導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)專項規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作實施情況

一是堅持高起點規(guī)劃。為切實做好城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)黨委、政府始終把合理布局，科學(xué)規(guī)劃作為搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。為使總體規(guī)劃設(shè)計既具有科學(xué)性，又富有可操作性，特邀權(quán)威部門和專家到我鎮(zhèn)召開座談會，通過現(xiàn)場勘察和多次反復(fù)斟酌討論修改，投入400多萬元編制完成了鎮(zhèn)區(qū)155.2平方公里的總體規(guī)劃、城區(qū)47.41平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城西區(qū)12.96平方公里產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)，夯實了未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大了項目建設(shè)力度，切實抓好了擴(kuò)容提質(zhì)，對老城區(qū)進(jìn)行設(shè)計和提升改造，城鎮(zhèn)建設(shè)與功能配套日趨完善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：投入近700萬元完成了對、大道的設(shè)計改造，現(xiàn)已全面竣工；投入近500萬元完成對鎮(zhèn)區(qū)、的提升改造，路面鋪設(shè)瀝青、劃定交通標(biāo)準(zhǔn)線、改造雨污井、人行道，不斷改善居民出行條件，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

民生方面：除了對原有垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行改造外，又投入100萬元在316國道旁高田村新建了一處垃圾中轉(zhuǎn)站，加快了垃圾清運(yùn)及處理的效率，城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平不斷提高，為居民生活提供了極大的便利；投入350萬元對向西小學(xué)及劍霞小學(xué)進(jìn)行了教學(xué)樓危房改造，改善了學(xué)校教學(xué)硬件設(shè)施，為下一代的健康成長提供了有力保障。

啟動了對物流基地等重點項目用地的征收工作，共拆除涉及南店村、丁坊村總計16萬平方米主體房及附屬建筑，南店、丁坊安置房項目建設(shè)也在同步實施中，既為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)拉開了框架、拓展了空間，又大大改善了居民居住環(huán)境。

投資6000萬元啟動了“村”整治和新社區(qū)建設(shè)項目，項目占地總面積211.97畝，涉及任務(wù)204戶、拆遷面積46000平方米，增減掛復(fù)墾面積182畝；建設(shè)新社區(qū)面積30畝，總建筑面積約30000平方米，其中住宅建筑面積22500平方米，規(guī)劃建設(shè)204戶安置房?！按濉闭魏托律鐓^(qū)建設(shè)項目建設(shè)，提高了農(nóng)村土地集約使用效率，以改善環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展、建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，逐步改善村容村貌，最大限度地盤活土地存量，提高土地資源保障發(fā)展能力，促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

二、下一步工作

1、深化細(xì)化城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供科學(xué)、可操作的指導(dǎo)；

2、一如既往地堅持房屋征收工作，加大工作力度，加快征收進(jìn)度，為順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)打下基礎(chǔ)；

3、加快鎮(zhèn)第二中心幼兒園建設(shè)步伐，爭取早日建成投入使用，不斷提高我鎮(zhèn)幼兒教育水平；

4、以列為市特色小鎮(zhèn)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位。加大投入，加快建設(shè)步伐、完善功能、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、深化城鎮(zhèn)管理、實施環(huán)境改善工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、服務(wù)優(yōu)化工程和素質(zhì)提升工程。聘請專業(yè)設(shè)計單位，對我鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，投入6000萬元以現(xiàn)化化小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，加快臨街店招美化亮化、中心廣場改造、銀河?xùn)|、西路拆墻透綠、綠化亮化工程建設(shè)，將我鎮(zhèn)打造成為市次中心城市；

5、結(jié)合320國道綜合改造，對2平方公里用地范圍內(nèi)房屋進(jìn)行全面拆除，統(tǒng)一規(guī)劃改造。同時加大山背村、村新農(nóng)村及新社區(qū)建設(shè)力度，使其成為新型農(nóng)村新社區(qū)的綜合示范亮點；

篇2

【關(guān)鍵詞】高職院校 共享型 專業(yè)教學(xué)資源庫 規(guī)劃建設(shè)

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）06C-0063-04

教學(xué)資源庫建設(shè)是“示范校項目”中的重要任務(wù)，《教育部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》中對創(chuàng)建共享型專業(yè)教學(xué)資源庫做了以下描述：對需求量大、覆蓋面廣的專業(yè)，中央財政安排經(jīng)費(fèi)支持研制共享型專業(yè)教學(xué)資源庫，主要內(nèi)容包括專業(yè)教學(xué)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、精品課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實驗實訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評價等要素，以規(guī)范專業(yè)教學(xué)基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；開放教學(xué)資源環(huán)境，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)需要，為高技能人才的培養(yǎng)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系搭建公共平臺。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提到：建設(shè)有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學(xué)資源庫和公共服務(wù)平臺。另外，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中也提到：“重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，把現(xiàn)代信息技術(shù)作為提高教學(xué)質(zhì)量的重要手段，不斷推進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。”因此，規(guī)范專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)，統(tǒng)一文本、圖片、動畫、視頻等各類素材的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免教學(xué)資源的低水平重復(fù)建設(shè)，形成良好的共建共享機(jī)制，是推動高職院校教育信息化發(fā)展的需要。本文以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討高職院校共享型專業(yè)教學(xué)資源庫規(guī)劃建設(shè)。

一、高職院校共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)要求

第一，注重于數(shù)字化資源建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化建設(shè)將會成為高職院校的一種常規(guī)任務(wù)。資源庫的建設(shè)一方面應(yīng)滿足當(dāng)下的需求，另一方面更應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，實現(xiàn)資源建設(shè)的全面性、擴(kuò)展性和易用性，將資源進(jìn)行分級、分專業(yè)管理和應(yīng)用。

第二，根據(jù)專業(yè)要求進(jìn)行個性化定制。每個專業(yè)的資源建設(shè)成果都有自身的特色，應(yīng)采用“共性+個性”的處理方式，制訂面向校級的各專業(yè)的整體解決方法。

第三，更注重于資源的應(yīng)用。教學(xué)資源庫應(yīng)將資源的建設(shè)、存儲、管理、教學(xué)應(yīng)用、評價等進(jìn)行有機(jī)整合，以滿足于教學(xué)實施的各個環(huán)節(jié)（如答疑、討論、備課等）。

第四，注重于生成性資源。資源的建設(shè)不是一朝一夕的事情，以用促建、以建促用才能保證資源的可持續(xù)發(fā)展。教師在教學(xué)過程中完成的資料、學(xué)生的完成的作業(yè)、教師和學(xué)生互動的討論等均是資源的重要組成部分，教學(xué)資源庫應(yīng)將這些資源進(jìn)行整合。

第五，移動應(yīng)用。隨著移動應(yīng)用的快速增長，應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際開發(fā)手機(jī)終端，實現(xiàn)選課、閱讀通知、作業(yè)提醒、討論交流、答疑等功能。

二、高職院校共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)目標(biāo)

高職院校共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)目標(biāo)是：實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，帶動高職院校各專業(yè)教學(xué)模式和教學(xué)方法改革，整體提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在崗人員提高和更新技能、接受繼續(xù)教育、滿足社會人員多樣化學(xué)習(xí)需要提供服務(wù)。具體包括：

第一，構(gòu)造能夠滿足教學(xué)資源建設(shè)長期持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用框架，實現(xiàn)支撐平臺的集中化。

第二，以專業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字化教學(xué)資源的建設(shè)和組織，并且實現(xiàn)校級各專業(yè)的資源共建、共享、共用，實現(xiàn)學(xué)校軟資產(chǎn)的不斷積累。

第三，對學(xué)?！案髯詾檎钡膶I(yè)教學(xué)資源庫結(jié)構(gòu)進(jìn)行開放式平臺級重組，建立開放式管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺。

第四，實現(xiàn)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、工具和方法。

第五，建立統(tǒng)一門戶的在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)，滿足高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)、專業(yè)教學(xué)以及企業(yè)員工技術(shù)培訓(xùn)與社會人員繼續(xù)教育的需求。

三、高職院校共享型專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)思路

以滿足各專業(yè)群教師和學(xué)生、社會學(xué)習(xí)者和行業(yè)企業(yè)職工等人員的專業(yè)需求為宗旨，以“跟蹤先進(jìn)、共性優(yōu)先、共建共享、邊建邊用”為原則，采用“整體頂層設(shè)計、先進(jìn)技術(shù)支撐、開放式管理、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行”的方式，通過“課程開發(fā)在前、資源建設(shè)在后、平臺同步跟進(jìn)、持續(xù)更新發(fā)展”的過程建設(shè)教學(xué)資源庫，帶動相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)資源開發(fā)，推動專業(yè)教學(xué)改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會服務(wù)能力。

（一）資源基本建設(shè)框架。各專業(yè)的資源大體可分為專業(yè)級資源、課程級資源、素材級資源三級基礎(chǔ)框架（見圖1）。各專業(yè)可根據(jù)專業(yè)自身的建設(shè)內(nèi)容和特點，拓展出自身的建設(shè)框架。在專業(yè)級資源和課程級資源中可以設(shè)定更多的結(jié)構(gòu)，如在專業(yè)資源中拓展培訓(xùn)資源、行業(yè)資源等。每個專業(yè)可根據(jù)自己的特點進(jìn)行靈活定制。例如，物流管理專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)框架如圖2所示。

（二）資源基本應(yīng)用框架。課程是教學(xué)資源進(jìn)行應(yīng)用的核心。根據(jù)教改的思路，教師可以利用豐富的素材資源，結(jié)合教師的教學(xué)設(shè)計，以較少的成本建設(shè)形成若干門課程，供學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師教學(xué)之用，同時在答疑、討論等教師活動實施過程中應(yīng)用資源庫。示意圖見圖3和圖4。

四、共享型專業(yè)教學(xué)資源庫平臺功能

（一）共享型專業(yè)教學(xué)資源庫平臺框架。具體可參見圖5。

（二）教學(xué)資源管理平臺功能。其一，資源元數(shù)據(jù)的自定義。資源的元數(shù)據(jù)分為基本元數(shù)據(jù)和自定義元數(shù)據(jù)，可自定義的元數(shù)據(jù)包括分類信息等。其二，教學(xué)資源的組織與呈現(xiàn)。教學(xué)可以按照媒體類型、分類信息，顯示教學(xué)資源庫的列表內(nèi)容，顯示內(nèi)容包括縮略圖、資源名稱、資源類型、資源大小、下載次數(shù)。其三，教學(xué)資源的預(yù)覽?？梢圆榭唇虒W(xué)資源的詳細(xì)信息并預(yù)覽教學(xué)資源，可對資源進(jìn)行評論。其四，資源的下載。用戶可以IP限制范圍內(nèi)下載教學(xué)資源。其五，資源檢索?？梢园凑赵獢?shù)據(jù)的信息進(jìn)行資源的多字段檢索。其六，資源統(tǒng)計。統(tǒng)計信息包括資源數(shù)量統(tǒng)計（按照媒體類型統(tǒng)計）、點擊統(tǒng)計、下載統(tǒng)計、用戶上傳統(tǒng)計。其七，資源上傳。用戶可以上傳自己的資源。其八，視頻處理系統(tǒng)。對上傳的視頻資源進(jìn)行自動加工處理，生成可在線觀看的流媒體資源。其九，文本處理系統(tǒng)。對上傳的文本進(jìn)行自動加工處理，生成可在線觀看的swf文件。其十，圖片處理系統(tǒng)。對上傳的圖片資源進(jìn)行自動加工處理，對于預(yù)覽的資源加學(xué)校logo。其十一，動畫處理系統(tǒng)。對上傳的動畫資源進(jìn)行自動加工處理，加學(xué)校logo文件。其十二，音頻處理系統(tǒng)。對上傳的音頻資源進(jìn)行自動加工處理，生成可在線聽的流媒體資源。其十三，資源排行榜。整個系統(tǒng)的資源熱度排行、最新資源排行、用戶上傳資源量排行，對每個資源庫進(jìn)行資源熱度排行、最新資源排行、用戶資源上傳排行。其十四，資源推送?？梢越邮罩行姆?wù)器推送的教學(xué)資源。

（三）學(xué)習(xí)管理平臺功能。課程空間是指課程內(nèi)所有功能的集合。課程空間內(nèi)所有多媒體編輯器都應(yīng)能夠調(diào)用資源庫資源，調(diào)用分為超鏈接和直接引用顯示兩種。課程內(nèi)部角色為：課程教師、企業(yè)教師、助教、學(xué)生、游客。一是課程公告。課程和企業(yè)教師可以公告，可以進(jìn)行多媒體排版。助教、游客、學(xué)生可以查看公告。可以查看該公告被查看瀏覽的次數(shù)。二是自主學(xué)習(xí)課程。課程教師可以在線編輯“章節(jié)目錄”，并可編輯、修改課程內(nèi)容，制作網(wǎng)絡(luò)課程，可以導(dǎo)入、導(dǎo)出SCORM包，可以調(diào)用專業(yè)教學(xué)資源庫的素材資源進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)教師、助教、游客、學(xué)生可以進(jìn)行課程在線學(xué)習(xí)，并記錄所學(xué)習(xí)內(nèi)容的學(xué)習(xí)時長。三是學(xué)習(xí)資料。課程教師、企業(yè)教師、助教可以自建分類，按照分類上傳學(xué)習(xí)資源，學(xué)生可以查看下載，統(tǒng)計下載次數(shù)。課程教師、企業(yè)教師、助教可以調(diào)用資源庫資源，形成學(xué)習(xí)資料的鏈接，學(xué)生可以瀏覽、查看、下載。課程教師可以管理所有資源、企業(yè)教師、助教只能管理自己上傳的資源。游客可以查看，不允許下載。四是作業(yè)試題。學(xué)校教師、助教、企業(yè)教師可以布置作業(yè)，設(shè)置作業(yè)的分值，作業(yè)分為附件作業(yè)和題目作業(yè)。在題目作業(yè)中，學(xué)校教師、助教、企業(yè)教師可錄入或?qū)朐囶}，并可利用題庫中的試題組卷測試或安排學(xué)生自測。教師布置好作業(yè)后，可以選擇立即開始。作業(yè)開始后，學(xué)生可以提交作業(yè)。企業(yè)教師、助教可以查看作業(yè)的上交狀態(tài)，同時可以向沒有完成作業(yè)的學(xué)生發(fā)送短信提醒（可以手動發(fā)送、自動發(fā)送）。游客可以查看作業(yè)。五是課程論壇。課程論壇中可以有多個版塊。校內(nèi)教師可管理討論板塊、發(fā)表文章、瀏覽文章、刪除文章、添加精華文章、置頂文章、檢索文章、回復(fù)文章、查看該用戶發(fā)的其他帖子等。企業(yè)教師、助教、學(xué)生可以添加、回復(fù)帖子。置頂代表瀏覽時排序在前，置頂分為全局置頂、版塊置頂，如果為全局置頂則在所有版塊中出現(xiàn)，版塊置頂是在本版塊中置頂。全局置頂優(yōu)先于版塊置頂。六是在線答疑。課程教師、企業(yè)教師、助教、學(xué)生可以提出問題，校內(nèi)教師、企業(yè)教師、助教、學(xué)生進(jìn)行回答。同時可以實現(xiàn)檢索、收藏、統(tǒng)計?？梢哉{(diào)用資源庫資源。七是選課管理。課程教師可以查看學(xué)生信息，對企業(yè)教師、課程助教、學(xué)生進(jìn)行授權(quán)管理。課程教師可以檢索、添加用戶到課程中，并賦予一定的課程角色。八是課程統(tǒng)計。統(tǒng)計選課人員在課程中的各項活躍指標(biāo)。九是課程屬性。課程教師可以修改課程信息、可以設(shè)置課程是否允許進(jìn)行申請、可以設(shè)置用戶是否審核、是否開放課程。十是移動應(yīng)用。支持以Android系統(tǒng)為基礎(chǔ)的手機(jī)終端，進(jìn)行選課，獲取通知、作業(yè)提醒等功能。十一是課程門戶。制作課程模板，課程教師可以選擇模板生成課程門戶。課程教師可選擇將課程的某些內(nèi)容到網(wǎng)站上，供專家和游客查看。

（四）頂崗實習(xí)管理平臺功能。一是培訓(xùn)信息。院系管理員可以對院系內(nèi)的培訓(xùn)信息進(jìn)行分類，例如分成安全教育、社會禮儀等，并可對信息進(jìn)行管理。校內(nèi)教師可以、刪除、修改自己的信息。其他角色則可以查看這些信息。對于學(xué)生的查看信息，則記錄學(xué)生的查看時間、最后查看時間。信息時可以調(diào)用專業(yè)教學(xué)資源庫內(nèi)的資源。二是實訓(xùn)計劃。校內(nèi)指導(dǎo)教師可以制訂實訓(xùn)計劃（都?xì)w為院系實訓(xùn)計劃），可以修改、刪除自己制訂的實訓(xùn)計劃。三是實訓(xùn)分配。院系管理員可以將一部分學(xué)生分配給校內(nèi)指導(dǎo)教師。校內(nèi)指導(dǎo)教師可以將學(xué)生分配到相應(yīng)的實訓(xùn)計劃中，也可分配到相應(yīng)的企業(yè)或相應(yīng)的企業(yè)項目，還可將學(xué)生分配到校外指導(dǎo)教師的名下。四是實訓(xùn)過程監(jiān)控管理。學(xué)生出勤：默認(rèn)為正常，校內(nèi)教師和校外教師均可以設(shè)置某個學(xué)生的出勤情況。系統(tǒng)可以對出勤情況進(jìn)行統(tǒng)計。實習(xí)日志：學(xué)生可以填寫、實習(xí)日志，校內(nèi)外教師、家長可以查看。實結(jié)：學(xué)生可以提交、修改實結(jié)，校內(nèi)外教師、家長可以查看。整體情況（實訓(xùn)記錄）：校內(nèi)外教師可以查看每個學(xué)生的整體實訓(xùn)情況，包括狀態(tài)、出勤、日志、總結(jié)等。實訓(xùn)指導(dǎo)。學(xué)生可以提出問題（問題可分類），校內(nèi)外教師可以進(jìn)行解答，既可以解答所負(fù)責(zé)的學(xué)生、也可以非負(fù)責(zé)學(xué)生的問題。繼續(xù)學(xué)習(xí)。可以繼續(xù)學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)中的課程，可以選擇學(xué)習(xí)新的課程。個性學(xué)習(xí)：學(xué)生可以將教學(xué)資源庫的資源和項目案例資料中有權(quán)限的信息整合起來，進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)，以解決實訓(xùn)中遇到的問題。五是實訓(xùn)評價。實訓(xùn)評價包括評價校內(nèi)指導(dǎo)教師、評價校外指導(dǎo)教師、評價學(xué)生、評價企業(yè)。可以向某一類角色在線調(diào)查。校內(nèi)教師、校外教師等可以查看評價信息。六是企業(yè)、項目信息管理。院系管理員可以添加企業(yè)信息、項目信息、企業(yè)通知。學(xué)生可以創(chuàng)建企業(yè)信息、項目信息。七是制度管理。院系管理員可以各項制度，包括專業(yè)制度、院系制度、中心制度、學(xué)校制度等。八是論壇系統(tǒng)。教師、學(xué)生、游客可以在論壇上進(jìn)行互動。九是站內(nèi)短信。可以向某個用戶或某些用戶發(fā)送站內(nèi)短信。

（五）專業(yè)門戶網(wǎng)站。門戶系統(tǒng)為各專業(yè)網(wǎng)站群，將各專業(yè)教學(xué)改革成果集中展示，能實現(xiàn)資源訂閱，各專業(yè)重點課程資源、優(yōu)秀課程和熱點資源能推送到門戶，同時具備個人空間、信息交流等功能，不同角色登錄顯示不同的功能模塊，例如教師登錄顯示“我的課程”，學(xué)生登錄顯示“我的學(xué)習(xí)”，管理員登錄顯示“管理模塊”等。

五、分階段建設(shè)計劃

教學(xué)資源庫建設(shè)應(yīng)分為三個階段：第一階段為資源庫的集中建設(shè)，第二階段為資源庫的應(yīng)用推廣，第三階段為資源庫的持續(xù)更新。

（一）資源庫的集中建設(shè)。進(jìn)行資源庫集中建設(shè)，完成專業(yè)教學(xué)資源庫的框架構(gòu)建；完成專業(yè)級教學(xué)資源、課程級教學(xué)資源和素材級教學(xué)資源的開發(fā)制作；完成資源庫網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

（二）資源庫的應(yīng)用推廣。在資源庫的集中建設(shè)完成后，開展資源庫的應(yīng)用推廣。首先推動教學(xué)一線教師對資源庫建設(shè)成果的應(yīng)用；其次，使學(xué)生以及社會技能學(xué)習(xí)者盡快共享到豐富、高效、先進(jìn)的專業(yè)教育和崗位培訓(xùn)資源；最后，聯(lián)合區(qū)內(nèi)同類院校進(jìn)行應(yīng)用推廣，邊應(yīng)用邊完善，擴(kuò)大教學(xué)資源庫的受益面。

（三）資源庫的持續(xù)更新。為保證專業(yè)教學(xué)資源庫的可持續(xù)發(fā)展，按照共建共享、邊建邊用的原則，創(chuàng)建資源庫平臺運(yùn)行管理和更新維護(hù)機(jī)制，確保教學(xué)資源持續(xù)更新滿足教學(xué)需求和技術(shù)發(fā)展的需要，每年更新比例不低于10%。通過校企合作和市場化運(yùn)作，共同探討教學(xué)資源庫可持續(xù)的、良好的運(yùn)行機(jī)制。（下轉(zhuǎn)第67頁）

（上接第65頁）

專業(yè)教學(xué)資源庫的建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，需要領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的高度重視，保障必需的資金投入，同時需要全體教師投身于建設(shè)過程中，才能將其建設(shè)好、利用好。

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關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；課程建設(shè)；學(xué)生；問卷調(diào)查

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0076-04

一、引言

中國的高等教育目前已由精英教育進(jìn)入到大眾化教育，由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等教育的核心，而決定該核心的是教與學(xué)的交融與課程體系，作為“授體”的教師和作為“受體”的學(xué)生是高等教育的主體。在不少高校，針對教師制定了一系列規(guī)范制度、監(jiān)督機(jī)制和教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，但忽略了學(xué)生對教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵作用，我們強(qiáng)調(diào)的“以學(xué)生為本”只是單一地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的地位，并未將學(xué)生完全融入教學(xué)體系中。即使再優(yōu)秀的老師，再好的教學(xué)手段，學(xué)生不愿學(xué)、不努力學(xué)，也很難培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。高校的課程設(shè)置是基于人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科、專業(yè)特色、知識體系等諸多要素的系統(tǒng)工程，但我們卻忽視了作為課程“受體”的大學(xué)生，“授”與“受”的有機(jī)融合才能確保優(yōu)良的教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》中將原地理科學(xué)類“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)調(diào)整為“自然地理與資源環(huán)境（070502）”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（070503）”兩個新專業(yè)，調(diào)整后的新專業(yè)與地理科學(xué)的自然地理學(xué)和人文地理學(xué)兩個二級學(xué)科保持了一致性，但如何使兩個新專業(yè)及能延續(xù)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的特色和優(yōu)勢，又符合社會需求和形成特色是許多高校面臨的難題。特別是始于1998年的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)經(jīng)過十幾年的建設(shè)，已在專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、思路、辦學(xué)模式、課程體系、實踐能力培養(yǎng)與強(qiáng)化方面進(jìn)行了一系列探索，已形成了具有各校學(xué)科優(yōu)勢和專業(yè)特色的教學(xué)體系及培養(yǎng)方向。2016年，第一批新專業(yè)學(xué)生已進(jìn)入大三，很多高校已在新專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、定位、課程體系等方面開展了研究，如趙映慧等對東北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系進(jìn)行了完善，強(qiáng)化了實踐課程，楊立國等從實踐教學(xué)體系構(gòu)建、實踐教學(xué)基地建設(shè)和實踐教學(xué)模式三方面探討了“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”R檔氖導(dǎo)教學(xué)體系建設(shè)，李春妍等和宋紅梅就“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”的專業(yè)課程優(yōu)化改革進(jìn)行了探討。這些成果對于新專業(yè)課程優(yōu)化有很好的借鑒，但部分高校新專業(yè)課程體系大多仍以原專業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各校的學(xué)科優(yōu)勢與特色，忽略了學(xué)生在課程建設(shè)中的作用，對教學(xué)中出現(xiàn)的部分學(xué)生對一些課程無興趣、不主動、應(yīng)付考試的現(xiàn)象未引起足夠的重視，影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生能力培養(yǎng)。鑒于此，本文以佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院為例，通過對“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)不同年級學(xué)生的問卷調(diào)查，通過量化指標(biāo)了解學(xué)生對不同課程的喜愛程度，了解學(xué)生對課程設(shè)置的需求，從學(xué)生的角度探討課程體系的合理性，探討課程建設(shè)中“授”與“受”的平衡與和諧。

二、研究方法

采樣問卷調(diào)查方式，調(diào)查對象為佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院2012級“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學(xué)生和2013級、2014級、2015級“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學(xué)生，調(diào)查內(nèi)容主要包括學(xué)生對所有開設(shè)課程和教學(xué)方法等方面的喜愛度、對專業(yè)學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)選擇。選取貢獻(xiàn)度、重要度、喜愛度三種指標(biāo)，貢獻(xiàn)度（大與?。?、重要度（重要與不重要）、喜愛度（喜歡與不喜歡）=各指標(biāo)選擇人數(shù)/調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)×100，通過選取比例排序反映學(xué)生對某一課程的態(tài)度。

三、調(diào)查結(jié)果與討論

參與調(diào)查的學(xué)生141人（2012級49人，2013級35人，2014級28人，2015級29人），收回有效問卷141份。

篇4

為切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)城市各項建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城區(qū)專業(yè)專項規(guī)劃編制工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識專業(yè)專項規(guī)劃編制工作的重要性

我市97版城市總體規(guī)劃實施以來，為政府決策和城市規(guī)劃行政部門進(jìn)行管理提供了重要依據(jù)，并對城市發(fā)展建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。然而由于總體規(guī)劃設(shè)定的理論年限是20年，重點突出的是城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，因此對城市總體規(guī)劃的具體實施還需要由各項專項規(guī)劃進(jìn)行深化作為支撐。為不斷深化完善總規(guī)在近期建設(shè)用地總量、空間分布和項目實施時序等方面的重點內(nèi)容，我市自年起，先后組織編制了《市近期建設(shè)規(guī)劃》、《市燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃》、《人防專項規(guī)劃》、《抗震防災(zāi)專項規(guī)劃》、《住房專項規(guī)劃》、《城市廣告專項規(guī)劃》、《流域?qū)ｍ椧?guī)劃》及《城市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃》等七個專業(yè)（項）建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)了各項規(guī)劃建設(shè)的順利實施。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾對城市建設(shè)的要求越來越高，做好專業(yè)專項規(guī)劃編制，對于保障城市公共安全與公共利益，保證城市的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、進(jìn)一步明確“十二五”期間需編制的專業(yè)（項）建設(shè)規(guī)劃工作內(nèi)容

年4月，《市城市總體規(guī)劃（）綱要》順利通過，新總規(guī)根據(jù)國家中部崛起戰(zhàn)略及南水北調(diào)中線工程實施的要求，按照湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展的總體部署，對市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及我市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境保護(hù)、綜合交通、山地城市建設(shè)特色等專題進(jìn)行了深度研究。對城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)和規(guī)模、市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中心城區(qū)用地布局、交通及重大市政設(shè)施規(guī)劃提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略。為了與新版總規(guī)編制工作同時進(jìn)行，我市“十二五”期間專業(yè)（項）規(guī)劃工作，應(yīng)重點編制以下專項規(guī)劃：綜合交通規(guī)劃、市城市風(fēng)貌與特色規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、給排水專項規(guī)劃、電力設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、郵政電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、中小學(xué)教育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、市商業(yè)網(wǎng)點及綜合市場建設(shè)規(guī)劃、市地下空間利用專項規(guī)劃、市文化體育設(shè)施專項規(guī)劃（含傳媒、廣電等）、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃、加油站布點專項規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃、應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃、城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃。

三、認(rèn)真組織各項專業(yè)（項）規(guī)劃的具體實施

（一）完善規(guī)劃體系。嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃內(nèi)容要求，建立完善“十二五”專業(yè)（項）規(guī)劃編制體系。

（二）堅持分類實施。明確規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實施。

篇5

城市規(guī)劃與通信設(shè)施規(guī)劃矛盾

中國信息通信研究院規(guī)劃所副所長陳輝指出，通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市規(guī)劃體系重要的組成部分，但城市規(guī)劃體系與通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在實際的矛盾。

城市規(guī)劃時間長，周期一般為20年，其技術(shù)變化較慢且調(diào)整復(fù)雜、周期長。而通信業(yè)發(fā)展異常迅速，規(guī)劃期一般為3到5年，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等最具創(chuàng)新活力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，其所需建設(shè)變化較快，與城市規(guī)劃較難匹配。這便需要因地制宜，總結(jié)以往經(jīng)驗，完善體制。

政策依據(jù)

而所幸住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與工信部《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，為信息通信設(shè)施專項規(guī)劃提供依據(jù)，進(jìn)一步明確通信局房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

以往，通信基礎(chǔ)設(shè)施往往不在土地規(guī)劃之內(nèi)，這就造成了通信設(shè)施建設(shè)的異常困難和復(fù)雜。所以通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要盡早進(jìn)入土地規(guī)劃之中?！锻ㄖ诽岢觯鞯赝ㄐ判袠I(yè)主管部門要會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，組織開展通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制工作。城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制需要通信行業(yè)主管部門和城市規(guī)劃部門共同參與，鐵塔公司、運(yùn)營企業(yè)積極配合，協(xié)力做好專項規(guī)劃的編制和落實工作。同時，城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃還需要與用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃、供電規(guī)劃等其他專項規(guī)劃銜接，以明確未來需求和充分利用其他設(shè)施建設(shè)條件。

篇6

【關(guān)鍵詞】排水規(guī)劃 防澇規(guī)劃 雨水規(guī)劃 低影響開發(fā)

國務(wù)院辦公廳于2013年3月出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（〔2013〕23號），旨在加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提高城市安全保障水平和防災(zāi)減災(zāi)能力。如何科學(xué)、合理地編制排水防澇專項規(guī)劃，使規(guī)劃具有前瞻性、可實施性成為當(dāng)前亟需解決的問題。

1、城市內(nèi)澇成因分析

1.1高強(qiáng)度暴雨多發(fā)

羅山縣隸屬于信陽市，位于河南南部，淮河南岸。羅山縣屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，雨量充沛。

近幾年，羅山縣城區(qū)高強(qiáng)度暴雨多發(fā)，城區(qū)出現(xiàn)多處積水點，內(nèi)澇發(fā)生的頻率增多。隨著城市化的進(jìn)程加快，導(dǎo)致了城市雨島的形成[1]，城市降雨量相比郊區(qū)多。

1.2城市高強(qiáng)度開發(fā)

①水循環(huán)系統(tǒng)紊亂

城區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)，地形地貌也發(fā)生了一定的改變，造成了水循環(huán)系統(tǒng)紊亂。梅灣泄洪渠、寶城廣場明渠是羅山縣城區(qū)的泄洪通道。當(dāng)出現(xiàn)暴雨時，上游來水通過該兩條明渠排入小潢河，最終排入淮河。明渠的占壓導(dǎo)致河道的行洪能力明顯降低。

②地表徑流改變

原有農(nóng)田、綠地等透水面大都開發(fā)為建設(shè)用地，改變了城市下墊面，不透水面積大大增加，雨水調(diào)蓄面積大大減少。徑流系數(shù)的增大，直接增大了整個城區(qū)的徑流量，加重了排水系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

1.3城市規(guī)劃及建設(shè)體制不合理

①對排水規(guī)劃認(rèn)識不足

羅山縣城區(qū)缺乏排水專項規(guī)劃，因而無法很好的指導(dǎo)新建城區(qū)排水系統(tǒng)的建設(shè)和舊城區(qū)排水管道的改造。老城區(qū)部分區(qū)域存在積水點，降雨時形成積水。

②規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不完善

當(dāng)前排水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范和相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大多是針對雨水管網(wǎng)以及雨水泵站等設(shè)施。防洪規(guī)劃主要側(cè)重河流；河道和管道這兩套系統(tǒng)缺少系統(tǒng)的專項規(guī)劃。尤其是超管網(wǎng)設(shè)計重現(xiàn)期的雨水，沒有相關(guān)的技術(shù)規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，且缺少對應(yīng)的工程解決措施。

③建設(shè)體制不暢通

道路建設(shè)和排水管網(wǎng)建設(shè)分屬不同部門，道路建設(shè)時序和排水管網(wǎng)建設(shè)時序不統(tǒng)一，建設(shè)無序，導(dǎo)致已修建道路，排水無出路，形成斷頭路、斷頭管。規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利等部門缺乏溝通、協(xié)調(diào)，暴雨時出現(xiàn)河水倒灌排水管涵的現(xiàn)象。

2、解決城市內(nèi)澇的規(guī)劃措施

2.1強(qiáng)化城市按自然地理格局規(guī)劃

城市發(fā)展應(yīng)嚴(yán)格按照本地的自然格局規(guī)劃城市的發(fā)展?？h城周邊分布一些水庫、河流、濕地等調(diào)蓄雨洪的天然設(shè)施。由于城市建設(shè)的侵占，喪失調(diào)蓄功能，對城市防洪排澇造成威脅。編制排水防澇專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然地理格局，盡量減弱城市開發(fā)建設(shè)等活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和沖擊。

2.2貫徹低影響開發(fā)理念

低影響開發(fā)系統(tǒng)在利用雨水資源的同時，還全面提高了城市防洪排澇安全，減輕城市下游防洪排澇壓力[2]。排水防澇規(guī)劃在編制過程中應(yīng)遵循低影響開發(fā)理念，貫徹落實蓄、滯、滲、排等相互結(jié)合的原則。羅山縣排澇專項規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃，通過綠地、廣場等地塊對雨水進(jìn)行滯蓄。

2.3構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級大排水系統(tǒng)

城市排水體系和排澇體系、防洪體系是整體的。雨水通過排水系統(tǒng)進(jìn)入城市內(nèi)河系統(tǒng)，再通過內(nèi)河排澇系統(tǒng)流入下游河道中。任何一個環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都會造成城市內(nèi)澇。因此，需要構(gòu)建起“排水、排澇、防洪”三級防護(hù)體系，構(gòu)建完整的大排水系統(tǒng)。

①排水體系

本次規(guī)劃，雨水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施暴雨重現(xiàn)期不應(yīng)小于2年，重要地區(qū)不小于3年一遇，廣場和立交采用10年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

②排澇體系

本次規(guī)劃內(nèi)澇防治重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為20年。當(dāng)發(fā)生大于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的暴雨時，雨水管網(wǎng)內(nèi)水位從滿流狀態(tài)升高，直到接近地面積水時，下凹式綠地和雨水調(diào)蓄池等開始容納積水，當(dāng)綠地和調(diào)蓄池積滿之后，城市路面會發(fā)生積水，形成沿道路縱向的地面徑流，地面積水深度不能超過0.15米，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。

③防洪體系

防洪體系主要是防止外部洪水侵入城市，同時也滿足城市內(nèi)澇水的排除。本次規(guī)劃防治內(nèi)澇重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)為20年，小潢河現(xiàn)狀20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，本專項規(guī)劃小潢河防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇。本專項規(guī)劃做好排水、排澇和防洪體系之間的銜接。

2.4適當(dāng)提高排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括以下方面：

①提高雨水重現(xiàn)期。羅山縣現(xiàn)狀雨水排水設(shè)施，雨水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)基本為一年一遇，本專項規(guī)劃雨水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高。

②徑流系數(shù)按照最不利條件計算。規(guī)劃羅山縣城市綜合徑流系數(shù)不得大于0.5；但在排水管網(wǎng)設(shè)計中，雨水流量的設(shè)計應(yīng)該按照最不利條件來計算，提高排水系統(tǒng)安全性。

③取消折減系數(shù)。《室外排水設(shè)計規(guī)范》（2006年版），管渠設(shè)計時采用了折減系數(shù)m取1.2-2，2014年版《室外排水設(shè)計規(guī)范》中取消了折減系數(shù)，提高排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[3]。

④修編暴雨強(qiáng)度公式。羅山縣暴雨強(qiáng)度公式采用25年降雨資料，通過數(shù)理統(tǒng)計法建立暴雨模型。由于降雨資料年代較遠(yuǎn)且樣本量較少，加之近年來極端氣候增多，暴雨強(qiáng)度公式預(yù)測結(jié)果偏低，應(yīng)對暴雨強(qiáng)度公式進(jìn)行修編。

⑤做好排水防澇專項規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。排水防澇規(guī)劃應(yīng)與城市用地規(guī)劃銜接，對河道藍(lán)線及雨水泵站等設(shè)施的用地予以確定；與道路豎向規(guī)劃銜接，從規(guī)劃層面上杜絕積水點，考慮好雨水出路的問題；與城市綠地規(guī)劃銜接，考慮好雨水資源化利用的問題。

2.5積水區(qū)域治理

城市老城區(qū)沒有進(jìn)行道路豎向規(guī)劃且排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，尤其是低洼地段，是城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的重點區(qū)域。在不能抬高低洼地段的情況下，一是截流外部雨水；二是加強(qiáng)低洼地區(qū)雨水管網(wǎng)建設(shè)，并提高標(biāo)準(zhǔn)，保證城市安全。

結(jié)語

城市排水防澇是許多城市面對的嚴(yán)峻問題，雨洪控制及雨水資源化利用和初期雨水污染的問題也日益突出。國家和地方已相繼出臺了相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對城市排水與防澇規(guī)劃的要求越來越高。

參考文獻(xiàn)

[1]彭少麟，周凱，葉有華，粟娟。城市熱島效應(yīng)研究進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境，2005，14（4）：574～579

篇7

__“十三五”人力資源和社會保障專項規(guī)劃的編制，必須以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實人力資源和社會保障領(lǐng)域改革的新目標(biāo)、新任務(wù)和新舉措，正確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對人社事業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，著力解決“十三五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，努力編制一個適應(yīng)時代要求、符合州情實際、反映群眾意愿的“十三五”規(guī)劃，推動全州人力資源社會保障事業(yè)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃。切實開展“十二五”人社專項規(guī)劃的分析評估工作，全面總結(jié)“十二五”時期全州人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的工作情況和成效經(jīng)驗，認(rèn)真查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”各專項規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）切實加強(qiáng)重大問題研究。認(rèn)真分析“十三五”期間人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨的重大矛盾和突出問題，圍繞重點任務(wù)和重點領(lǐng)域，加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，研究內(nèi)容與全面建設(shè)小康社會中人社目標(biāo)相結(jié)合，與全面深化改革涉及人社部門的重點工作任務(wù)相結(jié)合，提出解決問題的思路和政策措施。

（三）科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)“十二五”人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展環(huán)境的分析，按照省人社廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作的要求，以“人才開發(fā)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”為題，分別進(jìn)行研究并提出“十三五”發(fā)展的主要指標(biāo)，起草和編制好“十三五”人社專項規(guī)劃（草案）。

（四）研究安排重大工程項目。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要結(jié)合人社工作重點、熱點、難點問題，圍繞規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，研究提出一批關(guān)系事業(yè)發(fā)展全局、帶動作用強(qiáng)、亟需建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重大項目，并做好重大項目特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目為前期研究及論證工作，以項目為載體推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有效落實。

（五）加強(qiáng)各項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，加強(qiáng)與省人社廳、州直相關(guān)部門的對接工作，建立暢通的溝通渠道，使各項規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃間不得相互矛盾的原則。特別要加強(qiáng)專項規(guī)劃與人社部、省人社廳有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入上級相應(yīng)規(guī)劃。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

成立__“十三五”人力資源和社會保障規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總體協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十三五”人力資源和社會保障各專項規(guī)劃的編制工作。由州委組織部副部長、州人社局黨組書記、局長張謙任組長，州人社局黨組副書記、常務(wù)副局長馬崇曾任副組長，州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔，州人社局黨組成員、副局長黃莉，州人社局黨組成員、州人才交流服務(wù)中心主任張仕偉，州人社局黨組成員、紀(jì)檢組長商必彪，州人社局黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師陳淑琳，州人社局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記肖堂友，州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄，州人社局黨組成員、總會計師岺麗為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

州人社局“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱州人社局“十三五”規(guī)劃辦），負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在綜合法規(guī)科，由黃莉副局長兼任辦公室主任，成員包括：羅定國、王安玉蓉、侯萬游、梁巍、陳祥開、歐榮澤、張登紀(jì)、譚佰娟、張博彥、鐘雯、梁遠(yuǎn)倩、熊鷹、何宇珵、徐璐、韋貞臣、張芊。王安玉蓉為州人社局“十三五”規(guī)劃辦聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對接協(xié)調(diào)工作。

（二）專項規(guī)劃編制小組

成立“人才開發(fā)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)”和“完善社會保障”三個專項規(guī)劃編制小組，具體負(fù)責(zé)各專項規(guī)劃的編制和組織實施、相關(guān)重大問題研究及本編制小組日常協(xié)調(diào)等工作。

1、“人才開發(fā)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州人才交流服務(wù)中心主任張仕偉任組長，州人社局公務(wù)員管理科負(fù)責(zé)人，職業(yè)能力建設(shè)科

科長歐榮澤，事業(yè)單位人事管理科副科長（主任科員）張登紀(jì)，專業(yè)技術(shù)人員管理科科長譚佰娟，州人才交流服務(wù)中心綜合科副科長韋貞臣，州委組織部、州委宣傳部、州委統(tǒng)戰(zhàn)部、州編委辦、州發(fā)改委、州教育局、州科技局（知識產(chǎn)權(quán)局）、州工信委、州民政局、州財政局、州住建局、州農(nóng)委、州商糧局、州文廣局（新聞出版局、版權(quán)局）、州衛(wèi)計委、州統(tǒng)計局、州扶貧辦、州發(fā)展研究中心、州法制辦、州外僑辦、州科協(xié)等州人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為編制小組成員?！叭瞬砰_發(fā)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及人才工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州人才交流服務(wù)中心綜合科副科長韋貞臣為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

2、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、州就業(yè)局局長羅雄擔(dān)任組長，州人社局副縣級干部、就業(yè)促進(jìn)科科長敖銀興，州考試院院長、農(nóng)民工工作科科長胡德劍，州就業(yè)局綜合科科長何宇珵，州發(fā)改委、州工信委、州住建局、州財政局、州農(nóng)委、州公安局、州教育局、州民政局、州衛(wèi)計委、州工商局、州統(tǒng)計局、州社科聯(lián)等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。

“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及促進(jìn)就業(yè)工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州就業(yè)局綜合科科長何宇珵為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

3、“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組

由州人社局黨組成員、副局長、州社保局局長洪亞黔擔(dān)任組長，州醫(yī)療保險管理中心主任、社會養(yǎng)老保險科（農(nóng)村社會保險科）、醫(yī)療保險科（工傷保險科）科長孫學(xué)耕，州社保局副局長陳懷東，州社保局綜合科科長徐璐，州發(fā)改委、州工信委、州財政局、州農(nóng)委、州民政局、州衛(wèi)計委、州教育局、州公安局、州住建局、州統(tǒng)計局等單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。

“完善社會保障專項規(guī)劃”編制小組工作人員由我局涉及社會保險工作的相關(guān)科室、所屬事業(yè)單位抽調(diào)人員組成。州社保局綜合科科長徐璐為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與州人社局“十三五”規(guī)劃辦的銜接工作。

根據(jù)州政府統(tǒng)一安排和相關(guān)程序，__“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作分五個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（__年9月）

成立前期重大課題研究起草小組，下設(shè)人才、就業(yè)、社保三個工作小組，明確任務(wù)分工，啟動“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作。

（二）基本思路形成階段（__年10月）

各工作小組制定工作方案，明確工作時間和階段性任務(wù)，理清發(fā)展思路，提出發(fā)展主題和需要解決的重大問題，初步完成各專項規(guī)劃的基本思路，明確本領(lǐng)域“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，形成文稿送州人社局“十三五”規(guī)劃辦匯總，并按要求報送州發(fā)改委納入全州“十三五”規(guī)劃基本思路重點內(nèi)容。

（三）前期重大問題研究階段（__年11月－__年12月）

圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，從著力解決人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾和重要問題入手，完成“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究報告，按要求報送州發(fā)改委。

（四）規(guī)劃草案編制階段（__年1月－__年3月）

制定__“十三五”人力資源社會保障規(guī)劃編制工作方案，部署“十三五”人力資源社會保障各專項規(guī)劃編制工作。各專項規(guī)劃編制小組根據(jù)前期重大課題研究成果和基本思路，理清人力資源社會保障改革思路，形成各專項規(guī)劃框架，編制各專項規(guī)劃草案和征求意見稿，并按要求報送省人社廳、州發(fā)改委審核。

（五）規(guī)劃編制完成階段（__年4月－__年10月）

通過多種形式在人力資源社會保障系統(tǒng)和社會各界廣泛征求意見，組織有部門及專家進(jìn)行論證和評審。對各專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步的修改完善，形成“十三五”各專項規(guī)劃送審稿，按要求報送省人社廳、州政府審定批復(fù)。

篇8

“十二五”是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時期，也是加快我市工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關(guān)系我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點。科學(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強(qiáng)對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

四、保障措施

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃；編制；流程

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃主要考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)負(fù)荷預(yù)測、電力平衡、負(fù)荷分區(qū)、站址落地、廊道選擇等。供電規(guī)劃一般不涉及發(fā)電廠等電源點。城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃一般由供電公司聯(lián)合規(guī)劃部門共同編制，下面將淺談如何開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作流程、注意作法、注意點。

1 主要工作流程

1.1 資料收集階段

按照城市規(guī)劃法、城市電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)致要求，對規(guī)劃區(qū)相關(guān)資料收集整理、分析，確定城市電網(wǎng)規(guī)劃原則。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)收集城市建設(shè)規(guī)劃及城市規(guī)劃圖等資料，供電部門負(fù)責(zé)收集歷年電力負(fù)荷、電量、電力建設(shè)情況資料。

1.2 負(fù)荷預(yù)測階段

根據(jù)歷年負(fù)荷及城市規(guī)劃情況，研究分析該規(guī)劃區(qū)的負(fù)荷特點，選擇多種方法對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行總負(fù)荷及分區(qū)負(fù)荷預(yù)測，并對上述結(jié)果進(jìn)行綜合分析，得出規(guī)劃區(qū)總負(fù)荷及分區(qū)負(fù)荷。該工作以供電部門為主，規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃用地情況，采用負(fù)荷密度法等進(jìn)行校核。

1.3 110千伏及以上變電站、線路走廊規(guī)劃

根據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，結(jié)合多種變電站規(guī)劃方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，優(yōu)化得出110千伏及以上變電站的站址及建設(shè)規(guī)模，確定變電站接線方式，規(guī)劃確定110千伏及以上線路走廊路徑。在規(guī)劃工程中，工作組要及時與規(guī)劃局、國土局等有關(guān)部門進(jìn)行溝通，保證規(guī)劃用地及線路走廊具備可行性。

1.4 初步審查階段

邀請市規(guī)劃局、國土局，各縣規(guī)劃部門、國土部門及縣供電公司等，對規(guī)劃初步成果進(jìn)行初步審查。規(guī)劃工作組結(jié)合初審結(jié)果，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案。

1.5 征求意見階段

征求各有關(guān)單位對初審修改完善后規(guī)劃方案的意見，征求意見單位包括市、縣規(guī)劃、國土、發(fā)改委、環(huán)保、水利等，市區(qū)還需征求各區(qū)政府、園區(qū)、各規(guī)劃分局意見。根據(jù)各單位回函，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃方案。

1.6 專家評審階段

由市規(guī)劃局主持召開專家評審會議，邀請市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、省電力公司、省電力經(jīng)研院等專家組成專家組。根據(jù)評審意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃成果，規(guī)劃成果在市規(guī)劃局網(wǎng)站進(jìn)行公示。

1.7 市政府審查、批準(zhǔn)階段

首先要通過市規(guī)劃委員會預(yù)審查，再通過市規(guī)劃委員會主任委員會審查，最后，由市規(guī)劃局報市政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃作為市城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，由市規(guī)劃局統(tǒng)一、實施。

2 主要作法

電網(wǎng)專項規(guī)劃緊跟城市總體規(guī)劃修編步伐并保持高度統(tǒng)一，確保規(guī)劃項目和走廊符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，為規(guī)劃的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格履行專項規(guī)劃審批程序，保持市縣區(qū)域的高度一致，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性嚴(yán)肅性。

強(qiáng)化五個層面的機(jī)制：

（1）強(qiáng)化市縣公司層面機(jī)制。供電公司內(nèi)部建立起公司分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展策劃部、電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、縣公司發(fā)建部構(gòu)成的四級管理體系。公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)職能管理，承上啟下，電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所負(fù)責(zé)專業(yè)規(guī)劃具體編制，縣公司發(fā)建部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決電網(wǎng)規(guī)劃中遇到的重點、難點問題。

（2）強(qiáng)化與市規(guī)劃設(shè)計院合作機(jī)制。聯(lián)合市規(guī)劃設(shè)計研究院共同開展電網(wǎng)專項規(guī)劃編制工作，通過合同對市規(guī)劃設(shè)計研究院進(jìn)行管理，促進(jìn)規(guī)劃既滿足電網(wǎng)內(nèi)部要求，又符合城市發(fā)展要求。

（3）強(qiáng)化與各級政府層面溝通機(jī)制。專項規(guī)劃內(nèi)部編制完成后，市、縣公司層面分別征求當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T及國土部門意見，按照反饋意見，進(jìn)行修改，修改稿再次征求意見，并獲得規(guī)劃、國土部門同意批復(fù)意見，確保電網(wǎng)專項規(guī)劃成效顯著。

（4）強(qiáng)化專業(yè)部門層面機(jī)制。公司內(nèi)部按照電網(wǎng)規(guī)劃管理辦法，明確發(fā)展策劃部、營銷部、基建部、財務(wù)部、運(yùn)維檢修部、調(diào)控中心、電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所、信通公司及各縣公司，確定相關(guān)專業(yè)人員職責(zé)分工、各司其責(zé)，明確考核評價。

（5）化技術(shù)支持層面機(jī)制。電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所作為技術(shù)支撐單位，要與各縣公司溝通協(xié)調(diào)，確保電網(wǎng)規(guī)劃編制實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)及高質(zhì)量。另外，需要加強(qiáng)與市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院合作，提高規(guī)劃變電站位置及輸電線路走廊科學(xué)合理性。

3 規(guī)劃注意點

3.1 負(fù)荷預(yù)測

一般負(fù)荷（均布負(fù)荷）、點負(fù)荷預(yù)測要相結(jié)合。供電公司一般提供負(fù)荷預(yù)測方法，規(guī)劃單位（規(guī)劃局或規(guī)劃院）具體計算，不宜直接套用供電部門提供的計算結(jié)果（因為對城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃編制部門更熟悉）。負(fù)荷預(yù)測要考慮到城市區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度。35千伏系統(tǒng)在很多城市市區(qū)里是限制發(fā)展的。城市電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)貫徹分層分區(qū)原則，各分層分區(qū)應(yīng)有明確的供電范圍，避免重疊、交錯。

3.2 變電站布點

根據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果，確定變電站容量、數(shù)量、區(qū)域位置。變電站布點專業(yè)性很強(qiáng)，不僅要考慮分區(qū)域負(fù)荷，還要考慮到電網(wǎng)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃中，110kV變電站是布點工作的重點。變電站選址原則（符合城市規(guī)劃、負(fù)荷中心、進(jìn)出線、交通、電磁、環(huán)境、防洪、抗震、地質(zhì)）。500kV變電站布置在城市；220kV變電站布置在城市周邊，接近負(fù)荷中心；110kV要深入負(fù)荷中心。

3.3 高壓走廊布置原則

高壓廊道分兩種：高壓走廊和地下管溝。根據(jù)城市地形、地面和道路網(wǎng)規(guī)劃，沿道路、河渠綠化帶架設(shè)，做到捷徑、順直，同時減少交叉；35kV及以上架空線路應(yīng)規(guī)劃專門通道。

新建、規(guī)劃高壓架空線路不宜跨越城市中心區(qū)、重要風(fēng)景旅游區(qū)。市區(qū)盡量采用同桿多回架設(shè)，采用窄基塔。城市道路下電力管道（電纜溝）要規(guī)劃到位。市中心、高層建筑群、城市商貿(mào)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)等要采用地下電纜供電。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃要求首先明確目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照電網(wǎng)規(guī)劃適度超前原則科學(xué)規(guī)劃，合理利用資源，力求電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)近結(jié)合，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅強(qiáng)合理，安全可靠，運(yùn)行靈活，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)高效，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是堅持規(guī)劃原則，包括依據(jù)城市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則，堅持可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好原則；與城市其它市政工程設(shè)施相協(xié)調(diào)的原則；堅持電力適度超前，符合電力行業(yè)自身發(fā)展要求的原則；適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電增長需求的原則；遠(yuǎn)近結(jié)合，具有可操作性，便于實施管理的原則。再次是要按照合理流程開展規(guī)劃編制、意見征集、評審、修改完善等。最后城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃應(yīng)按照法定上報、審批，方才可以完成城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃編制工作。

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作者簡介：胡中鯤（1979-），男，本科，高級工程師，主要從事電網(wǎng)規(guī)劃、電源接入管理工作。