導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市垃圾處理解決方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；環(huán)境破壞；籌集資金

農(nóng)村生活垃圾主要是指農(nóng)村村民在日常生活過程中所制造出來的廢物的總和，包括：廚余垃圾（垃圾食品，煤渣，蛋殼，餐廚垃圾），廢塑料，廢紙，碎玻璃，碎陶瓷，纖維廢料廢舊電池和其他廢舊家電等等。隨著近年來，農(nóng)村的發(fā)展變化，影響和改變了農(nóng)村垃圾的特點。有機廚廢棄物的生物量占有較大一部分的比例，水分含量高，也夾雜著農(nóng)業(yè)過程中由于太久產(chǎn)生的廢物，會導(dǎo)致各種微生物的繁殖，病毒和病原體，環(huán)境和村民健康更嚴(yán)重威脅。在此背景下，筆者在農(nóng)村垃圾處理遇到的主要問題進(jìn)行分析和提出解決方案。

1 農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題

在市區(qū)重建及城市創(chuàng)衛(wèi)工作中，人們很少去關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題。目前，一些村莊拒絕隨機丟棄沿河邊的路樁，場，池塘邊，沒有統(tǒng)一的治理，散發(fā)著難聞的氣味。大量的垃圾未經(jīng)任何處理甚至變質(zhì)的藥物和其他有毒，有害物質(zhì)隨意露天堆放，在一定程度上對周圍的水，空氣和土壤污染，威脅村民的健康，而且還影響了村容村貌。城鎮(zhèn)和村莊的垃圾堆以下問題：

（1）村鎮(zhèn)的垃 圾處理還沒有被列入各級政府的議程中，垃圾處理指導(dǎo)不足。一方面，垃圾的危害認(rèn)識不到位，被遺棄，“自掃門前雪”的想法的人。其次，各級政府以經(jīng)濟建設(shè)為重點，垃圾處理不知道的地方，對村鎮(zhèn)垃圾處理指導(dǎo)就顧及不了。

（2）沒有建立和完善垃圾填埋場的垃圾收集和處置收費制度，無法實現(xiàn)廢物減量和資源要求。城鎮(zhèn)廢物管理預(yù)算主要來自國家和地方政府，大部分的資金用于城鎮(zhèn)垃圾分類收集，運輸和無害化處理的需要投資少。

（3）廢物處置產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模，廢物處置技術(shù)和裝備落后。對國外設(shè)備并不完全了解，不適用于中國的國情，管理脫節(jié)，造成資源的浪費。

（4）村鎮(zhèn)垃圾處理經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，很難適應(yīng)的城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展需求。

（5）城鎮(zhèn)垃圾處理技術(shù)和管理人才缺乏，現(xiàn)有的管理體制不健全。城市衛(wèi)生管理系統(tǒng)并沒有延伸到城鎮(zhèn)和村莊，普遍存在村里的垃 圾簡單加工的現(xiàn)象。

2 農(nóng)村生活垃圾處理的對策建議

對于上述關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理中存在的問題，筆者主要從以下幾點提出相關(guān)建議。

（1）在各級政府的重視程度增加，相應(yīng)的政策法規(guī)的發(fā)展。近年來，中國的農(nóng)村環(huán)境健康問題已逐漸引起人們的關(guān)注，政府也加大了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入。然而，中國的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的起點較晚，管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然十分嚴(yán)重。因此，在各級政府的重視程度增加，農(nóng)村環(huán)境，完善政策法規(guī)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理體系建設(shè)。

（2）籌措資金，加大投入。在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處置系統(tǒng)屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，中國的改革稅收制度，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力比產(chǎn)權(quán)，該問題的不足農(nóng)村公共物品供給變得更加明顯。 2003年，中國農(nóng)村實行稅費改革，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊儲備，增加稅收率，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅收附加為主的農(nóng)村稅制和公益事業(yè)集資的“一事一議”制。 2006年全國廢農(nóng)業(yè)稅，免除國家農(nóng)（牧）業(yè)稅，除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，同時，國家實施糧食直補，良種補貼，農(nóng)機具購置補貼“的補貼制度。因此，中國的農(nóng)村垃圾處理的資金來源應(yīng)該多元化，多方籌措，確保資金投入。

（3）加強環(huán)境保護(hù)的宣傳和教育工作。由于戶主受教育水平對支付意愿有著積極的作用，因此我們應(yīng)該加強農(nóng)村的宣傳和教育工作，通過電視廣播、報刊雜志、宣傳欄等農(nóng)村居民易于接受的環(huán)保宣傳方式使宣傳知識滲透到農(nóng)民的日常生活中。在農(nóng)村學(xué)校里大力普及環(huán)保知識、環(huán)保理念，教育孩子從小樹立環(huán)境保護(hù)意識，發(fā)揮中小學(xué)學(xué)生作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳隊和主力軍的作用，通過他們來影響左右鄉(xiāng)鄰，全面提高農(nóng)村的整體環(huán)保意識。

（3）加強環(huán)保宣傳和教育工作。由于戶主家庭教育水平支付意愿，具有積極的作用，因此，我們應(yīng)該加強宣傳和教育工作在農(nóng)村地區(qū)，通過電視廣播，報紙，雜志，廣告牌及其他農(nóng)村居民易于接受的環(huán)境宣傳宣傳知識的滲透農(nóng)民的日常的生活。大力普及農(nóng)村學(xué)校，環(huán)保概念的環(huán)保知識，教育自己的孩子從小就樹立環(huán)保意識的增強，發(fā)揮小學(xué)和中學(xué)的學(xué)生宣傳隊的主力作用，全面提高農(nóng)村整體環(huán)境意識。

（4）加強對農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對家庭的健康狀況影響著支付意愿，對于中國的農(nóng)村生活垃圾污染問題的解決，我們也可以從衛(wèi)生保健系統(tǒng)作為我國的一個起點條件，以繼續(xù)到完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅可以提高農(nóng)民的健康水平，緩解農(nóng)村因病致貧，解決了農(nóng)民看病貴的問題，具有重要的作用，改善農(nóng)村環(huán)境，全面建設(shè)新農(nóng)村。

3 總結(jié)

目前，在許多農(nóng)村地區(qū)，垃圾問題已成為環(huán)境問題中村民最關(guān)心的問題之一，并逐漸能夠理解和積極配合垃圾收集和處置。希望通過這樣的分析建議，為大部分生活在農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理提出了一個解決方案。

參考文獻(xiàn)

篇2

那么,在“十二五”開局之年,中央政府部署了哪些重要的節(jié)能減排政策?這些政策對城市發(fā)展的影響如何?城市如何在新局勢下結(jié)合自身優(yōu)勢部署經(jīng)濟綠色增長和城市低碳發(fā)展的戰(zhàn)略?城市探索低碳解決方案應(yīng)用的經(jīng)驗是什么?

國家目標(biāo)強化,布局緊湊。國家節(jié)能減排目標(biāo)和新能源利用目標(biāo)通過各部委政策文件得到強化,彰顯國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略方向。以試點來帶動行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的方式得到更充分的部署。

地方區(qū)域發(fā)展,各有突出。“十二五”期間,國家分配給不同經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域以不同的節(jié)能目標(biāo)。如東部發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能目標(biāo)18%,中部地區(qū)16%,東南沿海開放地區(qū)18%,西部地區(qū)10-15%不等。各區(qū)域結(jié)合國家政策,依托自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,各有側(cè)重地部署了本地的低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

東部城市杭州——注重民生和諧。杭州市常住人口年人均GDP達(dá)6.8萬元,已步入中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟水平,因此更加注重城市品質(zhì)和民生發(fā)展。杭州公共自行車項目為杭州市公共交通出行貢獻(xiàn)了8%的出行率,與公共交通的無縫鏈接和易租易還系統(tǒng)使日均租用量達(dá)25萬人次,而商業(yè)化開發(fā)使項目

基本運營平衡,并深受市民認(rèn)可。在電動汽車應(yīng)用方面,杭州市通過電動出租車示范、給予私人購車補貼、推廣私人租賃、以及支持電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑,推動了電動汽車的應(yīng)用,積累了有益經(jīng)驗。

中部城市武漢——轉(zhuǎn)變發(fā)展兩型。武漢是中部崛起的支點城市之一,同時也是國家兩型社會示范城市。工業(yè)城市武漢在“十二五”期間的重點仍然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東湖開發(fā)區(qū)被升級為國家級創(chuàng)新示范區(qū),為產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)的培育提供契機。兩個區(qū)域能源中心在東湖開發(fā)區(qū)的應(yīng)用為區(qū)域能源管理積累了經(jīng)驗。武漢市在碳交易領(lǐng)域的先試先行也正在為其贏得碳商機。

東南沿海城市東莞—世界加工廠升級。東莞經(jīng)濟綜合實力較強,年人均GDP達(dá)6.6萬元。東莞以發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)推動城市化和工業(yè)化,經(jīng)濟外向型典型,成為世界加工廠。東莞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中通過資金、技術(shù)和政策及試點來引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,支持科技創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點。東莞城市化率較高,已經(jīng)沒有合適的垃圾填埋場,焚燒發(fā)電成為城市垃圾處理的主要手段。東莞在垃圾焚燒廠的選址、焚燒發(fā)電廠的建設(shè)運營方式、以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面為其他城市提供了借鑒經(jīng)驗。

西部城市喀什——探索跨越式發(fā)展。地處新疆的喀什人均GDP約2.2萬元,國務(wù)院出臺政策支持喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè),為喀什的跨越式發(fā)展提供了契機。如何處理好發(fā)展和保護(hù)文化歷史古跡及脆弱生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,成為喀什今天思考跨越式發(fā)展的重要命題。舊城改造項目將文化歷史傳承的思想納入其中,探索喀什在跨越式發(fā)展中的可持續(xù)理念。在五大國際通商口岸中發(fā)展綠色物流、產(chǎn)業(yè)本地化、以及金融服務(wù)和旅游業(yè),為喀什跨越式發(fā)展中的綠色定位提供了機會。

以上案例跟蹤為探索中國城市的低碳發(fā)展提供了廣泛意義上的經(jīng)驗借鑒,包括政策體制創(chuàng)新、公共財政投入機制創(chuàng)新、金融體系的介入方式等。這也是氣候組織進(jìn)一步理解中國城市在快速城市化和工業(yè)化并行過程中如何有效納入綠色低碳戰(zhàn)略的成果。氣候組織“中國再設(shè)計”項目將繼續(xù)攜手更多的中國城市和合作伙伴,共同探索和推動城市更積極和有效地實踐綠色低碳的轉(zhuǎn)型。

篇3

現(xiàn)在國內(nèi)許多城市都在快馬加鞭建設(shè)云計算數(shù)據(jù)中心。如果按照傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心設(shè)計和建設(shè)思路，從機房大樓奠基開始，經(jīng)過設(shè)計、申報、招商、基建、室內(nèi)裝修等環(huán)節(jié)，一個數(shù)據(jù)中心從開工建設(shè)到正式啟用至少需要兩年時間。但是，如果能夠換一種思路，利用在工廠預(yù)裝好的集裝箱來搭建數(shù)據(jù)中心，其通常的建設(shè)周期只有兩個半月到三個月。兩年還是三個月，聰明的云計算數(shù)據(jù)中心使用者一定會做出明智選擇。

成本與舒適度不是問題

2010年，中國的許多用戶還不了解集裝箱數(shù)據(jù)中心這個概念。當(dāng)時，雖然有一些國際大廠將其集裝箱數(shù)據(jù)中心解決方案帶到中國，但是用戶的反應(yīng)比較冷淡，甚至對它有些敬而遠(yuǎn)之。直到2011年底，國內(nèi)一些大型的IDC、產(chǎn)業(yè)園區(qū)才開始部署集裝箱數(shù)據(jù)中心解決方案。天津云立方科技有限公司（以下簡稱云立方）是國內(nèi)比較早介入集裝箱數(shù)據(jù)中心市場的廠商，但是截至2011年底，它在國內(nèi)售出的集裝箱只有14個，而且基本集中在一些IDC和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。云立方總經(jīng)理姜俊海表示：“中國的集裝箱數(shù)據(jù)中心市場才剛剛起步，現(xiàn)在還處于市場培育期。不過，我們目前正在淡洽的一個項目要用到21個集裝箱。未來3～5年，國內(nèi)集裝箱數(shù)據(jù)中心的數(shù)量可能占數(shù)據(jù)中心總體數(shù)量的20%左右?！?/p>

目前，中國用戶對集裝箱數(shù)據(jù)中心詬病最多的兩個問題是：第一，集裝箱數(shù)據(jù)中心的內(nèi)部空間狹窄，管理人員在進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)時感覺不舒適；第二，雖然從整體擁有成本來看，集裝箱數(shù)據(jù)中心優(yōu)于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，但從初次投資成本來看，兩者不相上下，集裝箱數(shù)據(jù)中心并沒有達(dá)到人們期望中的初次投資成本大幅降低的目標(biāo)。

對于以上這兩個問題，姜俊海有自己的理解。一個標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱中通常有一排機柜和兩條通道，因此造成了通道狹窄、維護(hù)人員行動不便的問題。為了解決這個問題，云立方推出了雙拼的解決方案，即把兩個集裝箱拼接在一起，內(nèi)部打通，這樣一來就形成了兩排機柜、三條通道的內(nèi)部格局，其通道的寬度甚至比傳統(tǒng)機房的通道還要寬，不會對維護(hù)人員的操作造成任何影響。云立方甚至還準(zhǔn)備推出多個集裝箱拼接在一起的解決方案。

目前，中國集裝箱數(shù)據(jù)中心市場才剛剛起步，集裝箱的制造遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)?；?，因此制造成本的快速降低有一定難度。姜俊海分析說：“傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)需要依賴大量的工人。人力成本的逐漸上升將帶動傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心建造成本的上升。集裝箱數(shù)據(jù)中心解決方案都是在工廠里預(yù)裝好的，因此現(xiàn)場搭建的效率更高，對工人的依賴也更少。從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的建造成本呈上升趨勢，而集裝箱數(shù)據(jù)中心的成本會越來越低?！?/p>

選好的方案不如選好的廠商

姜俊海經(jīng)常接到用戶的咨詢電話。一些大型企業(yè)關(guān)心能不能用集裝箱構(gòu)建一個可以永久使用的數(shù)據(jù)中心，還有采礦公司詢問能不能在野外環(huán)境下使用集裝箱數(shù)據(jù)中心。據(jù)記者了解，國內(nèi)的一些云服務(wù)商為了能就近為客戶提供服務(wù)，準(zhǔn)備在城市的一些商業(yè)區(qū)中擺放集裝箱數(shù)據(jù)中心。

“一個20英尺的集裝箱，寬度和一個標(biāo)準(zhǔn)的停車位寬度差不多，長度也只有6～7米，內(nèi)部卻能容納150臺服務(wù)器。企業(yè)只要有停車位大小的一塊空間，就能構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)中心。”姜俊海表示，“不僅如此，用戶如果選擇集裝箱數(shù)據(jù)中心解決方案，那么只要告訴廠商需要多少臺服務(wù)器、存儲和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及設(shè)備的總功率是多少，廠商就會根據(jù)用戶的需求進(jìn)行集裝箱設(shè)計。用戶最終得到的是一個預(yù)裝好的集裝箱，在使用現(xiàn)場只要接上電源和光纖就能開始使用?！背?0英尺、20英尺這樣的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱以外，云立方還能提供一些特殊尺寸的集裝箱數(shù)據(jù)中心解決方案，比如只能放置2～6個機架的集裝箱，以滿足不同用戶的需求。

數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的設(shè)計公司、施工公司的水平良莠不齊，一些原來只做過弱電項目且沒有任何數(shù)據(jù)中心建設(shè)經(jīng)驗的公司也敢承接數(shù)據(jù)中心項目。姜俊海曾經(jīng)參與過一些地級市數(shù)據(jù)中心項目的評標(biāo)工作，發(fā)現(xiàn)有些設(shè)計公司提供的數(shù)據(jù)中心設(shè)計方案本身就存在嚴(yán)重的錯誤。不合格的設(shè)計公司再加上不合格的施工公司，根本不可能交付質(zhì)量過硬的數(shù)據(jù)中心。“云立方有多年大型數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和運維經(jīng)驗，不僅有集裝箱數(shù)據(jù)中心方案的研發(fā)團(tuán)隊，而且有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心解決方案的研發(fā)團(tuán)隊，可以為用戶提供數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)級的設(shè)計方案?！苯『１硎尽?/p>

用戶如何才能在這些外表看起來相差無幾的集裝箱中找到最專業(yè)的解決方案呢？“其實，內(nèi)行人只要看一看集裝箱的設(shè)計細(xì)節(jié)，就能立刻分辨出集裝箱數(shù)據(jù)中心的優(yōu)劣。比如，集裝箱上開設(shè)幾道門以及門的位置會直接影響集裝箱內(nèi)部冷熱通道的效果。再比如，機架設(shè)備的安裝是否方便，會不會因為設(shè)備的棱角造成維護(hù)人員受傷等，這些都是在設(shè)計集裝箱數(shù)據(jù)中心時必須考慮的細(xì)節(jié)問題。”姜俊海表示，“一個專業(yè)的集裝箱數(shù)據(jù)中心方案提供商必須站在用戶的立場上思考問題，了解用戶的實際需求，同時還要具備數(shù)據(jù)中心的設(shè)計、施工和運維經(jīng)驗，這樣才能嚴(yán)格把控集裝箱數(shù)據(jù)中心的質(zhì)量?！?/p>

考慮到集裝箱數(shù)據(jù)中心市場才剛剛興起，云立方并沒有把全部精力投入到集裝箱數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域，而是采取兩條腿走路的策略，同時發(fā)展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和集裝箱數(shù)據(jù)中心兩項業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)中心市場是一個需要經(jīng)驗積累和較高投入的市場。如今，有一些數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域之外的廠商也試圖進(jìn)入集裝箱數(shù)據(jù)中心市場，并且把寶全部押在集裝箱數(shù)據(jù)中心這一類解決方案上。在市場還沒有成熟之前，這樣做是有一定風(fēng)險的。

國內(nèi)三大電信運營商計劃分別投資120億元在呼和浩特建立大型云計算數(shù)據(jù)中心，其中中國移動數(shù)據(jù)中心的建筑面積將達(dá)到72萬平方米。如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心在以前來說是不可想像的。如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心構(gòu)建方式，那么無論是建設(shè)周期還是質(zhì)量把控都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。模塊化、集裝箱式的構(gòu)建方式可能會成為用戶的一種新選擇。

新視野

第四代數(shù)據(jù)中心PUE值將小于1.0

歐美等地新建數(shù)據(jù)中心的PUE值普遍可以達(dá)到1.6甚至更低，戴爾已經(jīng)把數(shù)據(jù)中心的PUE值降到1.18。曙光研發(fā)中心數(shù)據(jù)中心部總經(jīng)理沈衛(wèi)東表示：“第三代數(shù)據(jù)中心的PUE平均值為1.3。曙光關(guān)注的第四代數(shù)據(jù)中心的一個革命性標(biāo)志是PUE值將小于1.0?！?/p>

PUE值是目前國內(nèi)外普遍接受和采用的衡量一個數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施能效的指標(biāo)。PUE是指數(shù)據(jù)中心總耗電量與IT設(shè)備耗電量之比。PUE值越接近于1，表明一個數(shù)據(jù)中心的綠色化程度越高。曙光認(rèn)為，第四代數(shù)據(jù)中心的典型特征是采用余熱發(fā)電技術(shù)，因此PUE的理論值可以小于1.0。舉例來說，如果數(shù)據(jù)中心內(nèi)服務(wù)器等IT設(shè)備的總耗電量是100kW，那么只有輸入數(shù)據(jù)中心的總供電功率小于100kW，PUE值才能小于1.0。從理論上看，這似乎是講不通的，因為能量應(yīng)該是守恒的。那么數(shù)據(jù)中心是如何彌補這個差值的呢？數(shù)據(jù)中心是通過自己發(fā)電來提高輸入功率的。

篇4

“看不到產(chǎn)業(yè)化的方向!”青云創(chuàng)投總裁介文治認(rèn)為，垃圾處理企業(yè)發(fā)生的一幕再次在北京的生物質(zhì)燃料企業(yè)上演：目前北京的生物質(zhì)燃料生產(chǎn)只能部分解決地方需求，還無法達(dá)到規(guī)模化的經(jīng)營，對投資人來說，吸引力不大。

政府補助不夠，銀行貸款困難，投資人捂緊腰包，再加上煤價已經(jīng)難以成為推動消費者為生物質(zhì)燃料掏腰包的動力，使這個行業(yè)的大部分企業(yè)日子過的并不好。他們面臨的困難還不止如此：原材料收集困難、運輸及儲存成本過高、加工能耗大，產(chǎn)品發(fā)熱量低……都不同程度地制約了這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。具有環(huán)保，可再生特點的生物質(zhì)燃料，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程注定是一條坎坷之路。

困局：不經(jīng)濟、不規(guī)模

“近期有人來買生物質(zhì)鍋爐時，我還會勸他們慎重?！?月11日，北京某鍋爐公司市場部經(jīng)理對記者說，“生物質(zhì)燃料的成本太高了!”

當(dāng)煤炭在經(jīng)歷自由落體式價格下沖的同時，與它榮枯與共的生物質(zhì)燃料也上演了“覆巢之下無完卵”的一幕：雖然近期生物質(zhì)燃料示范點在北京郊區(qū)遍地開花：北京市首個林業(yè)生物質(zhì)能源生產(chǎn)線新年前夕正式進(jìn)入試生產(chǎn)階段，大興長子營鎮(zhèn)200個農(nóng)業(yè)大棚已經(jīng)率先使用了生物質(zhì)燃料供暖……這些仍然不能改變這個行業(yè)市場需求不旺的現(xiàn)實。

根據(jù)記者了解，目前北京市場上的生物質(zhì)固體燃料主要由秸稈木屑、花生殼等生物質(zhì)原料通過高溫高壓而成(有些還添加了部分煤粉)，由于生物質(zhì)本身是清潔能源，所以受到各地政府的大力推廣。這些固體燃料中熱值比較高的品種在北京的市場價是800－1100元／噸，如老萬鍋爐，創(chuàng)字牌鍋爐等使用的生物質(zhì)燃料為800－950元／噸；北京郊區(qū)取暖使用較為普遍的型煤每塊市場價為1.05－1.10元，折合800元／噸；北京盛昌綠能科技有限公司生產(chǎn)的木質(zhì)顆粒燃料市場售價1000元／噸。顯然，在煤價高位下滑的時期，生物質(zhì)燃料的價格和煤比越來越?jīng)]有優(yōu)勢：熱值不到煤的三分之二，不具備市場競爭力。

價格居高不下一直是制約生物質(zhì)燃料推廣的瓶頸所在。采訪中，北京盛昌綠能科技有限公司董事長傅友紅告訴記者，造成這種情況的一個直接原因在于收集成本過高?！澳壳氨本┦袌龌疽越斩?，農(nóng)作物廢棄物、林業(yè)廢棄物、木屑等為原材料。秸稈的收購價是150元／噸，花生殼可達(dá)到200元／噸?！倍鴵?jù)記者了解，這種固體燃料生產(chǎn)一般采用高溫高壓法，擠壓設(shè)備主電機為15－45千瓦，每噸耗電量平均為150－295度之間，按工業(yè)用電0.7元／千瓦時算，每噸用電費用平均為150元，同時，這種生產(chǎn)工藝對設(shè)備器件的損耗特別大，這也是一塊比較大的費用。難怪北京市節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會會長王維誠曾經(jīng)感慨：“新能源的發(fā)展對全社會是有益的，但是成本很高!”

傅友紅給記者算了一筆賬：以秸桿顆粒燃料為例，如果每噸成本為400元，發(fā)熱量為3700－4000大卡之間，如果再加進(jìn)一些花生殼，果皮等助燃物，每噸的燃料燃盡率為98％，比煤的燃盡率要高，“這樣可以追回500－1000大卡。如果把燃料效率計算進(jìn)去，和煤應(yīng)該是持平的。生物質(zhì)燃料雖然環(huán)保并有較好的社會效益，但價格卻不具備優(yōu)勢?！?/p>

“燃料沒有價格優(yōu)勢決定了生物質(zhì)燃料的推廣前景并不明朗?！备涤鸭t介紹，他的公司一開始的目標(biāo)客戶定位于農(nóng)民的炊事用料，可是經(jīng)過推廣發(fā)現(xiàn)由于價格過高，農(nóng)民使用不起。

新風(fēng)險投資中國項目總監(jiān)葉維佳認(rèn)為，生物質(zhì)燃料的推廣是否成功，關(guān)鍵在于成本能否降到一定的水平。由于這種燃料熱量比較低，做好了熱量也僅為標(biāo)煤的三分之二，因此決定了這種燃料的大規(guī)模使用應(yīng)該從價格上入手：“產(chǎn)業(yè)化的方向是降價，理想的價格應(yīng)該只有煤價的一半，可是目前市場上大多數(shù)產(chǎn)品的價格比煤價還高，總體說來，中國清潔能源的價格競爭性不強?！?/p>

生物質(zhì)燃料對用戶來說還有一個“不經(jīng)濟”的因素，那就是對爐具有特殊要求；當(dāng)前國內(nèi)的爐具都適合燒煤，并不適合生物質(zhì)燃料，因此大規(guī)模推廣生物質(zhì)燃料，必然要進(jìn)行一場爐具的改革，給大家配置生物質(zhì)鍋爐。在這點上，葉維佳建議’對此國家應(yīng)該有投入，最好政府能夠制定相關(guān)的配套政策，這樣就易于推廣。目前國內(nèi)的爐具生產(chǎn)技術(shù)還不成熟，好一點的鍋爐都是進(jìn)口國外的。現(xiàn)在生物質(zhì)爐具的買家?guī)缀跞慷际钦?”

生物質(zhì)燃料在產(chǎn)業(yè)化過程中遇到的另一個障礙就是很難做到規(guī)?；?jīng)營。

北京市節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會常務(wù)副會長柴曉鐘給記者介紹，由于生物質(zhì)原料都分散在農(nóng)民手里，收集起來非常困難，再加上生物質(zhì)原料密度小、體積大，運輸和儲存成本很高，一般只能在生物質(zhì)原料相對比較集中的地方就地建廠，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。此外，在原料收集成本上還有一個潛在的不確定性，那就是建廠后農(nóng)民有可能大幅度提高原料的出售價格，給企業(yè)帶來成本的風(fēng)險。

“如何獲得經(jīng)濟的穩(wěn)定的，數(shù)量可觀的原料供應(yīng)源，這對于生物質(zhì)燃料企業(yè)很關(guān)鍵，而要解決這個問題，可能需要一些創(chuàng)新，包括經(jīng)營模式的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新?！辈駮早姳硎?。

介文治對柴曉鐘的觀點表示認(rèn)同，他認(rèn)為生物質(zhì)能如果產(chǎn)業(yè)化，一定要解決原材料收集的問題，原材料分散而有限，規(guī)模就無法做大，這樣就使企業(yè)無法規(guī)?；?jīng)營，“最多只能解決地方需求，而無法達(dá)到規(guī)?；Ｈ绻粋€企業(yè)能夠像麥當(dāng)勞經(jīng)營一樣，在北京各地以同樣規(guī)模和生產(chǎn)方式產(chǎn)生同樣的經(jīng)濟模式，那樣就容易滾大了。”

在介文治看來，只要解決這兩個問題中的任何一個，產(chǎn)業(yè)化就能迎刃而解了?！澳壳皼]有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，對投資人的吸引力不大；由于這樣的企業(yè)多為高科技小企業(yè)，固定資產(chǎn)有限，也不易獲得銀行貸款?！?/p>

正由于生物質(zhì)行業(yè)本身在產(chǎn)業(yè)化過程中存在這兩個比較明顯的瓶頸問題，使得很多生物質(zhì)燃料企業(yè)融資難的問題更為突出。傅友紅告訴記者，如果資金充裕，他們公司是可以很快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的?！拔覀円呀?jīng)具備大規(guī)模推廣的技術(shù)基礎(chǔ)，目前最大的困難是資金不足。從開始到現(xiàn)在，都是靠自有的1500萬資金滾動發(fā)展起來的。2008年公司銷售量為800萬噸，利潤僅130萬，這些利潤還不包含折舊。今年我們想在延慶、大興和房山中選擇建兩個生物質(zhì)集中供暖示范項目和兩個年產(chǎn)1萬噸的生物質(zhì)成型燃料廠，每個燃料廠大約需要600萬資金，即使每一個能夠獲得政府200萬元的補助，兩個項目共800萬的建設(shè)資金對我們來說仍是一個不小的壓力。僅

靠每年的利潤滾動發(fā)展，發(fā)展規(guī)模是很有限的?！?/p>

探索之一：尋找低成本的解決辦法

對于當(dāng)前的生物質(zhì)燃料市場，北京市節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會常務(wù)副會長柴曉鐘有一個很形象的比喻：“這個行業(yè)仍處于春秋戰(zhàn)國時代?！庇浾叩恼{(diào)查與柴曉鐘的比喻如出一轍；目前全北京有生物質(zhì)燃料相關(guān)企業(yè)不下100家，也有個人生產(chǎn)，主要賣給老萬鍋爐，市場上產(chǎn)品種類很多，各種新技術(shù)，新專利也層出不窮，共同的瓶頸就是價格居高不下。用北京新日月科技有限公司董事長湯廣武的話來說：這是一個群雄并起的時代，逐鹿的方向是誰先降低成本誰就能先產(chǎn)業(yè)化。

后起之秀湯廣武堅信自己的公司就是介文治口中“從市場經(jīng)濟的角度看待這個行業(yè)”的企業(yè)。他的自信來源于獨一無二的“湯氏型煤秘笈”；“我們的成型生物質(zhì)燃料能夠解決當(dāng)前生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)化的瓶頸問題?！睋?jù)調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，這種燃料具有“兩高兩低”兩大特點：能耗低，成本低，發(fā)熱量高，單產(chǎn)量高，在原料收集上也能實現(xiàn)規(guī)?；媸啦痪镁秃迷u連連，自然也吸引了不少偷學(xué)技者。

在原材料的收集和使用上，湯廣武的公司技高一籌：“我們產(chǎn)品原料主要是由生活污泥或管網(wǎng)污泥，還有餐廚垃圾，再加上部分農(nóng)業(yè)秸稈或林業(yè)廢棄物(所有的植物類廢棄物均可用)，與10％的煤混合而成，經(jīng)權(quán)威檢測機構(gòu)檢測，部分品種的發(fā)熱量接近4000大卡，有些產(chǎn)品已經(jīng)超過4000大卡，完全可以替代普通煤炭用于生活和工業(yè)?！?/p>

當(dāng)然，最讓使用者動心的還是他們比同行低得多的價格：以產(chǎn)生相同熱量為標(biāo)準(zhǔn)，同類產(chǎn)品的市場價大約在700－1000元／噸之間，而新日月的價格僅僅500元／噸，這還沒有扣除使用淤泥政府給予的補貼(230元／噸)!“按5500大卡熱量計算，假設(shè)煤的價格是550元／噸，我們的產(chǎn)品可以做到200元／噸。”面對煤價驟跌帶給同行的不安，新日月還有很大的空間。

湯廣武告訴記者，正是較低的原材料成本和低能耗使他們的產(chǎn)品具有如此大的價格優(yōu)勢：“我們從原材料收集就開始嚴(yán)把成本關(guān)。我們的技術(shù)對農(nóng)林廢棄物質(zhì)量要求不高，只要是植物廢棄物都可使用，在北京市場一直沒有攻克成型技術(shù)的棉花桿我們也能用。因此收集成本也相對低廉，15以下水的秸稈往往幾十元就能收到一噸。至于枯枝樹葉，我們都是自己派人去拉，這個是不花錢的；在生產(chǎn)過程中，由于我們的產(chǎn)品是常溫常壓，因此電的消耗很低，每噸耗電不超過10度!主電機不超過7.5千萬，產(chǎn)量卻是高溫高壓法的10倍!”

湯廣武的自信還來自于他們公司的產(chǎn)品對爐具要求非常低：“由于我們的產(chǎn)品成型可以根據(jù)用戶要求做成任何形狀，因此任何爐具都能使用，非常耐燒，每公斤能燃燒3小時，燃料率基本能達(dá)到100％，不產(chǎn)生煤核，二氧化硫微量，二氧化碳零排放。家庭取暖送貨上門是500元／噸，熱值4500大卡左右的燃料400元／噸：工業(yè)鍋爐我們的價格可以控制在400元／噸之內(nèi)?！?/p>

“以一家三口的農(nóng)村家庭為例，一個冬季取暖使用我們的產(chǎn)品大約3噸左右，價格不會超過2000元，如果再除去從今年開始政府對使用生物質(zhì)燃料每噸150元的補貼，價格不超過1200元，還能減少二氧化碳和二氧化硫的排放。這可是真正的清潔能源?！?/p>

葉維佳認(rèn)為湯廣武公司的模式為北京生物質(zhì)能燃料高成本找到了一個聰明的解決辦法?！澳壳氨本┥镔|(zhì)能對原材料使用苛刻，這也是產(chǎn)量上不去、能耗大的主要原因之一。解決了收集成本問題，這個產(chǎn)業(yè)能向前邁進(jìn)一大步。”而在他看來，北京的資源稟賦決定了這個產(chǎn)業(yè)在北京是有廣闊發(fā)展前景的，他認(rèn)為新日月的發(fā)展模式適合大規(guī)模推廣“在生物質(zhì)資源比較集中的幾個區(qū)縣(如通州、大興、延慶、昌平)可以考慮建中等規(guī)模的熱電聯(lián)廠――這種用戶不是零散客戶，應(yīng)該是工業(yè)用戶，歐洲有很多這種成功案例。”

湯廣武的公司又先行了一步：截至記者發(fā)稿之前了解到，他的公司將與順義區(qū)相關(guān)政府部門聯(lián)合建一個生物質(zhì)發(fā)電項目和一個年產(chǎn)200萬噸燃料的供應(yīng)基地?！斑@個項目總投資500萬元，日產(chǎn)燃料300噸?！彪m然大規(guī)模推廣在即，介文治仍然對新日月的發(fā)展模式未加評論。在他看來，只有一個企業(yè)對整個地區(qū)原材料取得、產(chǎn)品和市場都安排好了，能復(fù)制若干個成功范本才算成功。

探索之二：政府支持下的產(chǎn)業(yè)化解決方案

北京市發(fā)改委能源發(fā)展處處長高新宇指出，目前北京市生物質(zhì)固體燃料等技術(shù)仍停留在小規(guī)模應(yīng)用階段，生物質(zhì)能利用量僅為1.1萬噸標(biāo)煤，占可開發(fā)量的1％。北京聯(lián)合創(chuàng)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐冬利就認(rèn)為 北京生物質(zhì)資源是能源利用量的10倍，僅林管站砍下的資源就成災(zāi)，利用好了這些“放錯了地方的資源”又將產(chǎn)生巨大的能量!

北京盛昌綠能科技有限公司2007年曾經(jīng)做過的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計：北京市可利用的生物質(zhì)能源總量大約為180萬噸；北京新日月科技有限公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)則是按兩季作物保守估計，北京市可利用的秸稈量為300萬噸，以北京市430萬畝基本農(nóng)田計算，兩季作物加上雜草每年有100萬噸，樹葉不低于50萬噸；僅北京排水集團(tuán)每年污泥生產(chǎn)量就為80萬噸。對于生物質(zhì)能源廣闊的發(fā)展前景，中國工程院曹湘洪院士曾說過：中國未來30年至少可發(fā)展約20億噸的生物質(zhì)能源，合10億噸標(biāo)煤。

正是看到了北京生物質(zhì)資源巨大的開發(fā)潛力，政府出臺了一系列鼓勵生物質(zhì)燃料推廣使用的政策和措施。采訪中企業(yè)提到，政府推出的支持生物質(zhì)能企業(yè)在北京的試點工作對使用生物質(zhì)燃料的農(nóng)戶提供150元／噸的補助等措施使他們倍受鼓舞。在政府的支持下，眾多的生物質(zhì)能企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化解決方案的不懈探索。

盛昌綠能一開始的目標(biāo)客戶定位于農(nóng)民的炊事用料，可是經(jīng)過推廣發(fā)現(xiàn)由于價格過高農(nóng)民使用不起后，即改變了推廣方向，生產(chǎn)出針對不同使用群體的產(chǎn)品，實行差異化戰(zhàn)略。

“目前我們主要有三系產(chǎn)品木質(zhì)顆粒主要用于別墅，城區(qū)工業(yè)鍋爐等高端市場，農(nóng)作物秸稈顆粒主要用于中小企業(yè)工業(yè)鍋爐；塊狀燃料主要用于民用炊事?！备涤鸭t告訴記者，以他們公司的實踐經(jīng)驗來看，建集中供暖示范項目和農(nóng)業(yè)大棚使用今后會是生物質(zhì)固體燃料的發(fā)展方向?！叭ツ晡覀冮_始在大興推廣農(nóng)業(yè)大棚生物質(zhì)燃料供暖項目，這個項目的實施每年可資源化利用廢棄秸稈3000噸，減少煤炭消耗2000噸，年減排二氧化碳950噸，二氧化硫23噸，對于改善生態(tài)環(huán)境意義重大?！?/p>

盛昌綠能的規(guī)劃還不僅于此，傅友紅介紹，如果條件允許，他們還將興建6座生物質(zhì)能成型燃料廠?！敖K端拉動還是要靠消費，北京新城重點鎮(zhèn)的建設(shè)也給我們帶來了更多機會。今后中心城鎮(zhèn)集中供暖也將是我們發(fā)展的一個主要方向。示范項目加上燃料廠的建設(shè)是可大大拉動燃料市場的。只有產(chǎn)業(yè)化才能大大降低成本?！?/p>

葉維佳表示，除了居高不下的價格，布局混亂產(chǎn)業(yè)鏈不完善也是制約這個行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的因素之一：“目前北京仍然沒有一種清晰的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式”。不過他

認(rèn)為，盛昌綠能的發(fā)展應(yīng)該算是一種有益的探索，“盛昌綠能在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)：從前期原材料的收集到燃料的生產(chǎn)，包括爐具的改造和生產(chǎn)都有涉及，這個企業(yè)近幾年一直呈上升發(fā)展態(tài)勢，目前在北京已經(jīng)設(shè)立了5個廠，規(guī)模在行業(yè)中也是名列前茅。這種實踐充分說明了盛昌綠能的發(fā)展模式是有牢靠的市場根基的?！蓖瑫r他也提到，這個行業(yè)發(fā)展到充分成熟時還會出現(xiàn)一些專注于產(chǎn)業(yè)鏈某一個環(huán)節(jié)的企業(yè)，這樣的企業(yè)也會有較好發(fā)展前景的?！叭绻@樣的企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，力量也會大得多。這個行業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有規(guī)范，如果企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，統(tǒng)配合，也會有助于規(guī)范和建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

北京皓天綠能生物質(zhì)能有限公司正是在這種情況下應(yīng)運而生的。該公司總經(jīng)理王勇告訴記者，他們公司所填補的正是“北京市生物質(zhì)能資源采集沒有產(chǎn)業(yè)化雛形”。他認(rèn)為北京市發(fā)展生物質(zhì)能燃料具有得天獨厚的優(yōu)勢：較其他城市而言，北京市推出的扶持政策最多也最好，這里也是生物質(zhì)公司和技術(shù)最集中的地方。“能夠做好原材料采集產(chǎn)業(yè)化一項對我們來說就足夠了?！?/p>

雖然介文治認(rèn)為皓天綠能這樣的公司不能解決原材料的規(guī)模化問題：“在一個區(qū)域內(nèi)能收集到的廢料都是固定的，而一旦廢料變得有價值，它的成本就會提高。”但是他也認(rèn)為皓天綠能這樣的公司的出現(xiàn)也是這個行業(yè)市場不斷細(xì)分的結(jié)果。“只有專業(yè)化才能產(chǎn)業(yè)化，聯(lián)合才能發(fā)展――對于生物質(zhì)能源公司來說，單打獨斗的力量是很有限的?！痹诓稍L中記者發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合發(fā)展在企業(yè)之間暗流涌動。如目前新日月公司就與聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，百利鍋爐公司優(yōu)勢聯(lián)合：“百利鍋爐是國內(nèi)最好的爐具廠家之一，我們和百利就有很好的合作關(guān)系，他們采買我們的型煤，我們也使用他們的鍋爐；”北京聯(lián)合創(chuàng)業(yè)有限公司總經(jīng)理徐冬利也告訴記者，他們公司不久前已經(jīng)開始使用新日月公司的產(chǎn)品做制氣原料?！袄蠝麄児镜漠a(chǎn)品價格低，質(zhì)量好，燃燒充分又清潔，如果什么都要自己做，成本太高了?！?/p>

在采訪中記者還了解到位于延慶的某生物質(zhì)能基地，由于涉及產(chǎn)業(yè)鏈的幾個環(huán)節(jié)，該基地既生產(chǎn)鍋爐又制造燃料，促使成本太高，即便是在有政府補貼的基礎(chǔ)上，發(fā)展也是舉步維艱。于是，公司另辟蹊徑，把CDM結(jié)合起來，去年把自己的二氧化硫減排指標(biāo)賣給一家英國公司獲得了數(shù)百萬的收入。

在生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化呼聲四起的大背景下，柴曉鐘認(rèn)為北京的生物質(zhì)能源要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，還應(yīng)該在方向上和規(guī)范化上做文章，尋找最合適北京市情的發(fā)展道路?！敖?jīng)過幾年的實踐我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)走農(nóng)民炊事用料的道路行不通，從而轉(zhuǎn)向適當(dāng)集中的方向，如小城鎮(zhèn)集中供暖和農(nóng)作物大棚供暖。雖然目前已經(jīng)曙光初現(xiàn)，但還應(yīng)繼續(xù)努力，使收集、儲存，運輸、生產(chǎn)等幾個環(huán)節(jié)不斷趨于規(guī)范化。面向農(nóng)村市場的爐具和燃料，還要考察農(nóng)民是否有承受能力和消化成本的能力?！睂τ谇拔闹刑岬降臓t具問題，他認(rèn)為不妨可以考慮引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，在“拿來”中不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

葉維佳認(rèn)為北京生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化的方向應(yīng)該是燃燒效率高的中大規(guī)模的工業(yè)鍋爐和熱電聯(lián)廠，大的作物區(qū)可建1－2千瓦的電站，配合電站應(yīng)該出現(xiàn)收集原料的廠家或者農(nóng)民專業(yè)合作社；其次是大型沼氣生物質(zhì)能，北京這樣的超大型城市完全可以用污水處理廠的淤泥或者汽油發(fā)電。對此，柴曉鐘表示用生物質(zhì)燃料發(fā)電是“小馬拉大車”，存在很多問題。上生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)該慎重。對于這一點，介文治也認(rèn)為，從目前全國各地出現(xiàn)的100多個純生物質(zhì)發(fā)電廠看來，沒有哪個的發(fā)展特別滿意，但他認(rèn)為，一旦解決了成本和產(chǎn)量的問題，北京是有條件做好生物質(zhì)發(fā)電的。

“我認(rèn)為像北京上海這樣的一級城市，具有旺盛的消費潛力，是有能力產(chǎn)業(yè)化的，因為這樣城市產(chǎn)業(yè)化的東西馬上可以提供到市場。關(guān)鍵是要有整套的產(chǎn)業(yè)化解決方案，這個是瓶頸。如果企業(yè)有整套的解決方案，我認(rèn)為是值得看的。但這很不容易，因為只有對管理和市場經(jīng)營有很深理解的人才能做出來?！?/p>

篇5

目前高層正在為此進(jìn)行頂層設(shè)計。

記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的新型城鎮(zhèn)化的綱領(lǐng)性文件《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)編制完成，上報國務(wù)院，預(yù)計將于全國兩會后出臺。

一位熟知此次規(guī)劃制定研討的人士告訴記者，此次《規(guī)劃》的主導(dǎo)思想是，以穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)化居民為重點，以增強綜合承載能力為依托，以創(chuàng)新體制機制為動力，以提供基本公共服務(wù)均等化為保障。

這位人士分析，此前的城鎮(zhèn)化主要是土地的城鎮(zhèn)化，就是城市通過攤大餅的方式不斷吞噬農(nóng)村土地；而此次城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，主要是逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)民工進(jìn)城。

而對于由于農(nóng)民工進(jìn)城產(chǎn)生的成本問題以及農(nóng)民工進(jìn)城后新增加的公共服務(wù)均等化要求，《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工戶籍改革，用中央財政安排專項資金解決農(nóng)民工集聚區(qū)的供排水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄?、城?zhèn)污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施問題，并進(jìn)一步加碼保障房建設(shè)等措施。

由此可以看出，新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機會仍然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，必將拉動新一輪投資的高速增長。此后則通過各種社會政策的改革，比如戶籍制度、農(nóng)民工社保制度、子女教育制度、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等的完善，進(jìn)一步拉動城鄉(xiāng)消費的增長以及升級換代，從而實現(xiàn)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，整體越過中等收入陷阱。

戶籍制度是核心

有人說，目前政府主導(dǎo)推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化過程，對于幾千年農(nóng)業(yè)文明主導(dǎo)的中國而言，是“五千年未有之大變局”，其中重要的標(biāo)志是實現(xiàn)大批農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城市從事現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。

國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵曾經(jīng)表示，新型城鎮(zhèn)化其實就是力圖解決長期以來困擾中國農(nóng)村發(fā)展的深層次體制矛盾，通過促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，緩解農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩的壓力，并增加城鎮(zhèn)人口，帶動消費需求，刺激國民經(jīng)濟增長。

熟悉此次規(guī)劃的人士向記者透露，此次《規(guī)劃》提出，要將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，將長遠(yuǎn)的政策目標(biāo)和當(dāng)前可行的政策手段結(jié)合起來，率先解決一部分農(nóng)民工在流入地城鎮(zhèn)安居落戶，逐步縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民在公共服務(wù)上的差距，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

要讓農(nóng)民工市民化，核心的一條就是要拆掉目前擋在農(nóng)民工進(jìn)城道路上的柵欄——戶籍制度，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。

按照目前的數(shù)據(jù)，中國城鎮(zhèn)化率是50%，這只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居，如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右。因此，只有打破目前的戶籍藩籬，才能讓進(jìn)城的農(nóng)民享受公共服務(wù)的均等化。北大教授張千帆認(rèn)為，“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革入手的關(guān)鍵所在?！?/p>

目前戶籍制度改革的難度是享受城市優(yōu)越公共服務(wù)的群體不愿農(nóng)民分享，其中最主要的是，城市政府的反對，去年4月、5月間，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組完成了對浙江、廣東、江西和貴州等8個代表性省份的調(diào)研，該專題組在全國不同城市發(fā)現(xiàn)“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。

其實，戶籍的根本問題是其蘊含的公共服務(wù)，解決農(nóng)民的戶籍問題其實就是要讓他們與城鎮(zhèn)居民一起享受福利待遇、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等各方面的公共服務(wù)。這意味著，一方面，城市必須努力創(chuàng)造更多平等的就業(yè)機會，一段時期內(nèi)可能還得對新戶改對象提供針對性的優(yōu)惠政策，以便他們能夠盡快縮小與城市居民的收入差；另一方面，城市還必須加大對原來農(nóng)村人口的社會福利待遇、醫(yī)療、住房、義務(wù)教育等方面的投入，這對很多城市而言更是情非得已。

解決城鎮(zhèn)化的成本

戶籍改革是有成本的，這個成本其實就是要為農(nóng)民提供和城市居民一樣的公共服務(wù)，這是一筆巨額的投入。

此前的城鎮(zhèn)化資金來源主要是土地財政，就是政府通過賣地收入解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。但是目前看來這種方式已經(jīng)走到了頭，由于土地財政導(dǎo)致的強制拆遷積累了大量社會矛盾，使得農(nóng)民權(quán)益得不到保障。即將出臺的《農(nóng)村集體土地征收補償條例》將大幅提高農(nóng)民的收益，新型城鎮(zhèn)化遇到的最大障礙還是資金問題。

上述知情人士告訴記者，《規(guī)劃》進(jìn)一步強調(diào)要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。依法征收農(nóng)村集體土地，要按照同地同價原則即時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題，使被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。

因此新型城鎮(zhèn)化提出后，大家擔(dān)心的是城鎮(zhèn)化的資金從哪里來呢？《規(guī)劃》提出，在目前分稅制的稅收制度沒有變化的前提下，中央政府將采取各種方式支持地方投融資平臺，并鼓勵市政公用企業(yè)在資本市場上上市融資。

《規(guī)劃》討論時，還規(guī)定對于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府將會自動承擔(dān)投資責(zé)任，中央政府或?qū)⒅鸩教岣哓斦A(yù)算、國債資金中用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比重，按照城鎮(zhèn)化的人口比例，在公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上給予資金支持。

而對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，此次在討論《規(guī)劃》時，大家認(rèn)為城鎮(zhèn)政府要減少對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，逐步退出經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理，有限保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施投入。

政府還將對于進(jìn)入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的外資或者民資建立相應(yīng)的激勵和補貼機制。

從目前設(shè)想的情況來看，要解決新型城鎮(zhèn)化的資金來源問題，目前政府主要想到了三塊：中央財政資金、民間資金和國際資金。目前的中央財政資金比較龐大，但是剛性支出也在增加，而民間資金和國際資金進(jìn)入需要比較好的盈利項目，并要有一整套的制度改革。比如目前政府主導(dǎo)的招投標(biāo)就存在許多腐敗問題，讓民資和國際資金很難進(jìn)入。

建立成本分?jǐn)倷C制

除了資金來源問題以外，還有一個重要的問題是農(nóng)民進(jìn)城的成本不能由農(nóng)民獨自承擔(dān)，應(yīng)該分?jǐn)偟矫恳粋€國民頭上。

《規(guī)劃》提出了建立合理的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制，就是明確各級政府對農(nóng)民工基本公共服務(wù)的支出責(zé)任，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工的落戶需求，加大相關(guān)財政支出力度，拓展籌資、融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)能力建設(shè)，提高人口承載能力。

其實，要保障農(nóng)民工市民化的順利推進(jìn)，急需解決的問題就包括農(nóng)民工子弟學(xué)校、農(nóng)民工集聚區(qū)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移人口的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)民工如何融入城市社區(qū)、農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)等，這些都是農(nóng)民工作為弱勢群體進(jìn)入城市后，政府有義務(wù)提早安排解決的問題，不然就會形成南美國家普遍出現(xiàn)的貧民窟。

熟悉該《規(guī)劃》的人士告訴記者，在規(guī)劃制定過程中，以上問題都有大體的框架思路，并已經(jīng)寫入《規(guī)劃》。比如，中央財政安排專項資金重點支持農(nóng)民工子弟學(xué)校改善教學(xué)條件，同時加強農(nóng)民工集聚區(qū)供排水管網(wǎng)、燃?xì)夂图泄?、城?zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育和文化體育等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

更為關(guān)鍵的是農(nóng)民進(jìn)城后的住房問題，對于這個問題《規(guī)劃》提出了一攬子的解決方案，一是建立住房租賃體系，二是加碼保障房建設(shè)。

今后政府將逐步探索如何把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，建設(shè)多元化的住房租賃體系。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，政府允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織利用各類集體建設(shè)用地，按照規(guī)劃建設(shè)出租屋。

有專家分析認(rèn)為，以上規(guī)定可能是小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)一步合法化的一個有效途徑。

另外，政府將對這些出租屋的建筑質(zhì)量、消防要求、環(huán)境衛(wèi)生等方面制訂出租屋標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范租賃雙方的責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)民工通過租賃形式逐步解決住房問題。

這些基礎(chǔ)設(shè)施投資將帶動水泥、鋼鐵、建材、家電等目前已經(jīng)陷入產(chǎn)能過剩泥潭的行業(yè)重新尋找需求支撐點，為經(jīng)濟進(jìn)一步復(fù)蘇提供動力。

城鎮(zhèn)化爭議

對于目前的新型城鎮(zhèn)化，業(yè)內(nèi)爭論很大，有一部分人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是蓋房子，沒什么新意；另有一部分人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是首先實現(xiàn)“美麗”。前者是悲觀派，后者是理想派。

悲觀派認(rèn)為，由于體制慣性，最近幾年的城鎮(zhèn)化還只能走政府主導(dǎo)大規(guī)模投資的老路，而資金來源則主要還是征得土地，然后賺取征地收入中的巨大價差，新一輪浪費、環(huán)境破壞和對農(nóng)民的剝奪將不可避免。此舉還將進(jìn)一步推高房價，中國房地產(chǎn)的泡沫將更被吹大，這對經(jīng)濟的健康發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。

同時，在這條城鎮(zhèn)化的老路上，由于政府介入市場經(jīng)濟太深，國有經(jīng)濟完全主導(dǎo)資源配置，民營投資被擠出，產(chǎn)業(yè)不興、中小企業(yè)經(jīng)營困難，農(nóng)民不能進(jìn)城買房就業(yè)，拉動消費發(fā)展經(jīng)濟的愿望落空，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，最終可能陷入中等收入陷阱。

因此，海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷就認(rèn)為，下一步城鎮(zhèn)化不是拉動經(jīng)濟的動力，而是經(jīng)濟發(fā)展的阻力。對此只能從政府與企業(yè)對老百姓從欠債到還債的角度去理解，過去增長快，是欠賬，如今要還債了，故發(fā)展會慢下來。“過去30年的城鎮(zhèn)化，拉動效應(yīng)正在遞減?！彼f。

還有一種是理想化的路徑。按照目前中央表述的新型城鎮(zhèn)化的新意，那就是城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)興，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

但是這種觀念又過于理想化，發(fā)改委小城鎮(zhèn)研究中心主任李鐵批評道，我國對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程要求較高，往往以西方發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展的現(xiàn)狀作為我們學(xué)習(xí)和參考的借鑒。無論是在理論界的研究還是在一部分地方政府的決策過程中，似乎在推進(jìn)城市化過程中，都是一種美好的預(yù)期、花園式的城市、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和生態(tài)、高素質(zhì)的人群、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施等。

其實，中國的城鎮(zhèn)化需要一個漸進(jìn)的過程，要讓農(nóng)民和一些適應(yīng)我國勞動力要素特點的企業(yè)能有較低的門檻進(jìn)入，這樣才有助于在低成本的城鎮(zhèn)化道路上完成人口的轉(zhuǎn)移。

首先，在短期內(nèi)還是要靠投資，土地財政還必須繼續(xù)。只有這樣，才能發(fā)揮地方政府的積極性，而中西部地區(qū)的確在基礎(chǔ)設(shè)施投資上的需求很大。但是，政府一定要放慢速度，在財力允許的范圍內(nèi)量力而行，不要如4萬億元刺激時期那樣急躁冒進(jìn)，寅吃卯糧，放大泡沫。

其次，政府要完全對民資和外資放開，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改革目前的招投標(biāo)制度，用制度和法制的手段減少投資過程中出現(xiàn)的，清理目前的項目審批制度。

篇6

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號： TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。

3加強管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。

3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

篇7

(一)一般系統(tǒng)論的基本原理

1.系統(tǒng)與系統(tǒng)論的概念

1925年，奧地利生物學(xué)家貝塔菲（L.V.Bertalanffy1901-1971）創(chuàng)立了系統(tǒng)論。系統(tǒng)是“由若干要素按一定關(guān)系組合的具有特定功能的有機整體，其中要素又稱為子系統(tǒng)”。系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式、結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問。它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門科學(xué)。[1]（P55）系統(tǒng)是普遍存在的。由于構(gòu)成要素不同，要素之間相互聯(lián)系、相互作用的方式不同，系統(tǒng)可分為不同的類型。按自然屬性，可分為自然系統(tǒng)和人造系統(tǒng)；按物質(zhì)屬性，可分為實體系統(tǒng)和概念系統(tǒng)；按運動屬性，可分為動態(tài)系統(tǒng)和靜態(tài)系統(tǒng)；按系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，可分為開放系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和孤立系統(tǒng)；按反饋屬性，可分為開環(huán)系統(tǒng)和閉環(huán)系統(tǒng)；[2]（P128-129）按規(guī)模，可分為小型系統(tǒng)、中型系統(tǒng)、大型系統(tǒng)和巨型系統(tǒng)；按復(fù)雜程度，可分為簡單系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)、超復(fù)雜系統(tǒng)；按狀態(tài)，可分為平衡態(tài)系統(tǒng)和非平衡態(tài)系統(tǒng)。對系統(tǒng)進(jìn)行分類，是為了把系統(tǒng)的抽象性與具體的客觀事物聯(lián)系起來加以研究。實際上，現(xiàn)實系統(tǒng)常常是以上幾種典型類型的綜合體，例如，自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)都是非平衡態(tài)的超復(fù)雜巨型系統(tǒng)。

2.系統(tǒng)論的基本原理

作為系統(tǒng)論研究對象的“系統(tǒng)”，是現(xiàn)實世界的形形的系統(tǒng)的抽象。人們抽去了實際存在的物質(zhì)系統(tǒng)或概念系統(tǒng)的具體屬性，考察和肯定了它們共同的系統(tǒng)方面的特征和性質(zhì)。系統(tǒng)的這些性質(zhì)的客觀存在構(gòu)成了系統(tǒng)論的基本原理。它們包括：⑴整體性原理。系統(tǒng)是由若干要素組成的具有一定新功能的有機整體，各要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有獨立要素所不具有的性質(zhì)和功能，形成了新的系統(tǒng)的質(zhì)的規(guī)定性，其諸構(gòu)成要素的特定狀態(tài)的最佳組合秩序構(gòu)成系統(tǒng)的整體最優(yōu)化，即系統(tǒng)的整體功能大于系統(tǒng)各要素功能的迭加。⑵層次性原理。由于組成系統(tǒng)的諸要素的種種差異，從而使系統(tǒng)組織在地位與作用，結(jié)構(gòu)與功能上表現(xiàn)出等級秩序性，形成了具有質(zhì)的差異的系統(tǒng)等級，即層次。⑶開放性原理。系統(tǒng)具有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的性質(zhì)和功能，系統(tǒng)向環(huán)境開放是系統(tǒng)得以向上發(fā)展的前提，也是系統(tǒng)得以穩(wěn)定存在的條件。⑷目的性原理。系統(tǒng)在與環(huán)境的相互作用中，在一定的范圍內(nèi)，其發(fā)展變化不受或少受條件變化或途徑經(jīng)歷的影響，堅持表現(xiàn)出某種趨向預(yù)先確定的狀態(tài)的特性。⑸有序性原理。系統(tǒng)內(nèi)部按一定的規(guī)律運行，各要素在系統(tǒng)中的位置以及它們之間的聯(lián)系有一定的秩序，能夠使系統(tǒng)產(chǎn)生一定的功能。⑹動態(tài)性原理。一切系統(tǒng)都處于不斷變化、發(fā)展之中，絕對靜態(tài)的系統(tǒng)是不存在的；任何系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，不但受到系統(tǒng)本身的條件限制和制約，還受到相關(guān)系統(tǒng)的影響和制約，所以，隨著系統(tǒng)內(nèi)外條件的變化，加快了系統(tǒng)內(nèi)外條件的組合和重新組合，從而激化了系統(tǒng)運動的動態(tài)性。此外，系統(tǒng)論還包括:相似性、相關(guān)性、穩(wěn)定性、慣性和負(fù)反饋原理等。

（二）信息論的基本內(nèi)容與方法

1.信息的概念與特征

信息是宇宙中除物質(zhì)和能量外的第三種“要素”。三者都極為重要，如果沒有物質(zhì)，宇宙就會變得虛無飄渺；如果沒有能量，宇宙就會失去演化的動力；而如果沒有信息，宇宙就會變得雜亂無章?？梢?，信息的重要性絕不亞于物質(zhì)和能量。[3]所謂信息，就是人們能夠識別的、具有新內(nèi)容的消息。1948年，美國數(shù)學(xué)家申農(nóng)（C.E.Shannon）創(chuàng)立了信息論，他提出：信息是系統(tǒng)不確定性的減少，或者說是對事物運動狀態(tài)或存在方式的不確定性的描述。在物理學(xué)中，信息就是有序化的程度，因此信息就是負(fù)熵（物理熵表示的是系統(tǒng)無序化的程度，即系統(tǒng)的無序量；而負(fù)熵表示的是系統(tǒng)有序的程度）。[4]（P27-28）在任何一個信息流通系統(tǒng)中,都有發(fā)出信息的發(fā)送端(信源)、接收信息的接收端(信宿)、以及信息流通的通道(信道)。[5]（P4-6）信息具有可識別性、可轉(zhuǎn)換性、可存貯性、可傳遞性、可擴充性、可壓縮性和可共享性等特征。這些特征，使信息論和信息方法在循環(huán)經(jīng)濟中的運用成為可能。

2.信息論的含義

信息論是關(guān)于信息的基本理論，是研究信息的本質(zhì)，并用數(shù)學(xué)方法研究其計量、交換、傳遞和儲存的學(xué)科。信息論可分為狹義信息論與廣義信息論。狹義信息論又稱申農(nóng)信息論，它是以數(shù)學(xué)方法研究通訊技術(shù)中關(guān)于信息的傳輸和變換規(guī)律的一門科學(xué)。它給出了各種條件概率下的信源信息量、信道容量、信息傳遞和交換、噪聲與濾波、調(diào)制等的計算方法和公式，對信息的規(guī)律進(jìn)行定量處理。廣義信息論也稱信息科學(xué),它超出了通訊技術(shù)的范圍來研究信息問題，它以各種系統(tǒng)、各門科學(xué)中的信息為對象，廣泛地研究信息的本質(zhì)和特點，以及信息的取得、計量、傳輸、儲存、處理、控制和利用的一般規(guī)律。

3.信息方法

廣義信息論的發(fā)展為人們提供了一種研究系統(tǒng)功能的方法——信息方法。所謂信息方法，就是運用信息的觀點，把對象作為系統(tǒng)，完全脫開其具體運動形態(tài)，將其運動過程抽象成為一個借助信息的傳輸和變化，實現(xiàn)其目標(biāo)的運動過程的研究方法。通常用反饋信息作為實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的控制手段。信息方法不同于傳統(tǒng)的經(jīng)驗方法。它具有綜合性的特點。它從系統(tǒng)對信息的接收和使用過程來研究對象的特征，研究對象系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的信息輸入與輸出關(guān)系，從而可以把不同的對象加以類比研究。同時它又是用聯(lián)系、轉(zhuǎn)化的觀點，綜合研究系統(tǒng)運動的信息過程。通過這樣的方法對復(fù)雜事物進(jìn)行研究，就不需要像通常那樣去解剖分析整體結(jié)構(gòu)，而是直接從整體上綜合考察信息的流程，由此獲得有關(guān)的知識。這對于認(rèn)識和揭示事物的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和整體性，是大有裨益的。[6]（P45-46）信息方法具有較高的普遍意義和較大的適用范圍，不但適用于廣泛的自然科學(xué)領(lǐng)域，而且也可以應(yīng)用于部分的社會科學(xué)領(lǐng)域，如現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)中。

（三）控制論與控制論方法

1.控制論的基本概念

1948年，美國著名數(shù)學(xué)家維納（N.Wiener，1894～1964），創(chuàng)立了系統(tǒng)的控制論。控制是按照給定的條件和預(yù)定的目標(biāo)，對一個過程或一系列事件施加影響的一種行動。也有人認(rèn)為，控制是為了改善某個對象的功能或發(fā)展，需要獲得并使用信息，以這種信息為基礎(chǔ)而選出的加于該對象之上的作用。控制論是研究各類系統(tǒng)之間共同的調(diào)節(jié)和控制規(guī)律的科學(xué)，也可以說，控制論是研究系統(tǒng)的控制規(guī)律以實現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)的科學(xué)。它利用系統(tǒng)各部分之間的相互關(guān)系和信息傳遞，將整個系統(tǒng)組織成為能自動地合乎要求的運動機制。

2.控制論的信息方法

控制論的基本概念是信息和反饋。維納指出，我們用來控制環(huán)境的命令，都是我們給予環(huán)境的信息。任何組織能夠保持自身的穩(wěn)定性，是由于它具有取得、使用、保持和傳遞信息的方法。所以，信息和控制是不可分離的，信息論是控制論的基礎(chǔ)。信息的變換過程“信息—輸入—存貯—處理—輸出—信息”中便存在著“反饋”信息。所謂“反饋”，就是把施控系統(tǒng)的信息（又稱給定信息）作用于被控系統(tǒng)（對象）后產(chǎn)生的結(jié)果（真實信息）再輸送回來，并對信息的再輸出發(fā)生影響的過程。維納稱反饋是控制系統(tǒng)活動的一種方法，是信息傳遞和返回的過程，其特點就是根據(jù)過去的操作情況去調(diào)整未來的行為。因此，控制論里所說的反饋，主要指的是信息反饋。反饋可分為兩類，即正反饋和負(fù)反饋。如果反饋信號是增強系統(tǒng)輸入效應(yīng)的，即控制系統(tǒng)的給定信息與真實信息的差異傾向于加劇系統(tǒng)正在進(jìn)行的偏離目標(biāo)的活動，那么它就使系統(tǒng)趨向于不穩(wěn)定狀態(tài)，乃至破壞穩(wěn)定狀態(tài)，這就稱為正反饋。相反，如果反饋信號是減弱系統(tǒng)輸入效應(yīng)的，即控制系統(tǒng)的給定信息與真實信息之差傾向于反抗系統(tǒng)正在偏離目標(biāo)的運動，那么它就使系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定狀態(tài)，這就是負(fù)反饋。正反饋使系統(tǒng)的輸出量變得越來越大，往往可用來提高系統(tǒng)的靈敏度；而負(fù)反饋則可以補償系統(tǒng)內(nèi)部的某些因素變化而產(chǎn)生的影響，使系統(tǒng)的穩(wěn)定性增加。在控制系統(tǒng)中，一般是用負(fù)反饋來調(diào)節(jié)和控制系統(tǒng)的機制。

3.控制論的黑箱方法

黑箱方法是控制論的一個常用方法。它是將一個未知的事物看作一個黑箱——封閉的箱子，其內(nèi)部構(gòu)造和機能尚不很清楚，在輸入刺激和干擾的作用下，其行為反映在有指示的輸出端，通過外部觀測所獲得的信息數(shù)據(jù)，便能辨識其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。黑箱可以是任何系統(tǒng)，所有的事物實質(zhì)上都是或曾經(jīng)是黑箱。黑箱是一個相對的概念，是相對于人的認(rèn)識主體而言的。人的認(rèn)識總是從不知到知、從知之不多到知之甚多。對于不同的人，同一對象既可能是黑箱，也可能是“白箱”，即有的人尚未認(rèn)識而有的人已經(jīng)認(rèn)識。人的認(rèn)識又是逐漸積累、不斷深化的過程。有的事物目前完全不了解，是個黑箱；有的則會有部分了解，它便是個不完全的黑箱，是有“部分黑”又有“部分白”的“灰箱”。當(dāng)我們認(rèn)識和掌握了系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，它便成為“全知的黑箱”或“白箱”。維納認(rèn)為，把白箱即某些具有已知結(jié)構(gòu)的物體的結(jié)構(gòu)關(guān)系，按一定的關(guān)系式表達(dá)出來，就是“白箱網(wǎng)絡(luò)”。通過這種“白箱網(wǎng)絡(luò)”，就可以對系統(tǒng)進(jìn)行再認(rèn)識，或者控制系統(tǒng)以后的過程和預(yù)測系統(tǒng)的未來行為。白箱方法要求同時觀測和辨識系統(tǒng)的運動狀態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，具有更大的預(yù)測性，因而在現(xiàn)代控制論中受到更多的重視。

4.控制論的功能模擬法

所謂功能模擬法，就是根據(jù)模型和原型之間的相似關(guān)系來模擬對象，通過模型來間接地研究原型的規(guī)律性的實驗方法?？刂普摰哪Ｐ痛笾掠袃深悾阂活愂菍嶓w模型或?qū)嵨锬Ｐ?；另一類是理想模型，即形象或符號模型。功能模擬法不同于傳統(tǒng)的模擬法，它不著眼于對象內(nèi)部的具體物質(zhì)組成和結(jié)構(gòu)形態(tài)，也不著眼于對象的運動形態(tài)和能量特征，而是以功能或行為的相似性、代表性和外推性為條件，在系統(tǒng)與系統(tǒng)之間進(jìn)行對比和模擬。由于這種功能或行為的相似性，在生物和機器以至社會生活中普遍存在，因而功能模擬法適用的范圍更為廣泛。功能模擬法可以運用黑箱理論從功能上描述復(fù)雜系統(tǒng)對環(huán)境影響的反應(yīng)方式，而無需分析系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)基礎(chǔ)和個別元素，不追求模型的結(jié)構(gòu)是否與原型相同，從而揭示原型的復(fù)雜機制和基本功能。比如，電腦撇開人腦的復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和組成，從功能方面模擬人腦。功能模擬法注重信息在控制和自組織系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能，并不意味著它完全撇開結(jié)構(gòu)談功能。不同的結(jié)構(gòu)可以有相似或相同的功能，從這些相似或相同的功能中去揭示和確定它們各自的結(jié)構(gòu)特點，就必須研究功能與結(jié)構(gòu)之間更為復(fù)雜和細(xì)致的關(guān)系。功能模擬法建立在功能和結(jié)構(gòu)是辯證的統(tǒng)一這種認(rèn)識的基礎(chǔ)之上。正是在對模型的行為和結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行研究的條件下，它可以發(fā)現(xiàn)和揭示新的尚未被認(rèn)識的系統(tǒng)原型的特點和屬性。[6]（P98-112）

（四）系統(tǒng)的自組織理論

自組織是現(xiàn)代非線性科學(xué)和非平衡態(tài)熱力學(xué)的最令人驚異的發(fā)現(xiàn)之一。從系統(tǒng)論觀點看，自組織是指一個系統(tǒng)在內(nèi)在機制的驅(qū)動下，自動從簡單向復(fù)雜、從粗糙向細(xì)致方向發(fā)展，不斷提高自身的復(fù)雜性和精細(xì)度的過程。從熱力學(xué)觀點看，自組織是指一個系統(tǒng)通過與外界交換物質(zhì)、能量和信息，不斷降低自身的熵含量（熵產(chǎn)），提高其有序度的過程。從統(tǒng)計力學(xué)觀點看，自組織是指一個系統(tǒng)自發(fā)地從最可幾狀態(tài)向幾率較低的方向變化或移動的過程。從進(jìn)化論觀點看，自組織是指一個系統(tǒng)在“遺傳”、“變異”和“優(yōu)勝劣汰”等機制的作用下，其組織結(jié)構(gòu)和運行模式不斷地自我完善，從而不斷提高其適應(yīng)環(huán)境能力的過程。[1]（P58-61）自組織的過程就是系統(tǒng)的各子系統(tǒng)的狀態(tài)變量相互作用，形成一種統(tǒng)一的力量，使系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變的過程。從這一特點出發(fā)，哈肯提出了序參量的概念。序參量是描述系統(tǒng)有序程度的量，它是指在系統(tǒng)處于無序狀態(tài)時，其值為零，隨著系統(tǒng)由無序向有序轉(zhuǎn)化，其值從零向正有限值變化或由小向大變化的一個或幾個變量。它可以用來描述系統(tǒng)的有序程度或自組織狀態(tài)。一系列系統(tǒng)理論，對于深入認(rèn)識系統(tǒng)的自組織有著特別重要的意義。這其中包括前面談到的主要以既成系統(tǒng)為研究對象的一般系統(tǒng)論、信息論和控制論。也包括20世紀(jì)60～70年代興起的，以系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展為重點，探討系統(tǒng)自組織演化問題的耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同理論、超循環(huán)理論、突變理論、混沌理論和分形學(xué)。

1.耗散結(jié)構(gòu)理論

比利時科學(xué)家伊里亞．普里高津（I．Prigogine）在研究某些遠(yuǎn)離平衡態(tài)并且包含多基元多層次的開放化學(xué)系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)這些系統(tǒng)通過耗散運動（與外界進(jìn)行的物質(zhì)、能量、信息的交換運動），在系統(tǒng)內(nèi)部漲落（局部的起伏偏差）的觸發(fā)下，可以自組織地形成某種動態(tài)穩(wěn)定的時空上有序的結(jié)構(gòu)，稱之為耗散結(jié)構(gòu)。生命系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)都是耗散結(jié)構(gòu)，具有豐富的層次和結(jié)構(gòu)。這些系統(tǒng)內(nèi)部不斷產(chǎn)生正熵，使系統(tǒng)趨向于混亂。為維持自身在空間上、時間上或功能上的有序狀態(tài)，系統(tǒng)就要不斷地從外界引入負(fù)熵流，進(jìn)行新陳代謝過程。

2.協(xié)同理論

德國理論物理學(xué)家赫爾曼．哈肯于1977年發(fā)表的《協(xié)同理論導(dǎo)論》，建立了協(xié)同理論的理論框架，標(biāo)志著這門學(xué)科的誕生。協(xié)同理論研究各種完全不同的系統(tǒng)在遠(yuǎn)離平衡時通過子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作，從無序態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驊B(tài)的共同規(guī)律。任何一個系統(tǒng)都是由大量的子系統(tǒng)組成的，系統(tǒng)的整體行為取決于系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的相互作用，當(dāng)子系統(tǒng)間的相互作用較大，而其獨立性較小時，系統(tǒng)的整體在宏觀上顯示出結(jié)構(gòu)特征，這樣的系統(tǒng)是有序的。反之，當(dāng)子系統(tǒng)之間的相互作用較小，使子系統(tǒng)的獨立性占主導(dǎo)地位時，它們便處于雜亂無章的“熱運動”狀態(tài)，使系統(tǒng)在宏觀上沒有一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，這樣的系統(tǒng)就是無序的。由此可見，子系統(tǒng)之間的相互作用是有序的起因，熱運動是無序的根源。協(xié)同導(dǎo)致有序。協(xié)同理論用序參量來描述一個系統(tǒng)宏觀有序的程度。一個系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作產(chǎn)生了序參量，序參量之間的合作與競爭形成自組織結(jié)構(gòu)。因此，協(xié)同是自組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在依據(jù)。這種序參量之間的協(xié)同合作與競爭決定著系統(tǒng)從無序到有序的演化進(jìn)程，是協(xié)同理論的精髓所在，也是協(xié)同理論中協(xié)同的真正意義。

3.超循環(huán)理論

超循環(huán)理論是關(guān)于非平衡態(tài)系統(tǒng)的自組織現(xiàn)象的理論。由德國科學(xué)家M.艾肯在20世紀(jì)70年代直接從生物領(lǐng)域的研究中提出。他認(rèn)為：在生命現(xiàn)象中包含許多由酶的催化作用所推動的各種循環(huán)，而基層的循環(huán)又組成了更高層次的循環(huán)，即超循環(huán)，還可組成再高層次的超循環(huán)。超循環(huán)系統(tǒng)即經(jīng)循環(huán)聯(lián)系把自催化或自復(fù)制單元連接起來的系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，每個復(fù)制單元既能指導(dǎo)自己的復(fù)制，又能對下一個中間物的產(chǎn)生提供催化幫助。艾肯在分子生物學(xué)水平上，把生物進(jìn)化的達(dá)爾文學(xué)說通過巨系統(tǒng)高階循環(huán)理論，進(jìn)行數(shù)學(xué)化，建立了一個通過自我復(fù)制、自然選擇而進(jìn)化到高度有序水平的自組織系統(tǒng)模型，以解釋多分子體系向原始生命的進(jìn)化。超循環(huán)理論對于生物大分子的形成和進(jìn)化提供了一種模型。對于具有大量信息并能遺傳復(fù)制和變異進(jìn)化的生物分子，其結(jié)構(gòu)必然是十分復(fù)雜的。超循環(huán)結(jié)構(gòu)便是攜帶信息并進(jìn)行處理的一種基本形式。這種從生物分子中概括出來的超循環(huán)模型對于一般復(fù)雜系統(tǒng)的分析具有重要的啟示。如在復(fù)雜系統(tǒng)中信息量的積累和提取不可能在一個單一的不可逆過程中完成，多個不可逆過程或循環(huán)過程將是高度自組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)方式之一。超循環(huán)理論已成為系統(tǒng)學(xué)的一個組成部分，對研究系統(tǒng)演化規(guī)律、系統(tǒng)自組織方式以及對復(fù)雜系統(tǒng)的處理都有深刻的影響。

4.突變理論

突變論的創(chuàng)始人是法國數(shù)學(xué)家雷內(nèi)托姆。他于1972年發(fā)表的《結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性與形態(tài)發(fā)生學(xué)》闡述了突變理論。突變理論的主要特點是用形象而精確的數(shù)學(xué)模型來描述和預(yù)測事物的連續(xù)性中斷的質(zhì)變過程。突變論是一門應(yīng)用科學(xué)，當(dāng)它作為一門數(shù)學(xué)分支時，它是關(guān)于奇點的理論，可以根據(jù)勢函數(shù)對臨界點分類，并且研究各種臨界點附近的非連續(xù)現(xiàn)象的特征。突變論認(rèn)為，系統(tǒng)所處的狀態(tài)，可以用一組參數(shù)描述。當(dāng)系統(tǒng)處于穩(wěn)定態(tài)時，標(biāo)志該系統(tǒng)狀態(tài)的某個函數(shù)應(yīng)取唯一的值。當(dāng)參數(shù)在某個范圍內(nèi)變化，該函數(shù)值有不止一個極值時，系統(tǒng)必然處于不穩(wěn)定狀態(tài)。雷內(nèi)托姆指出：系統(tǒng)從一種穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)入不穩(wěn)定狀態(tài)，隨參數(shù)的再變化，又使不穩(wěn)定狀態(tài)進(jìn)入另一種穩(wěn)定狀態(tài)，那么，系統(tǒng)狀態(tài)就在這一剎那間發(fā)生了突變。突變論給出了系統(tǒng)狀態(tài)的參數(shù)變化區(qū)域。

5.混沌理論

氣象學(xué)家洛淪茲（EdwardLorenz）1963年率先提出了混沌的概念。這里的所謂混沌并不意味著無序，也不是有序的對立面，而是有序的“前兆和伙伴”；是包含于無序中的有序模式，它隨機出現(xiàn)但卻包含著有序的隱蔽結(jié)構(gòu)和模式，即在混沌中隱含著局部隨機整體穩(wěn)定?；煦缋碚摼哂幸韵氯齻€關(guān)鍵（核心）概念。對初始條件的敏感性：即著名的“蝴蝶效應(yīng)”。理解它的一個很好的比喻是：“一只蝴蝶在巴西扇動翅膀可能會在美國得克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。”混沌系統(tǒng)對初始條件是非常敏感的，初始條件的輕微變化都可能導(dǎo)致不成比例的巨大后果。分形（fractals）：分形是著名數(shù)學(xué)家曼德勃羅特（Mandelbrot）創(chuàng)立的分形幾何理論中的概念，意為系統(tǒng)在不同標(biāo)度下具有自相似性質(zhì)。自相似性是跨尺度的對稱性，它意味著遞歸，即在一個模式內(nèi)部還有一個模式。由于系統(tǒng)特征具有跨標(biāo)度的重復(fù)性，故可產(chǎn)生出具有結(jié)構(gòu)和規(guī)則的隱蔽的有序模式。

分形具有兩個普遍特征：第一，它們自始至終都是不規(guī)則的；第二，在不同的尺度上，不規(guī)則的程度卻是一個常量。奇異吸引子：這是系統(tǒng)被吸引并最終固定于某一狀態(tài)的性態(tài)。有三種不同的吸引子控制和限制物體的運動程度：點吸引子、極限環(huán)吸引子和奇異吸引子（即混沌吸引子）。點吸引子與極限環(huán)吸引子都起著限制的作用，以便系統(tǒng)的性態(tài)呈現(xiàn)出靜態(tài)的、平衡的特征，故它們也叫做收斂性吸引子。而奇異吸引子則與前二者不同，它使系統(tǒng)偏離收斂性吸引子的區(qū)域而導(dǎo)向不同的性質(zhì)。它通過誘發(fā)系統(tǒng)的活力，使其變?yōu)榉穷A(yù)設(shè)模式，從而創(chuàng)造出了不可預(yù)測性。從總體上看，耗散結(jié)構(gòu)理論對于理解系統(tǒng)演化的前提條件有基本的重要性。協(xié)同理論闡述了子系統(tǒng)之間的競爭和協(xié)同，推動系統(tǒng)從無序到有序的演化，總體上推動了我們對系統(tǒng)自組織演化內(nèi)部機制和動力的認(rèn)識。超循環(huán)理論指出相互作用構(gòu)成循環(huán)，提出了循環(huán)等級學(xué)說，從低級循環(huán)到高級循環(huán)，不同的循環(huán)層次與一定的發(fā)展水平相聯(lián)系，揭示了系統(tǒng)自組織演化發(fā)展采取了循環(huán)發(fā)展形式。突變理論與系統(tǒng)自組織演化的相變理論①密切聯(lián)系在一起，揭示原因連續(xù)的作用有可能導(dǎo)致結(jié)果的突然變化，揭示出相變的方式和途徑、相變的多樣性。對混沌和分形的研究，使得我們對于系統(tǒng)自組織的復(fù)雜性、系統(tǒng)自組織的發(fā)展的整個過程有了更深刻的理解。于是這些系統(tǒng)自組織理論使我們認(rèn)識到，充分開放是系統(tǒng)自組織演化的前提條件，非線性相互作用是自組織系統(tǒng)演化的內(nèi)在動力，漲落成為系統(tǒng)自組織演化的原初誘因，循環(huán)是系統(tǒng)自組織演化的組織形式，相變和分叉體現(xiàn)了系統(tǒng)自組織演化方式的多樣性，混沌和分形揭示了從簡單到復(fù)雜的系統(tǒng)自組織演化的圖景。[7]（P69-82）

二、基于系統(tǒng)科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)分析

作為20世紀(jì)人類認(rèn)識理念上的革命，系統(tǒng)科學(xué)理論為我們科學(xué)地分析循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)構(gòu)成及其演化規(guī)律，提供了科學(xué)基礎(chǔ)。在這里本人僅以自身對系統(tǒng)科學(xué)的有限理解為基礎(chǔ)，嘗試著對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)進(jìn)行初步的系統(tǒng)分析。

（一）循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性

系統(tǒng)論思想要求人們從一種分散地、孤立地、簡單地看待世界和事物的機械論理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N聯(lián)系地、有機地、整體地看待世界和事物的理念。這種理念啟發(fā)人們把循環(huán)經(jīng)濟看作是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)。所謂復(fù)雜巨系統(tǒng)是由大量相互作用或相互分離的子系統(tǒng)結(jié)合在一起，是不同優(yōu)先級的、各種可變化的子任務(wù)要同時滿足或依次滿足性能指標(biāo)的系統(tǒng)，所有表示系統(tǒng)環(huán)境的外部作用對系統(tǒng)的影響是本質(zhì)的，這種系統(tǒng)具有非線性的、混沌或事先不確定的動態(tài)行為。[8]（P1-3）復(fù)雜系統(tǒng)的本質(zhì)特征在于它的復(fù)雜性：從定量上講數(shù)學(xué)模型是高維的，具有多輸入多輸出；從定性上講系統(tǒng)具有整體性、非線性、層次性、動態(tài)性，有復(fù)雜的和多重的控制目標(biāo)。具體來說，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是復(fù)合的有機整體

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)不同于以經(jīng)濟、社會、自然三維分裂為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)，它是一個“經(jīng)濟—社會—自然”三維一體的復(fù)合系統(tǒng)和有機整體，經(jīng)濟系統(tǒng)只是其中的一個子系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體目標(biāo)是要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡。作為有機整體，這個巨系統(tǒng)有復(fù)雜的多重目標(biāo)。經(jīng)濟子系統(tǒng)不能只追求自己的分目標(biāo)，實現(xiàn)自身的有序發(fā)展（經(jīng)濟效益的最大化），而加劇其它子系統(tǒng)（自然系統(tǒng)）的無序化程度（資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等），從而影響系統(tǒng)整體的有序發(fā)展和整體目標(biāo)的實現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要從系統(tǒng)整體的角度著眼，綜合調(diào)節(jié)和控制循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)整體和部分的關(guān)系，統(tǒng)籌整體功能和局部利益，在追求經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的動態(tài)平衡中達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，實現(xiàn)“經(jīng)濟—社會—自然”大系統(tǒng)的整體優(yōu)化。

2.循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是非線性系統(tǒng)

循環(huán)經(jīng)濟是指物質(zhì)和能量梯次、閉環(huán)流動型經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種與環(huán)境友好的生態(tài)經(jīng)濟。它是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動，回歸人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)循環(huán)運動的本質(zhì)屬性，按照物質(zhì)循環(huán)運動的規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)化和綠色化轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟最根本的區(qū)別在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟將經(jīng)濟系統(tǒng)看作完全孤立、封閉的系統(tǒng)，把經(jīng)濟增長看作是物質(zhì)財富的線性增加過程，追求的理想目標(biāo)是經(jīng)濟效益的最大化。從物質(zhì)流向看，這種模式的特點是“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的物質(zhì)單向流動，從自然生態(tài)系統(tǒng)提取物質(zhì)和能源，還給自然生態(tài)系統(tǒng)污染和廢物，通過把資源持續(xù)不斷地變成垃圾來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。而循環(huán)經(jīng)濟模式則克服了經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互割裂的弊端，要求恢復(fù)經(jīng)濟、社會與自然生態(tài)系統(tǒng)作為一個大系統(tǒng)的完整性，回歸人類社會-經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)循環(huán)運動的本質(zhì)屬性，將經(jīng)濟系統(tǒng)組織成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，強調(diào)構(gòu)筑“經(jīng)濟食物鏈”和修復(fù)循環(huán)鏈，在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)循環(huán)利用資源，對廢棄物進(jìn)行回收利用、無害化及再生，以提高資源的利用率，使所有的物質(zhì)和能源在不斷的循環(huán)中得到合理和持久的利用，把人類的經(jīng)濟活動和社會活動等對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟、社會、自然子系統(tǒng)之間相互進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息交換，目的是要改變工業(yè)革命以來，人類社會中的生產(chǎn)者和消費者越來越強，分解者越來越弱，引發(fā)越來越嚴(yán)重的資源、環(huán)境危機的現(xiàn)狀，遵循“人類向自然的索取必須由人類對自然的回饋相平衡”的核心原則，實現(xiàn)“生產(chǎn)者、“消費者”和“分解者”之間的有機匹配與合理銜接，從根本上恢復(fù)和重建“自然—經(jīng)濟—社會”的合理規(guī)則和運行路線，形成良性的循環(huán)互動。

3.循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是多層次系統(tǒng)

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個多層面、多角度的耦合體。從物質(zhì)流動的角度看，它涵蓋了自然、社會、經(jīng)濟三大系統(tǒng)，在更廣泛的空間尋求物質(zhì)流、能源流配置效用的最大化。它要求以“經(jīng)濟—社會—自然”三維系統(tǒng)作為支撐，針對資源存量、環(huán)境容量、生態(tài)閾值的綜合約束，以緩解資源環(huán)境壓力、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要為目標(biāo)，研究物質(zhì)流、能源流、價值流的運行機理、方式、技術(shù)、效率、機制等，追求三維整合或者說是三維協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標(biāo)。倡導(dǎo)人類的發(fā)展活動所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值必須與其所造成的社會價值和環(huán)境價值相統(tǒng)一的新的發(fā)展觀，要求在提高經(jīng)濟效益的同時,必須兼顧資源環(huán)境效益和社會效益。從系統(tǒng)構(gòu)成的角度看，它應(yīng)包括：①循環(huán)型生產(chǎn)系統(tǒng)。它由若干生態(tài)工業(yè)園、特色工業(yè)園和多條生態(tài)工業(yè)鏈組成，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)之間，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)鏈，建立物質(zhì)交換關(guān)系，使系統(tǒng)中的物質(zhì)和能源都得到充分的利用，形成共生組合，實現(xiàn)整個生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)向。②循環(huán)型流通服務(wù)系統(tǒng)。就是將循環(huán)經(jīng)濟的減量化、再使用、再循環(huán)的原則落實到流通服務(wù)業(yè)的各行業(yè)各部門，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。③循環(huán)型消費系統(tǒng)。就是在消費領(lǐng)域倡導(dǎo)適度消費、綠色消費，逐步形成循環(huán)型生活方式和消費方式。④循環(huán)型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。就是按照循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)和改造公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如通過實行城市污水集中分類處理，構(gòu)建水資源循環(huán)利用體系等。⑤生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。它是指在人工系統(tǒng)中建立起像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣的自我平衡機制，扭轉(zhuǎn)人類社會發(fā)展中缺少對生態(tài)因素關(guān)注的現(xiàn)象。⑥循環(huán)型社會系統(tǒng)是將循環(huán)經(jīng)濟理念注入社會生活中的方方面面，如政府機關(guān)、事業(yè)單位實行綠色采購；醫(yī)院實行醫(yī)療廢棄物無害化處理；學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等從實施的層級和規(guī)?？矗煞譃椋孩倨髽I(yè)（個人）層面的微觀循環(huán)，即企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)。企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，選擇清潔生產(chǎn)工藝，實行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，建立生產(chǎn)全過程的環(huán)境管理系統(tǒng)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，實現(xiàn)最終排放廢物減量化、資源化、無害化。②區(qū)域?qū)用娴闹杏^循環(huán)，即企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)。若干互相關(guān)聯(lián)的企業(yè)或行業(yè)間建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)群落，建立共生的工業(yè)園區(qū)，上游企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物用做下游企業(yè)的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系，從而形成較大的鏈?zhǔn)窖h(huán)。③社會層面的宏觀循環(huán)，或稱社會循環(huán)。即在全社會的生產(chǎn)、流通、消費之間建立廢棄物回收系統(tǒng)，實現(xiàn)重復(fù)利用。逐步建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。[10]（P27-30）

4.循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)

由于循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，因此，其中任何子系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，不但受到系統(tǒng)本身的條件限制和制約，還受到相關(guān)子系統(tǒng)的影響和制約；任何一個子系統(tǒng)發(fā)生變化都可能對其它子系統(tǒng)產(chǎn)生短期或長期的影響。所以，隨著子系統(tǒng)內(nèi)外條件的變化，加快了系統(tǒng)內(nèi)外條件的組合和重新組合，從而激化了整個系統(tǒng)運動的動態(tài)性。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過不斷地對其實行循環(huán)化和生態(tài)化轉(zhuǎn)向，實現(xiàn)“經(jīng)濟—社會—自然”系統(tǒng)的三維整合，來達(dá)到三維協(xié)調(diào)發(fā)展的整體目標(biāo)。因此，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)處于不斷變化、發(fā)展、完善之中，是一個長期進(jìn)化的動態(tài)過程。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)在其發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟子系統(tǒng)需要不斷與自然、社會子系統(tǒng)發(fā)生物質(zhì)、能量、信息交換，吸收外部資源加以完善、創(chuàng)新，做到生產(chǎn)和消費“效益最大化、污染最小化、廢物資源化和環(huán)境無害化”，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的動態(tài)均衡。同時，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的整體優(yōu)化過程，實質(zhì)上是其系統(tǒng)構(gòu)成中各個組成部分的不斷發(fā)展和完善的動態(tài)過程。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的健康發(fā)展和日益成熟，取決于其內(nèi)部各個要素之間所具有的穩(wěn)定關(guān)系，以及這些關(guān)系的互相作用、互相制約與互相影響，最終產(chǎn)生出系統(tǒng)整體效益的最大化，以及其中的物質(zhì)流、能量流的平穩(wěn)運行與流暢互補。

（二）循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的信息分析

信息方法為研究“經(jīng)濟—社會—自然”三維結(jié)合的復(fù)雜循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)提供了新的思路?？梢哉f正是由于自然生態(tài)系統(tǒng)不斷向人類發(fā)出的反饋信息（資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等），才使得人類認(rèn)識到自然生態(tài)系統(tǒng)存在著承載力極限，傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展模式突破了這一極限，加劇了自然生態(tài)系統(tǒng)的無序化程度，于是，人類才開始探索新的發(fā)展模式，導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟這種資源節(jié)約環(huán)境友好型的新經(jīng)濟發(fā)展模式的產(chǎn)生。在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生的過程中，自然生態(tài)系統(tǒng)被看作主要的信息來源（信源），各種自然現(xiàn)象及其監(jiān)測手段就是信息的通道（信道），從事循環(huán)經(jīng)濟的研究者、決策者、管理者、生產(chǎn)者和參與者都是信息的接收者（信宿）。根據(jù)信息論的基本原理，人們只有對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的即時狀況進(jìn)行充分的了解，才能通過反饋的方式對其做出決策，進(jìn)而產(chǎn)生影響。由于循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)在其發(fā)展和完善的過程中，如果仍然以從事循環(huán)經(jīng)濟的研究者、決策者、管理者、生產(chǎn)者和參與者等做為信息的接收者（信宿）的話，那么，信息的來源則很多，可以來自自然、社會、經(jīng)濟子系統(tǒng)，也可以來自循環(huán)型生產(chǎn)系統(tǒng)、流通服務(wù)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)等，還可以來微觀循環(huán)系統(tǒng)、中觀循環(huán)系統(tǒng)和宏觀循環(huán)系統(tǒng)。信源發(fā)出的信息的種類也很多，資源環(huán)境狀況、能源供需情況、產(chǎn)品價格變動、經(jīng)濟增長、社會進(jìn)步等各項指標(biāo)都能成為反映循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運行狀況的重要信息。

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的信息獲取，可以通過觀察、調(diào)查、查詢、監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種手段。對獲取的信息進(jìn)行分析，也可以采用多種方法,歸納法、對比法、統(tǒng)計法、評價法等，在這里我們重點介紹其中的一種方法——指標(biāo)評價法。為了便于對復(fù)雜的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的錯綜復(fù)雜的信息進(jìn)行科學(xué)的、綜合的分析、處理，我們可將這些復(fù)雜的信息抽象成為一個綜合反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢的指標(biāo)體系。所謂循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系是對一定時期內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)各層次、各環(huán)節(jié)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢進(jìn)行全面、系統(tǒng)地測定和計量，并進(jìn)行綜合評價的一系列指標(biāo)的總稱。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標(biāo)，我們構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)責(zé)層、指標(biāo)層3個層次。目標(biāo)層：循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指數(shù)是我們通過測算所要得到的最終結(jié)果，這一結(jié)果橫向可與其他國家（地區(qū)）進(jìn)行同期比較，縱向可與本地不同時期進(jìn)行比較，通過比較可以反映循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)整體發(fā)展水平和發(fā)展趨勢?？傊笖?shù)的計量來源于準(zhǔn)責(zé)層的6個子模塊。準(zhǔn)責(zé)層：由6個子模塊構(gòu)成。經(jīng)濟增長指數(shù)用于評價系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展水平和趨勢；科技進(jìn)步指數(shù)用于評價系統(tǒng)的社會進(jìn)步、科技進(jìn)步狀況；資源消耗指數(shù)用于評價系統(tǒng)中資源消耗的水平和趨勢；廢棄物排放指數(shù)用于評價系統(tǒng)廢棄物排放的水平和趨勢；資源利用效率指數(shù)用于評價系統(tǒng)資源利用效率水平；循環(huán)利用指數(shù)用于評價系統(tǒng)中資源循環(huán)利用的水平和趨勢。6個子模塊指數(shù)的計量分別來源于指標(biāo)層相對應(yīng)的指標(biāo)。指標(biāo)層：有36個指標(biāo)。①經(jīng)濟增長指數(shù)包括13個指標(biāo)。其中：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、進(jìn)出口商品總額，反映綜合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和增長水平；資源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重減少率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、靜脈產(chǎn)業(yè)占GDP比重增長率、資源密集型產(chǎn)品凈出口比重，反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平和趨勢；全員勞動生產(chǎn)率、萬元投資回報率、固定資產(chǎn)產(chǎn)值率，反映經(jīng)濟效益水平和趨勢。②科技進(jìn)步指數(shù)包括7個指標(biāo)：科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技費占GDP比重、綠色技術(shù)占新技術(shù)比重、有毒有害產(chǎn)品淘汰率、有毒有害原料淘汰率、落后工藝技術(shù)設(shè)備淘汰率、綠色能源使用比率。③資源消耗指數(shù)包括5個指標(biāo)：萬元GDP能源終端消費量減少率、萬元GDP消耗不可再生資源減少率、萬元GDP耗水量減少率、萬元GDP占用土地減少率、產(chǎn)品物料流失（損失）量減少率。④廢棄物排放指數(shù)包括4個指標(biāo)：單位GDP廢氣排放量減少率、單位GDP廢水排放量減少率、單位GDP工業(yè)固體廢棄物排放量減少率、單位GDP城市生活垃圾排放量減少率。⑤資源利用效率指數(shù)包括2個指標(biāo)：能源利用率、原材料利用率。⑥循環(huán)利用指數(shù)包括5個指標(biāo)：污水處理率、廢水循環(huán)利用率、工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用率、包裝物回收利用率、城市生活垃圾分類處理率。[11]

（三）循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的控制

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的控制就是按照經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化的整體目標(biāo)，以獲取的信息為基礎(chǔ)，不斷調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)部不利于系統(tǒng)整體優(yōu)化的組分，通過注入有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的負(fù)反饋信息，推進(jìn)自然資源的梯級循環(huán)利用，增加系統(tǒng)中的負(fù)熵流，使經(jīng)濟發(fā)展在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和彈性恢復(fù)能力的限度之內(nèi)，保證經(jīng)濟、社會、自然生態(tài)系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的控制應(yīng)該是全方位、多角度的。信息顯示的系統(tǒng)發(fā)展中存在的任何不利于系統(tǒng)整體優(yōu)化的因素，都應(yīng)成為系統(tǒng)調(diào)控的對象。比如：針對認(rèn)識問題，應(yīng)通過廣泛的宣傳教育，使公眾認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革；全社會要堅持科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀；企業(yè)要樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀；公眾要樹立綠色消費和適度消費觀等。針對管理問題，應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)，成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,計委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和布署；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作；要用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展總體規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃等。

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的控制應(yīng)該依靠制度創(chuàng)新。根據(jù)系統(tǒng)信息顯示的現(xiàn)有的制度體系中存在著不利于系統(tǒng)發(fā)展的制度障礙，如：自然資源和環(huán)境成本的使用價格過低，成本外部化，形成系統(tǒng)發(fā)展的成本障礙；價格形成機制不科學(xué)，構(gòu)成系統(tǒng)發(fā)展的價格障礙；法律法規(guī)建設(shè)滯后，循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足系統(tǒng)發(fā)展的需要；相關(guān)政策支持不利，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對系統(tǒng)發(fā)展的激勵作用不夠等。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，注入負(fù)反饋信息，消除系統(tǒng)發(fā)展的制度障礙。①實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度,使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化,解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。②建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立,需政府有規(guī)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進(jìn)行貨幣化評估,計算出其真實價值,并以稅收形式計入產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格,通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。③健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括《綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系等。④完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持；通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30%以上等。⑤健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融、稅收和投資等激勵制度?？傊?，要考慮資源環(huán)境成本，通過價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，使資源環(huán)境價值納入生產(chǎn)和消費成本，引導(dǎo)人們通過成本——效益核算，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)和消費方式。[12]

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的控制應(yīng)該借助物質(zhì)流分析法。循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)控制要求在一定自然資源投入的情況下，使總產(chǎn)出最大化，使排出廢棄物最小化，使資源環(huán)境影響最低化。因此，有必要借助物質(zhì)流分析法。物質(zhì)流分析(MaterialsFlowAnalysis，簡稱為MFA)是指在一定時空范圍內(nèi)，用物理的重量單位(通常用t)對特定系統(tǒng)中物質(zhì)流動和貯存的系統(tǒng)性分析。主要涉及的是物質(zhì)流動的源、路徑及匯。根據(jù)質(zhì)量守恒定律，物質(zhì)流分析的結(jié)果總是能通過其所有的輸入、貯存及輸出過程來達(dá)到最終的物質(zhì)平衡。[13](P368)物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)是對物質(zhì)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行量化分析，建立物質(zhì)投入和產(chǎn)出的賬戶，以便進(jìn)行以物質(zhì)流為基礎(chǔ)的優(yōu)化管理。它主要衡量的是系統(tǒng)的物質(zhì)投入、產(chǎn)出和物質(zhì)利用效率，確定物質(zhì)在系統(tǒng)流動路徑的影響因素，并為系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流動路徑和模式的調(diào)控提供定量基礎(chǔ)。通過物質(zhì)流分析，可以控制有毒有害物質(zhì)的投入和流向，分析物質(zhì)流的使用總量和使用強度，為環(huán)境政策提供了新的方法和視角。物質(zhì)流分析的基本觀點是，人類活動所產(chǎn)生的環(huán)境影響在很大程度上取決于進(jìn)入經(jīng)濟社會系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量，以及從經(jīng)濟社會系統(tǒng)排入環(huán)境的廢棄物的數(shù)量與質(zhì)量。前者產(chǎn)生對環(huán)境的擾動，引起資源的耗竭和環(huán)境的退化；后者則引起環(huán)境的污染。物質(zhì)流分析從實物的質(zhì)量出發(fā)，通過追蹤人類對自然資源和物質(zhì)的開發(fā)、利用及遺棄過程，研究可持續(xù)發(fā)展問題，即通過對自然資源和物質(zhì)的開采、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、分配、消耗、循環(huán)、廢棄等過程的分析，揭示物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)的流動特征和轉(zhuǎn)化效率，找出環(huán)境壓力的直接來源，作為系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性指標(biāo)，進(jìn)而提出相應(yīng)的減少環(huán)境壓力的解決方案，為系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定提供科學(xué)依據(jù)。[14](P60-64)

（四)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的自組織

循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)作為非線性、非平衡態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，其演化必然要遵循自組織原則。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)、各個社會基本單元之間，互相聯(lián)系、相互作用，協(xié)同合作，從而使系統(tǒng)內(nèi)部組織和結(jié)構(gòu)，經(jīng)歷從簡單到復(fù)雜、從相對分離到互相依賴、從封閉到開放、從無序到混沌到突變再到有序的演化過程。循環(huán)經(jīng)濟之所以能夠保持經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，最根本的原因就是由于系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)過有效地演進(jìn)和互動過程，使系統(tǒng)整體產(chǎn)生了特有的新質(zhì)，釋放出新的倍增的能量，具有自覺適應(yīng)環(huán)境而不斷自我更新和自我發(fā)展的功能機制。所以，循環(huán)經(jīng)濟在人類社會化生產(chǎn)中表現(xiàn)出勃勃生機。循環(huán)經(jīng)濟要求系統(tǒng)內(nèi)部通過自組織，形成包含串聯(lián)耦合和并聯(lián)耦合的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)。由于現(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈；而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料，成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料……。因此，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)要正常運行，就必須通過自組織，建立包含串聯(lián)耦合和并聯(lián)耦合的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)。串聯(lián)耦合是指甲企業(yè)的產(chǎn)出成為乙企業(yè)的投入；而乙企業(yè)的產(chǎn)出成為丙企業(yè)的投入；最后，丙企業(yè)的產(chǎn)出又成為甲企業(yè)的投入。并聯(lián)耦合則是指一個企業(yè)要輸入多個企業(yè)的產(chǎn)品，又要把本企業(yè)的產(chǎn)品輸往多個其他企業(yè)，這樣就形成了一個并聯(lián)回路。循環(huán)經(jīng)濟要求不僅在企業(yè)產(chǎn)品方面，而且在廢棄物利用方面，在企業(yè)之間實現(xiàn)交叉輸配的串聯(lián)回路和并聯(lián)回路，最終形成多重耦合的物質(zhì)代謝網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品輸出串聯(lián)企業(yè)越多，生產(chǎn)效率越低；而廢棄物輸出串聯(lián)企業(yè)越多，資源利用效率越高。要在兩者間取得平衡，以基本實現(xiàn)資源的循環(huán)利用為標(biāo)準(zhǔn)。