導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理在農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理方面，首先要建立與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的監(jiān)督管理體制，在加強民主管理的同時，實現(xiàn)審計職能的強化，并且深化現(xiàn)行的農(nóng)村集體“三資”管理制度，使其不流于形式，做好會計電算化，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的安全。

2.實現(xiàn)農(nóng)民負擔上的切實減輕當前農(nóng)民減負問題基本落實，主要是需要對農(nóng)村負擔反彈的防治。在具體的監(jiān)督管理上，包括對“一事一議”籌資籌勞的管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查、負擔檢測、負擔和負擔事件的查處等方面的問題和落實，同時需要對農(nóng)民負擔專項治理進行強化，并對相關(guān)制度進行落實和健全。

3.實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務體系的建設在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面，需要緊緊圍繞農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，依照農(nóng)村市場發(fā)展的具體要求實現(xiàn)多種形式上的農(nóng)民專業(yè)合作，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的示范和試點工作，重點加強規(guī)范和培育工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗進行總結(jié)，并做好相應的推廣工作，提高農(nóng)民對市場的進入程度，提高社會化服務水平。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作有待加強

1.提高農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的重要性在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)實階段，要將我國有關(guān)的農(nóng)村政策落實，并實現(xiàn)制度化，這是目前實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾利益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入以及解決農(nóng)村矛盾的關(guān)鍵和保證。這就要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在思想上對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理實現(xiàn)高度重視，并加強指導和領導工作，將農(nóng)村集體經(jīng)濟管理作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，并且地方黨委政府也要高度重視，保證管理工作的經(jīng)費。

2.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)和隊伍建設農(nóng)村集體經(jīng)濟管理機構(gòu)需要按照黨委政府的要求，首先實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作體系健全，并制定出較為完善的管理制度，同時實現(xiàn)對管理隊伍的建設。尤其在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟管理需要對人員進行合理的編制，定崗定員，確保所有地區(qū)都有專門的管理人員負責集體經(jīng)濟管理工作。地方上的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)需要承擔相應的行政監(jiān)督和管理工作，實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作的強化和改善。

3.建立健全規(guī)章制度，提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平按照依法治國的方針，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作的法規(guī)制度建設。一是農(nóng)經(jīng)執(zhí)法責任制度。各地要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理執(zhí)法崗位責任制，明確崗位執(zhí)法責任。依據(jù)當?shù)氐姆止?，履行好自己的農(nóng)經(jīng)執(zhí)法職責。二是建立規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村集體“三資”管理的執(zhí)法制度和措施，形成科學的操作規(guī)程，確保國家各項政策的落實。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟 問題 建議

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）02-0017-01

1 當前我國農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中存在的弊端

1.1 認識不到位

在當前的農(nóng)村管理部門，因為受傳統(tǒng)管理觀念影響，沒有認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性，很多人認為農(nóng)村經(jīng)濟管理中的土地承包制、減輕農(nóng)民負擔、建設科學透明的財務管理制度沒有實際意義，都是多余的工作，因此在日常工作中常常敷衍了事，導致農(nóng)村工作不能順利開展。

1.2 缺乏科學管理體制

當前我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，但管理體制卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，管理體制依然缺乏合理性，并且管理理念也較為落后。表現(xiàn)為當前的經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟發(fā)展不能完全適應，也不能與當前農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整相符。當農(nóng)民利益不能得到保障，不能滿足農(nóng)民的要求時，導致雙方的矛盾越來越尖銳，這些現(xiàn)象都是由于農(nóng)村經(jīng)濟管理制度不合理造成的。

1.3 缺乏專業(yè)管理人才

在我國農(nóng)村從事經(jīng)濟管理的人員文化水平不高，素質(zhì)較差，本身不能完全理解文明執(zhí)政和文明執(zhí)法。而隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和市場化要求，這樣的管理人員不利于推進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不能為農(nóng)民提供良好的服務，因此農(nóng)村經(jīng)濟管理工作較為落后。

1.4 農(nóng)村債務沉重

我國很多農(nóng)村承擔著繁重的債務，這也是我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中的一項難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利開展。因為受一些客觀條件的影響，很多農(nóng)村財政出現(xiàn)困難，導致欠下大量債務，有的農(nóng)村基層單位還發(fā)生了新債。

2 加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的策略

2.1 提高認識

當前隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一定要切實做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，這是黨的農(nóng)村政策有力推行并形成制度的迫切需要，是解決當前農(nóng)村矛盾保持農(nóng)村穩(wěn)定的要求，是保障農(nóng)民利益、發(fā)揮農(nóng)民勞動積極性、幫助農(nóng)民提高收入水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的要求。因此各級農(nóng)業(yè)部門要認識到農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要性，并切實重視農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。

2.2 建立完善規(guī)章制度

依據(jù)依法制國方針，建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作法律法規(guī)，全面推行《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》《河北省村集體財務管理條例》《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《河北省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī)和行政規(guī)章制度，爭取使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。

2.3 建設農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍

在建立完善的農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的基礎上，要求各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置農(nóng)村經(jīng)濟管理人員，要求這些人員進行專業(yè)知識培訓，以圖提高農(nóng)村經(jīng)濟管理人員專業(yè)技能。還應建立完善的工作體系，加強培訓當前在崗人員，保證農(nóng)村經(jīng)濟管理隊伍穩(wěn)定，提高農(nóng)村經(jīng)濟管理人員的責任意識，使農(nóng)村經(jīng)濟管理人員積極做好農(nóng)村經(jīng)濟管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 加強農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)培訓等

隨著我國農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理內(nèi)容和對象也出現(xiàn)了較大的變化，因此對當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理人員也要加強培訓，使其具備高度的政策素質(zhì)和業(yè)務水平，具備較強的工作責任心，具備拼搏進取甘于奉獻的職業(yè)精神。

2.5 正確處理農(nóng)村債務

為了不給農(nóng)村基層單位帶來過重的經(jīng)濟負擔，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作也要節(jié)約辦公經(jīng)費，主要方法有精簡人員、固定費用等以求減少費用支出。還有防止出現(xiàn)新債務，對村級集體經(jīng)濟加強監(jiān)督，要求村集體借款實行審批制度。在興辦公益事業(yè)時要根據(jù)自身實際情況，要考慮到自身的經(jīng)濟承愛能力，防止出現(xiàn)達標工程和舉債工程。還有對農(nóng)村管理經(jīng)費要做到科學使用，在應用管理經(jīng)費時要求做到精細化和具體化。

2.6 完善激勵政策

當前農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的一個主要問題就是缺乏管理經(jīng)費，而在農(nóng)村經(jīng)濟管理中，只有具備充足的經(jīng)費和合理的激勵制度，才能調(diào)動經(jīng)濟管理人員的工作積極性，因此在當前的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中要重視建立合理的激勵制度、運用完善的績效考核措施，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的順利開展。

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農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的一個分支，是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量的好壞和效率的高低，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局。在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作當中，如何進一步解決當前農(nóng)村財務管理工作存在的問題，總結(jié)解決問題的對策及方法顯得十分關(guān)鍵。本文首先從當前農(nóng)村財務管理工作存在的問題入手，而后提出對策分析，目的在于可以更好地開展農(nóng)村財務管理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟更好、更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村財務管理；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展

農(nóng)村財務管理問題是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理當中的重點和難點，尤其是基層的財務管理工作，在實際操作過程當中十分復雜，同時很多基層工作條件和生活條件較差，給農(nóng)村財務工作也帶來一些困難?？傊艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊懀斍稗r(nóng)村財務管理工作還存在一些問題，這些問題如果不能得到重視和及時的解決，必將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如何在新的歷史時期，正確面對和總結(jié)這些問題，上下一心共同尋找解決問題的辦法是最為關(guān)鍵的。

1當前農(nóng)村財務管理工作存在的主要問題

1.1農(nóng)村財務管理隊伍業(yè)務能力和綜合素質(zhì)有待進一步提高

農(nóng)村財務管理的專業(yè)人才是保證農(nóng)村財務管理工作順利推進的前提和重要保證。但是由于受到一些因素的影響當前農(nóng)村財務管理隊伍的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)都有待提高。具體表現(xiàn)為：基層農(nóng)村財務管理人員老齡化嚴重，工作在一線的一些財務管理工作者年齡偏高，很難適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。同時這些工作者思想保守，接受和學習新事物的能力有限，學習起來很吃力，創(chuàng)新意識又不高；還有一些基層財務管理工作者思想散漫，工作積極性不高，沒有責任意識，對待工作敷衍了事，影響財務管理工作進程，久而久之勢必影響農(nóng)村財務管理工作的順利推進。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作需要的是綜合型的人才，目前農(nóng)村財務管理工作人員綜合型人才非常少，不能適應新的發(fā)展形勢。

1.2農(nóng)村財務管理理念落后

當前部分農(nóng)村財務管理部門把注意力和工作的重點放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、農(nóng)村基本建設，忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，村級財務管理沒有有效的方法，缺乏一套完整的、規(guī)范的財務管理系統(tǒng)以及正常運行的監(jiān)督制度。管理理念不夠先進，一些領導干部甚至將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理與經(jīng)濟發(fā)展相對立，錯誤地認為注重財務管理是束縛自己，在實際工作中有章不遵循，管理松懈。

1.3農(nóng)村財務管理制度有待完善

無規(guī)矩不成方圓，農(nóng)村財務管理制度不能流于形式，要落到實處，農(nóng)村財務管理制度要起到約束作用，因為農(nóng)村財務管理制度就是為了約束人們的行為，保證人們的權(quán)益。而目前很多農(nóng)村財務管理部門還是存在財務制度在公開后不能廣泛收集群眾建議的現(xiàn)象，農(nóng)民得不到有關(guān)機構(gòu)以及工作人員的合理解答，出現(xiàn)了庫存現(xiàn)金以及白條抵庫不能消除的現(xiàn)象，沒有遵守財政制度。導致農(nóng)村財務管理制度不能發(fā)揮其真正作用。

2規(guī)范農(nóng)村財務管理的辦法

2.1加大農(nóng)村財務管理隊伍培訓力度，提高農(nóng)村財務管理隊伍綜合實力

農(nóng)村財務管理隊伍的綜合實力是保證農(nóng)村財務工作順利推進、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基石。針對當前農(nóng)村財務管理隊伍綜合實力不高的情況，農(nóng)村經(jīng)濟部門要從培訓上下功夫。首先要積極組織脫產(chǎn)培訓，針對年齡偏大的財務工作者要有一定的耐心，讓其跟上信息化發(fā)展的腳步，適應信息化辦公并且可以很好地利用信息化手段促進工作；針對思想散漫，工作積極性差的同志要耐心鼓勵，積極引導大家對自己的工作負責，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的力量；同時吸引一些信息化水平高、創(chuàng)新意識強的人才加入到農(nóng)村財務管理工作當中，保證農(nóng)村財務管理工作的順利進行。

2.2建立規(guī)范化管理模式，創(chuàng)新管理理念

農(nóng)村財務管理工作要以農(nóng)村集體經(jīng)濟大局為重，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，與時俱進。同時不能忽視了管理模式，管理模式要公平，要從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理。要明確分工，落實制度。

2.3完善財務管理制度

發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，就要堅持定期打開賬戶，讓集體財務在群眾的監(jiān)督下進行，實現(xiàn)民主理財制度；同時其他監(jiān)督部門也要積極發(fā)展自身的監(jiān)督作用，做到公平、公正、公開，發(fā)揮自身監(jiān)督效能切實保護農(nóng)村集體利益不受侵害，保證農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

作者：張悅眉 單位：大安市大來鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心

參考文獻

[1]屠依群.農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題及對策探析[J].經(jīng)營管理者,2013,(08).

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1.1加強了農(nóng)村基層組織建設。

通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級財務的及時公開。同時，通過引導廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識及為民服務意識明顯增強，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。

1.2促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設。

通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進一步強化了對村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實維護了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進了農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

1.3實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。

通過實行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過清產(chǎn)核資、加強資金代管、資產(chǎn)資源競價發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。

2“三資”管理工作存在問題

2.1資金不足。

由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府因經(jīng)費短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機等硬件設備問題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問題，需要加強培訓。希望市里能給予專項經(jīng)費支持。

2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。

由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進度，各地工作進展不平衡。

2.3管理運行機制需要完善。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴密，業(yè)務不夠規(guī)范，工作運行質(zhì)量有待進一步提高。有的財務制度執(zhí)行不力，有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報帳員對農(nóng)戶往來、應收應付帳款不過明細帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

3加強“三資”管理對策和建議

3.1加大對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。

農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對農(nóng)村集體“三資”管理工作開展專項督導檢查，嚴格落實落靠各項規(guī)章制度，切實加強日常監(jiān)管，嚴肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀違法問題，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認真履行監(jiān)管職責，定期對村級“三資”委托服務工作進行業(yè)務檢查和指導，建立健全村級“三資”管理工作的督導制度。一方面要定期對村級“三資”管理工作的及時性、規(guī)范性進行檢查和指導；另一方面要對村集體經(jīng)濟組織民主理財、財務公開及管理等制度的執(zhí)行情況進行檢查，狠抓各項財務管理制度的貫徹落實。

3.2加強農(nóng)村集體“三資”管理長效機制建設。

要認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強勤政廉政意識，從源頭上夯實防治腐敗的體制機制。要切實加強“三資”管理網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，做到隨時監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)?；?。

3.3進一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對性地配強配齊工作人員，加強軟硬件等基礎設施建設。

爭取專項經(jīng)費支持，加大培訓力度，為實施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運行。

3.4繼續(xù)加大業(yè)務指導力度。

組織專家咨詢團、業(yè)務指導組深入到鄉(xiāng)村進行手把手、面對面的交流，幫助解決“三資”管理過程中遇到的各種技術(shù)性問題，確保“三資”委托工作扎實規(guī)范運行。繼續(xù)推行電算化管理。進一步建立健全電算化崗位責任制、操作管理以及會計檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運行。

3.5繼續(xù)強化民主管理、財務公開力度。

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關(guān)鍵詞：規(guī)范搞好農(nóng)村審計監(jiān)督管理 為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

隨著農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，加強農(nóng)村財務審計監(jiān)督管理，鞏固壯大村集體經(jīng)濟實力，保護集體資產(chǎn)的安全與完整，是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的一項重要任務，同時也是加強基層組織建設，促進黨風廉政建設，改善黨群、干群關(guān)系的重要手段。因此，規(guī)范搞好農(nóng)村審計監(jiān)督管理是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。

一、完善審計程序，強化審計手段

為提高農(nóng)村審計工作質(zhì)量，使農(nóng)村審計工作逐步向標準化，規(guī)范化發(fā)展，應完善審計程序，強化審計手段，狠抓規(guī)范化建設。審計工作中必須履行如下程序：結(jié)合本地工作實際，確定審計工作重點，編制審計項目計劃；根據(jù)審計項目計劃，明確審計對象，擬定審計方案，成立審計小組，確定審計范圍、時間和內(nèi)容；根據(jù)審計對象和審計任務要求，確定相適應的審計方式；向被審單位下發(fā)審計通知書，被審計單位接到通知書后應做好準備，積極配合審計工作，并提供必要的工作條件；審計通知書發(fā)出之后，審計人員根據(jù)確定的審計方式、要求和工作步驟進行具體的審計工作，通過審查會計憑證、賬簿、報表，查閱文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物以及向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式，取得證明材料；根據(jù)審計的情況，發(fā)現(xiàn)的問題及各種證明材料和有關(guān)資料，全面匯總、綜合分析，本著實事求是的原則，寫出審計報告；審計報告提出后，要予以審定，在報送主管機關(guān)或上一級審計機關(guān)前，應征求被審計單位的意見，被審計單位應在規(guī)定的時限內(nèi)提出書面意見；根據(jù)審計報告，作出審計結(jié)論和處理決定，通知被審計單位和有關(guān)部門執(zhí)行，并向群眾公布；審計結(jié)論和處理決定發(fā)出后，被審計單位如有異議，可以申請復議，審計終結(jié)，建立審計檔案，妥善保管，以備查考。同時還要加強事前、事中審計做到防患于未然。應注重審計過程質(zhì)量，使審計工作全面達到標準化、規(guī)范化的要求。

二、積極探索新路子，加強和完善農(nóng)村審計監(jiān)督管理

1.實行民主監(jiān)督、開展“兩審”制度

（1）民審。全市398個村通過群眾民主選舉都成立了“民主理財”小組，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站統(tǒng)一組織，使每村都刻有“民主理財”小組公章和組長名章。每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都定有集中辦公日，在每月的集中辦公日之前，由民主理財小組將本月村里發(fā)生的財務收支票據(jù)和現(xiàn)金實物進行一次全面清理查核。一查收入是否全部入帳，有無收入不入帳的現(xiàn)象，二查支出是否合理，是否都符合本村實際發(fā)生的業(yè)務；三查報帳手續(xù)是否齊全，經(jīng)手人、主管領導是否蓋章；四查帳款、帳實是否相符。凡是經(jīng)民主理財小組審查合格的票據(jù)由民主理財小組組長簽字蓋章，加蓋理財小組公章后，交村文書，由村文書在集體辦公日到鄉(xiāng)經(jīng)管站報帳。

（2）站審。目前我市農(nóng)村財務已全部實行了村財鄉(xiāng)管，會計業(yè)務實行了電算電算化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都設有村財辦公室，專門管理村級財務每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一辦八各村村文書于每月集體辦公日到鄉(xiāng)經(jīng)管站，將本村經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后的票據(jù)集中起來接受鄉(xiāng)經(jīng)管站審計人員的審計。主要審計原始單據(jù)是否合理合法，是否符合財經(jīng)制度；開支是否超出財務計劃；并嚴格控制非生產(chǎn)性開支，對合理合法的票據(jù)由鄉(xiāng)站審計員加蓋“已審戳。對不合理票據(jù)加蓋“作廢”戳永遠不得入帳，嚴格控制不合開支，壓縮非生產(chǎn)性支出。對加蓋“已審”的票據(jù)，先由村文書記錄現(xiàn)金出納帳，交由片會計整理，做出會計錄，再由微機員輸入微機進行電算化管理。

2.加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務管理

規(guī)范了財務管理，理順了財務關(guān)系，對開展農(nóng)村審計工作提供了方便，解決了難題。在沒有實行村財鄉(xiāng)管，農(nóng)村會計電算化管理以前，由于農(nóng)村財會人員素質(zhì)偏低，每個村的管理方式、會計科目的運用不統(tǒng)一，給審計工作的開展帶來諸多不便。為加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務管理，全市在農(nóng)村財務管理上實行了四個統(tǒng)一：一是統(tǒng)一實行了村財鄉(xiāng)管，會計電算化管理；二是按省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度要求，統(tǒng)一了會計核算總帳科目，并結(jié)合我市實際情況統(tǒng)-了二級明細核核算科目，對每一個一級科目、二級科目實行了統(tǒng)一編號并編成手冊發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；三是統(tǒng)一了記帳方法；四是統(tǒng)一了結(jié)帳時間。

3.實行財務公開，增強群眾監(jiān)督意識

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監(jiān)督

為了能夠更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對農(nóng)村三資管理工作進行規(guī)范管理，以此來提高農(nóng)村對資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進一步完善農(nóng)村資本管理標準，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農(nóng)民的切身復位，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村三資管理中存在的問題

1.基層農(nóng)村財務管理不規(guī)范

當前基層農(nóng)村在收支過程中，財務票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級財務統(tǒng)一核算中來，這也導致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權(quán)益。同時部分經(jīng)濟承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導致產(chǎn)權(quán)不清及權(quán)屬爭議現(xiàn)象時常發(fā)生，進一步激發(fā)了農(nóng)村的社會矛盾。

3.“三資”臺賬設置不完善

當前農(nóng)村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農(nóng)村集體組織家底清，債權(quán)債務不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過程中存在應付現(xiàn)象，對于一些資產(chǎn)和資源沒有進行書面登記，資產(chǎn)處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。

二、加強農(nóng)村三資的管理的措施

1.建立健全農(nóng)村三資管理制度

在當前農(nóng)村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標準化和規(guī)范化，則需要建立健全農(nóng)村三資管理制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規(guī)范，加強農(nóng)村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農(nóng)村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內(nèi)容的規(guī)范化管理進程。在農(nóng)村工程建設項目中實施招投標制度，規(guī)范開標和中標的內(nèi)容，對招標流程中的各個環(huán)節(jié)進行掌握。重視農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的管理，保證農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.建立農(nóng)村會計委托機制

在當前農(nóng)村三資管理工作中，需要建立農(nóng)村會計委托機制，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農(nóng)村會計委托管理流程，努力提升農(nóng)村會計復核中心的管理水平，實現(xiàn)對資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內(nèi)容。制定科學全哽的農(nóng)村會計委托流程，做到審計分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農(nóng)村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對農(nóng)村三資的監(jiān)督力度

一要審計監(jiān)督。加大對農(nóng)村三資管理工作審計監(jiān)督，在具體審計工作中，要對農(nóng)村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農(nóng)村財務審計和專項審計，對廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結(jié)果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農(nóng)村集體資金來源和運用情況、農(nóng)村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進行詳細了解及全面監(jiān)督。對于村干部任期和離任時的經(jīng)濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農(nóng)民公開審計結(jié)果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計結(jié)果作為基層村干部評價及任用的重要依據(jù)。

二要民主監(jiān)督。建立健全農(nóng)村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮(zhèn)村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監(jiān)委會成員與民主理財小組共同理財評議票據(jù)。同時通過陽光理財、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據(jù)真實性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級權(quán)力的正確行使。

三要社會監(jiān)督。加大農(nóng)村財務公開的力度，對農(nóng)村集體財務公開內(nèi)容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內(nèi)公開與村外公開結(jié)合、定期與不定期公開結(jié)合、網(wǎng)上與公開欄公開結(jié)合，從而更好的對農(nóng)村三資進行公開，使群眾能夠?qū)θY的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監(jiān)督和質(zhì)詢，在保障群眾參與權(quán)及監(jiān)督的同時，進一步提高農(nóng)村三資管理的水平。另外，建立農(nóng)村定期咨詢和約談制度，由基層農(nóng)村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級責任人進行約談，幫助農(nóng)村干部及時糾正存在問題，引導和支持農(nóng)村負責人放心大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強農(nóng)村三資的管理對于農(nóng)村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題。近幾年農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變動，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，完善農(nóng)村“三資”管理工作，運用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護農(nóng)村的切身利益，而且對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、財務管理和集體項目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟水平的大幅度提升。

參考文獻 ：

[1]馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）.

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集體經(jīng)濟組織債務債權(quán)工作，加強審計力度，推進××村級財務民主化管理進程。以協(xié)會的高效管理為支撐，深入貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，，加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，加強農(nóng)村經(jīng)濟管理，全面提高農(nóng)經(jīng)工作水平，創(chuàng)新的服務領域。今年主要做好以下幾個方面的工作：

一、做好村級財務帳，夯實××社會穩(wěn)定墻。

農(nóng)村財務管理是引發(fā)當前農(nóng)村社會矛盾爆發(fā)的敏感點，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不愿多提思維。2009年我站的村級財務管理工作基本實現(xiàn)了零上訪、干部與群眾兩放心的局面。

今年我們在方法和舉措上都有所創(chuàng)新：

1、建立了嚴格的內(nèi)審機機制：即在各村交上來的原始發(fā)票上先由村民主理財小組進行審核通過并蓋上村民主理財審核章再交我站記帳。我站再根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和手續(xù)上完善程度進行二次審核通過予以拔付資金。對于已經(jīng)入帳的發(fā)票我們有針對性進行進村入戶調(diào)查核實，同時對我站管帳的接受程度進行咨詢(自我民調(diào)工作)。在這個基礎上我們要每三年開展一次村干部離任審計，每年對所轄40的村進有重點的專項審計。

2、實行統(tǒng)一銀行帳號管理，變被動監(jiān)督為主動防御。隨著今年最后一個村(仁和村)銀行帳號開通，我鎮(zhèn)16個村的資金全部實現(xiàn)了銀行帳號管理。能否管好村集資金是管好村帳的軟肋，我們看中這一點，不惜多磨嘴皮、多動腦筋，通過與上級財政系統(tǒng)銜接規(guī)定：凡是不設銀行帳號的村，上級的拔款只停留在鎮(zhèn)財政帳號不能拔付。同時也規(guī)定：凡是不設銀行帳號的村，協(xié)會不會拔付任何款項到村。最終各村集體資全部歸入一個銀行帳號。這一動作為我站進行財務監(jiān)督從原來的“記帳員”角色轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榍笆路酪?。因為只要村里的發(fā)票不合法，我們可以拒絕劃款。經(jīng)過這樣一做，經(jīng)管工作特別是財務管理這盤棋全部走活了。

3、協(xié)助村級建立并完善民主理財小組，充分發(fā)揮民主理財小組橋梁作用。規(guī)定民主理財小組要從預算到公開進行全程監(jiān)督。民主理財小組成員的產(chǎn)生要經(jīng)過村黨員、組長、村民代表選舉產(chǎn)生報經(jīng)管審查通過且都實現(xiàn)了持證上崗，從而保證了民主理財?shù)墓哦?。民主理財小組上對村干部進監(jiān)督，下對老百姓進行解釋。

4、民主公開。充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)站村級財務會計的優(yōu)勢，在保證公開及時內(nèi)容全面的同時，我們采用“三同時”公開方式：一是以月(季)報表形式公開;二是以收支明細表的逐筆公開形式公開;三是以現(xiàn)金銀行存款形式公開。這樣公開使人人看得懂，村里有多少錢都知曉，那筆款項的真實性與都明白，這種做法是目前我區(qū)任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不敢做到的。在公開次數(shù)上規(guī)定：一年四次的財務公開，業(yè)務量大的村做到了一月一公開，同時要做好財務公開資料歸檔保存。

5、建立健全監(jiān)督制約機制。我們根據(jù)村帳鎮(zhèn)管的要求及時制訂了《××鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管財務管理制度》從報帳程序、審批要求、工程建設、民主理財?shù)认盗邢嚓P(guān)方面進行規(guī)定，實現(xiàn)了制度管人管事。同時：一是每三年對村會計進行一次財務培訓，二是對村主村領導干部進行財務法規(guī)知識講座和違紀情況通報。三是圍繞當前農(nóng)民反映強烈的突出問題開展專項審計。為防止村里私設小金庫等，我們通過調(diào)查對各村建立村級收入來源檔案。四是對一些日常性且老百姓敏感的開支如：干部工資獎金、招待費用、紅百喜事禮金等在村干部、黨員、組長、村民代表會議上進行表決通過確定開支標準，給老百姓一個消費明白，這也是目前我區(qū)任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒做到的。

二、管好礦區(qū)維護協(xié)會錢，護住××村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展源。

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一、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個方面：

1.村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村辦企業(yè)，村級集體經(jīng)濟實力不斷增強，而遠郊的多數(shù)邊遠鄉(xiāng)村，既無村辦企業(yè)，又無土地（含水面）資源，無自主創(chuàng)收能力，收不抵支。

2.整體水平低且發(fā)展不平衡。一方面我縣大多農(nóng)村集體經(jīng)濟年收入不高，村委會辦公益事業(yè)的能力不強；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發(fā)展較好，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展滯后。

3.是村級財務管理不規(guī)范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，有少部分集體經(jīng)濟收入較高的村委會不把資金合理用在發(fā)展集體經(jīng)濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經(jīng)濟無從發(fā)展。

4.缺少政策支持和扶持。集體經(jīng)濟發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側(cè)面反映出當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范指導等問題。當前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

5.管理不規(guī)范。個別村組集體經(jīng)濟的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發(fā)展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟項目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。

二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策思考

1.依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。鼓勵村集體將合法的存量非農(nóng)建設用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟合作社，依法興辦二三產(chǎn)業(yè)（經(jīng)營性項目用地除外），獲得穩(wěn)定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節(jié)約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規(guī)劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經(jīng)濟補償價格等問題予以調(diào)整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現(xiàn)到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發(fā)，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權(quán)益。同時在留用地開發(fā)建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發(fā)展留用地，經(jīng)價格評估后，以一定的土地面積折抵小區(qū)已建的三產(chǎn)營業(yè)用房，營業(yè)用房轉(zhuǎn)讓給所在的村，由村經(jīng)營、出租，使村級經(jīng)濟獲得經(jīng)濟收益，擴大收入來源。

3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農(nóng)村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮(zhèn)中村和經(jīng)濟強村經(jīng)濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調(diào)動廣大股民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性，構(gòu)建集體經(jīng)濟穩(wěn)固增長機制。

4.深化“三資”管理。認真執(zhí)行《關(guān)于加強村級三資管理工作的若干意見》，規(guī)范村級集體經(jīng)濟管理；進一步完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計制；加強村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化建設，強化事前監(jiān)督。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務審計 財務管理 作用

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0029-01

農(nóng)村財務審計工作的效率和質(zhì)量對農(nóng)村財務管理影響較大，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村財務管理普遍存在一些問題，其中農(nóng)村財務審計工作存在缺陷是導致這些問題的主要原因。在新時期，切實加強農(nóng)村財務審計工作，創(chuàng)造良好的審計環(huán)境，提高審計工作的效率和質(zhì)量，樹立審計部門的權(quán)威性，是做好農(nóng)村審計工作的主要思路，基層黨委、政府應圍繞這一思想，利用好村級財務中心這一優(yōu)勢資源，積極開展農(nóng)村財務審計工作，強化其職能監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，為社會和諧、穩(wěn)定建設奠定基礎。

1 云縣忙懷鄉(xiāng)村級財務管理工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，擁有編制的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作人員人數(shù)不足，導致人均工作量較大，日常工作繁忙，工作完成的不夠細致。而外來的兼職財務管理人員不是全天坐班，工作方面的溝通交流較差，為財務管理工作帶來了較多不便?，F(xiàn)時忙懷鄉(xiāng)村級財務中心只有專職財務人員1人，負責中心日常工作，并兼任中心的會計和審核，中心出納工作由外單位人員兼任，而且時常變換、銜接失調(diào)。另外，現(xiàn)行的村級報賬員由村民委員會副主任兼職，隨著村民委員會三年一換屆，村級報賬員的新舊變更、文化知識參差不齊，嚴重導致農(nóng)村財務管理和統(tǒng)計工作掉鏈子，工作開展難以為繼。

2 加強農(nóng)村財務審計工作對規(guī)范農(nóng)村財務管理的意義

2.1 有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財務管理過程中存在的問題

加強農(nóng)村財務審計工作對農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)的問題具有實效性、糾錯性。嚴格按照財務審計制度開展審計工作，不僅能及時查出農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)的問題，并能及時糾錯，規(guī)避損失。同時還能夠落實相關(guān)的惠農(nóng)惠民政策[1]，規(guī)范村級財務管理人員的工作行為，促使其依法依規(guī)的開展財務管理工作。

2.2 有利于促進農(nóng)村財務公開制度的推行

加強農(nóng)村財務審計工作可以促進農(nóng)村財務審計制度的普及和落實。在農(nóng)村基層階段性的審核、檢查財務工作情況，并將審核過的內(nèi)容向農(nóng)村人民群眾公開，使廣大農(nóng)村人民群眾能夠充分了解自己村的財務收入與支出的具體情況。這種透明化財務管理形式調(diào)節(jié)了村黨支部、村民委員會與基層群眾的關(guān)系，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定建設奠定基礎。

2.3 有利于加強農(nóng)村財務管理人員的業(yè)務水平

我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務會計工作人員缺乏專業(yè)知識教育培訓，賬務處理不規(guī)范、不準確，沒有按照會計基礎規(guī)范要求進行財務管理工作。加強農(nóng)村財務審計工作有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財務會計管理人員的業(yè)務水平和職業(yè)修養(yǎng)，規(guī)范了他們的日常工作，促使他們優(yōu)化管理會計科目、財務報表以及財務憑證等，使賬目清晰明了，保證了會計文本資料的正確性和全面性[2]。

2.4 有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體資金投入高效化

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體資金在使用過程中存在一些問題，對其應用缺少規(guī)劃性，具體資金支出人不明確，資金支出隨意性較大，債權(quán)債務較多，各種非生產(chǎn)性資金支出額度大。加強農(nóng)村財務審計工作可以有效規(guī)避上述問題，促進農(nóng)村各項工作良性開展，減少亂收亂支現(xiàn)象的發(fā)生。

3 加強農(nóng)村財務審計工作，規(guī)范農(nóng)村財務管理的有效措施

3.1 健全財務審計體系，提高財務會計管理人員的業(yè)務水平

審計工作質(zhì)量的優(yōu)劣，取決于審計工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。地方政府的財政部門和審計部門應該明確提高基層財務會計管理人員業(yè)務水平和職業(yè)素養(yǎng)的重要性，健全財務審計體系，建立完善的財務人員管理制度，規(guī)范他們的工作流程，階段性的組織農(nóng)村基層審計人員進行專業(yè)知識的進修和培訓，并對培訓后的審計人員進行考核。紀檢監(jiān)督部門應對其日常工作進行嚴格監(jiān)督，保證其工作行為的合法性，從而提高農(nóng)村基層財務審計工作的效率和質(zhì)量。同時，還要擴招在編財務工作人員，在保證工作質(zhì)量的基礎上，減少人均工作量，提高工作效率。另外，改革現(xiàn)行村級報賬員管理使用的方法，嚴格執(zhí)行《云南省村集體經(jīng)濟組織報賬員管理暫行辦法》的規(guī)定，實行聘用制管理。

3.2 提高相關(guān)法律約束力，樹立審計權(quán)威性

在日常工作過程中，農(nóng)村財務審計工作人員應該嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)對村級財務事項進行監(jiān)督和審查，完善財務審計各項工作，理性、客觀的發(fā)現(xiàn)問題，并對財務問題進行嚴格處理。正確落實農(nóng)村財務審計工作，督查財務審計結(jié)果的執(zhí)行，樹立財務審計工作的權(quán)威性。

3.3 擴展農(nóng)村審計工作范圍，完善村級資金賬戶管理流程

擴展審計工作的范圍就是將村干部離任審計工作、群眾舉報審計工作和重點財務審計工作納入農(nóng)村財務審計工作的范圍。完善工作流程將村集體經(jīng)濟業(yè)務分類別建立賬戶，集中進行財務核算。相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證要有主要經(jīng)辦人的簽名，并且在憑證上要明顯標出具體用途，然后經(jīng)由村主任審核并批準，再由村報賬員轉(zhuǎn)交給村務監(jiān)督委主任進行審核并簽章。合理的業(yè)務可以報銷，不合理的業(yè)務要駁回。最后將相關(guān)會計資料歸檔進行統(tǒng)一管理，并階段性的向村集體經(jīng)濟組織反饋，需要注意的是，審核過的財務內(nèi)容要對群眾公開，以便公眾監(jiān)督。

3.4 做精做細農(nóng)村財務管理各項環(huán)節(jié)

針對農(nóng)村財務管理的各個環(huán)節(jié)，農(nóng)村財務審計人員應該做到事事盡心，各項到位，對于財產(chǎn)物資、存款現(xiàn)金、各項收支、集體積累、承包上交以及各項往來賬目進行嚴格審計，檢查各項是否符合規(guī)定要求，相關(guān)合同是否兌現(xiàn)等[3]。

4 結(jié)束語

總而言之，加強農(nóng)村財務審計工作任重而道遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，明確加強農(nóng)村財務審計工作的重要性，為保證農(nóng)民的合法權(quán)益奠定基礎。規(guī)范農(nóng)村財務管理不僅對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，還維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全得以有效保護。

參考文獻

[1]楊炳照.農(nóng)村財務審計存在的問題及對策[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（15）：292-293.

篇10

一、村級集體經(jīng)濟薄弱帶來的突出問題

1.村級集體經(jīng)濟薄弱導致新農(nóng)村建設的主體力量單薄。由于沒有屬于村級集體支配和運用的財力，一些村級組織的運轉(zhuǎn)舉步維艱：村級組織沒錢辦事，村干部誤工補貼難以兌現(xiàn)，一些村集體的公共開支要村干部先行墊上卻長期不能報銷，影響了村干部工作的積極性，一些村干部無心于村級組織工作，村級組織難以承擔起組織和帶領全體村民共同建設社會主義新農(nóng)村的重任。據(jù)調(diào)查，在遂昌全縣390個村中，只有142個村的集體經(jīng)濟年收入持續(xù)在1萬元以上，僅占全縣行政村數(shù)的36.4%，而大多數(shù)村還處于“空殼村”狀態(tài)。

2.村級集體經(jīng)濟薄弱導致村級基層組織堡壘作用削弱。在實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和的條件下，大部分村民憑借改革開放的好政策和自身的聰明勤奮先富了起來；然而一些村由于忽視村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，導致原有的集體經(jīng)濟萎縮衰退，村集體入不敷出，村級組織的功能弱化，威信下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村級集體經(jīng)濟薄弱，扶持新農(nóng)村建設的政策措施如康莊工程、農(nóng)民飲用水工程等，在一些村難以實施；一些村的村級事務由先富起來的小老板直接影響和操縱，少數(shù)小老板采用以一次性支持村集體經(jīng)濟1～2萬元的做法，公開要求村支書、主任推舉他當選人民代表或村干部。而這些經(jīng)濟薄弱村的當家人也放棄原則、網(wǎng)開一面。這些小老板以此變相賄選的手段撈取政治資本后，便尋求更大的投機逐利機會。這一現(xiàn)象不能不令人深思和擔憂：這樣的村組織戰(zhàn)斗力何在，如何擔當?shù)闷饚ьI全體村民建設社會主義新農(nóng)村的重任？

3.村級集體經(jīng)濟薄弱導致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業(yè)的建設和公共服務的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經(jīng)費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設施建設、村級集體資源的開發(fā)等建設，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領農(nóng)村貧困人口發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

由此看出，村級集體經(jīng)濟薄弱給農(nóng)村基層工作帶來的負面影響令人擔憂，村級集體經(jīng)濟處境窘困，已經(jīng)嚴重影響了村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于農(nóng)村基層工作水平的提升，妨礙了新農(nóng)村建設的進程。因此，必須大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把解決村級集體經(jīng)濟薄弱問題，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓。

二、村級集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大的主要原因

一是思想認識有偏差。一些村干部和群眾只考慮個人和家庭經(jīng)濟發(fā)展，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展；一些村干部和群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，認為興業(yè)辦廠的資源、資金、門路都缺乏，畏難情緒嚴重。二是基礎條件較差。一些山村偏遠、交通閉塞，對外聯(lián)系和交流不便；一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導致村集體缺乏可開發(fā)利用的資源，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。三是私心雜念作怪，能力素質(zhì)不高。部分基層干部工作避重就輕，只知當家用錢，不知當家理財；一些村干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬能看得見、摸得著、馬上能出形象的公建項目，只重視養(yǎng)“不下蛋的公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項），不重視養(yǎng)“會下蛋的母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項）；一些村干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經(jīng)濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經(jīng)濟建設來得容易，既省心又省力，他們這樣做又缺乏有效的監(jiān)督。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長期或無人管理，白白閑置，或被長期占用而未向村集體上繳租金，對上級下?lián)艿捻椖靠詈脱a助款自領自用、財務收支票據(jù)長期不做賬、招待費等非生產(chǎn)性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。一些村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的本領不強。六是上級政策扶持力度不夠。一些部門和干部認識有偏差，缺乏長遠觀點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，只強調(diào)發(fā)展千家萬戶，忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟，缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使問題久拖不決。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基本思路

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村民個人收入結(jié)合起來，走強村富民之路。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要富農(nóng)戶，又要強集體，兩者不可偏廢。我縣云峰鎮(zhèn)長濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟中，通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設標準廠房出租，搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村集體實際收入結(jié)合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。集中力量發(fā)展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經(jīng)濟建設項目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性機制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經(jīng)濟的實力，為村級各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。如口鄉(xiāng)根竹口村，通過盤活資產(chǎn)、出租經(jīng)營，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞福利，公益事業(yè)紅紅火火?，F(xiàn)任村干部在群眾中的威信很高，村支書、村主任在換屆選舉中再次當選。該鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而農(nóng)戶村民山林較多，由于缺乏勞動力，多處于荒棄狀態(tài)，村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了村集體收入，每年可為村集體增加收入十幾萬元。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。如柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民種茶葉，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。

必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與加強村級集體經(jīng)濟管理結(jié)合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營，發(fā)展社會化服務事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；另一方面，要切實加強和規(guī)范村級集體經(jīng)濟的管理，規(guī)范村級財務管理，完善積累機制，落實各項財務公開制度和監(jiān)督機制，實行科學民主決策，嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關(guān)系后進行盤活，招租搞休閑旅游開發(fā)，使村集體也有了一筆穩(wěn)定可觀的租金收入。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策措施

1.找準發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子。我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式主要有以下幾種：一是土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷印Φ靥幊擎?zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入；對地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成；還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。二是資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直以來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達二三十畝的集體荒山。經(jīng)聯(lián)系，一家單位與其結(jié)對扶持了3萬元資金，前年春天種上了毛竹，該村支書高興地說，再過二、三年，村集體每年便有2萬元左右穩(wěn)定的收入了，村里辦公益事業(yè)和干部誤工報酬就有了資金來源和保障。四是項目興業(yè)型，走企業(yè)強村的路子。積極鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨資或與其它企業(yè)合作搞項目開發(fā)，進行市場化經(jīng)營，增加村集體收入。五是有償服務型，走依靠服務創(chuàng)收的路子。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營實體，為農(nóng)戶及時提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治、技術(shù)質(zhì)詢等服務，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，開展購銷服務，適當收取服務費用，增加村集體收入。

2.加大對村級集體經(jīng)濟的政策扶持力度。我縣專門出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，提出要采取“扶兩頭，帶中間，先富幫后富”的辦法。一頭繼續(xù)扶持貧困村，加大幫扶力度，計劃從2007年起，連續(xù)用5年時間，縣財政每年安排不少于200萬元專項資金，扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟“母雞項目”，同時，整合各有關(guān)部門扶持農(nóng)村的資金，捏指成拳，捆綁支持村級集體經(jīng)濟項目建設，重點幫助經(jīng)濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發(fā)展，不斷壯大；一頭扶強，鼓勵集體經(jīng)濟較好的村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強，繼續(xù)走在前列。先富幫后富，即通過扶持富村項目來幫助帶動窮村脫貧?？h里扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的政策出臺后，各村兩委想項目、議項目、包裝項目、爭取項目的積極性高漲。為避免一哄而上、工作勞而無功，我縣正積極穩(wěn)妥開展不同類型、不同開發(fā)模式的村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的試點，今年計劃扶持30個左右空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟項目，積累經(jīng)驗，探索路子，在此基礎上穩(wěn)步推開。

3.管好用活村級集體資產(chǎn)。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照交足國家的（稅），留夠集體的（各種提留），剩下都是自己的（收益）分配原則，把該收的錢收起來。農(nóng)戶長期放棄管理、粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。對于承包到戶的大田，也要按統(tǒng)一標準收取承包金。對屬于集體的山地、水面等資源，一律實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要突破傳統(tǒng)的實物形態(tài)為主的管理模式，積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地是村集體的一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關(guān)政策處理好，確保集體資產(chǎn)保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。規(guī)定和完善非農(nóng)用地有償使用制度。使用集體房屋和集體公益設施的，收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進一步完善村級財務管理制度。健全財務制度，實行財務公開與民主監(jiān)督；同時，要強化開支審批、收支預決算、財務審計監(jiān)管工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入法制軌道，使其健康發(fā)展。