導(dǎo)語：如何才能寫好一篇娛樂場所管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的現(xiàn)狀

目前，全市共有從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所114家，其中已取得娛樂經(jīng)營許可證的合法歌舞娛樂場所58家（八步區(qū)25家，平桂區(qū)3家，富川縣14家，鐘山縣8家，昭平縣8家），未取得娛樂經(jīng)營許可證即擅自從事歌舞娛樂經(jīng)營活動的場所56家（其中八步區(qū)4家，平桂區(qū)2家，富川縣36家，鐘山縣14家），占全市歌舞娛樂場所的49.12%。

無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區(qū)、集貿(mào)市場、大型商場等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區(qū)和縣城，只有5家場所（平桂區(qū)2家，鐘山縣3家）坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些場所經(jīng)營者為節(jié)約成本，往往因陋就簡，不少場所根本就不具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)營條件，存在嚴重的消防安全、食品安全等安全隱患。

二、我市歌舞娛樂場所無證經(jīng)營的危害

（一）嚴重威脅了消費者和周邊群眾的生命財產(chǎn)安全

無證歌舞娛樂經(jīng)營場所的經(jīng)營業(yè)主法律觀念淡薄，安全意識欠缺，場所普遍存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、消防設(shè)備不足、應(yīng)急通道狹窄、應(yīng)急通道被雜物堵塞、未安裝應(yīng)急燈等安全隱患，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴重威脅了消費者和周圍群眾的生命和財產(chǎn)安全，同時也給監(jiān)管部門帶來高風險的安全監(jiān)管責任。

（二）嚴重影響了周邊群眾的正常休息

合法經(jīng)營的歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中需要投入大量資金安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，而無證歌舞娛樂經(jīng)營場所為了節(jié)約成本，往往少安裝或不安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。營業(yè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)噪聲擾民問題，嚴重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見很大。

（三）擾亂歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序

由于無證歌舞娛樂經(jīng)營場所在建設(shè)過程中投資較少，與合法的歌舞娛樂經(jīng)營場所相比成本上有一定的優(yōu)勢，因此可以以較低的價格吸引消費者，在經(jīng)營上對合法歌舞娛樂經(jīng)營場所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂經(jīng)營場所的積極性，擾亂了歌舞娛樂市場的經(jīng)營秩序。

（四）損害了歌舞娛樂場所的形象

無證歌舞娛樂經(jīng)營場所大多是因陋就簡，往往兩、三個包廂就是一家歌舞娛樂場所，而且為了節(jié)約經(jīng)營成本，往往沒有專業(yè)的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛(wèi)生，場所基本上都存在臟亂差的情況。給消費者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂場所的形象。

三、歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的成因

（一）場所硬件條件不合格

根據(jù)《娛樂場所管理條例》第七條第一款和《娛樂場所管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，娛樂場所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)和車站、機場等人群密集的場所，但無證歌舞娛樂經(jīng)營場所出于節(jié)約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設(shè)置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區(qū)中，不符合娛樂經(jīng)營許可證的辦證條件，導(dǎo)致無法辦理娛樂經(jīng)營許可證。

（二）經(jīng)營者在認識上存在誤區(qū)

一是2015年國家實行“先照后證”改革后，一些無證歌舞娛樂場所的經(jīng)營業(yè)主不清楚從事娛樂場所經(jīng)營活動所需要辦理的手續(xù)，誤認為只要取得了營業(yè)執(zhí)照，就是合法經(jīng)營。二是大部分無證歌舞娛樂場所經(jīng)營業(yè)主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認為無證經(jīng)營不一定能查到，而無證經(jīng)營約束少，可以逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效逃避稅費、裝修等成本支出，一些經(jīng)營者寧可冒著違法經(jīng)營風險，也不愿意去辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（三）辦照辦證部門信息溝通不暢、對申辦企業(yè)提醒不到位

根據(jù)《娛樂場所管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定，在申請辦理娛樂經(jīng)營許可證之前，先要取得工商部門的營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準文件。辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照條件較松，只要有合法身份和經(jīng)營場所就可以，但消防、環(huán)保部門的證件較嚴格。文化部門的許可證必須擁有工商營業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準文件才能核辦。如果經(jīng)營業(yè)主在辦理工商部門的營業(yè)執(zhí)照時不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業(yè)會誤以為有工商營業(yè)執(zhí)照就是合法經(jīng)營了，往往會拿到營業(yè)執(zhí)照后就投入裝修，如果得不到消防、環(huán)保部門的批準文件或是場所設(shè)立不符合法律規(guī)定，文化部門無法補辦許可證，就會出現(xiàn)新的無證經(jīng)營場所，查處起來成本很高、難度很大。

四、整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營問題的對策建議

按照《娛樂場所管理條例》和《娛樂場所管理辦法》的規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府文化主管部門責令停止經(jīng)營活動，并依法予以取締。但實際操作中極為困難。一是歌舞娛樂場一般投入資金較大，少則5萬—10萬元；多則幾十或幾百萬元，立即取締關(guān)門，業(yè)主損失很大，抵觸情緒較大，執(zhí)法難度風險大。二是文化部門執(zhí)法是弱勢執(zhí)法，沒有強制措施；無證經(jīng)營業(yè)主往往置文化部門責令停止經(jīng)營活動的通知不理，照常營業(yè)。如果僅憑文化部門去監(jiān)管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂場所無證經(jīng)營行為將后患無窮，何時出問題也無法預(yù)料。為做到標本兼治、把無證歌舞娛樂場所問題治理好，特提出如下建議：

（一）嚴格執(zhí)法，信用懲戒

以日常巡查為主，積極開展專項整治行動，加大巡查密度和力度，確保市場檢查持續(xù)不斷、嚴查違法經(jīng)營持續(xù)不斷，使良性循環(huán)有序檢查形成常態(tài)化。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無證歌舞娛樂場所，嚴格按照《娛樂場所管理條例》第四十一條和《娛樂場所管理辦法》第二十八條的規(guī)定，在責令擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的場所停止違法行為的同時，將場所經(jīng)營業(yè)主依法列入文化市場黑名單，予以信用懲戒。

（二）加強立法，保障執(zhí)法

自2017年10月之后，《無照經(jīng)營查處取締辦法》修改為《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中第十二條規(guī)定“從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，而目前《娛樂場所管理條例》并未進行修改，并未賦予文化部門查處無證歌舞娛樂場所的有效手段，導(dǎo)致文化行政部門在查處無證歌舞娛樂場所時，只能責令其停止擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的行為，而無證歌舞娛樂場所經(jīng)營者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應(yīng)法律法規(guī)和有效的手段予以取締。建議參照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》對擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的處罰，賦予文化行政部門對擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的給予罰款、查封場所、扣押從事經(jīng)營活動專用工具、設(shè)備的行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)，以保障取締工作的正常開展。

（三）加強辦照辦證部門信息溝通，負起向申辦企業(yè)提醒宣傳的責任

工商部門在受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照時，應(yīng)向申辦企業(yè)提示宣傳：申辦歌舞娛樂場取得營業(yè)執(zhí)照后還必須獲得消防、環(huán)保部門的批準文件及文化部門的許可才能開展合法經(jīng)營，否則僅有營業(yè)執(zhí)照就開展經(jīng)營的屬違法行為。同時工商部門受理歌舞娛樂場所企業(yè)申辦營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)利用信息共享平臺告知消防、環(huán)保部門及文化部門何時何處何人申辦了歌舞娛樂場所企業(yè)，方便這三個部門的監(jiān)管，及時督促申辦人辦理相關(guān)證件。這樣才能從源頭上減少無證經(jīng)營的現(xiàn)象產(chǎn)生。

篇2

    關(guān)鍵詞:青少年吸毒;原因;危害;對策

    近日,莫少聰和孫興的吸毒事件在各大媒體上連篇累牘的報道,明星吸毒事件再次沖入人們的眼球。吸毒這一現(xiàn)象不僅僅存在于明星群體之中,也蔓延于社會各階層,青少年吸毒更是引發(fā)了一系列嚴重的問題。

    一、青少年吸毒的現(xiàn)狀

    1988年,我國首次公布的登記在冊吸毒人數(shù)為5萬人。截至2009年底,全國累計登記吸毒人員133.5萬名,比2008年底增加209158人。吸毒人數(shù)急劇增長,且吸毒者的低齡化趨勢加重,35歲以下人員占58.1%。青少年吸毒者多為結(jié)伙吸食,由過去單獨的隱蔽吸毒發(fā)展到聚集在一些固定場所甚至公共場所吸毒,因此,我國青少年的禁毒工作面臨著嚴峻的形勢。

    二、青少年吸毒的原因

    從客觀上來看,消費市場的存在。

    從主觀上看,首先有追求新奇的心理。青少年面對著吸毒會獲得強烈的誘惑,好奇心強烈的人就有可能抱著試一試的心理去嘗試吸毒而慢慢地滑入深淵。

    其次是追求刺激的心理。近年來,隨著、、冰毒等新型在歌舞娛樂場所的出現(xiàn),讓社會無業(yè)青年,走上歧途,墜入深淵。

    三、青少年吸毒的危害

    1、危害自身的身心健康。青少年吸食對生理功能的傷害更為嚴重。當吸毒者一旦停吸或漏吸時,生理功能就會發(fā)生嚴重紊亂,更加令人恐怖的是,吸毒者對藥物的需求量還會日益增加,對機體的危害也將越來越大,甚至導(dǎo)致死亡。據(jù)聯(lián)合國禁毒署統(tǒng)計,全世界每年因吸毒而死亡的人數(shù)高達10萬人。

    2、危害社會管理。吸毒者為了擺脫毒癮折磨,往往會不惜一切手段攫取毒資,嚴甚至不顧廉恥地出賣肉體和人格,以換取毒資,從而加劇了社會上諸如搶盜、等問題,使社會治安形勢惡化,嚴重阻礙了社會的發(fā)展與進步。據(jù)公安機關(guān)對1000名吸毒人員審查時發(fā)現(xiàn),83%的吸毒人員曾有詐騙、盜竊、搶劫等犯罪史。

    四、預(yù)防和減少青少年吸毒問題的對策

    1、加大宣傳和教育。社會各界,特別是媒體和教育部門需要通過各種方式加強對青少年的普法教育,在強化校內(nèi)課堂教學的同時,舉辦多種形式的禁毒宣傳活動,讓“珍愛生命,拒絕”的意識深入人心。

    2、加強公共娛樂場所管理力度。公安、工商等部門要密切協(xié)作,進一步規(guī)范公共娛樂場所監(jiān)督檢查管理措施。對涉毒場所業(yè)主,依法追究法律責任,同時充分發(fā)動群眾尤其是娛樂場所從業(yè)人員,積極揭發(fā)舉報涉毒違法犯罪線索,形成全社會抵制毒參考文獻:

    品違法犯罪的氛圍。

    3、完善禁毒法律,管理戒毒所。我國的禁毒法律還不完善,有些有相互矛盾的現(xiàn)象。因此必須要有從種植,吸毒、販毒管理等方面建立一套完備的法律,才能在管理這些法律的時候井然有序。同時要加強對戒毒所的管理,及時更新戒毒的技術(shù)和手段,創(chuàng)新管理辦法,提高戒毒的效用,降低復(fù)吸率,實現(xiàn)人性化管理與戒毒。

    五、結(jié)語

    泛濫禍國殃民,危害極大。中國吸毒問題的嚴重化,在很大程度上是通過青少年吸毒的嚴重化而體現(xiàn)出來的。對青少年吸毒原因和危害的分析,對于禁毒工作的開展有著至關(guān)重要的作用。

篇3

一、健全禁毒工作保障體系

1.切實加強對禁毒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我街道通過去年全力整治雖取得了一定成效，但毒情形勢依然不容忽視。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確立以重點整治為抓手，精心組織，靠實責任，在統(tǒng)籌抓好全街禁毒工作的同時，由街道領(lǐng)導(dǎo)掛帥，每人包1個重點整治社區(qū)進行集中整治。各社區(qū)要把禁毒工作作為本單位的重點工作，及時進行部署，隨時掌握進展，對涉及到的難點問題要專題研究解決。

2.加強禁毒隊伍建設(shè)。各社區(qū)要切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，重點抓好社區(qū)禁毒專門力量建設(shè)，進一步加強對禁毒專干和干警的培訓(xùn)學習，提高禁毒工作人員的業(yè)務(wù)能力和基本素質(zhì)，確保禁毒隊伍業(yè)務(wù)專業(yè)。加強緝毒專業(yè)隊伍建設(shè)，改善基層禁毒裝備條件，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高禁毒隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.嚴格落實禁毒經(jīng)費保障。堅決落實中央及省、市關(guān)于禁毒經(jīng)費保障的各項政策和規(guī)定，將禁毒工作經(jīng)費區(qū)列入財政預(yù)算。嚴格執(zhí)行禁毒罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，及時全額上繳財政；加強禁毒經(jīng)費的管理和監(jiān)督，確保及時到位、專款專用。

4.切實抓好禁毒工作督導(dǎo)檢查。街道有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層進行調(diào)查研究，查找工作中的問題，掌握毒情形勢的趨勢和變化，研究進一步推動禁毒工作的新思路、新舉措。街道綜治辦要經(jīng)常性深入社區(qū)進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保各項工作的落實。

二、深化禁毒預(yù)防宣傳教育活動

5.深入推進《禁毒法》和《關(guān)于深化全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》的宣傳培訓(xùn)工作。要把宣傳引導(dǎo)和預(yù)防教育作為重點來抓，深入開展以《禁毒法》、《關(guān)于深化全面禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》和合成常識等禁毒知識為主要內(nèi)容的禁毒宣傳教育，宣傳覆蓋面達到轄區(qū)92%以上，高危人群受教育面達到90%以上，轄區(qū)學校受教育面達到100%，群眾對禁毒工作的滿意率達到93%以上。區(qū)禁毒辦在《戒毒條例》出臺后要組織全區(qū)禁毒有關(guān)部門開展培訓(xùn)和貫徹落實工作。

6.加強對高危人群的預(yù)防教育工作。要積極推動禁毒預(yù)防宣傳教育方法、手段、模式的創(chuàng)新，開展有影響、覆蓋面廣的宣傳活動。要以防范合成危害為重點，做好青少年、流動人口、外出務(wù)工人員、娛樂場所業(yè)主和從業(yè)人員的預(yù)防宣傳教育活動。要以在校學生、輟學青少年和社會無業(yè)青年等易受侵害的對象為重點，通過設(shè)立禁毒宣傳教育課堂、組織觀摩、實地講解、發(fā)放宣傳品、開辟宣傳欄、播放禁毒禁示片等各種方式，徹底消除“高危對象”對的好奇心理。繼續(xù)深化“不讓進校園”、“不讓進我家”、“職工拒絕‘零計劃’行動”和“千名領(lǐng)導(dǎo)干部宣講《禁毒法》活動，確保形成全社會共同關(guān)注和參與禁毒的濃厚氛圍。

7.加大對合成的預(yù)防宣傳教育力度。要將預(yù)防冰毒、k粉和等合成的危害性宣傳作為禁毒預(yù)防教育的重點，尤其要加強提高娛樂場所人員及青少年對合成的識別和抵御能力，將娛樂場所作為宣傳主陣地，要使從業(yè)人員和顧客隨時都能從禁示牌、宣傳畫、熒屏禁示語接受深刻的禁毒教育，要使場所工作人員明確所承擔的禁毒法定義務(wù)教育和責任，掌握識別吸食合成的行為特征，熟悉舉報毒情的方式方法。各街道、派出所要掌握本轄區(qū)娛樂場所毒情形勢，合理有效安排入場所宣傳教育活動。

8.堅持集中宣傳與定期宣傳相結(jié)合，建立面向全民的禁毒宣傳教育機制。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，全方位、多渠道開展禁毒人民戰(zhàn)爭新聞宣傳。積極組織參加“6.26”國際禁毒日和“6.3”紀念日集中宣傳活動，要將禁毒宣傳月活動與日常“進學校、進場所、進社區(qū)、進家庭、進單位、進農(nóng)村”等“六進”宣傳教育活動相結(jié)合，合理安排，突出重點。全區(qū)每月要有重點宣傳街道，主題要鮮明、形式要多樣，在全區(qū)掀起禁毒宣傳，增強全民禁毒意識。（三月份由臨夏路、嘉峪關(guān)路、雁北街道開展宣傳工作，四月份五泉、團結(jié)、靖遠路街道開展宣傳工作，五月份火車站、鹽場路、廣武門街道開展宣傳工作，六月份高新開發(fā)區(qū)（派出所）、東崗街道開展宣傳工作，七月份白銀路、焦家灣街道開展宣傳工作，八月份張掖路、東崗西路、青白石街道開展宣傳工作，九月份皋蘭路、拱星墩、雁南街道開展宣傳工作，十月份鐵路東村、渭源路街道開展宣傳工作，十一月鐵路西村、草場街街道開展宣傳工作，十二月酒泉路、伏龍坪街道開展宣傳工作）。各街道在做好宣傳工作的同時，要及時將宣傳情況上報區(qū)禁毒辦。

三、嚴厲打擊涉毒違法犯罪活動

9.加大對大案要案、零包販毒和外流販毒的打擊力度。要樹立情報導(dǎo)偵意識，大力加強情報機制建設(shè)，著力提高情報搜集、分析、研判、交流、應(yīng)用能力，全面提升對犯罪的主動發(fā)現(xiàn)能力、偵查經(jīng)營能力、辦案取證能力，嚴厲打擊違法犯罪。禁毒專業(yè)隊伍要努力破獲一批大案，搗毀一批吸毒窩點，抓獲一批毒梟，摧毀一批販毒網(wǎng)絡(luò)。加強禁毒區(qū)域協(xié)作，狠狠打擊外流販毒活動。公、檢、法等機關(guān)要加強相互協(xié)調(diào)，密切配合，依法嚴懲犯罪活動。組織開展以“打擊零包販毒、打擊合成違法犯罪”為主要內(nèi)容的禁毒“雙打”戰(zhàn)役，建立以公安派出所、責任區(qū)刑警隊為主體的打零工作機制，提升打擊犯罪整體能力，切斷販運的地下通道，堅決遏制合成違法犯罪發(fā)展蔓延。

10.加強合成防治力度，堅決遏制合成蔓延勢頭。從治理娛樂場所、賓館涉毒問題入手，組織開展打擊合成專項行動和娛樂場所涉毒問題專項整治行動，最大限度地遏制娛樂服務(wù)場所涉毒問題的高發(fā)勢頭，萎縮我區(qū)市場，凈化我區(qū)社會環(huán)境，確保度合成案件查處率高于2010年度。要以專項行動為契機，采用多種方式對娛樂服務(wù)場所、賓館的涉毒問題開展明察暗訪行動，并建立和完善人民群眾對涉毒違法犯罪舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話，積極鼓勵人民群眾檢舉揭發(fā)娛樂服務(wù)場所涉毒問題。積極布建禁毒信息員，拓寬情報來源渠道，對工作中發(fā)現(xiàn)的娛樂服務(wù)場所涉毒線索，要及時立案偵查，爭取破獲一批以娛樂服務(wù)場所為目標的制販合成案件，依法處理一批幕后組織指揮者；進一步加大對合成販賣、濫用人員的處罰力度。對娛樂服務(wù)場所及賓館飯店的涉毒活動要依法查處，并會同工商、文化等部門對涉毒場所責令停業(yè)整頓或取締，追究主要責任人的刑事責任或治安責任，并給予一票否決。禁毒、治安和派出所要嚴格執(zhí)行《娛樂場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》，要定期組織娛樂場所、旅館業(yè)工作人員學習禁毒知識和法律法規(guī)，要簽訂責任書，建立管理考評制度，認真落實娛樂場所和旅館業(yè)從設(shè)立、經(jīng)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的禁毒工作措施，形成管理工作合力。

11.狠抓重點行業(yè)整治。嚴格管理易制毒化學品，加大監(jiān)督檢查力度，依法嚴肅查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、購買、使用、運輸易制毒化學品和精麻藥品的違法行為，嚴厲打擊走私、販運易制毒化學品和精麻藥品的犯罪活動，確保易制毒化學品和精麻藥品不流入非法渠道用于制毒。城關(guān)轄區(qū)內(nèi)無非法種植原植物。

12.加強緝毒情報信息工作。堅持緝毒情報主導(dǎo)偵查，以公安機關(guān)“大情報”系統(tǒng)為依托，大力強化禁毒情報信息研判系統(tǒng)的深入應(yīng)用。加強緝毒秘密力量建設(shè)，加強跨地區(qū)、跨部門、跨警種禁毒情報交流合作，提高打擊的針對性和時效性。

13.完善公檢法辦理案件協(xié)調(diào)機制，提高辦案質(zhì)量。公、檢、法等機關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，進一步加強對案件相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督和檢驗復(fù)核力度，加快辦理案件進程，提高辦案質(zhì)量，防止和糾正打擊不力現(xiàn)象，確保案件批捕率、率分別達到93%和98%，切實增強打擊實效。

四、深入推進禁毒基礎(chǔ)工作

14.不斷完善社區(qū)戒毒相關(guān)制度，深入推進社區(qū)戒毒康復(fù)工作的開展。區(qū)禁毒委各成員單位、各街道和派出所要履行工作職責、規(guī)范工作程序，按照《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員應(yīng)遵守的規(guī)定》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員違反規(guī)定應(yīng)承擔的后果》、《社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作小組職責》、《社區(qū)戒毒工作中的法律責任》等規(guī)范性制度落實社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)工作，協(xié)調(diào)解決工作各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，積極探索有效的工作辦法，不斷提高康復(fù)率，實現(xiàn)各項戒毒措施的無縫銜接。

15.對吸毒人員組織開展禁吸戒毒“雙降一零”活動。以創(chuàng)建“無毒”街道、社區(qū)、樓院和娛樂場所等活動為載體，大幅度降低吸毒人員違法犯罪率和復(fù)吸率，實現(xiàn)轄區(qū)“零滋生”吸毒人員的奮斗目標。對吸毒人員犯罪率和復(fù)吸率大幅反彈，出現(xiàn)新滋生吸毒人員，要將相關(guān)街道、派出所列入重點整治街道，取消評先創(chuàng)優(yōu)資格，并給予一票否決。

16.加強對吸毒人員的幫教工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部幫教備查制度。加大《四項制度》的執(zhí)行力，認真落實《蘭州市基層領(lǐng)導(dǎo)干部履行社區(qū)戒毒或康復(fù)工作職責備案查究制度》和《蘭州市吸毒人員檢測抽查制度》，強化領(lǐng)導(dǎo)干部一對一幫教工作，各街道要根據(jù)實際情況制定出幫教工作方案，將社會面上現(xiàn)有吸毒人員全部納入幫教，每一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部幫教一名吸毒人員，戒斷三年以上和社區(qū)康復(fù)期滿人數(shù)之和占累計入庫總數(shù)比率達到54%以上，被幫教吸毒人員因復(fù)吸被打擊處理的人數(shù)不超過幫教總數(shù)的8%?；鶎痈刹恳ㄆ陂_展毒情分析，工作進度落實和包教包戒工作，采取行之有效的方法落實幫教到位，實行“一個突擊”（指不定期對社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進行突擊式尿液檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題。）、“二個解決”（幫助解決被幫教人員的就業(yè)問題，幫助解決社會保障問題）、“三個定期”（定期對社區(qū)戒毒和康復(fù)人員進行談話，定期對社區(qū)禁毒和康復(fù)人員進行尿液檢測，定期走訪調(diào)查社區(qū)戒毒和康復(fù)人員的周邊關(guān)系）、“四個方式”（因人施教采用感化式、動態(tài)式，跟蹤式、委托式）的真情幫教方法，努力落實對戒毒出所和康復(fù)吸毒人員就業(yè)安置、低保、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險和社會救濟等政策，切實解決好他們的生活困難，提高和鞏固戒毒效果，降低復(fù)吸率，努力使基層幫教工作見實效。

17.維護完善吸毒人員動態(tài)管控體系。加強吸毒人員信息核查和數(shù)據(jù)維護，對查獲的吸毒人員及社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、出獄出所人員要及時維護，不斷完善管控網(wǎng)內(nèi)信息，確保信息數(shù)據(jù)全面、準確、鮮活。加大對動態(tài)網(wǎng)錄入維護人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。今年要開展吸毒人員排查行動，及時發(fā)現(xiàn)、登記社會面上的吸毒人員，防止和減少吸毒人員脫管失控，依托“大情報”系統(tǒng)，規(guī)范涉毒預(yù)警處置工作，加大對下落不明吸毒人員的查找力度，提高動態(tài)管控實效，防止和減少吸毒人員脫管失控，吸毒人員動態(tài)管控信息質(zhì)量達到要求（與全國人口信息比中率達到100%），吸毒人員年平均在控率達到92%以上，確保度下落不明吸毒人員數(shù)比2010年度減少。

18.加強吸毒人員檔案規(guī)范化建設(shè)。堅持一手抓吸毒人員動態(tài)管控機制建設(shè)，一手抓檔案資料建設(shè)，按照“收集齊全、歸類準確、排列有序、整理規(guī)范”的總要求，實現(xiàn)對吸毒人員的排查、登記、戒毒、康復(fù)、幫教等環(huán)節(jié)的一體化動態(tài)管理，涉毒出獄、出所人員銜接率達到100%；戒毒出所人員責令社區(qū)康復(fù)達到100%。各街道、社區(qū)和派出所要堅持與吸毒人員動態(tài)管理信息建設(shè)相適應(yīng)的原則，結(jié)合查找下落不明吸毒人員、見面談話、定期尿檢等工作，完善派出所管理檔案和社區(qū)幫教檔案內(nèi)容，完善健全各類臺帳，切實做到監(jiān)管常態(tài)化。

19.做好吸毒檢測工作。按照公安部《吸毒檢測程序規(guī)定》要求，將吸毒檢測工作納入執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要建立健全檢測制度，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員定期尿檢，進一步落實尿檢制度，并結(jié)合吸毒人員排查登記和管控行動，加大查找力度，見面談話尿檢，及時更新尿檢信息，對納入管控和接受維持治療的人員，檢測面不低于95%，檢測次數(shù)不低于90%，有效解決尿檢不落實、查找失控人員難等問題

20.繼續(xù)開展美沙酮藥物維持治療工作。區(qū)禁毒辦和衛(wèi)生部門要加強協(xié)作配合，防止戒治吸毒人員的脫管失控。衛(wèi)生部門要進一步完善美沙酮藥物維持治療工作的各項規(guī)章制度，加強藥物的管理，及時向公安禁毒部門通報情況。充分利用社區(qū)藥物維持治療門診平臺，進一步加強對吸毒人員開展美沙酮藥物維持治療，社區(qū)藥物維持治療滿一年以上人數(shù)達到110人（各街道按分配指標完成）。

五、全面完成重點整治目標

21.集中開展收戒行動，依法落實強制戒毒措施。要充分利用各種強制手段，切實加大對吸毒成癮人員的依法收戒力度。對查獲的吸毒人員要認真核實身份及查證前科材料，對吸毒成癮人員一律強制隔離戒毒，杜絕降格處理。要加大力度收戒一批危害社會治安的吸毒成癮人員，處理一批吸食合成人員，最大限度地壓縮消費市場，努力凈化社會面。

22.狠抓重點整治街道。按照省市禁毒委的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)我區(qū)毒情形勢和2010年工作考核結(jié)果，確定重點整治皋蘭路街道（派出所）、東崗街道（派出所）、團結(jié)新村街道（派出所）、東崗西路街道（派出所）、五泉街道（派出所）、渭源路街道（派出所）；建立禁毒委領(lǐng)導(dǎo)包片督導(dǎo)制度，區(qū)委常委、副區(qū)長王勝太對東崗西路、五泉街道實施包片指導(dǎo)，區(qū)委常委、政法委書記、禁毒委主任蘇勇對皋蘭路、渭源路街道實施包片指導(dǎo)，區(qū)人大副主任、禁毒委副主任王庶任對團結(jié)新村街道實施包片指導(dǎo)，區(qū)政協(xié)副主席、禁毒委副主任虎曉琴對東崗街道實施包片指導(dǎo)。各街道、派出所要高度重視，結(jié)合毒情實際，成立本街道重點整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本街道重點整治方案，加大整治力度，確保抓出實效，抓出成績。此外，吸毒人員在200人以上的其它街道也要進行重點整治，吸毒人員在200人以下的街道在禁毒辦的檢查督導(dǎo)下對本轄區(qū)禁毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)進行重點整治，通過強有力的整治措施，實現(xiàn)社會面吸毒人員得到有效控制，降低復(fù)吸率、提高戒斷率，進一步鞏固和擴大“無毒”成果。對整治工作不力、成效不大的單位年底實行掛“黃牌”或“一票否決制”。

篇4

前段時間，我國各地橙色警報不斷，暴雨成災(zāi)，因暴雨引發(fā)的傷人毀物時有發(fā)生。暴雨屬于自然災(zāi)害，暴雨引發(fā)的人身傷害、財產(chǎn)損失形態(tài)各不相同。有的有人為的因素，有的屬于保險范圍，有些情形，受害人可以向責任人、保險公司追究賠償責任。

頂樓漏雨底樓進水

張某居住在某商服區(qū)的居民樓的頂層六樓內(nèi)，在一樓開有店鋪。前年雨季，頂樓的房蓋防水層就有滲水的事，一樓排水不暢，就有店鋪進水的問題。兩年來張某多次找過物業(yè)，并向當?shù)卣块T反映，物業(yè)多次表示立即解決，雨季也來看過，可一拖再拖，雨季過后再沒了動靜。近日，因為樓頂?shù)牧芽p越來越大、樓下的下水越堵越厲害，加之暴雨，頂樓被漏雨澆的一塌糊涂，一樓進水貨物全部被泡在水中。就此業(yè)主對物業(yè)很有意見。他們認為此次受災(zāi)既有天災(zāi)也有人禍，物業(yè)有不可推卸的責任。為此他們要求物業(yè)予以相應(yīng)賠償。

說法：業(yè)主的要求合理，物業(yè)應(yīng)當承擔相應(yīng)責任。暴雨屬于不可抗力，人們不可避免暴雨的來臨，但對暴雨造成的災(zāi)害可以預(yù)防，使其損害得到減少或避免。根據(jù)《物權(quán)法》第七十二條、第七十九條以及《物業(yè)管理條例》第二條和《住宅專項維修資金管理辦法》第二條，業(yè)主按規(guī)定交納了物業(yè)管理費、交納了住宅專項維修資金，按照合同的約定、法律的規(guī)定，物業(yè)公司就應(yīng)當及時對業(yè)主建筑物共有部分包括樓頂、外墻、供排水設(shè)施進行檢修，盡其維修、養(yǎng)護、管理的責任。物業(yè)沒盡對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進行維修、養(yǎng)護、管理的職責，對損害的發(fā)生應(yīng)承擔一定的責任。

枯樹被暴雨刮倒砸人

秦某是中學學生，家住一小區(qū)，不久前，他出門上學，在路旁交通車站牌下等車，突遭狂風暴雨，站牌前一棵枯樹，被大風刮倒。秦某來不及躲閃，瞬間被杈、干砸坐在地，不幸身受重傷。后經(jīng)查砸人的枯樹屬市政園林處所有和管理。

說法：侵權(quán)責任法第九十條規(guī)定：“因林木折斷造成他人損害，林木的所有人或者管理人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當承擔侵權(quán)責任”。本案枯樹傾倒，雖為大風暴雨所至，但樹木的所有者、管理者具有不可推卸的責任。他們對其所管理的樹木負有巡視、養(yǎng)護等義務(wù)。對于極易傾倒的枯樹，他們應(yīng)當及時砍伐。他們疏于管護，養(yǎng)成禍害應(yīng)負其責。

旅游遇暴雨所致山洪

篇5

我區(qū)將建立

農(nóng)村幫扶留守兒童信息庫

本刊訊 最近，團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“志愿者關(guān)愛農(nóng)村留守兒童”活動的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求各縣級團委要會同教育局對本地中小學進行摸底調(diào)查，了解農(nóng)村留守兒童的分布情況，建立需要幫扶的農(nóng)村留守兒童信息庫。《通知》要求，各縣級團委與教育部門要聯(lián)合開發(fā)一套自護教育課程，對所有農(nóng)村留守兒童進行至少一次集中安全自護教育活動，在農(nóng)村留守兒童聚集的地區(qū)舉辦“自護教育訓(xùn)練營”，系統(tǒng)地訓(xùn)練農(nóng)村留守兒童面臨自然災(zāi)害、意外情況時避險逃生和自救互救以及受侵害時的自我保護等方面的能力。（桂文）

我區(qū)成立首家

特殊教育師資培訓(xùn)中心

本刊訊 近日，我區(qū)首家特殊教育師資培訓(xùn)中心——廣西特殊教育師資培訓(xùn)中心，在廣西幼兒師范高等專科學校掛牌成立。該中心主要負責對我區(qū)特殊教育學校師資及康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)等所需要的復(fù)合人才進行職后培訓(xùn)，承擔自治區(qū)教育廳有關(guān)特殊教育事業(yè)發(fā)展所需的各項培訓(xùn)任務(wù)，負責組織全區(qū)特殊教育教學研究工作，指導(dǎo)示范性特殊教育兒童試驗中心的建設(shè)，并協(xié)助自治區(qū)教育廳完善全區(qū)特殊教育教師的交流和對口幫扶工作的機制，組織全區(qū)特殊教育調(diào)查研究，為自治區(qū)政府出臺特殊教育政策提供技術(shù)支持。（桂文）

我區(qū)成立首家省級

留守兒童助學基金會

本刊訊 日前，由廣西關(guān)心下一代工作委員會、廣西地大集團聯(lián)合發(fā)起的區(qū)內(nèi)首家省級留守兒童助學基金會——“地大留守兒童助學基金會”正式掛牌成立。該基金會由地大集團注資50萬元，預(yù)計每年資助1 000名留守兒童，目的是幫助留守兒童接受更好的教育。該基金會規(guī)定，留守兒童就讀的學校由地大集團幫助聯(lián)系落實，并一次性給予每個兒童500元的入學補貼。（桂文）

南寧市今年40%的社區(qū)

將成立教育基地

本刊訊 最近，南寧市召開2013年教育工作會議。會議決定，南寧市今年將加大教育投入，重點做好三個方面的工作：力爭年內(nèi)建成一批新學校；農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)市轄6縣全面覆蓋；加強學生思想道德建設(shè)，并投入資金，在去年取得的成績的基礎(chǔ)上，計劃市區(qū)內(nèi)40%的社區(qū)要成立社區(qū)教育基地。（桂文）

柳州確保隨遷子女

平等接受義務(wù)教育

本刊訊 近日，柳州市教育局召開2013年全市教育工作會議。會議決定，從今年起啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)，其中包含“三個確?！保捍_保城市義務(wù)教育布局跟上城市發(fā)展、人口擴張步伐，確保農(nóng)村義務(wù)教育學校辦學條件顯著提升，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（桂文）

據(jù)《中國教育報》消息，為深入貫徹落實中央關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的精神，近日，教育部下發(fā)通知，要求在教育系統(tǒng)大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級各類學校要建立健全促進節(jié)約的規(guī)章制度，建設(shè)節(jié)約型校園。通知要求，各級教育行政部門和學校要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把執(zhí)行情況納入對教職員工的考核內(nèi)容，對浪費現(xiàn)象進行批評處罰，對違反規(guī)定的開支不予報銷，對違反規(guī)定的單位和個人進行嚴肅處理。

教育部今年將著力做好

義務(wù)教育階段減負工作

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，最近，教育部召開座談會，研究部署義務(wù)教育階段減負工作，教育部副部長劉利民表示，現(xiàn)階段應(yīng)做好以下幾方面工作，以確保減負工作的順利開展：一是嚴禁義務(wù)教育學校舉辦任何形式的選拔生源考試，嚴禁將各類競賽、考級、獎勵證書作為入學依據(jù)，嚴禁公辦學校舉辦或參與舉辦“占坑班”；二是繼續(xù)開展“身邊的好學?！敝黝}推介活動，引導(dǎo)家長形成“適合孩子的學校就是最好的學?！钡恼_觀念，理性安排子女就近入學；三是結(jié)合實際，研究制訂中小學教育質(zhì)量綜合評價改革方案；四是各地教育行政部門要會同工商行政等部門加強對各類校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管；五是大力宣傳“高質(zhì)輕負”先進典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

教育部大幅提高

中西部貧困地區(qū)教師待遇

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，教育部日前公布了《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯瑖覍⒃O(shè)立專項資金，大幅提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)村小和教學點教師的待遇，以期吸引優(yōu)秀人才在村小和教學點長期從教，切實提高中西部地區(qū)的教育教學水平。

文化部禁止在中小學校等環(huán)境

周圍開設(shè)娛樂場所

據(jù)新華網(wǎng)消息，為充分保護未成年人的成長環(huán)境，文化部了《娛樂場所管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定娛樂場所不得設(shè)立在醫(yī)院、機關(guān)和符合教育法規(guī)定的中小學校等環(huán)境的周圍?！掇k法》于2013年3月11日起正式施行。

據(jù)《新京報》消息，最近，北京市教委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強隨班就讀工作的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)定北京各區(qū)、縣教育行政部門和接收隨班就讀學生的學校要保障隨班就讀學生完成九年義務(wù)教育。《意見》還規(guī)定隨班就讀學生因身體健康、治療等原因休學、復(fù)學的，按照北京中小學生學籍管理辦法辦理；殘疾兒童少年隨班就讀的，教學執(zhí)行普通學校課程方案和標準，學?？筛鶕?jù)實際情況，對其教學內(nèi)容和教學要求作適度調(diào)整，以確保他們能接受平等教育。北京市還將健全隨班就讀專項督導(dǎo)制度，將殘疾兒童少年隨班就讀工作納入對區(qū)、縣政府特殊教育督導(dǎo)和素質(zhì)教育綜合督導(dǎo)工作范疇。

福建規(guī)定教師不得參加“謝師宴”

據(jù)東南網(wǎng)消息，近日，福建省教育廳下發(fā)《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》（以下簡稱《通知》），要求將勤儉節(jié)約辦教育、建設(shè)節(jié)約型校園，作為創(chuàng)建“文明學?！钡闹匾獌?nèi)容，納入“文明學校”考評指標體系，對于浪費現(xiàn)象，教育行政部門將進行批評處罰，對違反規(guī)定的開支不予報銷，對違反規(guī)定的單位和個人進行嚴肅處理。在強化教師以身作則方面，《通知》要求教師不得接受家長、學生的“謝師宴”等謝師活動以及謝師禮品、禮金。

湖北為農(nóng)村義務(wù)教育教學點

招聘全科教師

據(jù)《中國教育報》消息，湖北今年將為農(nóng)村教學點招聘全科教師，新招聘到教學點的教師有望獲得教師周轉(zhuǎn)房每套兩萬元的獎勵補助。據(jù)悉，湖北今年將招聘8 000多名大學畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教，教學點全科教師也將在他們中產(chǎn)生，全科教師享受特殊補助，并在上崗前接受定制培養(yǎng)。

上海將在小學一、二年級

實行學業(yè)評價等第制

據(jù)《新聞晨報》報道，上海市教委決定，從今年春季學期起，小學一、二年級學生的學業(yè)評價不再實行百分制，而是以優(yōu)、良、中、差的等第制進行評定，且除了期末考查外，不再允許有任何其他形式的考核，以切實減輕小學生過重的課業(yè)負擔。據(jù)悉，這項制度今年春季學期在上海市黃浦、金山兩區(qū)的小學進行試點，2013年秋季起在全市實施。

據(jù)《廣州日報》消息，研究表明，目前有半數(shù)美國家長注冊了臉譜（Facebook），以期通過這個途徑達到與子女加強互相了解的目的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在接受調(diào)查的Facebook家長用戶群體中，有一半人注冊該平臺是為了能夠第一手了解到子女的最近情況以及他們是如何看待自己的，有43%的受訪父母承認他們每天都會查看孩子的Facebook頁面，而在擁有Facebook賬號的父母中，有92%加了自己的孩子為Facebook好友。

英國放寬大學招生名額限制

《新京報》援引英國BBC英倫網(wǎng)報道稱，英國政府計劃進一步放寬各大學招生名額的分配，讓熱門大學掌握更大的招生自由度。按照新規(guī)定，從2013年9月起，英國大學招收A-level考試中拿到一個A、兩個B成績的學生人數(shù)不受限制，而想進入英國頂級名校深造的學生，提交申請的時間則一般為前一年的9月。

日本擬提高教育支出占GDP的比重

中國新聞網(wǎng)援引日本共同社報道稱，日本文部科學相的咨詢機構(gòu)近期公布了《教育振興基本計劃》草案，提出將教育方面的財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重提高至5.4%，達到經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國水平。據(jù)估算，實現(xiàn)該目標需要近10萬億日元（約合人民幣6540億元）的資金。

篇6

關(guān)鍵詞：經(jīng)營者 消費者 安全權(quán) 安全義務(wù) 消費環(huán)境 警示

2004年，年僅2歲零8個月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場7樓的自動扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購一些“六一”兒童節(jié)的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動。在5月24日時，杭州市市長公開電話受理中心召集杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開了一個事故調(diào)查和協(xié)調(diào)會后，得出的結(jié)論是：“墜樓事件”不屬于安全生產(chǎn)責任事故，銀泰的自動扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標準，因此也不屬于質(zhì)量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關(guān)的處理依據(jù)是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《特種設(shè)備事故處理辦法》，經(jīng)過檢查，銀泰使用的自動扶梯沒有任何質(zhì)量問題?！蹲詣臃鎏莺妥詣尤诵械辣O(jiān)督檢驗規(guī)程》只要求自動扶梯上下通道之間的縫隙超過12公分，并沒有規(guī)定要小于多少，同時扶梯上要有寬度超過8公分的警示標志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過了規(guī)定的12公分，符合標準，警示標志也符合要求，因此沒有依據(jù)對銀泰“墜樓事件”進行處理。

這個事件引發(fā)了人們對消費環(huán)境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項最基本權(quán)利。對消費者而言，只有在其生命健康和財產(chǎn)不受危害的情況下，才能順利地進行消費活動。

經(jīng)營者消費環(huán)境安全義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》第十八條第一款明確規(guī)定了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)：“經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求?！迸c此相對應(yīng)的是第七條所賦予的消費者在生活消費活動中的安全權(quán)，即“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”。從立法本意來看，經(jīng)營者的安全義務(wù)和消費者的安全權(quán)僅涉及交易對象本身，即購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的安全問題。但隨著法治進程的深入，公民法律意識的增強，以及轟轟烈烈的消費維權(quán)運動，經(jīng)營者的安全義務(wù)的范圍，也開始出現(xiàn)擴張化的趨勢，其突出的表現(xiàn)是義務(wù)的內(nèi)容和范圍，從商品、服務(wù)自身的安全逐漸擴展到消費環(huán)境對消費者人身、財產(chǎn)的安全保障問題。中國消費者協(xié)會更是在2003年時將“營造放心消費環(huán)境”列為年主題。

所謂經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)，是指經(jīng)營者在其經(jīng)營場所內(nèi)對消費者的人身、財產(chǎn)安全依法承擔的安全保障義務(wù)。這一義務(wù)除了在《消費者權(quán)益保護法》中有所規(guī)定外，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規(guī)定，即“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔相應(yīng)賠償責任的，人民法院應(yīng)予以支持。”

除此之外，在其他的一些法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章中也早已有了一些有關(guān)這方面的規(guī)定。比如《勞動法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定可以視作安全保障義務(wù)的具體化。

經(jīng)營者消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)

盡管我國目前還沒有安全保障義務(wù)的一般性規(guī)定，理論界對消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)眾說紛紜，歸納起來，主要有以下兩種：

一種觀點認為，經(jīng)營者向消費者提供安全的消費環(huán)境，是由經(jīng)營者向消費者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)這一直接義務(wù)所派生的附隨義務(wù)。并認為這一義務(wù)的法理依據(jù)，是契約法上的誠實信用原則及以此為基礎(chǔ)建立起來的“附隨義務(wù)”理論。

另一種觀點認為，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)是法定義務(wù)、基礎(chǔ)義務(wù)為原則，附隨義務(wù)為例外，經(jīng)營者對經(jīng)營場所提供安全保障的法定義務(wù)，是法律對經(jīng)營者的基本要求，是對經(jīng)營者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點。在界定消費環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)之前，必須明確何謂附隨義務(wù)。但目前，由于各國立法中對附隨義務(wù)的概念并無明文界定，因此理論界對其表述不一致。如史尚寬先生認為，附隨義務(wù)是依誠信原則，債務(wù)人于契約及法律所定內(nèi)容以外，尚負有的義務(wù)。王澤鑒先生認為，附隨義務(wù)是債之關(guān)系在其發(fā)展的過程中，基于誠實信用原則，依其情事，尚會發(fā)生各種義務(wù)。……蓋此類義務(wù)，并非如給付義務(wù)之自始確定，而系隨著債之關(guān)系的發(fā)展，于個別情況要求當事人之一方有所作為或不作為，以維護相對人之利益，于任何債之關(guān)系（尤其是契約）均可發(fā)生，固不受特定債之關(guān)系類型之限制也。另外，其他的學者也對附隨義務(wù)作出了各種各樣不同的解釋，但達成的基本共識是：附隨義務(wù)是在法律無明文規(guī)定，當事人無明確約定的情況下，為了確保合同目的的實現(xiàn)并維護對方當事人的利益――主要是人身和財產(chǎn)利益，遵循誠實信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習慣所承擔的作為或不作為的義務(wù)。因此，附隨義務(wù)不是法定義務(wù)，也不是約定義務(wù)。但是，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)卻是一種法定義務(wù)。其法律依據(jù)是《消費者權(quán)益保護法》和最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。從《消費者權(quán)益保護法》第七條、第十八條第一款的規(guī)定來看，經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)盡管未在法條中明確體現(xiàn)出來，但隨著消費者的維權(quán)運動的進一步深入，消費環(huán)境的安全權(quán)是消費者的一項基本權(quán)利，而消費環(huán)境的安全義務(wù)同時亦是經(jīng)營者的一項主要義務(wù)，這已經(jīng)是個不爭的事實。而2003年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，確立了經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，更進一步地確定了消費環(huán)境的安全義務(wù)是一項法定義務(wù)。

消費環(huán)境安全義務(wù)的內(nèi)容

消費環(huán)境安全義務(wù)的基本要求是，經(jīng)營者的經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝潢、商品陳列等應(yīng)當符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，有危險性因素的項目或者地方應(yīng)當設(shè)置警示標志。但是，另一方面，即使法律從維護社會誠信和公平的角度出發(fā)對經(jīng)營者一方設(shè)立了這樣的義務(wù)，這種義務(wù)亦應(yīng)有一定的限度。這個限度主要考慮的是經(jīng)營者的主觀預(yù)見能力和客觀行為能力。如果認為消費者一旦進入經(jīng)營者的服務(wù)場地，所有責任都應(yīng)當由經(jīng)營者承擔，這樣苛求經(jīng)營者，也是不公平的，會增加經(jīng)營者的經(jīng)營成本，而最終又會被“分攤”到消費者身上。再者，經(jīng)營者畢竟只是經(jīng)營者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊伍來保衛(wèi)其經(jīng)營場所的安全。因此，筆者認為，消費環(huán)境的安全義務(wù)具體來說主要包括以下的內(nèi)容：

經(jīng)營者的服務(wù)場地、服務(wù)設(shè)施等的安全要求

經(jīng)營者在對經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施等的設(shè)計、施工、布置時，有國家強制標準的，應(yīng)當符合強制標準的要求；沒有國家強制標準的，應(yīng)當符合行業(yè)標準或者達到進行此等經(jīng)營活動所需達到的安全標準。例如，經(jīng)營者所使用的建筑物，應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在投入使用前必須經(jīng)過建筑行政主管部門的驗收；又如，要求經(jīng)營者在服務(wù)場地內(nèi)配備必要的消防設(shè)備，設(shè)置消防安全標志等消防方面的基本要求。同時，要求建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營者經(jīng)常的、勤勉的維護，使它們一直處于良好的運行狀態(tài)。比如電梯要經(jīng)常性的維護，確保運轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務(wù)場地的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在整個運營過程中一直符合安全標準。

不安全因素的警示要求

經(jīng)營者應(yīng)當對各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對于可能出現(xiàn)的危險應(yīng)當對消費者進行合理和明確的說明，并標明正確的方法及防止危害發(fā)生的方法。另外，這里也要求，經(jīng)營者還必須預(yù)先配備充分、有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)，對已經(jīng)出現(xiàn)或者正在發(fā)生的危險，經(jīng)營者應(yīng)當進行積極的救助，并采取適當?shù)拇胧?，以使發(fā)生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項內(nèi)容是經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)的不可或缺的組成部分，當經(jīng)營者怠于履行其中任何一項內(nèi)容而使消費者受到損害或使損害擴大時，就應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動扶梯沒有質(zhì)量問題，扶梯間的縫隙符合國家規(guī)定的標準；盡管扶梯口也有警示標志，并貼在扶梯側(cè)面的玻璃上，用圖解方式說明，圖標中一個成年人拉著孩子的手，但沒有文字說明，也不夠明顯，沒起到警示的作用。應(yīng)該說杭州銀泰百貨商場對“墜樓事件”的發(fā)生，沒有盡到明顯的警示和明確的說明，因此，應(yīng)當承擔一定的責任。

隨著消費維權(quán)觀念的深入人心，消費者的安全權(quán)及經(jīng)營者的安全義務(wù)越來越受到重視。在消費者立法中傾向于保護消費者，讓經(jīng)營者承擔稍多的義務(wù)，以達到實質(zhì)上的平等。但也應(yīng)注意到經(jīng)營者對消費環(huán)境的安全義務(wù)并不是一種絕對的、無條件的義務(wù)，而是應(yīng)當根據(jù)公平、正義的理念對雙方的安全權(quán)利和義務(wù)進行合理的分配，正確界定經(jīng)營者的消費環(huán)境安全義務(wù)，以更好地維護消費者的合法權(quán)益，同時也必然促使經(jīng)營者增強其責任感，為消費者提供一個安全、舒適的消費環(huán)境。

參考文獻：

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6.段祖松.芻議經(jīng)營者安全保障義務(wù)在法律上之認定.省略

篇7

我局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導(dǎo)下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結(jié)報告如下：

一、半年工作總結(jié)

(一)農(nóng)村衛(wèi)生工作

1、根據(jù)省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。

2、今年爭取到第一批擴大內(nèi)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設(shè)施建設(shè)項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。

3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴大內(nèi)需建設(shè)，總投資633萬元，預(yù)計八月底主體工程竣工。

(二)城市衛(wèi)生工作

1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災(zāi)后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)不斷完善。**江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)基本項目開展工作，在基線調(diào)查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進行，先后派出15名醫(yī)護人員到省市培訓(xùn)全科醫(yī)師、全科護士。

(三)公共衛(wèi)生

1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設(shè)備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設(shè)。

2、進一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案工作制度和工作職責。先后印發(fā)了《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《**縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急工作制度和崗位職責》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備方案》、《**縣衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)工作計劃》、《**縣甲型h1n1流感防控應(yīng)對和疫情處置預(yù)案》、《**縣甲型h1n1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型h1n1流感預(yù)檢分診會診轉(zhuǎn)診制度》、《**縣應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案》;修訂了《**縣食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》，真正做到了有備無患，防患于未然。

3、加強了衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立了醫(yī)療救護、救災(zāi)防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應(yīng)急專家組數(shù)據(jù)庫共49人。對機關(guān)工作人員、縣屬醫(yī)療機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院負責人或公衛(wèi)科長共100余人，進行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)和考試。

(四)新農(nóng)合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善

1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7609.88萬元。其中：農(nóng)民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。

2、參合農(nóng)民補償。今年1-5月累計受益人數(shù)325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元;特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內(nèi)住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。

3、學習實踐科學發(fā)展觀，認真解決“看病貴”問題，制定了《關(guān)(！)于進一步規(guī)范全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。

(五)公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力

1、圓滿完成了與我省甲型h1n1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關(guān)人員的醫(yī)學隔離觀察和居家觀察任務(wù)，甲型h1n1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。

2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只;1至4月底共滅犬10467只(其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只);現(xiàn)有犬只35726只(其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護犬72只)。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72%;辦證犬19491只;栓養(yǎng)犬20931只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100%;發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預(yù)防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。

3、對結(jié)核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導(dǎo)、檢查，進一步加強了管理，落實了責任。

(六)婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。

1、4月21日，在達州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2008年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。

2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達到42.15%;對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進行了婦幼衛(wèi)生報表網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)。

3、努力降低

孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率為99.86%;高危孕產(chǎn)婦按規(guī)定程序轉(zhuǎn)診率達98.5%;高危孕產(chǎn)婦管理695人，管理率達99.86%;產(chǎn)前檢查率92.88%，產(chǎn)后訪視率92.47%;系統(tǒng)管理建卡率92.38%，卡冊回收率99%;孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達91.75%;新法接生5078例，新法接生率99.98%，新生兒破傷風發(fā)生率0‰;孕產(chǎn)婦死亡1例，死亡率20/10萬;嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰;新生兒建卡5010例，建卡率達98.64%;3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01%，生長發(fā)育監(jiān)測率99%。

(七)醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高

1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平和整體素質(zhì)，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)知識進行了集中培訓(xùn)、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎(chǔ)。

2、加強醫(yī)院制度化建設(shè)，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。公開服務(wù)承諾，公示收費標準及藥品價格，加強醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。

3、抓繼續(xù)醫(yī)學教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網(wǎng)卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠程教育學員進行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎(chǔ)。其他進修培訓(xùn)工作正常進行。

(八)無償獻血工作有序開展

今年1—5月，全縣共計無償獻血892人次，獻血量達29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。

(九)衛(wèi)生執(zhí)法力度加大

1、對醫(yī)療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進行了拉網(wǎng)式清理整治，目前已取得階段性成效。

2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農(nóng)家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。

3、認真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100%.

4、對全縣123所學校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進行了監(jiān)督檢查，通過檢查學校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100%，持有效健康合格證明上崗率達到97.7%，對個別學校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。

5、加強了醫(yī)療機構(gòu)、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機構(gòu)216家，取締非法行醫(yī)4家，責令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。

(十)中醫(yī)工作不斷加強

1、開展**縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)推廣項目培訓(xùn)，培訓(xùn)師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進行培訓(xùn)，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術(shù)。

2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名(50歲以下)溫習中醫(yī)四部經(jīng)典著作培訓(xùn)報名。

(十一)醫(yī)療行風明顯好轉(zhuǎn)

1、積極探索和建立健全黨風廉政建設(shè)的長效機制，印發(fā)了《2009年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作要點》，與各單位主要負責人簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》。

2、按照縣紀委要求，結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展“學習王瑛同志先進事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費透明度。嚴格執(zhí)行《達州市醫(yī)療服務(wù)價格》規(guī)定。

4、實行首診責任制，醫(yī)務(wù)人員做到熱情接待，仔細診斷治療。醫(yī)生對不屬于責任范圍內(nèi)的，引導(dǎo)病人到相關(guān)科室進行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。

5、醫(yī)務(wù)人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。

(十二)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展

1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)多次學習《**縣人民政府關(guān)于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法(試行)》，《**縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責任追究辦(！)法(試行)》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦?”開展了深入學習討論，明確了責任及過錯責任追究，每個職工自覺把責任落到實處，主動把責任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設(shè)備存放得整整齊齊，窗明幾凈。

2、堅持每周五對責任片區(qū)進行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導(dǎo)廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。

(十三)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效顯著

3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會，傳達貫徹了縣委、縣政府關(guān)于深入貫徹學習實踐科學發(fā)觀動員大會精神，同時結(jié)合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《**縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》和《學習調(diào)研階段日程安排》，明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進行。在開展學習實踐活動中，領(lǐng)導(dǎo)撰寫調(diào)研報告15篇，黨員干部寫學習心得300余篇，辦學習專欄8期，信息簡報36期，宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。

二、存在的主要問題

1、全縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務(wù)能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。

2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進難和流失嚴重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。

3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)衛(wèi)生院設(shè)備缺乏，不能適應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。

2、堅持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2009年愛國衛(wèi)生專項行動。

3、接待處理。全面完成積案化解年任務(wù);完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。

4、全面啟動農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實處。

5、抓好中央擴大內(nèi)需建設(shè)項目工程的質(zhì)量、安全、資料積累，做好審計準備，按時搞好竣工驗收。

6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進一步完善各項制度、預(yù)案，落實應(yīng)急設(shè)備設(shè)施，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

7、有效控制傳染病。進一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達100%，計劃免疫“五苗”全程接種率達98%。

8、婦幼衛(wèi)生工作。進一步培訓(xùn)婦保人員，孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達50%以上。

9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫(yī)院管理活動，落實醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療;構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，做好預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛;嚴格醫(yī)師、護士的準入管理和考試考核工作;按期校驗《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

10、努力推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40%;積極建設(shè)中醫(yī)特設(shè)專病、?？?，走特色效益之路;積極推廣中醫(yī)適宜技術(shù)和新成果的運用。

11、不斷加強衛(wèi)生法制建設(shè)。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認可度和接受度;落實衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網(wǎng)絡(luò)化”管理;進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護群眾健康權(quán)益。

12、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學科帶頭人，促進衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展;加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農(nóng)村和城市人才問題，探索吸引高素質(zhì)衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。

篇8

論文關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù)的性質(zhì) 責任構(gòu)成要件 責任形態(tài) 第三人侵權(quán)

我國《侵權(quán)責任法》第37條對安全保障義務(wù)侵權(quán)責任加以規(guī)定。侵權(quán)責任法與我國《人身損害賠償司法解釋》關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定有所不同，其適用范圍擴大，安全保障義務(wù)人的范圍也得到一定程度的擴大。那么安全保障義務(wù)的性質(zhì)是什么，規(guī)定安全保障義務(wù)的法理基礎(chǔ)何在，在此基礎(chǔ)上，又如何規(guī)定違反安全保障義務(wù)的情況下的責任形態(tài)，是本文所要重點考慮的問題。

一、安全保障義務(wù)的性質(zhì)界定

大陸法系各主要國家的民法典都沒有對安全保障義務(wù)作出一般性的規(guī)定，各國通過不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。我國法律雖然對于“安全保障義務(wù)”在《侵權(quán)責任法》第37條中作出了一般性的規(guī)定，但是并沒有明確其性質(zhì)，學界對于安全保障義務(wù)的性質(zhì)因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點：

1.附隨義務(wù)說。該說認為，提供公共服務(wù)的安全保障義務(wù)人與受害人訂有合同，其產(chǎn)生的合同義務(wù)包括給付義務(wù)和附隨義務(wù)。安全保障義務(wù)更多的體現(xiàn)合同的附隨義務(wù)，因此它更多的是一種保護的義務(wù)。

2.法定義務(wù)說。該說認為，理論上雖然可以將部分安全保障義務(wù)解釋為合同法上的附隨義務(wù)，但是從我國的立法實踐來看，法律、行政法規(guī)大量地規(guī)定了各種具體情況下的法定的安全保障義務(wù)。根據(jù)此種說法，違反安全保障義務(wù)即被視為違反法定義務(wù)的行為。

3.注意義務(wù)說。英美法上的“注意義務(wù)”認為當原告與被告之間存在特定關(guān)系，或者被告是責任的主使者時，被告就對原告負有注意義務(wù)。當被告違反注意義務(wù)時則承擔侵權(quán)責任。

上述觀點，筆者認為：

關(guān)于“附隨義務(wù)說”，一方面，對于存在合同關(guān)系的雙方來說，附隨義務(wù)的履行是必要的，這種附隨義務(wù)的履行貫穿于合同的整個過程。因此，對于人身以及財產(chǎn)利益的保護也必然貫穿于合同的整個過程之中。但這種保護也僅僅是在保護財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)之上的一種附隨的義務(wù)，對于人身和財產(chǎn)利益的保護力度很小。而安全保障義務(wù)在侵權(quán)法上加以規(guī)定，對人身和財產(chǎn)利益加以保護，力度更大。另一方面，安全保障義務(wù)的保護對象不限于存在合同關(guān)系的雙方當事人之間。因此，此種學說觀點，限定了安全保障義務(wù)保護的法益范圍，是不合理的。

針對“法定義務(wù)說”，雖然我國《消費者權(quán)益保護法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章對安全保障義務(wù)進行了規(guī)定，但是仍然有很多非制定法對安全保障義務(wù)進行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務(wù)說對于安全保障義務(wù)的規(guī)定是不全面的。

英美法上的注意義務(wù)是對過失侵權(quán)范圍的限制，而英美侵權(quán)法上的過失侵權(quán)既包括過失直接侵權(quán)，也包括過失間接侵權(quán)，而安全保障義務(wù)只對應(yīng)于過失間接侵權(quán)，且法律對過失侵權(quán)已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務(wù)。

總之，上述各個觀點從安全保障義務(wù)的不同角度出發(fā)，闡述了安全保障義務(wù)的法律性質(zhì)，為我們進一步分析研究安全保障義務(wù)提供了理論基礎(chǔ)。但是，這些觀點都未全面的概括安全保障義務(wù)的內(nèi)容。安全保障義務(wù)最初出現(xiàn)在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財產(chǎn)安全外，也要維護交易方人身和財產(chǎn)利益的安全，亦即合同附隨義務(wù)。這種最初維護人身和財產(chǎn)利益安全的內(nèi)容便是安全保障義務(wù)。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對于安全保障義務(wù)要求的范圍擴大，此種規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的要求。因此，法學家設(shè)計法律制度時由合同法轉(zhuǎn)向侵權(quán)法，讓服務(wù)場所的所有人或者管理人、經(jīng)營者承擔侵權(quán)法上的安全保障義務(wù)，以期最大程度的保護受害者的合法權(quán)益。從此種意義上來說，侵權(quán)法對于社會的作用是其他法律規(guī)范無法替代的。因此，筆者認為，研究安全保障義務(wù)制度應(yīng)從侵權(quán)法角度入手。

二、違反安全保障義務(wù)的責任構(gòu)成要件

根據(jù)我國《侵權(quán)責任法》第37條規(guī)定，安全保障義務(wù)人在未盡到安全保障義務(wù)的情況下，應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，這條規(guī)定與《侵權(quán)責任法》第6條關(guān)于過錯責任的規(guī)定類似，因此，安全保障義務(wù)人對損害的發(fā)生承擔過錯責任。在考慮安全保障義務(wù)的構(gòu)成要件時，適用過錯責任的四要件說，即行為的違法性（侵害行為）、損害事實、違法行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系以及行為人的過錯。具體到安全保障義務(wù)即為：

（一）行為人實施了違反安全保障義務(wù)的行為

違反安全保障義務(wù)的直接侵權(quán)行為是指行為人本應(yīng)負有以一定的行為保障相對人安全的義務(wù)，但行為人不履行一定的義務(wù)從而導(dǎo)致相對人受到損害，如商場地面濕滑導(dǎo)致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場所

義務(wù)，其未盡義務(wù)而導(dǎo)致相對人遭受損害，要承擔違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責任。

（二）負有安全保障義務(wù)的相對人受到損害

損害是指權(quán)益受到侵害時所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權(quán)賠償責任都應(yīng)具備的構(gòu)成要件。

（三）損害事實與違反安全保障義行為之間具有因果關(guān)系

行為人違反安全保障義務(wù)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生時，違反安全義務(wù)的侵權(quán)行為與被侵權(quán)人權(quán)利的損害之間存在兩個層次的因果關(guān)系，即責任成立的因果關(guān)系和責任范圍的因果關(guān)系。

（四）違反安全保障義務(wù)的行為人具有推定的過錯

安全保障義務(wù)責任的構(gòu)成要件符合過錯責任的構(gòu)成要件，其中因果關(guān)系的界定以及過錯的大小，對安全保障責任的承擔具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時探討安全保障責任的構(gòu)成要件對于安全保障義務(wù)人自己承擔責任的認定提供了法理基礎(chǔ)。

三、違反安全保障義務(wù)侵權(quán)責任的形態(tài)

一般認為，違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責任類型，一是義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而直接導(dǎo)致他人遭受損害的責任；二是義務(wù)人因未盡安全保障義務(wù)而使被保護人遭受第三人侵害的責任。

（一）安全保障義務(wù)人不履行保障義務(wù)導(dǎo)致他人損害

根據(jù)《侵權(quán)責任法》第37條第1款的規(guī)定，此種違反安全義務(wù)的行為是指在沒有第三人介入的情況下的一般侵權(quán)行為。因此，在這種情況下，安全保障義務(wù)人的責任適用過錯歸責原則。

（二）第三人介入時，安全保障義務(wù)人與第三人的責任承擔問題

我國《侵權(quán)責任法》第37條第2款的規(guī)定與《人身損害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務(wù)人追償?shù)臋?quán)利，并規(guī)定了安全保障義務(wù)人在沒有主觀過錯的情況下只承擔一定的補償責任。

學界關(guān)于第三人介入侵權(quán)時，安全保障義務(wù)人責任的觀點：

1.補充責任

該說認為，安全保障義務(wù)人承擔的是一種補充責任，安全保障義務(wù)僅在其責任范圍內(nèi)或者第三人沒有能力承擔責任的情況下承擔責任。我國《侵權(quán)責任法》第37條第2款規(guī)定的則是相應(yīng)的補充責任。安全保障義務(wù)人只承擔其過錯范圍內(nèi)的責任，對于其他責任則不予承擔。

2.連帶責任

此種學說觀點認為，安全保障義務(wù)人沒有盡到自己安全保障的義務(wù)，而受害人受到第三人的侵害，應(yīng)該與第三人承擔連帶責任。安全保障義務(wù)人有權(quán)對于其承擔的超出其過錯范圍之外的責任，向加害人追償。

3.按份責任

安全保障義務(wù)人與加害的第三人之間根據(jù)事件發(fā)生的原因力和兩者之間的過錯的大小，來劃分責任的分擔，具有一定的合理性。

綜合分析上述觀點，可以看出，上述各個觀點均有一定的合理之處，但是每一種觀點，都只側(cè)重保護一方的利益，而沒有考慮到侵權(quán)人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認為，在考慮采用何種責任形態(tài)時，應(yīng)該具備一定的價值判斷，首先要保證受害人的權(quán)益得到充分的救濟，侵權(quán)責任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個法律制度在規(guī)定之后，不能使之得到充分的救濟，那么其法律效果便會降低。其次也應(yīng)考慮平衡侵權(quán)人與受害人、侵權(quán)人內(nèi)部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權(quán)益，筆者認為所應(yīng)采用的較為合理的責任形態(tài)為不真正的連帶責任。

（三）筆者關(guān)于安全保障義務(wù)責任的觀點——不真正連帶責任

安全保障義務(wù)中，雖然安全保障義務(wù)人與第三人的原因疊加，導(dǎo)致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過錯，符合適用不真正連帶責任的前提。不真正連帶責任是平衡侵權(quán)人內(nèi)部利益和侵權(quán)人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認為，在第三人介入侵權(quán)時，安全保障義務(wù)人與第三人應(yīng)承擔不真正的連帶責任。