導語：如何才能寫好一篇碳排放管理的培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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提交人：晏路輝（中國北京）

方案熱度：

概述：

2009年哥本哈根氣候變化大會，中國對世界承諾，到2020年，單位生產總值的碳排放比2005年減少40%-45%，這是一個強制性的碳減排指標。在“十二五”規(guī)劃中，也明確提出了階段性的減排目標。隨后，共計43個省市被納為第一批和第二批低碳試點，7個省市被納為碳交易試點。

碳交易的第一步就是對試點企業(yè)進行碳排放的核算，繼而為其分配每年的碳排放配額，根據企業(yè)節(jié)能減碳表現，如果企業(yè)需要更多的碳減排配額，則需要購買；反之，如果企業(yè)節(jié)能減碳表現優(yōu)異，則企業(yè)可以將其剩余的碳排放配額進行出售，為企業(yè)帶來利潤。國家發(fā)改委的說法是，預計到2015年形成全國碳交易市場，這樣就將有更多的企業(yè)將被納入碳管理和披露范疇。

方案點點看：

在這個過程中，碳阻跡公司主要為企業(yè)機構提供碳排放計算的培訓、咨詢、軟件等產品和服務，使企業(yè)有能力對碳排放信息進行披露，同時也能了解到自身的碳排放風險，及時采取應對措施。

據介紹，計算碳足跡的方式主要是通過國際標準ISO-14064，找到合適的方法學和排放因子對碳排放進行計算。在量化的基礎之上軟件能自動分析出企業(yè)減排潛力，促進企業(yè)進行節(jié)能減排，同時減少企業(yè)成本。還可以生成一份符合ISO-14064的報告。

對此，碳阻跡團隊于2011年底研發(fā)成功中國第一款碳排放管理軟件——企業(yè)碳排放計量管理平臺（英文名CAMP：Carbon Accounting and Management Platform），已經取得三項軟件著作權，通過軟件的模式取代傳統(tǒng)手工Excel計算碳排放的方式，實現企業(yè)碳排放管理的高效性與標準化。

受阿拉善基金會委托，碳阻跡公司作為碳排放核算以及低碳策劃方案提供商，為2012年11月4日舉行的阿拉善綠色契約活動提供碳排放的量化以及碳中和方案，到場的嘉賓和企業(yè)家包括吳敬璉、馮侖、黃鳴、任志強等。碳阻跡公司根據活動性質，制定了碳排放計算的整體方案，為每位企業(yè)家計算了由于參加本次活動個人所產生的碳排放量，并且通過種樹的形式抵消其個人碳排放，實現企業(yè)家個人和活動的碳中和。

核心競爭力：

碳阻跡公司創(chuàng)始人晏路輝（牛津大學計算機科學碩士，聯合國IPCC第五次評估報告專家組成員，CDP技術組成員，ISO-14064碳核算師、顧問師）擁有IT和環(huán)境咨詢領域的雙重背景。公司其他團隊成員包括IT界資深精英以及環(huán)境咨詢專家。

碳阻跡公司的核心競爭力在于其創(chuàng)立時建立的商業(yè)模式：軟件+咨詢。這比起單一的軟件或咨詢公司有著明顯的專業(yè)化優(yōu)勢。在碳排放管理領域，傳統(tǒng)的軟件企業(yè)也開始涉足此領域，但由于其缺乏對碳排放管理業(yè)務的深刻理解，無法在業(yè)務層面和用戶體驗上與碳阻跡抗衡。而比起碳管理咨詢公司通過傳統(tǒng)的excel手工計算方式模式，碳阻跡倡導的通過軟件來計算和管理碳排放的模式，體現出明顯的高效性與規(guī)范化。同時，碳阻跡能提供一套以碳排放為核心的解決方案，包括培訓、咨詢、軟件以及碳中和的產品服務。

篇2

（一）低碳經濟要求企業(yè)產品符合低碳標準

首先，面對全球低碳環(huán)保的大趨勢，各國紛紛提出產品低碳環(huán)保指標要求，競相推出更加嚴格的環(huán)境管制標準。碳排放受到限制，碳稅和碳關稅越來越高，這對出口企業(yè)的產品提出了嚴格的碳排放要求。因此，產品低碳化是企業(yè)進行國際化經營無法逃避的問題。其次，隨著低碳消費理念的不斷滲透，消費者的環(huán)保意識逐步增強，低碳產品的需求越來越旺盛，消費者對企業(yè)產品提出了低碳化要求。在國際市場上，越來越多的消費者要求企業(yè)在產品上標注“碳足跡”，那些無法給產品標注碳標識的企業(yè)將無法在國際市場上立足。此外，為保證產品符合消費者的環(huán)保要求，供應鏈核心企業(yè)對供應商和合作伙伴的產品也提出了嚴格的環(huán)保標準，并要求提供“碳足跡”數據。當前已有很多企業(yè)如沃爾瑪、宜家、百安居、富士康等從供應鏈著手，將溫室氣體管理納入公司的采購標準和供應商考核標準。

（二）低碳經濟要求企業(yè)生產過程低碳化

隨著低碳產品需求的日益旺盛，消費者青睞低碳產品的行為選擇最終必然會傳導到產品的生產過程，因此，高排放、高耗能、高污染的生產方式會被市場拒之門外。低碳經濟強調在生產過程中要做到節(jié)能、降耗、減排、增效，這就要求企業(yè)改變其產品導向、生產工藝流程設計以及廢物的排放與處理等，在生產過程中最大限度地減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。

（三）低碳經濟要求企業(yè)日常運營管理低碳化

全球氣候變化問題使得企業(yè)包括能源在內的原材料投入、中間產品以及最終產品的價格發(fā)生變化，從而改變企業(yè)所面臨的要素市場環(huán)境和產品市場環(huán)境，并且影響到企業(yè)包括采購、生產、銷售、物流等在內的運營狀況，最終影響到企業(yè)的財務、市場、業(yè)績及其可持續(xù)發(fā)展。同時，政府采取的一系列限制含碳原料使用的政策也影響到企業(yè)的日常運營管理。如對碳排放征收高額的碳稅，無形之中會加大企業(yè)運營成本；由于政府對“碳”能源的限制，會導致企業(yè)所需能源價格的上漲，從而沖擊企業(yè)成本結構。因此，企業(yè)成本降低壓力迫使企業(yè)在日常運營管理中要厲行節(jié)約，削減開支，如通過降低照明及供熱能耗、重新設計配送系統(tǒng)、進行遠程辦公與電話會議、削減差旅開支以及廢棄物的減少與再生利用等內部挖潛措施使企業(yè)日常運營管理活動低碳化。

二、企業(yè)低碳化經營對人力資源的新要求

在低碳經濟發(fā)展模式下，企業(yè)經營向低碳轉型成為必然趨勢。作為企業(yè)的第一資源，人力資源是推動企業(yè)經營低碳化轉型的核心力量。企業(yè)低碳化經營對人力資源提出了新的要求，主要表現在：

（一）對員工思想和行為的新要求首先，企業(yè)低碳化經營要求人力資源調整經營與生產理念，形成“低碳”意識。要求員工了解全球、全國以及地方法規(guī)中關于碳排放問題的規(guī)定，了解企業(yè)的商業(yè)伙伴和消費者對低碳產品和服務的需求，并讓員工意識到由氣候變化、能源短缺和價值鏈的環(huán)保問題給企業(yè)所帶來的現實壓力、風險與機遇，從而增強員工的主人翁責任感，使低碳化經營理念得到員工的心理認同。其次，企業(yè)低碳化經營要求員工在個人的生活和工作行為上做到低碳化。比如盡量少開私車多坐公交和公司班車，打印時盡量多使用雙面，用紙時盡量多使用環(huán)保紙，存儲文件時盡量多用電子文件和推行無紙化辦公，用餐時要量需而取、減少浪費，上班時不打私人電話和節(jié)約公話時間，隨手關燈、關水，使用空調溫控在26攝式度并隨手關門關窗，下班時關閉電腦及顯示器等等。

（二）對人力資源素質和能力的新要求

企業(yè)低碳化經營對人力資源的質量提出了更高的要求。低碳經濟導致企業(yè)經營結構調整，必然會淘汰部分崗位，催生一些新的崗位，這些新增長起來的就業(yè)崗位需要由具有低碳環(huán)保意識、掌握先進科學知識和技能的員工才能勝任，這就需要企業(yè)通過教育培訓來提高人力資源的素質和能力以滿足“低碳崗位”對人力資源的需求。此外，企業(yè)的產品結構升級和技術改造也會對人力資源素質和能力提出更高的要求。因此，為了使人力資源素質和能力滿足企業(yè)低碳化經營的要求，企業(yè)必須加強對人力資源的教育培訓。

（三）對人力資源結構的新要求

低碳經濟的核心就是產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、能源創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，而創(chuàng)新就需要人才，企業(yè)發(fā)展低碳經濟需要大量低碳專業(yè)人才作保障。對企業(yè)而言，低碳專業(yè)人才主要是指與低碳相關的產業(yè)或行業(yè)中具體從事低碳研究、低碳技術研發(fā)和應用的專業(yè)技術人才以及從事減排機制的碳交易人才。由于在高碳發(fā)展模式下社會沒有專門培養(yǎng)上述低碳專業(yè)人才，企業(yè)也沒有儲備相關人才，這就對企業(yè)現有人力資源結構提出了挑戰(zhàn)，需要調整現有人力資源專業(yè)結構，提高低碳專業(yè)人才在企業(yè)人力資源結構中的比重，以滿足企業(yè)低碳化經營的要求。

三、我國企業(yè)人力資源管理的現狀與不足

（一）企業(yè)人力資源管理水平低下低碳經濟對人力資源配置提出了不同于高碳經濟下的要求，更多的集中在知識密集型人才上，這種人力資源的重新整合要求人力資源管理在招聘、培訓、績效評價等各個方面都要適應新型的人力資源配置。因此，企業(yè)低碳發(fā)展對人力資源管理提出了更高、更新的要求，企業(yè)必須結合低碳經濟思想進行戰(zhàn)略性人力資源管理，提高人力效益。但是目前很多企業(yè)還沒有把人力資源管理放到企業(yè)戰(zhàn)略位置來考慮，不能對人力資源進行與企業(yè)其他方面相結合的統(tǒng)籌全面管理，對新型人力資源管理理念的探索不夠深入，使得企業(yè)的人力資源管理還處在傳統(tǒng)管理模式上，造成了企業(yè)人力資源管理水平不高。

（二）企業(yè)低碳型人才供需不平衡低碳技術和低碳經濟的發(fā)展需要大量的高技術人才。從目前來看，企業(yè)急需的低碳人才主要有節(jié)能減排、新能源、垃圾處理、廢水處理和空氣處置等相關領域[8]。但由于我國低碳人才的教育起步較晚，這類人才數量不多，而目前這部分崗位市場需求較大，基本屬于“僧少粥多”，很多低碳企業(yè)招不來“低碳人才”，這就導致人力資源的供需結構不平衡。

（三）企業(yè)對低碳型人才的培養(yǎng)不夠在低碳經濟的影響下，企業(yè)必須增加更多的“低碳崗位”，以及需要更多的“低碳員工”，這些崗位需要從業(yè)人員具有較高的綜合素質，包括學歷背景、知識結構和實際操作技能等。要使人力資源勝任企業(yè)低碳發(fā)展的要求，就必須對人力資本有所投入，但是很多企業(yè)的人力資本投資意識缺乏，只是關心眼前的利益，不重視員工的培訓，很少作長期的人力資源儲備和開發(fā)。這些造成了企業(yè)對低碳型人才的培養(yǎng)不足。

（四）企業(yè)人力資源管理機制不完善企業(yè)低碳經營對人力資源的思想和行為、素質和能力都提出新的要求，要發(fā)揮人力資源在企業(yè)低碳經營中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這必須靠建立完善的人力資源管理機制作保障。而在傳統(tǒng)的人力資源管理機制下，招聘、培訓開發(fā)、激勵等環(huán)節(jié)都不能很好的達到調動員工投身企業(yè)低碳經營積極性的效果，必須結合企業(yè)低碳發(fā)展要求，在選人、用人、育人、留人等機制上進行創(chuàng)新和完善。

四、低碳經濟下企業(yè)人力資源管理的應對策略

當前企業(yè)人力資源管理的現狀與水平無法適應企業(yè)低碳發(fā)展對人力資源的新要求，必須賦予企業(yè)人力資源管理職能新的內容與使命，在人力資源管理各環(huán)節(jié)采取有效的應對策略。

（一）塑造企業(yè)人力資源低碳理念企業(yè)核心價值觀對企業(yè)的發(fā)展至關重要，是引領企業(yè)未來發(fā)展方向的方向標。在低碳經濟時代，企業(yè)的核心競爭力將不僅僅局限于資本實力、技術領先、業(yè)務規(guī)模等，節(jié)能減排能力、單位產值碳排放、產品低碳標準等也將成為市場競爭的利器，這些新型競爭力的實現需要有低碳文化理念作保障。企業(yè)人力資源管理者必須教育培訓每位員工都具有低碳意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。在對員工進行績效考核時，要體現綠色、低碳原則。企業(yè)在經營管理中要將節(jié)能減排、單位產值碳排放等方面作為重點KPI進行考評。通過制度、考核來喚醒每個人的低碳意識，激發(fā)低碳行為，創(chuàng)建低碳產品和品牌的企業(yè)經營新模式。

（二）培養(yǎng)、選用適合企業(yè)低碳發(fā)展要求的人力資源為企業(yè)低碳發(fā)展提供人才支持是企業(yè)人力資源管理的重要職能之一。低碳發(fā)展要依賴高產出、高效率、低能耗，這取決于低碳型人力資源的供給數量和質量。人力資源管理部門要從人力資源的數量、質量和結構上保證滿足企業(yè)低碳化經營對人力資源的需求。為此，企業(yè)一方面應盡力引進急需的人才;另一方面必須加大教育培訓力度，培養(yǎng)和造就一批適合低碳發(fā)展的專業(yè)人才隊伍，形成一個適應低碳經濟發(fā)展的合理的人力資源年齡結構、層次結構和專業(yè)結構。

（三）提高人力資源的低碳技能、素質和責任感企業(yè)低碳化經營對人力資源的思想和行為、素質和能力都提出了新的要求，要使人力資源勝任低碳化經營工作要求，企業(yè)人力資源管理部門應組織系統(tǒng)的培訓，積極開展低碳知識的宣傳教育，提高全體員工的低碳責任感和技能。在培訓內容的設計上，應根據不同崗位的工作性質，有針對性地進行低碳化管理變革與創(chuàng)新能力方面的培訓與開發(fā)。如對于企業(yè)管理者，應了解國際上新頒布的低碳經濟法律法規(guī)、我國已簽署的國際低碳公約、國家、行業(yè)關于低碳經濟的政策、法規(guī)和條例，提高駕馭低碳經濟的管理能力；對于技術人員，應了解低碳技術創(chuàng)新的動向和最新信息，掌握低碳技術的應用和創(chuàng)新能力；對于營銷人員，應了解企業(yè)產品低碳設計特點及環(huán)保性能，增強宣傳企業(yè)低碳形象的責任意識，掌握將企業(yè)的低碳理念傳遞給顧客及捕捉顧客的方法和技能。

（四）激勵員工低碳節(jié)約行為，約束員工高碳浪費行為企業(yè)應明確激勵或約束的關鍵行為，讓員工在個人的生活和工作行為上做到低碳化。企業(yè)人力資源管理部門應將員工的低碳行為績效納入考評體系。在制定企業(yè)低碳經濟績效總體目標的基礎上，將其逐層分解，并根據企業(yè)成本預算及低碳化目標，制定考核細則，最終形成員工低碳行為考核體系，通過考核方式對員工行為進行約束。在考核的基礎上，企業(yè)人力資源管理部門還應建立起與低碳行為績效考評指標相對應的薪酬管理制度，綜合運用多種激勵機制提高員工參與企業(yè)低碳經營的積極性與主動性，對企業(yè)低碳績效有直接貢獻的員工，可以根據成本降低程度或社會效益的高低進行物質和精神獎勵，并樹立標桿形象，帶動全體員工積極投身企業(yè)低碳發(fā)展之中。

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[關鍵詞]飯店；低碳行為；內部驅動因素；聚類分析；最優(yōu)尺度回歸分析

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）03-0073-07

1、引言

隨著旅游者環(huán)境保護意識的提升，發(fā)展可持續(xù)旅游理念逐漸被廣大游客以及旅游生產企業(yè)所認可，低碳旅游研究成為有意義的研究課題。由于相對而言，旅游企業(yè)并非屬于碳排放重點關注的產業(yè)部門，進而使得旅游業(yè)的低碳管理研究經常被忽視。在實踐方面，近年來我國政府陸續(xù)出臺了低碳旅游相關意見和要求，如2009年國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中關于推進節(jié)能環(huán)保的要求、2010年全國旅游工作會議上關于大力推進旅游節(jié)能減排的工作指南，這些文件的出臺成為低碳旅游實踐的助推力。

在中國旅游業(yè)中，飯店作為碳排放的重要行業(yè)，整體仍然處于高能耗階段，日常平均能耗也遠高于居民消耗，與發(fā)達國家相比，還有很大差距。飯店環(huán)境問題在國外已經得到關注。阿爾瓦雷斯（Alvarez）研究了西班牙酒店的環(huán)境管理行為動因，認為企業(yè)管理技術與組織環(huán)境因素、外界因素一同影響環(huán)保行為；麥爾（Mair）研究了企業(yè)環(huán)保行為內外影響因素的作用機理，認為企業(yè)提高競爭力、提升企業(yè)形象等是企業(yè)環(huán)保行為的內部動因。在我國，低碳旅游研究主要集中在實現路徑和對策研究的理論探討層面，王群、楊興柱對國外旅游業(yè)碳排放進行了研究綜述，對碳抵消的具體措施進行了系統(tǒng)梳理，構建了旅游業(yè)碳排放的研究框架。石培華等人構建了概念性政策框架設計思路，提出了旅游行業(yè)的減排措施。蔡萌、汪宇明倡導低碳旅游，將其作為一種新的旅游發(fā)展方式。為了深入研究飯店低碳行為的企業(yè)內部驅動因素，本文通過對遼寧省星級飯店的問卷調查，研究飯店低碳行為的內部動力，為企業(yè)提高能源利用效率、診斷當前低碳實施問題提供借鑒，為政府實施低碳策略提供依據。

2、文獻回顧和研究架構

2.1 飯店低碳行為

飯店低碳行為是旨在降低碳排放的飯店產品生產和經營管理行為。該行為對推進節(jié)能減排的低碳化、循環(huán)化發(fā)展，降低飯店運營成本，提升飯店的生態(tài)環(huán)保形象和市場競爭力具有積極作用。飯店低碳行為復雜多樣，很難一一列舉，可以將其分類，再加以研究。根據企業(yè)環(huán)境行為的分類，可以將飯店低碳行為分為“硬件或技術”以及“軟件或組織管理”兩個方面。其中，“硬件或技術”指直接用于減少碳排放的行為，如調整產品性質或是改善設備從而降低能耗；“軟件或組織管理”主要指不直接影響碳排放，但是會影響現有行為系統(tǒng)的行為，如環(huán)境培訓、上層管理支持。從行為的目的方面劃分，可以將飯店低碳行為分為低碳控制行為和低碳保護行為。低碳控制行為旨在使企業(yè)的碳排放保持在一定規(guī)定范圍內，如采用技術處理或設備對碳排放進行處理的行為。低碳保護行為是指減少碳排放產生的行為，它的主要行為特征是提高原材料、能源和水的利用效率，或其他防患未然的行動。從行為的執(zhí)行層面劃分，可以將飯店低碳行為劃分為低碳投資行為、管理行為和縮減行為。投資行為指為了降低碳排放的投入及其購買提高產品和裝置效率的行為；管理行為指日常重復性降低碳排放管理的措施，以及企業(yè)制定規(guī)章制度從而控制碳排放使用的行為；縮減行為是指有意識地為降低碳排放所做的努力，包括觀念轉變、企業(yè)建立低碳文化等。

除了以上3種分類方法，還有低碳設施設備及低碳實踐水平等方面的劃分。這些分類方法各有側重，又相互交叉，不利于進一步研究的開展，下面將通過定量研究加以分類。

2.2 影響飯店低碳行為的內部因素

飯店低碳行為的內部驅動因素是指影響飯店低碳行為的自身特征或經營管理特征。企業(yè)的內部驅動因素在不同研究領域和研究方法上受到研究者的探討，本文匯總了部分文獻的研究結果，就常見的幾個影響因素如管理培訓、技術設備、感知效益、企業(yè)社會責任、經濟狀況進行實證研究，探求中國飯店企業(yè)低碳行為的內部驅動因素以及他們對不同類型低碳行為的影響。

企業(yè)社會責任：旅游業(yè)的奢侈消費助長了負面環(huán)境影響，因此，低碳導向和組織管理是十分必要的，而低碳行為需要管理者比普通戰(zhàn)略和操作問題付出更多的關注。這有賴于企業(yè)社會責任作為堅強后盾?？ㄎ髂罚↘asim）和威廉姆森等（Williamson，et al.）分別論述了企業(yè)社會責任對企業(yè)環(huán)境行為的重要影響。同時，理理論對決策者的態(tài)度和主觀規(guī)范對決策的影響作用也進行了論述。然而，也有人對此持有不同觀點，如布拉姆韋爾（Bramwell）研究證明，丹麥的飯店低碳不是出于企業(yè)社會責任，而是為了提高競爭力和降低成本。

管理培訓：沙瑪（Sharma）認為，如果公司有環(huán)境保護方面規(guī)定，則更容易采取主動的環(huán)境行為。科爾達諾等（Cordano，et al.）也認為，企業(yè)員工的行為會積極地響應環(huán)境保護的相關規(guī)定。也有研究證明管理學的組織行為對企業(yè)決策行為具有影響。亨利奎斯等（Henriques，et al.）在提出環(huán)保導向對企業(yè)行為影響的同時，提出組織管理對環(huán)境行為具有重要影響。這些研究都表明，企業(yè)管理與飯店低碳行為可能有相關關系。

技術設備：萊茵斯（Lynes）提出企業(yè)技術設備對環(huán)保行為具有影響，技術設備越先進，企業(yè)低碳行為的基礎越好。斯考特等（Scott，et al.）提出技術進步與旅游行為一樣會同步減少碳排放。麥爾在構建旅游部門的環(huán)保行為模型時強調，技術設備是企業(yè)低碳環(huán)保的重要驅動因素，企業(yè)先進的技術設備會對低碳行為具有影響。阿爾瓦雷斯在研究西班牙酒店的組織環(huán)境對環(huán)境行為影響時提出，飯店的技術設備是否先進，將極大影響企業(yè)環(huán)保行為結果。

感知效益：布拉姆韋爾等人研究證明，低碳具有提高競爭力、降低企業(yè)成本等感知效益，研究還認為企業(yè)采取低碳的重要原因是為了提升企業(yè)形象和公共關系，從而提高短期效益。他們認為采取環(huán)保行為可以提高能源效率和循環(huán)使用能源以減少浪費，減少運營費用，從而提升企業(yè)競爭力和擴大市場占有率，間接還可以提升區(qū)域形象，尋求長遠發(fā)展，迎合消費者的環(huán)境需求，塑造旅游地文化和社會地位等?？巳R維一科斯特等（Claver-Cort6s，etal.）研究認為，環(huán)境行為可以節(jié)約成本的感知效益是企業(yè)積極投入環(huán)境行為的動力。

經濟狀況：現有的關于環(huán)境管理與經濟表現關系的研究是矛盾的，有些研究認為經濟狀況與環(huán)境策略有正面相關，即經濟狀況越好，環(huán)境策略可能越先進，采取低碳行為的措施可能越得力。例如，顧達爾（Goodall）研究認為，環(huán)保行為在大旅游公司比小旅游公司表現得更突出，這可能與大公司資金更為雄厚的經濟狀況有關。但也有些研究表明，經濟狀況與低碳行為之間可能有消極聯系。中國飯店業(yè)中經濟狀況是否與低碳行為有關，有待實證研究。

2.3 研究假設

現有的文獻已經證實，在國外飯店業(yè)，以上5個企業(yè)內部因素與企業(yè)低碳行為的實施具有相關關系，貝利斯等（Baylis，et al.）提出不同環(huán)境下的行業(yè)企業(yè)，環(huán)境績效行為的驅動因素也許不同。因此，以上5種因素哪些會對中國飯店業(yè)低碳行為具有影響，影響的作用力大小是否相同，成為以下研究的目標。為了解釋這些問題，本研究建立以下假設：

假設A1：飯店低碳行為分為低碳保護行為和低碳控制行為兩類；

假設B1、B2：飯店的企業(yè)社會責任與低碳保護行為和低碳控制行為之間存在正相關關系；

假設c1、c2：飯店管理與低碳保護行為和低碳控制行為之間存在正相關關系；

假設D1、D2：飯店技術設備與低碳保護行為和低碳控制行為之間存在正相關關系；

假設E1、E2：飯店感知效益與低碳保護行為和低碳控制行為之間存在正相關關系；

假設n、F2：飯店資金狀況與低碳保護行為和低碳控制行為之間存在正相關關系。3研究設計與研究結果

問卷采用李克特5級量表，利用SPSS17.0進行統(tǒng)計分析，經過對4名飯店管理者、5名專業(yè)研究人員的訪談，對問卷的合理性和易懂性進行調整，利用大連市2011年旅游工作會議，發(fā)放問卷80份，回收問卷42份；通過飯店企業(yè)名錄隨機向遼寧省內其他地區(qū)的飯店發(fā)放問卷150份，回收問卷85份，其中，信息缺失和無效的問卷15份，有效問卷112份，有效回收率為48.6%。

問卷回收后，對問卷的信度和效度進行分析檢驗，各變量的克朗巴哈α值（Cronbach’s Alpha）系數均大于0.8，量表的信度值在0.8以上，表明具有較好的內部一致性?？梢哉J為，設定的題項具有較好的內部一致性。在測量量表效度時，采用KM0樣本測度和巴特勒球形檢驗（Bartlett’s Test），所有測量項目的KM0均在0.8以上，巴特勒球形檢驗統(tǒng)計值顯著，說明量表的建構效度較好。

為了將飯店低碳行為進行科學劃分，根據飯店低碳行為概念部分的文獻分析，將飯店主要低碳行為分解為相關題項，對題項的問卷數據進行聚類分析，從而得出兩分類的方法，為進一步研究建立基礎。分析結果如圖1，圖中的聚類分析結果顯示，飯店低碳行為分為兩類，一類是低碳保護行為，包括的題項是：制定低碳工作條例、制定低碳激勵制度、愿意承擔碳排放稅收、能源使用有規(guī)章、設備更換有計劃；另一類是低碳控制行為，包括的題項是：減少能源使用、浪費行為減少、進行低碳采購、物品循環(huán)利用、采用低碳材料、使用低碳設備。

根據低碳行為文獻的分類方法，可以看出，第一類題項主要是意識觀念、組織管理的軟環(huán)境行為，第二類題項主要是技術設備相關的硬件建設行為。從行為目的上劃分，第一類主要是為了保護環(huán)境，使用管理、制度等方法把碳排放控制在一定范圍之內；第二類主要是降低碳排放，通過設施設備達到控制碳排放的目的。因此，將以上兩類分別概括為低碳保護行為和低碳控制行為，假設A1成立。題項來源詳見表1的題項分解。

除了假設A1使用聚類分析方法外，其他假設采用最優(yōu)尺度回歸分析進行研究。這是由于問卷采用李克特5級量表，并非精確定量，而線性回歸分析要求因變量為數值型，自變量中的分類變量也往往需要使用啞變量來擬合，如果使用一般線性回歸可能會對分析結果的準確性造成影響。而最優(yōu)尺度回歸分析允許因變量和自變量為各種類型的分類變量，分析時采用一定的非線性變換方法對原始變量進行轉換，然后反復迭代找到最佳方程式，因此采用非線性回歸的最優(yōu)尺度回歸分析更適合研究需要。表2、表3分別顯示了飯店低碳保護行為和飯店控制行為與飯店內部各因素之間的回歸關系。

4、討論

根據最優(yōu)尺度回歸分析的結果，飯店低碳保護行為模型顯著成立，模型總的解釋力達到55.2%?；貧w模型的方差分析表顯示，該模型具有統(tǒng)計學意義。模型中各變量標準化系數列表顯示，技術設備和感知效益在方程中無統(tǒng)計學意義，但是管理培訓、企業(yè)社會責任、經濟狀況對飯店低碳保護行為影響顯著。由系數大小和編碼含義可以得出如下結論：管理培訓水平越高、經濟狀況越充裕、企業(yè)社會責任感越強，飯店的低碳保護行為越積極，即環(huán)境保護的意識更強。樣本數據中，經濟狀況（Beta=0.446）對飯店低碳保護行為的影響大于管理培訓（Beta=0.252）的作用，管理培訓對低碳保護行為的影響大于企業(yè)社會責任（Beta=0.169）的影響。

從政策層面來看，資金雄厚而社會責任感強的企業(yè)在低碳保護行為方面可能會更積極，可以從這種類型的飯店人手，帶動整個飯店行業(yè)的低碳發(fā)展。相對于管理水平較為落后、資金不太寬裕的酒店，可以加強管理能力方面的支持，給予政策資金的幫助，努力提高企業(yè)的社會責任意識，加強管理監(jiān)督，幫扶這類飯店低碳發(fā)展。

第二個模型是飯店內部驅動因素對低碳控制行為的回歸，模型總的解釋力為66.9%，第二個模型的解釋力強于第一個模型，這表明飯店內部驅動因素對低碳控制行為的影響力更大，而低碳保護行為可能受飯店外部因素的影響比較大。這個結論符合常識，因為低碳保護行為在理念和認識上都高于低碳控制行為，低碳控制行為更容易通過企業(yè)內部因素而提高。模型中各變量標準化系數列表顯示，企業(yè)的管理培訓、社會責任、技術設備、感知效益與經濟狀況均對飯店低碳控制行為影響顯著。由系數大小和編碼含義可以得出結論：管理培訓水平越高、技術設備越先進、企業(yè)社會責任感越強、感知效益越好，飯店的低碳控制行為越積極，即采取的控制碳排放的行為更顯著。其中，管理培訓（Beta=0.388）的作用大于技術設備（Beta=0.367）對低碳控制行為的作用，企業(yè)社會責任（Beta=0.257）的作用大于感知效益（Beta=0.245）的影響；而飯店的經濟狀況和低碳控制行為反向相關。

從模型中可以看出，企業(yè)社會責任與飯店低碳保護、控制行為都顯著相關，假設B1、B2成立。這和多數學者的觀點相吻合，即企業(yè)社會責任越強，低碳行為越主動，這一結論證明了企業(yè)社會責任理論的觀點。模型顯示，無論是低碳保護還是低碳控制行為都與企業(yè)社會責任有關，即企業(yè)的軟硬環(huán)境都會影響低碳行為的實施。基于這個結論，可以從提高企業(yè)社會責任的角度促使企業(yè)節(jié)能減排。

管理培訓與飯店低碳保護、低碳控制行為關系顯著，假設C1、C2成立。雖然管理培訓行為屬于實踐層面，但對飯店軟環(huán)境具有一定反作用，管理培訓可以促進低碳保護行為。管理培訓對低碳控制行為影響顯著，證明管理對設施設備運轉具有影響力，飯店可以通過提升管理能力、加強管理人員培訓，促進節(jié)能減排。

飯店技術設備與低碳保護行為關系不顯著，假設D1不成立；與低碳控制行為關系顯著，假設D2成立。飯店技術設備不會對飯店低碳決策產生影響，但會對飯店低碳控制產生影響。如飯店設備老化，缺乏維護保養(yǎng)，就會提高飯店能耗，碳排放增多。因此，經常對硬件設施進行維護以及提高能源利用效率，對節(jié)能減排有正向影響。

感知效益與低碳保護行為關系不顯著，假設E1不成立；與低碳控制行為關系顯著，假設E2成立。感知效益對飯店軟環(huán)境的影響不顯著，但對飯店低碳控制行為影響顯著，可以通過加強員工對低碳感知效益的了解，提高能源利用效率。如宣傳低碳對企業(yè)的正面影響，營造低碳的社會關系環(huán)境，從而降低碳排放。

飯店的資金狀況對低碳保護行為影響顯著，假設F1成立。這與一些學者的研究結論相符，飯店的資金越雄厚，經營管理理念可能越先進，在軟環(huán)境營造方面可能越從容，低碳保護行為越完善。資金狀況對低碳控制行為影響顯著，假設F2成立。但兩者的關系呈負相關，即資金越充裕，低碳控制行為可能越少，資金越緊縮，低碳控制行為越完善。如五星級酒店在公共區(qū)域營造奢華明亮的環(huán)境，不會使用聲控或光控節(jié)能技術，能源消耗比低星級酒店更高；低星級酒店由于客戶沒有過高的消費要求，因此更傾向于低能耗的服務?；谶@一結論，政府可以加大高星級酒店能源使用的監(jiān)督，促進清潔能源在高星級飯店的使用，從而提升飯店的環(huán)保低碳能力；對于中低檔次酒店，可以利用它們對降低成本的需求，使用好階梯電價等市場工具。

篇4

隨著社會的飛速發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，然后由此引發(fā)的環(huán)境污染以及資源枯竭等問題日益嚴重。其中，碳排放的不斷增加成為造成這些問題的主要原因并且已經成為全球都關注的熱點問題，因此，低碳經濟理論應運而生。在經濟模式不斷演變下，低碳經濟也隨之逐漸進步。

在以前的研究中，成本管理理論的應用僅局限于傳統(tǒng)會計，很少涉及對環(huán)境與資源進行成本管理的情況，隨著環(huán)境的變化和污染的嚴重，成本管理中納入環(huán)境與資源成本已經成為當務之急。通過低碳經濟環(huán)境下成本管理能夠促進碳排放的減少，對能源結構進行優(yōu)化，從而走低碳的經濟發(fā)展模式。學者張萌在《低碳經濟下企業(yè)環(huán)境成本管理問題探討》中提到企業(yè)環(huán)境成本管理時，認為必須注重管理對象和相關的信息披露。由此可以得出，新經濟環(huán)境下的成本管理充充分突破原有的方法，充分整合環(huán)境資源消耗并且納入到成本管理的范疇，加快發(fā)展環(huán)境成本管理，使企業(yè)在實現經濟利益的同時達到社會發(fā)展與自然發(fā)展的雙重和諧。

二、新低碳經濟環(huán)境下成本管理的必要性分析

（一）有利于實現可持續(xù)發(fā)展

隨著電力、熱力生產、化學原料與制品制造以及黑金屬等冶煉業(yè)的快速發(fā)展，充分加劇碳排放的增加，因此，將碳排放成本納入成本管理，可以增強企業(yè)對碳排量的關注度，使之前不可度量的環(huán)境成本有形化，企業(yè)經過定期的成本核算也可以更多的注意到為恢復環(huán)境所投入的成本，企業(yè)所追求的目標是利潤最大化，在合理的范圍內降低成本便是提高利潤的一個必要手段，而環(huán)境成本伸縮性很強，將其納入成本管理之后，企業(yè)會更注重這一方面的合理規(guī)劃，即在科學合理的范圍內盡量壓縮環(huán)境成本的比重，環(huán)境成本減少即預示著對資源的利用或者為恢復環(huán)境所投入的成本逐漸減少，間接起到保護環(huán)境的作用，長期看來，這一做法有利于實現持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于企業(yè)精確成本核算

成本管理在經營管理中的作用不容忽視，科學合理的成本管理不僅能夠使企業(yè)實現利潤最大化還能夠更好的實現經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。在新低碳經濟環(huán)境下，資源成本也是成本的一個重要組成部分，將其納入產品成本才能使成本核算更精確，否則成本會低估。低估成本會造成企業(yè)虛增利潤，不利于會計核算，不利于產品的定位以及定價，最終會影響市場平衡。

這種將資源成本納入成本管理的方法基于一個理論叫做社會總成本理論，在社會總成本理論的基礎上，以新低碳經濟環(huán)境為背景的成本管理要將環(huán)境與資源成本納入其中才能更準確的計量產品成本。

三、我國的新低碳經濟環(huán)境下的成本管理現狀

現在我國經濟發(fā)展迅猛，人們生活質量顯著提高，但是這些發(fā)展不應建立在破環(huán)環(huán)境基礎上，低碳經濟發(fā)展模式是必然趨勢，但在我國新低碳經濟環(huán)境下，環(huán)境成本管理有不足之處，具體表現如下：

（一）成本管理所依托的新低碳經濟發(fā)展尚未成熟

自2003年提出低碳經濟開始，低碳經濟并沒有引起人們的足夠重視，但是隨著環(huán)境問題的不斷惡化，放棄高碳經濟生活已經成為全球共同追求的目標。在國內的關于低碳經濟研究的論文當中也都提到過，低碳經濟作為成本管理所依托的一個大環(huán)境，其發(fā)展至關重要，而有關低碳經濟的法律制度建設則是這一大背景得以發(fā)展的必要條件，只有法律強制性使企業(yè)配合低碳經濟發(fā)展，經濟模式才能更有效的向低碳經濟模式轉型。低碳經濟在國內以及國外的研究尚不充分，沒有相關借鑒，在我國的法律制度中也沒有對其明確的規(guī)章制度，缺乏法律強制性約束必將減緩低碳經濟在我國的發(fā)展進程。

（二）企業(yè)環(huán)境成本管理理論與實踐相對落后

企業(yè)想在成本管理工作中建立一套完善全面、科學合理的環(huán)境成本管理系統(tǒng)，就必須建立在雄厚的資金投入基礎上，環(huán)境成本的控制方法有生產周期法和作業(yè)成本法，無論哪一種方法都需要專業(yè)的人員配備，即使另外培育一線工作人員也需要資金投入進行專業(yè)知識培訓，無疑又是一項很大的投資，毫無疑問，面對巨大的資金投入，企業(yè)一定會排斥此種方法。另外，傳統(tǒng)的成本控制方法，生命周期法和作業(yè)成本法都有缺點，操作起來費時費力，對于一些耗時較長的產品，利用生命周期法要全面計劃，計量界限會一直延長至將來，資源計量也要從利用開始涉及多家企業(yè)和員工，這都要求企業(yè)有一個統(tǒng)一的核算標準，但目前這種標準還未形成；利用作業(yè)成本法也要求有一個合適的分配標準，如果標準不合理分配不準確仍舊不能達到控制環(huán)境成本的目的，無異于做無用功。顯而易見，環(huán)境成本管理方法手段目前比較落后，實用性較差，這是我國環(huán)境成本管理的一個典型表現。

（三）相關人員配備不足、企業(yè)環(huán)境成本管理意識淡薄

在新經濟形勢下，環(huán)境成本管理是企業(yè)進行發(fā)展的必經之路，但作為一個新型的成本管理體系，需要企業(yè)有專業(yè)人員在一線工作進行指導。目前，我國在這方面的專業(yè)人才非常少，與此同時在培育專業(yè)人員方面資金投入嚴重不足，這樣就必然會導致企業(yè)生產成本增加，成本增加必將導致定價增加，從而企業(yè)在市場受歡迎程度下降失去競爭力，如此一來，環(huán)境成本核算失去了本身的價值。如果相關會計培訓機構、學校能夠注重培養(yǎng)環(huán)境成本管理方面人員或者將其作為一個模塊納入教材當中，相關人員的培訓成本將不會是企業(yè)的負擔。

同時，企業(yè)環(huán)境成本管理意識淡薄也是我國低碳經濟下成本管理的突出問題，雖然我國早已摒棄先污染后治理這一錯誤觀念，但是之前我們所追求到的經濟利益都是以犧牲環(huán)境為代價取得的，所以目前企業(yè)的環(huán)境成本當中也應當包括為恢復環(huán)境所投入的支出費用，將這一部分成本納入成本管理系統(tǒng)才能使得成本核算更具體明確，但是仍然有很多企業(yè)環(huán)境成本管理意識淡薄，不重視環(huán)境成本管理，嚴重阻礙了環(huán)境成本管理的發(fā)展。

四、完善新低碳經濟環(huán)境下成本管理的措施

針對我國的具體情況，主要提出以下幾種解決措施：

（一）完善相關會計法律制度和環(huán)境成本管理體系

應該建立并規(guī)范環(huán)境會計準則，規(guī)范企業(yè)根據環(huán)境成本的計量原則進行計量，并且要做到準確真實地在財務報表上披露環(huán)境成本相關信息，準則中應當對環(huán)境成本披露內容進行規(guī)定。財政部等專門機構應當定期對企業(yè)的信息披露進行審查，針對沒有按照法律規(guī)定進行披露的企業(yè)根據情節(jié)的輕重進行相應處罰。

另外，對于環(huán)境會計應當進行立法，完善環(huán)境會計相關法律法規(guī)建設，通過法律的約束來使企業(yè)開展環(huán)境會計工作，對于不按照立法進行環(huán)境保護的企業(yè)，明確其應負的法律責任，具體到法律責任的內容和形式。在這一過程中相關部門應當協(xié)同配合，共同審查碳排放量較大和對環(huán)境影響較大的企業(yè)，將有破壞環(huán)境傾向的企業(yè)列入“黑名單”，定期對這些企業(yè)審查、抽查，派遣監(jiān)督人員分地區(qū)對于所列企業(yè)實施監(jiān)督，對于有破壞環(huán)境的企業(yè)給予警告，針對違法法律制度，不定期進行環(huán)境會計核算的企業(yè)進行懲處，充分依靠法律的強制力保證實施，只有嚴格執(zhí)行才能引起企業(yè)的高度重視，才能更好實現低碳經濟的成本管理。

（二）營造低碳發(fā)展的企業(yè)文化氛圍

企業(yè)文化能夠體現一個集體整體的價值觀，在企業(yè)中有著隱形的控制作用，如果企業(yè)管理者能夠在企業(yè)文化中注入低碳意識，加強員工低碳教育也能夠促進企業(yè)環(huán)境成本管理的計劃順利實現。將員工的低碳意識與工資績效緊密聯系，定期進行低碳環(huán)境下成本管理方面的考核工作，并且努力針對不同的等級給予不同程度的獎勵措施，這些措施能夠充分實現企業(yè)環(huán)境成本信息的披露，使員工充分認識到環(huán)境成本管理的重要性。

除了在員工之間進行考核評比之外，企業(yè)之間也應該在環(huán)境成本管理方面進行評比。在企業(yè)經營管理中，為了激勵員工會采用績效考核制度在員工之間進行評比并在年底對表現優(yōu)秀的員工給予獎勵，這種做法可以激發(fā)職員更好的工作態(tài)度。企業(yè)之間的績效考核除了考慮傳統(tǒng)意義上的生產成本，還要考慮環(huán)境成本，這樣才能夠加強環(huán)境成本管理的工作。環(huán)境成本可能發(fā)生在企業(yè)生產經營活動的各個環(huán)節(jié)，并且環(huán)境成本的核算不能只考慮未來現金流量的發(fā)生，還要考慮資源效益和經濟效益。企業(yè)之間的評比與考核可以獲得最大的經濟效益和環(huán)境效益，實現經濟發(fā)展與保護環(huán)境的雙重目標。

（三）以低碳發(fā)展帶動成本管理的發(fā)展

篇5

1.碳排放下降。單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放同比下降3.7%以上，二氧化碳排放總量上升率控制在6%以內。

2.非化石能源占比。非化石能源占一次能源消費比重4%左右。

3.節(jié)能降耗。單位GDP能耗下降3.5%,完成省下達的節(jié)能降耗約束性指標。

4.主要污染物減排。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4項污染物排放削減率達到0.1%以上，超額完成省下達的目標任務。

5.新興產業(yè)發(fā)展水平。新興產業(yè)銷售占規(guī)模工業(yè)銷售比重達到46%以上。

6.服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到46%。

7.公共交通服務水平。城市居民公共交通出行分擔率達23.5%。

8.綠化水平。林木覆蓋率達到25%以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到36.5%。

9.空氣質量?？諝赓|量達到二級標準的天數比例達到66%，PM2.5濃度下降率達到3%以上。

10.水環(huán)境質量。地表水斷面水質好于Ⅲ類的比例達到70%以上。

11.綠色建筑。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

二、主要工作

1.實施優(yōu)化空間布局行動

一是貫徹落實主體功能區(qū)制度。編制《市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構；編制《中心城區(qū)多規(guī)合一規(guī)劃》，推進經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”；推進國家高新區(qū)建設，建成“科技創(chuàng)新一條街”；建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，高新區(qū)獲得省級生態(tài)工業(yè)園命名，經濟技術開發(fā)區(qū)、丹徒經濟開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)工業(yè)園技術考核；廣泛開展國際合作，按照“三基地、三中心”的定位，推進中瑞生態(tài)產業(yè)園建設；嚴格按照《市低碳高校園區(qū)建設規(guī)劃導則》、《市低碳高校園區(qū)建設實施細則》要求，加快推進低碳高校園區(qū)建設；推進官塘APEC 低碳示范城鎮(zhèn)建設，達成中歐友好城市結對并推進項目合作。二是推進產業(yè)集中集聚集約發(fā)展。推進20家先進制造業(yè)產業(yè)集聚區(qū)建設，應稅銷售收入增長15%，占比提高2個百分點；推進 30家市級現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，應稅營業(yè)收入增長15%，占比提高2個百分點；推進30家現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，產值增長12%，占比提高2個百分點，句容創(chuàng)建成為國家現代農業(yè)示范區(qū)；狠抓“三集”園區(qū)配套和主導產業(yè)發(fā)展，抓成15個總投資30億元以上先進制造業(yè)項目和20個總投資20億元以上現代服務業(yè)項目，產業(yè)集中度達60%以上。

2. 實施發(fā)展低碳產業(yè)行動

一是大力發(fā)展低碳型戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點發(fā)展高端裝備制造、新材料、航空航天、新能源、新一代信息技術、生物技術和新醫(yī)藥等六大低碳型戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)銷售同比增長15%以上。二是加快發(fā)展現代服務業(yè)。實現旅游綜合收入620億元，啟動西津渡5A級景區(qū)創(chuàng)建，建成30個省級以上休閑農業(yè)示范點；現代物流業(yè)完成增加值238億元，增長12%；文化產業(yè)新增投資100億元，實現營業(yè)收入550億元，實現增加值180億元，增加值占GDP比重達5.3%。三是加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。深入開展信息化和工業(yè)化“兩化融合”示范試點，力爭工業(yè)企業(yè)應用信息技術開展設計、生產、管理的比例達到90%，應用電子商務的企業(yè)比例達到60%；組織實施燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程30個以上，實現節(jié)能量10萬噸標準煤以上；完成市區(qū)、丹陽市、句容市、揚中市城市高污染燃料禁燃區(qū)建設，覆蓋城市建成區(qū)面積80%以上。四是淘汰落后產能、化解過剩產能。淘汰38家企業(yè)落后產能，啟動新一輪化工企業(yè)專項整治，關閉化工企業(yè)26家以上；開展鉛蓄電池、電鍍企業(yè)整治工作，對市內6家蓄電池企業(yè)集中整治，推進電鍍集中區(qū)建設。

3.實施構建低碳生產模式行動

一是加大清潔生產力度。重點圍繞大氣污染防治，推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè)重點開展清潔生產審核，完成20家以上強制性清潔生產審核以及20家以上自愿性清潔生產審核；推進農業(yè)清潔生產，開展農業(yè)面源污染治理，全市80%以上大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達到生態(tài)健康養(yǎng)殖標準，規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達到90%以上。二是加快園區(qū)循環(huán)化改造。完成經濟技術開發(fā)區(qū)國家園區(qū)級循環(huán)化改造示范試點建設任務；完成丹陽、句容、丹徒經濟開發(fā)區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設任務；開展第四批市級循環(huán)經濟示范企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作。三是加快節(jié)能減排重點項目建設。開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，重點推進能源管理體系建設，確保年節(jié)能10萬噸標煤以上；實施全市電機能效提升計劃，淘汰2003年前生產的Y系列在用低效電機；開工建設征潤州污水處理廠改擴建工程，完成東區(qū)污水處理廠建設工程，結合道路建設，完成污水管道建設10公里；推進市建筑廢棄物資源化利用項目建設，力爭年內開工建設；加強能效信貸對節(jié)能減排項目的支持。四是嚴格項目準入門檻。嚴格實施主體功能區(qū)制度產業(yè)準入管理和環(huán)境準入管理暫行辦法；加強固定資產投資項目節(jié)能評估審查和竣工項目節(jié)能監(jiān)察工作，嚴格控制化工、建材、鋼鐵、冶金、電力等高碳行業(yè)產能增長；大力實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度。五是嚴格能耗預警和懲罰機制。建立能源消耗和碳排放總量控制和預警機制，對單位產品（工序）能耗超限額和仍在使用國家明令淘汰設備的企業(yè)，實施懲罰性電價或淘汰類差別電價。

4.實施碳匯建設行動

一是加強環(huán)境綜合整治。開展諫壁片區(qū)、西南片區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合整治，推進綠色廊道建設；實施市區(qū)“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程，建立完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，引水活水系統(tǒng)投入運行，城市水系基本溝通；完成國家級廢棄礦山地質環(huán)境治理示范工程二期主體工程。二是加強碳匯林建設。新增植樹造林面積1.5萬畝以上；對全市50公里國省干線公路兩側20米范圍進行綠化整治。三是加強城鎮(zhèn)綠化整治力度。對全市235座山體推進礦山企業(yè)關閉和宕口復綠，對主城區(qū)尚未改造的14座山體分批實施改造修復。四是保護生態(tài)功能區(qū)。加強對自然保護區(qū)、森林公園和重要山體等生態(tài)功能區(qū)保護；積極開展?jié)竦鼗謴团c保護工作，完成1000畝赤山湖濕地恢復項目建設，自然濕地保護率達到43%；加強飲用水源地保護，確保飲用水源地水質達標率100%，完成全市3個集中式飲用水源地的達標建設。

5．實施低碳建筑行動

一是高標準規(guī)劃建設。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，實施建筑節(jié)能65%的設計標準。二是實施建筑節(jié)能改造和監(jiān)測。加快建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑8萬平方米和公共建筑35萬平方米節(jié)能改造；推進可再生能源建筑規(guī)?；瘧茫瓿煽稍偕茉磻媒ㄖ娣e180萬平方米；開展建筑節(jié)能能效測評工作，完成能效測評項目20項。三是推進綠色建筑示范。中心城區(qū)新建建筑成品房比例達到60%以上；重點推進新區(qū)、潤州官塘片區(qū)、南徐新城、大學城以及省級以上綠色建筑示范區(qū)執(zhí)行綠色建筑標準，完成綠色建筑110萬平方米；推動建筑工業(yè)化和住宅全裝修，完成模塊建筑5萬平方米。四是推進綠色施工。全市綠色施工技術應用覆蓋達50%以上，全市大中型工程10%以上達到綠色施工工程標準，省級示范區(qū)50%以上的工程達到綠色施工工程標準。

6．實施低碳能源行動

一是加快推廣天然氣、水能等清潔能源利用。加大燃氣、污水處理等管網向鄉(xiāng)村延伸的力度，鋪設天然氣管道70000米；完成污水處理管網鋪設14000米；加快句容抽水蓄能電站項目建設,完成項目前期工作，力爭開工建設。二是推廣運用新能源。實施“金屋頂”計劃，推進全市工業(yè)廠房屋頂建設分布式光伏電站，全市工業(yè)廠房屋頂分布式光伏電站裝機容量達到150MWp；推進丹徒氫能源產業(yè)園建設，完成2.2萬平米標準廠房建設，建成丹徒氫能源產業(yè)園新展示平臺；加快餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理項目建設，完成項目前期工作并開工建設。加快垃圾焚燒發(fā)電廠一期擴建項目建設，完成竣工投運；重點實施秸稈機械化還田，積極推進秸稈能源化、基料化、工業(yè)化、飼料化、肥料化等“五化”利用工程，實現秸稈綜合利用率達到93%。三是推進綠色照明。道路照明改造試點推廣使用LED路燈500套以上。在機關、企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、賓館、社區(qū)、家庭等，大力推廣運用LED節(jié)能燈等節(jié)能產品。

7．實施低碳交通行動

一是開展低碳交通城市建設。全面推進全國低碳交通運輸體系試點城市建設，建設國家綠色循環(huán)低碳交通運輸綜合展館。二是實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。爭創(chuàng)“省級公交優(yōu)先示范城市”；繼續(xù)實行公交扶持政策，15公里內乘坐0.5元；農村公路升級改造280公里、農橋改造30座，鎮(zhèn)村公交開通率達100%。三是加快交通工具低碳化。投放清潔能源公交車100輛、清潔能源長途客車40輛；加強停車場（點）管理工作，新增500-1000個道路臨停泊位；完成公共智能停車信息化管理系統(tǒng)三期項目；推進全市重型車輛、船舶使用液化天然氣；加快老舊機動車淘汰報廢工作，淘汰4585輛老舊機動車。四是推進低碳示范道路建設。加快新區(qū)至丹陽高速公路低碳高速公路示范項目、312國道城區(qū)改線段低碳國省干線公路示范項目和官塘低碳新城低碳城市道路示范項目建設。五是實施低碳水運工程。實施蘇南運河段“四改三”工程，基本完成全長42.571公里的航道建設；加快低碳港建設，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降1%以上。

8．實施低碳能力建設行動

一是加快平臺建設。加快企業(yè)碳直報平臺建設，力爭上半年具備企業(yè)碳直報功能；對年耗能5000噸標煤或碳排放13000噸當量以上的企業(yè)實行碳直報和碳盤查，編制全市及轄市、區(qū)碳排放清單；建設環(huán)保監(jiān)測中心、數據中心和應急中心為一體的環(huán)境數據中心平臺，完善污染源監(jiān)管業(yè)務平臺系統(tǒng)，建立環(huán)境信息的交換中心和三維環(huán)境信息應用平臺；推進重點碳排放企業(yè)能源計量器具檢測，加快能源低碳計量檢測技術服務平臺、能源低碳計量技術研究平臺、能源低碳計量技術人才培訓與交流平臺、能源低碳認證咨詢服務平臺建設。二是培育引進碳管理第三方機構。全年培育和引進3家以上具備碳盤查能力的第三方機構。三是加強探索研究。深化碳峰值研究，繼續(xù)加強碳峰值及其實現路徑研究探索，建立健全碳峰值倒逼機制；探索建立碳排放統(tǒng)計方法制度，印發(fā)、實施碳排放綜合統(tǒng)計報表制度。四是實行公共機構重點用能單位管理制度。開展機關能源消耗定額工作試點，實行節(jié)獎超罰。定期開展機關辦公建筑能源審計和節(jié)能診斷，完成10幢公共建筑能源審計。提高政府機關使用循環(huán)產品、可再生產品及節(jié)能、節(jié)水、無污染產品的比重，政府綠色采購比例達到60%以上。五是落實主體功能區(qū)生態(tài)補償機制。設立生態(tài)補償專項資金，建立主體功能區(qū)生態(tài)補償資金管理暫行辦法，全面落實主體功能區(qū)制度財政支持各項政策。制定市域生態(tài)紅線保護規(guī)劃及保護管理方案，對不同主體功能區(qū)排污權有償使用和交易實行梯度價格。六是加強低碳培訓。對全市年耗能5000噸標煤或年碳排放13000萬噸以上的企業(yè)負責人及相關技術人員開展低碳培訓；開展低碳經濟課程科目繼續(xù)教育網絡培訓，培養(yǎng)1000名低碳人才；將低碳發(fā)展理念納入黨政干部培訓課程，黨政干部參加培訓的比例達到80%以上。

篇6

關鍵詞：低碳經濟 企業(yè)社會責任 內部審計

一、低碳經濟與企業(yè)社會責任理論分析

（一）低碳經濟的提出與內涵

低碳經濟的概念，最早由英國首相布萊爾在題為《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經濟》的白皮書中提出，其核心是在不影響經濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新和減排方式創(chuàng)新，降低溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，從根本上轉變人類的生存發(fā)展觀念，實現經濟和社會的清潔與可持續(xù)發(fā)展。在這之后，向低碳經濟轉型逐漸取得世界各國的共識。法國、日本和加拿大等國已經采取相應的政策措施；美國主張通過技術途徑解決氣候變化問題。近年來，我國政府也積極加入到低碳發(fā)展的行業(yè)中。2006 年底，科技部、中國氣象局、國家發(fā)展與改革委、國家環(huán)?？偩值攘课摵狭宋覈谝徊俊稓夂蜃兓瘒以u估報告》，成為我國政府關注發(fā)展低碳經濟的開端。2010 年3 月，生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展成為兩會的主題，全國政協(xié)“一號提案”內容即為低碳環(huán)保。2015年的“十三五”規(guī)劃建議中提出，推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

（二）企業(yè)社會責任內部審計的涵義

企業(yè)社會責任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。企業(yè)在其生產經營過程中，正確處理與環(huán)境、員工及各利益相關者的關系，關系到企業(yè)能否實現可持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分利用企業(yè)內部所擁有的資源監(jiān)督和評價企業(yè)社會責任履行情況。根據 2009 年國際內部審計師協(xié)會（IIA）對內部審計的定義：“內部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營，通過應用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現其目標”。企業(yè)經營的目標是不斷創(chuàng)造和增加價值，目前的內部審計是增值型審計，基于這一共同的目標，內部審計可以通過充分發(fā)揮其職能，評價監(jiān)督企業(yè)社會責任的履行情況，為企業(yè)發(fā)展提供建議，實現企業(yè)價值增值。

二、低碳經濟背景下開展企業(yè)社會責任內部審計必要性

（一）企業(yè)低碳社會責任信息披露現狀

近年來在經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境背景下，以及各種政策制度的推動下，我國企業(yè)社會責任報告進入了快速發(fā)展階段。作為企業(yè)碳信息披露的主要載體，這也為我們研究企業(yè)低碳社會責任履行情況提供了良好契機。但經過對企業(yè)社會責任報告的研究，我們發(fā)現企業(yè)對于其低碳社會責任履行情況缺乏獨立監(jiān)督和評價，且披露內容較少。在報告中企業(yè)只愿意披露其必盡責任信息，而對于應盡和愿盡責任卻披露較少。此外，由于我國碳信息披露的發(fā)展還處于初級階段，我國的碳信息披露缺乏統(tǒng)一的標準，各項相關制度還有待改善，碳信息需求和供給還沒有形成良好的互動關系，很少有企業(yè)愿意將其經營活動對大氣環(huán)境的影響作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分考慮，更不愿意在對外報告中提及其節(jié)能減排的有關信息。

（二）開展低碳社會責任內部審計必要性

隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展，人類面臨的全球變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭問題日益嚴重。作為最大的發(fā)展中國家，我國面臨的氣候環(huán)境問題尤為突出，近年來持續(xù)不斷的霧霾天氣更是為我國環(huán)境問題敲響了警鐘。黨的十報告中提出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

在低碳經濟與可持續(xù)發(fā)展的背景下，企業(yè)的利益相關者關注經濟效益的同時也將會更加關注社會效益。因此需要持續(xù)評價、監(jiān)督企業(yè)社會責任履行情況，對企業(yè)社會責任報告進行審計。而企業(yè)的內部審計部門能站在企業(yè)整體角度，發(fā)現企業(yè)經營中存在的問題，識別和分析企業(yè)社會責任相關風險，并設計相關程序評估這些風險，避免企業(yè)因忽視社會責任而承擔不必要成本。

三、低碳經濟下企業(yè)社會責任內部審計模式構建

（一）低碳社會責任內部審計主體

低碳經濟下企業(yè)社會責任審計的主體包括企業(yè)內部審計部門、政府審計部門以及注冊會計師等社會審計機構。其中內部審計是企業(yè)監(jiān)管的第一道防線，內審人員在低碳社會責任審計過程中具有很多優(yōu)勢。首先，內審人員的獨立性保證了其能夠客觀、自由的工作，不偏不倚地提出審計意見。其次內審人員的專業(yè)性強，當低碳經濟涉及到企業(yè)產品的銷售、銀行貸款的取得以及企業(yè)的稅負時，內審部門需要對各項業(yè)務活動在低碳經濟下運行情況進行及時監(jiān)督檢查并提出改進建議。最后，內審人員熟悉企業(yè)文化和L險，具有整合企業(yè)內部控制的能力，低碳經濟背景下，內審人員的職能開始由傳統(tǒng)的檢查、監(jiān)督向評價、咨詢職能轉變，企業(yè)社會責任的承擔影響著企業(yè)投資、融資等各項經營決策，因此需要內審人員在企業(yè)持續(xù)發(fā)展和承擔社會責任方面提供獨到的見解。

（二）低碳社會責任內部審計內容

1.企業(yè)低碳合規(guī)性審計。內審機構在低碳社會責任審計中，內審人員首先應掌握組織應該使用哪些相關的環(huán)境方面的政策、制度或標準，以及法律法規(guī)對被審單位所作出的特殊規(guī)定。另一方面內審人員要檢查組織過去和現在的經營管理活動中是否違反過低碳經濟政策、法規(guī)，若有違反則結果如何，及時告知企業(yè)管理當局違法、違規(guī)行為可能承擔的責任及受到的處罰，并提出切實可行的改進建議。

此外，對于不同的行業(yè)企業(yè)，尤其是高能耗、高污染企業(yè)，除了應遵循國家、地方政府的政策法規(guī)外，內審人員也應協(xié)助企業(yè)生產經營和管理機構從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)定企業(yè)的資源利用效率、溫室氣體減排目標、生產過程的低碳標準及其他為實現可持續(xù)發(fā)展所需做出的努力。

2.企業(yè)生產經營活動低碳審計。內審人員應首先對企業(yè)低碳管理系統(tǒng)進行審查和評估，確保企業(yè)低碳管理制度的科學性和有效性，對企業(yè)低碳管理的機構設置、人員配備、工作效率發(fā)表客觀、獨立的評價建議，并隨時改進企業(yè)在低碳管理中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。其次，內審人員還應具體了解企業(yè)現行低碳管理制度的執(zhí)行情況。根據產品生命周期，企業(yè)生產經營活動可以分為產品設計、材料購、產品制造、產品銷售和產品使用及循環(huán)再利用五個階段。內審人員應檢查和評價每個階段活動對環(huán)境產生的影響，比如，企業(yè)是否使用了可再生能源、新型環(huán)保材料，是否已將溫室氣體排放量降至了最低，是否建立了綠色物流系統(tǒng)，等等。對存在改進空間的生產環(huán)節(jié)，通過企業(yè)流程再造重新設計低碳管理制度，并確保制度的貫徹執(zhí)行，提升環(huán)境績效。

3.企業(yè)低碳資金使用績效審計。企業(yè)的環(huán)保資金是企業(yè)資金運動的重要組成部分，環(huán)保資金的有效利用對組織的現實運作和未來發(fā)展具有重要影響。企業(yè)低碳建設資金的主要來源包括政府提供的財政專項資金、稅收減免和貸款貼息，以及企業(yè)以低碳方式取得的綠色專項貸款。內審人員要發(fā)揮其監(jiān)督作用，檢查低碳資金的取得、管理、使用的合規(guī)性、真實性，重點考察資金劃撥使用的授權審批制度，資金管理過程中有無中間環(huán)節(jié)的截留、挪用現象，資金的使用是否遵循了效益最大化原則，是否達到了預期的使用效果。

4.企業(yè)碳排放量審計。企業(yè)生產經營過程中，所有直接或間接排放的溫室氣體都要在碳排放報告中進行記錄。具體而言，對溫室氣體排放的審計是指碳能源，如煤、石油、天然氣等碳氧化物、硫化物等。在對企業(yè)碳排放量的內部審計中，需要內審人員對溫室氣體排放信息的真實性、準確性進行核算，并審計溫室氣體排放是否達到預期的低碳減排促進效果。

（三）低碳社會責任審計內部審計程序及方法

在環(huán)境問題日益嚴重的今天，開展低碳社會責任審計必須要積極發(fā)揮內部審計的作用。這要求內審人員在企業(yè)承擔低碳社會責任方面發(fā)揮檢查、監(jiān)督、咨詢及評價職能，進行事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評價。首先根據企業(yè)所處的環(huán)境、戰(zhàn)略目標，確立低碳內部審計活動的目標計劃；其次內審部門通過咨詢、確認活動具體監(jiān)督和評價企業(yè)低碳社會責任的履行情況；最后出具企業(yè)低碳社會責任內部審計報告，提出相關建議和改進措施，督促管理層履行低碳社會責任，從而提升企業(yè)價值，實現可持續(xù)發(fā)展。具體內部審計程序如下頁圖1所示。

四、大唐國際公司低碳審計案例研究

電力資源是我們生活中的重要資源，電力行業(yè)的發(fā)展以環(huán)境、資源為支撐，其在生產中會產生大量的能耗同時也會排放大量的污染氣體。因此本文從電力行業(yè)入手，選取大唐國際發(fā)電股份有限公司來進行碳排放研究，從而對低碳內部審計提供啟示。

（一）背景介紹

大唐國際發(fā)電股份有限公司成立于1994年，是我國大型獨立發(fā)電公司之一。面對日益嚴重的大氣污染，公司始終堅持建設“資源節(jié)約型、h境友好型”企業(yè)，堅持綠色運營，將綠色低碳理念也逐步融入生產運營全過程，大力推廣節(jié)能新技術，大規(guī)模開展脫硫、脫硝、除塵設備改造，注重灰渣、粉煤灰、脫硫石膏和廢水的綜合利用。最近幾年，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、廢水達標排放率均完成 100%，始終保持行業(yè)領先水平。為了應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，公司積極推廣節(jié)能新技術，加快推進節(jié)能升級改造，持續(xù)降低機組能耗水平。2015年，公司清潔能源和可再生能源占公司總裝機容量的 26.12%。單位供電煤耗和單位發(fā)電油耗均有所下降?？梢姽静粩嗟丶哟髮椖扛脑旌托履茉吹耐度耄档统杀?，以生產更環(huán)保的產品，更好地履行社會責任?；谏鲜霭咐尘埃疚倪x取了大唐國際公司 2011―2015年的碳排放量情況和環(huán)保改造投入情況，詳見表1、表2。

（二）案例分析

基于表1、表2數據，逐年進行對比分析，首先從2011年到2015年大唐國際公司的環(huán)保改造投入逐年遞增，而且增長幅度迅猛，其中2011年到2012年增幅達到了102.24%，2013年到2014年增幅超過40%。其次，公司的供電煤耗以及碳排放和污染物排放指標都呈現出逐年遞減的趨勢。截至2015年，公司煙塵排放率達到0.05，供電煤耗達到 305.72，二氧化硫排放率到達 0.17，氮氧化物的排放率達到0.24。其中，2014年到2015年煙塵排放率、二氧化硫排放率、氮氧化物排放率下降幅度分別達到了28.57%、32%和33.33%。最后，通過兩張表格的對比分析，可以發(fā)現公司污染物的排放量與環(huán)保改造投入成正相關，公司因為環(huán)保改造投資所獲得的收益將遠大于投入，不僅能為公司帶來經濟利益，也有助于公司社會責任的履行，樹立企業(yè)的形象。

（三）對低碳內部審計的啟示

大唐集團每年在其社會責任報告中都會公告碳排放信息，說明日常工作中對碳排放記錄的好，這將會對低碳內部審計工作提供便利條件，內審人員能比較容易地獲得所需的數據。此外，大唐國際公司還設立了專門的碳審計部門，并加強對碳審計人才的培訓，這也是執(zhí)行低碳經濟政策的有效手段之一。而現實中有一些企業(yè)沒有意識到碳信息披露和碳信息內部審計的重要性，認為披露甚至是日常記錄與否不會對生產經營產生影響，實際上，內審人員要對碳信息的生成、報告、披露全過程進行監(jiān)督、評價，保證碳信息披露的準確性，企業(yè)才能更好的履行低碳社會責任。

由于我國碳審計起步晚，企業(yè)對碳審計的了解不足，企業(yè)沒有認識到低碳發(fā)展對企業(yè)經營的重要性，加之社會公眾對它的認知度較低，執(zhí)行意識薄弱，難以形成規(guī)范有效的低碳管理系統(tǒng)。目前我國碳審計仍主要以注冊會計師為主體，內部審計的地位不突出，事實上內審人員在碳審計方面具有很大的優(yōu)勢，發(fā)揮好內審作用，有助于企業(yè)更好的履行社會責任，提升企業(yè)價值。J

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[6]鄭立喬.低碳經濟背景下國內企業(yè)碳審計制度框架研究[D].北京交通大學，2013.

篇7

本文以低碳經濟時代為研究背景，重點論述如何讓農業(yè)發(fā)展由高碳到低碳進行轉變，以及如何在低碳經濟視野之下尋求農業(yè)經濟的轉型和發(fā)展路徑。

關鍵詞：

低碳經濟；農業(yè)經濟；發(fā)展路徑

一、應對氣候變化的根本出路——低碳經濟

與高碳經濟不同，低碳經濟是以節(jié)能環(huán)保作為經濟發(fā)展前提的，在進行經濟生產過程當中主要使用太陽能、風能等可再生的能源。通過使用環(huán)保型的能源不僅可以降低對能源的消耗同時還可以減少廢水廢氣的排放量，使經濟發(fā)展和節(jié)能環(huán)保同步進行。關于低碳經濟的概念，在很早以前就被提出，其主要目的就是改變經濟發(fā)展模式，使經濟的發(fā)展不再以破壞環(huán)境為代價。各國共同努力降低二氧化碳的排放量，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。各國學者針對低碳經濟的研究也十分寬泛，主要集中在對能源消費與排放的研究，經濟發(fā)展與排放的研究以及農業(yè)生產與碳排放的研究，這些研究涉及到能源消費結構的調整，以及經濟模式的轉變等等。從研究內容上看，各國對于低碳經濟的研究相對成熟，但是針對農業(yè)經濟發(fā)展如何適應低碳經濟環(huán)境還稍有不足。

二、農業(yè)由高碳經濟向低碳經濟的轉變

為了實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須堅持由高碳經濟向低碳經濟的轉變。利用現代科學技術實現農業(yè)生產過程中的創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，利用先進的生產技術實現高值化的農業(yè)生產。所謂的農業(yè)生產高值化是指以科學技術為依托，以經濟環(huán)保為主要目的進行農業(yè)生產的過程，這一過程當中減少了對能源的消耗，同時降低了人力、物力的投入，從而獲得更大的經濟效益。實現農業(yè)低碳經濟的轉變主要利用低碳生產技術對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)進行技術創(chuàng)新:第一，放棄土壤耕作。摒棄傳統(tǒng)的土壤翻耕生產轉為免耕生產。傳統(tǒng)農業(yè)在進行種植之前都會對土壤進行翻耕，但是這一過程會將土壤中大量的碳釋放出來，從而降低土壤中碳的含量。實行免耕的生產手段可以盡量減少土壤中碳的排放，同時免耕的過程也可以減少機械的使用，減少能源消耗，也在一定程度上降低了碳的排放。其次，土壤中碳的含量增多提高了土壤的肥力，減少化肥農藥的使用，而化肥中的主要成分是N2O，其也是溫室氣體之一，所以減少化肥的使用也進一步降低了溫室氣體的排放量。除此之外，免耕的生產方式不僅可以讓農業(yè)生產者降低了生產成本，同時提高了土地的生產率，使生產者的經濟效益得到增長。第二，改變灌溉方式。傳統(tǒng)的澆灌技術不僅不利于農作物的生長，同時造成大量的水資源浪費。農業(yè)低碳生產技術就是將澆灌方式轉變?yōu)榈喂嗷驀姽喾绞健２扇〉喂嗷驀姽嗟墓喔确绞娇梢宰屴r作物最大程度獲得水資源的同時，降低水資源的消耗。另一方面滴管設備安裝方便，方便生產者對農田進行管理，最大程度的減少勞動力的投入。第三，改變秸稈的處理方式。許多生產者在收割之后就將秸稈進行燃燒，但是秸稈燃燒過程當中會產生大量的溫室氣體，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。為了更加高效的利用起這一資源，可以將其回收作為牲畜的飼料，或是將其掩埋在土壤當中，作為土壤的肥料，通過各種方式來提高秸稈的利用率，同時降低其碳的排放量。

三、低碳經濟視野下農業(yè)經濟轉型與發(fā)展路徑

1.轉變發(fā)展觀念，樹立低碳農業(yè)理念

低碳經濟成為現代經濟的主要發(fā)展方向，農業(yè)生產必須秉承低碳的理念，改變生產方式，轉變思想觀念，大力發(fā)展低碳農業(yè)經濟。低碳經濟的第一步就是轉變人們的發(fā)展觀念，樹立低碳農業(yè)理念。首先轉變人們的消費觀念，盡量使用綠色可再生能源，同時提倡多次使用，循環(huán)利用，從而減少對能源的消耗。其次，改變農業(yè)生產方式。在農業(yè)生產過程中盡量使用節(jié)能設備，同時較少對農藥、化肥的使用等。

2.政府加大對低碳農業(yè)經濟發(fā)展扶持力度

低碳農業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，首先政府要加強對低碳農業(yè)經濟的管理。提高對發(fā)展低碳農業(yè)經濟的重視程度，對發(fā)展低碳農業(yè)經濟進行合理的規(guī)劃和管理。政府部門在對低碳農業(yè)進行管理的過程當中要多與農業(yè)生產者進行交流，了解生產過程中存在哪些問題，并尋求有效的解決措施。同時政府還要制定完備的政策措施對農業(yè)生產進行細致化的指導。其次，政府要加強對低碳農業(yè)發(fā)展的監(jiān)管。通過制定完善的地方法律制度對農業(yè)生產活動進行約束，避免違法亂紀行為的出現，促進農業(yè)經濟更加穩(wěn)固的發(fā)展。再次，給予相應的優(yōu)惠措施。政府要扮演好領導者的角色，為了更好的鼓勵生產者實行低碳經濟的生產模式必須給予生產者相應的優(yōu)惠政策，獎勵在生產活動進行技術創(chuàng)新的行為。最后，政府要幫助生產者進行技術指導。生產者的知識水平有限，如果依靠他們進行技術創(chuàng)新還有很大的難度，政府可以為生產者提供與專業(yè)人員交流的機會，或者邀請專家直接進行指導，引導他們進行生產創(chuàng)新。

3.加大培訓力度，培育新型現代農民

政府要建立一套完善的農業(yè)知識教學體系，讓農民有機會學到專業(yè)的農業(yè)知識，能夠與專業(yè)的農業(yè)生產人員交流經驗。政府可以采取低碳經濟的宣傳教育讓農業(yè)生產者了解低碳經濟的概念，讓他們形成進行低碳生產的意識。然后再幫助農業(yè)生產者與農業(yè)科技專員進行交流，了解到最專業(yè)的生產知識。

4.以農產品加工園區(qū)為核心，推進關聯產業(yè)集群節(jié)能減排

實行低碳農業(yè)經濟不僅是為了改變農業(yè)生產方式降低能源的消耗，同時也是為了取得更大的經濟效益。促進農業(yè)生產集群的形成不僅可以進行規(guī)?；a，同時可以最大成都的降低對能源的消耗，實現更大的經濟價值。在關聯產業(yè)集群當中進行能源和信息的集聚，使其發(fā)揮出更大的經濟效應。例如，在集群當中可以將一個產業(yè)產生的廢水廢料作為另一產業(yè)的原料，實現廢物的再利用，減少資源消耗，實現可持續(xù)發(fā)展。

作者：李錄 單位：內蒙古通遼市奈曼旗青龍山鎮(zhèn)農業(yè)服務中心

參考文獻：

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一、文獻回顧

1.關于低碳經濟的研究

低碳經濟是一種以低能耗、低污染為基礎的為減少二氧化碳、一氧化氮等氣體的排放和節(jié)約能源為目的的可持續(xù)發(fā)展模式。目前，學者們從不同的領域對發(fā)展低碳經濟進行了研究，主要包括實現低碳經濟的經濟手段。有學者從私人的角度，運用科斯定理、運用法律制度等方法，提出征收碳稅的方法。有學者提出，從碳排放權的功能與效率的關系分析，明晰了碳排放權的基本路徑是進行碳交易。Urban（2010）依據增長模式和與消費或生產有關的政策措施，將低碳發(fā)展分為四大類型：低碳生活、低碳增長、均衡經濟、與自然和諧。

2.關于交通運輸管理的研究

有學者分析了交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護的關系，指出交通運輸發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展觀，必須兼顧環(huán)境保護。有學者從交通運輸管理當前的主要任務出發(fā)，提出企業(yè)內部一系列整改措施，以推進道路運輸業(yè)健康有序發(fā)展。

以上多是將低碳經濟和交通運輸管理分開單獨研究，而對生態(tài)環(huán)境影響嚴重的交通運輸如何實現低碳運輸，如何系統(tǒng)地思考低碳經濟和公共交通運輸協(xié)調發(fā)展，目前鮮有研究。因而，本文就如何發(fā)展低碳運輸的措施進行探索。

二、公共交通運輸與低碳經濟的聯系

1.公共交通的現狀分析

我國公共交通在城市交通運輸中的作用與世界其他國家相比，還存在著差距。許多國家公共交通運輸通常占交通運輸量的40%-80%，而中國公共交通只占城市交通運輸量的6%-25%。交通運輸體系包含步行、騎自行車、乘公共汽車、火車、小汽車和輪船等模式，公共汽車是城市交通體系中的主力軍，但目前我國的公共汽車服務量供給不足，服務質量欠佳。據調查，在成都和濟南公共汽車只能滿足客運需求量的10%-13%，上海和廣州也只能滿足大約25%的客運量。許多乘客不愿坐公共汽車的原因是服務不可靠，經常誤時，服務水平很低。近年來，雖然我國城市公交事業(yè)取得了很大發(fā)展，但整體滯后的局面并沒有得到根本改變：（1）公交車擁擠、道路擁堵、車輛破舊的現象廣泛存在。專用的公交車道經常被占用，城市道路在擴建，卻越擴越擁堵，因為兩邊的道路變成了“停車場”，中國人私家車太多，而相應的配套設施跟不上，新建的道路便成了收費停車場所。（2）公交現狀與百姓出行需求之間還存在較大的差距，公交覆蓋率低，準點率低，換乘不便，舒適性差，安全性差。以南京市的某路公交為例，有時等一趟車，竟然將近20分鐘。（3）公交吸引力不高，出行分擔率低，大城市公交分擔率約為20%，中小城市一般不足

2.發(fā)展公共交通的必要性

目前，不少城市的公共交通發(fā)展并不適應城市規(guī)劃，總是會帶來些許問題。近兩年堵車已經成為大城市的交通常態(tài)，如，北京2010上半年北京市機動車平均每日凈增1900輛，千人保有量超過230輛。預計2015年北京市機動車保有量將達700萬輛。但是，當機動車保有量達500萬輛到600萬輛之間時，不采取限行措施進行車輛管理，高峰時擁堵時間將超過5個半小時。

第一，城市交通擁堵，增加了“擁堵經濟成本”。“擁堵經濟成本”就是在各地居民月平均收入基礎上將擁堵的時間轉化為金錢的消耗。據計算，堵車3分鐘的油耗大約相當于正常路況行車1公里。以中型車每百公里油耗10升計算，每3分鐘因擁堵產生的油耗是0.1升。以上調油價后的無錫93號汽油6.53元/升來計算，每3分鐘的擁堵成本是0.65元。平均每月22個工作日堵車時間1小時，那么僅堵車油耗消費就高達286元。

第二，擁堵使尾氣排放嚴重。據統(tǒng)計，汽車在怠速情況下，CO（—氧化碳）的排放量是正常行駛時的2倍，HC（碳氫化合物）則是正常行駛的3倍。由于車多，排放廢氣多，造成空氣混濁，陰霾天增加，城市環(huán)境急劇惡化，這同樣加劇了環(huán)境治理的成本負擔。小汽車的CO2的排放以140g/人km高居首位，而普通公交、快速公交和軌道交通的排放量都不足20g/人km，低于小汽車的1/7。由此可見，解決汽車尾氣排放，發(fā)展公共交通運輸是一條可行之路。

3.低碳經濟對城市公共交通運輸的要求

首先要求降低環(huán)境污染。要控制交通污染對環(huán)境的影響，就必須以行之有效的法律和強之有力的行政管理，以確保污染能夠得到有效的控制和限制。其次，要限制小汽車數量。從圖中可見，交通工具中對環(huán)境影響最大的是小汽車。我們要嚴格限制小轎車的數量：加強稅收（車輛購置稅、個人所得稅、燃油附加稅等等），研制更環(huán)保更節(jié)能的燃料，新型燃料的研制，能夠發(fā)揮節(jié)約能源，減少浪費，減少污染，充分利用資源的作用，符合低碳經濟發(fā)展的要求。第三，減少交通擁堵。通常情況下燃料在勻速前行的過程中燃燒得最充分，造成的污染也是最小的。當發(fā)生擁堵現象時，汽車的行駛速遞勢必受到影響，加重污染。所以要杜絕道路占用現象，作為政府部門，更不能把道路作為停車收費使用。

三、公共交通運輸管理存在的問題

我國的城市化建設已經取得一些進展，但公共交通管理方面做得仍然不夠，需要我們完善自身的管理，使其符合低碳經濟發(fā)展的要求，以更好地服務于經濟建設。

1.交通規(guī)劃欠系統(tǒng)性。目前，城市規(guī)劃主要以土地利用規(guī)劃為主，規(guī)劃中缺少水、電、氣各部門的有效溝通，有時也未能充分考慮工、商、農、學及居民的出行等因素，從而造成規(guī)劃實施中的隨意性，出現了不節(jié)約、浪費現象，能源消耗增加。運輸質量和效率低下，出行速度下降，城市交通擁擠堵塞，停車場地缺乏等問題，嚴重影響了公共交通運輸環(huán)節(jié)中的“快”，導致了污染、耗能等問題，違背了低碳經濟的要求。

2.法律法規(guī)有待完善。由于在公共交通運輸行業(yè)管理體制上分割，使交通政策和法規(guī)缺乏應有的協(xié)調，難以對交通運輸中的問題作出快速反應。首先，政策和法規(guī)的只能從主管的行業(yè)和方向進行，失去了大量的利用綜合協(xié)調解決問題的機會。例如有些公共司機違規(guī)運輸，缺乏秩序，從而導致運輸成本的增加，也就是浪費，這樣就不符合低碳經濟發(fā)展了。

3.管理信息系統(tǒng)不夠完善。智能交通運輸系統(tǒng)（ITS）是21世紀現代交通管理體系的發(fā)展方向，將逐步使交通運輸和管理智能化、信息化、社會化。近年來，我國北京、上海、沈陽等大城市陸續(xù)從國外引進了一些較為先進的城市交通控制、道路監(jiān)控系統(tǒng)，同時，國家加大了自主開發(fā)的步伐，如國家計委、科技委組織開發(fā)的實時自適應城市交通控制系統(tǒng)HT-UTCS，但大多數城市還存著多方面的問題，例如資金短缺、信息設備不到位等因素，這些都是阻礙公共交通運輸發(fā)展的主要因素。

四、實現低碳運輸的途徑

低碳運輸主要指以較低的能源消耗，較低的污染排放，滿足人們對運輸的需要。針對以上問題，現提出以下方法和措施，完善公共交通運輸管理，實現低碳運輸。

1.系統(tǒng)規(guī)劃交通線路

建設現代綜合運輸體系，要求加強銜接，改善換乘，實現各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。運輸管理的最根本的任務，就是要對公共交通進行規(guī)劃，組織實施，綜合協(xié)調和控制，保證公共交通運輸正常有效地進行，緩解城市交通擁擠問題，完善交通基礎設施系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通，增加交通供給，吸引公眾乘用公交；另外，運用調控政策，增加私人交通在市區(qū)的使用成本和相應的路權使用限制等，并降低公共交通的使用成本，擴大公共交通的覆蓋面和提高方便性等。此外，在規(guī)劃城市道路時，要積極會同水力、電力、管道煤氣各部門，充分論證，合理布局，盡可能一步到位，避免剛建就拆，資源浪費。政府加強對道路資源的規(guī)劃，在安排公交線路時，近居民區(qū)設點，近地鐵站設點，近校區(qū)設點，與水、電、煤氣地下供應線相讓，避免水、電、氣管道維修影響行車。開辟的專用公交線路執(zhí)行到位，制定一定的懲罰措施，嚴禁其他車輛占用，從而保證普通公交車的運營效率。加快城市主、次干道和快速路建設，合理安排機動車道和人行道的建設，提高道路利用率，加強公共交通運輸效率，真正實現快速流通，降低公共交通運輸資金的耗費。在節(jié)約資源的同時，實現公共運輸的低碳化發(fā)展。適當建設過江高架，高發(fā)路段的隧道建設，增加供給。使私人小汽車連接家庭和鐵路車站，鐵路干線溝通外城和市中心，公共汽車連接地鐵和鐵路車站，城際公交連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的完善體系，以利于一個城市和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃時注重綠化帶的建設。綠化帶具有美化城市、消除司機視覺疲勞、凈化環(huán)境、減少交通事故等作用，在城市占據著不可取代的重要地位。用綠化帶作行人與車輛間的隔離，集交通安全與美化于一體。綠化帶建設要綜合考慮道路在城市規(guī)劃中的所處的位置以及周圍建筑的特色進行設計，達到組織交通，美化城市，改善環(huán)境的作用，從而實現低碳發(fā)展。

2.重視公交軌道交通

就單位時間道路客流量通過率而言，地鐵、公交車大大高于小轎車，道路利用率高，而能源消耗和污染較低，所需停車場位又明顯低于小汽車。因此，大城市道路交通應優(yōu)先發(fā)展地鐵和公交車，可以將城市公交設置為城市交通中轉樞紐，實現公路、鐵路、軌道等各種運輸方式的有效銜接，采用以地鐵、公交車為主，個體小公交車、出租車為輔的運輸模式。給公交軌道運輸企業(yè)以稅收減免，財政補貼等優(yōu)惠措施，讓公交真正先行。地鐵安全、迅速、正點，占地面積少、污染小，是人口稠密的大城市理想的道路交通方式。軌道交通具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢，起到了節(jié)約能源、減少噪聲污染，實現快速流通的低碳要求。為了方便居民利用軌道運輸方式，可以設置一些白天免費的停車場地，方便市中心外來的車輛停車換乘公交進城，并且在地鐵出入口附近設置公交停靠站，方便居民換乘，減少私家車的使用量，從而有效降低小汽車的碳排放量，實現低碳生活。為此，建議政府給予公交、軌道建設資金支持，敦促公交企業(yè)改進運輸工具，降低碳排放，提高服務質量，增加作為出行選乘方式的吸引力。

3.合理規(guī)定排放標準

根據汽車燃油效率現狀的統(tǒng)計結果，考慮汽車新技術的發(fā)展趨勢，提出各類汽車分階段燃油消耗限值。同時制定統(tǒng)一的汽車燃油消耗量實驗方法標準。制定對燃油經濟性的獎懲措施，提高不達標標準。政府要加強法制法規(guī)建設，強化交通運輸管理。要控制交通污染對環(huán)境的影響，必須以行之有效的法律和強制有力的行政管理來加以控制，同時，根據城市的私家車使用現狀設置更多的無車日、無車區(qū)域，限值私家車通行。

4.完善信息系統(tǒng)

信息的完備性是公共交通運輸政策有效運行的必要條件。作為公共交通運輸政策資源，政策信息是政策主體制定正確的政策、制定政策執(zhí)行計劃、控制政策執(zhí)行過程的基礎?？梢?，信息的完備和暢通是公共交通運輸過程中正確決策和有效運行的必要條件和關鍵因素；溝通是實現信息完備性的有效途徑，多學習國外先進的信息系統(tǒng)，研發(fā)屬于自己的新的系統(tǒng)，發(fā)展ITS智能運輸，使用HT-UTCS等交通控制系統(tǒng)，政府應加大投資力度，著力開發(fā)公共信息平臺，提高信息的綜合運用。

5.加強法制教育

有些時候出現的偏差不一定是客觀原因造成的，還有一部分來自主觀因素。某些居民對公共交通運輸規(guī)則不太明白，公民對交通安全以及環(huán)保意識不重視，缺乏相關知識培訓，這些都是影響公共交通運輸管理的因素。所以要做好宣傳教務工作，通過報刊、網絡、電腦等媒體宣傳或在大型廣場、企事業(yè)單位開展有獎活動，增強公民的交通意識，以便于落實政府政策。汶川大地震對當地的破壞性是極強的，汶川對生態(tài)建設的積極探索，使整個區(qū)域呈現發(fā)展基礎日愈堅實、后發(fā)優(yōu)勢日益強勁、發(fā)展空間日趨廣闊的優(yōu)良態(tài)勢，伴隨時間的推移，將強有力地證明“發(fā)展低碳經濟，建設生態(tài)文明，推進跨越發(fā)展”是其實現可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。此外，也要加強公交司機的規(guī)范行車教育，做到運輸企業(yè)、公眾和政府各方面綜合管理的完善，保證道路秩序。

五、結論

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關鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū) 低碳經濟 稅收

鄱陽湖是國際重要濕地，湖區(qū)生物資源豐富多樣，生態(tài)功能全面。鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)應大力發(fā)展低碳經濟，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的目標。稅收體現國家意志，利用稅收政策推動鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳經濟建設具有十分重要的意義。

一、鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)廢水、廢氣排放情況

鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)）。根據江西省環(huán)境檢測中心站江西省國控重點污染源監(jiān)測季報， 2011年第1季度9個設區(qū)市中工業(yè)廢水排放量排放情況為：南昌、九江、鷹潭和吉安市實測企業(yè)和排放口所監(jiān)測項目達標率均為100%，其余5個設區(qū)市部分企業(yè)排口存在超標現象；廢氣排放量排放情況為：南昌、景德鎮(zhèn)、九江和新余市實測企業(yè)和排放設備所監(jiān)測項目達標率均為100%，其余5個設區(qū)市均有部分企業(yè)排口存在超標現象。

2011年度第一季度數據表明，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)節(jié)能減排取得了一定成效，總體上看，隨著國民經濟的增長，工業(yè)廢水、廢氣排放量減少了，但鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳經濟建設仍要加大力度。

二、開征新稅種，改革現行稅收種類

（一）開征環(huán)保稅

我國目前的治污資金主要是通過征收排污費的形式來籌集，將排污費改稅收有利于低碳經濟和環(huán)保社會的發(fā)展。具體措施可將已經實行的二氧化硫排放費、水污染費、噪音費分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅；對一切開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源開發(fā)、利用程度和對環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)保稅。具體設計以排放“三廢”和生產應稅塑料包裝物的企業(yè)、單位和個人為納稅人，以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對象，對不同的應稅項目采用不同的計稅依據，在稅率的選擇上允許各地區(qū)、各部門存在一定的稅率差異。

（二）增開碳稅

由于二氧化碳是最主要的溫室氣體之一，能源系統(tǒng)又是最主要的二氧化碳排放源，因此溫室氣體排放控制的重點集中在能源系統(tǒng)二氧化碳排放的削減上。合理地設計碳稅制度，根據城鄉(xiāng)的差異將全國分成幾個不同的地區(qū)，不同地區(qū)適用不同的排放標準，防止一刀切現象。選擇以碳含量作為碳稅的計稅依據進行從量定額稅率形式，合理設計碳稅的稅率水平，以便征管和降低征納成本。遵循循序漸進的原則，先開征稅率水平低的碳稅，再根據具體情況逐步提高稅率。

（三）改革車船稅制度

車船稅是作為燃料的互補品來發(fā)揮環(huán)境保護的調控作用。為了增強對汽車尾氣和噪音的消減作用，可適當提高稅額標準或者征收污染附加稅，采取車船稅差異化政策。對于車輛等交通工具的征稅稅率的確定，綜合考慮所有與車船等交通工具有關的稅種以及收費來進行。

（四）擴大資源稅征收范圍

將一些尚未納入資源稅征稅范圍的資源，如土地、海洋、森林、地熱等納入資源稅征稅范圍，適當提高現行資源稅的征收標準。對于國家需要重點保護或限制開采的能源資源，適當提高資源稅的稅率。調整計稅依據，由現在的按企業(yè)產量征收改為按劃分給企業(yè)的資源可采儲量征收，促進企業(yè)提高資源回采率。

（五）擴大消費稅征收范圍

針對頻繁發(fā)生的自然災害和環(huán)境問題的嚴重性，擴大生態(tài)性消費稅的課征范圍，加大消費稅對環(huán)境的保護力度，將對環(huán)境有害的消費品，不可循環(huán)利用、回收的消費品納入消費稅征收體系。從環(huán)境評價和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術標準的高能耗、高碳排放的產品納入消費稅征收范圍，設計差別稅率，對不同的產品根據其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當擴大級差。適當調整現行一些應稅消費品的稅率水平，適當降低低排氣量汽車、摩托車稅率。

（六）完善增值稅

在現行消費型增值稅的基礎上，對關鍵性的、節(jié)能效益顯著且因價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產品，國家在一定期限內可實行一定的增值稅，即征即退或先征后退政策?？紤]取消有毒農藥、農膜低稅率等規(guī)定。

（七）減免所得稅

擴大對節(jié)能設備和產品研發(fā)費用的稅前抵扣比例，對生產節(jié)能產品的專用設備，實行加速折舊法，對購置生產節(jié)能產品的設備，在一定額度內實行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅優(yōu)惠政策。對單位和個人為生產節(jié)能減排產品服務的技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入，免征或減征企業(yè)所得稅和個人所得稅。

（八）開征進出口稅

對能源消耗和碳排放量大的進口設備征收進口關稅或環(huán)境附加稅，對消耗本國大量自然資源但對輸入國的環(huán)境污染極輕或無污染的初級產品或半成品征收資源出口稅或環(huán)境附加稅。根據國家能源政策導向，調整出口貨物退稅率，對鼓勵類出口產品，適當提高退稅率，對限制類出口產品適當降低退稅率，甚至取消退稅。

三、完善稅收政策，促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳經濟建設

（一）實行稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策旨在通過減免稅、稅前扣除、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠退稅、彌補虧損、延期納稅、加速折舊、特定準備金提取以及投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式，促進低碳生產和低碳消費。對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理、低碳排放等方面的治污設備，允許加計扣除增值稅進項稅額；對治理污染、保護生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用資源而發(fā)生的費用支出，允許在計征企業(yè)所得稅前加計扣除；對符合一定低碳技術標準的節(jié)能產業(yè)予以減免稅；對從事低碳技術推廣、信息傳播的相關宣傳機構、咨詢機構、研發(fā)機構和科研院校予以營業(yè)稅減免；對環(huán)保節(jié)能企業(yè)實行再投資退稅、擴大扣除范圍、延期納稅等多種所得稅優(yōu)惠形式。

（二）制定懲罰性稅收政策

懲罰性稅收是對高能耗、高排放和高污染項目征收重稅，以達到抑制此類項目發(fā)展的目的，最終解決高碳發(fā)展模式造成的資源耗費和環(huán)境問題。在具體操作層面上，制訂產品能耗標準，對超過能耗標準的增值稅進項稅額不得抵扣；將資源消耗量大、易導致環(huán)境污染、不符合節(jié)能技術標準的高能耗產品納入消費稅征稅范圍，提高部分高污染產品的消費稅稅率，鼓勵低碳排放消費品的生產，減少居民對高能耗產品的消費；恢復征收固定資產投資方向調節(jié)稅，對高能耗、高排放、高污染行業(yè)的投資項目規(guī)定較高的稅率；對高碳模式生產的進口原料不予以免征進口關稅和享受稅額抵扣政策。

（三）擴大稅收政策調控范圍

稅收政策調控范圍包含低碳技術的投資、研發(fā)、設備制造、檢測認證、設備利用等各個環(huán)節(jié)。對研究開發(fā)低碳關鍵和共性技術的研究開發(fā)費用和推廣費用按100%在企業(yè)所得稅前加計扣除；對節(jié)能科研、節(jié)能示范工程、重大引進科研項目和推廣項目投資抵免企業(yè)所得稅；對企業(yè)使用或生產列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名目的技術、工藝進行企業(yè)所得稅前加計扣除；制定用太陽能、地熱能、水電、風電和可再生生物回收能源替代用油、煤、氣的稅收優(yōu)惠政策；對降低產品的能源密集度和遠高于世界領先水平的產品單位能耗率的生產技術給以稅收政策支持。

稅收作為政府宏觀調控和微觀管理的重要政策手段，在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展低碳經濟中無疑有著特殊的功能。通過開征新稅種、改革現行稅收種類、完善稅收政策等措施可以直接或者間接地激勵人們多做有利于發(fā)展低碳經濟的事，減少有損于發(fā)展低碳經濟的行為。政府通過稅收，用市場的力量引導企業(yè)的經濟行為，改變人們傳統(tǒng)的資源能源消費和生產模式，自由地選擇低廉而且適合自己的生產和消費方式，在潛移默化中達到保護環(huán)境的目的，最終促進鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)低碳經濟建設。

參考文獻：

①傅春，周迪．建立鄱陽湖流域生態(tài)補償機制的財稅政策研究．《生態(tài)經濟》，2010（1）

②江西省國控重點污染源監(jiān)測季報，江西省環(huán)境檢測中心站jxepb.省略/Column.shtml?p5=548，2011（1）

③毛薦其等. 國外低碳經濟發(fā)展：理論、實踐及啟示．山東工商學院學報，2011（2）

④何平均. 國外促進低碳經濟發(fā)展的稅收政策及啟示．經濟與管理，2010（11）

篇10

我國傳統(tǒng)電力行業(yè)的碳排放占全國的近50%。綠色經濟的新發(fā)展模式，對電力行業(yè)未來發(fā)展提出了更高要求。2010年12月21日，中國電力企業(yè)聯合會發(fā)表了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》，其中對促進電力工業(yè)綠色發(fā)展提出了明確的規(guī)劃目標。未來電力行業(yè)節(jié)能降耗任務將非常艱巨，靠傳統(tǒng)的設備升級或技術替代等措施已遠遠不能滿足發(fā)展需求，在綠色經濟大潮下正實現戰(zhàn)略性轉變，發(fā)展綠色電力、實現可持續(xù)發(fā)展是這一戰(zhàn)略轉型期的重點目標。電力行業(yè)的這一戰(zhàn)略性轉變必定以新技術來實現，積極培養(yǎng)綠色電力人才，是新發(fā)展形勢下的關鍵任務。

“四個轉變”鋪墊綠色電力發(fā)展基礎

綠色電力是指利用特定的發(fā)電設備，如風機、太陽能光伏電池等，將風能、太陽能等可再生的能源轉化成電能，通過這種方式產生的電力因其發(fā)電過程中不產生或很少產生對環(huán)境有害的排放物（如CO、CO2；造成酸雨的SO2等），且不需消耗化石燃料，節(jié)省了有限的資源儲備，相對于常規(guī)的火力發(fā)電——即通過燃燒煤、石油、天然氣等化石燃料的方式來獲得電力，來自于可再生能源的電力更有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，因此被稱為綠色電力。

發(fā)展綠色電力首先需要四個轉變

綠色電力的發(fā)展需要電力能源向清潔、高效、可持續(xù)方向轉變，從傳統(tǒng)能源向綠色新能源轉換，首先需要做好四個方面的轉變。

（1）轉變觀念。要清楚認識電力生產以及能源消費的方式，要量入為出，絕不能過度消耗。

（2）轉變規(guī)則。要建立合理、完善的具有法律效應的體系，促進并保障電力綠色能源的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（3）轉變科技。轉變科技現狀、提升發(fā)展水平的主要途徑就是創(chuàng)新。目前我國新能源發(fā)面相比過去確實有了一定的發(fā)展與進步，但是相對于發(fā)達國家我們還有很大一段落后以及路要走。只有從政府層面加大力度鼓勵科技創(chuàng)新，彌補自主知識產權方面的欠缺，才能健康有序推進綠色能源的發(fā)展。

（4）轉變文化。必須改變傳統(tǒng)落后的文化，要愛護甚至敬畏大自然，才能更加有效地開發(fā)以及使用有限的能源資源。

綠色電力的技術發(fā)展與人才現狀

傳統(tǒng)電力結構調整

“十二五”電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究中，按照安全、經濟、綠色、和諧的規(guī)劃原則，統(tǒng)籌未來十年和長遠發(fā)展戰(zhàn)略以及各種電源結構的經濟性，提出了優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、大力發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。并明確截至2020年，新能比例要達到近1/8，2030年進一步提升至18%，連同水電、核電，清潔發(fā)電裝機要占裝機總量近一半。其中，尤其對可再生新能源發(fā)展規(guī)模制訂了嚴格的高標準，即以太陽能、風能、生物能為代表的可再生新能源，從2010—2020年這10年期間，要有近6倍的高速增長。

產業(yè)發(fā)展的嚴峻形勢對人才供給產生了連鎖效應。然而新能源人才現狀卻不容樂觀，我國新能源發(fā)電行業(yè)人才培養(yǎng)不僅數量少，而且質量也不高，培養(yǎng)的從業(yè)人員專業(yè)知識、理論水平較低，真正熟悉和掌握新能源發(fā)電運行、管理、維修的人才較少，中、高層次的專業(yè)人才嚴重缺乏。目前，我國從事新能源發(fā)電的技術骨干大多數是從其他行業(yè)轉行過來的，普遍缺少新能源方面的系統(tǒng)知識。據調查，現階段新能源發(fā)電企業(yè)的招聘對象也主要是其他相關專業(yè)的畢業(yè)生和有一定工作經驗的傳統(tǒng)電力企業(yè)職工，這些人員缺少新能源發(fā)電相關的理論知識及運行經驗，很難滿足新能源發(fā)電企業(yè)的崗位需求。不僅技術人才缺失，同時新能源領域相關的金融、商務以及工程管理人員也非常匱乏。

煤電的低碳化與綠色開發(fā)

我國煤炭資源豐富，目前能源剩余可采總儲量中原煤占58.8%，這將決定煤炭消費在未來10年仍是我國能源消費的主流。推進煤電綠色開發(fā)，大力推行低碳化、潔凈化煤電技術，將是未來發(fā)展綠色電力的又一主要措施?！笆濉币?guī)劃中明確規(guī)定，未來將加快現有機組節(jié)能減排改造，因地制宜改造、關停淘汰煤耗高、污染重的小火電。因此，研發(fā)及應用適應新發(fā)展需求的高新潔凈煤技術，減少能源浪費及碳排放量，是優(yōu)化煤電產業(yè)的重點。從而可見，未來對研發(fā)、應用世界先進的節(jié)能減排技術，助推低碳發(fā)展方面的人才的需求將逐步上升，同時對現有發(fā)電技術的清潔化改造方面的人才的需求也將增大。如與減少環(huán)境污染物及CO2排放的相關技術、提升能源轉換與利用率相關的技術等，都將需要大批的專業(yè)技術人才。

另外，由于我國東部和中部煤電布局過多，而我國煤炭生產又集中在西部，大量西煤東運，造成我國公路、鐵路運輸壓力的增大。因此煤電一體化開發(fā)也成為未來發(fā)展重點。同樣水力、風能、太陽能等大型清潔能源資源主要分布在我國西南和西北，而電力需求則集中在東中部發(fā)達地區(qū)，約占全國需求總量的3/4左右。以上現象使得有效的電力長途輸送成為電力綠色、低碳發(fā)展必須提升的一個方向，對電網發(fā)展也提出了很高的要求。“十二五”規(guī)劃中還將加快發(fā)展堅強智能電網作為推進綠色電力發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這些都將需要大量新型專業(yè)技術人才，包括能夠熟悉和掌握發(fā)電、輸電、配電、變電、用電各個環(huán)節(jié)，可以熟練地對各種裝置、設備進行監(jiān)、檢測以及維護等操控，對智能電網產生的市場信息、電網信息、用戶信息與寬帶通信等多源信息流能夠進行科學、定量的分析等。目前能夠適應發(fā)展需求的相關專業(yè)人才十分匱乏。

培養(yǎng)綠色電力專業(yè)人才需數力并發(fā)

解決綠色電力人才培養(yǎng)問題不是一朝一夕之事，也不是部分高校和企業(yè)能解決的事情，而是整個社會共同承擔的責任。做好發(fā)電行業(yè)新領域、新技術的人才培養(yǎng)工作要通過多種渠道，多種培養(yǎng)模式，而完善人才培養(yǎng)機制、構建綠色電力人才培養(yǎng)體系、建立人才快速成長通道尤為關鍵。

加強院校相關專業(yè)教育體系建設

高校作為技術人才培養(yǎng)的主力軍，應當承擔起為發(fā)展綠色電力培養(yǎng)高級人才的教育重任。

（1）完善原有的一些電力技術與工程相關專業(yè)的教研內容以及課程體系設置，以適應電力發(fā)展和技術創(chuàng)新的需要。如圍繞電力工業(yè)的各相關環(huán)節(jié)，增加特/超高壓輸變電技術、新型清潔煤電技術、節(jié)能節(jié)電技術、智能電網安全穩(wěn)定控制技術以及電力信息技術等專業(yè)課程的教研比重。通過調整課程體系，充實和豐富電力節(jié)能、環(huán)保教育內容，培養(yǎng)具有節(jié)能減排專門知識和研發(fā)能力的人才。圍繞我國電力行業(yè)的綠色戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)優(yōu)勢領域專業(yè)人才，既要重視基礎知識的訓練，又要加強實踐能力的培養(yǎng)，同時要積極組織學生開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新、科技競賽，加強學生對節(jié)能減排的認識、判斷，有效參與處理節(jié)能減排問題等能力的培養(yǎng)，使學生全面掌握節(jié)能減排知識和技能。高校要加強同國內、國際知名大學、科研機構之間的溝通和聯系，廣泛進行教學、研究、學科建設、教學內容等多方面的合作、交流，積極了解當今世界的發(fā)展趨勢，拓寬學生的知識面，創(chuàng)新節(jié)能減排技術，把節(jié)能減排技術應用于更多的領域。

（2）加強新能源專業(yè)學科建設與人才培養(yǎng)。盡管截至2012年，全國已有34所大學經審批開設了“新能源科學與工程”專業(yè)。但無論從培養(yǎng)規(guī)模和水平上都遠遠不能滿足新能源發(fā)電行業(yè)的需求，有一定機械、動力、電力學科基礎的高校，特別是電力相關院校應當重點推動新能源學科的建設，擴大新能源專業(yè)招生規(guī)模，指導和推動新能源專業(yè)、課程、師資、教材，以及實驗實訓等教學建設和改革，并與相關企業(yè)合作，推動產學研結合，促進新能源專業(yè)教學質量不斷提高，為新能源行業(yè)培養(yǎng)高層次專業(yè)人才。對新能源教材調研發(fā)現，新能源相關專業(yè)的教材僅有40—50種，種類較少，而且沒有形成系統(tǒng)的教材體系，其中很多新能源教材只是科普性介紹，專業(yè)深度根本達不到教材的水平，缺乏實用價值。國家應積極組織相關專家及機構編寫實用、成系統(tǒng)的新能源教材。

（3）創(chuàng)建并發(fā)展與低碳經濟發(fā)展相匹配的新專業(yè)。如：能源規(guī)劃與管理專業(yè)，該類畢業(yè)生可成為電力公司的能源管理師，對企業(yè)生產的溫室氣體排放量做出估計，幫助制定減排計劃，依據燃料的種類（如煤，天然氣等）核算發(fā)電能力和產量；能源財會與金融專業(yè)，培養(yǎng)專長碳約束、碳稅制、碳交易和碳金融的人才，當前發(fā)改委正在研究建立適應低碳經濟發(fā)展的碳金融制度，或在電力等行業(yè)試行碳交易制度，電力企業(yè)無疑將需要能熟悉和操作低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種創(chuàng)新型低碳金融衍生品的人才。

積極開展企業(yè)教育培訓體系建設

大力開展員工的教育培訓工作是快速提高現有人員專業(yè)水平及培養(yǎng)企業(yè)人才的有效途徑。由于企業(yè)從業(yè)人員對所從事的技術工作已有一定的實踐經驗，對自己在工作中專業(yè)知識不足及知識的需求目標有更清醒的認識，具有學習的主動性和積極性。企業(yè)通過對專業(yè)技術人員開展有針對性的專業(yè)理論知識或技能方面的教育培訓，可以在短時間內提高其專業(yè)知識及技能水平。在實施過程中企業(yè)要加強對專業(yè)人才繼續(xù)教育的經費投入力度，聯合相關高校及培訓機構增強繼續(xù)教育師資及培訓基地的建設，并且要建立職工繼續(xù)教育的鼓勵機制，提高員工參加繼續(xù)教育的積極性。

（1）豐富培訓形式與內容。節(jié)能減排對于大多行業(yè)來講都是新接觸的領域，知識的更新也是日新月異。對于電力節(jié)能減排技術的在職培訓來講，不應局限于傳統(tǒng)的授課模式，更應充分利用網絡技術、多媒體傳播技術、智能仿真等新技術，開發(fā)適應現代化電力企業(yè)員工培訓的多種培訓模式，讓培訓更生動，更易讓員工接受和掌握。同時輔助開設各種專題培訓班、專業(yè)技術講座，以團隊共學互動的模式，通過可上積極深入的交流探討，課下各種競賽、獎勵的方式促進員工提升對于新知識、新技能的學習動力與興趣。同時，還可充分利用電力行業(yè)和電力企業(yè)自身的內部網絡，開展國際電力專業(yè)技術合作及培訓，運用國外職業(yè)培訓常用的“頭腦風暴”法、情景模擬、案例研究等方法，一方面開闊員工視野，同時還可更有效地提升員工專業(yè)技術水平。

（2）加快綠色電力技術實訓基地的建設。對于電力綠色發(fā)展來講，無論是節(jié)能減排專業(yè)人才或者系能源發(fā)電專業(yè)人才都屬于應用型技術人員。而目前相應教育體系發(fā)展的相對落后，使得這些從業(yè)人員大多從其他領域轉行過來的，對發(fā)電設備的熟悉程度低，缺乏實際操作經驗對工作以及專業(yè)知識的運用和發(fā)展造成很大阻礙。為了使員工能更好地熟悉相關設備的性能，培養(yǎng)綜合技能，形成系統(tǒng)性的新能源發(fā)電設備安裝與調試、運行與維護、事故處理等知識技能體系，崗前技術實訓很有必要。據調研，目前我國很多新能源發(fā)電企業(yè)找不到能讓員工進行技術實訓的基地，而且大部分實訓基地滿足不了企業(yè)技術實訓要求，因此新能源技術實訓基地的建設已刻不容緩。