導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點[1]?！敝链?，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機(jī)制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力?；谡档诪樾滦娃r(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點工作的深化，既要發(fā)揮各個機(jī)構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王俊.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新時代鄉(xiāng)村建設(shè)路徑與機(jī)制研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2019(7):6.

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[3]張藝頡.鄉(xiāng)村振興背景下村民自治制度建設(shè)與轉(zhuǎn)型路徑研究[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2018,18(4):8.

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[5]王思瑤,馬秀峰.新型職業(yè)農(nóng)民人文素養(yǎng)提升的應(yīng)然路徑[J].中國成人教育,2021(8):76-80.

篇2

近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照試點示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團(tuán)支書和婦代會主任擔(dān)任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔(dān)任。設(shè)置三大員：管理員由村群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的五有標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機(jī)制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問題

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認(rèn)識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

篇3

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)規(guī)劃；設(shè)計模式

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)被稱為農(nóng)村發(fā)展的第,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化作引領(lǐng)的戰(zhàn)略基點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城市人一樣的公共服務(wù)。目前，各地已經(jīng)建成的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，公共服務(wù)全面覆蓋，生活環(huán)境堪比城市小區(qū)，城鄉(xiāng)差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)，其中成都、新鄉(xiāng)、蘇州、德州等省轄市為此專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定政策措施，加大投入力度，全力推進(jìn)，成效顯著，涌現(xiàn)出很多好的典型，積累了很多寶貴經(jīng)驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設(shè)就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區(qū)在建設(shè)過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設(shè)一個好社區(qū)。因為怎么進(jìn)行布局，建設(shè)多少房子，多少人居住，建設(shè)哪些服務(wù)設(shè)施等的問題，需要技術(shù)層面的專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計。規(guī)劃與設(shè)計有其自身的原則與標(biāo)準(zhǔn)，不能一概而論。當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動中，需要規(guī)劃與設(shè)計的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村很多，但還沒有一個通用性的設(shè)計模式可以借用。因此，中國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計模式研究和推廣應(yīng)用就顯得尤為重要和迫切。

1設(shè)計模式的創(chuàng)新思路與方法

中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發(fā)展水平也極不平衡，由權(quán)威部門完成一套“放之四海而皆準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的設(shè)計模式必須是針對某一地區(qū)或相似區(qū)域進(jìn)行的具體化的系列方案[2]。設(shè)計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，那就是模式。設(shè)計模式是一種指導(dǎo)，在一個良好的指導(dǎo)下，有助于完成任務(wù)，有助于做出一個優(yōu)良的設(shè)計方案，達(dá)到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計是一門學(xué)科，有其自身的規(guī)律和要求。方案設(shè)計要按客觀規(guī)律辦事，要結(jié)合實際辦事，要充分尊重和體現(xiàn)用戶的要求，維護(hù)用戶的利益。設(shè)計模式是建立在充分的調(diào)研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環(huán)境設(shè)計模式的重復(fù)，應(yīng)有以下創(chuàng)新點：一是設(shè)計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設(shè)計模式既有概念性的規(guī)劃，也有建設(shè)性的實施細(xì)則；三是設(shè)計模式針對性強(qiáng)，遵從原創(chuàng)性的原則，不重復(fù)，不摹仿；四是設(shè)計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據(jù)不同的設(shè)計對象其復(fù)雜程度，可設(shè)置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設(shè)置為平原設(shè)計模式、高原設(shè)計模式、江河設(shè)計模式、海洋設(shè)計模式、丘陵設(shè)計模式、崗地設(shè)計模式或山地設(shè)計模式等。不同的氣候環(huán)境可設(shè)置為熱帶氣候設(shè)計模式、溫帶氣候設(shè)計模式或季風(fēng)帶氣候設(shè)計模式等。

2設(shè)計模式的運用與實踐

設(shè)計模式的優(yōu)劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區(qū)?？悼h歇馬鎮(zhèn)。選擇的理由是：襄陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也有比較豐富的地理位置和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發(fā)展目標(biāo)和地形條件，在設(shè)計模式當(dāng)中，可進(jìn)行大的分類，即丘陵設(shè)計模式、崗地設(shè)計模式和山地設(shè)計模式。符合我們理想的T型設(shè)計模式系列，即相似模式的梯級排列。保康縣歇馬鎮(zhèn)是一個比較典型的山地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設(shè)計模式”進(jìn)行運用。根據(jù)設(shè)計原則，對歇馬鎮(zhèn)設(shè)計模式進(jìn)行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規(guī)劃；二期為建設(shè)性的實施細(xì)則[3]。首先對鎮(zhèn)屬的49個村子進(jìn)行了大量的現(xiàn)場勘察、測量、調(diào)研，結(jié)合各級相關(guān)的要求、規(guī)定及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的政策，根據(jù)大的設(shè)計模式綱要，再進(jìn)行單位的模式劃分：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計模式、居民居住設(shè)計模式、公共交通設(shè)計模式、公共設(shè)施設(shè)計模式、供水、供電設(shè)計模式、通訊設(shè)施設(shè)計模式、旅游開發(fā)設(shè)計模式、生態(tài)環(huán)境設(shè)計模式和文物古跡保護(hù)設(shè)計模式。歷時2a多的時間，完成了規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。受到老百姓的歡迎，鎮(zhèn)政府的認(rèn)可，市、縣城鄉(xiāng)設(shè)計規(guī)劃部門的驗收。目前正在進(jìn)行第二期的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。運用設(shè)計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)分布和業(yè)態(tài)布局，可以根據(jù)政策去調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域的實際情況去落實。

3結(jié)語

設(shè)計模式在當(dāng)前如火如荼的全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)改造活動中有著良好的參照價值和引領(lǐng)作用。通過研究，本課題實際應(yīng)用價值主要體現(xiàn)在一是為相關(guān)部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準(zhǔn)備的多方面的設(shè)計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關(guān)人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學(xué)、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區(qū)同行間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流積累了經(jīng)驗。

作者:張波 單位:湖北文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；基本情況；問題建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理，基本實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化；積極穩(wěn)妥地加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全管理體制，從而構(gòu)建人文和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區(qū)、高新區(qū)這五縣兩區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

1、農(nóng)村居住特點

（1）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率僅為32.8%。城鎮(zhèn)化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農(nóng)民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經(jīng)濟(jì)條件制約和傳統(tǒng)觀念的影響，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村住房絕大多數(shù)是上世紀(jì)90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，多數(shù)村內(nèi)道路尚未硬化，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施功能不全，缺少文化設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區(qū)共有85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3090個行政村，面積4188平方公里，總?cè)丝?60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口300多萬人。農(nóng)村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規(guī)模和集聚度較小、數(shù)量較多、空間分布零散。臨城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴(kuò)張，農(nóng)村住宅制度未能做到“批新交舊”，當(dāng)新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現(xiàn)象比較明顯，土地資源浪費嚴(yán)重。

（3）新型農(nóng)村社區(qū)多為一村一社區(qū)。目前所建的社區(qū)大多是在原村基礎(chǔ)上改造，幾個村聯(lián)合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的所占比例較少。

（4）高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)尚未成型。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)剛剛起步，效果不明顯，多數(shù)社區(qū)還處于規(guī)劃階段，公共配套設(shè)施還沒有到位，示范帶動能力不強(qiáng)，效益不明顯。

（5）新型農(nóng)村社區(qū)多分布于城市近郊和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周圍。近郊村和園中村在新型社區(qū)建設(shè)上具有一定的優(yōu)勢。

（6）經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)較快。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村建設(shè)的電光源工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達(dá)億元。2010年，該村農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，其新型農(nóng)村社區(qū)已初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施得到長足發(fā)展：建成了文體廣場、高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園和學(xué)校，投資9000萬元建設(shè)了社區(qū)醫(yī)院和集職工培訓(xùn)、餐飲、娛樂、購物于一體的服務(wù)中心。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)住宅區(qū)。該住宅區(qū)安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學(xué)校和醫(yī)院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統(tǒng)村莊的基礎(chǔ)上就地進(jìn)行重新規(guī)劃，將原來居住布局比較分散、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的村莊進(jìn)行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民按照規(guī)劃自拆自建新型農(nóng)村社區(qū)，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統(tǒng)村莊通過整合形成一個新型農(nóng)村社區(qū)，依靠政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、統(tǒng)一土地整合、制定各種優(yōu)惠政策等加以推進(jìn)。高新區(qū)的20個新型農(nóng)村社區(qū)都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關(guān)涉農(nóng)資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調(diào)整、縮并，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且有利于改善村容村貌，拉動農(nóng)村消費，實現(xiàn)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（5）中心城鎮(zhèn)吸納模式。主要結(jié)合中心城鎮(zhèn)建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新型社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，吸引周邊居民入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的農(nóng)村社區(qū)。

（6）產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動模式。統(tǒng)籌規(guī)劃聚集區(qū)、“園中村”和園區(qū)近鄰村的建設(shè)，統(tǒng)籌布局園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)住宅小區(qū)，解決“園中村”居住混亂、生產(chǎn)混雜交叉、土地浪費等問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區(qū)、郊區(qū)的農(nóng)村集體土地上，按照城市建設(shè)用地區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排配套設(shè)施，建設(shè)城市化標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民住宅小區(qū)。華龍區(qū)孟軻鄉(xiāng)孟軻集村、高新區(qū)的17個城市社區(qū)等均屬此模式。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農(nóng)村住房已經(jīng)經(jīng)過幾輪更新翻建，在面積標(biāo)準(zhǔn)、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成。然而，撤并自然村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在付出昂貴的經(jīng)濟(jì)代價后，發(fā)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質(zhì)改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌考慮

受土地制度的影響，土地調(diào)整困難，村莊之間更缺乏統(tǒng)籌安排和協(xié)作?；A(chǔ)設(shè)施以行政村為單元建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌考慮，且農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個單位和部門，新農(nóng)村建設(shè)的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協(xié)調(diào)，難以形成工作合力。

篇5

一、通過社區(qū)建設(shè)占用土地的兩種主要情況

從當(dāng)前調(diào)查了解的情況看,利用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區(qū),從中做手腳;二是以公益性事業(yè)的名義直接開辟新地方建社區(qū)。下面,以山東省Z市(縣級)M社區(qū)和L縣S社區(qū)的建設(shè)為例。

案例一:山東省Z市(縣級)M社區(qū)建設(shè)是典型的村莊合并搬遷型

1.社區(qū)建設(shè)情況

M社區(qū)所在地區(qū)地勢平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質(zhì)肥沃。M社區(qū)沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區(qū),社區(qū)服務(wù)中心,產(chǎn)業(yè)園,以及政府駐地和學(xué)校等機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

M社區(qū)離現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府一公里左右,規(guī)劃占地面積600畝。等硬件設(shè)施建好后,鎮(zhèn)政府駐地,學(xué)校,周圍四個村莊的居民,全部聚集到該社區(qū)里來。M社區(qū)目前已經(jīng)建起了社區(qū)辦公中心,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,超市,籃球場和幾座居民樓,另外部分居民樓和對外出售的商品房正在建設(shè)中,產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)中,學(xué)校和政府駐地最后建。

對于村莊合并搬遷,當(dāng)?shù)卣扇×诵姓畹姆绞健８鶕?jù)縣里推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求,把四個村莊的黨支部合并,共建一個社區(qū),以一個社區(qū)的管理取代了各村村委會的職能。然后通過政治動員、行政強(qiáng)迫的方式和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠的措施,要求群眾到社區(qū)居住。所謂政治動員方式,就是加大宣傳力度,對該地的未來規(guī)劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢和不可阻擋的。行政命令就是鎮(zhèn)政府給政府工作人員和村干部層層下達(dá)任務(wù),確定目標(biāo)責(zé)任,鎮(zhèn)、村兩級干部親自上戶動員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮(zhèn)干部保證做好自己親屬的工作。經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠就是讓積極搬遷的居民具有優(yōu)先選擇樓房的權(quán)力,并且根據(jù)現(xiàn)有宅基地面積按照按拆遷期限進(jìn)行補(bǔ)償,即選擇樓房時,所有樓房,不論哪個位置,價格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協(xié)議,誰先在所有的居民樓中,根據(jù)自己看中的位置進(jìn)行挑選;在第一個規(guī)定期限日內(nèi)完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補(bǔ)償300元,在第二個規(guī)定期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償200元,在第三個期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補(bǔ)償100元,超過規(guī)定期限拆遷的,不補(bǔ)償,拒不拆遷的,將進(jìn)行強(qiáng)行拆遷。目前,四個村中,已經(jīng)有三分之一的農(nóng)戶搬進(jìn)樓房居住。

2.對耕地的占用情況

每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區(qū)四個村莊的總戶數(shù)在800戶左右,根據(jù)現(xiàn)有樓房的戶容量,聚集于社區(qū)居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區(qū)所涉及的四個村莊,雖然村莊規(guī)模不是很大,但每個村莊的宅基地面積在100畝左右。每個村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內(nèi),每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮(zhèn)政府、學(xué)校、醫(yī)院等單位,從數(shù)量上看,確實沒有多占土地。但是,現(xiàn)在社區(qū)的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮(zhèn)政府駐地和學(xué)校等單位將來是否真的搬遷?什么時候搬遷?都值得疑問。實際上是在統(tǒng)一規(guī)劃中,以建社區(qū)的名義,變著法子占用耕地。

案例二:山東省L縣S社區(qū)建設(shè)屬于直接開辟新地方型

1.社區(qū)建設(shè)情況

S 社區(qū)規(guī)劃面積200畝。叫社區(qū),是因為在該地建立了面積約一畝地的社區(qū)服務(wù)中心。該社區(qū)實際是工業(yè)園,根本不是社區(qū)。S社區(qū)離鎮(zhèn)政府駐地一華里,處于五個村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮(zhèn)政府以建社區(qū)服務(wù)中心這一公益性事業(yè)的名義,對該地進(jìn)行了征用和規(guī)劃,然后動用機(jī)械,對高處進(jìn)行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。

2.對耕地的占用情況

S社區(qū)雖然處于幾個村莊交界處,原來地勢不平坦,但土質(zhì)很好,尤其是溝底靠水的土地,是當(dāng)?shù)卮迩f的糧倉。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對當(dāng)?shù)厥昃藕档那闆r,周圍地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水今后將難以保障。當(dāng)?shù)卣恼f法是將來挖機(jī)井,保證周圍農(nóng)田的用水。將來到底是什么時候?具體時間不明確。將來的事情往往會大打折扣,像這種事情,換了領(lǐng)導(dǎo)后,不兌現(xiàn)都是很正常的。

二、問題的實質(zhì)

1.占用土地是目的。從M社區(qū)和S社區(qū)對土地作文章的做法可以看出,有些地方的農(nóng)村社區(qū)建設(shè),其實是醉翁之意不在酒,而是在想方設(shè)法打土地的主意。對于M社區(qū)的建設(shè),一位退休干部如此說:“建社區(qū)是幌子,占老百姓的地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農(nóng)村建設(shè)不能刮風(fēng),更不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平。農(nóng)民進(jìn)樓后,就萬事大吉了嗎?農(nóng)民沒有了地,以后喝西北風(fēng)啊?”

2.利益驅(qū)動是原因。地方政府不顧當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險,以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅(qū)動。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護(hù)政策的加強(qiáng),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)絞盡腦汁打以地生財?shù)闹饕?。因?用于商業(yè)開發(fā)之地的土地出讓金可以直接增加當(dāng)?shù)卣呢斦杖?落戶的招商引資項目投產(chǎn)后可為當(dāng)?shù)靥峁┬碌亩愒?因腐敗等因素,一些領(lǐng)導(dǎo)還可以從土地出讓、項目開發(fā)中得到好處。

3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當(dāng)前的土地出讓金就是很客觀的財政收入。如S社區(qū),在征用農(nóng)民的耕地時,根據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣和現(xiàn)有耕地面積,每畝地的年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為500元～1000元。農(nóng)民的土地承包期限為30年,已經(jīng)過去10年,還有20年,所以,農(nóng)民每畝地獲得的補(bǔ)償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個差額,那就是對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時是按照現(xiàn)有耕地面積計算的,當(dāng)?shù)卣鲎寱r是按照整理后的現(xiàn)有土地面積計算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠(yuǎn)大于原有的耕地面積。

就M社區(qū)而言,當(dāng)?shù)卣谟脴欠拷粨Q農(nóng)民的宅基地時,農(nóng)民進(jìn)樓,每戶的購置費為10萬元,如果農(nóng)民在第一時間拆遷,半畝宅基地獲得的補(bǔ)償款也是10萬元(每平方米300元),實際是拿出三百多個平方的宅基地?fù)Q取了一百平方的樓房。在當(dāng)?shù)?這樣的樓房的造價為500元/左右。這樣算來,當(dāng)?shù)卣扔谟?萬元征購了農(nóng)民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實際上遠(yuǎn)不止這個數(shù)。拆遷晚的戶得到補(bǔ)償少或得不到補(bǔ)償,等于政府少支付了征購費用;當(dāng)?shù)卣ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃所占用的農(nóng)民的耕地,因條件所限,其利潤暫時沒法估量。

三、對問題的思考

借推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業(yè)的名義直接占用土地的做法,從對耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實問題非常嚴(yán)重。原因在于:

1.從數(shù)量看,總面積不小。從媒體報道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的做法,已不是個別現(xiàn)象,直接征地建社區(qū)的也不少。在這種情況下,每個地方所占用的耕地數(shù)量相對不大,但全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是多的,加起來后,總量是大的。

2.從質(zhì)量上看,往往都是當(dāng)?shù)氐暮玫?。工業(yè)文明是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的,而農(nóng)耕文明是以自然條件為基礎(chǔ)的。人們最初選擇居住地的時候,所選之地都是土質(zhì)好、水源好,便于耕作、有利于生產(chǎn)和生活的地方。所以,農(nóng)村宅基地及其周圍的土地基本上都是當(dāng)?shù)氐暮玫亍?/p>

3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補(bǔ)少,占優(yōu)補(bǔ)劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用耕地的做法,或打出公益性事業(yè)建設(shè)的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之?dāng)?shù)量相對不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。

4.優(yōu)質(zhì)耕地被蠶食會威脅糧食生產(chǎn)安全。我國中、東部地區(qū)濕熱條件好,土質(zhì)肥沃,是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化推進(jìn)最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少,已經(jīng)威脅我國糧食安全。因此,對這種在社區(qū)建設(shè)掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現(xiàn)象,必須引起重視,切實保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地,確保國家糧食生產(chǎn)安全。

篇6

關(guān)鍵詞：社會力量；參與；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

近年來，昌邑市把加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福昌邑的基礎(chǔ)性工程來抓，積極鼓勵支持社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、多方參與、共建共享共治”的農(nóng)村建設(shè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、主要做法和成效

市委、市政府制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，明確提出要建立各類涉農(nóng)資金、部門幫扶資金、無償捐助、商業(yè)投資等相補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資等形式支持和參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近年來，又陸續(xù)制定了在稅費優(yōu)惠、開發(fā)優(yōu)先等方面鼓勵企業(yè)和個人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一系列規(guī)定，充分調(diào)動起社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鼓勵支持工業(yè)企業(yè)積極參與。按照“自愿參與、互利共贏”和“誰投資，誰受益”原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引入社會資金，進(jìn)行市場化運作。召集昌邑石化公司、浩信集團(tuán)、同大集團(tuán)等20多家大型企業(yè)召開專門會議，介紹國家土地政策和我市優(yōu)惠政策，動員他們積極參與農(nóng)村社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)。遷村并點項目驗收合格后，騰出土地由參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先使用，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目由這些企業(yè)優(yōu)先參與，既解決了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題，又為企業(yè)發(fā)展拓展了空間，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的雙贏。昌邑石化公司、浩信集團(tuán)、同大集團(tuán)先后投資7000多萬元參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全市10處鎮(zhèn)街區(qū)12個遷村并點項目全部通過招標(biāo)方式確定建筑企業(yè)參與社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)。積極鼓勵支持駐社區(qū)企業(yè)捐資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，柳疃鎮(zhèn)華達(dá)集團(tuán)等12家企業(yè)捐資240多萬元，改建了小龍河廣場。圍子街道20多個企業(yè)捐資320萬元改造了社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件。

（二）保障農(nóng)資供給上，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)積極參與。運用“社區(qū)建設(shè)超市企業(yè)租賃、企業(yè)租賃社區(qū)土地自建超市”等方式，積極創(chuàng)造條件，吸引涉農(nóng)企業(yè)落戶農(nóng)村社區(qū)，縮小服務(wù)半徑。市供銷合作聯(lián)社籌措資金415萬元，分別在東冢、倉街、邢家等社區(qū)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資和日用品超市，不僅讓社區(qū)居民用上了放心農(nóng)資和日常生活用品，還為社區(qū)居民提供了100多個就業(yè)崗位。華夏農(nóng)資超市在大陸、東冢、夏店等農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了21家連鎖店，既擴(kuò)大了農(nóng)資銷售，又保障了周邊居民的農(nóng)資供應(yīng)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，鼓勵支持專業(yè)協(xié)會積極參與。在專業(yè)協(xié)會中積極開展“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動，把協(xié)會對農(nóng)村社區(qū)的貢獻(xiàn)作為表彰獎勵的重要依據(jù)。對工作成效明顯、貢獻(xiàn)突出的，進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎勵，充分調(diào)動專業(yè)協(xié)會服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。南逄社區(qū)大姜協(xié)會利用社區(qū)搭建的平臺，依托大姜研究所，舉辦大姜種植知識講座，為姜農(nóng)測土配方施肥、配套供應(yīng)農(nóng)藥化肥，拓寬了銷售渠道，促進(jìn)了社區(qū)農(nóng)民增收致富。企業(yè)家協(xié)會發(fā)揮會員企業(yè)實力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，優(yōu)選駐農(nóng)村社區(qū)民營企業(yè)，在資金、技術(shù)方面進(jìn)行結(jié)對幫扶，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（四）精神文明建設(shè)上，鼓勵支持學(xué)校、退休人員和社區(qū)居民積極參與。把農(nóng)村社區(qū)作為學(xué)生實踐的平臺，鼓勵學(xué)生積極參與到農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)中來，共同倡樹和諧文明新風(fēng)。圍子中心社區(qū)與學(xué)校建立聯(lián)系，發(fā)動學(xué)生參與社區(qū)書畫展活動，50多名學(xué)生輸送了作品，200多名學(xué)生參加了活動。學(xué)校的愛心志愿者利用周末或節(jié)假日，到敬老院和社區(qū)孤寡老人家中，幫助清掃衛(wèi)生，進(jìn)行談心交流，為他們送去溫暖和歡樂。全市各社區(qū)都與附近學(xué)校建立長期聯(lián)系，每年都在社區(qū)開展植樹、護(hù)樹和衛(wèi)生保潔等活動，打造良好的生活環(huán)境。充分發(fā)揮退休干部、教師作用，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。大陸社區(qū)退休教師崔家訓(xùn)積極發(fā)動社區(qū)離退休人員，為社區(qū)籌建書畫走廊并捐贈圖書。發(fā)揮自己的書法、繪畫、吹拉彈唱等特長，對社區(qū)的書畫愛好者提供專門的培訓(xùn)和指導(dǎo)。由退休干部組成的文山詩書社舉辦了“詩詞進(jìn)社區(qū)”活動，對社區(qū)詩詞愛好者進(jìn)行免費培訓(xùn)和寫作指導(dǎo)，吸引詩詞愛好者踴躍參加，陶冶了他們的情操，提升了社區(qū)居民的文化素質(zhì)。積極鼓勵支持社區(qū)居民參與文化活動，全市30多個秧歌隊、腰鼓隊、鑼鼓隊、同樂會、京劇演唱隊、莊戶劇團(tuán)等文藝團(tuán)體，常年活躍在各個農(nóng)村社區(qū)，豐富了社區(qū)居民精神文化生活。大陸社區(qū)居民成立的160多人的威風(fēng)鑼鼓隊、腰鼓隊，多次受邀參加濰坊國際風(fēng)箏會、我市綠博會開幕式演出。

（五）維護(hù)和諧穩(wěn)定上，鼓勵支持部門單位積極參與。市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展“包千村聯(lián)萬戶促和諧謀發(fā)展”（以下簡稱包村聯(lián)戶）活動，101個市直部門、單位和19個政法基層黨支部、4512名黨員干部參與包村聯(lián)戶。每個鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立1個中心工作組，負(fù)責(zé)對上聯(lián)絡(luò)、對下溝通，統(tǒng)籌抓好所包鎮(zhèn)街區(qū)的包村聯(lián)戶活動。累計投入幫扶資金300多萬元，調(diào)整理順農(nóng)村社區(qū)班子78個，化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題127個，為30個社區(qū)新建或整修了辦公場所，幫助群眾解決吃水難、用電難、行路難等實際問題126個，新增致富項目48個，總投資962萬元。

二、存在問題

我市在鼓勵支持社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得了一定成效、積累了一定經(jīng)驗，但還存在優(yōu)惠政策制定不夠細(xì)、支持力度不夠大，社會力量參與的積極性不夠高、投入的資金不夠多、參與的范圍不夠廣等問題，與市委、市政府的要求、與人們?nèi)罕姷钠谕€有一定差距。

一是企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性不高，共建共享的意識比較淡薄。個別企業(yè)缺乏社會責(zé)任感，認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與自己沒有關(guān)系。有的對國家土地政策和我市支持企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策不了解，認(rèn)為參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是捐助、就是賠錢，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性不高。

二是參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的社會力量比較單一，主要是企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)住宅樓開發(fā)建設(shè)或捐資建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他的社會團(tuán)體、社會名人等社會力量參與較少、貢獻(xiàn)較小。

三是政策優(yōu)惠的力度不夠大，對社會力量參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的吸引力不強(qiáng)。雖然我市規(guī)定參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)優(yōu)先取得該社區(qū)騰出土地開發(fā)權(quán)，但在行政性事業(yè)收費、銀行貸款方面沒有制定詳細(xì)的優(yōu)惠和扶持政策，一定程度上影響了部分企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、意見建議

一是制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮引導(dǎo)作用。堅持實行土地優(yōu)惠政策，農(nóng)村社區(qū)通過遷村并點或土地整理復(fù)墾等騰出的建設(shè)用地，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式公開出讓時，要確保參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。建議制定稅費優(yōu)惠政策，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)在住宅樓開發(fā)過程中產(chǎn)生的行政事業(yè)性收費，建議適當(dāng)予以減免。建議實行信貸優(yōu)惠政策，對符合貸款條件的參與社區(qū)建設(shè)的企業(yè)，要簡化貸款手續(xù)，給予利率優(yōu)惠，優(yōu)先發(fā)放貸款，激發(fā)各類企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資熱情。

二是完善共建機(jī)制，凝聚建設(shè)合力。大力倡導(dǎo)“同在社區(qū)，共建共享”的理念，廣泛發(fā)動農(nóng)村群眾、駐社區(qū)單位、企業(yè)以投資服務(wù)設(shè)施、自愿捐款、義務(wù)勞動等形式積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮老黨員、老干部、老教師、老農(nóng)民、致富能手等社會力量的作用，鼓勵他們?yōu)榻ㄔO(shè)家鄉(xiāng)、造福群眾做出貢獻(xiàn)。工會、中小學(xué)校、共青團(tuán)、婦女組織等成立農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。建議農(nóng)資、供銷、商貿(mào)、電信、金融等企業(yè)積極在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)。實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計劃，建立市直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，每個市直單位結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

篇7

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實踐中仍有不同觀點?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點為空間載體，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵

要在較短的時間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實實際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中普遍存在的問題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績考慮，一些地方盲目開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無法接受上級行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計者對村莊的社會、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長期公共政策落實、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運作、地域特色發(fā)展等方面完善我國的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會認(rèn)知和技術(shù)水平，推動農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和就業(yè)保險建設(shè)，為農(nóng)民安居樂業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，系統(tǒng)的過程，要綜合考量人文、社會、環(huán)境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶嶋H，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動，促進(jìn)農(nóng)村社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)獨具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，將社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

五、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長遠(yuǎn)走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時， 推動新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國城市規(guī)劃年會論文集.2011.

篇8

關(guān)鍵詞：社區(qū)；建設(shè)；管理；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國新型農(nóng)村的建設(shè)步伐也在逐步加快，其中一個最明顯的標(biāo)志就是農(nóng)村社區(qū)化。在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展進(jìn)程中，相應(yīng)的物業(yè)管理措施也應(yīng)及時跟進(jìn)，這對于建設(shè)更加村民和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣具有非常重要的作用。但是，由于我國的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程比較短暫，各方面的發(fā)展還有待完善，農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程中的物業(yè)管理工作同樣需要進(jìn)一步改進(jìn)。

一、物業(yè)管理在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要性分析

物業(yè)管理不僅在城市的發(fā)展、完善中起著非常重要的作用，在新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中同樣發(fā)揮著不可替代的作用，對新農(nóng)村建設(shè)成果的鞏固具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，物業(yè)管理有助于推動新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)的市場化。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的逐漸轉(zhuǎn)變，難免會產(chǎn)生出大量的廢棄物。如果不能夠?qū)@些廢棄物進(jìn)行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環(huán)境的污染甚至地下水污染，從而嚴(yán)重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農(nóng)村社區(qū)化過程中實現(xiàn)物業(yè)管理的專門化，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約資源、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農(nóng)民收入，這對于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐將會起到一定的促進(jìn)作用。

其次，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中加強(qiáng)物業(yè)管理對于維護(hù)社區(qū)治安具有重要作用。雖然農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提高農(nóng)民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務(wù)相比，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)還是比較薄弱，尤其是社區(qū)安全方面。村民的安全意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，再加上社區(qū)的安全保障措施不到位等等，都對新農(nóng)村建設(shè)中社區(qū)安全問題造成一定威脅，因此加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理對于促進(jìn)社區(qū)安全作用重大。

最后，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理也有助于村民養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習(xí)慣，提高村民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。新農(nóng)村社區(qū)中的居民由于長期生活在農(nóng)村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養(yǎng)成了一些不文明的生活習(xí)慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農(nóng)村社區(qū)化之后，社區(qū)居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續(xù)之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業(yè)管理在促進(jìn)村民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協(xié)調(diào)鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)物業(yè)管理的措施

物業(yè)管理公司屬于微利行業(yè)，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統(tǒng)生活觀念短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，長期自由散漫的生活習(xí)慣使得物業(yè)公司在統(tǒng)一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規(guī)不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業(yè)管理工作難度加大。但是，為了加快推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，采取切實可行的措施加強(qiáng)物業(yè)管理是當(dāng)務(wù)之急。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門要做到權(quán)責(zé)明確，為物業(yè)管理行業(yè)提供堅實的后盾。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的職責(zé)分工不明確，對物業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有統(tǒng)一的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，對物業(yè)管理缺乏實質(zhì)性的指導(dǎo)。因此，明確落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)行政管理部門，為物業(yè)管理配備專門的管理人員，為其提供相應(yīng)的政策服務(wù)，建立完善的新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代物業(yè)管理制度。物業(yè)管理提供的產(chǎn)品要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理思想要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的理論研究要與時俱進(jìn)，物業(yè)管理的管理模式要與時俱進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)時代飛速發(fā)展的要求。

第二，提升物業(yè)管理服務(wù)人員的服務(wù)意識。物業(yè)管理的本質(zhì)是服務(wù)，圍繞著“服務(wù)”這一特性，物業(yè)管理的發(fā)展就是要實現(xiàn)競爭機(jī)制的完善、管理規(guī)則的健全、服務(wù)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)：在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中營運而生的物業(yè)管理公司，其員工整體素質(zhì)普遍較低，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏隨機(jī)應(yīng)變的能力，然而在物業(yè)管理工作中卻經(jīng)常遇到難以預(yù)料的問題，需要現(xiàn)場解決，對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平要求較高。因此，物業(yè)管理公司要想在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中爭得一席之地，物業(yè)公司就必須提高員工的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化員工的服務(wù)意識，不定期對員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工處理突發(fā)事件的能力，提高員工的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)答村民的好評，樹立企業(yè)良好的形象，贏得業(yè)主的認(rèn)可。

第三，做好與村民的溝通工作，降低工作難度。物業(yè)管理的服務(wù)對象是人，物業(yè)管理的目標(biāo)之一是要為業(yè)主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環(huán)境。在社區(qū)化進(jìn)程中，雖然一些地區(qū)的農(nóng)民擺脫了傳統(tǒng)的農(nóng)村零散化的生活方式，但是長久以來養(yǎng)成的生活習(xí)慣以及形成思維定勢，則給物業(yè)管理工作帶來了一定的難度。村民一時難以接受如此有規(guī)律的生活和生活中的種種規(guī)矩，必定會產(chǎn)生一定的抵觸情緒。因此，在開展工作之前，物業(yè)管理人員必須對村民的整體情況有所了解，及時與村民做好溝通工作，使村民在思想上改變以往的思維習(xí)慣，引導(dǎo)一種全新的生活方式，為小區(qū)用戶營造一種高品位的生活氛圍，這些都可以有效降低物業(yè)工作難度，保證工作的順利開展。

總之，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中加快物業(yè)管理工作的進(jìn)一步完善，對加快新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程上將起到不可忽視的作用。隨著物業(yè)管理由初級階段向高級逐步過渡的階段，物業(yè)管理企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生著很大的變化，重視并加強(qiáng)物業(yè)管理工作，促進(jìn)物業(yè)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展和完善是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志儒.住宅小區(qū)物業(yè)管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，1993.

[2]劉維新.試論物業(yè)管理中存在的問題及物業(yè)管理的發(fā)展趨勢[J].理論觀察，2007（01）.

篇9

為了有效脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會二元格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展成為了順應(yīng)時展的必然趨勢，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，從而構(gòu)建更加系統(tǒng)化且完整度較高的新型服務(wù)類社區(qū)建設(shè)模式，能在推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會穩(wěn)定進(jìn)程的基礎(chǔ)上，保證管理效果和公共服務(wù)均等化體系的優(yōu)化。

1新農(nóng)村社區(qū)與公共服務(wù)的關(guān)系

11公共服務(wù)概述

第一，公共服務(wù)的內(nèi)涵。公共服務(wù)項目主要是由政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的，為了更好地滿足社會大眾的需求和公共消費，能在提高平等享受產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理機(jī)制和服務(wù)項目。[1]因此，要深度解讀公共服務(wù)，首先要從其實際價值出發(fā)，公共服務(wù)是滿足社會公共需求的社會性產(chǎn)品，也是政府在執(zhí)政期間應(yīng)用的公共資源，在實際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實現(xiàn)公共價值，并且能建立更加有效的社會公共需求回應(yīng)，確保實現(xiàn)公共利益的最大化，也是為社會產(chǎn)品和服務(wù)項目升級奠定堅實基礎(chǔ)。并且，公共服務(wù)項目是公民平等擁有的社會產(chǎn)品，其最終的發(fā)展目標(biāo)就是實現(xiàn)平等化，一定程度上解決相關(guān)問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態(tài)，從而一定程度上提高人們的生活質(zhì)量，并且真正實現(xiàn)核心理念的建構(gòu)和發(fā)展。[2]另外，在實際經(jīng)濟(jì)體制建立和應(yīng)用過程中，要將公共服務(wù)作為社會性合作的基礎(chǔ)，真正凸顯政府的服務(wù)價值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權(quán)利和公共利益的優(yōu)化提供動力。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會環(huán)境下，推進(jìn)公共服務(wù)均等化具有非常重要的意義。

第二，公共服務(wù)的特征。公共服務(wù)項目最大的特征就是權(quán)力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，積極落實更加有效的處理機(jī)制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務(wù)項目的升級奠定堅實基礎(chǔ)。[3]公共服務(wù)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是公民享有的法定權(quán)利。正是基于此，在實際管理機(jī)制建立過程中，相關(guān)部門要結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌處理和綜合控制，并且重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體制，結(jié)合實際運行模型提高關(guān)聯(lián)度，形成包括中央政府在內(nèi)的各級政府、市場等多元化合作模式，提升整體運行效果和控制實效性，也為農(nóng)民平等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供平臺和基本保障，從根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)定進(jìn)步。

12公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景

正是基于當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的實際要求，各級政府應(yīng)由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，對于公共服務(wù)理念的認(rèn)知也在發(fā)生改變，要結(jié)合處理機(jī)制和控制措施進(jìn)行細(xì)化分析，城鄉(xiāng)社區(qū)則應(yīng)由行政化色彩向全面服務(wù)型轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身發(fā)展要求，完善社區(qū)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實有效的社區(qū)管控機(jī)制和管理措施。

2公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策

21公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)一對一”模式

在推進(jìn)公共服務(wù)理念的過程中，踐行“村與社區(qū)一對一”模式，主要是將行政村作為基礎(chǔ)單元進(jìn)行社區(qū)重建，并且對相關(guān)范圍進(jìn)行集中劃定，在管理體系中，要求一個行政村針對一個農(nóng)村社區(qū)，并且將村委會作為工作主體，集中開展相關(guān)的社會建設(shè)工作，在實際應(yīng)用模型建立過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)不僅僅承載著鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的責(zé)任，也是維護(hù)整體基層政權(quán)順利實施的有效機(jī)制，基于此，村委會在管理體系中具有非常關(guān)鍵的作用，不能邊緣化。從多個層面分析整合資源，鄉(xiāng)村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優(yōu)勢。需要相關(guān)部門結(jié)合實際需求進(jìn)行統(tǒng)籌分析，有較健全完善的社區(qū)基層組織實現(xiàn)村民自治和行政結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一處理。[4]

22公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)一對多”模式

這種處理機(jī)制和控制模型符合當(dāng)下較為主流的管理模型，需要相關(guān)部門結(jié)合實際運行機(jī)制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區(qū)建設(shè)效果。這種運行機(jī)制最大的優(yōu)勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統(tǒng)且完整的村落?Y構(gòu)，在長期生產(chǎn)生活中，相關(guān)村落居民有著共同的資源、相同的環(huán)境體系以及相似的文化要求，在建立社區(qū)的同時，能實現(xiàn)較強(qiáng)的認(rèn)同感和歸屬感。相關(guān)部門要結(jié)合實際需求和控制措施，積極建構(gòu)系統(tǒng)化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區(qū)建設(shè)，保證整體管理結(jié)構(gòu)和控制體系符合相關(guān)要求，從而積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的運行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會約束力，也能充分發(fā)揮公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新的價值。[5]

23公共服務(wù)視域下新農(nóng)村社會模式創(chuàng)新對策“村與社區(qū)多對一”模式

在實際管理機(jī)制建立過程中，要積極落實更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，在實際設(shè)計機(jī)制建立過程中，結(jié)合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進(jìn)一步有效優(yōu)化處理維度和控制體系的實效性，升級綜合性治理效果。每個社區(qū)確定一個中心村，結(jié)合實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌分析，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的同時，對服務(wù)設(shè)施和基本體系進(jìn)行綜合整理和系統(tǒng)化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務(wù)設(shè)施的同時，對相關(guān)問題展開深度分析和集中討論，為社區(qū)范圍內(nèi)各村提供服務(wù)。這種運行模式最大的優(yōu)勢就是對資源進(jìn)行了全面整合和分析，并且整體財力投入份額較小，能在提高公共產(chǎn)品實際價值的基礎(chǔ)上，保證公共服務(wù)項目相對集中，也有效規(guī)避了資源分散和重復(fù)建設(shè)的問題，積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理策略，能保證整體效果的最優(yōu)化，并且積極建構(gòu)更加系統(tǒng)化的處理模型和控制維度，確保城鎮(zhèn)化處理策略符合實際需求，也為管理模型的全面升級奠定堅實基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)管理人員要積極創(chuàng)建服務(wù)型社區(qū)，利用其自身的價值提高管理效果，并且進(jìn)一步對相關(guān)問題進(jìn)行全面分析和綜合性處理，以增強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民的認(rèn)同感和歸屬感。[6]

篇10

山東省鄒平縣是國家民政部確定的首批“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣”和省政府批準(zhǔn)的全省兩個撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處試點縣之一。該縣利用推進(jìn)新型城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綜合起來考慮，初步形成了“一村一社區(qū)、多村一社區(qū)、企業(yè)社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，并探索出一條農(nóng)村養(yǎng)老的新路。至去年年底，該縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

“一村一社區(qū)”模式，即通過實施舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立為民服務(wù)中心，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、社會治安、政務(wù)服務(wù)等社區(qū)工作，將社區(qū)打造成為便民服務(wù)的平臺。鄒平縣韓店鎮(zhèn)46個村全部建立了為民服務(wù)中心，將10個基層站(所)開設(shè)的19項涉農(nóng)服務(wù)項目納入為民服務(wù)中心集中辦理，形成了上連鎮(zhèn)直部門、橫聯(lián)基層站所、下延伸到村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)了資源共享、服務(wù)下移，方便了群眾辦事?！岸啻逡簧鐓^(qū)”模式，就是將經(jīng)濟(jì)條件一般、居住比較分散的柯‘莊進(jìn)行規(guī)劃整合，依托大村、中心村、富裕村建設(shè)“中心社區(qū)”，多村聯(lián)合建設(shè)，既不給群眾增加負(fù)擔(dān)，又節(jié)約了土地?！捌髽I(yè)社區(qū)”模式，是按照誰投資誰受益的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的資金優(yōu)勢，依托企業(yè)建社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)。長山東尉社區(qū)是東尉集團(tuán)與周邊6村聯(lián)合建設(shè)的一個社區(qū)。東尉集團(tuán)對入住社區(qū)的農(nóng)戶在就業(yè)方面實行扶持，如果農(nóng)戶選擇自主經(jīng)營，集團(tuán)將給予資金上的支持；如果沒有能力自主就業(yè)，集團(tuán)就優(yōu)先安排他們進(jìn)入企業(yè)工作。

鄒平縣在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的過程中，鼓勵有條件的城中村、中心村、有條件的社區(qū)企業(yè)建老年公寓，解決老年人供養(yǎng)問題。不少由合村并居或舊村改造建立的新社區(qū)，在讓農(nóng)民住上樓房的同時，也建起了較高標(biāo)準(zhǔn)的老年公寓和配套服務(wù)設(shè)施，讓社區(qū)老人尤其是空巢老人實現(xiàn)了不出社區(qū)，就能享受到各種養(yǎng)老服務(wù)。東尉集團(tuán)投入380萬元建成社區(qū)老年公寓，凡65歲以上的老人都可入住，有子女的每年只需交納360元，“五保戶”、“低保戶”費用全部由集團(tuán)承擔(dān)。社區(qū)工作人員說，他們依托社區(qū)企業(yè)和合村并居后經(jīng)營土地的收入，加大對老年公寓的傾斜力度。到老年公寓住事實上成了一種集體福利，同時也充分彰顯出社區(qū)對老年人的關(guān)懷和人情溫暖。