導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)策；問題

中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.021

“三農(nóng)”問題始終是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上主要體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”的管理。“三資”問題與廣大農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，在實(shí)施管理過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理暴露出了諸多的問題，主要包括“三資”登記臺(tái)賬管理不完善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資產(chǎn)收益管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等。本文通過對(duì)這些問題的分析，提出相關(guān)的解決辦法，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理在其發(fā)展的過程當(dāng)中，取得了一定的成績，各項(xiàng)工作也在不斷完善和發(fā)展，但是客觀的來講，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作還是存在一些亟待解決的問題，這些問題如果不能及時(shí)得到解決就會(huì)影響到我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。筆者總結(jié)這些問題主要有：一是“三資”登記臺(tái)賬管理欠完善；二是財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范；三是集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范；四是村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范；五是個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精。

1.1 “三資”登記臺(tái)賬管理欠完善

從目前來看，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的資金、資產(chǎn)、資源的登記臺(tái)賬管理欠完善。由于農(nóng)村環(huán)境條件的限制，在農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)計(jì)方面存在很大的難度，故記錄不完善的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)本地經(jīng)濟(jì)資源沒有系統(tǒng)的了解，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)信息的不透明，往往不經(jīng)過集體的討論就加以使用，致使多數(shù)農(nóng)戶不了解資金的去向。此外，財(cái)政收支的有關(guān)憑證也不完善，報(bào)賬人員信息收集不完整，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度尚未得到貫徹執(zhí)行。

對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)的收益沒有系統(tǒng)的管理辦法，各地村干部缺乏統(tǒng)一的、有計(jì)劃的資產(chǎn)收益管理意識(shí)，往往只顧眼前利益，缺少長遠(yuǎn)打算。

1.3集體資產(chǎn)及資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

各地農(nóng)村的集體資產(chǎn)及資源都是巨大的財(cái)富，但是在實(shí)際出售、租賃和發(fā)包過a程中往往缺乏規(guī)范的管理，致使三資利益沒有真正落實(shí)到農(nóng)戶身上。

1.4村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范

村干部與農(nóng)戶之間始終存在芥蒂，各農(nóng)戶常常無法獲取村務(wù)情況與農(nóng)村政務(wù)情況。各村干部對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開尚不規(guī)范。1.5個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不精

農(nóng)村會(huì)計(jì)人員一般是兼職，即使有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，其工作素養(yǎng)也不夠高。會(huì)計(jì)人員對(duì)待農(nóng)村會(huì)計(jì)事務(wù)缺乏一定的責(zé)任心，對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)事宜把關(guān)不嚴(yán)格，甚至借用會(huì)計(jì)職務(wù)之便謀取私利。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門要積極想辦法解決當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，尋找問題根源，對(duì)癥下藥，保證我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者總結(jié)進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全制度，加強(qiáng)“三資”管理；二是提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度；三是組織培訓(xùn)以提高農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的建設(shè)；四是健全相應(yīng)的法律法規(guī)。

2.1健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也與農(nóng)戶的切身利益密切相關(guān)。建立健全相關(guān)管理制度既有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)保障了農(nóng)戶的根本利益。一是建立完善的村務(wù)公開制度。拉近村干部與農(nóng)戶之間的距離，讓農(nóng)戶了解到村干部的工作動(dòng)向，滿足農(nóng)戶的基本權(quán)利；二是建立民主監(jiān)督制度與審計(jì)制度。通過民主監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，使三資得到有效利用；三是建立完善的村鎮(zhèn)招標(biāo)制度，防止村干部獨(dú)攬“三資”使用權(quán)利。

2.2提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性日益彰顯，它關(guān)乎著廣大農(nóng)民最根本的利益。對(duì)此，要全面提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理政策及土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)問題的認(rèn)識(shí)。另外，各部門在提高對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上還要給予一定的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能得到充分的發(fā)展與發(fā)揮。

2.3通過培訓(xùn)提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)

可以舉辦各種形式的培訓(xùn)，以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能和科學(xué)素質(zhì)。同時(shí)在確保建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的前提下，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員，并鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。另外，應(yīng)建立一套完整的工作體系，對(duì)在崗人員進(jìn)行合理編制與調(diào)配，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4健全相應(yīng)的法律法規(guī)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的順利進(jìn)行必須以成熟的法律法規(guī)作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，所以各級(jí)、各單位可以根據(jù)自身的具體情況建立符合自身發(fā)展的管理制度，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理執(zhí)法崗位制度、執(zhí)法責(zé)任制度等，建立健全相關(guān)的農(nóng)村承包合同制度，成立合作社，利用相應(yīng)的法律法規(guī)解決農(nóng)民之間的矛盾糾紛，并協(xié)助農(nóng)民維權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉新寶.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的措施分析[J].農(nóng)民致富之友，2013，（10）.

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摘要：新的歷史條件下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是地方黨委政府和村民關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，是當(dāng)前農(nóng)村工作是較為敏感的話題，更是影響農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。本文從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因談起，隨后就新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提出了建議。

關(guān)鍵詞 ：新時(shí)期；農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理策略

2014 年4 月21 日農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織開展全國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查調(diào)研的通知》（農(nóng)辦經(jīng)[2014]11 號(hào)），目的就是進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，以此助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道2006 年開始全國的各鄉(xiāng)村陸續(xù)實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”的賬務(wù)管理辦法，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)農(nóng)村的賬務(wù)實(shí)行記賬，前提是保證村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)完整不變，以此來應(yīng)對(duì)管理混亂分散的村級(jí)財(cái)務(wù)，這是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，但隨著時(shí)間的推移，“村賬鎮(zhèn)管”也暴露出了一些問題。下面結(jié)合工作實(shí)踐談一下與時(shí)俱進(jìn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，僅供參考。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因

1“. 村賬鎮(zhèn)管”有成效

自實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”以來，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門代為操作，減少了開支，完善了賬務(wù)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象得到了一定程度的遏制，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。一是實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”工作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理部門堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，制定了相關(guān)管理規(guī)章制度。如村級(jí)各種收入，不論金額大小都要及時(shí)交報(bào)賬員存入開戶銀行，現(xiàn)金嚴(yán)禁坐支，資金支出必須履行合法規(guī)范的手續(xù)。二是在農(nóng)村出納處實(shí)行備用金制度，金額由鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核后核定額度，資金用于日常費(fèi)用開支；三是實(shí)行定期結(jié)賬制度，并遵循群眾看得懂的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門制作財(cái)務(wù)公開格式，并在結(jié)賬后進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。四是每個(gè)村委會(huì)都選出群眾代表和黨員代表建立民主理財(cái)小組，監(jiān)督實(shí)施財(cái)務(wù)收支及預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況。五是制作固定財(cái)務(wù)公開欄公開賬務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面接受群眾監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中不少村在實(shí)際操作中卻不按時(shí)、按事及時(shí)公開，沒有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

2.村集體資金來源和渠道變化

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)管的責(zé)任部門隨之發(fā)生變化。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及黨委黨政府以項(xiàng)目資金的名義對(duì)農(nóng)村民生工程投入大量資金，村社集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源渠道由以前的自收自支為主改變?yōu)樨?cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金投入為主，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容也相應(yīng)有所變化，監(jiān)管單位由農(nóng)業(yè)部門管理為主變?yōu)樨?cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察等單位齊抓共管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門人員短缺

一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)格監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等其他事項(xiàng)要處理，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”后集多種職責(zé)于一身，工作量大，工作人員少，無法保證“村賬鎮(zhèn)管”的高質(zhì)量。二是現(xiàn)有的經(jīng)管人員沒有對(duì)農(nóng)村報(bào)賬員進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法，致使出現(xiàn)報(bào)賬單據(jù)制作不夠規(guī)范問題。三是現(xiàn)有經(jīng)管人員沒有精力對(duì)非生產(chǎn)性開支進(jìn)行把關(guān)，致使出現(xiàn)接待費(fèi)開支偏大等滋生腐敗問題。

4.民主理財(cái)小組不能夠發(fā)揮監(jiān)督作用

由于部分民主理財(cái)小組成員多為有威望的老年人，幾乎沒有文化，不能夠按規(guī)定理財(cái)，更不能認(rèn)真審查單據(jù)的真?zhèn)?，起不到監(jiān)督的作用。民主理財(cái)活動(dòng)有的是走過程流于形式。

二、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略和建議

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員要按照工作量的大小予以配置，來確保“村賬鎮(zhèn)管”的效率與質(zhì)量。一是要讓“村賬鎮(zhèn)管”實(shí)行專人專崗，職責(zé)到人。二是讓目前的兼職的農(nóng)經(jīng)辦工作人員有精力在農(nóng)村“三資”管理等方面發(fā)揮作用。三是確保必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員工作經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，用信息技術(shù)提升基層財(cái)政和村級(jí)“三資”管理水平。

2.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。一是繼續(xù)探索新形勢(shì)下的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和資源備案登記、“一事一議”專項(xiàng)資金后期管理、財(cái)務(wù)限額審批、票據(jù)管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、集體資金定期核查、村集體賬戶管理、會(huì)計(jì)檔案管理等制度，確保村社業(yè)務(wù)及時(shí)報(bào)賬，定期完整移交憑證。二是針對(duì)現(xiàn)在報(bào)賬員素質(zhì)普遍偏低的情況加強(qiáng)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，提高報(bào)賬員自身整體素質(zhì)，鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)教育提高學(xué)歷，也可以對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使專業(yè)技能得到提升。三是應(yīng)堅(jiān)決杜絕報(bào)賬過程中這些不規(guī)范單據(jù)可能導(dǎo)致的支出漏洞；同時(shí)要對(duì)非生產(chǎn)性開支偏高的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格考核和懲處，嚴(yán)防腐敗浪費(fèi)行為的滋生。三是要從規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度入手強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)要發(fā)揮好民主理財(cái)小組的監(jiān)督審核作用，從源頭上防治腐敗。

3.逐步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化和村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）等文件要求，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的電算化和村級(jí)會(huì)計(jì)委托，這是新時(shí)期對(duì)集體“三資”管理的必然趨勢(shì)。為此各地要結(jié)合實(shí)際在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化和“村賬鎮(zhèn)管”服務(wù)，并探索建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

總之，新時(shí)期的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，管理不善就可能造成村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，引發(fā)村民的上訪，更有甚者會(huì)危及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為此要按照新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真研究在農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況并采取扎實(shí)有效的措施、解決新問題，只有這樣才能能把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作搞好，使之成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的力度加大，建設(shè)新農(nóng)村的步伐加快，過去“村賬站審”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理模式已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。筆者認(rèn)為要改變農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)工作停滯不前、財(cái)務(wù)管理混亂的局面，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以人為本。

首先，村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)。1999年修訂的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人既對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。按照《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，在貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，依法做好會(huì)計(jì)工作中起著重要作用。這就要求單位負(fù)責(zé)人必須帶頭學(xué)法，熟悉會(huì)計(jì)工作，指導(dǎo)和督促本單位依法辦理會(huì)計(jì)事務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用，通過加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，不斷提高本單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，同時(shí)，還要防止違法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。為此，單位負(fù)責(zé)人要通過加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉單位負(fù)責(zé)人在本單位的會(huì)計(jì)事務(wù)處理中要遵守哪些法律、法規(guī)，違反了相關(guān)法規(guī)將要承擔(dān)哪些責(zé)任等。一個(gè)好的單位負(fù)責(zé)人，不僅要知法、懂法、守法、還要懂得怎樣去防范違法會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。單位負(fù)責(zé)人要想更好地防范會(huì)計(jì)違法行為，就必須對(duì)本單位實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部控制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極配合外部有關(guān)方面對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性實(shí)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。要做到這些，單位負(fù)責(zé)人就必須學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，只有在掌握相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上才可以運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，充分發(fā)揮資金的使用效益，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作，必須先加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)。

其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。近幾年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的不斷深人和完善，原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)基本上劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理。具體管理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心，其人員組成主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的業(yè)務(wù)骨干，他們當(dāng)中既有經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)管理人員，又有知識(shí)全面的新手，給會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷涌現(xiàn)，特別是涉及農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度相繼出臺(tái)，在給規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作提供良好時(shí)機(jī)的同時(shí)，也給農(nóng)村會(huì)計(jì)工作增加了難度。因?yàn)樨?cái)政所的人員大部分只懂管理，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常會(huì)計(jì)事務(wù)處理不太熟悉；經(jīng)管站的人員熟悉日常事務(wù)處理，但管理方面的能力欠佳。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的人員，要加強(qiáng)其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使其能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

最后，應(yīng)嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員入口關(guān)，確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)。目前，會(huì)計(jì)服務(wù)中心的運(yùn)作模式是：村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種收支發(fā)票由村指派的一名報(bào)賬員，在村法定代表人簽字后到會(huì)計(jì)服務(wù)中心報(bào)賬，中心會(huì)計(jì)人員則根據(jù)村報(bào)來的原始憑證進(jìn)行賬務(wù)處理。因此，要規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)行為，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平，報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得尤為重要。另外，按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證管理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定，報(bào)賬員應(yīng)持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，而目前農(nóng)村報(bào)賬員中90％左右的人員無證且業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。為此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村報(bào)賬員的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使一大批人員達(dá)到會(huì)計(jì)從業(yè)資格水平。為確保農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平有較大的提高，今后應(yīng)該從大專院校畢業(yè)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批會(huì)計(jì)骨干，充實(shí)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出新的貢獻(xiàn)。

篇4

社區(qū)財(cái)務(wù)歷來是廣大居民十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題，它直接關(guān)系到廣大居民的切身利益。因此，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)，關(guān)系著社區(qū)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。就社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出了合理建議。

關(guān)鍵詞：

社區(qū)及居民小組；財(cái)務(wù)審計(jì)；存在問題；原因；建議

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)利益。結(jié)合實(shí)際工作談?wù)勆鐓^(qū)及居民小組財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)注意的問題、原因和建議。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容

1.1社區(qū)及居民小組收入審計(jì)社區(qū)及居民小組收入包括：發(fā)包及上繳收入、經(jīng)營收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其它收入。收入審計(jì)的內(nèi)容是：各項(xiàng)收入是否足額入賬；入賬是否及時(shí)、有無侵占、挪用、拉用集體資金情況；是否嚴(yán)格使用收款票據(jù)，有無票據(jù)丟失現(xiàn)象；是否存在坐收坐支現(xiàn)象；審查上級(jí)補(bǔ)助收入是否準(zhǔn)確及時(shí)入賬；審查合同簽訂程序，審查承包合同是否合理；審計(jì)其它收入的真實(shí)性等。

1.2社區(qū)及居民小組支出審計(jì)社區(qū)及居民小組支出包括：人員工資、各種誤工支出、各種獎(jiǎng)勵(lì)支出、招待費(fèi)支出、其它支出。支出審計(jì)的內(nèi)容是：支出憑證是否完善，有無經(jīng)手人，審批是否完善；審計(jì)財(cái)務(wù)支出的合法性、合理性、真實(shí)性；審計(jì)項(xiàng)目資金是否專款專用，有無侵占、挪用。

1.3社區(qū)及居民小組資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)主要審計(jì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是否清晰，資產(chǎn)增減情況，臺(tái)賬登記資產(chǎn)情況，帳實(shí)是否相符，核實(shí)社區(qū)及居民小組的欠款、借款，查清債權(quán)、債務(wù)。

1.4農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)審計(jì)檢查農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)中，是否嚴(yán)格按《社會(huì)公益事業(yè)工程建設(shè)管理辦法》的要求進(jìn)行管理。農(nóng)村公益事業(yè)工程建設(shè)的審計(jì)內(nèi)容是：工程實(shí)施方案是否通過“四議兩公開”表決通過；是否進(jìn)行工程招（邀）標(biāo)；是否按工程合同支付工程款；是否隨意變更工程設(shè)計(jì)或超出預(yù)算施工；是否按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；是否按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理；工程竣工是否按程序進(jìn)行驗(yàn)收。

2審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在的問題

2.1會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)，審批程序不完善主要問題是：坐收坐支，白條抵庫，不按規(guī)定結(jié)清帳務(wù)；個(gè)別社區(qū)規(guī)定金額以上支出無審批表；部分社區(qū)、小組單子審批不全，無居委會(huì)或居民小組審批；資金管理不到位，審批金額與實(shí)付金額不相符；上級(jí)部門配給的固定資產(chǎn)管理不完善，沒有進(jìn)行帳務(wù)處理；會(huì)計(jì)科目設(shè)置沒有按照規(guī)定執(zhí)行。

2.2財(cái)務(wù)管理制度不健全，管理不規(guī)范主要問題是：票據(jù)管理不嚴(yán)，個(gè)別社區(qū)使用自制票據(jù)，沒有按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)；無正式發(fā)票、無經(jīng)辦人簽字；帳戶設(shè)立過多，存在多頭收支，不利于監(jiān)督和管理；預(yù)領(lǐng)款無任何審批手續(xù)，掛賬時(shí)間過長；部分工程款無發(fā)票，個(gè)別小組出現(xiàn)稅款由小組支付；辦理業(yè)務(wù)租車費(fèi)車票無簽章；部分小組誤工名冊(cè)簽名不全，或存在多人誤工一人簽名；部分購買辦公用品、禮品單子沒有明細(xì)清單，無發(fā)票；有的社區(qū)、小組直接用明細(xì)清單記帳；伙食費(fèi)單子不規(guī)范，管理不嚴(yán)格；財(cái)務(wù)檔案管理不健全，個(gè)別工程沒有施工合同及工程結(jié)算表。

3問題存在的原因

1）社區(qū)、小組責(zé)人對(duì)國家財(cái)經(jīng)政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，缺乏遵紀(jì)守法的自覺性；2）財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，單位內(nèi)部管理制度不健全或執(zhí)行不嚴(yán)；3）換屆選舉對(duì)財(cái)務(wù)人員有很大的影響。主要是有的因剛選出來的財(cái)務(wù)人員開始上崗時(shí)工作積極認(rèn)真，虛心好學(xué)，業(yè)務(wù)進(jìn)步快，但到后期怕堅(jiān)持原則得罪人多了，以后選票可能成了問題，從而思想上放松學(xué)習(xí)，工作也馬虎了事。

4建議

4.1加大法制宣傳力度，提高村干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部和財(cái)會(huì)人員的黨性教育，財(cái)經(jīng)管理和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，切實(shí)做到按章辦事，減少和杜絕違法違紀(jì)行為。

4.2健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理一要嚴(yán)格按照國家財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定的會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理要求，在資產(chǎn)、收支往來票據(jù)，科目賬戶設(shè)置，財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。二要嚴(yán)格遵照各省市相關(guān)文件精神和農(nóng)業(yè)主管部門出臺(tái)的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是“鎮(zhèn)管村、組”的財(cái)務(wù)管理制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度要求，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如內(nèi)部控制制度，財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。三要規(guī)范財(cái)務(wù)處理流程。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的各項(xiàng)開支，做到票據(jù)規(guī)范，外來憑證是正規(guī)發(fā)票，自制憑證統(tǒng)一使用村集體經(jīng)濟(jì)組織收款專用發(fā)票，付款憑證使用工資花名冊(cè)，會(huì)議報(bào)銷花名冊(cè)，差旅費(fèi)報(bào)銷花名冊(cè)；手續(xù)齊全，單據(jù)上必須注明用途并有經(jīng)手人簽字和負(fù)責(zé)人審批簽字；四要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“四議四公開”等相關(guān)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是工程項(xiàng)目的管理規(guī)范.

4.3完善財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督一是對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要逐一規(guī)范。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，做到每季度公開一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況、民政救助資金使用等情況。二是落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。三是嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)村級(jí)繼續(xù)違規(guī)舉債、財(cái)務(wù)不公開、報(bào)賬及交接不及時(shí)、村級(jí)收入不能全部納入管理、坐收坐支私設(shè)“小金庫”、非生產(chǎn)性支出超標(biāo)、不執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)后，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.4化解歷年債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一是對(duì)村集體債務(wù)進(jìn)行徹底清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置，進(jìn)一步理清村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、種類、分布。二是建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制，盤活現(xiàn)有集體存量資金和資源，多方籌集，采取清收債權(quán)、資產(chǎn)抵債、劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)還債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債、核銷減債等多種形式和辦法逐步化解債務(wù)，為農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。三是規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防治新的鄉(xiāng)村基債務(wù)發(fā)生。建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉白.村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策思考[J].現(xiàn)代審計(jì)，2011（，6）：74-75.

篇5

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)；登記；土地承包

中圖分類號(hào)：C921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

保障土地權(quán)利人的權(quán)利落實(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制，權(quán)利確定機(jī)制必不可少，而權(quán)利確定機(jī)制的主要內(nèi)容就是權(quán)利登記制度。我國土地承包制度雖日臻成熟，但與之相關(guān)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記仍存在法律制度供給不充分的問題，這給目前農(nóng)村土地的確權(quán)登記工作帶來一定的困難，也直接影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。

1開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的意義

1.1開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以解決農(nóng)戶多年來由于分戶未改變土地臺(tái)賬導(dǎo)致地塊與臺(tái)賬不相符，賬實(shí)不一問題。通過試點(diǎn)實(shí)測(cè)，解決了土地等資源面積不清、農(nóng)戶承包地塊邊界四至不詳、人口底數(shù)不準(zhǔn)等問題。

1.2通過土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，可以查清了家庭承包到戶土地面積，查清了機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地等土地資源的實(shí)際面積，摸清家底。了解現(xiàn)有承包戶數(shù)、人口情況以及沒有參加延包的戶數(shù)和人口情況。

1.3通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，不僅可以梳理出延包過程中存在的遺留問題，還可以梳理出試點(diǎn)本身反映出的問題。確權(quán)后通過建立了實(shí)測(cè)檔案，進(jìn)一步把農(nóng)戶家庭承包地塊名稱、面積、基本農(nóng)田等落實(shí)到戶，標(biāo)明了承包地塊的空間位置，編制了農(nóng)戶家庭承包登記簿，開展了農(nóng)村土地承包檔案微機(jī)錄入工作，初步建立了農(nóng)村土地承包電子檔案，進(jìn)一步完善、充實(shí)了農(nóng)村土地承包檔案資料。

2確權(quán)登記管理及登記工作的困難

2.1“證地不符”，即農(nóng)戶承包證書上的地塊面積與實(shí)際面積不一致。農(nóng)戶承包證書上的地塊和實(shí)際面積存在較大出入。當(dāng)年分地時(shí)為保證農(nóng)戶承包地塊集中連片，將該集體經(jīng)濟(jì)組織全部耕地按照等級(jí)計(jì)量，等級(jí)高的土地以少頂多、等級(jí)低的土地以多頂少，造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符。

2.2個(gè)別村社沒有開展第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。即使開展工作的，由于法律程序不完善，沒有指定承包方案，沒有召開群眾會(huì)議，沒有通知外出人員回家換證等。

2.3沒有簽訂土地承包合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證書辦證程序不合法。如外出人員的土地沒有經(jīng)過本人書面同意而填入別人的土地證；漏填共有人，錯(cuò)填地塊，地塊填寫不全或不填寫；以及管理混亂等。

2.4大部分地區(qū)“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地較為分散，地形不一，空間標(biāo)記存在困難。此外，由于“證地不符”，土地又不能丈量，數(shù)據(jù)無法確認(rèn)，在這樣的情況下登記工作要做到準(zhǔn)確無誤難度較大。

2.5根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第4條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。而實(shí)踐中，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站操作，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站卻面臨“三無”情況，即“無人員、無場(chǎng)所、無資金”，因此，登記工作力不從心。

2.6由于大多數(shù)農(nóng)民并不清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，沒有將其作為自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以沒有登記需先申請(qǐng)，沒有土地承包權(quán)的變更和注銷也需申請(qǐng)的意識(shí)，影響了確權(quán)登記工作的推進(jìn)。

2.7實(shí)測(cè)后因承包戶“拱地頭”或“擴(kuò)邊”導(dǎo)致面積增加。

3實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的要求

3.1開展摸底。為實(shí)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)，保證實(shí)測(cè)工作順利進(jìn)行，開展工作之初必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底。一方面，通過公安部門調(diào)出當(dāng)?shù)卮迕竦膽艨诘變?cè)檔案（農(nóng)戶、非農(nóng)戶），把戶口底冊(cè)與二輪承包經(jīng)營權(quán)證檔案相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面核對(duì)，對(duì)死亡、遷出、新生、婚嫁人員認(rèn)真逐一核對(duì)登記造冊(cè)，摸清了承包農(nóng)戶人員情況。另一方面，全面清查整理了原有的土地臺(tái)賬等資料，提前對(duì)農(nóng)戶地塊順序、坐落等進(jìn)行摸底，掌握土地承包基本情況，做好了實(shí)測(cè)前的基礎(chǔ)工作。

3.2認(rèn)真實(shí)測(cè)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作須制作 1：5000 比例尺農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作底圖，1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地以村為單位的宗地總圖；1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地現(xiàn)狀圖；1：500 農(nóng)村集體建設(shè)用地類斑圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，核定每戶農(nóng)戶宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界線和面積，并登記發(fā)證。無人機(jī)航空攝影可對(duì)農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)的土地進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、影像拍攝，獲取高精度的地表三維數(shù)據(jù)，并通過協(xié)同作業(yè)的側(cè)視圖像進(jìn)行快速建模，繪制比例尺較大的地形圖，協(xié)助農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行。

3.3測(cè)量結(jié)果公示，農(nóng)戶簽字確認(rèn)。實(shí)測(cè)結(jié)束后及時(shí)把測(cè)量數(shù)據(jù)按二輪承包時(shí)的農(nóng)戶為單位匯總、登記，匯總、登記的結(jié)果在當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開欄進(jìn)行公示。對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。公示結(jié)束后，由戶代表對(duì)實(shí)測(cè)公示結(jié)果簽字確認(rèn)。

3.4建立臺(tái)賬，完善登記檔案。登記建檔是開展試點(diǎn)的主要目的。實(shí)測(cè)公示無誤后，及時(shí)把實(shí)測(cè)登記表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)表登記造冊(cè)，存檔保管。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)表，重新建立了家庭承包土地臺(tái)賬，編制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，登記內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、承包地塊、面積、四至、地塊平面圖等，并對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行了標(biāo)注。對(duì)農(nóng)民的土地面積、地塊、承包地共有人等情況進(jìn)行校對(duì)核實(shí)，按照制定的統(tǒng)一土地臺(tái)賬文本，建立的各類臺(tái)賬。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作。

3.5建立數(shù)據(jù)庫。經(jīng)核對(duì)無誤后，將所有摸底的數(shù)據(jù)及測(cè)量的數(shù)據(jù)全部錄入電腦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，然后建立查找目錄索引，方便以后查詢核實(shí)。

4確保土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展的措施

4.1 加大對(duì)土地承包工作的管理力度。要加強(qiáng)對(duì)承包土地的日常管理工作，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好規(guī)范完善工作，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，規(guī)范完善土地承包關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)村土地承包的管理和承包糾紛的調(diào)處力度。

4.2 加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)和監(jiān)管。抓好農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)鍵靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)干部，特別是村干部。當(dāng)前針對(duì)基層干部特別是村干部換屆后變動(dòng)較多，加上農(nóng)經(jīng)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部特別是新上崗人員的政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以提高基層干部特別是村干部的依法辦事和執(zhí)行政策的水平。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。堅(jiān)持以合同、證書為依據(jù)確權(quán)是穩(wěn)定的需要，也是依法確權(quán)的重要憑證。以二輪承包面積為基礎(chǔ)，實(shí)測(cè)面積與合同面積差異不大、矛盾不突出、群眾認(rèn)可的，應(yīng)以實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記。若差異較大的，遵循民主協(xié)商原則，將多出部分以其他方式承包確權(quán)登記。共有人應(yīng)當(dāng)以參加承包的人口登記。二輪承包時(shí)有資格但沒有獲得承包地，現(xiàn)要求承包土地的，如集體清查后有可用于分配的耕地，可按照土地承包法規(guī)定的程序統(tǒng)一分給承包地，如果集體沒有耕地，則只能通過候地的辦法予以解決。

5 結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境與現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度上的缺陷有著直接的聯(lián)系。現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度上的缺陷主要有四種：土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記性質(zhì)二元，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力不一；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度不統(tǒng)一，部分流轉(zhuǎn)方式是否登記存在空白；農(nóng)民集體成員資格不明確，土地承包確權(quán)登記受阻；現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度效力低，權(quán)利人救濟(jì)渠道缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王世成;;土地承包經(jīng)營權(quán)登記給農(nóng)民吃下定心丸[J];農(nóng)村經(jīng)營管理;2010年11期

篇6

關(guān)鍵詞: 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃；增減掛鉤；實(shí)施；問題探討

中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施的過程中，部分地區(qū)由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范制度的指引，不能妥善分配好城鄉(xiāng)利益，侵害農(nóng)民權(quán)益、土地管理秩序混亂等現(xiàn)象還經(jīng)常出現(xiàn)，在這種情況下，必須進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，對(duì)于實(shí)施增減掛鉤過程中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的意見及對(duì)策。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施存在的問題

1.1對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差

對(duì)增減掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是對(duì)于實(shí)施增減掛鉤的重要作用沒有足夠重視，而是僅僅將其作為衡量城鄉(xiāng)計(jì)劃用地的一種指標(biāo)或是一種解決城鄉(xiāng)用地矛盾的一種手段，因此各項(xiàng)舉措或是做法直接和增減掛鉤的思想相違背，導(dǎo)致地區(qū)間土地建設(shè)止步不前。另一方面，由于對(duì)于文件精神和要求不能嚴(yán)格執(zhí)行，或是不能將文件要求和所在地的實(shí)際情況相結(jié)合，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治工作，沒有充分做好與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，往往實(shí)施過程具有一定的片面性。

1.2 容易產(chǎn)生城鄉(xiāng)利益分配不均

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩個(gè)不同的團(tuán)體代表著不同的利益集團(tuán)，如果將它們聯(lián)系在一起，那么如果利益分配不均，必將影響另一方的生產(chǎn)積極性，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，然而通常情況下利益多偏向于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益往往不能被完全的顧及。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是城鎮(zhèn)人口不斷增多，盡管農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，但是農(nóng)村還保留著他們居住的地方，因此這就給土地的增減掛鉤實(shí)施帶來了困擾，同時(shí)城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷壯大，也會(huì)使得政策或是利益分配更加偏向于城鎮(zhèn)，當(dāng)城鄉(xiāng)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，農(nóng)村的利益保障力度還有待提高，還存在城鄉(xiāng)利益分配不均等問題。

1.3 對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分

首先，一些文件或是政策上規(guī)定農(nóng)村居民的居住地面積是不能夠超過150m2 的，但是按照以往農(nóng)村的蓋房習(xí)俗或是慣例，農(nóng)村很多的房屋建筑是和這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相違背的，而按照文件的規(guī)定，農(nóng)民居住房屋超出標(biāo)準(zhǔn)的部分就是新增耕地面積的主要來源，因此這就又涌現(xiàn)出一個(gè)問題那就是農(nóng)民超出部分的居住面積應(yīng)該怎樣處理，有沒有相應(yīng)的補(bǔ)償手段和標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)這也是沒有充分考慮農(nóng)民利益的一種體現(xiàn)。其次，一般情況下的增減掛鉤的項(xiàng)目都是區(qū)域間的較大規(guī)模的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目的順利實(shí)施都必須政府出面或市場(chǎng)采取必要的行政手段來保障項(xiàng)目的順利完成。然而在具有一定強(qiáng)制性的行政手段的支持下的增減掛鉤行為勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民或是集體的利益，比如一些農(nóng)民是否愿意搬遷、是否適應(yīng)家園環(huán)境改變等等都是我們應(yīng)該考慮的問題。當(dāng)然每一種措施或是政策的初衷都是正確的，但是如果缺乏有效的保障措施或是沒有制定符合實(shí)際的土地管理辦法，那么最終損害的仍是農(nóng)民的利益。

1.4 制度不夠完善，管理有待規(guī)范

首先，對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力。這與所有權(quán)實(shí)際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個(gè)過程中農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會(huì)或者集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實(shí)際的配套監(jiān)督機(jī)制卻并不匹配，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進(jìn)行權(quán)錢交易，從而嚴(yán)重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對(duì)征地嚴(yán)重不滿，與相關(guān)方面展開對(duì)抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認(rèn)為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致村委會(huì)等集體土地所有權(quán)組織實(shí)際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴(yán)重不足。其次，在重新建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)時(shí)會(huì)占用部分的耕地或是農(nóng)村土地，那么在這個(gè)過程中需要的建設(shè)用地是否需要遵循嚴(yán)格的審批制度，是否有相關(guān)的制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。其三，農(nóng)民搬出了原來的居住地，搬進(jìn)了新建的小區(qū)，原來的房屋占地將會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，那么原來的宅基地轉(zhuǎn)化為耕地的過程中的土地用途變更的登記問題；當(dāng)然在“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問題，增減掛鉤的土地的審批問題等等以及增減掛鉤實(shí)施地區(qū)的相關(guān)的管理制度、監(jiān)管制度、工作制度等等都需要進(jìn)一步的完善和解決。

2 規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為本質(zhì)上是想在保證耕地面積不變的前提下更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此它是一種全新的土地創(chuàng)新利用模式，符合各個(gè)群體的利益，非常值得推廣和應(yīng)用，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，加深廣大人們?nèi)罕娬龑?duì)于相關(guān)政策的理解程度，不斷提高他們的認(rèn)可度，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該正確學(xué)習(xí)相關(guān)文件的精神，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，努力將文件要求與本地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系，在利用各種媒體手段進(jìn)行宣傳的同時(shí)還要用實(shí)際行動(dòng)去證明實(shí)施增減掛鉤的可行性及其強(qiáng)大的優(yōu)越性和利民性。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)土地實(shí)行增減掛鉤工作其實(shí)是一項(xiàng)綜合性比較強(qiáng)、復(fù)雜性較高的工作，它需要整體把握，宏觀控制，它直接關(guān)系到能否順利推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因此必須進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步的推進(jìn)。各地區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件，確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間，搞好農(nóng)民住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)要綜合考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進(jìn)各方面工作，實(shí)現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護(hù)、農(nóng)民生活切實(shí)提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。

2.3 以農(nóng)為本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國既是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，又是一個(gè)人口大國，因此解決好糧食問題的關(guān)鍵還是在于保證一定面積的耕地的面積，因此在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施中絕不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，而是應(yīng)該以農(nóng)為本，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。各地政府部門應(yīng)該始終把人民群眾的利益放在首位，要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些任意占用耕地或是曲解增減掛鉤的行為要堅(jiān)持依法取締，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。

2.4 完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管

無論是什么利國利民的政策都需要完善的制度作為保障，因此要想進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中增減掛鉤實(shí)施行為，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵。增減掛鉤的實(shí)施過程中需要注意的環(huán)節(jié)或是需要遵守的流程非常多，而每一個(gè)流程或是環(huán)節(jié)如果沒有完善的制度進(jìn)行規(guī)范的話，那么一些漏洞勢(shì)必會(huì)造成利益的分配不均。因此增減掛鉤的實(shí)施地區(qū)必須不斷完善各項(xiàng)制度，包括財(cái)政、審批、管理、監(jiān)管等各個(gè)方面，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行一一落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，保障這些制度能夠配合增減掛鉤的工作的順利的開展。

2.5 進(jìn)一步強(qiáng)化土地規(guī)劃管理的原則

我國自2012 年之后成為了世界“第二大經(jīng)濟(jì)體系”。雖是如此，但我國仍然是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件，這是首要的大原則性問題。其次是節(jié)約土地的原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會(huì)占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。其三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，國地制宜地進(jìn)行合理規(guī)劃。

3 結(jié)語

增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要著手點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口，非常值得推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn):

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