導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新能源市場(chǎng)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期，政府出臺(tái)多種形式的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、激勵(lì)政策，彌補(bǔ)了產(chǎn)品技術(shù)成熟度不足和初期的高成本，較快地啟動(dòng)了市場(chǎng)。但是，財(cái)政激勵(lì)政策難以很好體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平提升的導(dǎo)向和對(duì)降成本的激勵(lì)，往往會(huì)出現(xiàn)追逐補(bǔ)貼、魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的情況。從今年起，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策及時(shí)退坡，這是非常適時(shí)的。

當(dāng)前從總體上看，提高技術(shù)水平、降低生產(chǎn)成本仍然是發(fā)展的主題。盡管創(chuàng)新技術(shù)、降低成本還離不開(kāi)政策支持，但更需要的是市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼與篩選。種種情況表明，電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展動(dòng)力應(yīng)該由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)、政策雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期。

發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)型意味著政府應(yīng)更加關(guān)注創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善基礎(chǔ)設(shè)施，并選用普適性激勵(lì)與倒逼的政策工具，使電動(dòng)汽車(chē)推廣逐步向非試點(diǎn)城市擴(kuò)展。新能源汽車(chē)發(fā)展動(dòng)力如何平穩(wěn)轉(zhuǎn)型而不至大起大落，合理可行的政策設(shè)計(jì)和政府與市場(chǎng)這兩只手的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。

有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

汽車(chē)技術(shù)的電動(dòng)化與信息化、智能化和新能源革命交集，形成了一個(gè)舉世矚目的創(chuàng)新平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上有太多的機(jī)會(huì)，給眾多行業(yè)提供了豐富的想象空間。面對(duì)革命性的技術(shù)替代和升級(jí)，傳統(tǒng)骨干汽車(chē)企業(yè)往往躊躇和猶豫，而后起者和新進(jìn)入者卻看到了機(jī)會(huì)，并甘愿冒險(xiǎn)參與一搏。這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可或缺的要素。一是后起者和新進(jìn)入者會(huì)帶來(lái)新的思維、引進(jìn)跨界技術(shù)，在新技術(shù)突破、產(chǎn)品定義、商業(yè)模式、融資模式等方面都會(huì)閃現(xiàn)出新的火花。二是會(huì)增加新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)的資本投入，加速試錯(cuò)過(guò)程，分散試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。三是有他們的“攪局”，將促進(jìn)既有企業(yè)的奮進(jìn)。新進(jìn)入者拿自己的真金白銀投入，可能各有各的想法，但都是理性的。進(jìn)入者中的大多數(shù)最終可能會(huì)被淘汰，但不能不給他們機(jī)會(huì)。

國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始放寬準(zhǔn)入，此時(shí)應(yīng)在兩個(gè)方面把握好政策。第一，應(yīng)當(dāng)歡迎新的進(jìn)入者，但絕不能“鼓動(dòng)”或“忽悠”投資者，“過(guò)度招商”。讓投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第二，以強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，使違規(guī)的企業(yè)和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的入市受到嚴(yán)厲懲罰。目的是建立良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣。

打破地方保護(hù)和壁壘，創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

2009年開(kāi)始實(shí)施的“十城千輛”工程，受到了很多城市的歡迎。原因大致有三點(diǎn)：一是地方政府有支持本地新能源汽車(chē)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，非常希望借助國(guó)家試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本地的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。二是銷(xiāo)售的電動(dòng)車(chē)可以獲得力度很大的國(guó)家補(bǔ)貼，地方財(cái)政也甘愿給予配套資助。三是試點(diǎn)城市結(jié)合本地情況制定政策和實(shí)施方案，借助試點(diǎn)的機(jī)會(huì)提升本地的交通、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理水平。

試點(diǎn)調(diào)動(dòng)了相關(guān)城市的積極性，他們動(dòng)用當(dāng)?shù)刭Y源形成小環(huán)境，率先示范應(yīng)用，使我國(guó)較快地開(kāi)啟了全球最大規(guī)模的示范應(yīng)用。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)了很多創(chuàng)新也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，探索出多種解決途徑，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色的促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)走向成熟的途徑。

存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在，地方的目標(biāo)與國(guó)家的目標(biāo)不完全一致，在執(zhí)行國(guó)家政策時(shí)有時(shí)跑偏。比如，一些城市不太情愿以本地財(cái)政補(bǔ)貼外地企業(yè)；不太愿意向外地企業(yè)開(kāi)放本地市場(chǎng)，特別是公共交通、公用事業(yè)等市場(chǎng)；有的城市設(shè)定地方補(bǔ)貼目錄；有的要求在本市銷(xiāo)售須在本地設(shè)廠；有的要求使用本地產(chǎn)的電池和電動(dòng)部件；有的規(guī)定充電樁只能由本地企業(yè)投資建設(shè)；等等。地方保護(hù)抑制了市場(chǎng)的激勵(lì)、倒逼和篩選作用，造成優(yōu)勢(shì)企業(yè)得不到好的發(fā)展，弱勢(shì)企業(yè)也失去了在競(jìng)爭(zhēng)中提高的機(jī)會(huì)，兩敗俱傷。由此把企業(yè)引向?qū)φ驼叩囊蕾?，削弱了?chuàng)新技術(shù)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力。在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院明令禁止市場(chǎng)保護(hù)規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)總結(jié)、評(píng)估試點(diǎn)政策，適時(shí)使國(guó)家的政策普適化，在全國(guó)范圍建立有序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

給全社會(huì)以長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期

汽車(chē)動(dòng)力技術(shù)的變革不僅涉及汽車(chē)業(yè)，而且涉及國(guó)家能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整、分布式能源的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，直至智能交通、智慧城市建設(shè)的大思路。其中需要諸多政府部門(mén)、行業(yè)、大量企業(yè)的參與，要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程。因此，國(guó)家新能源汽車(chē)戰(zhàn)略成功的一個(gè)重要條件，就是必須給全社會(huì)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，使其納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。幾年一個(gè)周期的政策不足以引導(dǎo)市場(chǎng)的長(zhǎng)期行為?，F(xiàn)行的兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策不僅是地方保護(hù)的一個(gè)根源，而且一些城市已經(jīng)感到財(cái)政壓力過(guò)大，還出現(xiàn)了騙補(bǔ)、補(bǔ)貼過(guò)度等問(wèn)題。值得特別注意的是，一些車(chē)企在決策產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)受到很強(qiáng)的補(bǔ)貼導(dǎo)向，行為短期化；一些用戶在購(gòu)車(chē)消費(fèi)時(shí)，寧愿扭曲真實(shí)需求而獲取更多政府補(bǔ)貼。政策干預(yù)技術(shù)路線的結(jié)果將造成結(jié)構(gòu)性扭曲。

應(yīng)進(jìn)一步研究實(shí)施非財(cái)政直接補(bǔ)貼、與燃油消耗量限值相聯(lián)系的零排放積分制政策。政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策應(yīng)堅(jiān)持，一是釋放政府長(zhǎng)期致力于汽車(chē)電動(dòng)化的信號(hào)。二是在激勵(lì)與倒逼雙向發(fā)揮作用，但不干預(yù)技術(shù)路線。三是利用碳排放原理，在高排放與零排放或少排放間交叉補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼淡出。四是5至10年，甚至更長(zhǎng)期間的強(qiáng)制性指標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)要便于檢測(cè)和監(jiān)督，防止作弊。五是具有普適性，可以在非試點(diǎn)地區(qū)推開(kāi)。

支持企業(yè)開(kāi)發(fā)依托市場(chǎng)自行發(fā)展的多樣化產(chǎn)品和商業(yè)模式

進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，發(fā)掘消費(fèi)者需求、打開(kāi)市場(chǎng)出口，主要依托市場(chǎng)力量自行發(fā)展，比什么都重要。目前，中等級(jí)別主流純電動(dòng)汽車(chē)還是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，而一些細(xì)分市場(chǎng)和一些新型商業(yè)模式，正在走向政策支持下的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。此時(shí)，政府應(yīng)保持技術(shù)中立，鼓勵(lì)企業(yè)以新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，發(fā)掘當(dāng)期的技術(shù)成熟產(chǎn)品。這樣，可以較好支撐經(jīng)濟(jì)上能被用戶接受的細(xì)分市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以空間換時(shí)間，護(hù)送電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)走向成熟。

以特斯拉為代表的高檔車(chē)，在部分人群中已成市場(chǎng)新寵。插電（增程）式電動(dòng)車(chē)較好地平衡了純電驅(qū)動(dòng)與續(xù)航里程、生產(chǎn)成本與使用成本、在極冷極熱情況下取暖制冷與電耗之間的矛盾，還降低了對(duì)充電裝置的依賴，受到了不少消費(fèi)者的歡迎。

“分時(shí)租賃”商業(yè)模式以租代買(mǎi)解決了車(chē)價(jià)高的問(wèn)題；只管用，不管充電，解決了對(duì)停車(chē)和充電難的擔(dān)心；面對(duì)短途需求，可以滿足續(xù)駛里程要求；使用成本低，又能滿足自駕的偏好，成為現(xiàn)階段很有希望的商業(yè)模式。

篇2

0  引言

近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，汽車(chē)工業(yè)也高速發(fā)展，使得汽車(chē)生產(chǎn)廠家的產(chǎn)銷(xiāo)量急劇增長(zhǎng)，而各地普通居民的汽車(chē)持有量繼續(xù)攀升。這種看似繁榮經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后也隱藏著許多問(wèn)題，最大問(wèn)題是引起石油等能源的消耗量激增。眾所周知，我國(guó)的原油產(chǎn)量不高，大部分原油依靠國(guó)外進(jìn)口。據(jù)悉2015年我國(guó)原油進(jìn)口量已超當(dāng)年原油總消耗量的60%。汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，既帶來(lái)了石油等能源的危機(jī)，同時(shí)也給各地環(huán)境帶來(lái)了巨大的污染。在這種能源問(wèn)題與環(huán)境污染問(wèn)題日益突出的環(huán)境下，新能源汽車(chē)大力發(fā)展必然成為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新方向。

1  安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年1月，安凱汽車(chē)股份有限公司生產(chǎn)的純電動(dòng)公交車(chē)投放市場(chǎng)，這是安徽省的首批新能源汽車(chē)，數(shù)量?jī)H僅有30臺(tái)。2010年年底，江淮汽車(chē)股份有限公司生產(chǎn)的第一代IEV電動(dòng)轎車(chē)也投放市場(chǎng)，共591臺(tái)，這標(biāo)志著新能源汽車(chē)已在安徽省全面起步。現(xiàn)如今，在合肥的街頭巷尾隨處可見(jiàn)各種類(lèi)型的新能源公交、出租車(chē)、私家車(chē)。據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2016年6月，僅僅在合肥市新能源汽車(chē)?yán)鄯e推廣的數(shù)量就高達(dá)2.4萬(wàn)輛，其中電動(dòng)轎車(chē)約1.5萬(wàn)量，電動(dòng)客車(chē)約6000量?？梢?jiàn)，在短短幾年的時(shí)間里，安徽市場(chǎng)新能源汽車(chē)保有量有了極大的增長(zhǎng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在安徽省已經(jīng)邁入了加速發(fā)展時(shí)期。2015年，安徽省新能源汽車(chē)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，成立了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，主要代表企業(yè)有江淮、奇瑞、安凱、國(guó)軒等。

2015年7月，安徽省推出第一批14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，其中包括合肥、蕪湖新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。目前，安徽省的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)集聚之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)中已有的新能源汽車(chē)及相關(guān)的上下游企業(yè)達(dá)到50多家。新能源汽車(chē)從電池、電機(jī)、電控到整車(chē)等一系列產(chǎn)業(yè)配套體系已初步形成，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力極大提升，動(dòng)力電池年產(chǎn)8億安時(shí)、電機(jī)生產(chǎn)線年產(chǎn)1萬(wàn)套，電動(dòng)轎車(chē)年產(chǎn)5萬(wàn)輛、電動(dòng)客車(chē)年產(chǎn)3000輛。整個(gè)新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，磷酸鐵鋰電池生產(chǎn)企業(yè)以合肥國(guó)軒高科、中鹽紅四方鋰電等企業(yè)為代表，鈦酸鋰電池生產(chǎn)企業(yè)以天康集團(tuán)為代表，電機(jī)及控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)以巨一自動(dòng)化等為代表，充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)以普天新能源、國(guó)軒特來(lái)電、旗翔新能源等為代表，新能源乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以江淮汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)、合肥國(guó)軒為代表，新能源客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以合肥安凱客車(chē)等為代表。

2  安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題

2.1 有政策，但政策的效果不明顯

近年來(lái)，中央和安徽省政府為支持和鼓勵(lì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了很多相關(guān)政策。2014年中央對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)給予補(bǔ)貼，每銷(xiāo)售一臺(tái)純電動(dòng)汽車(chē)的最高補(bǔ)貼為5.7萬(wàn)元。同年，安徽省為防治大氣污染，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財(cái)政出臺(tái)政策對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)提出了補(bǔ)貼，規(guī)定對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源乘用汽車(chē)的個(gè)人每臺(tái)給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源客車(chē)的單位每臺(tái)補(bǔ)貼25萬(wàn)至50萬(wàn)元不等。但是這些政策的實(shí)施效果往往與預(yù)期所想相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)沒(méi)有形成可持續(xù)性發(fā)展，使得新能源汽車(chē)在安徽省的推廣仍然十分緩慢。另外，這些政策中的大部分是針對(duì)企業(yè)的，對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼政策比較少，因而這種補(bǔ)貼方式使得消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)欲望很難被刺激起來(lái)。

2.2 有技術(shù)，但核心技術(shù)不成熟

安徽省新能源汽車(chē)經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，其生產(chǎn)技術(shù)在個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。但是總體來(lái)看，其核心技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在著巨大的差距。電池技術(shù)上缺乏可靠性和安全性，電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)效率比較低下，電池續(xù)航能力弱，電池充電時(shí)間較長(zhǎng)，使用壽命短，生產(chǎn)成本高。在整車(chē)方面，如插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、天然氣汽車(chē)、氫燃料汽車(chē)等，其生產(chǎn)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平相比，都有著不小的差距。由于技術(shù)上的差距，部分核心技術(shù)需要進(jìn)口，相應(yīng)的生產(chǎn)成本增加，進(jìn)而使得新能源汽車(chē)售價(jià)過(guò)高。

2.3 有市場(chǎng)，但市場(chǎng)需求不穩(wěn)定

相對(duì)于傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)畢竟屬于新興產(chǎn)品，很難迅速的被消費(fèi)者認(rèn)可。

雖然有些消費(fèi)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新能源汽車(chē)在節(jié)能環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，但由于核心技術(shù)不成熟、產(chǎn)量規(guī)模小，導(dǎo)致新能源汽車(chē)價(jià)格昂貴，特別是蓄電池的更換成本昂貴，使得新能源汽車(chē)的需求量不高。同時(shí)，新能源汽車(chē)的充電基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢。發(fā)展之初，全省也僅有合肥和蕪湖兩市建有充電站和充電樁，而且大多建在市區(qū)，無(wú)法滿足普通居民長(zhǎng)距離出行的需要。這些都成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大尚無(wú)法突破的最大瓶頸。

2.4 有支持，但金融支持不完善

在針對(duì)安徽省各金融機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)新能源汽車(chē)的金融支持的總量小，針對(duì)新能源企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品少。金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行，由于自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)強(qiáng)，而新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)剛起步不久，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因而針對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)的積極性低。不少金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為，大部分新能源汽車(chē)企業(yè)不符合現(xiàn)行信貸準(zhǔn)入條件和風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，即使提高貸款利率也不愿意開(kāi)展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3  安徽省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持研究

由以上分析可見(jiàn)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、市場(chǎng)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，為確保新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能可持續(xù)發(fā)展，這些資金又需要長(zhǎng)期使用。數(shù)量巨大的資金投入，僅僅靠中央政府和當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼是無(wú)法完成的，這就需要充分借助金融市場(chǎng)的力量，通過(guò)金融方式和金融產(chǎn)品的不斷更新來(lái)解決。因而，安徽省如何動(dòng)員各方力量，建立一個(gè)完備的、全方位的金融支持體系，對(duì)本省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速、良性發(fā)展顯得尤為重要。

3.1 加強(qiáng)政府政策金融支持

政府是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，針對(duì)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺，應(yīng)首先伸出援助之手。政府可通過(guò)制定和完善一系列的政府?購(gòu)政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、政府投資政策和稅收優(yōu)惠政策，來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

政府采購(gòu)政策可以通過(guò)較為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則，對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行扶持。政府可以運(yùn)用行政手段，要求轄區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)在配置車(chē)輛時(shí)優(yōu)先考慮采購(gòu)新能源汽車(chē)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市公交系統(tǒng)，政府也可通過(guò)采購(gòu)政策的引導(dǎo)擴(kuò)大電動(dòng)公交車(chē)在應(yīng)用規(guī)模。在2015年3月，安徽省政府出臺(tái)了《加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的相關(guān)政策意見(jiàn)》，在該意見(jiàn)中明確要求本省的政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)增大購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的力度，規(guī)定當(dāng)年配備更新的新能源汽車(chē)的比例不低于總量的30%。未來(lái)期間，這種支持力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

財(cái)政補(bǔ)貼是政府扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要工具，具有規(guī)模小，靈活性高等特點(diǎn)。2014年，安徽省政府已經(jīng)出臺(tái)財(cái)政政策，規(guī)定對(duì)購(gòu)買(mǎi)不同車(chē)型新能源汽車(chē)給予相應(yīng)不同數(shù)額補(bǔ)貼。但在2015年年初，財(cái)政部聲明，未來(lái)5年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐步下調(diào)，到2020年以后取消補(bǔ)貼政策。2016年1月23日，在“2016中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)”上，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)表示“補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善”，預(yù)示著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼將要進(jìn)行大變動(dòng)，即在未來(lái)將提高補(bǔ)貼門(mén)檻，更注重對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持。

政府投資也可為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，它的優(yōu)點(diǎn)是融資成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，同時(shí)政府投資融資的機(jī)制規(guī)范程度高，籌集的資金利用效率?{。安徽省政府可以在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省特點(diǎn)設(shè)立更多的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，政府在加大投資的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金都能規(guī)范使用。

稅收優(yōu)惠政策指的是政府運(yùn)用稅收減免、稅收返還等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金支持，取得稅收優(yōu)惠的企業(yè)稅收費(fèi)用下降，進(jìn)而當(dāng)期利潤(rùn)增加。具體政策可以包括增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策和其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)減征、免征等方式實(shí)施優(yōu)惠。

3.2 拓寬直接融資渠道

鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)上市。上市能使企業(yè)快速獲得大量股權(quán)資本，極大地滿足資金需求?，F(xiàn)階段，我國(guó)的資本市場(chǎng)包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板等多種交易平臺(tái)。其中主板市場(chǎng)最早建立，規(guī)模最大，但對(duì)上市企業(yè)的要求最高;而中小板主要面向中小企業(yè)，為中小企業(yè)提供資金融通，入市的門(mén)檻比主板市場(chǎng)略低;創(chuàng)業(yè)板則為自主創(chuàng)新型企業(yè)提供了上市融資的平臺(tái);新三板市場(chǎng)屬于場(chǎng)外交易市場(chǎng)，市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻很低。為此，安徽省證券監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持新能源汽車(chē)企業(yè)上市。對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)中規(guī)模較大、盈利狀況較好的加快扶持上市融資;對(duì)那些剛剛起步、生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)可鼓勵(lì)通過(guò)新三板融資，待到這些企業(yè)發(fā)展壯大，達(dá)到上市要求再轉(zhuǎn)入相關(guān)板塊上市。

鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)行債券。發(fā)行債券也能使企業(yè)獲得大量的資金，有利于經(jīng)營(yíng)成果的增加。證券發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持和鼓勵(lì)與新能源汽車(chē)相關(guān)企業(yè)的債券融資。通過(guò)推行市政債券、企業(yè)債券的發(fā)行，為新能源汽車(chē)項(xiàng)目融通資金。這種債券具有期限靈活、信用等級(jí)高等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是以政府為擔(dān)保的地方債券形式，具有很好的發(fā)展前途。為此，安徽省應(yīng)在大力發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)行債券，各企業(yè)可根據(jù)自身情況發(fā)行短期、中期和長(zhǎng)期債券;同時(shí)，當(dāng)?shù)氐淖C監(jiān)會(huì)可以通過(guò)制定針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的傾斜政策，優(yōu)先支持新能源汽車(chē)企業(yè)發(fā)行債券，比如可在核準(zhǔn)企業(yè)發(fā)債申請(qǐng)工作時(shí)，對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)的申請(qǐng)優(yōu)先核準(zhǔn)。

3.3 加強(qiáng)商業(yè)銀行的信貸支持力度

篇3

汽車(chē)是現(xiàn)代工業(yè)文明的標(biāo)志之一，也是一個(gè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)。一百多年來(lái)，汽車(chē)的進(jìn)化時(shí)刻提高著人們的生活水平，但隨之帶來(lái)日益嚴(yán)重的環(huán)境、資源問(wèn)題給人類(lèi)社會(huì)造成危機(jī)。 對(duì)不可再生的能源過(guò)度消費(fèi)導(dǎo)致能源危機(jī)，傳統(tǒng)燃油汽車(chē)尾氣的過(guò)度排放，使人們不得不研發(fā)新能源汽車(chē)。

2014年5月在上海考察時(shí)曾指出：發(fā)展新能源汽車(chē)是中國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路。要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場(chǎng)，用好用活政策，開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。

總理也曾指示：加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)，是促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的緊迫任務(wù)。也是推動(dòng)綠色發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。

新能源汽車(chē)發(fā)展回顧

中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展可說(shuō)與世界同時(shí)起步，在某些方面甚至還領(lǐng)先于世界。經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，中國(guó)新能源汽車(chē)基本完成了起步階段的任務(wù)。

任何一個(gè)新興的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最難的是起步階段。在這個(gè)階段中，僅靠市場(chǎng)的力量不夠，政府必須發(fā)揮積極的倡導(dǎo)和支持作用。在起步階段支持力度越大，成效會(huì)更顯著。

（一）新能源汽車(chē)市場(chǎng)增速加快

2013年生產(chǎn)1.7萬(wàn)輛，與之前的四年產(chǎn)量總和相當(dāng)；2014年生產(chǎn)78499輛，銷(xiāo)售74763輛，比上年分別增長(zhǎng)3.5倍和3.2倍；2015年累計(jì)生產(chǎn)達(dá)到37.9萬(wàn)輛，銷(xiāo)售331092輛、比上年分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍。其中純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別是254633輛和247482輛，分別增長(zhǎng)4.2倍和4.5倍。

這些數(shù)據(jù)清晰地表明：“十二五”后兩年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始明顯提速。雖然距離最初確定的50萬(wàn)輛目標(biāo)還有一定差距，但在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速趨緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難，居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)不確定因素增多的大環(huán)境下，能取得如此成績(jī)也實(shí)屬不易。

（二）政策體系基本建立

到目前為止，我國(guó)十二個(gè)部委相繼出臺(tái)政策20多項(xiàng)，包括購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅稅收優(yōu)惠，以及新能源汽車(chē)國(guó)家科技計(jì)劃重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、城市公交車(chē)成品油價(jià)補(bǔ)貼改革、充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、充換電優(yōu)惠電價(jià)、新建純電動(dòng)車(chē)企業(yè)管理、電動(dòng)汽車(chē)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系等。

我國(guó)已形成較完備的、系統(tǒng)的支持新能源發(fā)展的政策體系。其中最主要的是財(cái)政補(bǔ)貼政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)：2013-2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。其中2013-2014年實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元。14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元，2015預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元。地方財(cái)政2013―2015年撥付補(bǔ)助資金計(jì)200多億元。

（三）新能源汽車(chē)示范城市推廣產(chǎn)生了巨大影響作用

2013-2015年8月，我國(guó)在示范城市共推廣新能源汽車(chē)15.96萬(wàn)輛，推廣任務(wù)完成47%，其中2015年1-8月推廣新能源汽車(chē)7.84萬(wàn)輛，占2013年以來(lái)推廣總量的49%，示范推動(dòng)作用明顯，影響巨大。

在示范城市推廣中，北京新能源汽車(chē)指標(biāo)單獨(dú)配置、上?！懊赓M(fèi)”新能源汽車(chē)牌照政策，極大地調(diào)動(dòng)了消費(fèi)者購(gòu)置新能源汽車(chē)的積極性。其他：如以租代售、分時(shí)租賃等商業(yè)模式，也加速了新能源汽車(chē)的普及和應(yīng)用。2013-2015年公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將由起步階段進(jìn)入加速階段

（一）政府主導(dǎo)讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)

“十三五”綱要中把新能源汽車(chē)推廣列入國(guó)家的重要計(jì)劃，要求提高電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平，表明在“十三五”期間，新能源汽車(chē)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將處十分重要的戰(zhàn)略地位。

為實(shí)現(xiàn)這一重要戰(zhàn)略地位，政府鮮明提出“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作方針。

在準(zhǔn)備和起步階段由政府主導(dǎo)，到“十三五”期間轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，這將給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大的、多方面的、根本性的變革。

如果在快速成長(zhǎng)階段仍由政府行政力量占主導(dǎo)，而不是市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就不會(huì)成為在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到我國(guó)支柱作用的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

“十三五”期間的新能源汽車(chē)發(fā)展以電動(dòng)汽車(chē)為核心，向純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力系統(tǒng)技術(shù)平臺(tái)，超前研發(fā)下一代技術(shù)，完成電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）新能源汽車(chē)技術(shù)將獲重大突破

獲得重大技術(shù)突破的原因是，“十

三五”期間，《中國(guó)制造2025》將會(huì)得到強(qiáng)有力的實(shí)施，在2020年，初步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、運(yùn)業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系，自主新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量突破100萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額達(dá)到70%以上；打造明星車(chē)型，進(jìn)入全球銷(xiāo)量排名前十；動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等系統(tǒng)可達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%。

至2025年，形成自主可控系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，與國(guó)際先進(jìn)水平同步的新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量300萬(wàn)輛，自主新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額達(dá)到80%以上。

（三）政府支持將重點(diǎn)放在社會(huì)公共政策上

“十二五”期間，政府對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持力度空前，政策體系已基本形成。其中最受關(guān)注的是財(cái)政補(bǔ)貼政策?？梢哉f(shuō)，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在起步階段主要靠政府推動(dòng)，其中巨額財(cái)政補(bǔ)貼成為刺激市場(chǎng)的最強(qiáng)力量。

現(xiàn)國(guó)家已出臺(tái)補(bǔ)貼退坡政策。2017-2018年，縮減40%；2018-2019年縮減20%。到2020年完全取消財(cái)政補(bǔ)貼，這一選擇是必然的，也是正確的。

當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展階段，如果再靠納稅人的錢(qián)來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

一個(gè)健康的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、能夠滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)業(yè)，必將進(jìn)入依據(jù)自身實(shí)力的良性循環(huán)發(fā)展階段，依靠自己的力量獲得利潤(rùn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造出有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

如果新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)將成為新興的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)走上一條自我積累，自我成長(zhǎng)、自我壯大、自我提檔升級(jí)的軌道。

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必將把發(fā)展重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新上，盡快降低產(chǎn)品成本、優(yōu)化產(chǎn)品性能、以性價(jià)比合理，符合消費(fèi)者需求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)發(fā)、拓展、壯大市場(chǎng)，這是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、壯大的唯一出路。

社會(huì)公共政策支持：不限行不限購(gòu)政策、減免停車(chē)費(fèi)及過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。如果新能源汽車(chē)用戶能夠享有購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)先權(quán)、使用的優(yōu)惠權(quán)，其對(duì)市場(chǎng)的促進(jìn)作用不亞于財(cái)政補(bǔ)貼。

社會(huì)的公共政策還包括兩點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是大投入行業(yè)，還受制于土地、環(huán)境等因素制約。

如果在“十三五”期間，城市基礎(chǔ)交通建設(shè)方面向新能源汽車(chē)傾斜，將給新能源汽車(chē)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（四）在競(jìng)爭(zhēng)中形成以骨干企業(yè)自主品牌為主的格局

比亞迪汽車(chē)在市場(chǎng)上成為領(lǐng)跑者，在技術(shù)上不論是動(dòng)力電池研發(fā)制造，還是汽車(chē)電子智能化，比亞迪均有建樹(shù)。與德國(guó)戴姆勒公司合資創(chuàng)新開(kāi)發(fā)制造騰勢(shì)電動(dòng)汽車(chē)，代表了當(dāng)前電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品的一流水平。

北汽新能源汽車(chē)，其戰(zhàn)略重點(diǎn)在純電動(dòng)汽車(chē)上，是目前純電動(dòng)汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)占有率都處在前列的汽車(chē)公司。

江淮汽車(chē)，采取獨(dú)特的新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略，把為老百姓造買(mǎi)得起的新能源汽車(chē)作為戰(zhàn)略目標(biāo)。該公司雖然處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的合肥市，但在全國(guó)新能源市場(chǎng)中也取得驕人的業(yè)績(jī)。

2015年，比亞迪、北汽等企業(yè)進(jìn)入新能源乘用車(chē)全球銷(xiāo)量前十位；國(guó)產(chǎn)新能源客車(chē)銷(xiāo)售全球30多個(gè)國(guó)家、160個(gè)城市。

目前這三家企業(yè)是中國(guó)新能源汽車(chē)當(dāng)之無(wú)愧的骨干企業(yè)，在“十三五”期間，這三家企業(yè)一定會(huì)發(fā)展得更快、更好、更強(qiáng)，成為中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的中堅(jiān)力量、帶動(dòng)力量，也會(huì)在世界新能源汽車(chē)格局中占有重要地位。

其他如長(zhǎng)安汽車(chē)，目前是中國(guó)自主品牌的領(lǐng)導(dǎo)者；上汽集團(tuán)，自主板塊和旗下的兩家合資公司都將在新能源汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)力。

不能忽視目前數(shù)量眾多的中小型新能源汽車(chē)企業(yè)，雖然他們生產(chǎn)低端產(chǎn)品，技術(shù)底子薄，產(chǎn)品品質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，但卻十分接地氣，了解消費(fèi)者需求，對(duì)三四線城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)有超強(qiáng)的認(rèn)知、開(kāi)發(fā)和拓展能力。

目前中國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)超過(guò)200家，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)散、亂、盲目發(fā)展的現(xiàn)象，有些企業(yè)不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)與研發(fā)能力，加速了低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，引起我們的高度重視。

而汽車(chē)行業(yè)中的大企業(yè)，不同程度存在有技術(shù)沒(méi)產(chǎn)品，有產(chǎn)品不貼近市場(chǎng)，不貼近用戶的問(wèn)題。而這些與中小企業(yè)恰恰相反，他們雖然技術(shù)不多、也不先進(jìn)、但心中有用戶、眼睛始終盯著市場(chǎng)，不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)，在市場(chǎng)中摸爬滾打，這樣的企業(yè)正在成長(zhǎng)，未來(lái)五年其崛起只是時(shí)間問(wèn)題。

（五）中能東道新能源汽車(chē)介紹

中能東道集團(tuán)創(chuàng)造的全球第一的動(dòng)力總成，成功推出超續(xù)航500公里以上的U能純電動(dòng)汽車(chē)，打破了世界純電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程短的問(wèn)題，標(biāo)志著全球首款低壓高速純電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)誕生。

1. 核心技術(shù)全面領(lǐng)先世界

與中國(guó)的比亞迪汽車(chē)和全球的美國(guó)的特斯拉進(jìn)行對(duì)比：比亞迪一次續(xù)航為260公里；特斯拉一次續(xù)航為400公里；U能純電動(dòng)汽車(chē)一次續(xù)航能力超過(guò)500公里。

2.電池總量對(duì)比

比亞迪的電池總量為700公斤，使用磷酸鐵鋰電池；特斯拉電池為450公斤，采用三元鋰電池；U能的電池總量為196公斤，使用的是納米碳纖素電池，體積是鉛酸電池的1/16，重量是鉛酸電池的1/10，而電能是鋰電池的兩倍。

3.充電方便

U能純電動(dòng)汽車(chē)采用110V-220V的電源插座。全世界所有的110V-220V插座都可以充電，徹底解決充電不方便的問(wèn)題。

中能東道新能源汽車(chē)的優(yōu)勢(shì)：中國(guó)38年來(lái)，只是汽車(chē)制造大國(guó)不是制造強(qiáng)國(guó)。原因是我國(guó)的傳統(tǒng)燃油車(chē)制造業(yè)缺少核心技術(shù)、缺少核心品牌和獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。唯有新能源汽車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)與國(guó)外在同一起跑線上，可以實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”。

（六） 中國(guó)將成為世界上最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)

“十三五”期間，中國(guó)將成為世界上最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，成為世界新能源汽車(chē)的核心主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示：截止2016年五月底，全國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車(chē)62.8萬(wàn)輛，成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家；新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量已達(dá)7.27萬(wàn)輛，已超過(guò)美國(guó)成為世界上最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。未來(lái)五年，我國(guó)新能源汽車(chē)將達(dá)到500萬(wàn)輛，到2020年汽車(chē)產(chǎn)品將保持40%的年復(fù)合增速。

中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)不但規(guī)模最大，產(chǎn)品品種也最多。經(jīng)過(guò)“十二五”啟動(dòng)階段發(fā)展，中國(guó)已具有全球最大新能源汽車(chē)市場(chǎng)的能量。中國(guó)將成為世界最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，其原因在前一階段完成的城市推廣計(jì)劃，已摸索出城市新能源汽車(chē)的發(fā)展路徑。其中北京、上海、深圳等城市的新能源汽車(chē)的推廣相對(duì)較好。

北京對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)的支持力度最大，截止2016年9月底，北京已推廣純電動(dòng)汽車(chē)2.3萬(wàn)輛，累計(jì)建成5座大型換電站及1.3萬(wàn)個(gè)充電樁，成為國(guó)內(nèi)最大的純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，未來(lái)北京將成為全世界新能源汽車(chē)推廣力度最大，保有量和運(yùn)行領(lǐng)先的城市。

國(guó)家擬從三方面調(diào)整相關(guān)補(bǔ)貼

2016年7月5-7日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車(chē)發(fā)展座談會(huì)。馬凱表示：新能源汽車(chē)面臨“充電設(shè)施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動(dòng)力電池亟待突破、扶持政策需要完善”等問(wèn)題。

在座談會(huì)上，認(rèn)定騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)方式主要有三種：一是車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車(chē)輛符合規(guī)定，但賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車(chē)輛賣(mài)給終端用戶，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

馬凱要求對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的這兩種情況，視情況嚴(yán)重與否進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)、將問(wèn)題車(chē)型從現(xiàn)有車(chē)型目錄中剔除等。

騙補(bǔ)行為給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。騙補(bǔ)行為其實(shí)還有第四種情況也非常嚴(yán)重：就是成本與車(chē)價(jià)不符，如成本僅5-6萬(wàn)元，但標(biāo)價(jià)竟達(dá)到十幾萬(wàn)元，僅補(bǔ)貼就可以完全覆蓋成本。

發(fā)動(dòng)機(jī)的成本與汽油車(chē)的成本差不多，也就是2-3萬(wàn)元，現(xiàn)在動(dòng)力電池價(jià)格透明，每輛車(chē)的電池10-15千瓦時(shí)，加起來(lái)成本價(jià)也就是5-6萬(wàn)元，但最終銷(xiāo)售價(jià)達(dá)到17-18萬(wàn)元。大巴車(chē)售價(jià)隨意標(biāo)高現(xiàn)象普遍存在，相較同類(lèi)型的40萬(wàn)左右的汽油大巴車(chē)，價(jià)格甚至達(dá)到200萬(wàn)元，其中水分太大。目前國(guó)家對(duì)10米以上的純電動(dòng)大巴車(chē)補(bǔ)貼是國(guó)家補(bǔ)50萬(wàn)加地方補(bǔ)50萬(wàn)元；6-8米純電動(dòng)大巴車(chē)國(guó)家補(bǔ)30萬(wàn)加地方補(bǔ)30萬(wàn)元。

對(duì)補(bǔ)貼政策三方面調(diào)整和完善

一是研究建立與新能源汽車(chē)生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低6-8米、8-10米純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方式。

二是工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車(chē)推薦目錄的條件，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。

三是推進(jìn)乘用車(chē)系列平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)發(fā)展不同管理辦法的出臺(tái)，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車(chē)掛鉤制度，逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車(chē)生產(chǎn)推廣。

督查報(bào)告顯示：目前列入節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄的車(chē)型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)，有型號(hào)但沒(méi)有量，這顯然不利于行業(yè)的發(fā)展。

工信部每年將更換一批新的車(chē)系目錄，主要是淘汰沒(méi)有量的型號(hào)，讓產(chǎn)業(yè)集中度更高。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼初衷是在發(fā)展初期進(jìn)行扶植，最終達(dá)到退出補(bǔ)貼，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。財(cái)政部2015年已明確宣布：2017-2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%；2019-2020年下降40%；2020年以后補(bǔ)貼政策全部退出。

通過(guò)實(shí)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)謀求發(fā)展，有競(jìng)爭(zhēng)才能有市場(chǎng)，如果產(chǎn)業(yè)鏈僅僅依靠補(bǔ)貼才能生存，這樣的發(fā)展是不健康的，也是脫離市場(chǎng)的?，F(xiàn)在電池成本下降了很多，補(bǔ)貼下調(diào)也在情理之中。

篇4

關(guān)鍵詞：新能源；新能源汽車(chē)；地方政府

中圖分類(lèi)號(hào)：F407.471 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）017-000-02

一、引言

隨著世界能源危機(jī)和環(huán)保問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)汽車(chē)工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，石油資源短缺，汽車(chē)是油耗大戶；另一方面，汽車(chē)的大量使用加劇了環(huán)境污染。在此背景下，自上世紀(jì)90年代起，世界主流汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家就紛紛開(kāi)始開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)技術(shù)。目前來(lái)看，美國(guó)因政策推動(dòng)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展速度最快，日本的新能源汽車(chē)市場(chǎng)正在趨于成熟，而歐洲正在經(jīng)歷該市場(chǎng)初級(jí)階段的高速增長(zhǎng)期。

我國(guó)將新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)列入到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中。中央政府對(duì)其陸續(xù)出臺(tái)了各種扶持培育政策，為新能源汽車(chē)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。時(shí)至今日，中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與國(guó)外相比仍有較大差距。在國(guó)家層面日益加大對(duì)新能源汽車(chē)支持力度的背景下，由于我國(guó)各地資源稟賦各異，其鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)新能源汽車(chē)的環(huán)境自然不一樣，本文擬以地方政府成都市發(fā)展新能源汽車(chē)為例證，著力于探索我國(guó)地方政府在新能源汽車(chē)發(fā)展中面臨的技術(shù)、資金、政策等困境，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)完善我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持體系。

二、成都汽車(chē)及新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）成都市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2014年10月，成都天府新區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，天府新區(qū)成為云貴川渝地區(qū)的第3個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。天府新區(qū)-成都國(guó)際汽車(chē)城規(guī)劃面積347平方千米，占天府新區(qū)規(guī)劃總面積17.5%。天府新區(qū)-成都國(guó)際汽車(chē)城以成都經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)研發(fā)制造、工程機(jī)械等高端制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際化、世界級(jí)的成都國(guó)際汽車(chē)城。

成都經(jīng)開(kāi)區(qū)以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，截至目前已聚集了世界500強(qiáng)企業(yè)41家，上市公司43余家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐漸完善。已聚集“十大”整車(chē)企業(yè)，包括有一汽大眾、一汽豐田、沃爾沃、東風(fēng)神龍、吉利等，并依托整車(chē)龍頭產(chǎn)業(yè)聚集了220余家零部件企業(yè)，全球零部件100強(qiáng)企業(yè)20多家。

2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值837.1億元，同比增長(zhǎng)19%；整車(chē)產(chǎn)量73.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)95.1%；汽車(chē)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次超過(guò)1000億元，同比增長(zhǎng)60.1%。相較國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)微增長(zhǎng)的形勢(shì)，我區(qū)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

（二）成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，以純電動(dòng)汽車(chē)為方向，以推廣應(yīng)用為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了小批量整車(chē)生產(chǎn)，發(fā)揮了小規(guī)模示范應(yīng)用，正逐步進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)階段。

截至目前，成都市已有川汽、成都客車(chē)、瑞華特生產(chǎn)的純電動(dòng)客車(chē)進(jìn)入成都市公交集團(tuán)16、28、93和332等多路示范線運(yùn)營(yíng)，已具備年產(chǎn)13000臺(tái)純電動(dòng)客車(chē)生產(chǎn)能力。累計(jì)推廣新能源公交車(chē)、公務(wù)車(chē)、出租車(chē)等新能源汽車(chē)923輛，累計(jì)建成充電站14座、充電樁679個(gè)。有新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)6戶，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)18戶。吸引了沃爾沃、吉利、美國(guó)特斯拉、深圳沃特瑪?shù)葒?guó)內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)蓉發(fā)展。

三、成都市促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策分析

從國(guó)家層面，近幾年，我國(guó)政府出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展給予支持和鼓勵(lì)。由于本論文重在對(duì)地方發(fā)展新能源汽車(chē)的困境及對(duì)策進(jìn)行分析，故此部分著重對(duì)四川及成都的政策體系加以歸納。

（一）四川省層面

1.2014年9月29日，四川省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門(mén)以川機(jī)管發(fā)〔2014〕64號(hào)印發(fā)《四川省政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)置新能源汽車(chē)實(shí)施方案》。根據(jù)《方案》，四川省更新公務(wù)用車(chē)除因特殊地理環(huán)境和工作性質(zhì)外，要嚴(yán)格按比例選用新能源汽車(chē)。省直機(jī)關(guān)2014年購(gòu)置的新能源汽車(chē)，占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。

2.頒布《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》。該方案規(guī)定，新能源汽車(chē)被列為四川五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)之一，目前已經(jīng)具備了量產(chǎn)條件，計(jì)劃將在2015年建成年產(chǎn)5000輛的純電動(dòng)客車(chē)生產(chǎn)線，2016年時(shí)量產(chǎn)各類(lèi)型純電動(dòng)汽車(chē)3萬(wàn)輛。

（二）成都市層面

成都市已出臺(tái)《新能源產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出力爭(zhēng)用五年時(shí)間將成都建設(shè)成為“西部第一、全國(guó)一流”的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

成都作為我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市之一，在國(guó)家，各地區(qū)相繼出臺(tái)新能源汽車(chē)購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策之后。2015年7月15日，正式制定并印發(fā)了《成都市新能源汽車(chē)市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》《成都市新能源汽車(chē)充電設(shè)施市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》。根據(jù)兩個(gè)實(shí)施細(xì)則，將對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)以及新建充電站、充電樁等進(jìn)行補(bǔ)貼。其中，《成都市新能源汽車(chē)市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》明確，市財(cái)政將對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予地方配套補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：在中央財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予配套補(bǔ)貼。

四、成都市發(fā)展新能源汽車(chē)的困境分析

近年來(lái)，成都新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題和困難。除了部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（動(dòng)力電池、電控、電機(jī)）發(fā)展滯后，存在行駛里程較短、充電時(shí)間較長(zhǎng)、車(chē)輛銷(xiāo)售價(jià)格高、電池維保不方便、配套設(shè)施不完善、消費(fèi)者認(rèn)知不成熟、尚未進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段等帶有全國(guó)性、普遍性的問(wèn)題外，成都發(fā)展新能源汽車(chē)還面臨著不少具體問(wèn)題。

（一）缺乏新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)不明確

盡管成都市了《成都市工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確提出大力發(fā)展新能源汽車(chē)，將新能源汽車(chē)納入成都工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但目前，成都將新能源汽車(chē)納入整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使其作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的組成部分。這樣做，一方面，導(dǎo)致對(duì)新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，不利于差異化的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施。另一方面，目前來(lái)看，未來(lái)汽車(chē)行業(yè)應(yīng)該是按照“汽油汽車(chē)――混合動(dòng)力汽車(chē)――插電式混動(dòng)汽車(chē)――純電動(dòng)汽車(chē)（零排放汽車(chē)）”這一趨勢(shì)發(fā)展的。如果缺乏對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，究竟是發(fā)展混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式混動(dòng)汽車(chē)還是純電動(dòng)汽車(chē)，這也可能導(dǎo)致發(fā)展重點(diǎn)也不明確。

（二）缺乏新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力尚未形成

從關(guān)鍵零部件到整車(chē)企業(yè)及銷(xiāo)售市場(chǎng)，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。盡管成都目前已經(jīng)有東方電氣集團(tuán)等動(dòng)力電池及材料、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件企業(yè)，但其規(guī)模較小，研發(fā)能力還有待提升。加之，目前成都還沒(méi)有引進(jìn)向沃爾沃、美國(guó)特斯拉等知名的新能源汽車(chē)企業(yè)落戶，因此，其全產(chǎn)業(yè)鏈布局還未形成，這不但影響了上游的研發(fā)，還影響了下游的市場(chǎng)開(kāi)拓。

（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，影響消費(fèi)市場(chǎng)的形成

要使新能源汽車(chē)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不但需要降低價(jià)格，其基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)也需要持續(xù)跟進(jìn)。如果充換電設(shè)施建設(shè)、安全試用和維修保養(yǎng)服務(wù)、檢測(cè)能力車(chē)用動(dòng)力電池回收和資源利用體系等配套設(shè)施不能滿足消費(fèi)者的需求，即使有過(guò)硬的品質(zhì)，較低的價(jià)格，也很難會(huì)有消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)。從成都目前的基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)來(lái)看，其還沒(méi)有形成一體化的體系，這勢(shì)必將制約消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的需求。

（四）配套政策體系仍需進(jìn)一步完善，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還未形成

對(duì)于新能源汽車(chē)的支持手段，不但需要政府補(bǔ)貼，還需要綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策，才能最終形成市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制。如在美國(guó)，經(jīng)過(guò)政府一系列的補(bǔ)貼與減稅等優(yōu)惠政策的實(shí)行，目前，美國(guó)混合動(dòng)力汽車(chē)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全市場(chǎng)化運(yùn)作，不需要任何政府補(bǔ)貼。在2015年7月15日，成都也制定并印發(fā)了《成都市新能源汽車(chē)市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》《成都市新能源汽車(chē)充電設(shè)施市級(jí)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則（暫行）》，對(duì)新能源汽車(chē)及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施予以補(bǔ)貼，但由于其支持手段僅限于補(bǔ)貼，其激勵(lì)效果還有待觀察。

五、成都新能源汽車(chē)發(fā)展政策建議

在全球能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖問(wèn)題日益嚴(yán)重的大環(huán)境下，世界各國(guó)日益重視新能源汽車(chē)的發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家、省市大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)稅收減免、購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，給這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇，因此，成都應(yīng)該緊抓機(jī)遇、認(rèn)清差距、合作競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)將抓好以下幾個(gè)方面工作。

（一）科學(xué)制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，未來(lái)我國(guó)節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生十萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模，成為支柱性的新興產(chǎn)業(yè)。要抓住國(guó)家加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足省情和全市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制訂新能源汽車(chē)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與路徑，力爭(zhēng)成為全國(guó)重要的新能源汽車(chē)整車(chē)及關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)基地，將節(jié)能與新能源汽車(chē)培育成重要產(chǎn)業(yè)。

（二）培育市場(chǎng)主體，不斷提升新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聚集能力

我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存較大差距。而新能源汽車(chē)對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)都是新興產(chǎn)業(yè)，為我們提供了“彎道超車(chē)”的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，企業(yè)是主體。要積極培育各級(jí)市場(chǎng)主體加快產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)升級(jí)，成鏈發(fā)展，形成新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

在整車(chē)方面，支持重汽王牌、成客公司、川汽集團(tuán)、一汽川專(zhuān)等整車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。促進(jìn)沃爾沃成都工廠S60L汽油型插電式混合動(dòng)力汽車(chē)盡快投產(chǎn)。在關(guān)鍵零部件方面，支持東方電氣集團(tuán)等動(dòng)力電池及材料、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件企業(yè)壯大規(guī)模。針對(duì)缺乏龍頭企業(yè)的情況，主動(dòng)對(duì)接比亞迪、天津力神、賽恩斯等國(guó)內(nèi)外新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池及關(guān)鍵零部件的知名企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，完善我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展水平。

（三）完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，突破新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制約

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善站點(diǎn)總體布局已成為我市推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立新能源汽車(chē)安全試用和維修保養(yǎng)服務(wù)體系，建立車(chē)輛數(shù)據(jù)采集和安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)、加快推進(jìn)新能源汽車(chē)檢測(cè)能力建設(shè)、建構(gòu)車(chē)用動(dòng)力電池回收和資源利用管理體系。其次，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將新能源汽車(chē)充換電設(shè)施建設(shè)納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，探索多種能源供給模式，加快形成與充換電設(shè)施建設(shè)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障

面對(duì)新能源汽車(chē)支持政策單一的情況，要結(jié)合我市具體情況，進(jìn)一步完善各種支持政策。

首先，加大財(cái)稅政策支持力度。積極爭(zhēng)取中央、全省財(cái)政對(duì)我市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)支持，落實(shí)好國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)示范推廣補(bǔ)貼政策。發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，符合條件的新能源汽車(chē)產(chǎn)品享受優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)政策。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，保證國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

其次，出臺(tái)應(yīng)用激勵(lì)措施。結(jié)合國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策，研究制定成都市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用配套激勵(lì)措施，對(duì)示范運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛在購(gòu)置、使用等環(huán)節(jié)及配套設(shè)施建設(shè)方面給予政策優(yōu)惠。對(duì)新能源汽車(chē)實(shí)行特殊標(biāo)識(shí)，免征車(chē)輛購(gòu)置稅，簡(jiǎn)化辦理牌照及年檢等業(yè)務(wù)，減免停車(chē)費(fèi)和過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。

再次，增強(qiáng)金融支持力度。引導(dǎo)銀行和投融資公司等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)創(chuàng)投資金、私募投資基金及民間資金投資新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

最后，探索市場(chǎng)拓展機(jī)制。積極引導(dǎo)多種商業(yè)化模式，針對(duì)目前新能源汽車(chē)較高的售價(jià)，聯(lián)合新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)，探索建立相關(guān)制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的市場(chǎng)化、商業(yè)化。嘗試租賃制度，讓用戶以較低的成本體驗(yàn)到新能源汽車(chē)，刺激消費(fèi)欲望，獲得大量的用戶使用數(shù)據(jù)，建立用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，為將來(lái)新能源汽車(chē)的技術(shù)、體驗(yàn)、人體工程等方面的改進(jìn)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);新能源汽車(chē);發(fā)展現(xiàn)狀

以低的污染、低的消耗以及低的排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式被稱(chēng)為低碳經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今世界各國(guó)也越來(lái)越關(guān)注這一經(jīng)濟(jì)模式。在我國(guó)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著極其重要的角色。但是傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下其發(fā)展和使用已經(jīng)不能完全適應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略宗旨，推廣新能源汽車(chē)勢(shì)在必行。

一、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的興起

中國(guó)消費(fèi)者對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品的需求大幅增加，呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，以2015年為例，汽車(chē)保有量為1．46億輛。龐大的汽車(chē)數(shù)量造成大量的石油消耗，帶來(lái)能源問(wèn)題。同時(shí)大量消耗能源又造成溫室氣體排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)CO2的排放量占13．0%，在世界范圍內(nèi)排名第二。國(guó)家從戰(zhàn)略層面賦予了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的絕對(duì)高度，體現(xiàn)了其堅(jiān)定的決心和態(tài)度。1992年，電動(dòng)汽車(chē)這一新能源產(chǎn)品首次出現(xiàn)在國(guó)家“八五”重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目中。國(guó)家“863”計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)專(zhuān)項(xiàng)于2001年啟動(dòng)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“十三五規(guī)劃”中提出國(guó)家將大力扶持新能源汽車(chē)。

二、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源汽車(chē)技術(shù)原理先進(jìn)，具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，不采用傳統(tǒng)的燃油作為動(dòng)力來(lái)源(或雖然使用傳統(tǒng)燃油但是應(yīng)用新型的裝置做動(dòng)力)，車(chē)輛的動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)以先進(jìn)的技術(shù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前新能源汽車(chē)常見(jiàn)的主要是混合動(dòng)力汽車(chē)(HEV)，純電動(dòng)汽車(chē)(BEV)和燃料電池汽車(chē)(FCEV)。

(一)三類(lèi)新能源汽車(chē)比較分析。比較混合動(dòng)力汽車(chē)(HEV)，純電動(dòng)汽車(chē)(BEV)和燃料電池汽車(chē)(FCEV)三類(lèi)新能源汽車(chē)，其性能差異主要表現(xiàn)在以下方面:驅(qū)動(dòng)方式混合動(dòng)力汽車(chē)內(nèi)燃機(jī)為主，電機(jī)為輔，其他兩種都是電機(jī)驅(qū)動(dòng);在能量系統(tǒng)方面純電動(dòng)汽車(chē)用蓄電池，燃料電池汽車(chē)用燃料電池，混合動(dòng)力用內(nèi)燃機(jī)或蓄電池;從排放量來(lái)看普通混合動(dòng)力汽車(chē)排量較高，而其他兩種均為零排量?？傮w來(lái)說(shuō)普通混合動(dòng)力汽車(chē)技術(shù)成熟，成本低，無(wú)需新增配套設(shè)施，但是節(jié)能減排效果有限，純電動(dòng)汽車(chē)節(jié)能減排效果好但是成本高，蓄電池技術(shù)待突破，續(xù)航里程短，需充電站等配套設(shè)施，而燃料電池汽車(chē)能源效率高，節(jié)能減排效果好，續(xù)航里程長(zhǎng)，但是成本高，技術(shù)尚不成熟，仍處于研發(fā)階段。

(二)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。自2009年以來(lái)，全球新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展火爆，據(jù)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前市場(chǎng)以美國(guó)、歐洲、中國(guó)、日本為主，其中我國(guó)以18．7%的市場(chǎng)份額位居第三。我國(guó)近年來(lái)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量很好，市場(chǎng)反響不錯(cuò)。2015年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)很大，增幅為320%，銷(xiāo)量達(dá)到7．48萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量4．51萬(wàn)輛，混合動(dòng)力汽車(chē)2．97萬(wàn)輛?！盎旌蟿?dòng)力”較“純動(dòng)力”對(duì)市場(chǎng)有較高的適應(yīng)性，其需求也在逐漸上升，2013～2015年三年內(nèi)，混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量比例由10．9%上升到了39．7%。

(三)中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)政策分析。國(guó)家政策對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)影響較大，近年來(lái)我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)迅猛發(fā)展就得益于國(guó)家一系列利好政策。2012年7月《節(jié)能與新能源汽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》指出中國(guó)將以純電動(dòng)為新能源汽車(chē)發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向;2015年中國(guó)純電動(dòng)和插電式混動(dòng)汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到50萬(wàn)輛;2020年純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。2013年9月《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的通知》寫(xiě)到依托城市推廣應(yīng)用新能源汽車(chē);對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予補(bǔ)貼。2014年8月《關(guān)于免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅的公告》指出對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

三、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家利好政策推動(dòng)下有了明顯的進(jìn)步，但在大規(guī)模市場(chǎng)推廣和商業(yè)化運(yùn)作方面還有待進(jìn)一步提高。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍面臨著許多問(wèn)題。

(一)核心技術(shù)仍需攻關(guān)，質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品依舊缺乏。改動(dòng)傳統(tǒng)汽車(chē)的動(dòng)力系統(tǒng)作是目前我國(guó)研發(fā)新能源汽車(chē)的主要方法，而其他方面的研究如汽車(chē)底盤(pán)的穩(wěn)定性、乘坐的舒適性和使用耐久性等不多。新能源汽車(chē)的技術(shù)中有50%的技術(shù)來(lái)自傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，特別是在電控系統(tǒng)上，部分核心零部件的研發(fā)制造技術(shù)尚未完全突破，所以新能源汽車(chē)產(chǎn)品成熟度相對(duì)不高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃缺失，配套設(shè)施建設(shè)緩慢?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，從某種程度上講，新能源汽車(chē)推廣受制于充電站或充電樁的建設(shè)，其商業(yè)開(kāi)發(fā)程度及運(yùn)營(yíng)模式是新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的保障。當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體方針還很少，基于長(zhǎng)期發(fā)展的、科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃方案及指導(dǎo)意見(jiàn)也尚未制定。

(三)技術(shù)資源整合度不夠，還未形成互動(dòng)模式的產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)在技術(shù)上各自為戰(zhàn)、分頭研究，沒(méi)有做到各企業(yè)技術(shù)資源整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理去聯(lián)合攻關(guān)、進(jìn)而成果共享。結(jié)果是嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力資源做低水平重復(fù)投資建設(shè)。雖然已經(jīng)建立了一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，但這些聯(lián)盟也存在一些問(wèn)題，經(jīng)常是聯(lián)而不合，并且重復(fù)又分散、很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。

四、我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展的建議

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展到了提速階段，在技術(shù)上處于變革期。在國(guó)家大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)遇到了良好的機(jī)遇，為推動(dòng)其健康快速發(fā)展，提出以下建議。

(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重點(diǎn)攻破核心技術(shù)難題。新能源汽車(chē)的核心技術(shù)主要有電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵技術(shù)。生產(chǎn)企業(yè)要在這些方面加大投入，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高生產(chǎn)新能源汽車(chē)的工藝技術(shù)水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)制造技術(shù)要積極引進(jìn)，儲(chǔ)備好戰(zhàn)略技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的升級(jí)。

(二)提倡投資的多元化，助推建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家及地方應(yīng)該盡快出臺(tái)適應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)方針，在規(guī)劃和方針中要明確相關(guān)細(xì)則如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案、基礎(chǔ)路徑、運(yùn)行模式及電價(jià)運(yùn)行模式等，同時(shí)要完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資方面倡導(dǎo)多元化，通過(guò)優(yōu)惠政策如批準(zhǔn)特許經(jīng)營(yíng)等，形成國(guó)家投資為主的前提下以成果共享吸引社會(huì)資本參與的發(fā)展模式。

(三)區(qū)域需求引導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式。明確新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的定位，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者的需求，打開(kāi)突破口來(lái)發(fā)展市場(chǎng)，確定適宜本地發(fā)展的車(chē)型。不同的地域?qū)?chē)型需求不同，因地制宜選擇新能源汽車(chē)推廣模式，做到以區(qū)域需求引導(dǎo)。企業(yè)要積極探索新的商業(yè)發(fā)展模式，只有通過(guò)不斷探索才能找到有效的商業(yè)推廣模式，新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模才能擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷地向前發(fā)展。

作者:高韶坤 張衛(wèi) 單位:保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院 保定市第四職業(yè)中學(xué)

參考文獻(xiàn):

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國(guó)家科技部 863 計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技專(zhuān)項(xiàng)特聘專(zhuān)家王秉剛接受記者采訪時(shí)，用了“出乎意料”四個(gè)字來(lái)形容看到去年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)時(shí)的感受，他在2015年初對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量預(yù)測(cè)是20萬(wàn)輛左右，沒(méi)想到新能源汽車(chē)攻勢(shì)如此之兇猛。

尤其是最后兩個(gè)月的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量，竟然一下逼近前十個(gè)月的銷(xiāo)量。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2015年1～10月，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為17.11萬(wàn)輛， 同比增長(zhǎng)2.9倍。上海市新能源汽車(chē)推進(jìn)辦近日的數(shù)據(jù)顯示，該市2015年推廣應(yīng)用44247輛，比2014年增長(zhǎng)4.15倍，其中2015年12月 份上牌運(yùn)行新能源汽車(chē)14715輛，比上年全年推廣應(yīng)用的10644輛還多。

一車(chē)企負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)談到，這與入冬以來(lái)多個(gè)城市霧霾天氣頻現(xiàn)有一定關(guān)系，地方政府紛紛加大節(jié)能與新能源汽車(chē)的推廣力度，而消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)也有明顯提高。

新能源汽車(chē)龍頭企業(yè)比亞迪12月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量高達(dá)1.2萬(wàn)輛，占到去年比亞迪全年總銷(xiāo)量6.6萬(wàn)輛中的18%。由于去年第四季新能源汽車(chē)銷(xiāo)量增長(zhǎng) 迅猛，比亞迪近日了2015年度業(yè)績(jī)預(yù)告修正公告，修正后預(yù)計(jì)比亞迪2015年凈利潤(rùn)為26.8至28.5億元之間，同比增長(zhǎng)518.18%至 557.39%。據(jù)比亞迪此前的2015年三季報(bào)，去年前三季度歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)19.61億元，同比增404%，預(yù)計(jì)2015年度該公司 凈利潤(rùn)為23.2億元至25.2億元，同比增435%～481%。

得益于國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)“井噴”，比亞迪從國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)（混合動(dòng)力 純電動(dòng)）銷(xiāo)量冠軍晉升到全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)量冠軍。不僅比亞迪，北汽等其他車(chē)企的新能源汽車(chē)也都快速增長(zhǎng)，北汽在2015年完成2萬(wàn)輛新能源車(chē)交付，排名位居中國(guó)純電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量第一和全球純電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量第四。

王秉剛分析認(rèn)為，去年中國(guó)新能源汽車(chē)猛增，政策推動(dòng)依然是第一大因素，而霧霾天氣讓一些地方政府在補(bǔ)貼政策之外又出臺(tái)一些力推新能源汽車(chē)的政策，例 如北京對(duì)新能源汽車(chē)不限行等政策，在一定程度上促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量，此外，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始有了起色，充電難得以緩解，以及新能源汽車(chē)產(chǎn)品更加豐富， 乘用車(chē)和物流車(chē)等銷(xiāo)量都快速增長(zhǎng)。

不過(guò)，隨著新能源汽車(chē)快速增長(zhǎng)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。北京有的士司機(jī)抱怨北汽純電動(dòng)車(chē)?yán)m(xù)航里程不足、冬季電量衰減等問(wèn)題。王秉剛談到，他一直在提 醒新能源車(chē)企要練好內(nèi)功，避免市場(chǎng)做大之后集中爆發(fā)質(zhì)量問(wèn)題?，F(xiàn)在，他發(fā)現(xiàn)有新能源電池生產(chǎn)商在產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下出現(xiàn)偷工減料等問(wèn)題，續(xù)航里程造假現(xiàn) 象在新能源汽車(chē)中確實(shí)存在?！靶履茉窜?chē)企要注意提升質(zhì)量和技術(shù)，避免消費(fèi)者秋后算賬?！蓖醣鼊傉f(shuō)。

泰博英思（北京）信息咨詢有限公司汽車(chē)行業(yè)總監(jiān)孫木子在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，新能源汽車(chē)與傳統(tǒng)燃油汽車(chē)之戰(zhàn)有點(diǎn)類(lèi)似美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)，中 間隔著一條波多馬克河，河的北岸是代表科技和未來(lái)的新能源汽車(chē)，南岸則是頑固保守的內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)。雖然最終新能源汽車(chē)將會(huì)取代傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，但過(guò)程遠(yuǎn)沒(méi)有預(yù) 想中那么輕松。

孫木子認(rèn)為，隨著政策扶持力度不斷加大，預(yù)計(jì)2020年新能源汽車(chē)銷(xiāo)量約200萬(wàn)輛規(guī)模，這一切看似美好。不過(guò)，正如年輕的北方軍團(tuán)一樣，中國(guó)新能 源汽車(chē)市場(chǎng)的參與者幾乎沒(méi)有一個(gè)重量級(jí)的選手。比亞迪、北汽以及江淮汽車(chē)的是新能源汽車(chē)的主角，但在傳統(tǒng)汽車(chē)領(lǐng)域，這些企業(yè)都未曾取得實(shí)質(zhì)性的成功。在政府高額補(bǔ)貼的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)新能源汽車(chē)取得一定程度的發(fā)展，但回歸盈利層面，刨除政策補(bǔ)貼的因素，中國(guó)基本上沒(méi)有一家新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的盈利。

“北方軍從越過(guò)波多馬克河作戰(zhàn)的第一次馬納薩斯戰(zhàn)役，到葛底斯堡大捷，歷經(jīng)四年浴血奮戰(zhàn)才贏得最終的勝利。而跨越波多馬克河的中國(guó)新能源汽車(chē)，即將 會(huì)遭遇第一場(chǎng)重大挫折。這個(gè)時(shí)間點(diǎn)有可能是今年的冬季。隨著新能源汽車(chē)保有量規(guī)模的不斷擴(kuò)張，新能源產(chǎn)品將迎來(lái)市場(chǎng)和用戶的殘酷拷問(wèn)，電池衰減、充電故 障、碰撞起火等都可能引起公眾對(duì)新能源汽車(chē)的重新審視和質(zhì)疑。”孫木子說(shuō)。

正因?yàn)閲?guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)依然以政策市為主，業(yè)內(nèi)人士對(duì)新能源汽車(chē)當(dāng)前“野蠻式”增長(zhǎng)存在一些擔(dān)憂。清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明前不久也談到，新能源 汽車(chē)面臨三大挑戰(zhàn)：一是對(duì)補(bǔ)貼的依賴比較嚴(yán)重，需要進(jìn)行合理化調(diào)整；二是安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，目前鋰電池供不應(yīng)求，只要有電池都能賣(mài)出去，產(chǎn)品質(zhì)量在下降， 事故發(fā)生概率在增加；三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前國(guó)外的新能源產(chǎn)品、技術(shù)等都在進(jìn)入中國(guó)，所以國(guó)內(nèi)必須加大研發(fā)力度。

新能源汽車(chē)是當(dāng)前汽車(chē)業(yè)可預(yù)見(jiàn)的增長(zhǎng)點(diǎn)之一，國(guó)內(nèi)外企業(yè)都想抓住這一契機(jī)，目前紛紛加大籌碼押注新能源汽車(chē)，寄望從技術(shù)、成本、質(zhì)量等方面有新的突破。從 2015年開(kāi)始，大眾在華的兩家合資公司（一汽-大眾與上海大眾）將會(huì)投資共計(jì)220億歐元用于新能源汽車(chē)技術(shù)和工廠的環(huán)保技術(shù)研發(fā)，計(jì)劃到2019年， 大眾會(huì)有15款新能源汽車(chē)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)。而國(guó)內(nèi)多家自主品牌企業(yè)也正為未來(lái)激戰(zhàn)而積極準(zhǔn)備“糧草”，其中比亞迪去年作價(jià)23億元賣(mài)掉深圳市比亞迪電子部 品件有限公司，整合資源往新能源汽車(chē)板塊傾斜，此外，比亞迪還定增150億發(fā)展新能源車(chē)；長(zhǎng)城汽車(chē)募資168億元，將用于開(kāi)發(fā)智能變速器、電機(jī)及電機(jī)控制 器、動(dòng)力電池系統(tǒng)等方面的新能源項(xiàng)目；長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃到2025年之前將重金投入180億元，力爭(zhēng)將新能源汽車(chē)銷(xiāo)售占比提高到10%。

篇7

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē)補(bǔ)貼；政策效果；制度完善；必要性分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.065

1引言

為了保持新能源汽車(chē)補(bǔ)助政策的連續(xù)性，2017-2020年除燃料電池汽車(chē)外其他車(chē)型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。隨著2016年實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡20%的時(shí)間點(diǎn)臨近，從圖1可以看出，2015年12月份新能源汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量出現(xiàn)非正常暴增。有關(guān)學(xué)者通過(guò)進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2015年1-10月中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與上牌量之間存在近一倍的差距。

經(jīng)過(guò)論證與調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2015年新能源汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量的非正常增長(zhǎng)的真正原因是大量投機(jī)者利用新能源補(bǔ)貼政策存在漏洞采取各種手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)物。截至2015年底，中國(guó)新能源汽車(chē)涉騙車(chē)輛占總產(chǎn)量的15.4%，涉騙金額占中央財(cái)政補(bǔ)貼總額的277%。

許多新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)對(duì)補(bǔ)貼政策形成依賴性，甚至以騙補(bǔ)金額作為企業(yè)的重要利潤(rùn)來(lái)源，使部分企業(yè)同期經(jīng)營(yíng)狀況由盈利變?yōu)樘潛p。巨大的涉騙金額和大規(guī)模的違規(guī)車(chē)輛引發(fā)眾多學(xué)者對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的實(shí)施提出了質(zhì)疑。本文將基于新能源汽車(chē)騙補(bǔ)事件的背景下探討我國(guó)實(shí)行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的必要性，并就騙補(bǔ)問(wèn)題提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

2文獻(xiàn)綜述

2.1我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的積極引導(dǎo)

我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，劉小峰（2013）等人認(rèn)為過(guò)分依賴市場(chǎng)機(jī)制將導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)企業(yè)很難擺脫追趕者的角色。新能源汽車(chē)行業(yè)一些基礎(chǔ)設(shè)施的投資領(lǐng)域存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，這成了政府的干預(yù)的前提（梁旭升，2016）。通過(guò)“看得見(jiàn)的手”引導(dǎo)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)之間的雙向促進(jìn)，整合資源，才能打造出我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)者觀念遠(yuǎn)落后于行業(yè)發(fā)展速度，因此政府實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策幫助新能源汽車(chē)行業(yè)業(yè)渡過(guò)成長(zhǎng)期則是客觀的要求（劉陽(yáng)陽(yáng)，2016）。

2.2在發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)的作用的前提下政府的干預(yù)要實(shí)現(xiàn)帕累托改善

政府只有在市場(chǎng)失靈的條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)才有可能能實(shí)現(xiàn)帕累托改善，否則將會(huì)使一部分群體利益受損。MATHEWS（2013）認(rèn)為政府刺激可能會(huì)產(chǎn)生泡沫，但更可能刺激新能源汽車(chē)市場(chǎng)，迎來(lái)可再生資源服務(wù)。一些學(xué)者認(rèn)為新能源汽車(chē)企業(yè)在獲取補(bǔ)貼時(shí)會(huì)利用信息不對(duì)稱(chēng)采取適應(yīng)性的博弈策略，可能對(duì)新能源汽車(chē)的發(fā)展造成不良影響。因此，張海斌等（2015）提出制定獲取補(bǔ)貼的銷(xiāo)售目標(biāo)要適度，并且通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)具有外部性特征的新能源汽車(chē)市場(chǎng)政府實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼模式效果優(yōu)于靜態(tài)補(bǔ)貼模式。但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)開(kāi)拓的主動(dòng)權(quán)最終是掌握在企業(yè)，企業(yè)自身要從技術(shù)水平、服務(wù)能力方面提升，不能過(guò)度依賴財(cái)政。

2.3新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

通過(guò)與國(guó)外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)比研究，曾姚明和史宗明（2011）認(rèn)為我國(guó)除了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)投入不夠外，政策制度同樣存在漏洞需要進(jìn)一步完善。政策制度的完善的基礎(chǔ)之一是完善相關(guān)法律制度。新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的原因很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)的法律規(guī)范不足、監(jiān)管不完善，司徒玉琴（2016）提出要完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的法律及監(jiān)管制度，消除地方利益主義。張曉宇等人（2011）的理論分析表明我國(guó)新能源汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境亟需改善。新能源汽車(chē)企業(yè)的發(fā)展除了受到企業(yè)外部因素影響，王秀杰等學(xué)者（2012）也分析了企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題，多方利益主體合作突破新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。正是由于現(xiàn)有新能源汽車(chē)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，楊志勇（2016）認(rèn)為現(xiàn)有補(bǔ)貼政策不能有效激勵(lì)新能源汽車(chē)的技術(shù)進(jìn)步，因而沒(méi)有存在的必要性。所以，要加快提升技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，建立有效力、可持續(xù)的市場(chǎng)機(jī)制。

3新能源汽車(chē)補(bǔ)貼機(jī)制的必要性分析

3.1制度的不完善不等于制度的否定

我國(guó)的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額度大，而相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制缺乏，使得騙補(bǔ)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法機(jī)會(huì)成本。騙補(bǔ)行為產(chǎn)生的根本原因在于新能源補(bǔ)貼制度的不完善。我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)辦法中新能源汽車(chē)主要指的是插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)和純電動(dòng)車(chē)燃料電池汽車(chē)，根據(jù)車(chē)輛用途則可以分為針對(duì)乘用車(chē)和商用車(chē)兩部分，其中商用車(chē)包括客車(chē)、貨車(chē)、專(zhuān)用車(chē)輛。而目前出現(xiàn)大量騙補(bǔ)的行為多數(shù)屬于新能源客車(chē)領(lǐng)域，乘用車(chē)仍然發(fā)展迅速，2016年每月均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)，這其中不乏政府補(bǔ)貼的效果。

從阻礙因素方面分析，我國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)存在研發(fā)和使用成本高、技術(shù)平均水平低，消費(fèi)者觀念落后等阻礙新能源汽車(chē)發(fā)展等不利因素；從政府角度分析，在傳統(tǒng)能源資源有限、環(huán)境問(wèn)題突出的背景下，低碳環(huán)保、開(kāi)發(fā)并推廣新能源必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在特定的背景下，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼制度的建立有其合理性。不能因?yàn)轵_補(bǔ)行為的產(chǎn)生全盤(pán)否定補(bǔ)貼制度。美國(guó)、日本、德國(guó)等世界上新能源汽車(chē)發(fā)展歷史比較久的國(guó)家仍然通過(guò)財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、科技投入等手段來(lái)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展。這都表明新能源汽車(chē)補(bǔ)貼是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)干預(yù)工具。

3.2新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策促進(jìn)新能源汽車(chē)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

從2010年開(kāi)始中央政府實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，通過(guò)直接補(bǔ)貼推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，降低其生產(chǎn)成本。2011年來(lái)，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡，2013年開(kāi)始呈現(xiàn)銷(xiāo)量和產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。

以月為時(shí)間單位進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)2014年到2016年我國(guó)新能源汽車(chē)月產(chǎn)量同比不斷增長(zhǎng)，最高月產(chǎn)量達(dá)到4.9萬(wàn)輛，說(shuō)明新能源汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)能力快速提高，規(guī)模正逐步擴(kuò)大，如圖2所示。

企業(yè)利潤(rùn)取決市場(chǎng)需求。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)品牌占據(jù)我國(guó)96%的新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額。國(guó)內(nèi)品牌比亞迪在2015年趕超特斯拉成為全球產(chǎn)量第一，全球市場(chǎng)份額達(dá)到11.2%。這都表明，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況在逐步轉(zhuǎn)好。

按照Wind統(tǒng)計(jì)分類(lèi)，2015年新能源汽車(chē)上市公司凈利潤(rùn)合計(jì)達(dá)到667億元，同比增長(zhǎng)13%，高于汽車(chē)行業(yè)平均增速，90%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利。從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，即使扣除政府補(bǔ)助金額行業(yè)仍然能實(shí)現(xiàn)盈利。新能源汽車(chē)企業(yè)的新能源業(yè)務(wù)占比不斷上升，凈利潤(rùn)也在不斷增加。

現(xiàn)階段我國(guó)在以動(dòng)力電氣化為核心的新能源汽車(chē)技術(shù)及取得了的顯著成績(jī)，但是新能源汽車(chē)的核心技術(shù)尚未取得重大突破，在電池領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力不足，相關(guān)專(zhuān)利數(shù)量總和僅占我國(guó)專(zhuān)利總量的1.6%。

在技術(shù)創(chuàng)新能力較為落后的情況，我國(guó)新能源汽車(chē)企業(yè)仍能在國(guó)內(nèi)保持市場(chǎng)份額領(lǐng)先地位，逐步擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，政府的政策扮演十分重要的角色。2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占到汽車(chē)總銷(xiāo)量的1%左右，這標(biāo)志著中國(guó)新能源正在向成長(zhǎng)期過(guò)渡，但尚未到達(dá)快速發(fā)展期，還需要要政府和企業(yè)付出巨大的努力。

通過(guò)以上論證，對(duì)于新能源補(bǔ)貼政策作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)工具的積極性不可否認(rèn)。

3.3新能源補(bǔ)貼政策退出將嚴(yán)重影響新能源汽車(chē)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)

由于騙補(bǔ)事件的影響，補(bǔ)貼款發(fā)放延遲影響眾多新能源客車(chē)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。多數(shù)客車(chē)企業(yè)的新能源補(bǔ)貼款，已經(jīng)遠(yuǎn)高于同期的凈利潤(rùn)，甚至與營(yíng)業(yè)收入相近。截至2016年上半年，作為行業(yè)龍頭宇通客車(chē)其新能源補(bǔ)貼款接近60億元，遠(yuǎn)超其凈利潤(rùn)，而這些補(bǔ)貼款呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。多數(shù)企業(yè)新能源補(bǔ)貼款占應(yīng)收賬款的比例超過(guò)40%。如果政府停止繼續(xù)對(duì)新能源汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，將會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難，難以繼續(xù)生產(chǎn)。這也從側(cè)面反映出企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車(chē)成本居高不下，短時(shí)間難以將成本迅速下降。補(bǔ)貼退坡速度過(guò)快將會(huì)加大整個(gè)新能源汽車(chē)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4國(guó)外新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界主要汽車(chē)生產(chǎn)商集中的發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、日本、德國(guó)等都采取直接補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策積極推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展。其中，純電動(dòng)汽車(chē)（BEV）和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)（PHEV）是政策優(yōu)惠的主要對(duì)象。不同國(guó)家政策優(yōu)惠的依據(jù)不同，一般采取分類(lèi)分指標(biāo)設(shè)置補(bǔ)貼額度。

我國(guó)現(xiàn)在采取的是根據(jù)續(xù)航里程數(shù)來(lái)對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，并通過(guò)不限號(hào)、牌照等優(yōu)惠政策進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求。但是實(shí)際補(bǔ)貼的時(shí)間沒(méi)有以新能源汽車(chē)實(shí)際續(xù)航里程為判斷依據(jù)，造成政策套利空間，需要在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)的補(bǔ)貼政策。

4完善我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼制度的建議

4.1降低補(bǔ)貼額度，多元化補(bǔ)貼方式

騙補(bǔ)的行為是由高額利益驅(qū)動(dòng)的。我國(guó)對(duì)6-8米純電動(dòng)客車(chē)是按照地方補(bǔ)貼與國(guó)家補(bǔ)貼1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)助，在2013-2015年期間可獲得的補(bǔ)貼總額是60萬(wàn)元，實(shí)際成本在50萬(wàn)元左右。補(bǔ)貼疊加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際生產(chǎn)成本，進(jìn)而滋生騙補(bǔ)行為。因此，新能源補(bǔ)貼應(yīng)以汽車(chē)的生產(chǎn)成本為出發(fā)點(diǎn)，建立新能源汽車(chē)的成本核定體系，適當(dāng)降低補(bǔ)貼額度。

我國(guó)采取的現(xiàn)有補(bǔ)貼方式是補(bǔ)貼款直接發(fā)放到企業(yè)，這樣容易造成企業(yè)虛增新能源汽車(chē)銷(xiāo)售價(jià)格，而調(diào)查顯示將近一半的意向消費(fèi)者購(gòu)車(chē)時(shí)比較看重政府給予的價(jià)格補(bǔ)貼。因此，政府可以用稅收減免方式對(duì)企業(yè)優(yōu)惠，對(duì)消費(fèi)者采取直接補(bǔ)貼，在一定的程度上抑制企業(yè)的騙補(bǔ)行為的發(fā)生。

4.2完善申請(qǐng)流程，規(guī)范補(bǔ)貼申請(qǐng)

我國(guó)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的對(duì)象是購(gòu)車(chē)人，采取的補(bǔ)貼方式是企業(yè)按照扣除補(bǔ)貼之后的價(jià)格將車(chē)輛售出，隨后政府再將補(bǔ)貼款劃撥給企業(yè)。

對(duì)于納入《新能源推廣目錄》的車(chē)型，既能享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，又能享受地方補(bǔ)貼，但是國(guó)家補(bǔ)貼與地方補(bǔ)貼申領(lǐng)流程是不同的。由于中央與地方的新能源汽車(chē)配套補(bǔ)貼制度的申請(qǐng)流程不統(tǒng)一，申請(qǐng)要求不一致。這導(dǎo)致新能源汽車(chē)制造企業(yè)利用該政策漏洞進(jìn)行騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)。因此，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的申請(qǐng)材料和流程，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)督。同時(shí)，建立完善的申請(qǐng)?bào)w系，分類(lèi)審核，嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)流程。

4.3健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)地方監(jiān)管

中央和地方的補(bǔ)貼申請(qǐng)方式不同，各地對(duì)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼制定地方化標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的制度化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)管主體的缺失，監(jiān)管制度被架空。同時(shí)由于信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，中央財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)管權(quán)力往往被弱化。

因此，中央政府應(yīng)該放權(quán)于地方政府，建立以地方為監(jiān)管的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任制度，完善地方監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)申請(qǐng)的檢查力度。

現(xiàn)有的監(jiān)管體制監(jiān)管的內(nèi)容與補(bǔ)貼的依據(jù)相互背離，產(chǎn)生了監(jiān)管空白區(qū)域。政府應(yīng)該實(shí)行新能源汽車(chē)信息檔案登記，對(duì)新能源汽車(chē)使用情況進(jìn)行登記，在一定年限內(nèi)實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

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篇8

關(guān)鍵詞：新能源；福建

1 福建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

福建具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源資源，擁有優(yōu)質(zhì)的硅礦資源，具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

福建省風(fēng)能資源十分豐富，居全國(guó)前列，初步估算，全省沿海陸地風(fēng)能資源總儲(chǔ)量4131萬(wàn)千瓦，技術(shù)開(kāi)發(fā)量607萬(wàn)千瓦，近海風(fēng)能資源儲(chǔ)量估計(jì)為陸地上的3-4倍，風(fēng)能不僅是福建省最具優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)前景的可再生能源，而且也是可開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。2000年，裝機(jī)容量均為6000kW的平潭長(zhǎng)江澳風(fēng)電場(chǎng)和山東澳仔山風(fēng)電場(chǎng)先后順利并網(wǎng)投產(chǎn)，福建邁開(kāi)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的第一步?！笆晃濉睍r(shí)期，福建全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模從2005年的5萬(wàn)千瓦，添加到2010年的73萬(wàn)千瓦，增速分別超越火電、水電等傳統(tǒng)動(dòng)力。2009年《福建省新能源產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》出臺(tái)后，福建省加快風(fēng)電資源利用，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沿海陸地風(fēng)能資源，在條件具備地區(qū)集中連片建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，2011年全省總共建成20個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，福建省陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到103萬(wàn)千瓦，發(fā)電量超越21.9億千瓦時(shí)，到2012年底全省風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)120萬(wàn)千瓦以上。

從資源角度來(lái)講，福建特別適合于生物質(zhì)能源的發(fā)展。福建地處亞熱帶，生物質(zhì)資源非常豐富。目前已在沼氣、生物柴油、生物發(fā)電等方面取得重大進(jìn)展。福建生物柴油三代技術(shù)都有不同程度的發(fā)展。目前第一代技術(shù)是以動(dòng)植物廢油脂為原料加工提煉成生物柴油?，F(xiàn)已建成具有相當(dāng)技術(shù)裝備水平規(guī)模的生物柴油企業(yè)11家（其中5萬(wàn)t級(jí)生產(chǎn)能力3家、2萬(wàn)t級(jí)3家、1萬(wàn)t級(jí)6家），境外上市3家，形成年生產(chǎn)能力35萬(wàn)t左右。第二代技術(shù)以木本油料林的油脂為原料加工提煉成生物柴油。在有關(guān)部門(mén)大力支持下，多家民營(yíng)、外資企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作，小規(guī)模建立示范基地，繁育栽培優(yōu)良樹(shù)種，探索經(jīng)濟(jì)模式，取得了可喜的成果；第三代技術(shù)是以海洋藻類(lèi)和纖維素為原料制取生物柴油，在福建師大、廈門(mén)大學(xué)開(kāi)展試驗(yàn)，也取得了階段性的研究成果。

福建省非常重視太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年4月起，先后出臺(tái)了《福建省促進(jìn)LED和太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2007～2010年）》《太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2007-2009》，《福建省新能源振興實(shí)施方案》。這些文件包括推進(jìn)公共應(yīng)用，獎(jiǎng)勵(lì)自主創(chuàng)新，推廣ED和光伏產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅和用電政策，鼓勵(lì)優(yōu)先采用省內(nèi)生產(chǎn)的LED和光伏產(chǎn)品，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等。在這些政策的推動(dòng)下近年來(lái)，福建省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成礦山開(kāi)采、粗晶冶煉、精制提純、晶體制作、硅片切割、擴(kuò)散印刷、組件封裝等環(huán)節(jié)在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

福建核電工作始于1983年，但經(jīng)歷了20多年的徘徊。2008年2月18日，寧德核電主體工程開(kāi)工，寧德核電站選址位于福建省寧德市轄福鼎市秦嶼鎮(zhèn)備灣村，南距福州143公里、北距溫州113公里，東臨大海，是一個(gè)海島，潮差大、人口少，區(qū)位地形和條件對(duì)發(fā)展核電都極為優(yōu)越。寧德核電站的建設(shè)，對(duì)于支持海西建設(shè)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)核電裝備制造業(yè)具有重要意義。

2 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

2.1 對(duì)開(kāi)發(fā)新能源戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)不足

例如福建省擁有適合發(fā)展的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，特別是生物液體燃料中的燃料乙醇和生物柴油均有較成熟的技術(shù)和資源，但開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義尚未引起全社會(huì)的重視。因?yàn)樯镔|(zhì)能源在能源領(lǐng)域里所占的比重較小，生物能源成本較高，近期替代常規(guī)能源的潛力有限，無(wú)足輕重，因此從政策支持、資金扶持、加快發(fā)展、檢查落實(shí)上都未引起足夠重視。生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，沒(méi)有為生物質(zhì)能源建設(shè)項(xiàng)目建立如常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目同等待遇的固定資金渠道。

2.2 缺乏完整的激勵(lì)政策

新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資高、技術(shù)含量高。在發(fā)展初期，政府支持和引導(dǎo)十分重要。政府應(yīng)當(dāng)把開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)作為一項(xiàng)減少常規(guī)能源消費(fèi)量和改善環(huán)境的措施加以扶持，并采取稅收、補(bǔ)助、低息貸款和信貸擔(dān)保、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、加速折舊、幫助開(kāi)拓市場(chǎng)等一系列激勵(lì)政策.以扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 尚未建立有效的技術(shù)支撐體系

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，目前福建省的大部分相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，集約化程度低，原料來(lái)源困難，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，生產(chǎn)成本高。在不考慮常規(guī)能源對(duì)生態(tài)、環(huán)境造成負(fù)面影響的情況下，目前一部分新能源產(chǎn)品的成本較高，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。另外，省內(nèi)高校和研究機(jī)構(gòu)缺乏這方面專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)體系，企業(yè)缺乏熟悉生產(chǎn)流程和工藝的技術(shù)人員和管理人員。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡如人意，存在核心技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)前景關(guān)系密切。福建省未完全掌握從工業(yè)硅到太陽(yáng)能級(jí)高純硅的生產(chǎn)技術(shù)，使發(fā)展硅太陽(yáng)電池的生產(chǎn)受到一定限制。太陽(yáng)能集熱器主要生產(chǎn)工藝是真空管型，而具有易與建筑物結(jié)合、適用于承壓和二次循環(huán)的平板型太陽(yáng)能熱水器仍在開(kāi)發(fā)之中。

2.4 市場(chǎng)應(yīng)用不夠

光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，福建沒(méi)有高純多晶企業(yè)，光伏應(yīng)用市場(chǎng)弱小，即外銷(xiāo)工業(yè)硅——購(gòu)進(jìn)高純多晶及電池片——外銷(xiāo)電池組及太陽(yáng)能產(chǎn)品（太陽(yáng)能燈及工藝品），市場(chǎng)、原料均高度以來(lái)外部，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

3 加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

福建新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊抓住世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)、自主研發(fā)和引進(jìn)提高、重點(diǎn)突破和整體發(fā)展相結(jié)合，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)交流合作，以應(yīng)用帶需求，以需求促發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)生物能源產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把福建省建設(shè)成為東南沿海新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用基地。

3.1 進(jìn)一步完善新能源政策補(bǔ)貼機(jī)制

新能源補(bǔ)貼政策的初衷在于降低發(fā)電成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼過(guò)高不利于新能源技術(shù)進(jìn)步，而補(bǔ)貼過(guò)低則將挫傷投資者信心，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)必須適中，并應(yīng)隨新能源技術(shù)進(jìn)步而動(dòng)態(tài)調(diào)整，僅在新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)尚不能與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的特定階段實(shí)行。同時(shí)不斷降低補(bǔ)貼幅度，盡可能減輕因發(fā)展新能源給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。對(duì)商業(yè)化新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼的對(duì)象，應(yīng)是已經(jīng)具有較為成熟技術(shù)且能夠通過(guò)自身技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，不斷降低成本的企業(yè)。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，需要建立競(jìng)爭(zhēng)和比較機(jī)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，促進(jìn)新能源發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，積極為新能源發(fā)電降低成本創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.2 積極培育多元化、多層次的市場(chǎng)體系

目前新能源尚不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持才能生存發(fā)展。政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，提高公眾和主管部門(mén)對(duì)新能源發(fā)電的認(rèn)知度，自愿承擔(dān)開(kāi)發(fā)新能源的成本。落實(shí)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)實(shí)施'金太陽(yáng)工程'等扶持措施，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強(qiáng)溝通合作，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，以'下鄉(xiāng)、富民、支邊、治荒'為目標(biāo)，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品。重視電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。通過(guò)合理的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、適度的財(cái)政補(bǔ)貼和積極的金融扶持，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)。

3.3 加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力

加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使有關(guān)企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高我國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步實(shí)現(xiàn)從新能源大國(guó)向新能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。制定切實(shí)可行的新能源發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，穩(wěn)定投資者信心，以調(diào)動(dòng)各方資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入。今后的發(fā)展方向，必須注重自主創(chuàng)新和成本控制，把成本下降到可以商業(yè)化發(fā)電，平價(jià)上網(wǎng)，走到老百姓家中。

3.4 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸合作

福建省具有獨(dú)特的對(duì)臺(tái)合作優(yōu)勢(shì)，國(guó)家對(duì)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域”的戰(zhàn)略定位將是推動(dòng)兩地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)先期合作的積極助推因素。隨著閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流的深入，閩臺(tái)在各個(gè)領(lǐng)域都展開(kāi)了實(shí)質(zhì)性的合作并得以持續(xù)深化，在新能源領(lǐng)域亦達(dá)成了初步的合作意向。在第六屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)表的22 條“共同建議”中明確提出“推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)全面合作”、“加強(qiáng)新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合”、“建立兩岸新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)”等合作建議。閩臺(tái)兩地在政策、地緣、經(jīng)貿(mào)資源等方面具備較多的有利條件，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件上也具備較多的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之處。福建省政府應(yīng)制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策、促進(jìn)兩地在人才、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等多方面展開(kāi)深度合作，通過(guò)政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。支持兩岸新能源合作，加快海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)兩岸新能源合作先行先試，促進(jìn)閩臺(tái)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

3.5 創(chuàng)新金融制度，加快專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

政府應(yīng)建立具有多渠道融資能力的融資平臺(tái)，以利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌措，包括建立新能源產(chǎn)業(yè)的政府專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金、通過(guò)政府的組織協(xié)調(diào)建立企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作平臺(tái)、優(yōu)先支持具有良好發(fā)展前景并且技術(shù)已經(jīng)較為成熟的新能源企業(yè)通過(guò)發(fā)行融資債券和上市等方式進(jìn)行融資、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資模式、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持新能源企業(yè)的融資、指導(dǎo)企業(yè)利用清潔發(fā)展機(jī)制（ CDM） 增加資源來(lái)源、支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對(duì)新能源企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資、放寬行業(yè)的一些投資限制等等。政府應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。應(yīng)以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在高校設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)對(duì)口的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)支持企業(yè)與高校、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)一批裝備研制和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的帶頭人，擺脫目前在世界能源產(chǎn)業(yè)鏈上“加工廠”的地位，實(shí)現(xiàn)從代工型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

澳大利亞是世界上第四大煤炭的生產(chǎn)國(guó)和最大的煤炭出口國(guó)，也是亞太地區(qū)液化天然氣第三大出口國(guó)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003～2004年度，澳大利亞全國(guó)能源生產(chǎn)總量約3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占68%，天然氣占20%，石油占5%，其他可再生能源占7%。自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)，澳大利亞加快了新能源開(kāi)發(fā)利用的步伐并取得了較大進(jìn)展，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平均日照時(shí)間在30個(gè)小時(shí)左右，太陽(yáng)能資源十分豐富。澳大利亞是世界上最早開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國(guó)家之一，其光伏發(fā)電和太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平。目前，澳大利亞太陽(yáng)能光伏發(fā)電總裝機(jī)容量約5萬(wàn)千瓦。此外，太陽(yáng)能利用也得到了足夠的重視和廣泛的支持，澳大利亞有40多萬(wàn)個(gè)家庭安裝了太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，占全國(guó)家庭總數(shù)的5%以上。

澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力很大，是澳大利亞新能源發(fā)展的重點(diǎn)，其南部沿海風(fēng)電場(chǎng)，風(fēng)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)一般在3000小時(shí)左右。有的甚至高達(dá)4300小時(shí)以上，是世界上條件最好的風(fēng)電場(chǎng)之一。為了加快風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)和利用，2001年以來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)建立觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)模擬，繪制了全國(guó)風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測(cè)風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開(kāi)發(fā)商。目前，澳大利亞全國(guó)已建成44個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)82萬(wàn)千瓦，在建的風(fēng)電場(chǎng)25個(gè)，總裝機(jī)250萬(wàn)千瓦。

澳大利亞的生物質(zhì)能資源豐富，包括動(dòng)物糞便、廢棄油脂、農(nóng)林廢棄物、城市生活垃圾、能源植物等。同時(shí)，澳大利亞制糖業(yè)發(fā)達(dá)，蔗渣發(fā)電給本國(guó)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高梁等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬(wàn)升，目前正在計(jì)劃建設(shè)5個(gè)年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠，生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢棄食用油和動(dòng)物油脂。

澳大利亞在2013～2014年將增加新能源投資，據(jù)該國(guó)的彭博新能源財(cái)經(jīng)公司分析，澳大利亞的投資將增加到201 3年68億美元，2020年將增加到450億美元。盡管澳大利亞擁有世界上最好的新能源資源，但澳大利亞開(kāi)發(fā)利用自己的新能源潛力比其他國(guó)家還要慢。2011年澳大利亞新能源利用比上一年增加了11%。盡管如此，澳大利亞來(lái)自新能源的電力只占8.7%，而世界平均水平為近20%。

二、澳大利亞發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的主要做法

澳大利亞?wèn)|臨太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南三面瀕印度洋及其邊緣海，面積為769.2萬(wàn)平方千米。澳大利亞作為世界上一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，資源儲(chǔ)量雄厚，能源出口在其國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位，同時(shí)也消耗著大量的本國(guó)能源。澳大利亞為了發(fā)展新能源和可再生能源，采取了一系列有效的政策措施，推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

1、能源效率注冊(cè)

為了提高能源利用效率，澳大利亞《能源效率法》規(guī)定了法人能源效率注冊(cè)。其一，法人的能源效率注冊(cè)。主要包括：注冊(cè)的義務(wù)、能源使用準(zhǔn)入、法人注冊(cè)申請(qǐng)之例外。該規(guī)定旨在保障登記人按要求提供注冊(cè)法人的相關(guān)資料，遵守本法。如果該法人符合申請(qǐng)要件，行政官員就必須為該法人注冊(cè)。如果申請(qǐng)者提供包括條例規(guī)定的資料和依照條例規(guī)定的形式提起撤銷(xiāo)注冊(cè)的申請(qǐng)，則可以撤銷(xiāo)注冊(cè)，行政官員必須在注冊(cè)名單中取消在申請(qǐng)做出及其后的兩個(gè)年財(cái)政年度中的注冊(cè)人之名稱(chēng)。其二，評(píng)估計(jì)劃審批制度。注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)每5年作出評(píng)估計(jì)劃。如果行政官員依照該法之規(guī)定收到并認(rèn)可該評(píng)估計(jì)劃，則應(yīng)當(dāng)給予該法人書(shū)面認(rèn)可通知單；反之，如果行政官員未在收到申請(qǐng)后的6個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)該評(píng)估計(jì)劃，他或她將被認(rèn)為是默認(rèn)符合本法之規(guī)定，并應(yīng)給予該法人的書(shū)面認(rèn)可通知單。如拒絕批準(zhǔn)該計(jì)劃，也要出具書(shū)面通知單，以及對(duì)該法人準(zhǔn)備依照《澳大利亞能源效率法》第18條規(guī)定的行政官員認(rèn)為符合要件的評(píng)估計(jì)劃。

2、可再生能源許可

可再生能源許可證用于抵消或減少可再生能源短缺時(shí)購(gòu)電的義務(wù)主體支付費(fèi)用的數(shù)量。某一年度中有適格購(gòu)電行為的人被稱(chēng)為義務(wù)主體。義務(wù)主體一般通過(guò)購(gòu)買(mǎi)來(lái)獲得許可證。許可證由法定資格的發(fā)電站等發(fā)電主體發(fā)放，該發(fā)電站使用的必須是符合法律規(guī)定的可再生能源，且其發(fā)電量達(dá)到了相應(yīng)的1997年符合規(guī)定的可再生能源發(fā)電量的底線。同時(shí)，許可證也可以由政府批準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱電站和小型電站發(fā)放。主體是個(gè)人的，在其可以發(fā)放許可證之前需要注冊(cè)。許可證必須依其注冊(cè)內(nèi)容使用，并且其交易同樣需要注冊(cè)。義務(wù)主體可以放棄該許可證。如果義務(wù)主體持有可再生能源許可證節(jié)余，可以憑該許可證節(jié)余付費(fèi)。

3、市場(chǎng)配額

按照澳大利亞聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年必須購(gòu)買(mǎi)一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書(shū)，達(dá)不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能源證書(shū)的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金或稅金。否則不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書(shū)。按規(guī)定：1兆瓦時(shí)相當(dāng)于1份證書(shū)，每份證書(shū)的價(jià)格大約在40澳元左右。從總體來(lái)看，雖然證書(shū)和電力價(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系浮動(dòng)，但有了出售電力和可再生能源證書(shū)這兩部分收入，可再生能源項(xiàng)目基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動(dòng)發(fā)展。

4、財(cái)政補(bǔ)貼

澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，對(duì)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的居民和商戶給予每瓦8澳元、每戶最高8000澳元的補(bǔ)助。同時(shí)，通過(guò)退稅和財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)安裝使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補(bǔ)助。各州政府也積極制定各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。以澳大利亞的維多利亞州為例，2003～2007年的4年間州政府共撥出800萬(wàn)澳元財(cái)政專(zhuān)款，成立了可再生能源基金，對(duì)私人投資可再生能源項(xiàng)目給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，其比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資的20%。

5、稅收優(yōu)惠

澳大利亞的能源稅收政策主要體現(xiàn)在對(duì)清潔能源、新能源等綠色能源項(xiàng)目的扶持。雖然澳大利亞火力發(fā)電能力過(guò)剩，但仍對(duì)新能源項(xiàng)目給予稅收支持，以期減少環(huán)境污染，控制溫室效應(yīng)。主要政策有：對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物制能、地?zé)?、小型水利發(fā)電站等項(xiàng)目減免5年的企業(yè)所得稅。對(duì)使用綠色能源的用戶多支付的電費(fèi)，通過(guò)退稅的形式給予補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)用再生能源抽水，購(gòu)置水能水泵或風(fēng)能水泵的，政府除以撥款形式退回一半的費(fèi)用外，另外一半的費(fèi)用同樣在計(jì)征所得稅時(shí)加計(jì)扣除75%。這些稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了澳大利亞綠色能源企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、生態(tài)保護(hù)

澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要涉及生物多樣性保護(hù)、空氣環(huán)境保護(hù)、溫室氣體排放控制、水資源保護(hù)、土地森林環(huán)境保護(hù)、海岸海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。為了減少環(huán)境污染，政府向法人和個(gè)人開(kāi)征了具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的垃圾費(fèi)和水處理費(fèi)。垃圾費(fèi)和水處理費(fèi)屬于地方政府收入，各地政策不盡相同，有的以房產(chǎn)的價(jià)值為繳費(fèi)依據(jù)，有的以房產(chǎn)的面積為繳費(fèi)依據(jù)，有的以其他方式征收。如澳大利亞的布里斯本市，以垃圾桶的數(shù)量征收垃圾費(fèi)，商業(yè)單位以廁所數(shù)量和用水量征收水處理費(fèi)，工業(yè)單位以廁所數(shù)量和廢水量征收水處理費(fèi)，個(gè)人以家庭為單位收取固定費(fèi)用。

三、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

由于化石能源占澳大利亞全國(guó)能源消費(fèi)的比例很高，造成澳大利亞單位能源消費(fèi)的溫室氣體排放量很大，加之其人口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國(guó)家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展新能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，采取了行之有效的措施，以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)政策的了解，我們感到澳大利亞新能源利用可以給我國(guó)以下幾個(gè)方面的啟示：

1、增強(qiáng)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

能源資源價(jià)格體系的結(jié)構(gòu)性變化是市場(chǎng)化背景下能源資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，沒(méi)有穩(wěn)定的新能源市場(chǎng)需求，就沒(méi)有新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新能源開(kāi)發(fā)利用的初始投資和生產(chǎn)成本通常較高，如果沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)及相應(yīng)的資金作后盾，加之沒(méi)有相關(guān)政策制度作保障，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就成了一句空話。因此，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是采用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)貼新能源）制度，通過(guò)能源公開(kāi)招標(biāo)，政府在采購(gòu)能源政策中優(yōu)先考慮新能源；二是保障新能源企業(yè)的生產(chǎn)利潤(rùn)，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)參與新能源開(kāi)發(fā)和利用；三是引導(dǎo)金融企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)建立新能源的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民間資本參與技術(shù)創(chuàng)新，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)；四是把新能源技術(shù)納入國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)投入，提高新能源的研發(fā)經(jīng)費(fèi)；五是建立新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新能源生產(chǎn)實(shí)行免稅或者降低稅率、提供貼息或低息貸款，減少新能源企業(yè)的成本支出。

2、提高自主創(chuàng)新能力

面對(duì)傳統(tǒng)能源在應(yīng)用過(guò)程中的種種弊端，新能源在我國(guó)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，通過(guò)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以改變我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺與環(huán)境污染等問(wèn)題，還能保證國(guó)家的能源安全，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?；诖耍覀儜?yīng)把握以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：

一是堅(jiān)持以完善科研院所研發(fā)體系為依托，以深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的突破。

二是以龍頭企業(yè)為依托，建立一批國(guó)家級(jí)新能源工程技術(shù)研究中心，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

三是建立一批新能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在相關(guān)高等院校建立基礎(chǔ)技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，在企業(yè)建立應(yīng)用技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，提高能源效率。

四是引進(jìn)一流人才，培養(yǎng)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，解決人才缺乏難題。一方面，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家急需的新能源高級(jí)技術(shù)人才，為他們提供安家費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)津貼、專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)資金，提供事業(yè)平臺(tái)。另一方面，教育主管部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)高等院校新開(kāi)設(shè)風(fēng)電工程、光伏工程、核電工程、生物質(zhì)能工程等專(zhuān)業(yè)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)工程技術(shù)類(lèi)本科、研究生人才，以滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3、完善能源法律體系

與澳大利亞完備的能源法律體系相比，我國(guó)能源法律體系尚需進(jìn)一步完善，尤其是新能源和可再生能源領(lǐng)域。雖然法律體系的完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，但應(yīng)有其階段性的重點(diǎn)；而當(dāng)前我國(guó)能源法律體系的完善，工作重點(diǎn)是盡快將能源市場(chǎng)、能源效率和新能源領(lǐng)域立法列入重要議程。

一方面，制定《能源市場(chǎng)法》，推動(dòng)能源市場(chǎng)由非市場(chǎng)機(jī)制的壟斷性市場(chǎng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。成熟的市場(chǎng)是能源發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是新能源的發(fā)展。能源市場(chǎng)涉及諸多環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一部能源市場(chǎng)基本法，其目的是為建立和規(guī)范能源市場(chǎng)確立基本原則和制度，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在時(shí)機(jī)尚不成熟之時(shí)，可以借鑒澳大利亞的實(shí)踐，首先進(jìn)行單個(gè)能源市場(chǎng)立法，以點(diǎn)帶面漸進(jìn)地推進(jìn)。

另一方面，制定《能源效率法》，促進(jìn)能源效率的提高。能源效率的提高，能間接地控制溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)能源效率只有33%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右。法律政策的缺失是導(dǎo)致能源效率低下、高消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重的主因。因此，我國(guó)應(yīng)制定《國(guó)家能源效率框架》，以此提高我國(guó)能源利用效率，有效降低生產(chǎn)成本。

4、繼續(xù)深化國(guó)際合作

能源領(lǐng)域的國(guó)際合作既能有效地促進(jìn)能源新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、提升并推動(dòng)世界各國(guó)能源科技研發(fā)實(shí)力，又能共同為促進(jìn)世界能源持續(xù)供應(yīng)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及保持能源價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，國(guó)際合作有力地推動(dòng)了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高和增強(qiáng)。

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關(guān)鍵詞：新能源；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；市場(chǎng)培育

前言

就我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要積極借鑒西方國(guó)家中的市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)?，F(xiàn)階段中我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品已經(jīng)逐漸進(jìn)入到了市場(chǎng)中，不僅可以滿足市場(chǎng)的發(fā)展需求，同時(shí)也可以為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容以及對(duì)市場(chǎng)培育的作用

1.1 技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容

第一，我國(guó)的關(guān)鍵零部件技術(shù)科研取得了豐碩的成果。特別是在純電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域，我國(guó)的動(dòng)力總成關(guān)鍵零部件技術(shù)以及動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)都獲得了突破。第二，我國(guó)在新能源汽車(chē)方面的產(chǎn)業(yè)化以及整車(chē)研發(fā)進(jìn)程推進(jìn)有序。在電動(dòng)車(chē)整車(chē)技術(shù)層面，我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)掌握動(dòng)力系統(tǒng)、燃油電池、純電動(dòng)、混合動(dòng)力技術(shù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)于系列化產(chǎn)生的開(kāi)發(fā)不，并且取得了良好成果。第三，我國(guó)關(guān)于新能源汽車(chē)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及嗜氡曜家丫開(kāi)始逐步的完善，同時(shí)構(gòu)建了有效的產(chǎn)品管理體系和法規(guī)。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)市場(chǎng)培育的作用

第一，可以滿足相應(yīng)的需求，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從理論的角度上來(lái)說(shuō)，進(jìn)行創(chuàng)新其實(shí)就是要做好技術(shù)研發(fā)以及規(guī)?；a(chǎn)等工作，并將所研究出的成果推向市場(chǎng)中，獲得消費(fèi)者的認(rèn)可。因此，在創(chuàng)新階段時(shí)就要從市場(chǎng)需求上出發(fā)，挖掘出市場(chǎng)中的潛在需求。從促進(jìn)需求的角度上來(lái)說(shuō)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新不僅可以滿足創(chuàng)造出新的需求，同時(shí)也可以將潛在的需求轉(zhuǎn)化為實(shí)際的需求。如節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及新能源技術(shù)等。此外，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新還可以借助技術(shù)改造等來(lái)滿足需求的規(guī)模[1]。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。隨著能源問(wèn)題的不斷發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化、做好環(huán)境保護(hù)工作就顯得極為重要了。在這一發(fā)展趨勢(shì)的影響下，風(fēng)電、太陽(yáng)能等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始受到了人們的廣泛關(guān)注。加之關(guān)鍵技術(shù)的不斷成熟，使得成本上有了一定的降低，這樣也就提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)調(diào)查可以看出，全球現(xiàn)在正在興起一場(chǎng)以綠色低碳為代表的能源革命，尤其是在醫(yī)藥、工業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中尤為突出。

2 完善政府中的扶持政策

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，就要不斷完善政府上的扶持政策，真正認(rèn)識(shí)到新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要性。就目前來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)成本出現(xiàn)了逐漸降低的現(xiàn)象，這樣也就成為了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。且對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，不論是在技術(shù)上還是在設(shè)計(jì)與生產(chǎn)等方面上都存在著成本相對(duì)較高的特點(diǎn)。加之在后期階段中需要更換電池等而出現(xiàn)了費(fèi)用上，也使得許多的消費(fèi)者逐漸放棄了對(duì)新能源汽車(chē)的法關(guān)注度與購(gòu)買(mǎi)力。一些發(fā)達(dá)國(guó)家中，在發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，就制定出了政府扶持的政策，這樣也就包含了整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。但是通過(guò)調(diào)查可以看出，我國(guó)在這一層面上卻還是關(guān)注示范運(yùn)行整車(chē)等方面，這樣也就降低了對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上政策的扶持。為了滿足我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，我國(guó)政府方面就要及時(shí)做好改革與創(chuàng)新工作，制定出完善的扶持政策。另外政府部門(mén)還要對(duì)新能源汽車(chē)整個(gè)行業(yè)鏈提供幫助，通過(guò)加大政府補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策等來(lái)降低成本上的投入，保證新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)快速長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展[2]。

3 保證汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)劃分準(zhǔn)確

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段中的新能源汽車(chē)在發(fā)展上受到了自身技術(shù)性能以及價(jià)格等方面的影響，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望以及適量等方面還存在著一定的不足。因此，針對(duì)這一現(xiàn)象，就要及時(shí)做好調(diào)整工作，通過(guò)從自身的實(shí)際情況上出發(fā)，做好市場(chǎng)的劃分與研究工作，挖掘出市場(chǎng)中潛在的消費(fèi)者。為了保證消費(fèi)者可以進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，企業(yè)方面還要對(duì)消費(fèi)者提供出相關(guān)的優(yōu)惠政策，以此來(lái)吸引消費(fèi)者、如補(bǔ)貼以及簽售后服務(wù)合同等。在現(xiàn)階段中我國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)主要?jiǎng)澐譃楣卜?wù)用車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)租賃市場(chǎng)、公務(wù)車(chē)市場(chǎng)、出租車(chē)市場(chǎng)以及集團(tuán)用車(chē)市場(chǎng)。所以新能源汽車(chē)企業(yè)就要大力推廣汽車(chē)租賃服務(wù)，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)來(lái)運(yùn)用新能源汽車(chē)，通過(guò)將租賃汽車(chē)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂匈?gòu)買(mǎi)能力的消費(fèi)者，以此來(lái)保證新能源汽車(chē)市場(chǎng)中的規(guī)模，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求[3]。

4 尊重發(fā)展的規(guī)律

對(duì)于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就要堅(jiān)持從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律上出發(fā)，真正做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證發(fā)展的效果。對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，這樣也就忽視了混合動(dòng)力車(chē)的重要性，但是也限制了純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展。加之認(rèn)識(shí)上的不足，使得純電動(dòng)汽車(chē)的電池以及電機(jī)等方面技術(shù)上受到了影響，這樣也就影響了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在是中想要轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，滿足我國(guó)新能源市場(chǎng)的發(fā)展需求，就要積極借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，尊重市場(chǎng)發(fā)展的需求，先發(fā)展好混合動(dòng)力技術(shù)，通過(guò)不斷的推廣與運(yùn)用來(lái)提高發(fā)展的效果。

5 建立出完善的法律法規(guī)

隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)要認(rèn)識(shí)到不能單純依靠政府上的資金補(bǔ)貼，同時(shí)還要借助相關(guān)的法律法規(guī)政策等來(lái)促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果我國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)單純依靠政府上的補(bǔ)貼，并沒(méi)有完善的法律法規(guī)等來(lái)進(jìn)行保護(hù)，很容易造成汽車(chē)企業(yè)出現(xiàn)研發(fā)動(dòng)力不足等現(xiàn)象，這樣也就出現(xiàn)了技術(shù)壟斷等現(xiàn)象。但是在相關(guān)法律法規(guī)制度的影響下，不僅可以將企業(yè)中的銷(xiāo)售與生產(chǎn)區(qū)開(kāi)來(lái)，同時(shí)也可以提高企業(yè)中的研發(fā)力度，不斷創(chuàng)新技術(shù)，保證企業(yè)可以生產(chǎn)出質(zhì)量高、成本低的產(chǎn)品，這樣也就滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。其次，是要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定出科學(xué)有效的法律法規(guī)，以此來(lái)對(duì)傳統(tǒng)的模式進(jìn)行創(chuàng)新。尤其是對(duì)于汽車(chē)尾氣的排放等方面上，還要做好嚴(yán)格的規(guī)定與要求，這樣才能吸引消費(fèi)者的目標(biāo)，主動(dòng)的購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展[4]。

6 做好宣傳工作

對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，也要積極主動(dòng)的對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，真正做好消費(fèi)者的引導(dǎo)工作，促使消費(fèi)者主動(dòng)的選擇新能源汽車(chē)?？梢哉f(shuō)新能源汽車(chē)屬于一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，雖然國(guó)家與政府等方面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了重要性，也受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注與支持，但是在消費(fèi)者的層面上卻還是存在著一定的不足。所以政府與企業(yè)之間就要做好聯(lián)合宣傳工作，不斷擴(kuò)大宣傳的范圍，以此來(lái)幫助消費(fèi)者了解新能源汽車(chē)，掌握其性能，明確安全性，產(chǎn)生出購(gòu)買(mǎi)的欲望。

7 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)際工作中，我國(guó)要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大政府上的扶持力度，同時(shí)還要從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展上出發(fā)，完善相關(guān)的體系，滿足發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)

[1]姜江，韓祺.新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育[J].改革，2011（07）：57-63.

[2]劉海紅.我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)培育[J].山東工業(yè)技術(shù)，2016（24）：86.