導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村老舊房屋改造，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]老舊房屋；保護(hù)和改造；策略探討

中圖分類號：TU984.114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06 -0217-01

引言

對于城市的發(fā)展規(guī)劃來說，舊城區(qū)的改造以及文化保護(hù)是一項較為復(fù)雜且牽涉到的方面眾多的社會系統(tǒng)工程，因此對于老舊房屋保護(hù)和改造要進(jìn)行詳細(xì)策劃。尤其是在新時期下，全社會的生活方式以及文化習(xí)慣都發(fā)生著巨大的變化，而老舊房屋則傳承著傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)了一個城市深厚的文化與歷史底蘊(yùn)。老舊房屋作為傳統(tǒng)文化建筑的代表，對于地方的文化發(fā)展起到了重要的作用，因此在進(jìn)行舊城區(qū)改造的時候要注重老舊房屋保護(hù)和改造質(zhì)量。

一、老舊房屋保護(hù)和改造過程中存在的問題

隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市用地量越來越多，這就使得老舊城區(qū)改造問題越來越突出。再加上近些年城市經(jīng)濟(jì)的增長，越來越多的農(nóng)村人涌向了城市，這就使得老舊城區(qū)改造問題成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，但是改造過程中暴露出來的問題也日益突出。

（一）社會不穩(wěn)定因素不斷產(chǎn)生

由于舊城區(qū)改造帶有較強(qiáng)的強(qiáng)制性，在整個城區(qū)改造中政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和居民在進(jìn)行博弈。但是三方中，居民往往處于弱勢地位，不得不按照政府的規(guī)定進(jìn)行搬遷。我國目前對于老舊房屋拆遷采取的是財政補(bǔ)貼以及房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但是由于在實(shí)際操作中缺乏有效的監(jiān)督，拆遷戶的利益往往不能夠得到有效的保護(hù)。而政府財政補(bǔ)貼一般情況下都是一次性到位，改造后的房屋價格都較高，原住民就失去了回遷的能力。再加上政府一般情況下都是將原住民安置到郊區(qū)，這就使得拆遷戶的生存成本大增，交通、購物、子女入學(xué)等問題都導(dǎo)致了越來越多的“釘子戶”的出現(xiàn)。

（二）城市文脈斷裂，城市特色消失

城市的老舊房屋傳承著城市遺留下來的文化精髓，體現(xiàn)了一個城市的文化底蘊(yùn)。城市的老舊房屋記錄了不同歷史時期城市的文化內(nèi)涵以及歷史信息，是歷史傳統(tǒng)和精神成就的載體。它體現(xiàn)了城市發(fā)展的文化特色，是城市發(fā)展的精神力量源泉。如意大利的羅巴古城、英國的倫敦都較好地將不同歷史時期的文化記錄下來，并且成為人類發(fā)展的文化圣地。但是反觀我國的舊城改造，越來越多的傳統(tǒng)文化建筑消失在拆遷重建浪潮中。如浙江定海古城中成片的老街區(qū)被拆除，濟(jì)南一條濃縮了數(shù)百年年歷史的古街區(qū)被拆除。據(jù)文化界統(tǒng)計，由于舊城區(qū)的改造重建，中國的文化建筑消失了60%。

二、促進(jìn)老舊房屋改造的策略

老舊房屋作為歷史遺留下來的建筑，承載著地方文化的流傳與發(fā)展。因此對于老舊建筑改造的時候要充分考慮到社會、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會管理等方面的要求，制定出完善的改造計劃，嚴(yán)格執(zhí)行國家以及地方制定的舊城區(qū)改造的相關(guān)規(guī)章制度，建立科學(xué)的改造運(yùn)行機(jī)制，制定出符合實(shí)際的改造措施，促進(jìn)老舊房屋改造。

（一）堅持舊城改造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

破舊立新是進(jìn)行舊城改造的基本原則之一，新區(qū)開發(fā)只需要在已經(jīng)審批下來的空地上建設(shè)各類設(shè)施，而舊片區(qū)改造則需要對于原有的建筑進(jìn)行拆遷，對于拆遷戶要進(jìn)行妥善安置，對于那些不愿意拆遷的住戶要進(jìn)行勸導(dǎo)。在改造過程中堅持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合，妥善解決舊城改造過程中的土地、資金以及人員安置等問題。需要整改的老舊房屋面積較大，單純地進(jìn)行舊片區(qū)改造，那么所花費(fèi)的人力以及物力是巨大的，應(yīng)該緊密依托周邊的新區(qū)開發(fā)，提升舊城區(qū)改造質(zhì)量。如成都耿家巷片區(qū)片區(qū)改造過程中，考慮到耿家巷片區(qū)距離成都市商業(yè)中心較近，且這些地區(qū)的房屋租金也不高，依托商業(yè)中心的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢來帶動耿家巷片區(qū)的改造。因此在改造的過程中可以采用預(yù)招標(biāo)的方式鼓勵一些有實(shí)力的企業(yè)加入到改造項目中，這樣一方面降低了舊城區(qū)改造的成本，另一方面也促進(jìn)了舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）重視改善公共設(shè)施，合理解決舊城改造的資金問題

一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)緊密相連，因此在舊城區(qū)老舊改造過程中要加大公共基礎(chǔ)建設(shè)。當(dāng)前舊城區(qū)內(nèi)部老舊房屋年久失修建筑質(zhì)量較差，房屋建筑密度比較高，再加上生活設(shè)施不夠便利這就使得舊城區(qū)內(nèi)部建設(shè)有著較大的問題。因此政府在進(jìn)行舊城區(qū)改造的時候，要充分考慮到學(xué)校、綠地、體育、道路交通以及商業(yè)用地的比重，優(yōu)化土地分配制度，使得有限的土地資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。在進(jìn)行公共設(shè)施配套建設(shè)（如綠地、健身器材）的時候要該類用地的設(shè)施分布和指標(biāo)水平做統(tǒng)籌分析，在滿足改造規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行共設(shè)施配套建設(shè)。例如根據(jù)改造的舊城區(qū)周邊發(fā)展情況，靈活調(diào)整公共配套設(shè)施的建設(shè)，如果舊城區(qū)周邊上也比較發(fā)達(dá)，那么對于商業(yè)方面的公共基礎(chǔ)投入就要加大；而如果舊城區(qū)周邊多為住宅區(qū)，那么就需要加大綠地以及公共體育健身設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)行公共設(shè)施以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人們對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

（三）合理規(guī)劃舊城區(qū)道路建設(shè)

對于舊城區(qū)城市交通規(guī)劃建設(shè)中，很難一次性將整體道路的建設(shè)完成，這就需要進(jìn)行一個長期的合理規(guī)劃。而舊城區(qū)的未來發(fā)展情況是很難預(yù)知的，所以必須要為舊城區(qū)道路規(guī)劃準(zhǔn)備一定的預(yù)留發(fā)展空間。在進(jìn)行道路規(guī)劃的建設(shè)的時候，集約化建設(shè)模式是土地資源充分利用的必然趨勢。這是因?yàn)檫M(jìn)行舊城區(qū)整改一般是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市土地資源滿足不了城市發(fā)展用地的需求，而需要使用土地的建筑也較多必須要對其進(jìn)行合理運(yùn)用，除此之外，在規(guī)劃建設(shè)的時候，城市設(shè)計規(guī)劃人員也要注意將多種功能設(shè)施置于同一空間內(nèi)，就形成了一個高效、有序運(yùn)行的系統(tǒng)在進(jìn)行道路規(guī)劃中要根據(jù)車流量、客流量的實(shí)際情況以及對未來發(fā)展情況的預(yù)測，合理安排商業(yè)出口、機(jī)動車通道以及行人通道，從而提高整體道路建設(shè)的高效性。

（四）尊重歷史文化，保護(hù)特色文化

在舊城區(qū)發(fā)展過程中遺留下來許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化以及文化建筑，這些文化建筑不僅是地方文化的代表，也是中華文化建筑中的瑰寶。因此在進(jìn)行舊片區(qū)改造的時候要充分考慮到文化建筑的保護(hù)以及整改質(zhì)量，尤其是對于能夠代表地方文化特點(diǎn)的一大批文化建筑要進(jìn)行合理的保護(hù)，這也是保證建筑文脈地方性和文化多元化的要求。尤其是對著近些年城市的不斷發(fā)展，很多傳統(tǒng)的地方文化建筑都被現(xiàn)代高樓取代了，如皖南地區(qū)的快速發(fā)展，越來越多的傳統(tǒng)徽派建筑逐漸消失了，這不得不說是建筑文化的一大損失。在舊城區(qū)老舊房屋改造的時候，如果將所有的老舊房屋進(jìn)行全盤改造的話，那么對于地方文化的傳承將是一個巨大的損失。因此在老舊房屋保護(hù)和改造過程中，要充分考慮到文化保護(hù)，將具有歷史文化特色的建筑加以改良，將其作為歷史文化景點(diǎn)或者是公共設(shè)施使用。

結(jié)語

通過將國內(nèi)外先進(jìn)的舊城區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)以及成熟的研究理論，并將運(yùn)用到舊城區(qū)改造實(shí)踐中。加大對于舊片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷投入改造資金加快舊片區(qū)改造；在改造過程中要充分尊重文化傳統(tǒng)，將代表地方文化的老舊房屋保護(hù)和改造聯(lián)系起來，進(jìn)而推動舊城區(qū)改造的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊德昭.新社區(qū)與新城市[M].北京：中國電力出版社，2006.

篇2

為做好我縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭的危房改造工作，確保到2020年如期完成全縣脫貧攻堅任務(wù)，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)要求，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”中保障住房安全的戰(zhàn)略部署，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，結(jié)合新時代脫貧攻堅總體要求和縣脫貧攻堅的工作實(shí)際，我局就貧困戶的住房保障問題制定工作實(shí)施方案如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2018年起實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，用3年時間，對建檔立卡貧困戶的住房保障問題實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。確保貧困戶全面完成危房改造；確保貧困戶新增房屋安全隱患得到排查整改；確保貧困戶通過危房改造、造福工程異地搬遷、安居工程、地災(zāi)搬遷等政策扶持，持續(xù)改善住房條件。

二、時間安排

2018年。全面完成危房改造工程，確保貧困戶的住房安全得到有效保障。

2019年。結(jié)合全縣房屋安全隱患排查，進(jìn)一步確認(rèn)貧困戶的住房安全問題，對新發(fā)生的安全隱患問題進(jìn)行整改。

2020年。加大對貧困戶住房安全的動態(tài)跟蹤，不斷改善貧困戶的住房條件，確保精準(zhǔn)脫貧戶的住房安全得到持續(xù)保障。

三、措施辦法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保2018－2020年貧困戶住房保障工作的有序開展，迅速找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，我局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，保障中心、質(zhì)安站、村建站等股室負(fù)責(zé)人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，安排專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅資料梳理、臺賬建立工作，扎實(shí)做好貧困戶、貧困村的住房保障和掛包幫扶各項工作。

（二）開展房屋安全隱患排查。為準(zhǔn)確掌握全縣貧困戶住房情況，局村建、質(zhì)安部門積極對接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站，在完成危房改造的基礎(chǔ)上，再次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對貧困戶進(jìn)行房屋安全隱患排查和安全等級鑒定，為全面推進(jìn)住房保障工作提供可靠依據(jù)，并對因?yàn)?zāi)害引發(fā)新的房屋安全隱患進(jìn)行重新鑒定研判，協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)、自然資源等部門，積極爭取危房改造、造福工程異地搬遷、安居工程或地災(zāi)搬遷等政策扶持，持續(xù)保障貧困戶的住房安全。

（三）對貧困戶住房安全進(jìn)行動態(tài)管理。對已經(jīng)開展的全縣貧困戶住房安全認(rèn)定工作進(jìn)行回頭看，建立完善貧困戶住房安全認(rèn)定臺賬，誰確認(rèn)誰負(fù)責(zé)，確保貧困戶住房安全有保障。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對疑似危房的動態(tài)管理，加大對貧困戶居住在老舊房和高邊坡地方的巡查力度，發(fā)現(xiàn)新的危房及時申報納入危房改造、造福工程異地搬遷、安居工程或地災(zāi)搬遷項目。

（四）做好宣傳發(fā)動。通過召開村兩委會議、村民代表會、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式，加大對貧困戶住房保障政策的宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站積極配合扶貧辦、農(nóng)技站、自然資源所、殘聯(lián)等部門，結(jié)合干部駐村、掛包幫扶工作的開展，進(jìn)村入戶，上門宣講政策，與群眾交流溝通，主動為群眾釋疑解惑，發(fā)揮政府部門政策扶持、群眾互幫互助的聯(lián)動作用。

篇3

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；消防管理；問題；創(chuàng)新

【中圖分類號】X954 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

Discussion on the fire protection management innovation in the process of Urbanization

Jia Liang

（Guizhou Qiandongnan police fire brigade Kaili Guizhou 556000）

【Abstract】In this paper based on the background of urbanization construction， according to the analysis of theory of fire management innovation in towns， in-depth study of fire protection problems existing in the process of urbanization and the weak link， through the analysis of the current situation and problems， fire management innovation strategy research.

【Key words】Urbanization；Fire protection management；Problem；Innovation

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活方式日益多元化，產(chǎn)業(yè)和人口也成集聚趨勢，一方面城鎮(zhèn)化帶來了人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的集聚增加，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式，另一方面也給既有的城市消防管理系統(tǒng)帶來不小的挑戰(zhàn)。在此背景下，進(jìn)行消防管理創(chuàng)新工作不僅是消防部隊自身發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，更是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消防管理創(chuàng)新理論分析

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)，一方面工業(yè)區(qū)、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，人員密集和高層建筑都給消防管理帶來不小的挑戰(zhàn)。另一方面城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來了災(zāi)害的多元化和復(fù)雜化，極大地增加了消防管理的難度。因此加強(qiáng)消防管理創(chuàng)新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，居民住宅家庭進(jìn)入高樓時代，高檔裝修、家用電器的增多，液化氣、煤氣、天然氣等現(xiàn)代化生活工具越來越多地走進(jìn)百姓家庭，它們在不斷提供方便的同時，也給高度文明的社會帶來了災(zāi)難。這就對消防管理的創(chuàng)新提出了要求，消防管理必須跟上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐才能很好的實(shí)現(xiàn)消防的作用，可見，消防管理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。

1.3 消防部隊自身發(fā)展的必然。

只有實(shí)現(xiàn)消防管理的創(chuàng)新，才能從根本上實(shí)現(xiàn)消防部隊的升級，進(jìn)而很好的適應(yīng)社會對消防建設(shè)的需要，因而加強(qiáng)消防管理創(chuàng)新也是消防部隊自身建設(shè)的必然。

2. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的消防問題和薄弱環(huán)節(jié)

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來的消防挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化已成為必然趨勢。各地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化改革紛紛進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)布局多以集中為主，分散為輔，形成新的城市群，這也為消防管理帶來新的挑戰(zhàn)。一方面日益集中的產(chǎn)業(yè)布局使得消防管理難度增加；另一方面集群效應(yīng)使得很多火災(zāi)等級高的工廠聚集在一起，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易造成大范圍的受災(zāi)。

2.2 實(shí)施舊區(qū)改造引發(fā)的消防調(diào)整。

由于老舊建筑火災(zāi)頻頻發(fā)生，造成了巨大的損失，在實(shí)施舊區(qū)改造時就必須調(diào)整消防系統(tǒng)，消除老舊建筑消防隱患。老城區(qū)舊房屋結(jié)構(gòu)差，耐火等級低，無足夠的防火間距和有效的防火分隔物，電氣線路老化等導(dǎo)致老舊社區(qū)整體防火能力的弱，極容易發(fā)生火燒連營和群死群傷火災(zāi)事故。因此，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易形成群死群傷事故，造成極大的生命財產(chǎn)損失。針對這些先天性的火災(zāi)隱患，舊區(qū)改造必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)南勒{(diào)整，健全社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)的籌集機(jī)制，投入一定的資金改造基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)階段我國對舊區(qū)的改造工作中，消防安全軟硬件建設(shè)已納入舊樓區(qū)綜合提升改造工程內(nèi)容，消防部門應(yīng)該對舊樓區(qū)改造涉及消防安全內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，包括公共消防設(shè)施、外墻外保溫材料、電氣線路敷設(shè)、燃?xì)夤芫€安裝、拓寬消防車道等方面，并且制定消防安全改造工程標(biāo)準(zhǔn)。這就對消防管理的創(chuàng)新提出了不小的挑戰(zhàn)。

2.3 新型城鎮(zhèn)布局存在的消防弱點(diǎn)。

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市功能越來越多元化，城市分布越來越走向密集、高層的趨勢，這也為城鎮(zhèn)消防管理帶來了新的弱點(diǎn)。在新型的城市布局中，城市道路未和主要生活道路分開，道路流量較大，嚴(yán)重影響了消防車的正常通行；不斷加高加密的城市建筑加大了滅火和救援的難度，這就需要消防管理針對高層建筑做出新的規(guī)劃；新型城市布局涵括越來越多的地鐵、高架橋等地下和地上空間，這些特殊區(qū)域的滅火和救援也是消防管理的弱點(diǎn)；倉庫、易燃易爆工業(yè)區(qū)等火災(zāi)防范重點(diǎn)也分布在人員較為密集的地區(qū)，嚴(yán)重威脅著城市的安全。

2.4 城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的消防困惑。

消防專項規(guī)劃不應(yīng)該僅僅局限于城市，也應(yīng)該覆蓋到各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城市的消防規(guī)劃范圍涵蓋城鄉(xiāng)，因此在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制時，不僅要考慮到城市消防的問題，還還要考慮到村鎮(zhèn)消防問題。一方面由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異，很多農(nóng)村地區(qū)在房屋建設(shè)上就存在著極大的消防隱患，如房屋耐火等級低、防火間距不足、缺少水源等，同時缺乏相應(yīng)的消防設(shè)施，導(dǎo)致滅火救援困難，火災(zāi)成災(zāi)率高。面對城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的困惑，消防管理創(chuàng)新就應(yīng)該樹立全局觀念，充分結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)狀，借鑒國外規(guī)劃，逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的消防管理系統(tǒng)。

3. 創(chuàng)新消防管理的策略探究

3.1 消防力量與產(chǎn)業(yè)布局合理融合。

針對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來的消防難點(diǎn)問題，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時將消防力量融合進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局中。在分布密集的產(chǎn)業(yè)區(qū)，增施消防設(shè)施和消防力量，重點(diǎn)關(guān)注石油化工工廠的聚集區(qū)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)樹立正確的消防意識，使產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為安全消防開路，從而防范于未然。首先要在產(chǎn)業(yè)布局中改善城市消防安全布局，優(yōu)化消防站的分布；對易燃易爆危險化學(xué)品設(shè)施工廠進(jìn)行合理的布局；嚴(yán)格控制消防站用地和加強(qiáng)消防車通道建設(shè)，為消防安全開出“綠色通道”；加強(qiáng)城市消防供水系統(tǒng)建設(shè)，為消防用水留出余地；加強(qiáng)消防疏散通道建設(shè)，禁止建設(shè)用地擠占緊急疏散通道。

3.2 消防建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行。

舊城在改造過程中應(yīng)當(dāng)消防建設(shè)納入首要任務(wù)中，針對舊城的特殊消防要求，一方面健全社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)的籌集機(jī)制，投入一定的資金改造基礎(chǔ)設(shè)施，例如用PVC管套牢所有的電線，對于靠近木結(jié)構(gòu)墻壁安放燃?xì)庠畹模嘌b一塊防火板；盡可能的拓寬道路，防止消防車進(jìn)不去社區(qū)內(nèi)部的情況，多布設(shè)消防栓，甚至將消防栓布設(shè)到居民樓下，確保發(fā)生火災(zāi)是10分鐘內(nèi)可以保證消防用水；維修損壞的消防設(shè)施和器材，對改變原有設(shè)計和用途的住宅予以恢復(fù)等等。具體說來，可以從以下幾點(diǎn)落實(shí)：

（1）制定規(guī)章制度，并未層層落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)消防安全制度的建設(shè)，明確社區(qū)消防安全委員會及社區(qū)消防安全責(zé)任人等各類消防管理人員的職責(zé)；簽訂消防安全責(zé)任書，規(guī)范社區(qū)消防管理。定期組織召集社區(qū)消防會議，定期開展消防安全檢查，形成以公安消防機(jī)構(gòu)和街道辦事處為主導(dǎo)，以居委會為依托，社區(qū)單位、行業(yè)部門、廣大群眾共同參與的社區(qū)消防工作運(yùn)行機(jī)制。

（2）消防知識宣傳普及，提高自查自救能力。定期組織對社區(qū)消防管理人員的消防安全知識培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入社區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對社區(qū)居民進(jìn)行用火用電常識、簡單消防器材的使用和火場自救等消防安全知識的教育，提高社區(qū)居民的消防安全意識。同時加大社區(qū)消防安全宣傳活動，采取群眾喜聞樂見的形式，如辦消防板報、消防公益廣告牌、消防宣傳室、消防畫廊、辦消防宣傳欄、發(fā)放消防知識宣傳單、張貼消防標(biāo)語等形式宣傳消防常識、消防法律知識。采取多層次、多形式、多渠道、貼進(jìn)生活、貼進(jìn)群眾、貼進(jìn)實(shí)際的方式進(jìn)行宣傳，利用多種多樣的消防宣傳手段，確保宣傳面大、受益人群廣。

（3）組建義務(wù)消防兵隊伍。根據(jù)“就近、及時、義務(wù)、自愿”的原則成立社區(qū)義務(wù)消防隊。每個義務(wù)消防隊員肩負(fù)著報告火警、撲救初起火災(zāi)、及時疏散群眾，在公安消防隊到場后迅速指點(diǎn)水源、報告火情、維持火場秩序等職責(zé)。要求義務(wù)消防兵身體狀況良好，遇事比較沉著冷靜，具有勇敢精神，對該社區(qū)的地形、居民區(qū)、單位情況、生產(chǎn)經(jīng)營品種、水源和可能發(fā)生火災(zāi)的部位比較熟悉。社區(qū)為這些義務(wù)消防隊配備水槍、水帶和必要的滅火設(shè)備，安置在24小時有人值班的小區(qū)門衛(wèi)室。

（4）制定完善滅火預(yù)案。各消防大中隊要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)特點(diǎn)，制定詳細(xì)完善的滅火預(yù)案，對滅火作戰(zhàn)有關(guān)問題做出預(yù)先籌劃和安排的消防作戰(zhàn)，針對可能發(fā)生的火災(zāi)或其他災(zāi)害，根據(jù)滅火救援戰(zhàn)斗的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)術(shù)原則以及現(xiàn)有器材裝備而擬訂的滅火行動方案。

（5）更新消防設(shè)備。在舊城改造中要一一審查舊的消防設(shè)備，對損壞的消防設(shè)備進(jìn)行更新，同時為社區(qū)配備最新的消防設(shè)施，做到不留消防死角，將火災(zāi)扼殺在萌芽之中。

3.3 農(nóng)村與城鎮(zhèn)消防工作齊頭并進(jìn)。

針對城鄉(xiāng)消防管理的巨大差距，必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃體系，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的消防工作齊頭并進(jìn)。通過借鑒國外鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并結(jié)合我國農(nóng)村的消防現(xiàn)狀，逐步建立起統(tǒng)一的消防規(guī)劃，從而為各地鄉(xiāng)村的消防工作給出放向。同時要加大對農(nóng)村消防工作的投入，落實(shí)消防專項基金；加強(qiáng)農(nóng)村消防站和消防設(shè)施建設(shè)，為各農(nóng)村的消防設(shè)備更新?lián)Q代；加大農(nóng)村消防人員的隊伍建設(shè)，增加農(nóng)村消防人員；加大對農(nóng)村消防規(guī)劃的編制、管理和監(jiān)督力度。

3.4 培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)。

對消防管理的創(chuàng)新還必須做到培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)，促進(jìn)消防隊伍建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)。充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理職能作用，不斷加強(qiáng)對公安派出所專兼職消防民警的培訓(xùn)指導(dǎo)，建立健全考核機(jī)制，明確公安派出所消防監(jiān)督管理責(zé)任，有效形成消防監(jiān)督管理三級網(wǎng)絡(luò)，確保了全市火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)訓(xùn)培指導(dǎo)，從明確公安派出所消防工作職責(zé)、制度、法律文書的規(guī)范性填寫及使用等方面入手，采取實(shí)地輔導(dǎo)、帶隊執(zhí)法、駐所指導(dǎo)等方法，指導(dǎo)派出所建立完善各項工作制度、工作秩序、工作標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化任務(wù)分工，形成嚴(yán)密的消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。采取點(diǎn)面結(jié)合、分片包干等靈活多樣的工作措施，開展大量的摸底排查工作，深入轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)、社會單位和居民、村民家庭宣傳消防安全常識，排查并督促指導(dǎo)整改火災(zāi)隱患。

4. 結(jié)束語

城鎮(zhèn)化在為城市帶來大量人流和物流的同時也給消防管理系統(tǒng)帶來了新的問題和壓力。針對城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)，消防管理也面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局帶來的消防挑戰(zhàn)、實(shí)施舊區(qū)改造引發(fā)的消防調(diào)整、新型城鎮(zhèn)布局存在的消防弱點(diǎn)以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異造成的消防困惑等諸多問題。這就要求消防管理創(chuàng)新工作必須實(shí)現(xiàn)消防力量與產(chǎn)業(yè)布局合理融合、消防建設(shè)與舊城改造同步進(jìn)行、農(nóng)村與城鎮(zhèn)消防工作齊頭并進(jìn)以及培訓(xùn)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 蒙彥成，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的消防安全管理研究，[J]，中國科技信息，2013（07）.

[4] 趙偉剛、周太江，城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題，[J]，消防管理研究，2011.30（9）：854一856.

篇4

改造燃煤鍋爐4100蒸噸

全年削減燃煤260萬噸

退出污染企業(yè)300家

建設(shè)保障性住房7萬套，年內(nèi)竣工10萬套；年內(nèi)同步完成1000萬平方米老舊小區(qū)綜合改造；新增5萬套供地

“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算降低l2%以上；市級節(jié)慶論壇展會活動的財政經(jīng)費(fèi)壓縮40%以上

天 津 / TIANJIN

加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，全市億元樓宇達(dá)到150個

改造提升5萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)和32個養(yǎng)殖園區(qū)

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均420元增加到520元，住院報銷比例統(tǒng)一提高5個百分點(diǎn)

建成保障性住房7.5萬套，新開工6萬套，新增租房補(bǔ)貼l萬戶

河 北 / HEBEI

力爭全年境外直接投資增長8%

壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標(biāo)準(zhǔn)重量箱平板玻璃

新增千畝以上蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園100個、優(yōu)質(zhì)果品基地200萬畝、中藥材種植示范園100個

力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%

重點(diǎn)支持1500家科技型中小企業(yè)加快發(fā)展；謀劃建設(shè)13個省級重大創(chuàng)新基地

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高到320元；城鄉(xiāng)低保省級指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)年人均分別達(dá)到5400元和2500元

上 海 / SHANGHAI

環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右

新增就業(yè)崗位50萬個；幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)

新建籌措各類保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套；拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米

市政府各部門公用經(jīng)費(fèi)和項目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%

浙 江 / ZHEJIANG

年內(nèi)啟動實(shí)施20%的燃煤電廠；淘汰10萬輛黃標(biāo)車

最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高80%以上

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同比增長8%以上

開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房15萬套，竣工11.5萬套

新建4000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服照料中心，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2萬張

省市縣各級政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出削減30%

福 建 / FUJIAN

實(shí)施新增30萬噸糧食產(chǎn)能規(guī)劃

推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，全年新開工建設(shè)9.4萬套、基本建成8萬套

全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人、農(nóng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元

江 西 / JIANGXI

力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上

新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人

新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款100億元

全省工業(yè)園區(qū)就業(yè)培訓(xùn)28萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬人

改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)23萬戶；開工建設(shè)障性住房10.63萬套；新增廉租住租賃補(bǔ)貼1萬戶

山 東 / SHANDONG

繼續(xù)減少“三公"經(jīng)費(fèi).按不低于5%的比例壓減省直部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%；生活垃圾無害化處理達(dá)到70%農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設(shè)施達(dá)到60%

開工各類保障房31.6萬套，建成19萬套；新建農(nóng)房50萬戶；改造農(nóng)村危房10萬戶

河 南 / HENAN

重點(diǎn)抓好1000個基地型、龍頭型項目建設(shè)；實(shí)施460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目；抓好600個重點(diǎn)技改項目建設(shè)

力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬畝；確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上

新培育高新技術(shù)企業(yè)200家以上

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元；全年新開工保障性住房64萬套，基本建成27萬套；實(shí)現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧

廣 東 / GUANGDONG

城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到333元/月和147元/月；城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元

人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元以上

新開工建設(shè)保障性住房50178套，棚戶區(qū)改造37538套，基本建成保障性住房10.22萬套

向低收入群體及困難群眾284萬人發(fā)放一次性臨時價格補(bǔ)貼

廣 西 / GUANGXI

集中力量支持一批重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，爭取百億元園區(qū)達(dá)到42個

力爭100億元以上企業(yè)達(dá)到23家， 50億元以上企業(yè)達(dá)到54家

全區(qū)旅游總收入2500億元以上，增長25%

新增鐵路營運(yùn)里程443公里

力爭民間投資8500億元

新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房12萬套、基本建成10萬套

四 川 / SICHUAN

力爭引進(jìn)到位省外資金8600億元；實(shí)際利用外資100億美元以上

力爭七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到80%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長18%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元

實(shí)施500個投資過億元的重點(diǎn)技改項目，力爭工業(yè)技改投資突破5千億元

新建改造10萬張養(yǎng)老床位，建設(shè)2000個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心

開工建設(shè)11萬套保障性住房，實(shí)施37萬戶舊城危舊房和城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造

貴 州 / GUIZHOU

規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)3460億元，增長20%

實(shí)際利用外資增長20%；引進(jìn)省外到位資金增長25%

工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)比重分別提高到38.4%、40.1%、46%和68%左右

科技貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%

淘汰落后產(chǎn)能720萬噸

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4200億元

全省旅游總收入增長22 %

實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2100億元

人才總量超過310萬人

城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元

云 南 / YUNNAN

實(shí)現(xiàn)銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過900億元

力爭省級以上龍頭企業(yè)超過600戶，繼續(xù)推進(jìn)100個農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)

新認(rèn)定10個省級園區(qū)、新增6個以上主營業(yè)務(wù)收入上百億元園區(qū)

認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)（企業(yè)）40家

力爭民營經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48%以上

力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元；新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房17.13萬套

陜 西 / SHANXI

力爭規(guī)模以上工業(yè)增長13%

力爭文化產(chǎn)業(yè)增長25%以上

新增小額貸款50億元

全年實(shí)施各類保障性安居工程45.51萬套（戶）

將城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到350元

篇5

關(guān)鍵詞：城邊村；違建；強(qiáng)拆

一、引言

城邊村是相對于城中村而言的，指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶，即人們常說的城鄉(xiāng)結(jié)合部。在當(dāng)前城市化加速推進(jìn)的環(huán)境下，城邊村土地不斷被擠占。為期許獲得更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，城邊村不斷掀起了違建潮，造成社會資源空耗嚴(yán)重，社會矛盾叢生，類似于“廈門城管被潑硫酸事件”頻有發(fā)生。因此，對城邊村自建房有效管制尤為重要。

二、城邊村當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，傳統(tǒng)城心區(qū)域不斷向外擴(kuò)張，地處城邊村的土地不斷被擠占而劃入新城區(qū)。由于城邊村土地利用存在多元性，交易非?；钴S，土地價值也隨之大幅度增長。而這種增長以住宅表現(xiàn)最為突出，加之地方某些領(lǐng)導(dǎo)不作為或從中牟利，違建現(xiàn)象十分普遍。這不僅制約著城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會帶來許多社會問題。因此，對當(dāng)前城邊村自建房的管制亟待加強(qiáng)，避免城邊村發(fā)展成為新的“問題城中村”。

三、城邊村自建房建設(shè)當(dāng)前存在的問題

由于城邊村地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品信息傳遞等客觀因素發(fā)生質(zhì)般變化，自建房具有很大的投機(jī)性。城邊村自建房存在著以下問題：

（一）占用耕地、一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重

合理利用土地資源，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村建房是當(dāng)前農(nóng)村的一項重要工作，也是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。而在當(dāng)前城邊村內(nèi)，由于受經(jīng)濟(jì)利益和傳統(tǒng)觀念的驅(qū)使，部分城邊村村民不僅開始違法占用耕地，甚至已經(jīng)遷居城鎮(zhèn)和遷居外地的村民，也在自家宅基地上修筑新屋。這種毫無規(guī)劃、破壞村容村貌的無序建設(shè)，造成社會資源的嚴(yán)重空耗。

（二）違建房的建筑質(zhì)量堪憂，存在很大的安全隱患

在建筑過程中，幾乎所有建筑施工方，在無相關(guān)儀器設(shè)備測算的情況下，僅憑其主觀經(jīng)驗(yàn)臆測，就對舊房進(jìn)行翻接；而翻接的老舊房多為磚混結(jié)構(gòu)，如遇地震等自然災(zāi)害，其后果不堪設(shè)想。同時，也有部分違建房主，在建筑過程中為躲避控建局的發(fā)現(xiàn)與強(qiáng)拆，為盡力造成既成事實(shí)，許多房屋建筑過程也草草了事，同樣也存在著很大的安全隱患。

（三）官方相關(guān)政策指令不確切

由于缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，政策指令不明確，加劇了村民的投機(jī)心理。城邊村的拆與不拆，拆何處帶有很大的主觀性和隨機(jī)性，而政策往往比較模糊，甚至因領(lǐng)導(dǎo)的更換而出現(xiàn)反復(fù)。同時，城邊村內(nèi)小道消息頻傳，一家違建，多家攀比，盲目跟風(fēng)，致使違建越搞越烈。

（四）自建房的審批“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重

在管控中，地方政府為拼政績，對于村民自建房的申請，采取一律不予準(zhǔn)批，以此驅(qū)使村民向城區(qū)購買商品房。這種一刀切不管區(qū)域，不論村民實(shí)際住房狀況。政策雖然不乏效果，但在城邊村的現(xiàn)實(shí)情況中，也存在著一些土木結(jié)構(gòu)的老房，俗稱土房。這種土房由于年代久遠(yuǎn)，設(shè)施落后，已經(jīng)滿足不了村民的正常生活需求。

（五）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償方式單一

在多數(shù)地區(qū)，尤其為公用建設(shè)的征地中，征地補(bǔ)償僅為規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)限額。同時，拆遷的補(bǔ)償方式也以單一的面積作為評估核算標(biāo)準(zhǔn)。雖然城邊村土地價值有了很大升值，但相對于城內(nèi)高房價，仍然只是杯水車薪。

（六）單純依靠強(qiáng)拆人為的制造官民矛盾，嚴(yán)重影響社會和諧

對于違建房，地方政府總是依靠組織控建大隊使用強(qiáng)制手段予以拆除，致使城邊村村民怨聲載道?？亟ù箨牭慕M成人員多為社會游民，素質(zhì)相對較低，其在執(zhí)法過程中普遍存在敲詐勒索村民，甚至毆打村民的現(xiàn)象。

四、對加強(qiáng)城邊村管制的幾點(diǎn)建議

針對當(dāng)前城邊村自建房管制中出現(xiàn)的問題，筆者建議采取以下對策：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引入“灰色地帶”規(guī)劃

“灰色用地”指某些地區(qū)由于外部環(huán)境還未成熟、未來的發(fā)展具有不確定性或土地利用結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性和利用方式的高度可變性等因素，不能按照正常的規(guī)劃將土地利用規(guī)劃一步落實(shí)到位，先賦予其將來容易置換的用地功能，待外部條件成熟時，再將其轉(zhuǎn)換成其他性質(zhì)用地的一類城市用地?！盎疑玫亍币?guī)劃作為一種動態(tài)可持續(xù)的規(guī)劃方法，能夠滿足因城市化等因素帶來的城邊村及其周邊地區(qū)用地的動態(tài)性需求，能降低規(guī)劃修改的頻率，減少各階段土地的建設(shè)量，使規(guī)劃能夠順利得到實(shí)施。

（二）完善責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，建立長效機(jī)制

鑒于城邊村自建房管制的復(fù)雜性和困難性，可以動用有效的行政力量，在制定相應(yīng)的獎勵懲罰措施基礎(chǔ)上，分派各村行政單位對各自管轄區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督，各村委會再授權(quán)各村大隊長分片區(qū)進(jìn)行監(jiān)控。由于基層工作人員居住在各自管轄區(qū)域，對所管轄區(qū)域比較熟悉，不僅利于政策宣導(dǎo)，還能充分利用有效人力資源，避免監(jiān)控過程中不必要的人力、物力、財力的浪費(fèi)。

（三）切實(shí)加大對城邊村違法違規(guī)用地的查處力度

上級控建局部門應(yīng)不定期借助“三房”登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地發(fā)放、清理土地市場等工作，切實(shí)加大對城邊村違法違規(guī)用地的查處力度。對私自改變土地用途、一戶多宅、干部職工建私房以及未批先建、批少占多等違法違規(guī)用地嚴(yán)厲查處，做到嚴(yán)格執(zhí)法，處罰到位。

（四）以人為本，科學(xué)合理界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，創(chuàng)新完善拆遷補(bǔ)償方式

農(nóng)地作為一種生產(chǎn)性資源，是農(nóng)民生存和發(fā)展的基本保障條件之一，農(nóng)民脫離農(nóng)村，人地關(guān)系失衡，其生存、養(yǎng)老保障都存在不同程度的問題。拆遷補(bǔ)償時應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣顚?shí)況，合理界定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)倍數(shù)。同時政府要完善相應(yīng)程序及監(jiān)督機(jī)制，避免尋租行為的發(fā)生，從而避免補(bǔ)償分配中的不合理，最終實(shí)現(xiàn)友情拆遷、人性拆遷、和諧拆遷。

（五）酌情處理，妥善安置，避免管制中的一刀切

對于自建房的申請審批，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)深入考證，落實(shí)政策。在城市化推進(jìn)的同時，新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)同步進(jìn)行，對城邊村村民進(jìn)行合理安置。同時也應(yīng)實(shí)行一些困難救助，對土房或享受最低社會生活保障待遇且被拆遷住宅建筑面積不足、他處又無房屋的農(nóng)戶，可以根據(jù)具體情況給予審批或提供相應(yīng)建筑面積的房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（六）加強(qiáng)政策法律宣傳，減少村民的投機(jī)心理

政府在管制中應(yīng)加強(qiáng)此方面的宣傳，如在各村張貼明文告示，使村民知法守法；同時，也應(yīng)加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，包括自建房的審批程序及拆遷補(bǔ)償方式等。在風(fēng)險和收益比較中，能夠?qū)Υ迕襁`建行為起到很好的負(fù)強(qiáng)化作用，減少其投機(jī)心理和投機(jī)行為。

五、結(jié)語

在當(dāng)前特殊的時代背景條件下，要加強(qiáng)對自建房的管制，避免城邊村自建房的泡沫化，社會資源的空耗，更好的保護(hù)公共利益。首先明確公共利益的優(yōu)先性，在個別利益因公共利益而作出限制甚至犧牲之后，要努力通過補(bǔ)償制度等維持兩者之間的平衡，同時在此過程中構(gòu)建與之相關(guān)的程序制度，限制行政權(quán)利的濫用，保證公民權(quán)利在整個公共利益實(shí)現(xiàn)的過程中也能得到充分的保護(hù)。（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡樂渭.土地征收中公共利益問題研究[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2011.

篇6

然而在20年前,鄭各莊村卻不是今天的模樣。那時候,村里村外到處雜草叢生、污水橫溢,本來就不寬敞的街道被豬圈、糞堆、柴禾垛占據(jù),隨處可見破敗的土墻和簡陋陳舊的民房。

如今,鄭各莊村作為北京知名的旅游和會議景區(qū),又被賦予了一個新的響亮名字-溫都水城。鄭各莊村翻天覆地的變化與一個人緊密相連,他就是鄭各莊村黨總支書記黃福水,他的另一個身份是村辦企業(yè)宏福集團(tuán)董事長。出生于上世紀(jì)60年代的黃福水,中等身材,相貌堂堂中透著堅毅的性格和農(nóng)民的樸實(shí)憨厚,炯炯有神的目光中閃爍著企業(yè)管理者的智慧。黃福水說:“每當(dāng)我看著這塊生我養(yǎng)我的土地,想著它發(fā)生的巨大變化,我就格外自豪?！?009年,更令黃福水和村民們感到自豪的,是在國慶60周年慶典游行隊伍中,黃福水作為全國新農(nóng)村建設(shè)者的優(yōu)秀代表站在了新農(nóng)村建設(shè)彩車上。

新農(nóng)村建設(shè)要有支柱產(chǎn)業(yè)

20年前,鄭各莊村村民以種植玉米、小麥等糧食作物為主要經(jīng)濟(jì)來源,同時發(fā)展糊水泥袋、拉沙子、黏土磚廠等小作坊式企業(yè)。“鄭各莊交通不便,沒法做買賣,一些小廠子經(jīng)營三四年就倒閉了;又沒有礦產(chǎn)等資源能夠利用。村民過得都是緊巴巴的日子,很艱難?！秉S福水回憶起以前的日子不禁嘆了口氣。

1986年,20多歲的黃福水把村里十幾個年輕人召集到一起:“我看,咱們成年累月地在莊稼地里滾,累死也別想富起來。不如出去闖蕩闖蕩,沒準(zhǔn)兒能找到一條致富的路子?！秉S福水組建了一個土方施工隊,以借來的5萬元人民幣做資本,開始在建筑市場打拼。十幾個人鉚著勁學(xué)技術(shù),第一年就掙了50萬元。隨著施工隊規(guī)模的不斷壯大,1993年黃福水成立了宏遠(yuǎn)機(jī)械施工公司,從掛靠別人旗下的施工隊,變成了獨(dú)掌大旗的正規(guī)軍,在市場上打出了自己的品牌。

在黃福水的精心經(jīng)營下,這支正規(guī)軍不斷壯大,相繼組建了拆遷公司、基礎(chǔ)公司、建筑公司和市政工程公司。1996年,黃福水整合不同經(jīng)營實(shí)體,組建了北京宏福集團(tuán)。他說,在此后的幾年里,他們摸索、創(chuàng)建出了一條以村為基礎(chǔ)、以宏福集團(tuán)為經(jīng)濟(jì)支柱的“村企合一”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系?！巴ㄟ^企業(yè)改制,農(nóng)民入股做上了股東,大家謀發(fā)展的積極性可想而知?！秉S福水笑著說,“新農(nóng)村建設(shè)要有支柱產(chǎn)業(yè),要通過培育自己的產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加村民收入?！?/p>

如今宏福集團(tuán)發(fā)展成為一家涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、保障服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的大型民營企業(yè)集團(tuán),下轄溫都水城等15家直屬企業(yè)、30余家參控股企業(yè)、7000余名員工,企業(yè)總資產(chǎn)40億元人民幣。

締造鄉(xiāng)村里的都市

隨著鄭各莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民們的腰包逐漸鼓了起來,富起來的村民們開始攀比性地蓋新房。在他們的觀念中,只有家里的房子越蓋越大、越蓋越高才是富裕的表現(xiàn)。然而村民們的生活并沒有多大改善,家里看的還是黑白電視,全村沒有幾個大學(xué)生。而且村民建房子沒有規(guī)劃,全村1050畝地被400多戶村民分割,不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和土地的合理開發(fā)利用。

黃福水看到這個現(xiàn)象十分著急:“要想把鄭各莊村建設(shè)成一個現(xiàn)代化新農(nóng)村,就必須改變村民過去雜亂的生活環(huán)境,搞舊村改造,走自主城市化的道路。拆掉村民的老房子,舊房估價折抵樓房,讓村民搬進(jìn)統(tǒng)一蓋的樓房。同時,重新整合土地,節(jié)約出來的土地可以為產(chǎn)業(yè)開發(fā)和招商引資提供條件。”搬到樓房里住,村民們雖然愿意的居多,但是不愿意的個個都是大難題,黃福水就挨家挨戶地做工作。同時為了減輕村民搬進(jìn)樓房后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),黃福水建議村領(lǐng)導(dǎo)班子制定了水、暖氣、燃?xì)庖约拔飿I(yè)管理等一系列費(fèi)用的報銷和減免政策,并寫進(jìn)《村民自治章程》,解除了村民的后顧之憂。

1998年,鄭各莊村宏福苑小區(qū)破土動工。目前,該小區(qū)有建筑面積80余萬平方米、住宅樓80余棟、居民3000余戶、15000多人口。整個小區(qū)溫泉入戶,采用地板取暖,并有學(xué)校、銀行、郵局、超市、社區(qū)公園、污水處理廠等綜合服務(wù)設(shè)施,并在2007年入選北京居民最滿意住宅小區(qū)。黃福水向記者提供了一組數(shù)據(jù):1998年前,鄭各莊村住宅用地1050畝,人均住房面積僅為23平方米。舊村改造后,住宅用地僅為250畝,村民人均住房面積達(dá)到70平方米,比改造前增加了三分之二。

黃福水說:“我也是一個農(nóng)民,所以我能想村民之所想?！蓖恋厥寝r(nóng)民的命根子,為了維護(hù)村民的土地權(quán)益,黃福水在征得村民同意之后,大膽推行了土地股權(quán)制。村民以流轉(zhuǎn)的方式將土地委托給村企宏福集團(tuán)經(jīng)營,村民不參與土地的經(jīng)營,但每年都享受土地收益分紅,2008年人均獲得土地收益7000余元。黃福水知道,祖祖輩輩依靠土地生活的農(nóng)民沒有了耕地,需要工作賺錢養(yǎng)家。為此,他讓村里成立了村民勞動就業(yè)安置辦公室,對村民就業(yè)實(shí)行登記掛賬制度,只要愿意在本村企業(yè)就業(yè)的,都給予妥善安置。同時,村委會依靠每年土地集體分紅來支付村民的各項社會福利,包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等諸多福利。2008年,村民人均從村集體獲得的各項福利達(dá)5300元人民幣,其中老年人人均領(lǐng)取村內(nèi)養(yǎng)老生活補(bǔ)貼及退休金達(dá)12500元人民幣。

村民信任最可貴

黃福水說:“村民是建設(shè)新農(nóng)村的主體,除了提高村民收入、保障生活條件之外,還要注重提高村民的文化素養(yǎng),這樣才叫真正的新農(nóng)村建設(shè)。”鄭各莊村投資興建了社區(qū)幼兒園、小學(xué)和中學(xué),成立了成人教育學(xué)校,引進(jìn)了中央戲劇學(xué)院和北京郵電大學(xué),形成了完整的教育配套體系?！安灰日l家的房子高,誰家的房子大,要比誰家的孩子有出息、學(xué)問高、本領(lǐng)強(qiáng),對社會貢獻(xiàn)大”,這是鄭各莊村村委向村民灌輸?shù)睦砟?。同時村委會制訂了本村村民子弟從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)的全程教育補(bǔ)貼制度,村民子弟學(xué)費(fèi)能夠全部報銷,激勵村民子弟勤奮學(xué)習(xí),每年都有十幾名學(xué)生考入大學(xué)。在重視子女教育的同時,黃福水也很重視村民自身的素質(zhì)提高。一些村民由于文化素質(zhì)的欠缺,不能勝任工作崗位的要求。鄭各莊村專門成立了成人學(xué)校,對村民分批進(jìn)行培訓(xùn)?！笆畮啄昵?我們村好多人初中都沒畢業(yè),更別說上大學(xué)了。現(xiàn)在大家可都大變樣了?！闭f起這個話題,黃福水顯得格外自豪,“只有這樣才能保證在鄭各莊村強(qiáng)大起來以后,做到人員不匱乏,保證人員跟上企業(yè)的步伐,跟得上隊?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞：市級片區(qū)；安置房；建設(shè)

隨著2005年以來廈門市實(shí)施新一輪跨越式發(fā)展，著力提升廈門市在湖里區(qū)啟動湖邊水庫片區(qū)和五緣灣片區(qū)（下簡稱：“兩大片區(qū)”）開發(fā)建設(shè)，市級財政負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措、保障，市土地開發(fā)總公司（下簡稱：“市土總”）作為業(yè)主單位，市政建設(shè)開發(fā)總公司和市路橋集團(tuán)公司分別作為代建單位，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)開發(fā)建設(shè)成效斐然。

與此同時，結(jié)合兩大片區(qū)舊村改造工作時序及片區(qū)內(nèi)市政道路等公建配套，按照安置房“建設(shè)適度超前”的原則，結(jié)合《廈門市安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定》（下簡稱“暫行規(guī)定”）的總體要求，機(jī)制上由湖里區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位，組織國有企業(yè)代建，由市住宅辦公室（現(xiàn)更名為：“市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室”）收購后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發(fā)建設(shè)過程中，前期規(guī)劃用地手續(xù)辦理、初步設(shè)計、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔(dān)，項目總投資概算一經(jīng)市發(fā)改、財政部門確定后一般不予變更，工程進(jìn)度款根據(jù)市財政過程審核數(shù)據(jù)報銷，相當(dāng)于EPC承包模式（建設(shè)工程項目總承包模式），即設(shè)計-采購-施工項目總承包模式。

一、兩大片區(qū)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)及在建安置房建設(shè)形象進(jìn)度概述

（一）湖邊水庫片區(qū)

湖邊水庫片區(qū)位于廈門島東北部分區(qū)的中心地帶。北側(cè)與五緣灣片區(qū)接壤，東側(cè)與軟件園二期、虎仔山相臨，同時與觀音山營運(yùn)中心相近，南側(cè)為忠侖公園用地，西側(cè)緊臨金尚小區(qū)。項目用地面積約398.69公頃， 片區(qū)總體目標(biāo)是水庫綜合整治，為廈門提供儲備水源，建設(shè)一個廈門本島東北部的濱水高尚生態(tài)社區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個安置房項目，總占地面積15.56公頃，設(shè)計總建筑面積74.4萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置后坑社區(qū)、金林社區(qū)、蔡塘社區(qū)下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。

（二）五緣灣片區(qū)

五緣灣片區(qū)位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環(huán)島路五通至墩上段的西南，規(guī)劃總用地10.76平方公里，其中內(nèi)灣水面積約2.76平方公里。片區(qū)總體目標(biāo)是打造廈門的“新客廳”，形成集商業(yè)服務(wù)、養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)于一體的復(fù)合型城區(qū)。根據(jù)規(guī)劃要求，片區(qū)內(nèi)安排五緣灣金林灣花園A區(qū)、B區(qū)及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設(shè)計總建筑面積 68.5萬平方米，計劃根據(jù)舊村改造時序，拆遷安置高林社區(qū)、金林社區(qū)下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區(qū)下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風(fēng)頭等自然村。

（三）三個在建安置房市財政建設(shè)資金撥付及建設(shè)形象進(jìn)度

截至2013年年底，前述三個在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區(qū)）市財政投融資安置房項目已累計撥付資金8.63億元，撥付比例達(dá)到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗(yàn)收；蔡塘安置房一期已經(jīng)完成單體建設(shè)，因二期用地拆遷受阻，水、電無法接入，項目竣工驗(yàn)收手續(xù)無法辦理；金林灣花園A1區(qū)建筑單體封頂，A2區(qū)仍在開挖地下室。

二、安置房建設(shè)取得的主要成效

兩大片區(qū)結(jié)合《暫行規(guī)定》的要求，安置房建設(shè)取得了較為顯著的成效。

（一）安置房建設(shè)適度超前，片區(qū)舊村改造“就地、就近安置”成為可能

在兩個片區(qū)開發(fā)建設(shè)總指揮部的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級政府對征地拆遷工作任務(wù)實(shí)施“大包干”，市直各職能部門在規(guī)劃選址、用地保障、建設(shè)方案審批、資金保障上全力支持，片區(qū)安置房項目得以順利開工，今后舊村改造啟動，即可實(shí)現(xiàn)就近、就地安置。

（二）安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善

安置房戶內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時組團(tuán)小區(qū)公建配套設(shè)施幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心、康體設(shè)施、物業(yè)（社區(qū)）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場地、無障礙設(shè)施等一應(yīng)俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動實(shí)施《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方案》行動計劃，湖里區(qū)利用本級財政資金，對安置房綠化景觀標(biāo)準(zhǔn)、組團(tuán)小區(qū)配套道路等級、社區(qū)服務(wù)中心配套智能化設(shè)施進(jìn)行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區(qū)。建設(shè)周期內(nèi)，業(yè)主單位湖里區(qū)建設(shè)局全程引入社區(qū)居民監(jiān)督小組，著重對隱蔽工程、主材及電梯、配電開關(guān)柜等大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)場監(jiān)督把關(guān)，避免日后村民因建設(shè)質(zhì)量低劣而拒絕搬遷入住等問題。

（三）市級財政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設(shè)進(jìn)度

安置房開建幾年來，無論是在廈門市經(jīng)歷“歐債危機(jī)”或是“限購令”初期影響導(dǎo)致土地市場蕭條時期，市級財政部門積極對接片區(qū)建設(shè)業(yè)主單位，通過年度、半年度、月資金計劃，積極籌集建設(shè)資金，特別在春節(jié)等重要節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)前特事特辦，做到進(jìn)度款當(dāng)日核撥，從不因建設(shè)資金問題拖延安置房建設(shè)進(jìn)度。

三、安置房建設(shè)過程中存在主要問題分析

隨著廈門市前幾年啟動幾個大片區(qū)建設(shè)、農(nóng)村城市化程度明顯加快，各區(qū)安置房建設(shè)“大干快上”過程中也逐漸暴露一些不適應(yīng)當(dāng)前和未來發(fā)展的問題。下面所說的問題，主要是發(fā)展中的問題，以下就湖里轄區(qū)三個建設(shè)項目為例進(jìn)行分析。

（一）共性問題

1. 建設(shè)資金撥付環(huán)節(jié)多，資金沉淀時間冗長

在類似EPC承包模式下，市財政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進(jìn)度款撥款流程如下。

市財政金庫市土總（業(yè)主單位）市住宅辦區(qū)建設(shè)局代建單位施工單位

以每個環(huán)節(jié)五個工作日計算，每一筆資金從市財政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個月時間。由于撥款環(huán)節(jié)的增多，資金周轉(zhuǎn)效率低下。一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長，市財政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

2. 安置房建設(shè)成本不斷攀升，日后項目總投資可能“超概”

前述幾個安置房方案設(shè)計、主材選購過程中，在一定程度上滿足、強(qiáng)調(diào)社區(qū)居（村）民個性化意見，同時，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設(shè)成本超概將成為普遍現(xiàn)象。社區(qū)監(jiān)督小組參與監(jiān)工，有時“強(qiáng)制”要求建設(shè)單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。

事實(shí)上，在拆遷補(bǔ)償安置過程中，安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并不是最關(guān)鍵因素。社區(qū)居（村）民更看重的是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何，安置房建設(shè)成本額外增加直接造成片區(qū)開發(fā)成本上升。

3. 項目拆遷與安置房建設(shè)工作相分離

目前，湖里區(qū)建設(shè)局下轄區(qū)征收辦，負(fù)責(zé)全區(qū)土地房屋征收工作；下轄區(qū)安置辦，負(fù)責(zé)湖里轄區(qū)內(nèi)安置房建設(shè)工作。拆遷具體實(shí)施階段區(qū)里又授權(quán)下屬街道實(shí)施，具體拆遷實(shí)施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務(wù)又因各種原因滯后。

以金林灣花園B區(qū)（期房）項目為例，該項目至今無法全面交地建設(shè)，但湖里區(qū)實(shí)施拆遷“翔安隧道側(cè)接線、五緣灣片區(qū)重要市政配套道路”等項目時約定被拆遷戶回遷該期房項目，共涉及《拆遷安置協(xié)議》515戶、應(yīng)安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過渡費(fèi)3696萬元，而這些費(fèi)用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協(xié)議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過渡費(fèi)1800萬元；上述逾期過渡費(fèi)悉數(shù)由市財政部分轉(zhuǎn)移支付。

同時，湖里區(qū)為建設(shè)安置房項目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區(qū)自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區(qū)、馬山等若干安置房項目，目前，還剩下10萬平方米（約1000套）安置現(xiàn)房，區(qū)級財政墊付3.8億元。隨著時間的推移，這些當(dāng)年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質(zhì)量、功能、停車場地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區(qū)因各種原因未能消化安置現(xiàn)房存量，而安置期房尚未建成，造成市級財政背負(fù)支付源源不斷逾期過渡費(fèi)的的沉重負(fù)擔(dān)。

4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力

違章?lián)尳ìF(xiàn)象是目前困擾全國各地城市化的共性問題，呈愈演愈烈、積重難返之勢。其緣由在于：二元結(jié)構(gòu)體制對“違建”起誘導(dǎo)催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產(chǎn)品。湖里區(qū)擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經(jīng)濟(jì)來源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現(xiàn)象泛濫；另一方面，為加快征收進(jìn)度，區(qū)級拆遷實(shí)施單位對2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵補(bǔ)助，甚至不斷變相提高獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，“邊拆邊建”、“法不責(zé)眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個別安置房選址用地在衛(wèi)星影像圖上體現(xiàn)為已無空地可“種”違章（法）搭蓋。

結(jié)合湖里區(qū)近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實(shí)存在部分區(qū)（街）行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)伙同部分村干部權(quán)利尋租，受賄導(dǎo)致行政執(zhí)法“不作為”，縱容違建現(xiàn)象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補(bǔ)償款的現(xiàn)象，導(dǎo)致違建現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。

（二）個性問題

《暫行規(guī)定》明確“市住宅辦負(fù)責(zé)全市安置房建設(shè)與管理。區(qū)級建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房的建設(shè)，并協(xié)助做好市住辦安置房管理工作?！倍烫涟仓梅宽椖恳蚨诓疬w工作未啟動，導(dǎo)致該項目一期安置房即使建成落架也無法投入使用，也就是說市級財政資金在蔡塘安置房建設(shè)項目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來的幾年無任何績效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補(bǔ)償協(xié)議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續(xù)領(lǐng)取高于市場租金的逾期過渡費(fèi)。由此可見，安置房業(yè)主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設(shè)、輕項目前后銜接管理的現(xiàn)象。

在目前機(jī)制下，區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主單位負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，市住宅辦作為安置房統(tǒng)籌建設(shè)管理部門收購已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購買，再交付湖里區(qū)安置被拆遷戶?？陀^上，市住辦作為安置房收購方，統(tǒng)籌指導(dǎo)安置房業(yè)主單位做好安置房建設(shè)工作，確保安置房能夠按期交房入??；市土總作為安置房購買方，保證款項及時足額到位；業(yè)主單位應(yīng)督促、落實(shí)代建單位具體實(shí)施安置房建設(shè)。只有按照這種機(jī)制良性運(yùn)作，安置房才能夠及時交付購買方使用。

但是，蔡塘安置房一期無法接入水電等瓶頸問題，卻沒有及時引起項目責(zé)任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫片區(qū)平衡（即由市財政承擔(dān)），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問題，區(qū)政府因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題遲遲未能下決心實(shí)施拆遷。這樣一來，相關(guān)單位重點(diǎn)抓工程建設(shè)，忽視二期用地拆遷進(jìn)度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實(shí)施的局面。

四、完善、創(chuàng)新機(jī)制政策，扎實(shí)推動安置房建設(shè)

安置房建設(shè)、管理、分配問題與村（居）民切身利益密切關(guān)聯(lián)，關(guān)系到重點(diǎn)項目建設(shè)是否順利投建、社會是否和諧穩(wěn)定，牽涉部門單位較多，社會影響面較廣，作為一項民生工程，績效好壞事關(guān)黨和政府形象，不可小覷。針對上文列舉的種種問題，應(yīng)進(jìn)一步解放思想，總結(jié)三個在建項目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善、創(chuàng)新機(jī)制政策。

（一）重新檢視《暫行規(guī)定》，妥善處理好片區(qū)開發(fā)建設(shè)中的各種關(guān)系

《暫行規(guī)定》明確市住宅辦具體實(shí)施全市安置房建設(shè)與管理，各區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)本區(qū)安置房建設(shè)等職能?？紤]區(qū)建設(shè)局事務(wù)繁忙，人員編制較緊，應(yīng)著重宏觀指導(dǎo)、制定安置房總體建設(shè)規(guī)模，把控好各安置房建設(shè)進(jìn)度。新建安置房項目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結(jié)合大片區(qū)建設(shè)，由片區(qū)大業(yè)主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過招標(biāo)、競爭性談判確定市屬房地產(chǎn)國有/國有控股開發(fā)企業(yè)具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，最大程度上減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

（二）樹立全市安置房資產(chǎn)上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產(chǎn)

不論是市級投資還是區(qū)級投資，應(yīng)著手對已經(jīng)建成安置房進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清家底，分門別類，登記造冊。市、區(qū)兩級安置房管理部門積極對接，探討房源相互調(diào)劑、置換可行性，如近期廈門市實(shí)施的軌道交通一號線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項目，經(jīng)市土地房屋征收事務(wù)管理中心積極引導(dǎo)，湖里區(qū)調(diào)劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時，應(yīng)在湖里區(qū)內(nèi)樹立全區(qū)安置房源統(tǒng)一調(diào)配，不提倡一個項目一塊安置地的做法；市、區(qū)兩級摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補(bǔ)交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項回籠財政部門。

（三）著手運(yùn)用政策杠桿，合理引導(dǎo)使用安置現(xiàn)房

一段時間以來，部分被拆遷人一直以安置房質(zhì)量、配套停車位數(shù)量問題等為由向拆遷人索要逾期過渡費(fèi)，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問題的實(shí)質(zhì)是逾期過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于安置房現(xiàn)時出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說，區(qū)級政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調(diào)配使用安置現(xiàn)房，而不是以“市級資金承擔(dān)，問題高高掛起”為由被動應(yīng)對；同時，市級財政、國土房產(chǎn)相關(guān)職能部門應(yīng)對安置房逾期過渡費(fèi)出臺封頂政策，杜絕此風(fēng)蔓延。

（四）率先在建市級投融資安置房項目試行績效評價，樹立安全高效節(jié)約使用財政資金觀念

安置房作為民生項目，市財政應(yīng)該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節(jié)約財力辦大事”，安置房建設(shè)主管部門、責(zé)任單位是否能履行職責(zé)，績效目標(biāo)是否達(dá)到，需納入績效評價，如未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，市財政應(yīng)實(shí)施績效問責(zé)。

（五）改善安置房建設(shè)資金僅靠財政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對市區(qū)兩級財政的資金壓力

過去幾年，公共財政在廈門市基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但公共財政投資熱情過度，不僅導(dǎo)致政府性債務(wù)猛增，全市債務(wù)余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，不利于形成可持續(xù)的市場化投融資體制。安置房建設(shè)項目看似零散，匯總起來金額巨大，應(yīng)盡快啟動以市場化為導(dǎo)向的投融資體制改革，降低公共財政的投資力度，廣泛吸引國企、民間資本形成混合所有值經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與建設(shè)，適當(dāng)嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設(shè)對市區(qū)兩級財政造成的與日俱增的資金壓力。

（六）探索實(shí)施安置房回購制度，打破村民就地安置、群體而居的現(xiàn)象

據(jù)了解，前述兩大片區(qū)涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來現(xiàn)象，究其原因，封建小農(nóng)意識尚存。筆者認(rèn)為隨著房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等新稅種的漸漸出臺，租賃環(huán)節(jié)稅收征管機(jī)制的不斷完善，未來拆遷補(bǔ)償趨勢應(yīng)向貨幣補(bǔ)償為主、產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔方向發(fā)展變化。近期可參照海滄區(qū)從被拆遷戶手中回購安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現(xiàn)象。遠(yuǎn)期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費(fèi)后，直接以貨幣形式補(bǔ)償被拆遷人，減緩安置房建設(shè)壓力。

參考文獻(xiàn)：

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