加強鄉(xiāng)村基層農機安全組織建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)

負責農機安全監(jiān)理工作的機構和人員；要建立健全與各類農機作業(yè)服務組織的安全生產聯系制度，整合社會資源，完善基層農機安全監(jiān)管體系。有計劃、有組織地開展監(jiān)理人員業(yè)務培訓工作，加強思想政治、職業(yè)道德和法制觀念教育，提高履職能力。嚴格按照農業(yè)部《農機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》規(guī)范監(jiān)理人員管理，推行考試員、檢驗員、事故處理員資格考試、持證上崗制度。鼓勵農機監(jiān)理人員參加繼續(xù)教育，不斷更新知識。要結合農機安全監(jiān)理系統實際，積極參與政風行風評議活動，推進政務公開，推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，促進農機安全監(jiān)理人員進一步轉變作風。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。要高度重視和充分認識開展農機安全生產年的重要性，進一步增強責任意識、大局意識，切實加強組織領導。要把農機安全生產年活動與我市“三農”工作結合起來，與推進農業(yè)機械化工作結合起來，與創(chuàng)建“平安農機”活動結合起來，采取有效措施，切實促進農機安全生產，保障農村社會和諧發(fā)展。

（二）細化方案，明確任務。要按照農業(yè)部國務院有關文件和農業(yè)部有關部署，結合本區(qū)縣實際情況，認真調查研究，制定具體的農機安全生產年活動實施方案，明確目標任務，細化進度安排，扎扎實實做好農機安全生產“三項行動”和“三項建設”。

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[關鍵詞] 農機 增長 問題 對策

[中圖分類號] S23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0244-02

為加快農業(yè)機械化進程，提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增產增收，自1998年開始，中央財政設立專項資金，用于農業(yè)機械購置補貼。近年來，國家繼續(xù)加大農村農機購置補貼的力度，農民（尤其是農村專業(yè)合作社）符合補貼政策下新購農機熱情高漲，農村農機數量猛增，農業(yè)機械化水平逐步提高，既提高了勞動生產效率，又節(jié)約工時，農民可以騰出更多時間進行其它工作，直接解放了傳統勞動力，間接增加了農民收入。伴隨農機數量增加的同時，農機安全事故（如：無牌無證或未檢未審農機違規(guī)上路，非法改裝，違法載人，酒后駕駛及超齡報廢農機繼續(xù)使用等）也迅速增加。農機安全不僅關系農業(yè)及農村經濟發(fā)展，更是切實關乎人民群眾生命及財產安全，是維系農村安全穩(wěn)定的頭等大事。因此，農機安全管理機制的建立健全迫在眉睫，刻不容緩。

1 農機安全管理存在的問題

1.1 農機安全認識不到位

一是地方政府部門對農機安全缺乏足夠的了解與認識。一些地方政府部門歷來重視農機推廣，輕視農機安全，正是由于這種對農機安全的忽視造成農機安全管理政策與制度多數停留在逐級下發(fā)或會議上的文件上，沒有真正落到實處。認識的不到位還會導致實際工作中對農機安全監(jiān)管措施的缺失或嚴重的管理執(zhí)法不到位。二是農機手尤其是農機主安全意識淡薄。農民普遍文化素質偏低，主動安檢意識弱，農機駕駛技術差，操作技能低，法律觀念淡薄，再加上農村道路偏窄，忽視安全行為當成家常便飯，遇危險境地不自知且難自救，極有可能由于小疏忽或不當操作釀成大事故。[1]

1.2 農機安全培訓不到位

一是即使有部分地方進行了農機安全教育或培訓，但培訓方法不先進，培訓手段落后，最終造成培訓效果不佳。部分地方不愿意投入一定人力、物力和財力進行農機安全培訓，致使一些農機手與農機主從未得到過專業(yè)的技術或安全教育與指導。大量的實踐證明，培訓與否與當地農機安全事故率呈直接正相關關系。受過培訓的農機手與農機主才能真正將安全意識喚醒并牢記，成為自覺遵守習慣，未受過安全教育的農機手與農機主卻只能在血的教訓中加深安全意識與責任。

1.3 農機監(jiān)理服務不健全

盡管自縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有農機安全監(jiān)理部門，但無論其人員配備、裝備設施還是經費都沒有引起政府主管部門的重視，造成農機監(jiān)理部門發(fā)揮的功能與作用極其有限，對分散到各家各戶、行駛在各級鄉(xiāng)道上的農機無法有效的監(jiān)督與管理，最終的效果是農機安全監(jiān)理流于形式，服務功能不健全。

1.4 地方政府投入不足

農機安全監(jiān)理部門盡管屬于政府部門序列，但實際上由于多年不受重視，經費緊張，導致農機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人的怪現象，原本屬于管理服務的部門卻因為重收費輕服務，在農村反而不受待見。另外，農機監(jiān)理服務不規(guī)范，監(jiān)理檢測設備不齊全，造成農機安全監(jiān)理無法達到高水平，高效率運轉。

2 提高農機安全管理的對策

2.1 加強領導，切實落實農機安全生產責任

政府部門須加強農機安全生產領導，加大大小春播種及收獲期前所轄范圍內農機安全排查及檢修工作，將農機安全作為政府年度安全生產計劃的重要考核指標，及時掌握地區(qū)農機保有量、運行狀態(tài)等，把握并及時解決農機安全生產中的突出問題。將農機安全生產責任層層納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社等各級干部的基本工作及考核內容之一，建立逐級監(jiān)督的農機安全責任制，確保落實到位。[2]爭取盡早形成政府部門統一領導，各層部門通力協作，農機管理部門有效監(jiān)督，廣大農機主、農機手和普通農戶廣泛參與的農機安全新秩序。

2.2 加大宣傳，著力強化農機安全教育培訓

加強農機手與農機主安生生產教育與培訓，強化其安全駕駛意思，樹立并鞏固其法制觀念，促使其杜絕違規(guī)、違法行為。加大宣傳力度與廣度，使農機安全生產觀念深入人心，最終全體社員都自覺遵守科學規(guī)章與管理制度，是農機安全生產安全教育的終極目標。

2.2.1教育培訓內容與要求[3]

法律政策教育：組織農機手與農機主集中學習國家相關法律法規(guī)，灌輸他們守法意識， 提高他們守法素養(yǎng)。

職業(yè)道德教育：培養(yǎng)農機手與農機主高度的責任感與榮譽精神，同時對其進行農機操作技術與規(guī)范培訓。

安全培訓：培訓農機手與農機主在復雜外部條件，如復雜路況、惡劣天氣等條件下正確的農機駕駛與操作流程，應急情況下處理方式與步驟，最大限度減輕可能發(fā)生安全事故的概率與危害。

同時，開展老師傅對新機手、新機主的傳幫帶活動，安全經驗傳承，讓新機手與新機主盡快了解并農機的性能、掌握農機常見故障摸排和維修，常規(guī)保養(yǎng)及其維護等技術。

2.2.2教育培訓的手段和方式

著力搞好安全生產：農機手自領證起必須強制參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技安全培訓與教育，同時還可定期開展與組織安全生產競賽活動等，全力保障安全生產。

定期舉行各類培訓班：如安全駕駛培訓班，故障排查與檢修培訓班等。尤其是特別針對違法駕駛農機手，需要對他們進行不定期安全教育培訓，使其加強安全生產法律法規(guī)的學習，結合自身情況，找原因，想辦法，補差距，定目標。

案例事故警示：將過往案例事故做成生動宣傳警示展示牌，以強大的畫面及突出的文字沖擊力警醒受教育的農機手，使其在血淋淋的事故教訓中洗禮麻木的心靈，讓他們需時刻繃緊安全駕駛、安全操作這根弦。

路檢教育輔導：強化農機安全監(jiān)理人員在路檢過程中發(fā)現違法違章行為需要以安全教育為主，生情并茂地情理服人代替原有的處罰為主的路檢，相信絕大部分的農機手能夠自覺虛心接受教育。

2.3 加深監(jiān)管，有效完善農村交通服務體系

強化各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織配合農機安全監(jiān)管權限和職能，完善縣（市、區(qū)）農機管理部門為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農機主為主導，村（社區(qū)）為輔助的農機安全監(jiān)管序列，建立并完善農機及農機手基本信息數據庫，全面綜合監(jiān)管，切實解決農村交通問題，有效完善農村交通服務體系。

2.4 加重投入，努力提高農機安全管理效能

政府要加重農機安全生產財政支持力度，農機安全監(jiān)理經費納入一半財政預算，保證農機安監(jiān)部門人員配備完整、工作經費充實，保障農機安檢設備完備，執(zhí)法條件順暢，為農機監(jiān)理部門安全宣傳教育與培訓，安全檢查與監(jiān)督，安全活動的創(chuàng)建全程保駕護航。農機監(jiān)管部門也要在政府加重投入的同時，增強做好農機安全管理工作的責任感和使命感，努力提高農機安全管理效能。

參考文獻

[1]王世英.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心農機安全管理問題及其對策[J].科技創(chuàng)新，2013（04）：325.

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(一)開展全鎮(zhèn)建筑施工安全生產專項整治

農村建房按照屬地管理原則，由各村（居）委會負責，開展建筑施工安全專項整治工作。加大對各類建設工程施工企業(yè)是否滿足安全生產條件、施工人員的安全生產培訓教育、作業(yè)人員持證上崗等情況的檢查；開展深基坑、高大支模體系等危險性較大分部分項工程的檢查，加強建筑施工起重機械的租賃、安裝(拆卸)、檢驗和使用的規(guī)范化、程序化管理；積極開展高處作業(yè)安全教育、安全技術交底、安全防護用品的正確佩戴好使用等教育，主動防范和遏制建筑施工生產安全事故，加強我鎮(zhèn)建筑安全生產的監(jiān)管工作。

（二）開展道路交通安全整治。

由鎮(zhèn)交通管理站負責，鎮(zhèn)派出所、中心學校和農機站配合，開展道路交通安全整治工作。加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，推動客運、煙花爆竹、危險化學品運輸、校車等車輛動態(tài)監(jiān)管建設，加快建立動態(tài)監(jiān)管平臺。加強對農村道路交通安全隱患的排查處理，嚴厲整治超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。進一步加強校車、農用車安全管理，最大限度地減少我鎮(zhèn)道路交通事故。

（三）開展煙花爆竹安全整治。

由鎮(zhèn)派出所和安監(jiān)所負責，開展煙花爆竹安全專項整治，加強煙花爆竹監(jiān)管工作，強化聯合“打非”工作機制和村（居）委會“打非”工作責任。積極推進煙花爆竹流向監(jiān)管信息化建設。

（四）開展餐飲場所燃氣安全專項治理。

餐飲場所燃氣安全，按照屬地管理原則由村（居）委會負責，鎮(zhèn)政府負責整體監(jiān)管，嚴格落實《關于印發(fā)__*市餐飲場所燃氣安全專項治理實施方案的通知》（亳安辦〔2013〕9號）要求，切實加強對專項治理的組織領導，采取有效措施，督促落實企業(yè)安全生產主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。要針對專項治理涉及面廣、餐飲場所數量多的情況，組織開展聯合執(zhí)法，充分發(fā)揮居民、村民委員會的作用，及時發(fā)現和依法取締各類非法違法餐飲場所。

（五）深入開展職業(yè)病危害專項治理。

由鎮(zhèn)安監(jiān)所負責，深入宣傳貫徹實施《職業(yè)病防治法》，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責，建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍和技術支撐機構。強化用人單位職業(yè)病危害防治主體責任。建立健全職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)衛(wèi)生許可、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”等規(guī)章制度，以職業(yè)病危害嚴重的農藥、木質家具制造、制鞋、箱包等行業(yè)（領域）為重點，持續(xù)深入開展專項治理行動，強化職業(yè)病危害源頭控制，嚴肅查處職業(yè)危害事故。

（六）加強農村廟會期間的水上交通安全監(jiān)管。

由交通管理站負責，要加強水上交通的安全監(jiān)管，制定并落實節(jié)假日、集會、集市等渡運高峰時監(jiān)管措施，完善安全事故應急救援預案。開展經常性的宣傳教育活動，普及水上交通安全管理的有關法律、法規(guī)，提高渡船所有者、經營者守法經營好廣大人民群眾的安全保護意識。

（七）強化危險化學品安全監(jiān)管

化學品行業(yè)（加油站點、農藥農漆）由安監(jiān)所負責，進一步加強對危險化學品生產、經營、儲存、使用單位的監(jiān)督和檢查，督促企業(yè)強化安全生產主體責任，做到依法經營、守法經營。

（八）加強學校、特種設備、農機等行業(yè)領域安全監(jiān)管。

中心學校、農機站等部門要切實履行監(jiān)管責任，消除各類事故隱患，重點加強寄宿制學校、特種設備的檢查、監(jiān)察力度，堅決制止農機非法載人等各種違章違法行為。

二、推進安全生產標準化達標創(chuàng)建，進一步提高企業(yè)本質安全水平

按照省、市、區(qū)有關要求，落實達標創(chuàng)建工作目標任務。落實達標創(chuàng)建工作目標任務。以安全標準化建設為抓手，著力規(guī)范企業(yè)生產經營行為。堅持分類指導、分步實施的原則，從基礎環(huán)節(jié)抓起，加大安全生產的規(guī)范化、標準化、制度化、常態(tài)化管理力度，督促企業(yè)加大安全生產投入，夯實安全生產基礎，切實提升企業(yè)本質安全。加大對企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建工作的宣貫培訓和檢查指導，總結推廣先進經驗，加強安全標準化分級考核評價，確保達標創(chuàng)建工作按計劃推進。

三、以“安全生產月”為契機，抓好安全生產教育，樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念

今年6月份是第12個“國家安全生產月”村（居）委會、各部門要提前安排，制定方案，落實人員、經費，以“安全生產月”活動為契機，開展內容新穎、形式多樣、社會廣泛參與的宣傳教育活動。各村（居）委會及有關部門、企業(yè)要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，全

面落實安全生產責任，加強安全文化建設，提高安全保障能力，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。四、突出抓好重點時段安全生產監(jiān)管，嚴格遵守值班制度

在加強日常安全監(jiān)管的同時，突出抓好“五·一”等節(jié)假日期間安全生產大檢查工作，加大隱患排查和督查力度，嚴防各類事故發(fā)生；強化應急值守，完善應急救援預案，加強演練，充實救援裝備器材，嚴格執(zhí)行24小時值班和領導帶班制度，確保突發(fā)事故能夠得到及時有效的處置。

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1.1農機牌證發(fā)放和檢驗工作

按照省農機監(jiān)理所和集團公司的要求，本著“安全第一，預防為主”的原則，墾區(qū)農機管理部門及時下發(fā)《農墾農機安全監(jiān)理工作意見》和《關于農業(yè)機械及駕駛人檢審驗工作的通知》等文件，要求農場農機安全監(jiān)理所加強網絡業(yè)務規(guī)范化管理工作，對不符合辦證、換證條件的，堅決退辦，同時督促農場監(jiān)理所做好電子檔案管理工作；要求農場采取集中檢審和登門檢審相結合的方法，部署和實施檢審工作，嚴格執(zhí)行檢審標準和程序，做到人、機、證三見面，保證檢驗質量，規(guī)范收費項目，嚴禁亂收費。

1.2農機檔案管理

為規(guī)范農機檔案管理工作，農墾農機安全監(jiān)理所要求各農場監(jiān)理所積極改善檔案管理條件，配齊檔案管理設備，完善檔案管理制度，明確專人管理，實行業(yè)務負責制，確保檔案資料齊全、真實、有效。

1.3監(jiān)理人員及農機駕駛人培訓工作

為提高農機監(jiān)理人員素質，進一步規(guī)范農機監(jiān)理工作，每年年初結合農機監(jiān)理員年審，組織墾區(qū)全體農機安全監(jiān)理員開展年審培訓。同時，按照集團公司有關加強農機駕駛操作人員培訓的要求，制訂并下發(fā)了《墾區(qū)農機培訓工作意見》，積極開展拖拉機、收割機、插秧機駕駛操作培訓和專項技能培訓。

2墾區(qū)農機安全監(jiān)管工作中存在的問題

2.1監(jiān)管職責劃分存在的問題

墾區(qū)各農場機構調整后，大多數農機安全監(jiān)理所合并在農水中心，農機監(jiān)理員偏少（部分農場只有一人），且多數為兼職，履行的主要工作任務不在農機監(jiān)理上，使部分農場的農機安全監(jiān)理工作流于形式，走過場。從整體來看，墾區(qū)農機監(jiān)理面寬線廣、工作量大，人手不足的問題突出。

2.2源頭管理存在的問題

近年來，各農場監(jiān)理所按照農業(yè)部的41、42、43、75號部長令，基本實現了辦證程序規(guī)范化，檔案管理制度化，但是硬件設施不夠完善，多數農場農機安全監(jiān)理所由于缺乏專項資金投入，農機執(zhí)法缺少相應的配套設備、技術，在具體檢驗時，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統做法工作，檢驗工作隨意性較大?？荚囋O施設備不齊全，多數單位沒有專門的考試場地，沒有專門的考試車輛，租用機車的安全性能問題是一大安全隱患。

2.3農機駕駛人培訓和考試中存在的問題

農機培訓是幫助拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。目前墾區(qū)使用的培訓教材為《拖拉機駕駛員》和《聯合收割機駕駛員》，其內容與墾區(qū)日常使用的大中型農業(yè)機械不相銜接，不能滿足墾區(qū)農機駕駛員培訓工作的實際需求。為解決這一問題，墾區(qū)在使用這兩本教材的基礎上，又編制了部分適合墾區(qū)實際情況的電化教案，但仍然不能滿足教學需求。另外，部分農場在進行駕駛人理論考核時，沒有按照要求從農機監(jiān)理的試題庫中隨機抽題目考核，仍有自行出題考核現象。

3對墾區(qū)農機安全監(jiān)管工作的建議

3.1加強農機監(jiān)理隊伍建設，提高農機監(jiān)理執(zhí)法水平

進一步完善農機監(jiān)理隊伍的建制，從組織上保障農機監(jiān)理機構完整行使農機監(jiān)理職責。要深入開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗動，推行農機監(jiān)理政務公開制度。要加強農機監(jiān)理裝備建設，應將農機監(jiān)理工作所需經費納入財政預算，給予充分保障。做好安全管理硬件的更新工作，增強執(zhí)法所需的技術手段，積極創(chuàng)造條件，分步驟、有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理等技術裝備，為墾區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

3.2防治結合，提高農機監(jiān)管工作成效

農機監(jiān)管部門是農機安全的第一責任人，要充分發(fā)揮其在安全生產中的作用，建立“防治結合、以防為主、綜合治理”的工作機制，強化農機安全生產的“防控體系”建設：一要深入源頭管理，把好注冊登記、掛牌、持證和年檢關，提高投保率，推進“平安農機”建設；二要深入開展農機安全生產宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產宣傳教育工作的基礎上，面向社會，引導相關社會群體重視農機安全生產；三要深入開展農機安全生產大檢查和農機事故防范行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大農機安全生產專項整治工作的力度。

3.3部門聯動，建立健全農機安全執(zhí)法長效機制

建立健全農機安全執(zhí)法長效機制是打造“平安農機”的保障。因此，要把建立農機安全執(zhí)法長效機制作為確保農機安全生產的中心任務來抓，要做到安全教育制度化、專項整治經?；?、監(jiān)理工作規(guī)范化。農機安全監(jiān)管工作是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大，單靠農機部門的力量是不夠的，必須與公安、安監(jiān)等部門協調配合，加強聯合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢等違規(guī)、違法行為，消除農機生產的不安全因素，為墾區(qū)農業(yè)增產、農民增收保駕護航。

3.4采取措施，完善拖拉機報廢更新機制