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關(guān)鍵詞：河南??；碳排放權(quán)；交易；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）22-0051-03

一、構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易體系的思路

河南省作為重要能源和工業(yè)大省，應(yīng)根據(jù)本省實(shí)際貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃的總體部署，以供給側(cè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體作用，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，形成以企業(yè)為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體、政府作為交易市場(chǎng)規(guī)則的制定與監(jiān)督者，全社會(huì)共同參與的良好氛圍，加快河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外碳排放權(quán)交易體系的對(duì)比分析，我們認(rèn)為，河南省應(yīng)該積極探索建立強(qiáng)制性配額交易市場(chǎng)。具體為：用完善的制度構(gòu)建交易市場(chǎng)，通過立法構(gòu)建碳排放的各類要素，賦予利益相關(guān)方權(quán)利和義務(wù)，提高市場(chǎng)參與主體的積極性。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，科學(xué)設(shè)置碳排放總量和配額分配機(jī)制，加強(qiáng)制度保障，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的各項(xiàng)要素，充分發(fā)揮銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)在碳排放權(quán)交易體系中的作用，提高企業(yè)積極性，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公眾節(jié)能減排意識(shí)。

二、構(gòu)建河南省碳排放權(quán)交易體系的措施

1.科學(xué)確定排放總量。由于歷史的原因，河南省資源消耗型產(chǎn)業(yè)比例偏高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要依靠高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，碳排放總量在全國(guó)名列前茅，環(huán)境質(zhì)量堪憂，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比有較大差距。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，資源消耗、能源消耗和污染物排放仍將持續(xù)增加，這個(gè)問題已經(jīng)成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。降低碳排放總量，不僅是完成約束性指標(biāo)的任務(wù)，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，提高環(huán)境質(zhì)量，探索科學(xué)發(fā)展道路的重要途徑。因此，河南省必須根據(jù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，合理確定碳排放總量，使碳排放權(quán)交易體系建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)性與可行性。

因此，應(yīng)根據(jù)河南省工業(yè)大省與能源大省的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，降低構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系的各項(xiàng)要素成本。不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、能耗和碳排放強(qiáng)度、能源資源稟賦等方面差異明顯，使它們?cè)跍p排成本和參與動(dòng)力方面有所不同，各個(gè)企業(yè)接受相同的碳排放約束，會(huì)降低碳排放權(quán)交易體系的被接受程度及可操作性。

2.做好碳排放權(quán)配額的初始分配。碳排放權(quán)初始分配的主要方式有三種：政府無償分配、固定價(jià)格出售和拍賣等。在碳排放總量限制的前提下，應(yīng)根據(jù)河南省情制定初始分配方式。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，成本上升和外部競(jìng)爭(zhēng)加劇是企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，外部制度環(huán)境的改變對(duì)企業(yè)影響較大。拍賣排放權(quán)會(huì)增加企業(yè)成本，免費(fèi)分配方式則可以順利實(shí)現(xiàn)排放權(quán)交易制度和現(xiàn)存排放收費(fèi)制度的對(duì)接。因此，河南省碳排放權(quán)初始分配方式宜采用“三步走”策略。第一，根據(jù)國(guó)家政策，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)免費(fèi)分配排放權(quán)，對(duì)新進(jìn)入的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼?lì)政策；第二，對(duì)所有排放者分配初始排放權(quán)實(shí)行固定價(jià)格出售方式；第三，公開拍賣初始排放權(quán)，這樣可以兼顧企業(yè)利益與制度銜接。

3.加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。同廣東、上海等試點(diǎn)省市相比較，河南省在碳排放的政策法規(guī)完善方面還相對(duì)滯后，缺乏碳排放交易制度、碳交易試點(diǎn)與交易市場(chǎng)等配套運(yùn)行的相關(guān)政策規(guī)范。按照國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一要求，河南省在2016年應(yīng)提出擬納入全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)名單。名單將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，其2013―2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。作為確定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的參考依據(jù)。對(duì)擬納入企業(yè)的歷史碳排放進(jìn)行核算、報(bào)告與核查。圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展能力建設(shè)，針對(duì)不同的對(duì)象，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)行政管理部門，著重加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊(cè)登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的培訓(xùn)；對(duì)參與企業(yè)，著重開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識(shí)、碳排放核算與報(bào)告、注冊(cè)登記系統(tǒng)使用、市場(chǎng)交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn)；對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn)；對(duì)交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)接等方面的培訓(xùn)。

4.在構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系中發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用。金融服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液與核心，構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系不能離開金融，技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新是碳金融發(fā)展的有力手段。河南省建立碳排放權(quán)交易體系，應(yīng)創(chuàng)新和發(fā)展多樣化的碳金融工具，建立完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。金融服務(wù)業(yè)要把培養(yǎng)一批深入理解我國(guó)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策、掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制手段、適合發(fā)展碳金融需要的人才放在首位。河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系，第一，要充分利用原有期貨、期權(quán)交易的設(shè)施，利用交易結(jié)算系統(tǒng)的整體性與互補(bǔ)性，從事碳排放金融衍生品的交易，從而有效降低交易成本，提高交易的開放性和流動(dòng)性，提高交易效率，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；第二，加強(qiáng)銀行、保險(xiǎn)對(duì)碳金融衍生品交易的支持，建立碳排放權(quán)交易投資基金，開發(fā)針對(duì)綠色、低碳節(jié)能和環(huán)保、可再生能源、新能源汽車等項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；第三，通過銀行、保險(xiǎn)，證券以及期貨等機(jī)構(gòu)投資者協(xié)同努力，創(chuàng)新碳證券、碳期貨交易等碳金融衍生產(chǎn)品，使碳排放權(quán)交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。

5.完善相關(guān)制度保障。構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系需要強(qiáng)有力的政策、法律保障，完善的政策與法律制度是碳排放權(quán)交易體系建設(shè)的基礎(chǔ)。河南省應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的碳排放權(quán)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)接國(guó)家建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的節(jié)點(diǎn)、步驟，制定和出臺(tái)河南省碳排放權(quán)交易管理辦法、重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告管理細(xì)則、碳排放配額分配和管理細(xì)則、碳排放核查工作規(guī)范、監(jiān)督管理細(xì)則等辦法和細(xì)則，逐步完善全省碳市場(chǎng)建設(shè)的政策管理體系。規(guī)范碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集和記錄管理，制訂并實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確保重點(diǎn)排放單位按照國(guó)家要求監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告碳排放量，鼓勵(lì)有條件的單位開展溫室氣體排放在線監(jiān)測(cè)。建立節(jié)能監(jiān)察舉報(bào)、投訴受理制度，向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的電話和電子郵箱。

6.提高企業(yè)交易積極性。建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是控制碳排放的一種市場(chǎng)化手段，應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，提高企業(yè)主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易的積極性。應(yīng)創(chuàng)造構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有利條件，為企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易提供便利。河南省要加快省內(nèi)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，保障建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利進(jìn)行；扎扎實(shí)實(shí)做好碳排放的監(jiān)測(cè)、核查及認(rèn)證。加強(qiáng)報(bào)紙、電視與網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，使公眾了解有關(guān)碳排放權(quán)交易的知識(shí)，提高公眾對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)知度。

應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)建立對(duì)未來強(qiáng)制碳減排的預(yù)期。這樣，對(duì)未來強(qiáng)制碳減排的預(yù)期越強(qiáng)烈，目前自愿進(jìn)行碳減放交易的積極性就會(huì)越高。因此，在政策引導(dǎo)的同時(shí)，既要加快推進(jìn)?。ㄊ校┨寂欧艡?quán)交易試點(diǎn)工作，也要加大力度宣傳國(guó)家節(jié)能減排政策，特別是宣傳國(guó)家對(duì)建設(shè)碳排放權(quán)交易體系的政策，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易的動(dòng)力，使參與碳排放交易企業(yè)塑造良好的品牌與社會(huì)形象。

7.建立健全碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)。把有關(guān)碳金融交易中介機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和發(fā)展作為河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系的基礎(chǔ)，大力扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的碳金融交易中介機(jī)構(gòu)，使其成為行業(yè)品牌。中介機(jī)構(gòu)本身要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外碳金融交易中介機(jī)構(gòu)的合作，深入學(xué)習(xí)研究國(guó)內(nèi)外碳金融交易市場(chǎng)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，積極為國(guó)內(nèi)碳排放項(xiàng)目提供諸如項(xiàng)目開發(fā)、交易服務(wù)，主動(dòng)參與到建立全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)中來。政府要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)三方的共同努力，提升河南省碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，為參與全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

8.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。與全國(guó)大部分省市一樣，人才短缺是當(dāng)前河南省構(gòu)建碳排放交易體系的瓶頸。在霧霾頻發(fā)的環(huán)境下，控制大氣污染已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，培養(yǎng)具有精通業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力的碳排放交易人才是當(dāng)務(wù)之急。河南省應(yīng)著力培養(yǎng)一批視野開闊、專業(yè)扎實(shí)的碳排放權(quán)交易人才，以促進(jìn)河南省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立。要聚集證券、期貨、保險(xiǎn)、能源經(jīng)濟(jì)、碳排放核查等專業(yè)人才，帶動(dòng)碳排放咨詢服務(wù)、第三方核查機(jī)構(gòu)專業(yè)人才的發(fā)展，為河南碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)、贏得加入全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)奠定雄厚的人才基礎(chǔ)。

9.增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)。培養(yǎng)與增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)在河南省構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系建設(shè)中尤為迫切，要繼續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)作為環(huán)境宣傳教育工作重點(diǎn)，科學(xué)制定方案并認(rèn)真組織實(shí)施。綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、室外傳媒等新媒體，正面引導(dǎo)輿論，圍繞國(guó)家建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策、生態(tài)文明建設(shè)重大活動(dòng)及相關(guān)要求開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。將碳排放權(quán)交易政策與國(guó)家建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等宣傳活動(dòng)的主題進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)與參與程度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。提高社會(huì)大眾的低碳環(huán)保意識(shí)和自覺參與保護(hù)環(huán)境的積極性，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)大輿論支持和社會(huì)基礎(chǔ)。在廣大人民群眾中廣泛宣傳構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的益處，了解日常生活中節(jié)能減排的小知識(shí)，樹立起良好的低碳意識(shí)，促使人們自覺地關(guān)注碳排放，控制碳排放量，培養(yǎng)良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境習(xí)慣，自覺養(yǎng)成低碳和環(huán)保的生活方式。

三、結(jié)語

綜上，面對(duì)2017年構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳排放交易市場(chǎng)的大勢(shì)，河南作為我國(guó)重要能源和工業(yè)大省，面臨著重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

河南省應(yīng)根據(jù)自己工業(yè)大省與能源大省的實(shí)際，結(jié)合國(guó)家建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的政策要求，科學(xué)確定排放總量，做好碳排放權(quán)的初始分配，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的作用，完善相關(guān)制度保障，提高企業(yè)交易積極性，建立健全碳排放金融交易中介機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)碳排放權(quán)交易專業(yè)人才，增強(qiáng)公眾低碳環(huán)保意識(shí)。鼓勵(lì)先進(jìn)產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展重點(diǎn)排放企業(yè)監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作，培育碳排放交易第三方核查機(jī)構(gòu)，積極完善碳排放權(quán)交易的法律制度，尤其要對(duì)碳排放信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核制度、碳匯制度等方面進(jìn)行具體規(guī)定，使碳排放權(quán)交易體系建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一，順利與全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)銜接，使河南省碳排放權(quán)交易體系建設(shè)走在全國(guó)各省市前列，并起引領(lǐng)與示范作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；人力資源；影響；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F241 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2013）07-0071-04

一、低碳經(jīng)濟(jì)及其特征

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首先由英國(guó)政府在2003年的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出，該白皮書指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高生活標(biāo)準(zhǔn)和更好生活質(zhì)量的途徑，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。該白皮書雖然提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，但并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的界定。此后，英國(guó)環(huán)境專家魯賓斯對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了定義，指出，低碳經(jīng)濟(jì)是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，推動(dòng)提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高效能、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型[2]。中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2009年的《中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)途徑研究》中將低碳經(jīng)濟(jì)概括為：“一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)體系，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系相比在生產(chǎn)和消費(fèi)中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時(shí)還能保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭?！盵3]國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法小組組長(zhǎng)馮之浚教授將低碳經(jīng)濟(jì)概括為“是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，其基本特征是低能耗、低排放、低污染，基本要求是應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖的影響，基本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”。[4]盡管上述概念不盡相同，但都表達(dá)了相近的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地減少溫室氣體的排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有以下特征：

① 戰(zhàn)略性[5]。氣候變化對(duì)人類發(fā)展的影響是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，低碳經(jīng)濟(jì)是人類調(diào)整自身活動(dòng)、適應(yīng)地球生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性選擇，而非一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，也是低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

② 可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)更高的碳生產(chǎn)率，即每單位碳排放所產(chǎn)生的GDP或附加值更高。同時(shí)，社會(huì)福利水平不因此而降低，不為了減排，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低生活質(zhì)量。這種經(jīng)濟(jì)模式通過盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

③ 創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地減少溫室氣體的排放。企業(yè)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型，必須重視技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變員工思想觀念。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的影響

（一）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高能源和材料利用率

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)支柱不少屬于高能耗產(chǎn)業(yè)，對(duì)碳的依賴性很高。隨著中國(guó)逐漸承擔(dān)溫室氣體控排減排的國(guó)際責(zé)任，減少能耗和碳排放，采取低碳發(fā)展模式將逐漸成為企業(yè)面臨的約束性條件，而能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度高的企業(yè)將會(huì)面臨顯著的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)[6]。特別是對(duì)那些沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、沒有品牌，以物質(zhì)資源消耗為主，從事簡(jiǎn)單加工而處于價(jià)值鏈低端的企業(yè)來說，將會(huì)受到越來越多的制約，壓力將會(huì)更大。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“倒逼”機(jī)制會(huì)迫使這些沒品牌、沒知識(shí)產(chǎn)權(quán)的粗放型生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，降低對(duì)高碳能源的依賴，提高企業(yè)資源利用率。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)產(chǎn)品符合低碳標(biāo)準(zhǔn)

首先，面對(duì)全球低碳環(huán)保的大趨勢(shì)，各國(guó)紛紛提出產(chǎn)品低碳環(huán)保指標(biāo)要求，競(jìng)相推出更加嚴(yán)格的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)。碳排放受到限制，碳稅和碳關(guān)稅越來越高，這對(duì)出口企業(yè)的產(chǎn)品提出了嚴(yán)格的碳排放要求。因此，產(chǎn)品低碳化是企業(yè)進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)無法逃避的問題。其次，隨著低碳消費(fèi)理念的不斷滲透，消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)逐步增強(qiáng)，低碳產(chǎn)品的需求越來越旺盛，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)產(chǎn)品提出了低碳化要求。在國(guó)際市場(chǎng)上，越來越多的消費(fèi)者要求企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)注“碳足跡”，那些無法給產(chǎn)品標(biāo)注碳標(biāo)識(shí)的企業(yè)將無法在國(guó)際市場(chǎng)上立足。此外，為保證產(chǎn)品符合消費(fèi)者的環(huán)保要求，供應(yīng)鏈核心企業(yè)對(duì)供應(yīng)商和合作伙伴的產(chǎn)品也提出了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并要求提供“碳足跡”數(shù)據(jù)。當(dāng)前已有很多企業(yè)如沃爾瑪、宜家、百安居、富士康等從供應(yīng)鏈著手，將溫室氣體管理納入公司的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)商考核標(biāo)準(zhǔn)[7]。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)生產(chǎn)過程低碳化

隨著低碳產(chǎn)品需求的日益旺盛，消費(fèi)者青睞低碳產(chǎn)品的行為選擇最終必然會(huì)傳導(dǎo)到產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，高排放、高耗能、高污染的生產(chǎn)方式會(huì)被市場(chǎng)拒之門外。低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中要做到節(jié)能、降耗、減排、增效，這就要求企業(yè)改變其產(chǎn)品導(dǎo)向、生產(chǎn)工藝流程設(shè)計(jì)以及廢物的排放與處理等，在生產(chǎn)過程中最大限度地減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理低碳化

全球氣候變化問題使得企業(yè)包括能源在內(nèi)的原材料投入、中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的價(jià)格發(fā)生變化，從而改變企業(yè)所面臨的要素市場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境，并且影響到企業(yè)包括采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、物流等在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)狀況，最終影響到企業(yè)的財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、業(yè)績(jī)及其可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府采取的一系列限制含碳原料使用的政策也影響到企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理。如對(duì)碳排放征收高額的碳稅，無形之中會(huì)加大企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；由于政府對(duì)“碳”能源的限制，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)所需能源價(jià)格的上漲，從而沖擊企業(yè)成本結(jié)構(gòu)。因此，企業(yè)成本降低壓力迫使企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)管理中要厲行節(jié)約，削減開支，如通過降低照明及供熱能耗、重新設(shè)計(jì)配送系統(tǒng)、進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公與電話會(huì)議、削減差旅開支以及廢棄物的減少與再生利用等內(nèi)部挖潛措施使企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)低碳化。

三、企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的新要求

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)向低碳轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。作為企業(yè)的第一資源，人力資源是推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)低碳化轉(zhuǎn)型的核心力量。企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源提出了新的要求，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)員工思想和行為的新要求

首先，企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)要求人力資源調(diào)整經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)理念，形成“低碳”意識(shí)。要求員工了解全球、全國(guó)以及地方法規(guī)中關(guān)于碳排放問題的規(guī)定，了解企業(yè)的商業(yè)伙伴和消費(fèi)者對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)的需求，并讓員工意識(shí)到由氣候變化、能源短缺和價(jià)值鏈的環(huán)保問題給企業(yè)所帶來的現(xiàn)實(shí)壓力、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，從而增強(qiáng)員工的主人翁責(zé)任感，使低碳化經(jīng)營(yíng)理念得到員工的心理認(rèn)同。

其次，企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)要求員工在個(gè)人的生活和工作行為上做到低碳化。比如盡量少開私車多坐公交和公司班車，打印時(shí)盡量多使用雙面，用紙時(shí)盡量多使用環(huán)保紙，存儲(chǔ)文件時(shí)盡量多用電子文件和推行無紙化辦公，用餐時(shí)要量需而取、減少浪費(fèi)，上班時(shí)不打私人電話和節(jié)約公話時(shí)間，隨手關(guān)燈、關(guān)水，使用空調(diào)溫控在26攝式度并隨手關(guān)門關(guān)窗，下班時(shí)關(guān)閉電腦及顯示器等等。

（二）對(duì)人力資源素質(zhì)和能力的新要求

企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的質(zhì)量提出了更高的要求。低碳經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然會(huì)淘汰部分崗位，催生一些新的崗位，這些新增長(zhǎng)起來的就業(yè)崗位需要由具有低碳環(huán)保意識(shí)、掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能的員工才能勝任，這就需要企業(yè)通過教育培訓(xùn)來提高人力資源的素質(zhì)和能力以滿足“低碳崗位”對(duì)人力資源的需求。此外，企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)改造也會(huì)對(duì)人力資源素質(zhì)和能力提出更高的要求。因此，為了使人力資源素質(zhì)和能力滿足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)的要求，企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)人力資源的教育培訓(xùn)。

（三）對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的新要求

低碳經(jīng)濟(jì)的核心就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而創(chuàng)新就需要人才，企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要大量低碳專業(yè)人才作保障。對(duì)企業(yè)而言，低碳專業(yè)人才主要是指與低碳相關(guān)的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中具體從事低碳研究、低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的專業(yè)技術(shù)人才以及從事減排機(jī)制的碳交易人才。由于在高碳發(fā)展模式下社會(huì)沒有專門培養(yǎng)上述低碳專業(yè)人才，企業(yè)也沒有儲(chǔ)備相關(guān)人才，這就對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)提出了挑戰(zhàn)，需要調(diào)整現(xiàn)有人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低碳專業(yè)人才在企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)中的比重，以滿足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)的要求。

四、我國(guó)企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀與不足

（一）企業(yè)人力資源管理水平低下

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源配置提出了不同于高碳經(jīng)濟(jì)下的要求，更多的集中在知識(shí)密集型人才上，這種人力資源的重新整合要求人力資源管理在招聘、培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面都要適應(yīng)新型的人力資源配置。因此，企業(yè)低碳發(fā)展對(duì)人力資源管理提出了更高、更新的要求，企業(yè)必須結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)思想進(jìn)行戰(zhàn)略性人力資源管理，提高人力效益。但是目前很多企業(yè)還沒有把人力資源管理放到企業(yè)戰(zhàn)略位置來考慮，不能對(duì)人力資源進(jìn)行與企業(yè)其他方面相結(jié)合的統(tǒng)籌全面管理，對(duì)新型人力資源管理理念的探索不夠深入，使得企業(yè)的人力資源管理還處在傳統(tǒng)管理模式上，造成了企業(yè)人力資源管理水平不高。

（二）企業(yè)低碳型人才供需不平衡

低碳技術(shù)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的高技術(shù)人才。從目前來看，企業(yè)急需的低碳人才主要有節(jié)能減排、新能源、垃圾處理、廢水處理和空氣處置等相關(guān)領(lǐng)域[8]。但由于我國(guó)低碳人才的教育起步較晚，這類人才數(shù)量不多，而目前這部分崗位市場(chǎng)需求較大，基本屬于“僧少粥多”，很多低碳企業(yè)招不來“低碳人才”，這就導(dǎo)致人力資源的供需結(jié)構(gòu)不平衡。

（三）企業(yè)對(duì)低碳型人才的培養(yǎng)不夠

在低碳經(jīng)濟(jì)的影響下，企業(yè)必須增加更多的“低碳崗位”，以及需要更多的“低碳員工”，這些崗位需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，包括學(xué)歷背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)際操作技能等。要使人力資源勝任企業(yè)低碳發(fā)展的要求，就必須對(duì)人力資本有所投入，但是很多企業(yè)的人力資本投資意識(shí)缺乏，只是關(guān)心[前的利益，不重視員工的培訓(xùn)，很少作長(zhǎng)期的人力資源儲(chǔ)備和開發(fā)。這些造成了企業(yè)對(duì)低碳型人才的培養(yǎng)不足。

（四）企業(yè)人力資源管理機(jī)制不完善

企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的思想和行為、素質(zhì)和能力都提出新的要求，要發(fā)揮人力資源在企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這必須靠建立完善的人力資源管理機(jī)制作保障。而在傳統(tǒng)的人力資源管理機(jī)制下，招聘、培訓(xùn)開發(fā)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)都不能很好的達(dá)到調(diào)動(dòng)員工投身企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)積極性的效果，必須結(jié)合企業(yè)低碳發(fā)展要求，在選人、用人、育人、留人等機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

五、低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)人力資源管理的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀與水平無法適應(yīng)企業(yè)低碳發(fā)展對(duì)人力資源的新要求，必須賦予企業(yè)人力資源管理職能新的內(nèi)容與使命，在人力資源管理各環(huán)節(jié)采取有效的應(yīng)對(duì)策略。

（一）塑造企業(yè)人力資源低碳理念

企業(yè)核心價(jià)值觀對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，是引領(lǐng)企業(yè)未來發(fā)展方向的方向標(biāo)。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將不僅僅局限于資本實(shí)力、技術(shù)領(lǐng)先、業(yè)務(wù)規(guī)模等，節(jié)能減排能力、單位產(chǎn)值碳排放、產(chǎn)品低碳標(biāo)準(zhǔn)等也將成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利器，這些新型競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)需要有低碳文化理念作保障。企業(yè)人力資源管理者必須教育培訓(xùn)每位員工都具有低碳意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。在對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要體現(xiàn)綠色、低碳原則。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中要將節(jié)能減排、單位產(chǎn)值碳排放等方面作為重點(diǎn)KPI進(jìn)行考評(píng)。通過制度、考核來喚醒每個(gè)人的低碳意識(shí)，激發(fā)低碳行為，創(chuàng)建低碳產(chǎn)品和品牌的企業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式。

（二）培養(yǎng)、選用適合企業(yè)低碳發(fā)展要求的人力資源

為企業(yè)低碳發(fā)展提供人才支持是企業(yè)人力資源管理的重要職能之一。低碳發(fā)展要依賴高產(chǎn)出、高效率、低能耗，這取決于低碳型人力資源的供給數(shù)量和質(zhì)量。人力資源管理部門要從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上保證滿足企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的需求。為此，企業(yè)一方面應(yīng)盡力引進(jìn)急需的人才；另一方面必須加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和造就一批適合低碳發(fā)展的專業(yè)人才隊(duì)伍，形成一個(gè)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理的人力資源年齡結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）提高人力資源的低碳技能、素質(zhì)和責(zé)任感

企業(yè)低碳化經(jīng)營(yíng)對(duì)人力資源的思想和行為、素質(zhì)和能力都提出了新的要求，要使人力資源勝任低碳化經(jīng)營(yíng)工作要求，企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，積極開展低碳知識(shí)的宣傳教育，提高全體員工的低碳責(zé)任感和技能。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，應(yīng)根據(jù)不同崗位的工作性質(zhì)，有針對(duì)性地進(jìn)行低碳化管理變革與創(chuàng)新能力方面的培訓(xùn)與開發(fā)。如對(duì)于企業(yè)管理者，應(yīng)了解國(guó)際上新頒布的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、我國(guó)已簽署的國(guó)際低碳公約、國(guó)家、行業(yè)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策、法規(guī)和條例，提高駕馭低碳經(jīng)濟(jì)的管理能力；對(duì)于技術(shù)人員，應(yīng)了解低碳技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)向和最新信息，掌握低碳技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新能力；對(duì)于營(yíng)銷人員，應(yīng)了解企業(yè)產(chǎn)品低碳設(shè)計(jì)特點(diǎn)及環(huán)保性能，增強(qiáng)宣傳企業(yè)低碳形象的責(zé)任意識(shí)，掌握將企業(yè)的低碳理念傳遞給顧客及捕捉顧客的方法和技能[9]。

（四）激勵(lì)員工低碳節(jié)約行為，約束員工高碳浪費(fèi)行為

企業(yè)應(yīng)明確激勵(lì)或約束的關(guān)鍵行為，讓員工在個(gè)人的生活和工作行為上做到低碳化。企業(yè)人力資源管理部門應(yīng)將員工的低碳行為績(jī)效納入考評(píng)體系。在制定企業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)績(jī)效總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將其逐層分解，并根據(jù)企業(yè)成本預(yù)算及低碳化目標(biāo)，制定考核細(xì)則，最終形成員工低碳行為考核體系，通過考核方式對(duì)員工行為進(jìn)行約束。在考核的基礎(chǔ)上，企業(yè)人力資源管理部門還應(yīng)建立起與低碳行為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的薪酬管理制度，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)機(jī)制提高員工參與企業(yè)低碳經(jīng)營(yíng)的積極性與主動(dòng)性，對(duì)企業(yè)低碳績(jī)效有直接貢獻(xiàn)的員工，可以根據(jù)成本降低程度或社會(huì)效益的高低進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并樹立標(biāo)桿形象，帶動(dòng)全體員工積極投身企業(yè)低碳發(fā)展之中。

（五）人力資源管理自身的低碳化

企業(yè)人力資源管理職能不僅要促使員工行為低碳化，而且要做到管理活動(dòng)自身低碳化。在人力資源規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、薪酬管理等各環(huán)節(jié)中，都要貫徹“低碳”理念。人力資源規(guī)劃低碳化要求系統(tǒng)分析低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)人力資源需求的結(jié)構(gòu)性變化，制定出企業(yè)低碳型人才的供求平衡策略，以支撐企業(yè)的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。招聘低碳化要求采用低碳化的過程和手段，以最低的招聘成本和最環(huán)保的方式完成招聘任務(wù)，如采用電子化招聘，極大地節(jié)省各種社會(huì)資源的消耗，大大提高了工作效率、降低了管理成本。培訓(xùn)低碳化要求根據(jù)培訓(xùn)需求制定培訓(xùn)計(jì)劃，避免培訓(xùn)的鋪張浪費(fèi)；在培訓(xùn)過程中，靈活運(yùn)用培訓(xùn)的手段和方式，適當(dāng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)等新興技術(shù)培訓(xùn)手段；對(duì)低碳培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)控與管理，提高培訓(xùn)的效率與效果?？?jī)效考核低碳化要求企業(yè)將低碳行為績(jī)效納入員工的績(jī)效考評(píng)體系中，設(shè)計(jì)員工低碳行為KPI，據(jù)此對(duì)員工的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)員工產(chǎn)生有利于企業(yè)提升環(huán)境績(jī)效的低碳行為。薪酬管理低碳化要求企業(yè)設(shè)計(jì)與低碳績(jī)效掛鉤的薪酬體系，通過正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合對(duì)員工行為進(jìn)行激勵(lì)與約束。

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A Study and the Countermeasures on the Effects of Low-carbon Economy

on Human Resources of Enterprises

Li Gang

（School of Managemment，South-Central University for Nationalities，Wuhan 430074，China）

篇3

大力發(fā)展城市公交對(duì)緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、建立低碳環(huán)保的綜合交通系統(tǒng)至關(guān)重要。濟(jì)南市公共交通總公司作為擔(dān)負(fù)著千萬市民出行重任的主體單位之一，近年來在發(fā)展綠色低碳公交方面做了大量有益嘗試：從幾年前第一批天然氣公交車的投入使用到混合動(dòng)力新能源客車的示范推廣；從公交車人工調(diào)度到智能調(diào)度系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用到助力市民環(huán)保出行……濟(jì)南公交走上節(jié)能低碳的發(fā)展之路。

2011年，濟(jì)南公交4072部運(yùn)營(yíng)車輛節(jié)約柴油124.9萬升、節(jié)氣144.7萬立方米、節(jié)電27.3萬千瓦時(shí)。運(yùn)營(yíng)車輛綜合能耗降為6.58萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年節(jié)約743.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降1.13%，減少碳排放1854.5噸。

全市天然氣線路達(dá)50條

近年來，濟(jì)南公交先后投資5437萬元，改造完成966輛CNG公交車；投資8437萬元，購(gòu)進(jìn)160輛CNG公交車；投資3000萬元，建成4座公交CNG加氣站，配備12輛翹裝燃?xì)膺\(yùn)輸車……濟(jì)南公交依靠科技進(jìn)步，積極進(jìn)行天然氣代用燃料和新能源車輛研發(fā)、應(yīng)用。

濟(jì)南公交承接了國(guó)家“十一五”863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目――“濟(jì)南市工況下代用燃料汽車運(yùn)行考核研究”課題，并順利驗(yàn)收。通過自主創(chuàng)新取得《在用城市大客車CNG單燃料發(fā)動(dòng)機(jī)改裝研究》等成果；與東風(fēng)南內(nèi)和濰柴動(dòng)力等合作，進(jìn)行CNG單燃料發(fā)動(dòng)機(jī)改裝試驗(yàn)，并成功大規(guī)模應(yīng)用。經(jīng)測(cè)試，改裝后的天然氣車輛，動(dòng)力性良好，安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。同時(shí)，推廣CNG公交車1130輛。其中，改造970輛，購(gòu)新車160輛，天然氣車占公交車總數(shù)的27.4%。從2007年濟(jì)南市開通首條綠色公交線路以來，目前已發(fā)展至50條。

2009年，濟(jì)南市成功入選國(guó)家“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。在市政府大力支持下，購(gòu)進(jìn)100輛新能源空調(diào)客車(國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn))，全運(yùn)會(huì)前投運(yùn)，較同類車輛節(jié)能30.46%，示范推廣效果良好。2010年，濟(jì)南市擴(kuò)大示范運(yùn)行規(guī)模，新購(gòu)100輛12米大容量新能源空調(diào)公交車。2011年，再度投運(yùn)100輛混合動(dòng)力新能源空調(diào)公交車，新能源車示范運(yùn)行763.6萬公里，平均油耗28.12升/百公里，較定額節(jié)油11.7萬升。與去年同比下降3.67%，節(jié)油6.99萬升，減少碳排放218.8噸。

斥資8.94億元新購(gòu)1665部公交車

濟(jì)南公交通過科技手段，積極開展城市工況研究，總結(jié)歸納各條線路的實(shí)際運(yùn)行工況；與濰柴動(dòng)力合作研制公交版節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)；通過調(diào)整發(fā)動(dòng)機(jī)外特性曲線，降低最大扭矩點(diǎn)和最低油耗率點(diǎn)的轉(zhuǎn)速，適應(yīng)公交運(yùn)行工況要求。同時(shí)，通過優(yōu)化車輛動(dòng)力總成匹配，使公交車運(yùn)行更節(jié)能、更經(jīng)濟(jì)。公交人不斷研究試驗(yàn)，在公交車上安裝溫控電磁風(fēng)扇離合器，節(jié)約能源，保證發(fā)動(dòng)機(jī)正常水溫；合理匹配發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻和暖風(fēng)系統(tǒng)，優(yōu)化車輛艙體結(jié)構(gòu)，使車輛運(yùn)行更節(jié)能、更經(jīng)濟(jì)。

濟(jì)南公交以全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力提升公交裝備水平，加速車輛更新，積極選配新車型，提高運(yùn)力保障能力。2007年以來，投資8.94億元，新購(gòu)車輛1665部，全部達(dá)到國(guó)Ⅲ以上環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)；淘汰環(huán)保性能差的老舊車輛1268輛；改造升級(jí)為國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油車有364輛；新購(gòu)車輛中，大容量公交車占90%以上。

責(zé)任追究量化考核

萬余濟(jì)南公交人高度重視節(jié)能減排工作，層層簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行責(zé)任追究，層層考核兌現(xiàn)；推行能耗定期分析制度、路查制度、一對(duì)一幫教制度、故障車不上路制度、車輛尾氣排放匯報(bào)制度等；掌控燃料消耗情況，重點(diǎn)治理異常超耗車輛，定期通報(bào)，限期整改，并對(duì)責(zé)任人考核兌現(xiàn)；對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、浪費(fèi)燃油的駕駛員進(jìn)行一對(duì)一教育，及時(shí)改正不良的操作習(xí)慣；加強(qiáng)尾氣檢測(cè)，凡經(jīng)過維護(hù)和修理的車輛，尾氣檢測(cè)必須合格；把好出車關(guān)，加強(qiáng)出車前車輛檢查，冒黑煙車一律作為故障車處理，禁止冒黑煙車上路運(yùn)行。

同時(shí)，濟(jì)南公交實(shí)行車輛定額管理，量化考核細(xì)則，制定《節(jié)能減排管理規(guī)定》、《公交車輛尾氣排放管理規(guī)定》，結(jié)合“星級(jí)管理、星級(jí)服務(wù)”，與“爭(zhēng)創(chuàng)星級(jí)線路、爭(zhēng)當(dāng)星級(jí)駕駛員”活動(dòng)掛鉤，對(duì)各級(jí)管理人員及駕駛員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核；對(duì)每輛車的材料費(fèi)、燃油(氣、電)進(jìn)行定額管理，浪費(fèi)燃料的駕駛員不能進(jìn)星，并實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。另外，按綜合目標(biāo)考核情況核發(fā)管理人員工資額，浪費(fèi)燃料、排放不達(dá)標(biāo)將直接影響工資額度。排放不達(dá)標(biāo)車輛按每車100-200元扣罰主要領(lǐng)導(dǎo)工資，按月考核兌現(xiàn)。公交人節(jié)能減排意識(shí)不斷提高，有效推動(dòng)了節(jié)能減排工作。

駕駛員爭(zhēng)做“節(jié)油能手”

濟(jì)南公交積極推行節(jié)能環(huán)保單程操作法，加強(qiáng)駕駛員操作技能培訓(xùn)，組織技術(shù)人員與優(yōu)秀駕駛員，采用跟車與交流等多種形式，總結(jié)各線路優(yōu)秀駕駛員的實(shí)際操作方法，經(jīng)過多次修改，形成各線路“節(jié)能環(huán)保單程操作法”。在全公司全面培訓(xùn)推廣，規(guī)范駕駛員的操作，為節(jié)能減排打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇4

    一、環(huán)境會(huì)計(jì)簡(jiǎn)述

    (一)環(huán)境會(huì)計(jì)概念 國(guó)內(nèi)學(xué)者孟凡利在其專著《環(huán)境會(huì)計(jì)研究》中把環(huán)境會(huì)計(jì)的本質(zhì)歸納為:“環(huán)境會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支,具體地說,它是運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理與方法,采用多種計(jì)量手段和屬性,對(duì)企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)和與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和現(xiàn)象所作的反映和控制”。從而環(huán)境會(huì)計(jì)的工作體系也就大致地可以分為兩類:一是提供信息包括外部使用的信息和內(nèi)部使用的信息;二是參與企業(yè)的環(huán)境管理,從而促使企業(yè)在實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

    (二)環(huán)境會(huì)計(jì)核算特點(diǎn) 環(huán)境會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)的一個(gè)分支,與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的區(qū)別主要在于環(huán)境會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的環(huán)境活動(dòng),并非企業(yè)所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)。企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)是兩個(gè)相互交叉的領(lǐng)域,凡是與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境活動(dòng)都應(yīng)納入環(huán)境會(huì)計(jì)的復(fù)式記賬系統(tǒng),并保持與現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的兼容;凡是與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)無關(guān)或者暫時(shí)無關(guān)的環(huán)境活動(dòng),因無法采取確切的貨幣計(jì)量,若達(dá)到重要性要求,應(yīng)在報(bào)表附注中給予披露。

    (三)環(huán)境會(huì)計(jì)六大要素 在環(huán)境會(huì)計(jì)中,企業(yè)使用“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境負(fù)債”、“環(huán)境所有者權(quán)益”、“環(huán)境收入”、“環(huán)境支出”、“環(huán)境收益”六要素對(duì)其所進(jìn)行的環(huán)境活動(dòng)進(jìn)行歸納核算。其中,環(huán)境資產(chǎn)是以貨幣計(jì)量并可能帶來未來效用的環(huán)境資源和為降低企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而采取措施的資本化成本,包括碳排放權(quán)、廢水排污權(quán)在內(nèi)的有關(guān)環(huán)境的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等;環(huán)境負(fù)債是指企業(yè)因環(huán)境污染和消耗形成的負(fù)債,如應(yīng)付的環(huán)境損害賠償;環(huán)境所有者權(quán)益指與企業(yè)所有者有關(guān)的環(huán)境投入,并作為對(duì)企業(yè)享有的投資權(quán)來記錄;環(huán)境收入是反映企業(yè)在保護(hù)環(huán)境中所得到的收入,包括出售環(huán)保資產(chǎn)、利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品所取得的收入以及企業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境等方面所取得的社會(huì)收益;環(huán)境支出是指企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境活動(dòng)中的各種支出和生態(tài)保護(hù)的社會(huì)成本,按資本化條件分為環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境成本兩部分;環(huán)境收益為環(huán)境收入減去環(huán)境費(fèi)用的差額,反映企業(yè)的環(huán)境績(jī)效,類似“本年利潤(rùn)”賬戶,企業(yè)設(shè)置“環(huán)境收益”用于結(jié)轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)期間內(nèi)的環(huán)境收入和環(huán)境費(fèi)用。

    二、基于環(huán)境會(huì)計(jì)的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

    (一)指標(biāo)體系的綜合性 現(xiàn)代社會(huì)提倡“低碳經(jīng)濟(jì)”,企業(yè)在選取績(jī)效指標(biāo)時(shí),應(yīng)與低碳環(huán)保的理念相掛鉤,從企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與環(huán)境狀況兩方面同時(shí)入手,全方位評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)也應(yīng)注意各指標(biāo)之間權(quán)重的分配情況,根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,有所側(cè)重,既不可重蹈過去的先污染后治理的發(fā)展模式,又要保證公司的生存和發(fā)展。

    (二)指標(biāo)的可獲得性 選定的指標(biāo)應(yīng)具有真實(shí)性、可靠性,同時(shí)也要考慮相關(guān)數(shù)據(jù)收集的難易程度,以及是否便于企業(yè)或利害關(guān)系人做出正確的決策分析。一般來說,在環(huán)境會(huì)計(jì)的核算體系下,相關(guān)的環(huán)保指標(biāo)可以通過企業(yè)年報(bào),統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附錄等會(huì)計(jì)資料中找到,也可以通過一些定性的描述加以補(bǔ)充說明。

    (三)指標(biāo)的相關(guān)性 企業(yè)在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)提供的數(shù)據(jù)應(yīng)與利益相關(guān)者的需求相關(guān),如,作為政府和公眾更關(guān)注企業(yè)污染的排放情況以及環(huán)境污染對(duì)公眾造成的傷害程度;投資者更關(guān)注企業(yè)因注重環(huán)境保護(hù)而給企業(yè)財(cái)務(wù)帶來的影響;而經(jīng)銷商更關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品是否能讓顧客滿意。所以,納入環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)應(yīng)滿足利益相關(guān)者對(duì)信息相關(guān)性的需求。

    (四)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性 選用的指標(biāo)在借鑒國(guó)外研究成果的同時(shí)要結(jié)合我國(guó)資源與環(huán)境問題的實(shí)際情況。國(guó)外的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)發(fā)展要比我國(guó)早很多,我國(guó)可以借鑒國(guó)外的研究成果,但與國(guó)外相比,我國(guó)在文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、法律、公眾環(huán)保意識(shí)、資源利用等方面存在很大的差別,所以,指標(biāo)的選取、考核和評(píng)價(jià)的完善需要一個(gè)過程。

    從環(huán)境會(huì)計(jì)的核算特點(diǎn)可知,部分環(huán)境活動(dòng)可以通過相關(guān)的財(cái)務(wù)行為得以反映,因此,企業(yè)的環(huán)境績(jī)效體系與經(jīng)濟(jì)績(jī)效體系也并非是兩個(gè)獨(dú)立的概念。對(duì)可以通過財(cái)務(wù)活動(dòng)記錄的環(huán)境影響,其環(huán)境績(jī)效指標(biāo)可部分并入經(jīng)濟(jì)績(jī)效體系中,另一部分可在社會(huì)責(zé)任績(jī)效體系中體現(xiàn);對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)無法描述的環(huán)境影響,其指標(biāo)則應(yīng)全部歸入社會(huì)責(zé)任績(jī)效體系中,以體現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境治理和保護(hù)中所履行的社會(huì)職責(zé)。原理如圖1所示:

    為了使同一企業(yè)可以在不同時(shí)期縱向?qū)Ρ?不同企業(yè)在同一時(shí)期橫向?qū)Ρ?所以,筆者在選擇指標(biāo)時(shí),以相對(duì)指標(biāo)為主,絕對(duì)指標(biāo)為輔,便于報(bào)表使用者做出正確的決策。

    三、基于環(huán)境會(huì)計(jì)的企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

    (一)綜合經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

    (1)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)盈利能力的改進(jìn)。傳統(tǒng)反映企業(yè)盈利狀況的一級(jí)指標(biāo)主要是對(duì)企業(yè)取得的凈利潤(rùn)所運(yùn)用的凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià),二級(jí)指標(biāo)主要是從資本保值能力、主營(yíng)業(yè)務(wù)獲利能力、凈利潤(rùn)帶來的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金凈流量、利潤(rùn)總額與費(fèi)用的關(guān)系等方面對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行修正。為了加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理,在一級(jí)指標(biāo)中增加了環(huán)境資產(chǎn)報(bào)酬率,在二級(jí)指標(biāo)中增加了環(huán)境成本費(fèi)用收益率,這兩項(xiàng)指標(biāo)能分別反映企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的獲利能力及因加強(qiáng)環(huán)境管理而對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)生的影響。同時(shí),企業(yè)環(huán)境資本的運(yùn)營(yíng)效益與安全狀況也是投資者重點(diǎn)關(guān)心的問題,參考資本保值增值率,企業(yè)也應(yīng)在二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置環(huán)境資本保值增值率。

    環(huán)境資產(chǎn)報(bào)酬率=(環(huán)境收益÷環(huán)境資產(chǎn))×100%

    環(huán)境成本費(fèi)用收益率=(環(huán)境收益÷環(huán)境成本費(fèi)用)×100%

    環(huán)境資本保值增值率=(年末環(huán)境所有者權(quán)益÷年初環(huán)境所有者權(quán)益)×100%

    (2)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力的改進(jìn)。傳統(tǒng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況的一級(jí)指標(biāo)主要是從資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度來評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)狀況,二級(jí)指標(biāo)主要是從存貨的周轉(zhuǎn)速度、應(yīng)收賬款的流動(dòng)速度及不良資產(chǎn)的比率方面對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行修正。上述指標(biāo)均沒有單獨(dú)體現(xiàn)出企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)效率,為此,本文在一級(jí)指標(biāo)中添加了環(huán)境資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,該指標(biāo)可以衡量企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度。此外,在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,企業(yè)尤其應(yīng)關(guān)注碳排放的問題,這就涉及到碳排放權(quán)的核算和計(jì)量。在環(huán)境會(huì)計(jì)中,企業(yè)將獲得的碳排放權(quán)記入“環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)——碳排放權(quán)”科目中,隨著二氧化碳的排出,該項(xiàng)資產(chǎn)也繼而攤銷,轉(zhuǎn)入“環(huán)境費(fèi)用”或相關(guān)的“環(huán)境成本”中,為了反映碳排放權(quán)的周轉(zhuǎn)狀況,在二級(jí)指標(biāo)中增加了碳排放權(quán)周轉(zhuǎn)率,與傳統(tǒng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)觀念不同,該指標(biāo)的數(shù)值越低,說明企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的碳排放量越少,在環(huán)保上取得成績(jī)也就越理想。

    環(huán)境資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=(環(huán)境收入÷平均環(huán)境資產(chǎn))×100%

    碳排放權(quán)周轉(zhuǎn)率=(環(huán)境成本費(fèi)用÷平均碳排放權(quán))×100%

    (3)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)償債能力的改進(jìn)。傳統(tǒng)償債能力狀況的一級(jí)指標(biāo),主要是從負(fù)債與資產(chǎn)之間的比例關(guān)系、息稅前利潤(rùn)與利息費(fèi)用之間的比例關(guān)系上,評(píng)價(jià)企業(yè)的償債能力狀況。二級(jí)指標(biāo)主要是從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金償還負(fù)債的能力以及速動(dòng)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力方面對(duì)基本指標(biāo)進(jìn)行修正。但這些指標(biāo)不能反映企業(yè)因環(huán)境問題而發(fā)生債務(wù)的情況,也不能反映企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。為了突出企業(yè)的環(huán)境行為對(duì)償債能力的影響,在一級(jí)指標(biāo)中增加了環(huán)境負(fù)債比率,二級(jí)指標(biāo)中增加了流動(dòng)環(huán)境負(fù)債比率、非流動(dòng)環(huán)境負(fù)債比率。環(huán)境負(fù)債的比率較高,表明企業(yè)的負(fù)債多數(shù)是由環(huán)境活動(dòng)引起的,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境活動(dòng)的管理,盡量避免因環(huán)境問題而致使企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)或公共關(guān)系方面的危機(jī)。

    環(huán)境負(fù)債比率=(環(huán)境負(fù)債÷負(fù)債總額)×100%

    流動(dòng)環(huán)境負(fù)債比率=(流動(dòng)環(huán)境負(fù)債÷環(huán)境負(fù)債)×100%

    非流動(dòng)環(huán)境負(fù)債比率=(非流動(dòng)環(huán)境負(fù)債÷環(huán)境負(fù)債)×100%

    (4)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展能力的改進(jìn)。傳統(tǒng)的發(fā)展能力指標(biāo)主要是從企業(yè)銷售額和資本方面判斷企業(yè)的發(fā)展能力。從目前我國(guó)的國(guó)情看,一個(gè)企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展除了應(yīng)具備良好的銷售業(yè)績(jī)和雄厚的資本外,還應(yīng)具備資源利用效率高、對(duì)環(huán)境影響小的條件,只有這樣才能符合科學(xué)發(fā)展要求。隨著國(guó)民生活水平的提高,人們對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高。事實(shí)表明,環(huán)境友好型企業(yè)和通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品才能有更大的發(fā)展空間。為了適應(yīng)這種變化,在一級(jí)指標(biāo)中增加了環(huán)保產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率,在二級(jí)指標(biāo)中增加了三年環(huán)保銷售平均增長(zhǎng)率。

    環(huán)保產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)率=(本年環(huán)保產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)額÷上年環(huán)保產(chǎn)品銷售收入)×100%

    三年環(huán)保銷售平均增長(zhǎng)率=()×100%

    環(huán)保產(chǎn)品取得的銷售收入根據(jù)環(huán)境會(huì)計(jì)的核算方法,應(yīng)計(jì)入“環(huán)境收入——環(huán)保產(chǎn)品銷售”中,因此,該數(shù)據(jù)可以從“環(huán)境收入”賬戶的明細(xì)賬中取得。

篇5

關(guān)鍵詞：森林碳匯；森林增匯；森林法

一、森林碳匯的作用

面對(duì)引起全球氣候變化的兩大主因，國(guó)際社會(huì)正在采取兩大應(yīng)對(duì)策略：一是直接減排，即通過高新科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)的能源利用方式，提高能源的利用率，最終減少因能源利用不充分而產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體的排放；二是間接減排，主要是利用森林的碳匯作用，達(dá)到固定二氧化碳等溫室氣體的目的，減少其在大氣中的含量。[1]隨著全球氣候變暖的不斷推進(jìn)，各種工業(yè)直接減排措施的采用和實(shí)施，人們不斷的發(fā)現(xiàn)，與工業(yè)直接減排相比，潛力大、見效快、成本低、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響小等是森林碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、《森林法》中森林增匯法律制度的不足及缺失

當(dāng)前我國(guó)正在實(shí)行的植樹造林制度、退耕還林制度、封山育林制度和森林分類經(jīng)營(yíng)制度對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的森林面積，提高林木質(zhì)量起到了重要的作用。同時(shí)森林采伐制度、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和森林碳匯交易制度的推行，對(duì)增強(qiáng)林農(nóng)的營(yíng)林積極性，擴(kuò)大森林面積也起到了重要的作用。擴(kuò)大森林面積、提高林木質(zhì)量是增加森林碳匯的重要措施，即上述各項(xiàng)制度的實(shí)行對(duì)增加森林碳匯具有重要的作用?，F(xiàn)今林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用已經(jīng)得到了我國(guó)政府的高度重視，并且已經(jīng)明確把林業(yè)作為減緩氣候變化的重要措施之一。但是由于我國(guó)開展森林碳匯相對(duì)較晚，所以森林碳匯并未在現(xiàn)行法律中得到直接明確的規(guī)定。作為林業(yè)方面的基本法，《森林法》也缺乏對(duì)森林碳匯的直接明確的規(guī)定。雖然植樹造林制度、封山育林制度、森林分類經(jīng)營(yíng)制度、森林采伐制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度在《森林法》中有明確的規(guī)定，但都不是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加森林碳匯，應(yīng)對(duì)氣候變化為根本的出發(fā)點(diǎn)和目的。

（一）植樹造林方面。我國(guó)《森林法》第十一條規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)”。全民義務(wù)植樹造林，對(duì)保持我國(guó)人工林面積世界第一的位置起到了不可磨滅的作用。但是《森林法》中規(guī)定的全民義務(wù)植樹不具有強(qiáng)制性，更多的只是一種原則性的規(guī)定。對(duì)不能完成義務(wù)植樹的公民沒有任何的強(qiáng)制性和責(zé)任追究，使得全民義務(wù)植樹造林在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中缺乏操作性和責(zé)任保障。這種由政府組織的義務(wù)植樹造林活動(dòng)雖然對(duì)提高我國(guó)的森林面積起到了重要的作用，但卻并沒有起到充分發(fā)揮公民義務(wù)植樹造林積極性的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)不斷增加森林碳匯儲(chǔ)量，充分發(fā)揮森林碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化的功能也不在其預(yù)設(shè)的目標(biāo)之列。因此在未來《森林法》的修改中應(yīng)將增加森林碳匯作為全民義務(wù)植樹造林的目的之一，規(guī)范義務(wù)植樹造林的操作細(xì)則，增加責(zé)任保障條款，最終實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)植樹造林增加森林碳匯，應(yīng)對(duì)氣候變化的終級(jí)目標(biāo)。

（二）封山育林方面。封山育林是利用森林的天然更新能

力，使森林自然恢復(fù)的一種育林方法。主要措施為在自然條件適宜的山區(qū)，實(shí)行定期封山，禁止人為的墾荒、牧砍等破壞活動(dòng)。[2]作為一種投資少、見效快的育林方式，封山育林和植樹造林一樣對(duì)于提高我國(guó)的森林覆蓋率、擴(kuò)大森林面積和增加森林碳匯具有重要的作用。然而《森林法》只是在其第八條第一款中將封山育林作為一項(xiàng)保護(hù)森林資源的有效措施予以規(guī)定，缺乏對(duì)封山育林的對(duì)象、方式和時(shí)間的具體規(guī)定。由于封山育林制度的法律地位不高，封山育林的對(duì)象必須具備特定的條件，且《森林法》沒有規(guī)定劃定封山育林區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以在現(xiàn)實(shí)中基本上由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)封山育林區(qū)進(jìn)行隨意劃定。

（三）森林分類經(jīng)營(yíng)方面。森林分類經(jīng)營(yíng)對(duì)提高林分質(zhì)量，提升林木儲(chǔ)碳能力具有重要作用。按照傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，目前我國(guó)的森林總類共分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林五種。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯問題的不斷關(guān)注，碳匯造林活動(dòng)的不斷發(fā)展，“碳匯林”這一新興林種開始應(yīng)運(yùn)而生。然而這一新興林種卻無法歸入我國(guó)《森林法》原有的五種分類當(dāng)中，使之缺乏明確的法律地位而得不到有效的法律保障。

（四）森林采伐方面。《森林法》第二十九條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量”。用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量是國(guó)家控制森林年采伐量的唯一原則。雖然現(xiàn)行《森林法》對(duì)限制林木采伐及伐后更新做出了明確的規(guī)定，但是不難看出，限于時(shí)代的原因，《森林法》中規(guī)定的森林采伐制度更多的是側(cè)重于林木的取得而非促進(jìn)林木更好的生長(zhǎng)，甚至可以說完全沒有考森林慮碳匯的增加減少問題，這樣的規(guī)定不利于森林碳匯的增加和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（五）森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面。從當(dāng)前我國(guó)《森林法》對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的相關(guān)規(guī)定來看，其對(duì)森林碳匯補(bǔ)償方面的規(guī)定還存在以下幾個(gè)方面的不足和缺陷：

首先，補(bǔ)償范圍過窄。根據(jù)現(xiàn)行《森林法》的規(guī)定，目前除了重點(diǎn)公益林，其他分布面積很廣的公益林全部不在森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)。這極大地打擊了那些私有林被劃歸公益林卻沒有得到相應(yīng)生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧洲r(nóng)的生產(chǎn)積極性。其次，補(bǔ)償資金來源途徑單一。再次，補(bǔ)償方式單一且標(biāo)準(zhǔn)偏低。

三、《森林法》修改中完善森林增匯法律制度的建議

（一）植樹造林制度。鑒于我國(guó)《森林法》中規(guī)定的全民義務(wù)植樹造林制度存在著缺乏強(qiáng)制性、可操作性和責(zé)任保障等問題。筆者認(rèn)為在《森林法》的修改中，可對(duì)植樹造林制度作如下修改和完善：第一，明確將增加森林面積，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為植樹造林的目標(biāo)，鼓勵(lì)全民積極參與義務(wù)植樹造林。第二，增加義務(wù)植樹造林強(qiáng)制性條款和責(zé)任保障條款。由地方各級(jí)人民政府對(duì)植樹造林活動(dòng)進(jìn)行組織、管理，并且應(yīng)按期組織公民進(jìn)行義務(wù)植樹活動(dòng)。設(shè)立義務(wù)植樹金，由地方各級(jí)人民政府按期向不能完成義務(wù)植樹的公民收繳，義務(wù)植樹金收繳后應(yīng)及時(shí)出具相關(guān)發(fā)票證明。義務(wù)植樹金只能用于植樹造林，可作為其他有能力植樹的人及其他公益組織植樹造林的經(jīng)費(fèi)。針對(duì)不積極參與義務(wù)植樹活動(dòng)又不按期繳納義務(wù)植樹金的公民，可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。第三，針對(duì)有些地區(qū)植樹造林成活率不高的情況，可以增加規(guī)定公民植樹造林的專家或林業(yè)相關(guān)部門的指導(dǎo)條款。由專家或林業(yè)相關(guān)部門對(duì)公民植樹造林的樹種選擇及幼苗種植時(shí)的方式方法及注意事項(xiàng)等進(jìn)行指導(dǎo)說明，以提高植樹造林的成活率。同時(shí)地方各級(jí)人民政府及林業(yè)主管部門應(yīng)積極履行信息公開義務(wù)，通過各種方式及時(shí)公開植樹造林的相關(guān)信息，便于公民查詢，接受公眾監(jiān)督。第四，建立國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人碳匯信用檔案，實(shí)行植樹造林目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考評(píng)制度。將國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人所種樹木的成活率和樹木成活后的碳匯聚集量記錄在碳匯信用檔案中。國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體的碳信用額可以折抵其相應(yīng)的碳排放量，同時(shí)將國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的碳信用額作為領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人政績(jī)考核的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這樣不僅可以有效的遏制植樹造林中“只種不養(yǎng)”情形的發(fā)生，同時(shí)也能提高國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人植樹造林的積極性。

（二）封山育林制度。鑒于封山育林在擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯儲(chǔ)量等方面的重要作用，為了保障森林碳匯的持續(xù)增加，在《森林法》的修改中應(yīng)首先提高封山育林制度的法律地位，將封山育林制度確立為我國(guó)的森林保護(hù)基本制度。其次，明確劃定封山育林區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，提高封山育林制度的可操作性。將封山育林的對(duì)象、方式及時(shí)間，封山育林區(qū)內(nèi)的禁止性和限制性活動(dòng)做統(tǒng)一明確的規(guī)定。最后，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考評(píng)制度。定期對(duì)地方各級(jí)人民政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行政績(jī)考評(píng)，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為封山育林的具體執(zhí)行情況，封山育林后的森林覆蓋率提高指數(shù)和森林碳匯增加量。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)封山育林制度的重視，最大限度的發(fā)揮封山育林增加森林碳匯的作用。

（三）退耕還林制度。 退耕還林是指有計(jì)劃、有步驟的停止對(duì)容易造成水土流失的坡耕地進(jìn)行耕種，按照因地制宜、適地適樹的原則進(jìn)行植樹造林，從而達(dá)到恢復(fù)森林植被，擴(kuò)大森林面積，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，包括坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林兩種工程。退耕還林和植樹造林、封山育林一樣，對(duì)擴(kuò)大我國(guó)的森林面積，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯儲(chǔ)量發(fā)揮著重要的作用。雖然2002年頒布的《退耕還林條例》使得退耕還林工程走上了法制化的管理范疇，但當(dāng)前我國(guó)的《森林法》并沒有規(guī)定退耕還林的相關(guān)內(nèi)容。所以在《森林法》的修改中應(yīng)明確規(guī)定退耕還林制度，將退耕還林制度同植樹造林制度、封山育林制度一起納入我國(guó)森林保護(hù)基本制度的行列。同時(shí)明確規(guī)定退耕還林過程中坡耕地退耕還林和宜林荒山荒地造林等相關(guān)具體內(nèi)容。實(shí)行和封山育林制度一樣的以碳匯量為考核指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任制和政績(jī)考評(píng)制度。將退耕還林后增加的森林碳匯儲(chǔ)量錄入農(nóng)戶的個(gè)人碳匯信用檔案，作為對(duì)林農(nóng)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償依據(jù)，以此調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與退耕還林工程的積極性，充分發(fā)揮退耕還林工程擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯的作用。

（四）森林分類經(jīng)營(yíng)制度。隨著國(guó)際社會(huì)和我國(guó)森林碳匯項(xiàng)目的不斷深入開展，迫切要求我國(guó)的《森林法》改變其對(duì)森林的分類，將“碳匯林”納入其保護(hù)和管理的范疇，給予“碳匯林”應(yīng)有的重視。所以為了適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化要求及更好的加強(qiáng)對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)管理，在《森林法》的修改中，應(yīng)該明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)制度。改變傳統(tǒng)的森林分類方式，將森林分為公益林和商品林兩種類型，把碳匯林納入公益林的范疇進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)我國(guó)碳匯造林工程的不斷發(fā)展。建立森林分類經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，由各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)森林的類型、分布和社會(huì)發(fā)展的需要編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，明確公益林和商品林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和方向，形成國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系。將碳匯量的增加作為編制森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃及規(guī)劃實(shí)施的參考因素和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）森林采伐制度。碳匯林同用材林、薪碳林不同，碳匯林的培育目標(biāo)不是為了提供木材，而是為了增加森林碳匯減緩氣候變化。我國(guó)現(xiàn)行《森林法》規(guī)定的森林采伐制度不利于碳匯林的經(jīng)營(yíng)管理，在一定程度上會(huì)影響到森林碳匯量的增加，必須在《森林法》的修改中完善森林采伐制度。

鑒于《森林法》中規(guī)定的森林采伐制度缺乏對(duì)碳匯林采伐更新的明確規(guī)定，建議在《森林法》的修改中明確規(guī)定碳匯林的采伐更新管理制度。明確碳匯林采伐的目的是為了提高林木質(zhì)量，增加碳匯儲(chǔ)量。對(duì)碳匯林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，即根據(jù)林木生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律，通過適度砍伐調(diào)整林分密度，提高林木質(zhì)量，最大限度的促進(jìn)林木碳匯儲(chǔ)量的增加。進(jìn)行采伐前必須編制采伐和撫育計(jì)劃表，對(duì)碳匯量的變化做評(píng)估預(yù)測(cè)，明確只有在碳匯量的增加量大于林木固碳流失量的前提下才可對(duì)碳匯林進(jìn)行采伐。

（六）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。眾所周知，森林碳匯是一種公共物品，超強(qiáng)的外部性是其內(nèi)在的缺陷。必須通過生態(tài)效益補(bǔ)償制度來彌補(bǔ)其外部性的缺陷，給予森林碳匯貢獻(xiàn)者應(yīng)有的利益補(bǔ)償。建議在我國(guó)《森林法》在修改中，設(shè)立專章規(guī)定森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，建立基于森林碳匯的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。將公益林確立為森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)目腕w，公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者確立為生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金來源包括國(guó)家財(cái)政補(bǔ)償資金、市場(chǎng)碳匯交易資金、社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)基金等。明確提高基于森林碳匯的生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改革單一的森林生態(tài)效益補(bǔ)償方式，根據(jù)各地區(qū)林農(nóng)森林維持、增加森林碳匯成本的不同，實(shí)行分類補(bǔ)償制度。

（七）森林碳匯交易制度。碳匯交易制度是在《京都議定書》中創(chuàng)立的。森林碳匯交易是將碳排放空間作為一種稀缺資源，利用區(qū)域間碳排放和碳吸收量的差異，形成合理的交易價(jià)格，由森林碳匯的購(gòu)買者向森林碳匯的供給者提供有效支付，從而實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償。面對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，碳匯交易開始在我國(guó)受到高度重視，但是由于我國(guó)的碳匯交易起步較晚，所以基本上仍處于起步試驗(yàn)階段，森林碳匯交易制度尚未在《森林法》中提及。

由于國(guó)內(nèi)碳匯交易市場(chǎng)及體系的不完善，使得我國(guó)的碳匯交易市場(chǎng)嚴(yán)重依賴于國(guó)外市場(chǎng)。我國(guó)作為碳匯市場(chǎng)交易額的第一大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上卻對(duì)碳匯交易的價(jià)格完全沒有話語權(quán)。要想在國(guó)際碳匯交易市場(chǎng)上掌握主動(dòng)權(quán)和應(yīng)有的話語權(quán)，必須通過國(guó)內(nèi)立法確認(rèn)和完善森林碳匯交易法律制度。所以筆者建議，在《森林法》的修改中明確規(guī)定森林碳匯交易制度，建立森林碳匯交易管理體制，明確森林碳匯交易的管理機(jī)關(guān)及森林碳匯交易的基本程序、規(guī)則等。

作為全球最大的二氧化碳排放國(guó)，我國(guó)在未來必將面臨國(guó)際社會(huì)巨大的減排壓力，采取間接減排措施，增加森林碳匯儲(chǔ)量是保持社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過《森林法》的修改，完善我國(guó)的森林增匯法律制度，對(duì)增加我國(guó)的森林碳匯儲(chǔ)量，應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇6

他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門也正在研究綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，“但該體系恐怕五六年出不來，還得靠我們自己”。

2012年6月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《綠色信貸指引》，在信息披露、信貸風(fēng)險(xiǎn)、流程控制等方面首次做出了相關(guān)規(guī)定，給出了監(jiān)管部門將日漸重視綠色領(lǐng)域的信號(hào)。據(jù)上述銀監(jiān)會(huì)部門負(fù)責(zé)人表示，此刻他們正逐步深化細(xì)則，以期盡快頒布綠色信貸統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

倒逼綠色“國(guó)標(biāo)”

“目前我們只有行里自己的標(biāo)準(zhǔn)，來源于國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和限制類產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，將明確為綠色領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)全放進(jìn)去了?！惫ど蹄y行信貸管理部副總經(jīng)理殷紅表示。

有一些專家指出，連國(guó)家發(fā)改委自身恐怕也很難界定的所謂綠色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支持政策上易出現(xiàn)偏差，當(dāng)下太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的窘境就與政策脫不了干系。銀行在具體操作層面上很難把握標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)屢屢出現(xiàn)“漂綠”現(xiàn)象和信貸風(fēng)險(xiǎn)。

“不僅是中國(guó)，全球范圍都如此?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛指出。

盡管綠色環(huán)保是全球公認(rèn)的未來方向，但何謂真正“綠色”，國(guó)際上也缺乏清楚的概念，具體到每個(gè)國(guó)家的態(tài)度與方案也不盡相同。

近年來頻繁出現(xiàn)的環(huán)保事件，促使銀監(jiān)會(huì)加快制定綠色信貸國(guó)標(biāo)。2009年，由于陜西省鳳翔縣東嶺冶煉公司的長(zhǎng)期污染，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?51名兒童出現(xiàn)血鉛超標(biāo)；2011年，國(guó)家環(huán)保部在各地排查的1930家鉛蓄電池生產(chǎn)、組裝及回收企業(yè)中，取締、勒令停產(chǎn)及整頓了近1600家；2012年9月，曝出全國(guó)“鋁業(yè)巨頭”廣西華銀鋁業(yè)有限公司四年內(nèi)發(fā)生過9起泄露泥漿事故。

“‘國(guó)標(biāo)’何時(shí)出臺(tái)、如何出臺(tái)？這就是關(guān)鍵所在。”曾剛指出。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，銀監(jiān)會(huì)眼下正在起草的有關(guān)綠色信貸統(tǒng)計(jì)文件，也可能成為除資產(chǎn)質(zhì)量和收益狀況等商業(yè)性指標(biāo)之外，監(jiān)管部門評(píng)價(jià)銀行優(yōu)劣的全新維度。

綠色信貸“國(guó)標(biāo)”是否會(huì)真正為監(jiān)管部門所用，關(guān)鍵就在于其范圍的寬窄?！案拍钐藭?huì)有失公平，太寬了就失去政策激勵(lì)的意義?！痹鴦傉f，“此次‘國(guó)標(biāo)’必須具備產(chǎn)業(yè)和行業(yè)上的差異化特征”。

面對(duì)“搞金融的人不懂技術(shù)，搞技術(shù)的人難懂金融”的現(xiàn)狀，只負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的監(jiān)管部門，進(jìn)行跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門之作，實(shí)屬不易。

跨界難題

通常，環(huán)保企業(yè)尤其新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)都具備一定的高科技特征，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗技術(shù)會(huì)涉及大量的新興科技和方法學(xué)，以致于綠色產(chǎn)業(yè)的制定會(huì)涉及到國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國(guó)家能源總局、住建部、交通部和鐵道部等多個(gè)國(guó)家部委。因而，綠色信貸的統(tǒng)計(jì)也很難完全由銀監(jiān)會(huì)一家獨(dú)攬。

“目前，我們的原始依據(jù)是國(guó)家‘十二五’規(guī)劃及其他相關(guān)聯(lián)的國(guó)家級(jí)文件。此外，各大部委有關(guān)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的具體細(xì)則，也是主要的參照依據(jù)。”銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，“做到項(xiàng)目環(huán)境效益可測(cè)量、可報(bào)告與可核實(shí)，是此次工作的主要目標(biāo)之一”。

據(jù)悉，綠色信貸統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)初步完成，目前正處于征詢各部委意見和建議的階段，預(yù)計(jì)今年底將開始在各銀行進(jìn)行試行，明年可能開始正式實(shí)行。

專家擔(dān)憂，由于各大部委之間難以協(xié)調(diào)關(guān)系和平衡利弊，銀監(jiān)會(huì)只能在其間不厭其煩地“找最大公約數(shù)”。

例如，進(jìn)行水資源研究的部委專家很可能希望將絕大部分與水相關(guān)的項(xiàng)目都錄入綠色信貸之中，而進(jìn)行電力研究的部委則提倡將更多的電力項(xiàng)目列入其中，各利益相關(guān)方勢(shì)必會(huì)因此產(chǎn)生一些難調(diào)和的矛盾。

“先有產(chǎn)業(yè)政策、后有金融規(guī)劃，這是常理。缺乏發(fā)改委來率先制定綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸的出臺(tái)不會(huì)太順利?！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為。

據(jù)介紹，“國(guó)標(biāo)”目前初定“十二五”規(guī)劃中的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)楸仨氈С值木G色領(lǐng)域，即制造業(yè)、建筑業(yè)和交通業(yè)。

其中，制造業(yè)擁有國(guó)家提倡的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及諸如硅鋼生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的部分，再加上技術(shù)裝備行業(yè)中效率高、智能化的技術(shù)升級(jí)設(shè)備等，以及能效服務(wù)貸款，都可被列入綠色信貸的范疇。

此外，碳排放達(dá)標(biāo)且能耗合格的綠色建筑項(xiàng)目也應(yīng)該被認(rèn)為是綠色信貸。相對(duì)于公路交通來說更環(huán)保的軌道交通，亦可能列入綠色領(lǐng)域。

“這并不代表完備的綠色信貸概念。我們僅剛剛邁出了第一步，一切還在努力探索和完善中?！敝袊?guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)部專題分析處調(diào)研員李曉文說，一個(gè)制度并非開始就趨于完美，常常是先摸索，而后逐步規(guī)范。

成本博弈

然而，專家指出，綠色信貸發(fā)展的最大障礙不在于政策或風(fēng)險(xiǎn)，而在于商業(yè)盈利。

在曾剛看來，2005年歐洲碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成后，業(yè)界的呼聲和興奮度非常高，普遍認(rèn)為所有社會(huì)成員都應(yīng)付出一定成本來挽救人類環(huán)境，這是高尚且理所當(dāng)然的事情。但2008年的全球金融危機(jī)沖垮了人們的良好愿景，也凸顯出碳交易不可持續(xù)的商業(yè)模式，將所有人的焦點(diǎn)重新集中到了如何維系生存之上。由此，曾一路高歌的碳金融市場(chǎng)出現(xiàn)頹靡。

“這是長(zhǎng)期利益與短期利益的矛盾。綠色經(jīng)濟(jì)勢(shì)必具有外部性成本，會(huì)比普通經(jīng)濟(jì)模式高出一部分環(huán)保成本，相當(dāng)于用現(xiàn)在的錢來購(gòu)買未來。”曾剛稱，“當(dāng)歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)至今、失業(yè)率居高不下時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)自然會(huì)在全球范圍內(nèi)低調(diào)起來”。

外部性成本的存在，讓綠色信貸至今仍遭受銀行的本能排斥。前述專家也認(rèn)為，唯有在項(xiàng)目盈利能力上下功夫，才能從根本上提高銀行積極性，避免僅靠“漂綠”來凸顯其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

“銀行不能做慈善更不能無視風(fēng)險(xiǎn)，因而我們考量項(xiàng)目的首要標(biāo)準(zhǔn)還是商業(yè)回報(bào)能力?！迸d業(yè)銀行可持續(xù)金融部一位負(fù)責(zé)人坦言，盡管身為國(guó)內(nèi)唯一的赤道銀行，興業(yè)銀行也無法回避盈利問題。

他告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，按照政府的財(cái)政參與度和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮程度，綠色項(xiàng)目的盈利能力大約可分為三類：

第一類即自身能產(chǎn)生現(xiàn)金流，只需少量政府補(bǔ)貼就能良性運(yùn)作的項(xiàng)目，比如污水處理等。第二類是完全可以純市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目，有著較為誘人的商業(yè)前景，幾乎不需要政府補(bǔ)貼，比如水泥余熱發(fā)電、城市新能源公交系統(tǒng)等項(xiàng)目。第三類則是完全由政府主導(dǎo)的諸如國(guó)家對(duì)山河湖海的治理項(xiàng)目，通過地方融資平臺(tái)和銀行承銷債券來解決資金問題。

“經(jīng)濟(jì)效益最明顯的第二類項(xiàng)目，才是銀行應(yīng)該更多介入的領(lǐng)域?！鄙鲜龈吖芊Q。

但對(duì)于第一類和第三類項(xiàng)目，相關(guān)專家認(rèn)為應(yīng)該從國(guó)家補(bǔ)貼方面來尋找解決辦法，因?yàn)槭袌?chǎng)80%的外部融資均來自于銀行，銀行每年好幾萬億元的貸款余額具備很強(qiáng)的杠桿作用，如果政府能對(duì)某些特定行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，則會(huì)引導(dǎo)銀行向該行業(yè)有所偏倚。

如果直接給銀行貼息或者允許稅前提取撥備，以及在壞賬核銷程序中給予銀行更大的自主性，可以有效刺激銀行實(shí)施綠色信貸的積極性。

篇7

關(guān)鍵詞 政府與市場(chǎng) 低碳 農(nóng)業(yè)技術(shù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)的發(fā)展養(yǎng)活了全球60億人口，解決了人類的溫飽問題。但不能忽略的是，為提高產(chǎn)量，過度的使用農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生大量的化石能源與二氧化碳，給能源利用以及環(huán)境污染造成極大的壓力。因而，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式勢(shì)在必行。2003年英國(guó)首相布萊爾在《我們能源的未來： 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》一文中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)一種以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效能、高效率、高效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，包含了能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展低碳事業(yè)已成為全球共識(shí)，中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須首先接受低碳技術(shù)的洗禮，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。低碳農(nóng)業(yè)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中從各個(gè)方面以減少大氣中溫室氣體（主要以二氧化碳含量）排放為目標(biāo)，以減少碳排放量、增加高碳匯、提高變溫室氣體為寶的科學(xué)技術(shù)和適應(yīng)氣候環(huán)境變化等各種先進(jìn)技術(shù)，來提高土壤養(yǎng)分中的有機(jī)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效率、高碳匯、低能耗、低排放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)就是旨在運(yùn)用低碳、高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)改善農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)生活方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，需要政府與市場(chǎng)這兩只手的雙重配合，一方面，政府能為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策環(huán)境與制度保障等，另一方面，市場(chǎng)能有效激發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷研發(fā)及推廣等，但就目前低碳的發(fā)展?fàn)顩r而言，政府與市場(chǎng)均存在失靈的現(xiàn)象。政府失靈是指政府的活動(dòng)或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。場(chǎng)失靈是指場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。就發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)而言主要有以下一些表現(xiàn)：

1、政府失靈

（1）政府政績(jī)考核機(jī)制的不完善。國(guó)家為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要求各地政府將節(jié)能減排加到各地政績(jī)考核中，但是由于地方要為保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的經(jīng)濟(jì)收入，依舊鼓勵(lì)一些大中型污染企業(yè)的發(fā)展和高污染化肥、農(nóng)藥的使用，地方節(jié)能減排目標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)。（2）財(cái)政支撐力度不夠。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的高投入低效率的性質(zhì)，使得政府在投資上更偏向于見效快的產(chǎn)業(yè)，忽略對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的財(cái)政投入。（3）不合理的財(cái)稅體系。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的新興性，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低，政府在設(shè)計(jì)低碳財(cái)稅體系的分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，很難保證在城鄉(xiāng)之間、貧富階層之間和行業(yè)之間比例分配的公平性以及政策激勵(lì)效果的長(zhǎng)期性，阻礙了市場(chǎng)主體行為變革的速度。（4）政府綠色采購(gòu)機(jī)制不完善。由于相關(guān)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的不完善，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈跟不上，同時(shí)政府在采購(gòu)過程中往往選擇高碳等非環(huán)保產(chǎn)品，低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額越來越低。（5）相關(guān)法律制度的不完善。通觀目前我國(guó)有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)，《農(nóng)業(yè)法》第六條、《節(jié)約能源法》第59條、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第22條、以及《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《排污費(fèi)征收管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《水污染防治法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等條款的規(guī)定，這些法律法規(guī)都是僅從宏觀上對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做了原則規(guī)定，缺乏有關(guān)低碳農(nóng)業(yè)的具體規(guī)定。

2、市場(chǎng)失靈

（1）低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的負(fù)外部效應(yīng)。負(fù)外部效應(yīng)是產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)格不能充分反映用于生產(chǎn)或提供這種產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的社會(huì)邊際成本。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展是改革農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)收入的重要技術(shù)革新，有著巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但由于創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險(xiǎn)，一旦成功，又不得不與其他市場(chǎng)主體分享創(chuàng)新成果。由此技術(shù)創(chuàng)新前期的社會(huì)邊際效益往往大于個(gè)人邊際效益，個(gè)人承擔(dān)的邊際成本卻又高于社會(huì)邊際成本。這種成本收益的嚴(yán)重不均衡阻礙了市場(chǎng)主體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。（2）市場(chǎng)主體的行為難以協(xié)調(diào)一致。一方面由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的新興性，不管其發(fā)展前景如何廣闊，在發(fā)展初期，市場(chǎng)主體很難改變?cè)械纳a(chǎn)、消費(fèi)模式，整體低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)消沉；另一方面市場(chǎng)壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)對(duì)待開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的態(tài)度不同，壟斷企業(yè)可以將開發(fā)的成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到價(jià)格中，而非壟斷企業(yè)只能自行承擔(dān)成本風(fēng)險(xiǎn)，還需要在市場(chǎng)不太成熟時(shí)承擔(dān)開拓市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

盡管政府和市場(chǎng)都存在有失靈，但是二者還是相互交替發(fā)展，不斷配合來推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。市場(chǎng)失靈對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)生了需求，當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時(shí)，政府干預(yù)將讓位于市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)政府干預(yù)所帶來的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本，政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。而目前低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)屬于新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)不是很完善，在發(fā)展之初，政府還需要占據(jù)主導(dǎo)地位，不斷完善自身，同時(shí)補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的失靈，所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)中是以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為輔的運(yùn)行機(jī)制。

針對(duì)目前，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，政府所起的作用是提供不間斷的財(cái)政支持、法律法規(guī)和政策的制度保障，抑制市場(chǎng)機(jī)制的畸形發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。而目前政府在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的作用并未有效的發(fā)揮，還需要不斷的完善：

1、政府要加強(qiáng)低碳理念的宣傳

低碳其實(shí)就是一種最自然的生活方式。就好像我們所居住和工作的地方，如果可以不需要人工制造氣溫，盡量自然通風(fēng)，自然的采光，這樣的生活環(huán)境才是完整的，才稱得上是低碳的。我國(guó)普遍的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化教育力量的薄弱，人們依舊停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式上，農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀依舊嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境立法不健全，管理混亂，執(zhí)法問題突出，農(nóng)民環(huán)境參與意識(shí)淡薄等等突出問題，低碳理念尚沒有很好的形成。所以在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的前期，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村低碳理念的宣傳力度，使農(nóng)民有低碳意識(shí)，從身邊的點(diǎn)滴改變開始，形成整個(gè)農(nóng)村低碳氛圍。

2、政府需要加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的財(cái)政投入和財(cái)稅體制改革

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性決定了農(nóng)業(yè)科技的公益性，而農(nóng)業(yè)科技的公共產(chǎn)品性質(zhì)，又決定了農(nóng)業(yè)科技投入的政府主導(dǎo)性。由于低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)的高投入低收益，近年來政府財(cái)政投入力度不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)的開發(fā)及完善不利，需要不斷加大財(cái)政投入力度，聯(lián)合高校等研究機(jī)構(gòu)大力開展相關(guān)課題研究，并不斷投入企業(yè)等規(guī)?；a(chǎn)及利用。加大財(cái)政投入也可以緩解普通企業(yè)開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的前期成本風(fēng)險(xiǎn)，削弱壟斷企業(yè)的市場(chǎng)壟斷份額。同時(shí)政府還應(yīng)改革低碳農(nóng)業(yè)的財(cái)稅體系，頒布相應(yīng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民及研究機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

3、政府需要建立和完善低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的法律法規(guī)體系

一是立法要充分體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。要通過立法，把節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、低碳消費(fèi)變成全社會(huì)的自覺行動(dòng)。二是要建立低碳發(fā)展的法律法規(guī)體系。既要有低碳農(nóng)業(yè)的上位法，又要有相關(guān)的法規(guī)、辦法和政策等實(shí)施細(xì)則來保障低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的從開發(fā)之初到實(shí)際大規(guī)模運(yùn)用的順利展開。三是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在立法時(shí)就要對(duì)法律的實(shí)施進(jìn)行預(yù)評(píng)估，充分考慮執(zhí)法的可行性，加強(qiáng)監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保低碳經(jīng)濟(jì)法律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹實(shí)施。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的宗旨在于改善農(nóng)村環(huán)境，所以在開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，需要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境污染的責(zé)任承擔(dān)主體。

4、完善政府綠色采購(gòu)機(jī)制

一是研究以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的綠色采購(gòu)管理新模式，通過政府采購(gòu)政策的要求和引導(dǎo)，全面提升政府、企業(yè)和社會(huì)各界節(jié)約能源、控制溫室氣體排放的意識(shí)。二是充實(shí)完善政府綠色采購(gòu)政策體系。將政府綠色采購(gòu)政策的實(shí)施范圍從現(xiàn)有的幾十類節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)展至政府采購(gòu)的其他領(lǐng)域；采購(gòu)扶持的范圍逐步覆蓋再生和回收利用、新能源等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)。三是完善政府采購(gòu)政策的執(zhí)行監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。在合同績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)中引入綠色標(biāo)準(zhǔn)，綜合衡量合同的成本收益，并將其作為政府采購(gòu)合同授予的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；完善綠色產(chǎn)品信息庫，豐富產(chǎn)品性能、指標(biāo)、綠色性能和參數(shù)，幫助采購(gòu)人合理確定采購(gòu)需求；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的培訓(xùn)，幫助其滿足綠色采購(gòu)要求。

在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)之初，政府起著重要的主導(dǎo)作用，來引導(dǎo)整個(gè)低碳市場(chǎng)的發(fā)展，相反，市場(chǎng)需要及時(shí)給予反饋信息，使政府不斷調(diào)整宏觀調(diào)控的力度及方向，二者相互配合，統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

1.宏觀層面

（1）促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)

統(tǒng)籌綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)不同運(yùn)輸方式間的優(yōu)化配置和銜接配合，以較少的資源占用和更高的整體效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和運(yùn)輸需求層次不斷提高的需要。道路運(yùn)輸要適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展要求，在站場(chǎng)布局方面充分考慮不同運(yùn)輸方式的換乘和銜接，積極促進(jìn)并參與綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè);在運(yùn)輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯(lián)運(yùn)的需要，積極對(duì)接其他運(yùn)輸方式，滿足完整的運(yùn)輸需求;同時(shí)充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。

（2）大力發(fā)展綠色運(yùn)輸方式

幾種運(yùn)輸方式中，從運(yùn)輸效率來看，海運(yùn)和鐵路運(yùn)輸最環(huán)保，公路運(yùn)輸次之，空運(yùn)效率較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在等量運(yùn)輸下，鐵路、公路和航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路二氧化碳排放量是公路運(yùn)輸?shù)囊话?，是短途航空?/4。因此，應(yīng)加強(qiáng)水運(yùn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸運(yùn)量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢(shì);構(gòu)建鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運(yùn)輸;大力發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，減少對(duì)私人汽車的依賴。

（3）優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化車輛能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)車用替代能源的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)燃料低碳化。開發(fā)和引進(jìn)碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發(fā)展，大力發(fā)展混合動(dòng)力車等車輛。制定交通稅費(fèi)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車輛發(fā)展。柴油發(fā)動(dòng)機(jī)比汽油發(fā)動(dòng)機(jī)能耗降低35%，應(yīng)大力推進(jìn)運(yùn)輸車輛的柴油化進(jìn)程。

2.中觀層面

（1）大力發(fā)展公共交通，協(xié)調(diào)交通和土地利用

完善公共客運(yùn)服務(wù)體系，加快構(gòu)建由高速客運(yùn)、干線客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、旅游客運(yùn)、城市公交組成的高效、便捷、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)的多層次客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提供快速、可靠的公共交通服務(wù)，全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，積極引導(dǎo)私人交通向公共交通轉(zhuǎn)移，提高營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)谋戎?，達(dá)到降低全社會(huì)能源消耗水平，減少排放的目的。不合理的土地利用和交通規(guī)劃將引發(fā)更頻繁、更長(zhǎng)距離的出行，導(dǎo)致較高的溫室氣體排放量，應(yīng)將土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)土地多功能用途的開發(fā)，以軌道交通、快速公交和綜合客運(yùn)樞紐為導(dǎo)向，引導(dǎo)城鎮(zhèn)和城市空間向公交走廊和樞紐地區(qū)集聚，形成緊湊布局，既減少城鎮(zhèn)漫延發(fā)展，又便于人們乘用公交，減少小汽車依賴。同時(shí)還要倡導(dǎo)土地混合使用和功能配合，減少跨區(qū)出行，實(shí)現(xiàn)交通減量。

（2）改善公路基礎(chǔ)設(shè)施水平，提供良好的運(yùn)輸環(huán)境

堵車、路況差等都會(huì)增加車輛的能耗，并產(chǎn)生更多的廢氣。日本機(jī)動(dòng)車研究所的研究發(fā)現(xiàn)，車輛在低速（10公里/小時(shí)）行駛時(shí)，所產(chǎn)生的二氧化碳是20公里/小時(shí)時(shí)的1.7倍，30公里/小時(shí)時(shí)的2倍。而通過緩解交通擁堵的交通暢通化措施能夠提高行駛速度、降低油耗，從而能夠有效減排二氧化碳。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，加快未鋪裝路面改造，消除砂石路面路段，提高路網(wǎng)通行能力和效率，減少交通擁堵，保障車輛經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度，降低汽車的二氧化碳排放量;加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強(qiáng)化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)改造，發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益，減少繞行和迂回交通，提高運(yùn)輸效率;強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，改善公路路面狀況，降低磨擦系數(shù)。同時(shí)，通過合理設(shè)置限速標(biāo)志、在拐彎處增設(shè)防撞護(hù)欄等措施，確保車輛在行車過程中減少剎車，達(dá)到節(jié)能減排的目的。此外，還可以改善包括行人和自行車的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供安全的自行車和行人的交通專用道路。

3.微觀層面

（1）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)選擇使用推薦車型，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。在客運(yùn)充足、道路條件好的線路鼓勵(lì)發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運(yùn)輸能力，降低單位能源消耗。加快制定落實(shí)客車實(shí)載率低于70%的線路不投放新運(yùn)力的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)實(shí)載率調(diào)查和客運(yùn)調(diào)控，切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策。公路貨運(yùn)加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補(bǔ)充的車輛運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能的老舊車輛，發(fā)展低能耗貨車，引導(dǎo)營(yíng)運(yùn)車輛向大型化、重型化方向發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，促進(jìn)貨物運(yùn)輸拖掛化，推廣廂式化運(yùn)輸，大力發(fā)展集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛，探索開展汽車列車運(yùn)輸。

（2）優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)

加快道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)運(yùn)輸集約化、公司化改造，整合運(yùn)輸資源，培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)的運(yùn)輸市場(chǎng)主體。按照政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取股份合作，兼并、聯(lián)合、重組、收購(gòu)、引進(jìn)外資等形式，推進(jìn)客運(yùn)線路公司化經(jīng)營(yíng)，整合資源，提高公路客運(yùn)企業(yè)集約化水平，提高運(yùn)輸效率和車輛實(shí)載率。加快發(fā)展提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)热^程一體化的第三方物流企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益。

（3）推進(jìn)生態(tài)型客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)

以新一輪國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，以節(jié)能減排為主要目標(biāo)，更新設(shè)計(jì)理念，采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)一批集各種功能為一體的、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)的、信息化、智能化的環(huán)保生態(tài)型客運(yùn)站。

二、管理提升促進(jìn)低碳交通發(fā)展

1.宏觀層面

（1）建立節(jié)能減排的財(cái)政稅收政策機(jī)制

完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財(cái)稅制度，建立多種綠色稅制。大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都應(yīng)用了稅收以及財(cái)政補(bǔ)貼政策作為節(jié)能減排的一個(gè)手段。例如:英國(guó)征收高額燃油稅、加拿大對(duì)乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權(quán)等。我們應(yīng)積極研究促進(jìn)新能源車輛發(fā)展的稅收政策等，通過合理地減免購(gòu)置稅或直接補(bǔ)貼等方法來鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用環(huán)保汽車和新能源汽車，如美國(guó)對(duì)在2006年到2010年之間購(gòu)買柴油轎車和混合動(dòng)力汽車的消費(fèi)者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），逐步建立碳交易制度。對(duì)浪費(fèi)資源污染環(huán)境的消費(fèi)品，征收消費(fèi)附加稅，或者提高稅率，如提高燃油稅稅率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要?dú)W盟國(guó)家征收的燃油稅稅率普遍較高，并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來越高的燃料價(jià)格同時(shí)具有直接的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，直接的影響為減少出行或貨運(yùn)運(yùn)輸，激勵(lì)更有效的經(jīng)營(yíng)方式以及推動(dòng)轉(zhuǎn)向成本更低排放效益更高的運(yùn)輸方式。對(duì)燃油消耗和溫室氣體排放的長(zhǎng)期影響將比直接影響更大，因?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)的用戶，燃料供應(yīng)商和汽車制造商，可以制造和購(gòu)買更節(jié)能的車輛，增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調(diào)整，以及在出行中減少能源消耗的交通模式。不過，這些價(jià)格上漲將增加低收入消費(fèi)者和一些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因此將需要在執(zhí)行政策時(shí)考慮解決公平問題。除此之外，可以考慮對(duì)重型貨車實(shí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)車輛的大型化方向發(fā)展。

（2）加強(qiáng)節(jié)能減排工作的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)政策　借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機(jī)制。對(duì)部分污染嚴(yán)重、油耗未達(dá)標(biāo)的汽車進(jìn)行

取締、罰款或一定的交通限制等措施；對(duì)重點(diǎn)節(jié)能工程給予支持，采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì);建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)。通過中央財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。交通部門積極爭(zhēng)取在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

（3）科學(xué)引導(dǎo)交通消費(fèi)行為

消費(fèi)行為對(duì)節(jié)能減排的作用突出。我國(guó)道路客運(yùn)正面臨著私人交通機(jī)動(dòng)化時(shí)代的到來，從2005年開始，私人小汽車突破1000萬輛，并以每年約500萬輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實(shí)施，私人汽車保有量急劇增長(zhǎng)，2009年底小汽車4242.7萬輛，同比增長(zhǎng)29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽車保有量將達(dá)到1.98億輛。私人交通的快速發(fā)展使得能源和環(huán)境問題日益凸顯，與私人小汽車相比，道路客運(yùn)人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4，因此，迫切需要堅(jiān)定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能環(huán)保的交通出行方式，該項(xiàng)措施對(duì)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展來說，具有重要意義，不但可以達(dá)到節(jié)能減排的目的，同時(shí)對(duì)于緩解城市交通擁堵等問題也起到了積極的作用。

2.中觀層面

（1）綜合運(yùn)用交通管理策略

交通管理策略包括擁擠收費(fèi)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)以及停車政策等，旨在改善局部區(qū)域的交通流狀況，提高交通運(yùn)行速度，達(dá)到減排的目的。其中擁擠收費(fèi)就是針對(duì)常發(fā)性擁擠而提出的一種能有效解決擁擠、污染問題的比較有效的方法之一，對(duì)于非常擁擠的高速公路，不僅不應(yīng)該取消收費(fèi)，而且為了提高其通行能力和效率，可以適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有部分城市在考慮該項(xiàng)措施，如上海根據(jù)市場(chǎng)需求和道路容量，研究更加完善的調(diào)控措施和合理的機(jī)動(dòng)車總量規(guī)模，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推行“道路擁擠收費(fèi)”。據(jù)預(yù)測(cè)，在實(shí)行“擁擠收費(fèi)”的區(qū)域內(nèi)，交通量有望降低10%到20%，平均車速將提高15%到25%，這一措施將有效減少二氧化碳排放量以及交通能耗。但是這一策略的實(shí)施需要建立完善的調(diào)控措施以及完善的配套設(shè)施建設(shè)，包括停車換乘場(chǎng)的建立等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，制定相關(guān)配套措施和實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳貫徹和具體指導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，建立營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗檢測(cè)體系并加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)的監(jiān)督管理，禁止高能耗客、貨車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)，以推動(dòng)汽車制造企業(yè)主動(dòng)積極地研究、開發(fā)、使用汽車節(jié)能新技術(shù)。制定超限值車輛退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從政策引導(dǎo)、法規(guī)強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)三方面著手，建立并實(shí)施營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量退出制度，做到不達(dá)標(biāo)新車不進(jìn)市場(chǎng)，超能耗車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐步退出市場(chǎng)。

（3）實(shí)行運(yùn)輸車輛能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和管理制度

建立并推廣道路運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在營(yíng)運(yùn)車輛上的應(yīng)用，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度。大力推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。完善節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄。

3.微觀層面

（1）提高道路運(yùn)輸組織和協(xié)作水平

與美國(guó)有代表性的運(yùn)輸公司車輛空駛率在10%以內(nèi)相比，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)運(yùn)輸汽車的空駛率約為37%，回程空駛、資源浪費(fèi)正是造成我國(guó)車輛的運(yùn)輸成本是歐洲或美國(guó)3倍的原因之一。因此，要充分運(yùn)用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，強(qiáng)化貨物運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，有效利用回程運(yùn)力，降低車輛空駛率，促進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，同時(shí)提高貨運(yùn)實(shí)載率和降低能耗水平。要大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式的發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運(yùn)輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢(shì)。隨著消費(fèi)者對(duì)物流速度要求越來越高，直達(dá)運(yùn)輸將大力擴(kuò)張，通過共享直達(dá)運(yùn)輸渠道，不同的物流公司把相同直達(dá)目的地的貨物集合到一起運(yùn)輸，可以有效地提高運(yùn)輸效率、減少企業(yè)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和減少碳排放，同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)合作，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)不密集地區(qū)的投遞網(wǎng)點(diǎn)的共享，可以減少重復(fù)建設(shè)投遞網(wǎng)點(diǎn)，有助于提高成本效率。

（2）強(qiáng)化行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)、宣傳工作

加大減排宣傳與培訓(xùn)以及投入，開展經(jīng)常性的道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)教育、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流工作，將節(jié)能減排知識(shí)納入職業(yè)培訓(xùn)體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)、業(yè)務(wù)水平和操作技能。利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作的良好氛圍，增強(qiáng)全民參與的積極性和主動(dòng)性。

（3）加強(qiáng)車輛油耗定額管理，鼓勵(lì)節(jié)能駕駛

引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全車輛用油定額考核管理制度，定期考核車輛用油量，獎(jiǎng)節(jié)罰超，降低單車油耗和排放水平。提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)，鼓勵(lì)節(jié)能駕駛。強(qiáng)化駕駛員節(jié)能培訓(xùn)，制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制培訓(xùn)教材和操作指南，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識(shí)和素質(zhì)。

（4）實(shí)施大型貨車限速戰(zhàn)略

研究制定相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)為大型貨車安裝限速裝置，保障車輛在不超過經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度下行駛，節(jié)油的同時(shí)減少高速狀態(tài)下二氧化碳的排放量，而且還可以提高車輛的安全性，尤其是對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，可以大大減少交通事故發(fā)生。美國(guó)在國(guó)家公路上實(shí)行聯(lián)邦車速限制戰(zhàn)略，能減少交通領(lǐng)域溫室氣體總排放量的1.1%～1.8%，而且還帶來重大安全效益。

三、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)低碳交通發(fā)展

1.宏觀層面

（1）加快化石能源替代技術(shù)研發(fā)

化石能源的替代技術(shù)主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)等，許多提高效率的技術(shù)仍然面臨著技術(shù)障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術(shù)研發(fā)方面的支持。如大多數(shù)的國(guó)家都借助于生物燃料的推廣來進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)亩趸紲p排，但是，生物燃料所占比例很小，到2010年最多為10%。主要是因?yàn)榈谝淮锶剂鲜菑母收嶂刑崛∫掖?，減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質(zhì)素提取，可以以更低的代價(jià)完成減排的目的，但是目前這種技術(shù)尚存在不確定性，很多國(guó)家政府都支持研發(fā)第二代生物燃料。有些國(guó)家也在推進(jìn)其他類型的燃料，包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過當(dāng)今內(nèi)燃機(jī)效率，氫氣在長(zhǎng)期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車提供動(dòng)力的成本低于汽油，混合動(dòng)力電動(dòng)汽車一般接近或超過公路單車燃油經(jīng)濟(jì)性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料，至少需要簡(jiǎn)單的車輛設(shè)計(jì)改裝，只有少數(shù)的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的車輛而不需要改裝，而對(duì)于有些燃料，特別是電力和氫氣，要求全新的汽車驅(qū)動(dòng)技術(shù)。

（2）通過汽車技術(shù)提高燃油效率

汽車制造技術(shù)對(duì)于車輛的排放也有著至關(guān)重要的影響。在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)能源的汽車仍將是市場(chǎng)的主流，傳統(tǒng)燃料汽車節(jié)能技術(shù)的開發(fā)仍然必須進(jìn)行。想要在中短期實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸?shù)牡吞蓟羁尚?、最值得推廣的是對(duì)現(xiàn)有車輛的制造工藝進(jìn)行改良和升級(jí)，壓縮傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)車型的節(jié)油空間，比如增壓技術(shù)應(yīng)用、汽油直噴技術(shù)、高效變速器的普及等等。具體而言，改良可以從車胎、車身材料、傳動(dòng)系統(tǒng)以及發(fā)動(dòng)機(jī)等多個(gè)方面入手，開發(fā)、推廣汽油發(fā)動(dòng)機(jī)直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動(dòng)機(jī)增壓等先進(jìn)節(jié)油技術(shù);鼓勵(lì)使用子午線輪胎、安裝導(dǎo)流板、安裝風(fēng)扇離合器等汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，降低附屬設(shè)備能耗;車輛設(shè)計(jì)要在充分考慮安全的前提下，減少重量以及利用空氣動(dòng)力減少阻力等，提高車輛自身的排放技術(shù)水平。

2.中觀層面

（1）加快智能交通技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用

加快交通信息化和智能交通系統(tǒng)的研究和推廣應(yīng)用，不斷提升運(yùn)輸組織管理和服務(wù)水平，改善交通管理和交通出行條件。建立和完善交通信息系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式間運(yùn)輸信息的交換與共享，掌握客貨流向流量變化規(guī)律，加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，減少無效出行、空駛運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸。開發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)（ITS），如交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、交通流動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、車輛GPS技術(shù)，通過先進(jìn)的交通管理和信息技術(shù)，減少車輛運(yùn)行距離，提高交通平順程度，減少加減速和怠速工況，來減少機(jī)動(dòng)車排放。

（2）提供和完善出行信息服務(wù)

在公路特別是普通公路沿線及收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所增設(shè)必要的信息設(shè)施，建立基本覆蓋主要干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務(wù)平臺(tái)，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務(wù)，如最新路網(wǎng)資料、交通條件、事故和預(yù)期的延誤、公共交通和其他出行替代方式、氣象條件、道路建設(shè)、特別活動(dòng)等，幫助旅客進(jìn)行出行路線的選擇，提高旅客出行時(shí)間效率，

3.微觀層面

（1）大力推進(jìn)電子不停車收費(fèi)（ETC）

與人工收費(fèi)車道相比，每條ETC車道的通行能力能提高3～4倍，減少二氧化碳排放量約50%。因此，應(yīng)通過政府引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)高速公路ETC應(yīng)用與發(fā)展，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。通過實(shí)施推廣工程，在全國(guó)更大范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大ETC車道的覆蓋率，培育和擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模。

（2）加強(qiáng)車輛定期檢測(cè)與維修保養(yǎng)

車輛技術(shù)狀況的好壞與燃油消耗有著相當(dāng)大的關(guān)系，如果發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)狀況不良，將導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)功率下降，造成大量燃油的浪費(fèi)。因此，通過加強(qiáng)車輛檢測(cè)維護(hù)，保持良好技術(shù)性能是汽車降低油耗的重要手段之一，要加強(qiáng)在用車輛檢測(cè)、維護(hù)等，改善營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況，抑制能耗上升。嚴(yán)把汽車維修市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)性能檢測(cè)關(guān)，控制尾氣排放和車輛油耗，確保維修質(zhì)量和車輛技術(shù)狀況良好，積極采取交通運(yùn)輸節(jié)油措施。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；建設(shè)；保護(hù)；千島湖區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.23　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1673－5919(2012)01－0049－04

2001年，浙江省淳安縣新安江開發(fā)總公司組織林業(yè)科技人員，根據(jù)《浙江省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》要求，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的千島湖區(qū)森林進(jìn)行分類區(qū)劃界定。2004年，國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部出臺(tái)了《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，按照要求，公司對(duì)2001年區(qū)劃界定的生態(tài)公益林進(jìn)行了調(diào)整完善，全公司區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林23012hm2，涉及16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，公益林面積占全公司林地面積的72.9％。千島湖區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)過10年的建設(shè)和保護(hù)，成效顯著。

1　組織保障和管理體系建設(shè)情況

1.1　組織保障體系建設(shè)

公司成立了由總經(jīng)理任組長(zhǎng)、相關(guān)科室中層領(lǐng)導(dǎo)及林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)組成的生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)公益林建設(shè)的方針、政策和規(guī)劃等，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，解決實(shí)施過程中遇到的困難。各林場(chǎng)也建立了相應(yīng)的實(shí)施小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)與管理。公司還專門成立了護(hù)林巡邏大隊(duì)，負(fù)責(zé)本公司范圍內(nèi)的生態(tài)公益林的管護(hù)。

1.2　管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

公司與林場(chǎng)簽訂《生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任書》。林場(chǎng)與專職護(hù)林員簽訂公益林管護(hù)合同，由各場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)擔(dān)任監(jiān)管員，簽訂監(jiān)管責(zé)任書，各監(jiān)管員對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的專職護(hù)林員進(jìn)行監(jiān)督和管理。由此建立了分級(jí)負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的生態(tài)公益林管理機(jī)制，形成公司、林場(chǎng)、護(hù)林員三級(jí)管理相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的管理模式。

2　生態(tài)公益林建設(shè)舉措

2.1　精挑細(xì)選，組建專職護(hù)林隊(duì)伍

按照“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，對(duì)公益林專職護(hù)林員規(guī)范化管理，實(shí)行護(hù)林隊(duì)伍全覆蓋。

2001年開始，各國(guó)有林場(chǎng)均建起了專職巡山護(hù)林隊(duì)伍，共有護(hù)林員80余名(每年根據(jù)考核情況，對(duì)個(gè)別不合格或其他原因不適合從事國(guó)有山林護(hù)林的護(hù)林員進(jìn)行調(diào)整)。公司遵循縣政府出臺(tái)的專職巡山護(hù)林員管理辦法，執(zhí)行“四項(xiàng)制度”：①培訓(xùn)上崗制。以林場(chǎng)為單位統(tǒng)一組織專職護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放上崗證、紅袖套、服裝、電喇叭及臺(tái)帳登記簿，規(guī)范巡山。②“雙重管理、雙層監(jiān)督”制。護(hù)林員實(shí)行由所在林場(chǎng)監(jiān)管員及公司護(hù)林巡邏大隊(duì)雙重管理，同時(shí)接受縣森林防火指揮部和林業(yè)局的雙層監(jiān)督。③巡山工作考核制。層層簽訂工作責(zé)任狀，并實(shí)行報(bào)酬與考核掛鉤制度。④暗訪督查制。公司及林業(yè)部門定期或不定期派出督查組對(duì)巡山護(hù)林員的工作進(jìn)行督促檢查，尤其是在森林火災(zāi)高發(fā)期，專門組織森林防火督查組下林場(chǎng)督查，確保專職巡山護(hù)林制度落到實(shí)處。

2.2　加強(qiáng)宣傳，提高全民護(hù)林意識(shí)

利用各種新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；制作生態(tài)公益林公示牌16塊，全部上墻；明確公益林監(jiān)管人、管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)范圍及職責(zé)；在重要公路沿線設(shè)置了100余個(gè)公益林警示牌和宣傳牌；利用專職巡山護(hù)林員通過培訓(xùn)后挨家挨戶進(jìn)行宣傳，以引起全社會(huì)的高度重視，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.3　提高質(zhì)量，大力開展林相改造

為提高05、06省道兩側(cè)及中心湖區(qū)生態(tài)公益林景觀功能與林分質(zhì)量，從2005年開始，公司大力開展了林相改造工程和景觀林建設(shè)工程建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)地調(diào)查規(guī)劃，制定實(shí)施方案，采取林地清理、劈撫、補(bǔ)植等人工促進(jìn)改造為主的措施，確保資金到位，先試點(diǎn)后推廣，促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。2005－2011年共實(shí)施林相改造(包括景觀林建設(shè))工程5721hm2。由公司主持的浙江省林業(yè)重點(diǎn)科技招標(biāo)推廣項(xiàng)目“針葉林闊葉化改造集成技術(shù)示范推廣”，獲第七屆省林業(yè)廳、省林學(xué)會(huì)“科技興林獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。2007年度杭州市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

2.4　科學(xué)規(guī)劃，提高防火科技水平

千島湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐加快，森林面積增加，林分郁閉度提高，給森林防火帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，森林防火的責(zé)任更加艱巨，任務(wù)更加繁重，發(fā)生森林火災(zāi)的概率也越來越高。

公司加強(qiáng)撲火工具等方面的科學(xué)研究，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，提高防火設(shè)備的科技含量，2011年初公司申請(qǐng)的“多用途可調(diào)式山地?fù)浠鹌鳌焙汀吧降負(fù)浠鹧b備背心”兩項(xiàng)實(shí)用新型專利已被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)，提高了森林防火的科技水平。

生物防火林帶建設(shè)已成為新時(shí)期生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。公司積極營(yíng)造生物防火林帶，以發(fā)揮永久性的森林防火效益，有效地防止森林火災(zāi)，改善千島湖生態(tài)環(huán)境。在公司林場(chǎng)原有90km生物防火林帶基礎(chǔ)上，2005－2011年建設(shè)了42.8km生物防火林帶，以達(dá)到科學(xué)防火的目的。2011年10月20日，公司主持制定的杭州市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物防火林帶建設(shè)技術(shù)規(guī)程》通過專家評(píng)審，建立了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理機(jī)制。表明公司森林綜合防火技術(shù)水平又上新臺(tái)階。

2.5　應(yīng)對(duì)災(zāi)害，加強(qiáng)消防應(yīng)急力量

為提高對(duì)重大森林火災(zāi)和其他突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，真正做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理，公司組建專業(yè)的三支森林消防隊(duì)伍，并在東南、西南、西北三片成立相應(yīng)的森林消防組織。公司制訂了《新安江開發(fā)總公司處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，還籌集部分資金，陸續(xù)配備了森林消防車3輛、側(cè)三輪摩托車7輛、摩托艇2艘，增添了防火服、對(duì)講機(jī)、風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、鋤頭柴刀、照明設(shè)備等森林消防設(shè)施。

2.6　強(qiáng)化管理，減少木材采伐數(shù)量

為了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)公司森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行了調(diào)整，嚴(yán)格森林采伐管理。按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。木材年總采伐量從過去的20000m3，下調(diào)至7000～8000m3。同時(shí)停辦了林化廠，停開松脂，減少木材生產(chǎn)性消耗，保護(hù)森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.7　加大力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

公司及林場(chǎng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的安全防范，把生態(tài)公益林的安全置于整個(gè)林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

2.8　實(shí)施監(jiān)測(cè)，有效防控病蟲危害

公司加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)公益林的病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，建立了千島湖國(guó)家森林公園國(guó)家級(jí)森林病蟲害監(jiān)測(cè)中心點(diǎn)，每年進(jìn)行4次松毛蟲蟲情調(diào)查和2次松材線蟲病枯死木監(jiān)測(cè)，對(duì)生態(tài)公益林范圍內(nèi)的枯死

松樹重點(diǎn)進(jìn)行取樣鏡檢，有效地提高了林業(yè)災(zāi)害的防范能力和管理水平。

2.9　項(xiàng)目資金，按照規(guī)定落到實(shí)處

森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照浙江省財(cái)政廳和林業(yè)廳的要求，開設(shè)銀行專戶，做到?？顚Ｓ?。對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償基金使用采取預(yù)算管理，年初編預(yù)算，年終經(jīng)生產(chǎn)檢查驗(yàn)收據(jù)實(shí)結(jié)報(bào)。平時(shí)由公司統(tǒng)一規(guī)劃，公司相關(guān)職能科室監(jiān)管，林場(chǎng)具體實(shí)施。林場(chǎng)根據(jù)合同及項(xiàng)目需要到公司辦理資金審批?；üこ袒蛑卮蠊こ添?xiàng)目按縣及公司相關(guān)規(guī)定辦理招投標(biāo)。

3　生態(tài)公益林建設(shè)成效

3.1　促進(jìn)森林資源快速增長(zhǎng)

根據(jù)《淳安縣新安江開發(fā)總公司森林經(jīng)營(yíng)方案(2010－2020)》，2001－2008年林分單位面積蓄積增長(zhǎng)率達(dá)15.14％；森林生產(chǎn)力年凈增率達(dá)3.62％。生態(tài)公益林的森林資源實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)?；旖婚熑~林的比重從14.97％提高到29.51％；完整群落結(jié)構(gòu)的比重從59.14％上升至65.51％。

3.2　完善了森林群落結(jié)構(gòu)

采用以地帶性自然森林植被為主要目標(biāo)的適當(dāng)疏伐、擇伐、林下補(bǔ)植等闊葉化改造技術(shù)研究，結(jié)果表明：馬尾松純林適當(dāng)疏伐封育改造6年后，恢復(fù)成具有較多地帶性常綠闊葉樹種的松闊混交林，喬木層中苦櫧和石櫟重要值已超過10％，生長(zhǎng)在灌木層的楓香等喬木樹種以及短尾越桔等灌木樹種亦進(jìn)入林冠第2層，重要值高達(dá)20.73％，Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)分別達(dá)0.856和2.244；馬尾松混交林擇伐改造6年后，已恢復(fù)成以苦櫧為主的針闊混交林，苦櫧密度由800株／hm2增至1350株／hm2，重要值由25.83％升至44.82％。Simpson和Shannon－Wiener指數(shù)中等；馬尾松次生林全部擇伐17年后，苦櫧、石櫟和青岡等地帶性常綠闊葉樹種呈現(xiàn)快速恢復(fù)性生長(zhǎng)，林分密度為950～2050株，hm2，重要值37.36％～62.10％，該群落仍處在進(jìn)展演替之中，穩(wěn)定性較差；馬尾松林下補(bǔ)植闊葉目的鄉(xiāng)土樹種，山杜英、楓香樹種生長(zhǎng)良好，有改善林分水源涵養(yǎng)的功能。林下補(bǔ)植山杜英、楓香的林分枯落物重量分別比對(duì)照的馬尾松純林高14.35％、36.89％，枯落物持水量分別比對(duì)照馬尾松純林高23.33％、38.33％。在0～60cm土層的總貯水量分別要比對(duì)照的馬尾松純林高41.14％、50.10％ul。

3.3　產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益

按照替代法和活立木蓄積年凈增率推算，公司經(jīng)營(yíng)的千島湖國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的年凈增生態(tài)效益為5939萬元，是經(jīng)營(yíng)單位的生態(tài)公益林木材采伐受限后的經(jīng)濟(jì)損失1110萬元的5.35倍，是現(xiàn)行國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林的損失性補(bǔ)償額518萬元的11.47倍。

3.4　保護(hù)了林木種質(zhì)資源

公司姥山部省聯(lián)營(yíng)林木良種基地，2005年被列為浙江省4大林木良種繁育中心之一，2009年被列為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家馬尾松種質(zhì)資源庫,2010年被評(píng)為全國(guó)林木良種先進(jìn)單位。

已建成集良種生產(chǎn)、種質(zhì)資源收集、研究開發(fā)為一體的林木良種基地?；噩F(xiàn)保存各類種子園57hm2、母樹林6.7hm2，各類子代測(cè)試林、示范林63.4hm2。收集保存了馬尾松種質(zhì)資源1119份，杉木種質(zhì)資源108份，柏木種質(zhì)資源47份，黃山松107份，珍稀樹種種質(zhì)資源44份。

累計(jì)生產(chǎn)提供良種28113kg，其中馬尾松1709kg、杉木25511kg、柏木450kg、火炬松443kg，生產(chǎn)銷售闊葉樹苗木120余萬株。該良種基地生產(chǎn)的馬尾松、杉木、柏木等種子園和火炬松母樹林等用材樹種的良種，其材積遺傳增益高達(dá)15％～25％以上，前后取得了28項(xiàng)科研成果。

3.5　提高了森林的固碳能力

林業(yè)對(duì)氣候變化具有特殊作用。以生態(tài)公益林為主的森林生態(tài)系統(tǒng)，是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，是全球碳循環(huán)的重要組成部分；減少毀林排放，成本低、潛力大、操作易、見效快。

通過REDD＋項(xiàng)目預(yù)估，公司碳匯項(xiàng)目22年期可得碳匯總計(jì)576194.54t，按$5，t計(jì)算，公司碳匯毛收益為$2880972.71。

3.6　確保了下游飲用水安全

新安江水庫巨大庫容，對(duì)錢塘江湖汐起到頂湖沖淡作用，從而改善了錢塘江口城市的供水條件。根據(jù)淳安縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站近年對(duì)千島湖地面水質(zhì)量平、豐、枯3期30個(gè)分析項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，千島湖水環(huán)境質(zhì)量為I類水，水質(zhì)優(yōu)良，可直接飲用，為浙西北300萬人飲用水提供了保障。

3.7　促進(jìn)了森林旅游發(fā)展

生態(tài)公益林建設(shè)造就了許多優(yōu)美的森林景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。千島湖旅游已成淳安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：淳安縣年接待游客量從初始的3500人次(其中湖區(qū)接待游客875人次)，到2010年，千島湖景區(qū)全年共接待國(guó)內(nèi)外游客353.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入45.4億元，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入2.01億元。

3.8　保障了新安江電站發(fā)電

千島湖以蓄水發(fā)電為主，兼有防洪灌溉、航運(yùn)交通、水產(chǎn)養(yǎng)殖、風(fēng)景旅游、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等多種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合功能。

基于公司近50年堅(jiān)持不懈地保護(hù)千島湖山水資源，新安江水電站建成以來，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的利潤(rùn)和稅金。

森林帶來的間接效益是多種多樣的。通過千島湖生態(tài)公益林建設(shè)，精心呵護(hù)千島湖一流的生態(tài)環(huán)境，為“以湖興縣”、全力打造休閑度假勝地、中國(guó)水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地，實(shí)現(xiàn)淳安經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

4　生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)存在的主要問題

4.1　林分質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

千島湖區(qū)生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高等問題，抵御自然災(zāi)害能力較弱，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。森林結(jié)構(gòu)不盡合理，樹種單一；以馬尾松純林為主、混交林少，林分穩(wěn)定性低、抗逆性弱，存在松材線蟲病的致命威脅；植物色彩單調(diào)，景觀效果差，生態(tài)服務(wù)功能低。

4.2　生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

物價(jià)上漲過快，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高不明顯。表現(xiàn)在給林權(quán)單位的損失性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；尚沒有固定的建設(shè)資金投入；公司及林場(chǎng)監(jiān)管組織缺少相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，難以調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)積極性。

4.3　林相改造資金壓力較大

千島湖區(qū)林相改造需要實(shí)施的面積范圍廣，建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大。

4.4　經(jīng)營(yíng)管理手段有待改善

對(duì)林相改造的方式方法需要提高認(rèn)識(shí)，加快林相改造步伐，必須加大疏伐改造的強(qiáng)度。對(duì)生物多樣性及固碳減排能力的監(jiān)測(cè)技術(shù)需要普及與研究，管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

5　建議

5.1　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“生態(tài)縣”建設(shè)、“生活品質(zhì)之城”建設(shè)必須要有林業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)公益林的穩(wěn)步推進(jìn)，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步關(guān)心、支持生態(tài)公益林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益林的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，投入必要的人力、物力、財(cái)力，規(guī)范使用各項(xiàng)資金，確保生態(tài)公益林建設(shè)健康發(fā)展。

5.2　加大資金投入

千島湖生態(tài)公益林存在著樹種單一、林分質(zhì)量不高、抵御自然災(zāi)害的能力較弱等問題，影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮。實(shí)施林相改造工程、景觀林建設(shè)工程和生物防火林帶建設(shè)是新時(shí)期生態(tài)公益林建設(shè)的又一抓手。由于建設(shè)質(zhì)量要求高，資金投入大，僅由林業(yè)部門的單一投入，已不能滿足公益林建設(shè)要求。建議按照《千島湖萬頃森林景觀改造規(guī)劃》方案，進(jìn)一步加大資金投入，確保這項(xiàng)惠及全社會(huì)的公益事業(yè)得到順利實(shí)施。

篇10

低碳金融，顧名思義也被稱為“綠色金融”。低碳金融泛指低碳與金融的交融，即為溫室氣體排放的金融服務(wù)，內(nèi)容包含碳排放權(quán)交易及其相關(guān)的如銀行信貸等等。所以銀行的重要意義在低碳金融中得到非常充分的體現(xiàn)。2009年劉明康提出，兩個(gè)重要的成分需要銀行去發(fā)揮：一個(gè)是實(shí)行推廣低碳金融的觀念，二是努力去創(chuàng)新低碳金融相關(guān)的業(yè)務(wù)。2010年馬驍說，雖然對(duì)于低碳金融，銀行試圖在發(fā)揮一些些的作用和措施，然而仍然沒有發(fā)揮到實(shí)質(zhì)的程度，很難對(duì)金融機(jī)構(gòu)造成影響。銀行作為低碳金融開展的主力軍，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生環(huán)境的不斷改善以及充分發(fā)揮銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，低碳金融發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）低碳金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了天翻地覆的變化。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境污染引發(fā)的全球氣候變暖問題日益嚴(yán)重，2009年哥本哈根大會(huì)，全世界應(yīng)對(duì)氣候變化提出的低碳口號(hào)，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響。我國(guó)實(shí)施的節(jié)能減排任務(wù)工作，遏制高耗能、高污染投資，發(fā)展低污染、低耗能投資，優(yōu)化資源配置，這些都需要金融手段的支持。低碳金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（二）低碳金融是銀行業(yè)發(fā)展的一大創(chuàng)新

低碳金融是銀行業(yè)發(fā)展自我、應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的自主選擇，是實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)有傳統(tǒng)金融向現(xiàn)代金融轉(zhuǎn)型的最佳路徑。開發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目、建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施不可避免地需要研制開發(fā)新的金融產(chǎn)品和新的融資方式，而低碳金融的提出正合時(shí)宜，延伸了金融創(chuàng)新的創(chuàng)新空間。低碳金融也推動(dòng)了銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流。

（三）低碳金融是銀行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需要

銀行的社會(huì)責(zé)任不僅表現(xiàn)為繳納稅收和創(chuàng)造利潤(rùn)，進(jìn)行慈善捐助，更表現(xiàn)在通過自身的銀行業(yè)服務(wù)特別是信貸，向那些低耗能、低污染、高效益的環(huán)境友好型企業(yè)或者項(xiàng)目發(fā)放貸款，優(yōu)化信貸資金配置，達(dá)到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙重功效。低碳金融是銀行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。銀行業(yè)通過低碳金融服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，既可以達(dá)到促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又可以實(shí)現(xiàn)自身的企業(yè)價(jià)值。2008年，興業(yè)銀行率先公開宣布承諾采納“赤道原則”，成為全國(guó)首家、全球第三十六家采納“赤道原則”的銀行機(jī)構(gòu)，也成為了低碳金融的先行者。

國(guó)內(nèi)銀行業(yè)開展低碳金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀分析

（一）低碳金融得到銀行業(yè)普遍認(rèn)同

赤道原則，國(guó)際大多金融機(jī)構(gòu)遵循建立推行的，它的依據(jù)是世界金融銀行及公司相關(guān)的規(guī)則，主要是評(píng)判、估測(cè)以及管理各項(xiàng)融資服務(wù)中的相關(guān)社會(huì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在管理和發(fā)展與項(xiàng)目融資有關(guān)的社會(huì)和環(huán)境問題的一系列原則和準(zhǔn)則。作為用來規(guī)范銀行業(yè)項(xiàng)目投融資的赤道原則目標(biāo)是對(duì)銀行企業(yè)項(xiàng)目在投融資時(shí)，綜合評(píng)判、考察此項(xiàng)投融資對(duì)環(huán)境社會(huì)造成的不良影響，并且為了在周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，積極利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目的運(yùn)行。赤道原則為金融機(jī)構(gòu)的融資提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已成為國(guó)際慣例。赤道原則適用于全球各個(gè)項(xiàng)目資金總成本超過1000萬美元的所有新項(xiàng)目融資和因擴(kuò)充、改建對(duì)環(huán)境或社會(huì)造成重大影響的原有項(xiàng)目。赤道原則的意義在于把環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和項(xiàng)目融資具體化，為銀行信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了準(zhǔn)則。截止2006年，位于世界各地的90%以上的金融機(jī)構(gòu)在利用《赤道原則》進(jìn)行全球的項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)。聯(lián)合國(guó)大力倡導(dǎo)各國(guó)開展低碳金融的相關(guān)立法。我國(guó)第一家赤道原則使用的興業(yè)銀行，在2009年，在項(xiàng)目融資服務(wù)上興業(yè)銀行為擴(kuò)大福建華電永安發(fā)電，赤道原則遍布全世界69家的金融機(jī)構(gòu)，全球項(xiàng)目融資總額的85﹪是其提供的。

（二）商業(yè)銀行的綠色信貸

我國(guó)當(dāng)前的低碳金融以綠色信貸為主，主要開發(fā)一系列相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的項(xiàng)目，遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。綠色信貸為轉(zhuǎn)變銀行信貸模式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在我國(guó)，綠色信貸主要依賴于銀行，銀行在綠色信貸方面進(jìn)行大量的積極探索和大膽的實(shí)踐。到2009年末尾，興業(yè)銀行總計(jì)總計(jì)發(fā)放了金額高達(dá)165.83億元、共計(jì)223筆的節(jié)能減排的貸款項(xiàng)目。興業(yè)銀行在綠色信貸說方面取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）銀行業(yè)的低碳金融創(chuàng)新

一段時(shí)間內(nèi)，快速發(fā)展的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，不斷出現(xiàn)與低碳金融相關(guān)的金融創(chuàng)新項(xiàng)目，包括各種產(chǎn)品創(chuàng)新、融資服務(wù)以及其他金融服務(wù)。在2007年，中國(guó)銀行有了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價(jià)格”理財(cái)產(chǎn)品，隨后深圳發(fā)展銀行也推出了。2010年4月8日，《中國(guó)光大銀行碳中和服務(wù)協(xié)議》是北京環(huán)交所與光大銀行簽訂。同時(shí)，私募基金和我國(guó)信托公司在低碳金融相關(guān)義務(wù)進(jìn)行開拓。在信貸中為了應(yīng)對(duì)金融環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)，在積極支持低碳金融相關(guān)類的融資項(xiàng)目，國(guó)際銀行開展了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，對(duì)“雙高”項(xiàng)目減少貸款，同時(shí)嚴(yán)格檢測(cè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)銀行業(yè)開展低碳金融業(yè)務(wù)的不足

（一）我國(guó)低碳金融的政策法律支持不足

就目前而言，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，雖然政府對(duì)于低碳金融的關(guān)注日益增強(qiáng)，然而相關(guān)的政策法規(guī)還沒有成型，信貸投融資和稅收等一系列配套的政策服務(wù)的不完善，不能夠達(dá)到為低碳金融發(fā)展的投融資提供寬松的政策支撐。

（二）我國(guó)的低碳金融服務(wù)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備不足

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低碳金融尚處于初級(jí)階段，金融業(yè)特別是銀行類的利潤(rùn)幅度、利益空間以及管理水平等方面水平仍然較低。特別是沒有優(yōu)良合理的安排好銀行業(yè)的人員分配、公司治理、機(jī)構(gòu)配備的各方面的情況。低碳金融業(yè)務(wù)面臨著各種各樣的成套的風(fēng)險(xiǎn)包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、科技力量風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)及一切其他不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）金融業(yè)特別是銀行在綠色信貸方面的比重仍小

目前，在綠色信貸方面，中國(guó)主要倚重的是綠色信貸銀行公司，很大范圍的體現(xiàn)在銀行上。銀行不斷提高的綠色信貸利益在銀行業(yè)的信貸總量中所占的比重依然是較低的，導(dǎo)致此結(jié)果的原因是綠色信貸所需要的外部環(huán)境的不樂觀。目前綠色信貸仍然較模糊，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺少專業(yè)的相關(guān)人員，綠色信貸的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)目錄仍然不明確，無法去制定金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的考核評(píng)定辦法和無法細(xì)則化。

國(guó)內(nèi)銀行業(yè)發(fā)展低碳金融的完善建議

（一）加快建立與低碳金融有關(guān)的政策、法律、法規(guī)

到目前為止、金融企業(yè)的相關(guān)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任沒有制定出來相關(guān)的法律法規(guī)。就目前而言，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，雖然政府對(duì)于低碳金融的關(guān)注日益增強(qiáng)，然而相關(guān)的政策法規(guī)還沒有成型，信貸投融資和稅收等一系列配套的政策服務(wù)的不完善，不能夠達(dá)到為低碳金融發(fā)展的投融資提供寬松的政策支撐。我國(guó)雖然大力宣傳赤道原則，但是效果欠佳，金融企業(yè)對(duì)此回應(yīng)甚少。所以，建立健全的低碳金融法律法規(guī)，明確金融企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并使之體系化是當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)在的法律法規(guī)中明確貸款人的相關(guān)義務(wù)，科學(xué)審慎的評(píng)判金融企業(yè)的環(huán)境社會(huì)問題。同時(shí)，對(duì)社會(huì)環(huán)境的評(píng)估報(bào)告去參照赤道原則做出相應(yīng)的更改。

（二）完善低碳金融投資市場(chǎng)體系

低碳金融業(yè)務(wù)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展?，F(xiàn)在，銀行業(yè)的產(chǎn)品相似和一些規(guī)則制度的相近，銀行業(yè)的發(fā)展受到了限制，活力不足，銀行準(zhǔn)入的不完善，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓銀行之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，通過這種方式推動(dòng)低碳金融業(yè)務(wù)的開展顯然是力不從心。經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在推動(dòng)低碳金融發(fā)展中的意義得到證實(shí)。低碳金融投資市場(chǎng)體系的完善對(duì)低碳金融業(yè)務(wù)的開展發(fā)揮著重要積極地作用，低碳金融普遍得到公眾的認(rèn)可，社會(huì)發(fā)展的需求，也需要建立完善的低碳金融投資市場(chǎng)體系。

（三）綠色金融的發(fā)展需要綠色信貸的推動(dòng)