導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村級財務(wù)制度細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這次全市農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)場會議，是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流我市農(nóng)村財務(wù)管理工作經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，進一步安排部署全市農(nóng)村財務(wù)管理工作任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場參觀了龍泉、姜屯、西崗3個鎮(zhèn)街農(nóng)村財務(wù)管理工作情況，并為龍泉街道村居會計委托中心暨公章監(jiān)督管理中心進行揭牌；業(yè)河同志宣讀了《滕州市農(nóng)村財務(wù)管理實施細則》；西崗、姜屯、龍泉、洪緒4個鎮(zhèn)街分別就開展農(nóng)村財務(wù)管理工作作了很好地發(fā)言。這些經(jīng)驗和做法各具特色，成效明顯，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就進一步做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，講三個方面問題。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來，全市上下尤其是農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線上的廣大干部職工，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，按照中央、省、市農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)法規(guī)政策，立足我市農(nóng)村實際，在推進農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理方面，從管理體制和運作機制上，不斷進行有益探索和嘗試，總結(jié)摸索出一套成功經(jīng)驗和典型做法，取得了良好效果。突出表現(xiàn)為以下幾方面特點：

（一）管理體系逐步健全。我市農(nóng)村財務(wù)管理體系，是在實踐中伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展而不斷建立完善起來的。自1953年設(shè)立會計輔導(dǎo)組，配備專門會計輔導(dǎo)員開始，歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展為以市經(jīng)管局、鎮(zhèn)街經(jīng)管站、村居會計三級為主的農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員1307人，負責(zé)全市1226個村居財務(wù)管理工作，已初步形成了上下齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)化格局。

（二）運作機制日趨規(guī)范。在村級財務(wù)管理運作機制上，我市先后實行了農(nóng)村會計委派制、村賬自我管理、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”等管理運作模式。適應(yīng)新形勢要求，XX年8月份，在堅持農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，全面推行了村居會計委托制。截止目前，全市已有西崗、姜屯、龍泉、洪緒、龍陽、木石、級索、南沙河、東沙河、柴胡店、羊莊、界河、鮑溝、善南等14個鎮(zhèn)街建成了村居會計委托中心，并正式投入運營。依法簽訂委托協(xié)議村934個，累計村級資金2.7億元，資金余額2801萬元，從而使全市農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化管理軌道。

篇2

一 農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部分，如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1．農(nóng)村財務(wù)管理制度落實不到位，財務(wù)管理混亂

農(nóng)村財務(wù)管理有完整可操作的財務(wù)管理規(guī)章制度，包括財務(wù)收支預(yù)算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度以及民主理財制度等。但在實際工作中，部分村干部思想認識不到位，對農(nóng)村財務(wù)管理混亂的危害性認識不足，財務(wù)管理制度不落實，不明確相關(guān)人員的職責(zé)，自搞一套。加之財務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會計業(yè)務(wù)時看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會計核算不規(guī)范，信息失真，造成了財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，有章不循，有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)較低

農(nóng)村財務(wù)人員的選聘，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。但在實際工作中部分農(nóng)村財務(wù)人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致財務(wù)人員工作不能堅持原則，不能對農(nóng)村財務(wù)實行有效的管理和監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務(wù)管理的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至不知道如何按程序辦理。另外，由于會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

3．村集體財務(wù)公開內(nèi)容不詳實

有些村干部在進行財務(wù)公開時弄虛作假、避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正為群眾關(guān)心的問題卻部故意“忽略”或改頭換面后在其他生產(chǎn)性開支里進行公開；有的財務(wù)公開時沒有明細開支，群眾無法了解和掌握真實情況；財務(wù)公開時間不及時，造成一些群眾的不滿。

4．農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系不健全，監(jiān)督乏力

由于農(nóng)村涉及面廣，情況復(fù)雜，主管部門的審計監(jiān)督只能是階段性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督?！┐逡床唤裰骼碡斝〗M，要么形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，使民主理財失去本身的意義。再加上民主理財人員不具備必要的業(yè)務(wù)知識，不按規(guī)定理財，不認真審查單據(jù)，不能履行職能，其監(jiān)督只是走過程流于形式。根本起不到相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)督作用。導(dǎo)致部分村的財務(wù)由少數(shù)干部說了算。缺少了群眾監(jiān)督，造成黨群干群關(guān)系緊張。

二 解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的對策及建議

1．健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，將各項制度真正落實到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深入，應(yīng)制訂出臺切實可行的財務(wù)管理制度細則，如財務(wù)審計制度、集體資金管理制度、民主理財制度、預(yù)決算制度等來進行完善補充細化，使財務(wù)制度在執(zhí)行過程中更加具體化。檢查督促鄉(xiāng)村干部嚴格按章辦事，確保各項制度落實到底。完善獎懲措施，加重處罰力度，嚴格做到照章辦事。對有令不行、有禁不止者必須嚴肅處理，決不姑息遷就。

2．加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平

一是要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴把用人關(guān)，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來，保持財會人員隊伍的穩(wěn)定；二是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性地加強對農(nóng)村財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷學(xué)習(xí)充實新的財務(wù)管理知識；三是提高財務(wù)人員的思想素質(zhì)。廣泛開展農(nóng)村財務(wù)人員思想品德教育、職業(yè)道德教育，使他們樹立高度的工作責(zé)任感，敢于照章辦事。四是堅持獎罰制度。加強農(nóng)村財會人員隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。

3．全面推行村級財務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機制

將村級財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目定期如實地向全體村民公布，加強群眾對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財務(wù)公開應(yīng)當及時，確保數(shù)據(jù)、資料真實、完整、準確。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開。年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和分配等情況。公開方式以公開欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來項目明細，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對每項收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

4．完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系，加強民主理財監(jiān)督

篇3

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；財務(wù)管理；對策

一、加強村級財務(wù)管理的意義

（一）村級財務(wù)管理的含義

村級財務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財務(wù)管理的一般定義，可將村級財務(wù)管理的定義歸納為：村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）當前加強村級財務(wù)管理的意義

切實加強村級財務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務(wù)管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。完善村級財務(wù)管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

二、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當前我國農(nóng)村為了管理好財務(wù)，各村民委員會配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個村中，財務(wù)管理非?；靵y，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務(wù)長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開始實行村錢鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財經(jīng)法紀觀念不強、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。

三、存在的問題及成因分析

（一）集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔(dān)任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴重。

（二）村級財務(wù)公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務(wù)狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務(wù)收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務(wù)公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務(wù)收支公開。

（三）會計基礎(chǔ)工作薄弱

1、會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低

根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會計機構(gòu)的部門應(yīng)該設(shè)立會計機構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模已達到設(shè)立會計機構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會計機構(gòu)，在所調(diào)查的村子里未見一個村子設(shè)有會計機構(gòu)。村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員有的根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識；有的會計人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象十分嚴重。

2、會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級的財務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)制定的實施細則（辦法）進行財務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

四、對策

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強政治學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強村級集體財務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和管理?？赏ㄟ^鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部，組織培訓(xùn)班，定期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務(wù)管理制度

嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預(yù)算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（三）抓好村級會計隊伍建設(shè)

各村要認真貫徹農(nóng)村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核（背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試）-上崗實習(xí)-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準。對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴加規(guī)劃，可利用當?shù)氐拇髮５仍盒＃蚱刚垖I(yè)人士定期對其進行培訓(xùn)和教育，使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定?，F(xiàn)在國家鼓勵大學(xué)生做村官，大學(xué)生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進計算機技術(shù)的應(yīng)用

財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進行會計電算化培訓(xùn)，大力支持和推進村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

（五）充分利用社會服務(wù)

近年來出現(xiàn)的多種村級財務(wù)管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托等，這些模式都為村級財務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質(zhì)量，節(jié)約會計核算成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)，而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府濫用職權(quán)、過多干預(yù)的問題，并且具有法律依據(jù)。

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篇4

一、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的積極作用

在農(nóng)村集體經(jīng)濟中，財產(chǎn)是集體成員共有的，任何個人不得私占、挪用。但還是存在一部分村領(lǐng)導(dǎo)干部，肆意揮霍公款，大吃大喝，對財務(wù)管理工作十分懈怠，村務(wù)不能做到公開透明，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因就是因為財務(wù)審計工作沒有嚴格落實到位，對農(nóng)村財務(wù)管理工作沒有盡到有效監(jiān)督和嚴格查處的職責(zé)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理工作不以為意、肆意亂為。因此，將財務(wù)審計工作落到實處，既能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理當中存在的漏洞和不足，又能端正領(lǐng)導(dǎo)干部觀念，加強廉政建設(shè)，還能有效推進財務(wù)管理工作的改進和完善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、當前農(nóng)村財務(wù)審計工作存在問題

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全。所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”，在農(nóng)村財務(wù)審計工作的開展過程中，也需要相關(guān)法律法規(guī)作為指導(dǎo)標準和依據(jù)，但就目前的實際情況來看，雖然有《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》等給農(nóng)村財務(wù)審計工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，屬于地方自己的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致在審計工作的實際開展過程中缺少規(guī)范，也并未實現(xiàn)審計工作的專業(yè)化和制度化，進而導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計工作沒有得到足夠的重視，觀念淡漠，在執(zhí)行過程中缺乏完善的規(guī)章制度，大大消減了執(zhí)行的力度。1.1財務(wù)制度不健全。沒有建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度或財務(wù)管理制度不完善，是很多農(nóng)村都存在的問題。監(jiān)督、約束機制的缺乏，導(dǎo)致很多村會計不清楚自己的職權(quán)，或者分工不清、職責(zé)不明確，村會計人員和出納人員由一人兼任；一部分領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有一部分資金，卻完全無視會計制度，長期不向會計報賬；沒有建立資產(chǎn)總賬和明細帳，缺失有效監(jiān)督，很多資產(chǎn)支出去向不明，使得審計時缺少依據(jù)，無帳可查；還存在部分收入不入賬、多報少支、重復(fù)列支，財務(wù)不公開透明等等管理弊端，甚至于有的村連正規(guī)賬簿都沒有。1.2審計工作不受重視，執(zhí)行力度不夠。外部有效規(guī)章制度和執(zhí)行標準的缺乏和內(nèi)部觀念淡漠等都使得農(nóng)村財務(wù)審計工作一直以來都不受重視，工作開展不到位，執(zhí)行力度不夠。按農(nóng)業(yè)部規(guī)定，農(nóng)村的財務(wù)審計工作由縣級以上經(jīng)管部門負責(zé)，實際上卻有很多省市的農(nóng)村經(jīng)管部門職能不明，縣市級農(nóng)村經(jīng)管部門職能混亂，導(dǎo)致農(nóng)村審計工作停留在查明經(jīng)濟狀況，出具審計意見上，而不對被審計對象進行經(jīng)濟監(jiān)督和懲治。2.人員素質(zhì)不過關(guān)。一方面審計人員對自身工作重要性沒有清醒認識，在執(zhí)行過程中不能恪盡職守，散漫懈怠，流于形式，財務(wù)審計工作執(zhí)行不到位，對農(nóng)村財務(wù)審計沒有科學(xué)計劃和具體實施方案以及規(guī)范記錄；審計過程不時摻有復(fù)雜的利益關(guān)系，程序不不規(guī)范，對于審計結(jié)果也缺乏及時有效的處理；一方面缺乏農(nóng)財務(wù)審計方面的專業(yè)人才，目前很多的從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠、素質(zhì)低，在審計過程中缺乏專業(yè)性，工作粗糙，不能達到審計要求。3.審計的農(nóng)村財務(wù)賬目不規(guī)范。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的完善，以及審計人員專業(yè)素養(yǎng)的提高都為農(nóng)村財務(wù)審計工作的順利進行構(gòu)建了基礎(chǔ)和保障，但在落實審計工作的時候，不免有很多村由于管理弊端和財務(wù)亂象等導(dǎo)致財務(wù)賬目混亂、信息缺失等，為財務(wù)審計工作的進行帶來極大不便，找不到有效核實依據(jù)。

三、做好農(nóng)村財務(wù)審計工作的建議

1.健全農(nóng)村財務(wù)審計工作相關(guān)的法律法規(guī)。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，做好農(nóng)村財務(wù)審計工作變得越來越重要，因此，有關(guān)國家部門應(yīng)明確全體村民村級財務(wù)審計委托人的主體地位應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，例如《中華人民共合同審計法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作規(guī)定》等，結(jié)合各地農(nóng)村的實際情況，有針對性的制定出適合本地的，具體的財務(wù)審計相關(guān)規(guī)章制度、管理細則以及規(guī)范的審計程序和指導(dǎo)標準等來規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計工作和領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)，提高農(nóng)村財務(wù)管理工作的可操作性和時效性。2.加大宣傳、教育力度，提高認識。對農(nóng)村財務(wù)審計工作的忽視，很大一部分原因是由于依然采用傳統(tǒng)的工作方式，跟不上時展的落后觀念造成的。因此，要加大宣傳和教育力度，讓相關(guān)各級部門、村領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾都了解財務(wù)審計工作的必要性，認識到其對保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用以及自身的權(quán)力和義務(wù)，發(fā)揮各自監(jiān)督、管理、查處、配合的作用，相互協(xié)調(diào)配合，保障財務(wù)審計工作的順利有效進行。3.強化農(nóng)村財務(wù)審計隊伍。財務(wù)審計人員思想認識高、專業(yè)素質(zhì)強，是農(nóng)村財務(wù)審計工作順利開展的重要保證。應(yīng)經(jīng)常對審計人員進行教育培訓(xùn)，提高其思想認識和專業(yè)水平，加強政府審計隊伍建設(shè)，同時賦予村民真正的民力，推進農(nóng)村的民主政治建設(shè)，注重村民對財務(wù)審計工作的監(jiān)督職能，政府審計隊伍與村民審計隊伍二者相互協(xié)調(diào)，相互促進，提高財務(wù)審計工作質(zhì)量和效率。4.加大村務(wù)公開透明度，擴寬村民監(jiān)督渠道。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟，本身村民就對其享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大財務(wù)公開透明度，既保障了村民的權(quán)力，也能對村里的財務(wù)支出進行更直觀有效的監(jiān)督，促進財務(wù)管理制度的完善，杜絕中飽私囊等不法行為的發(fā)生?？梢酝ㄟ^開設(shè)政府接待日，開設(shè)政府信箱、村務(wù)公示板等拓寬村民監(jiān)督渠道。5.注重村級財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提高。如上文提到的，農(nóng)村財務(wù)賬目不規(guī)范給財務(wù)審計工作的進行帶來了極大不便，因此，提高村級財務(wù)人員專業(yè)知識、技能和對相關(guān)法規(guī)政策的掌握也是提高農(nóng)村財務(wù)審計工作效率的必要舉措?？捎芍鞴墚?shù)剞r(nóng)村財務(wù)審計的部門或村領(lǐng)導(dǎo)干部組織定期培訓(xùn)和相應(yīng)的專業(yè)考核，提高其專業(yè)技能，規(guī)范財務(wù)賬目，為財務(wù)審計人員提供清晰準確的賬目信息作為審計依據(jù)。6.一經(jīng)查實，嚴肅處理。開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的目的就是要確保黨和國家各項政策方針和財務(wù)法規(guī)的有效落實，保證農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，并通過檢查審計對其經(jīng)濟活動展開分析，提出改進意見，促使其加強管理，維護集體經(jīng)濟利益，保障農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。對不符合相關(guān)法規(guī)政策的錯誤行為要及時糾正，對違法亂紀、行為要嚴肅處理，這樣才能保證財務(wù)審計工作的權(quán)威性，引起大家重視，為財務(wù)審計工作的有效開展打下堅實基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；審計；問題與完善

中圖分類號：F239.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0038-2

1 農(nóng)村審計工作存在的問題

1.1 “三個普遍偏低”

審計工作的特點決定了審計人員必須具備有較為豐富的審計、會計、法律等專業(yè)知識，同時也要求農(nóng)村經(jīng)濟的管理者具有一定的會計知識和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟會計、審批、審計工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟審計人員的承擔(dān)者多為新當選人員，沒有受過良好的審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審計業(yè)務(wù)處理極不規(guī)范。二是各村財務(wù)收支的審批工作多由村委會主任負責(zé)，村委會主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟的法律、法規(guī)和財經(jīng)制度，加之，忙于各項中心工作，從而忽略了對財經(jīng)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計工作人員進出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展。

1.2 “兩個不規(guī)范”

一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟支出時多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財政部門核發(fā)，但在核銷時只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會導(dǎo)致收入不進賬的情況發(fā)生，審計工作對此類違紀現(xiàn)象的核查難度很大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會計科目較為單一，并且會計科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟收支的客觀具體反映，同時也加大了審計工作的難度，尤其是對專項資金的審計。

1.3 “四個不適應(yīng)”

一是組織機構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟審計工作由各級農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。市級農(nóng)經(jīng)站為股級單位，機構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實難，工作缺乏權(quán)威性。國家法律、法規(guī)和文件沒有明確規(guī)定獨立的農(nóng)村審計機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全市事業(yè)單位機構(gòu)改革中，機構(gòu)改革更進一步減低，致使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟審計工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而國家法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計在開展工作中也難以定位。目前可以做到有法可依，但處罰難，執(zhí)行難，影響審計執(zhí)法。其次，通過調(diào)查全市的農(nóng)村經(jīng)濟審計由于受到各種條件限制，變相成為做賬式的審計，即對不符合財務(wù)制度的賬進行重新做帳，審計職能在一定程度上變?yōu)闀嬄毮?。三是工作條件不適應(yīng)。由于市鎮(zhèn)財政困難，審計經(jīng)費無法保障，工作人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)過程中時常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴重影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。經(jīng)費沒有保障，培訓(xùn)工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項方針政策、法律、法規(guī)、農(nóng)村財務(wù)管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握的不夠，難以開展審計工作。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財小組對村、組集體資金進行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全市大多數(shù)村民委員會設(shè)置的村民理財小組多為形式主義，形同虛設(shè)，理財小組監(jiān)督職能完全沒有起到作用。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實效性不強，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

1.4 “一個不健全”

即農(nóng)村經(jīng)濟財務(wù)審計制度的不健全。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財務(wù)審計制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財務(wù)審計制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，會計處理的規(guī)范性不強。

2 農(nóng)村審計工作的有效完善

2.1 樹立農(nóng)村經(jīng)營管理工作的權(quán)威性

農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，是政府職責(zé)和行政執(zhí)法職能，應(yīng)當有職有責(zé)，有職有權(quán)，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。按著中央關(guān)于事業(yè)單位改革方向，農(nóng)村經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理方向過渡。條件成熟的時候農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)爭取機構(gòu)升格，改變以往“小馬拉大車”的工作局面。條件不成熟的時候，當?shù)攸h委、政府在機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件上應(yīng)予以保障，確保農(nóng)經(jīng)工作職能不僅不被削弱，反而要得到實質(zhì)性加強，切實樹立起農(nóng)經(jīng)工作的權(quán)威性。同時，市鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)積極爭取黨委的重視和支持，主動地向紀檢、等有關(guān)職能部門通報工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局。

2.2 加強培訓(xùn)力度，切實提高經(jīng)濟管理工作者的工作素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的好壞，取決于管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，一是加強經(jīng)濟管理工作人員的法律、政治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，尤其是審計工作人員的政治水平及業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。培養(yǎng)一支適合當前農(nóng)村新形勢下新要求的審計隊伍。二是加強職業(yè)道德培訓(xùn)，農(nóng)村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。加強廉政建設(shè)教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，明確依法審計，廉潔公正。三是用動態(tài)管理的方法對經(jīng)濟管理工作人員進行有效管理，淘汰業(yè)務(wù)能力低、責(zé)任心不強的經(jīng)濟管理人員，把具有審計、會計專業(yè)知識的審計人才調(diào)換到經(jīng)濟管理工作崗位上，并建立持證上崗和定期考核制度。

2.3 加大審計監(jiān)管力度，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境

努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情，不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。市、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在黨委、政府的支持下建立、健全農(nóng)村財務(wù)審計制度，全面推進農(nóng)村財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”制度，加大審計工作力度，對農(nóng)村財務(wù)中存在的熱點、難點問題及農(nóng)民負擔(dān)方面違法亂紀行為進行重點審計，各有關(guān)職能部門對農(nóng)村經(jīng)濟審計單位移交的行政案件也要積極配合，大力支持，以打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪活動，凈化農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，把財務(wù)審計工作和民主管理、財務(wù)公開有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟審計深入開展。

2.4 加快農(nóng)村審計立法，規(guī)范審計行為

盡快制定全國性的農(nóng)村審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理辦法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題，逐步理順農(nóng)村審計的管理體制，提高農(nóng)村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。市政府及有關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟審計實施細則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村經(jīng)濟審計工作政策問題，使農(nóng)村審計工作有法可依，有章可循，充分發(fā)揮審計作用。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護航。

篇6

開展此次活動具體預(yù)期達到的目的是:貫徹落實《會計法》、《湖北省會計建賬監(jiān)督管理暫行辦法》,查找執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、會計準則、會計制度中存在的問題;完善和落實會計建賬監(jiān)管,進一步規(guī)范全省獨立核算單位的會計行為,加強會計基礎(chǔ)工作,強化內(nèi)部控制和會計工作規(guī)范;進一步加強各單位部門預(yù)算、政府采購、非稅收入和國庫集中收付管理;進一步督促全省上市公司、大中型企業(yè)全面執(zhí)行新企業(yè)會計準則和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范;進一步督促各單位主要負責(zé)人和會計人員重視財經(jīng)法規(guī)和會計準則制度的學(xué)習(xí),切實增強會計人員依法理財、誠信理財、科學(xué)理財?shù)乃健?/p>

活動期間的主要內(nèi)容包括:在行政機關(guān)和事業(yè)單位重點檢查會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員持證上崗、會計憑證規(guī)范、會計賬簿規(guī)范、財務(wù)報告規(guī)范、會計檔案管理規(guī)范、會計內(nèi)部控制規(guī)范、會計電算化管理規(guī)范、財務(wù)管理制度執(zhí)行、部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況;在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業(yè),除會計基礎(chǔ)工作以外,還要重點檢查《企業(yè)會計準則》實施情況。

成效

在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中,參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業(yè)單位不斷創(chuàng)新形式和內(nèi)容,分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作,圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內(nèi)容,并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎(chǔ)工作進行總結(jié)和梳理,取得了一定的成效。

(一)會計管理部門

1、與宣傳貫徹會計法規(guī)制度相結(jié)合,活動期間會計管理部門深入到市直有關(guān)單位和大中型企業(yè),講解會計法規(guī)制度,通過媒體刊發(fā)會計法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”,以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機構(gòu)負責(zé)人、財政局相關(guān)人員參與的座談會和征求意見會,既宣傳和推進了“會計管理年”活動的進程,又保證了會計法規(guī)制度宣傳貫徹的效果。

2、與《會計法》執(zhí)法檢查相結(jié)合,按照“會計管理年活動”測評的有關(guān)內(nèi)容,通過檢查會計機構(gòu)負責(zé)人任職資格,考評執(zhí)行國家規(guī)定的會計制度情況,督促依法設(shè)置會計賬簿,防范各類違法違規(guī)行為,規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,切實發(fā)揮了《會計法》在規(guī)范會計行為、維護經(jīng)濟秩序、加強經(jīng)濟管理中的作用。

3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結(jié)合,各地市州在企業(yè)中摸底,總結(jié)新會計準則實施三年來,實際工作中運用的實際效果,執(zhí)行過程中存在哪些需要解決的問題,尋找探討解決問題的途徑;在高校和醫(yī)院中,由于即將實施新會計制度,為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓(xùn)工作。十堰市開展“會計專家進企業(yè)服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”活動,了解收集企業(yè)在會計核算、財務(wù)管理、執(zhí)行企業(yè)會計制度、新會計準則等方面存在的問題,有針對性地為企業(yè)解決實際工作中遇到的問題。

4、與進一步推進和深化會計改革相結(jié)合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開,經(jīng)歷數(shù)年時間,此次通過會計管理年活動,各地總結(jié)以往經(jīng)驗成績,同時根據(jù)不同實際情況,不斷完善管理,調(diào)整具體實施方案和辦法,促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區(qū)、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務(wù),及時研究和破解執(zhí)行過程中遇到的新問題,該項工作已進入到農(nóng)村“三資”(資產(chǎn)、資金、資源)精細化管理和使用的階段。

荊門市、荊州市完善和創(chuàng)新建賬監(jiān)管方式方法,實行網(wǎng)絡(luò)化管理,推廣信息共享制度,通過收集每個會計年度在信息系統(tǒng)上報的財務(wù)指標、納稅情況等企業(yè)運營的核心衡量標準,為地方經(jīng)濟提供具有持續(xù)性、可比性的數(shù)據(jù),通過這一平臺,與規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、會計人員誠信建設(shè)等其他相關(guān)方面相聯(lián)系,形成具有系統(tǒng)性、互動性的會計管理工作體系。

黃石市的會計信用等級管理工作,以形成公信力、影響力為目標,從對當?shù)?90家行政企事業(yè)單位進行會計信用等級考核評審, 向具有成長性、來自新興產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)擴展,進一步規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,完善了內(nèi)部財務(wù)控制制度,推動誠信建設(shè),為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

5、與財政科學(xué)化精細化管理相結(jié)合,各地市州將會計管理年活動與財政系統(tǒng)開展的科學(xué)化精細化管理活動相配合,各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料,認真細致地開展考核測評,掌握了單位會計業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理現(xiàn)狀,為提高財政管理水平奠定了基礎(chǔ)。

6、與會計基礎(chǔ)管理相結(jié)合,將會計基礎(chǔ)工作情況,納入到會計法規(guī)及會計管理年活動檢查內(nèi)容中,荊州市具有針對性地舉辦學(xué)術(shù)研討會與行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作培訓(xùn)班,十堰市開展會計賬務(wù)展評等活動,促進了行政企事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的進一步的規(guī)范。

7、為進一步規(guī)范財經(jīng)秩序奠定了扎實基礎(chǔ),促進《會計法》等法律法規(guī)得到貫徹落實,內(nèi)部控制制度及會計基礎(chǔ)工作得到進一步規(guī)范,各單位負責(zé)人和會計人員重視學(xué)習(xí)會計法規(guī)和會計準則制度的積極性進一步提高,營造出重視和支持會計工作的良好氛圍,達到了會計管理年活動的預(yù)期效果。

(二)行政事業(yè)單位

1、對會計工作的認識和重視程度得到提高。

此次全省開展“會計管理年”活動,行政事業(yè)單位作為活動主體之一,通過廣泛宣傳,通過分階段、分層次的檢查測評,并對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改,等同于動員各方力量開展了一次大規(guī)模的會計執(zhí)法檢查活動,提高了單位負責(zé)人和會計人員對會計工作重要性的認識。

2、制度建設(shè)得到完善。通過“會計管理年”活動的開展,省直行政機關(guān)、各地市州行政機關(guān)、各類事業(yè)單位清理自查會計基礎(chǔ)工作,糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規(guī)范、以明細賬代替日記賬等突出問題,查漏補缺、改正錯誤;在鞏固基礎(chǔ)工作后,總結(jié)匯總本單位會計制度貫徹落實、財務(wù)管理、單位內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度建設(shè)方面存在的問題,并在財政和上級主管部門的督促和指導(dǎo)下,積極進行整改,對各項財務(wù)會計管理制度進行了修定和完善,對單位內(nèi)部會計控制制度進行了修定和完善,內(nèi)部制度建設(shè)成效顯著。

3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動,不僅是一次大檢查、大驗收,更是大交流、大學(xué)習(xí),也是大練兵、大規(guī)范,一方面行政事業(yè)單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎(chǔ),為提高會計管理水平奠定了基礎(chǔ),另一方面各單位負責(zé)人與會計機構(gòu)負責(zé)人通過完成活動指定的各項指標,清理本單位會計資料,深化了對本單位會計業(yè)務(wù)流程、會計工作現(xiàn)狀的認識程度,對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化,具有針對性。

(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)

此次會計管理年活動中,參與活動的企業(yè)將主動安排與貫徹上級安排相結(jié)合;做到全面整改與重點整改相結(jié)合,認真自查,立即改正,對歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的、尚未解決的所有問題都要進行整改,能改的堅決改,同時考慮到時間的緊迫性,特別對本次會計管理年自查活動中發(fā)現(xiàn)的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改;常態(tài)整改與集中整改相結(jié)合,對各種問題常監(jiān)督、常思考、常解決,不能立即改到位的,也要高度重視,可以花長一點時間改到位,同時搞好本次集中整改。

解決長期存在的、相對嚴重的問題;實現(xiàn)治標與治本相結(jié)合,既就問題改問題, 更要思考問題產(chǎn)生的深層次原因,從體制、機制、員工職業(yè)水平提高、提升管理工具等方面下功夫,達到治本的效果。

在湖北省財政廳匯總統(tǒng)計的結(jié)果中,100%的參與活動的企業(yè)五個方面的量化考核綜合評分在90~100分,體現(xiàn)了企業(yè)會計工作適應(yīng)經(jīng)濟大環(huán)境和企業(yè)整體運營的需要,不斷得到重視和加強。

1、各企業(yè)的會計基礎(chǔ)核算工作按照《會計法》和企業(yè)內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度的要求進行,及時編制上報各種會計報表和對賬明細表。會計機構(gòu)健全、全部會計人員依法持證上崗;會計崗位的設(shè)置合乎規(guī)范;嚴格執(zhí)行回避制度,實行財務(wù)印鑒分管,定期執(zhí)行現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)、低值易耗品盤點制度,定期清理往來單位及個人款項,減少資金風(fēng)險;遵循會計核算的基本原則和方法,及時據(jù)實核算收入、成本和費用,反映真實的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益;會計人員按期按時完成會計專業(yè)知識的繼續(xù)教育。

2、會計信息詳實準確,按月及時編制《月(度)資金預(yù)算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務(wù)會計報表》等;上市公司按照國家財務(wù)會計法規(guī)的要求編制財務(wù)報表和財務(wù)情況說明,按期報送各種財務(wù)報告,保證信息披露的及時、準確。

3、檔案管理規(guī)范。其中,會計檔案按照月度終了時段,及時整理、裝訂成冊會計憑證,按時間順序擺放整齊,以便查閱。至年度終了時段,及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊,并將其他會計檔案資料立卷歸檔,有序存放;證照管理方面,企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、房地產(chǎn)資質(zhì)證書、組織機構(gòu)代碼證均按時完成本年度年檢工作。

4、會計監(jiān)督方面,會計機構(gòu)和會計人員按規(guī)定履行監(jiān)督職能;公司內(nèi)部控制制度合法、健全;各項資產(chǎn)均按規(guī)定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、 保險監(jiān)管、會計師事務(wù)所對企業(yè)會計資料的監(jiān)督和檢查。

差距

通過此次活動,對全省行政事業(yè)單位和企業(yè)會計工作的狀況進行梳理和摸底,也發(fā)現(xiàn)其中存在的深層次、長期性問題,以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中,促進會計工作的可持續(xù)性進步,更好地服務(wù)于經(jīng)濟工作。

(一)會計管理部門

1、亟需加強協(xié)調(diào)和溝通,營造支撐、支持會計管理的大環(huán)境,體現(xiàn)在部分地區(qū)的建賬監(jiān)管遭受不被理解、不予配合的現(xiàn)實,且“越往基層越明顯”。在一些地方,涉及到招商引資的企業(yè),其相關(guān)會計信息難以納入執(zhí)法檢查、建賬監(jiān)管的范疇。獨木難支,會計管理工作中的建賬監(jiān)管、執(zhí)法檢查與多方經(jīng)濟利益息息相關(guān),還需要財政部門和其他相關(guān)部門進行溝通,加強協(xié)調(diào),在建立長效機制方面多下功夫,保證這些會計管理工作中的難點順利開展。

2、管理對象呈現(xiàn)多元化、分散化趨勢。省內(nèi)上市公司與國有控股、參股的非上市企業(yè)接受證監(jiān)、國資委等部門管轄,同時會計與財務(wù)工作不再局限于基礎(chǔ)核算,向會計控制、參與決策管理等方向發(fā)展,財政部門會計管理工作傳統(tǒng)的服務(wù)方式和內(nèi)容需要與時俱進,隨之進行調(diào)整以適應(yīng)這一現(xiàn)實。

3、上級財政部門、會計理論界的關(guān)注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農(nóng)村地區(qū),會計管理部門、亟待規(guī)范財務(wù)的企業(yè)、村級經(jīng)濟組織急需能夠指導(dǎo)實際工作的理論和方法,在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務(wù)與會計在內(nèi)的各領(lǐng)域、與之適應(yīng)的制度建設(shè)與管理方法等深層次的關(guān)注與關(guān)懷。

4、會計制度建設(shè)滯后于財政改革。基層工作重在落實,今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間,在部分地區(qū)下基層的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),實際工作中碰見具體問題,找不到依據(jù),或者政出多門,導(dǎo)致基層會計管理工作者無所適從,直接影響了會計管理的效果。

5、會計管理工作者知識結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式老化,突出體現(xiàn)在進行會計執(zhí)法檢查等工作時,出現(xiàn)“不熟不懂”的情況,需要緊跟時代變化的節(jié)奏,更新知識,提高自身業(yè)務(wù)水平。

(二)行政事業(yè)單位

1、會計人員的調(diào)動任用隨意性大,相當部分行政事業(yè)單位不顧法規(guī)要求,任意任用無《會計從業(yè)資格證書》的會計人員,部分單位負責(zé)人甚至任用不合格的會計人員,認為“聽話的會計人員就是好會計人員”。

2、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè),基本上各單位的財務(wù)室墻面上都有各種各樣的財務(wù)制度和崗位責(zé)任制,但是關(guān)于預(yù)算約束和內(nèi)部監(jiān)督卻未真正實施和落實,會計人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽字報銷記賬,一般不會根據(jù)制度規(guī)定予以拒絕。

3、財產(chǎn)不實或財產(chǎn)根本就沒有登記入賬,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中存在。由于歷史遺留問題,當時購進或建造固定資產(chǎn)時沒據(jù)實登記,目前對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)尚無正式評估機構(gòu),于是部分單位僅根據(jù)會計判斷粗略估計入賬,甚至部分資產(chǎn)游離于賬外。

4、手續(xù)不清,責(zé)任不明。開支無事由,無經(jīng)手人,有白條入賬行為;甚至沒有審批人簽字也入賬,極易滋生違紀違規(guī)行為,這一問題主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業(yè)單位中。

5、記賬隨意,任意規(guī)并業(yè)務(wù)范圍,有些行政事業(yè)單位為了掩飾過大的招待費,將招待費列為辦公費或其它費用。

6、會計資料得不到妥善保管,隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員,會計資料得不到妥善保管。財務(wù)人員變動,會計資料未據(jù)實移交,各年度會計資料不能很好地銜接延續(xù)。

7、會計監(jiān)督乏力。近年來,為了加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,財政部門出臺了一系的管理措施和辦法,對加強會計監(jiān)管取得了很好的作用,然而在實際執(zhí)行中,會計監(jiān)管在部分單位、部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)行放松的趨勢,部分單位會計人員僅負責(zé)填制會計憑證,登記會計賬簿,編制會計報表;未按照政府采購制度規(guī)定,做到應(yīng)采盡采,沒有建立政府采購臺賬;普遍缺乏內(nèi)部控制制度,沒有建立重點專項資金的績效評價監(jiān)督制度,將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經(jīng)費等本應(yīng)在公用經(jīng)費中列支的費用,滯留在部分行政單位歷年結(jié)余的專項資金較多,尚未納入財政資金統(tǒng)一管理;有的單位將其視同可以自由支配的公用經(jīng)費使用;個別行政機關(guān)與所屬事業(yè)單位存在混在一起進行會計核算的問題,造成會計信息嚴重失真;一些行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的會計管理規(guī)定等。

8、納入部門預(yù)算和國庫集中支付的少數(shù)行政事業(yè)單位,會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱,部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構(gòu),會計核算部分原始憑證內(nèi)容不完整,記賬憑證附件不全,憑證裝訂不規(guī)范,部分單位還未實現(xiàn)會計電算化。

9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預(yù)算管理,有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉(zhuǎn)金收入、經(jīng)營收入、利息收入等不納入部門預(yù)算的現(xiàn)象;違規(guī)使用老帳戶,部門預(yù)算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預(yù)算管理,游離于部門預(yù)算外,造成單位預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、弱化了部門預(yù)算的監(jiān)管作用,擠占挪用項目經(jīng)費現(xiàn)象突出;違規(guī)套取和轉(zhuǎn)移財政資金;應(yīng)繳未繳財政專戶;行政經(jīng)費違規(guī)彌補工會經(jīng)費;用財政資金發(fā)放臨時工作;政府采購違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)省內(nèi)上市公司及國有控股、參股非上市企業(yè)

日常會計工作中存在的問題:

1、原始憑證內(nèi)容不完整,對少數(shù)原始憑證基本內(nèi)容存在的漏項,把關(guān)不嚴;

2、部分記賬憑證業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要過于簡單,部分不能簡明反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容,以及未標明附件數(shù)量等問題;

3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規(guī)范要求,存在無簽章等現(xiàn)象;

4、記賬憑證裝訂的未按規(guī)定簽章、填寫憑證編號;

5、填制會計憑證登記賬簿時,只填科目編號,不填科目名稱;

6、會計檔案管理方面,部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規(guī)定進行收集、整理、立卷、歸檔,檔案管理制度亦需要進行補充完善。

此次會計管理年活動,重點檢查內(nèi)容之一是考察《企業(yè)會計準則》實施情況,通過此次會計管理年匯總收集企業(yè)的意見,發(fā)現(xiàn)新準則在執(zhí)行過程存在以下需要解決的問題。

新準則中部分內(nèi)容可操作性較差。在此次會計管理年活動中,參與活動的大多數(shù)企業(yè)認為新準則的可操作性有待加強,在具體操作過程中,“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現(xiàn)了與國際的趨同,但原則性的規(guī)定太多,難以具體操作。如《股份支付準則》規(guī)定,以權(quán)益結(jié)算的股份支付換取職工提供服務(wù)的,應(yīng)當以授予職工權(quán)益工具的公允價值計量,而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明?！稇?yīng)用指南》中雖然對此進行說明,但企業(yè)認為不夠細致。

會計人員專業(yè)技術(shù)能力制約了新準則的實施。新會計準則引入了許多新的會計理念,很多會計核算方法也發(fā)生了變化,同時還強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業(yè)走訪等途徑,多數(shù)企業(yè)會計人員認為新會計準則中的新會計理念“是一個很大的挑戰(zhàn)”。在一次進企業(yè)的調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)不同企業(yè)的會計人員判斷相差很大,一項對外投資中,第一家企業(yè)的會計人員認為要提取15%的減值準備,第二家則提取20%的減值準備,第三家提取62%的減值準備,最后一家企業(yè)的會計人員則提取了100%的減值準備。對同樣投資項目的職業(yè)判斷,差異巨大,證明企業(yè)會計人員的職業(yè)判斷能力需要適應(yīng)新會計準則的要求。同時,從數(shù)家上市公司的季報、中報、年報中發(fā)現(xiàn),錯報、漏報、機械套用的現(xiàn)象仍然較多,特別是存在公允價值使用不當?shù)那闆r。會計人員缺乏新準則所要求的專 業(yè)職業(yè)能力,在一定程度上制約了會計信息質(zhì)量的提高和新準則的實施效果。

企業(yè)外部環(huán)境制約新會計準則的實施。首先,緣于市場體系不夠完善,新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量,而企業(yè)間的交易行為還不規(guī)范,企業(yè)間的競爭不夠充分,公允價值不易形成,可能導(dǎo)致公允價值不公允,并形成錯誤的財務(wù)報告信息。其次,當前的法律制度還不夠完善和健全,現(xiàn)行的公司法及證券法規(guī),在公司配股和增發(fā)、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監(jiān)督等方面都過于偏重利潤指標,導(dǎo)致部分上市公司財務(wù)造假,最終造成整個市場秩序的混亂。

新會計準則實施后,會計工作量明顯加大。調(diào)查顯示,此次參與會計管理年活動的大多數(shù)企業(yè)認為新會計準則實施以來,會計工作的工作量更大,更為復(fù)雜,更為繁重,新會計準則中很多事項要求設(shè)置備查簿,增加了不小的工作量。

對策

(一)會計管理部門

1、會計管理工作從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,從剛性向軟實力轉(zhuǎn)型,在日常工作中要通過規(guī)范行為、觀念、秩序,營造適于會計行業(yè)做好做強的軟環(huán)境。

2、抓基礎(chǔ),優(yōu)化服務(wù);打基礎(chǔ),強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規(guī)律性和持續(xù)性。要在抓基礎(chǔ)方面怎樣去規(guī)范會計行為。要有措施,建立制度去規(guī)范。通過日常的《會計法》執(zhí)法檢查、質(zhì)量監(jiān)管,去規(guī)范行政、企事業(yè)單位的會計行為。

3、抓監(jiān)管,要突出現(xiàn)實的需要。會計管理工作,不能面面俱到,事無巨細。每年的會計管理工作,要突出重點,突出現(xiàn)實的需要,一年一個突出的重點,緊緊圍繞形勢的需要,圍繞政府及財政經(jīng)濟工作的中心去開展,切實的抓出成效。

4、抓學(xué)習(xí),著眼長遠,實施有湖北特色的會計人才戰(zhàn)略,加強會計隊伍建設(shè)。今年國家《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養(yǎng)及使用的機制,適應(yīng)會計工作向參與決策、制訂預(yù)算、資金成本管理、會計核算、內(nèi)部控制、規(guī)避風(fēng)險等方面轉(zhuǎn)變的新要求,通過此次會計管理年活動,各地逐步發(fā)掘和培養(yǎng)一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍,培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才。

抓會計人員的學(xué)習(xí)還包括會計管理干部學(xué)習(xí),要為會計管理干部搭建平臺、創(chuàng)造條件、培養(yǎng)出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我,充實小我,不斷深化、不斷轉(zhuǎn)化。在會計管理干部的學(xué)習(xí)上,要采取既要請進來,也要走出去的方式,開闊眼界,不斷解放思想,學(xué)習(xí)外地的先進管理經(jīng)驗,更好地促進會計管理干部素質(zhì)的全面提高。

(二)行政事業(yè)單位

1、各單位需要進一步提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),每年開展適合財務(wù)管理和預(yù)算管理的繼續(xù)教育培訓(xùn),更新各業(yè)務(wù)知識,提高各單位會計核算水平;對分管財務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo),也要進行效益管理、依法管理等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),進一步增強他們的科學(xué)理財意識,逐步使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理走向規(guī)范化。

2、強化財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點,對支出結(jié)構(gòu)進行科學(xué)的分析、預(yù)測和論證,搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計。各單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測控制,資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此,各單位要擴大事業(yè)性支出的比重,相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出,應(yīng)認真分析研究其開支的必要性,規(guī)定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制,使費用預(yù)算能夠切實有效地執(zhí)行。

3、加強憑證和票據(jù)管理。各單位制定憑證和管理制度,嚴格按規(guī)定執(zhí)行, 嚴禁違反規(guī)定印制、轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)等行為。

4、落實“收支兩條線”管理規(guī)定,對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入,要組織力量督導(dǎo),督促單位足額補繳入庫(戶);對隱瞞財政收入、坐支應(yīng)當上繳的財政收入等違規(guī)行為,責(zé)令整改,調(diào)整有關(guān)會計科目,收繳應(yīng)當上繳的財政收入,限期退還違法所得。

5、嚴格執(zhí)行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設(shè)備物品,要責(zé)成有關(guān)單位報政府采購部門集中采購。

6、加強固定資產(chǎn)管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想,制定出相應(yīng)的改進措施,確保固定資產(chǎn)的安全和完整。一是要責(zé)成專人管理,建立固定資產(chǎn)臺帳,健全固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫,定期與使用部門核對,確保帳實相符。二是單位處理固定資產(chǎn)要按照程序報國有資產(chǎn)管理部門審批。

7、加強往來款項的清理。對其他應(yīng)收款不及時進行清理,就不能夠真實反映經(jīng)濟活動和經(jīng)費支出,甚至?xí)霈F(xiàn)不必要的損失,為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應(yīng)收款的資金額度;二是要縮短應(yīng)收款的占用時間;三是要及時對應(yīng)收款進行清理、結(jié)算。

(三)解決新會計準則執(zhí)行過程中若干問題的建議

1、提高新準則的可操作性。我國尚處在市場經(jīng)濟的初始階段,而新會計準則除了減值準備、關(guān)聯(lián)方交易、企業(yè)合并等項外,基本上實現(xiàn)了與國際準則的完全趨同,目前與我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是不同步的,建議在《企業(yè)會計準則》之外,另行更為詳盡的解釋細則,在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。

2、加強培訓(xùn),培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員。深入地進行培訓(xùn),結(jié)合企業(yè)實際操作中的具體情況進行解釋說明,使會計人員能真正領(lǐng)悟并準確掌握,切實提高會計人員的綜合素質(zhì),建立面向未來的會計觀念和理論體系,以適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3、健全并切實落實企業(yè)內(nèi)控制度,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度是近年來會計界關(guān)注的熱點,財政部近年也將企業(yè)內(nèi)部控制作為一項重要的工作來抓。對于上市公司,建立內(nèi)控規(guī)范體系,保證內(nèi)控制度的執(zhí)行;對于非上市公司,有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、推動工作,促使企業(yè)健全并切實落實內(nèi)控制度。同時,應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用,督促企業(yè)自覺執(zhí)行內(nèi)控制度,以提高企業(yè)的會計信息質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。