導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇企業(yè)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)

二、突發(fā)事件報(bào)告程序

（一）發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案指揮系統(tǒng)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“實(shí)事求是”、“及時(shí)、準(zhǔn)確和逐級(jí)上報(bào)”的原則。

（二）應(yīng)急事件報(bào)告范圍、時(shí)限

發(fā)生一次死亡3人以上或涉外籍人員死亡的交通事故必須在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)上級(jí)主管部門。發(fā)生其它重大交通事故或造成惡劣社會(huì)影響的事故，于事發(fā)后6小時(shí)內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告。

（三）突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告內(nèi)容

（1）事件突發(fā)的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類型、經(jīng)過(guò)，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況，以及事發(fā)的環(huán)境、道路狀況等因素。

（2）事件現(xiàn)場(chǎng)搶救、救治及其他需要報(bào)告的情況。

（3）事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)及采取的措施。

三、突發(fā)事件應(yīng)急指揮

發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織指揮搶撿救援行動(dòng)，準(zhǔn)確掌握事故與事件的情況變化，及時(shí)調(diào)配、部署、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)，組織好各組之間的協(xié)調(diào)、配合行動(dòng)，提高應(yīng)急事件處理能力和效率。

四、應(yīng)急車輛和設(shè)備儲(chǔ)備

公司所有的工作用車（含小轎車、專用備班客車），作為應(yīng)急車輛儲(chǔ)備要隨時(shí)聽(tīng)從指揮奔赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)，總指揮、副總指揮可隨時(shí)根據(jù)需要調(diào)動(dòng)線路待班車（含正常營(yíng)運(yùn)的短途客車），參加應(yīng)急事件處理與救援，考慮因旅客運(yùn)輸車輛中途故障等原因，又很難在中途在較短的時(shí)間內(nèi)排除故障，除及時(shí)增派備用車輛運(yùn)輸中途旅客外，應(yīng)配備必要的機(jī)械設(shè)備（如托拉車輛的硬型拉桿，易移動(dòng)的機(jī)械式手動(dòng)吊車、千斤頂、安全保護(hù)固定支架等設(shè)備），必要時(shí)可請(qǐng)示公安交警，車輛保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的故障施救車輛與設(shè)備及時(shí)參加救援，保證旅客、車輛及時(shí)得到救助。

五、應(yīng)急事件處理原則

（一）救人高于一切。

（二）施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，逐級(jí)報(bào)告，就近施救。

（三）局部服從全局、下級(jí)服從上級(jí)。分級(jí)負(fù)責(zé)，密切配合。

（四）最大限度地減少損失，防止和減輕人身傷亡。

六、應(yīng)急事件處理職責(zé)、措施

總指揮：是應(yīng)急事件實(shí)施的指揮者，對(duì)上級(jí)應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，在緊急情況下有權(quán)做出應(yīng)急事件的實(shí)施決策和統(tǒng)一指揮。

副總指揮：在總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下工作，協(xié)助總指揮做好應(yīng)急救援的指揮工作，在總指揮離位的情況下，履行總指揮的職權(quán)。

應(yīng)急通訊組：負(fù)責(zé)日常和應(yīng)急狀態(tài)下的信息收集、傳遞以及各種指令的接收和下達(dá)。

應(yīng)急搶險(xiǎn)組：負(fù)責(zé)組織協(xié)助有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的搶救，配合有關(guān)部門對(duì)事件原因調(diào)查處理。

應(yīng)急保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的物資運(yùn)輸和后勤保障。

應(yīng)急救護(hù)組：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急狀態(tài)下的人員疏導(dǎo)，協(xié)助醫(yī)療部門對(duì)受傷人員進(jìn)行救護(hù)。

應(yīng)急電話：

（三）正確引導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)

加強(qiáng)宣傳教育，及時(shí)準(zhǔn)確信息，正確引導(dǎo)輿論，慎用強(qiáng)制措施，防止矛盾激化。加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作，提高考試工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，做到正確判斷，科學(xué)決策，提高應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。

企業(yè)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處理工作，進(jìn)一步提高預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的能力和水平，減輕或消除突發(fā)事件的危害和影響，確保我局網(wǎng)絡(luò)與信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法規(guī)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)“教育在先，預(yù)防在前，積極處置”的工作原則，牢固樹(shù)立安全意識(shí)，提高防范和救護(hù)能力，以維護(hù)正常的工作秩序和營(yíng)造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為中心，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)

成立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長(zhǎng)：xx

副組長(zhǎng)：xx

成  員：xx

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署工作，安排、檢查落實(shí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)重大事宜。副組    長(zhǎng)負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，處理突發(fā)事故，完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

三、安全保護(hù)工作職能部門

1. 負(fù)責(zé)人： xx

2. 信息安全技術(shù)人員：xx

四、應(yīng)急措施及要求

1. 各處室要加強(qiáng)對(duì)本部門人員進(jìn)行及時(shí)、全面地教育和引導(dǎo)，提高安全防范意識(shí)。

2. 網(wǎng)站配備信息審核員和安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，規(guī)范辦公室、計(jì)算機(jī)機(jī)房等上網(wǎng)場(chǎng)所的管理，落實(shí)上網(wǎng)電腦專人專用和日志留存。

3. 信息所要建立健全重要數(shù)據(jù)及時(shí)備份和災(zāi)難性數(shù)據(jù)恢復(fù)機(jī)制。

4. 采取多層次的有害信息、惡意攻擊防范與處理措施。各處室信息員為第一層防線，發(fā)現(xiàn)有害信息保留原始數(shù)據(jù)后及時(shí)刪除；信息所為第二層防線，負(fù)責(zé)對(duì)所有信息進(jìn)行監(jiān)視及信息審核，發(fā)現(xiàn)有害信息及時(shí)處理。

5. 切實(shí)做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的防火、防盜 、防雷和防信號(hào)非法接入。

6.所有涉密計(jì)算機(jī)一律不許接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，做到專網(wǎng)、專機(jī)、專人、專用，做好物理隔離。連接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)絕對(duì)不能存儲(chǔ)涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密的文件。

附：

應(yīng)急處理措施指南

（一）當(dāng)人為、病毒破壞或設(shè)備損壞的災(zāi)害發(fā)生時(shí)，具體按以下順序進(jìn)行：判斷破壞的來(lái)源與性質(zhì)，斷開(kāi)影響安全與穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，斷開(kāi)與破壞來(lái)源的網(wǎng)絡(luò)物理連接，跟蹤并鎖定破壞來(lái)源的ip或其它網(wǎng)絡(luò)用戶信息，修復(fù)被破壞的信息，恢復(fù)信息系統(tǒng)。按照災(zāi)害發(fā)生的性質(zhì)分別采用以下方案：

1、網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)出現(xiàn)非法言論事件緊急處置措施

(1)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)由信息所值班人員負(fù)責(zé)隨時(shí)密切監(jiān)視信息內(nèi)容。

(2)發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上出現(xiàn)內(nèi)容被篡改或非法信息時(shí)，值班人員應(yīng)立即向本單位信息安全負(fù)責(zé)人通報(bào)情況；情況緊急的，首先中斷服務(wù)器網(wǎng)線連接，再按程序報(bào)告。

(3)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，作好必要記錄，清理非法信息，妥善保存有關(guān)記錄及日志或?qū)徲?jì)記錄，強(qiáng)化安全防范措施，并將網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)重新投入使用。

(4)追查非法信息來(lái)源，并將有關(guān)情況向本單位網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

(5)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

2、 黑客攻擊事件緊急處置措施

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)黑客正在進(jìn)行攻擊時(shí)或者已經(jīng)被攻擊時(shí)，首先（）將被攻擊的服務(wù)器等設(shè)備從網(wǎng)絡(luò)中隔離出來(lái)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)在接到通知后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析，并做好記錄，必要時(shí)上報(bào)主管部門。

(3)恢復(fù)與重建被攻擊或破壞系統(tǒng)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即向市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

3、病毒事件緊急處置措施

(1)當(dāng)發(fā)現(xiàn)有計(jì)算機(jī)被感染上病毒后，應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，將該機(jī)從網(wǎng)絡(luò)上隔離開(kāi)來(lái)。

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員在接到通報(bào)后立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。

(3)對(duì)該設(shè)備的硬盤進(jìn)行數(shù)據(jù)備份。

(4)啟用反病毒軟件對(duì)該機(jī)進(jìn)行殺毒處理，同時(shí)通過(guò)病毒檢測(cè)軟件對(duì)其他機(jī)器進(jìn)行病毒掃描和清除工作。

(5)如果現(xiàn)行反病毒軟件無(wú)法清除該病毒，應(yīng)立即向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速聯(lián)系有關(guān)產(chǎn)品商研究解決。

(6)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)會(huì)研究，認(rèn)為情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

4、軟件系統(tǒng)遭破壞性攻擊的緊急處置措施

(1)重要的軟件系統(tǒng)平時(shí)必須存有備份，與軟件系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)必須按本單位容災(zāi)備份規(guī)定的間隔按時(shí)進(jìn)行備份，并將它們保存于安全處。

一旦軟件遭到破壞性攻擊，應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告，并將該系統(tǒng)停止運(yùn)行。

(3)檢查信息系統(tǒng)的日志等資料，確定攻擊來(lái)源，并將有關(guān)情況向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，再恢復(fù)軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)。

(4)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，如認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，則立即市政府信息化辦公室和公安部門報(bào)警。

5、數(shù)據(jù)庫(kù)安全緊急處置措施

(1)對(duì)于重要的信息系統(tǒng)，主要數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)按雙機(jī)設(shè)備設(shè)置，并至少要準(zhǔn)備兩個(gè)以上數(shù)據(jù)庫(kù)備份，平時(shí)一個(gè)備份放在機(jī)房，另一個(gè)備份放在另一安全的建筑物中。

(2)一旦數(shù)據(jù)庫(kù)崩潰，值班人員應(yīng)立即啟動(dòng)備用系統(tǒng)，并向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

(3)在備用系統(tǒng)運(yùn)行期間；信息安全工作人員應(yīng)對(duì)主機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行維修并作數(shù)據(jù)恢復(fù)。

(4)如果兩套系統(tǒng)均崩潰而無(wú)法恢復(fù)，應(yīng)立即向有關(guān)廠商請(qǐng)求緊急支援。

6、廣域網(wǎng)外部線路中斷緊急處置措施

(1)廣域網(wǎng)線路中斷后，值班人員應(yīng)立即向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員接到報(bào)告后，應(yīng)迅速判斷故障節(jié)點(diǎn)，查明故障原因。

(3)如屬我方管轄范圍，由信息安全工作人員立即予以恢復(fù)。

(4)如屬電信部門管轄范圍，立即與電信維護(hù)部門聯(lián)系，要求修復(fù)。

(5)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

7、局域網(wǎng)中斷緊急處置措施

(1)設(shè)備管理部門平時(shí)應(yīng)準(zhǔn)備好網(wǎng)絡(luò)備用設(shè)備，存放在指定的位置。

(2)局域網(wǎng)中斷后，信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)立即判斷故節(jié)點(diǎn)，查明故障原因，并向網(wǎng)絡(luò)安全組組長(zhǎng)匯報(bào)。

(3)如屬線路故障，應(yīng)重新安裝線路。

(4)如屬路由器、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備故障，應(yīng)立即從指定位置將備用設(shè)備取出接上，并調(diào)試通暢。

(5)如屬路由器、交換機(jī)配置文件破壞，應(yīng)迅速按照要求重新配置，并調(diào)測(cè)通暢。

(6)如有必要，向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

8、設(shè)備安全緊急處置措施

(1)服務(wù)器等關(guān)鍵設(shè)備損壞后，值班人員應(yīng)立即（）向信息安全負(fù)責(zé)人報(bào)告。

(2)信息安全相關(guān)負(fù)責(zé)人員立即查明原因。

(3)如果能夠自行恢復(fù)，應(yīng)立即用備件替換受損部件。

如屬不能自行恢復(fù)的，立即與設(shè)備提供商聯(lián)系，請(qǐng)求派維護(hù)人員前來(lái)維修。

(5)如果設(shè)備一時(shí)不能修復(fù)，應(yīng)向本單位信息化領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（二）當(dāng)發(fā)生的災(zāi)害為自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，在保障人身安全的前提下，首先保障數(shù)據(jù)的安全，然后是設(shè)備安全。具體方法包括：硬盤的拔出與保存，設(shè)備的斷電與拆卸、搬遷等。

（三）當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，若因用電等原因引起火災(zāi)，立即切斷電源，撥打119報(bào)警，組織人員開(kāi)啟滅火器進(jìn)行撲救。

（1）對(duì)于初起火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即實(shí)施撲救工作，使用滅火器具實(shí)施滅火撲救工作；

（2）火勢(shì)較大時(shí)，應(yīng)立即撥打119火災(zāi)報(bào)警電話和根據(jù)火災(zāi)情況啟動(dòng)有關(guān)消防設(shè)備，通知有關(guān)人員到場(chǎng)滅火；

（3）在保障人員安全的前提下，按上款保護(hù)數(shù)據(jù)及設(shè)備。

（四）當(dāng)市電不正常時(shí)，采用ups供電，供電時(shí)間視電池容量而定，一般不超過(guò)1小時(shí)，若超過(guò)此時(shí)間，關(guān)團(tuán)服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，等市電供應(yīng)正常后半小時(shí)再重新啟動(dòng)服務(wù)器。

（五）其它

篇2

（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）

【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力評(píng)估、預(yù)案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)案存在的問(wèn)題，進(jìn)行中肯合理的分析，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應(yīng)急預(yù)案；探討

基金項(xiàng)目：2014年環(huán)保部監(jiān)測(cè)司科研基金項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用研究”。

作者簡(jiǎn)介：張先寶（1973—），男，碩士，高級(jí)工程師，江蘇省環(huán)境應(yīng)急專家，從事環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與管理工作。

編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應(yīng)措施，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細(xì)規(guī)定了編制準(zhǔn)則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預(yù)案報(bào)告評(píng)審工作，在報(bào)告評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請(qǐng)?zhí)岢霾煌庖?jiàn)共同商榷。

1業(yè)主與編制單位有機(jī)結(jié)合充分溝通

《應(yīng)急預(yù)案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確預(yù)案編制任務(wù)、職責(zé)分工和工作計(jì)劃；《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導(dǎo)書。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)源辨別、程序格式、信息傳遞等《應(yīng)急預(yù)案》專業(yè)性范疇，需請(qǐng)相關(guān)專家編制，兩者應(yīng)有機(jī)結(jié)合，及時(shí)充分溝通。

而實(shí)際操作過(guò)程中，業(yè)主單位往往認(rèn)為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負(fù)責(zé)，只提供項(xiàng)目基本情況、環(huán)評(píng)、安評(píng)等基本資料，其他工作不主動(dòng)配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進(jìn)度求形式，模式化進(jìn)行，同一編制單位編制不同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案類似，使得《應(yīng)急預(yù)案》與實(shí)際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導(dǎo)性不強(qiáng)，對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。

1.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與客觀事實(shí)相吻合

風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響的測(cè)算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預(yù)判環(huán)境事件等級(jí)理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)真接引用環(huán)評(píng)報(bào)告書中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評(píng)時(shí)相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按生產(chǎn)實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)影響測(cè)算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對(duì)敏感目標(biāo)的影響進(jìn)行評(píng)估，確保計(jì)算結(jié)果相對(duì)客觀準(zhǔn)確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會(huì)引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對(duì)企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標(biāo)是否產(chǎn)生影響。

有的報(bào)告根據(jù)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)最大可信事件選取重點(diǎn)分析，多數(shù)選前兩三個(gè)，實(shí)際應(yīng)先預(yù)算，要針對(duì)最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時(shí)的影響范圍來(lái)確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進(jìn)行專門重點(diǎn)分析，否則會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)，認(rèn)為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應(yīng)急預(yù)案》中找不到指導(dǎo)依據(jù)，失去應(yīng)急儲(chǔ)備功能，就會(huì)影響事故救援和處理效果。

1.2現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和救援設(shè)施與清單一致

現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施是保護(hù)應(yīng)急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應(yīng)急處置工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案中現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、事故特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急成員來(lái)確定，而企業(yè)在實(shí)際配置中經(jīng)常會(huì)存在防護(hù)和救援設(shè)施配備不全，物資過(guò)期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應(yīng)配合應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，核清防護(hù)和救援設(shè)施配備情況，并在應(yīng)急預(yù)案中明確防護(hù)和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護(hù)和救援設(shè)施常備有效，隨時(shí)取用。

1.3現(xiàn)場(chǎng)處置制度措施細(xì)化具體

目前應(yīng)急預(yù)案多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援措施模式化程度較重，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體防護(hù)、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴(kuò)散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對(duì)性?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導(dǎo)書，防護(hù)救援應(yīng)具體到人，應(yīng)急處置應(yīng)具體到工段。工作規(guī)程明確所有應(yīng)急救援辦法，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組人員職責(zé)。危險(xiǎn)源位置應(yīng)細(xì)化到點(diǎn)，必要時(shí)豎立警示牌，防護(hù)處置工作責(zé)任到人，重點(diǎn)崗位職責(zé)上墻。要針對(duì)相應(yīng)情況編制現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，強(qiáng)化演練，確保警鐘長(zhǎng)鳴，任務(wù)熟練，一有應(yīng)急任務(wù)不急不慌，應(yīng)急救援按要求進(jìn)行，最大程度減少污染和損失。

1.4企業(yè)環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估到位

多數(shù)《應(yīng)急預(yù)案》對(duì)企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急能力沒(méi)有分析，直接按導(dǎo)則要求制定相應(yīng)的救援組織、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備和保障制度等內(nèi)容，實(shí)際上企業(yè)在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應(yīng)急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應(yīng)急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理相結(jié)合，應(yīng)急制度是否滿足環(huán)境事件應(yīng)急要求，應(yīng)該認(rèn)真分析與評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應(yīng)急能力，優(yōu)化、合并、擴(kuò)展和完善，確保在強(qiáng)化原有應(yīng)急能力的情況下，補(bǔ)充完善與環(huán)境污染事件應(yīng)急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應(yīng)急能力有機(jī)的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應(yīng)急的角度，對(duì)企業(yè)應(yīng)急能力進(jìn)一步完善和提升。

2預(yù)案分類清晰，內(nèi)容貫通一致

應(yīng)急預(yù)案講究可指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類，區(qū)別對(duì)待。因此，為體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、目的性和簡(jiǎn)潔性，預(yù)案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案和附件組成。

2.1綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概況全面

綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事件預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案概括性強(qiáng)，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。

《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，《應(yīng)急預(yù)案》有總則、基本情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告與通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)與措施、后期處置、應(yīng)急培訓(xùn)和演練、獎(jiǎng)懲、保障措施、預(yù)案的評(píng)審、備案、和更新、預(yù)案的實(shí)施和生效時(shí)間、附件16項(xiàng)內(nèi)容?！稇?yīng)急預(yù)案》編制一般章節(jié)都不會(huì)少，但其中內(nèi)容繁簡(jiǎn)不一，多數(shù)預(yù)案一點(diǎn)不拉的將每一個(gè)內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應(yīng)急預(yù)案》中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就將導(dǎo)致原則性原話生搬硬套，指導(dǎo)性不強(qiáng)，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應(yīng)企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)特性，對(duì)可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應(yīng)措施，對(duì)導(dǎo)則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細(xì)描述，對(duì)不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應(yīng)急預(yù)案要求內(nèi)容全面是指按導(dǎo)則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導(dǎo)則上的要求全部照搬，具體情況具體對(duì)待，才能保證《應(yīng)急預(yù)案》指導(dǎo)性、實(shí)用性和可操作性。

2.2專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案詳實(shí)具體

專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要針對(duì)某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響事件的判斷。

對(duì)一些大型企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定有兩類以上的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)或風(fēng)險(xiǎn)源，為了突出重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，需要有針對(duì)性的編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定專門的預(yù)防措施、應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資等。另外，對(duì)一些存在一類風(fēng)險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預(yù)案，只編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.3現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案責(zé)任到人

現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事件特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。主要針對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，注重預(yù)防應(yīng)急措施，指導(dǎo)性強(qiáng)。

如果說(shuō)《應(yīng)急預(yù)案》是企業(yè)應(yīng)急處置救援的作業(yè)指導(dǎo)書，具體體現(xiàn)就落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案制定一定要詳細(xì)、明確、簡(jiǎn)潔，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，一線員工業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)相對(duì)薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時(shí)，可能手足無(wú)措，不僅不會(huì)應(yīng)急救援和處置，有時(shí)還會(huì)干擾和影響救援和處置，情況突出時(shí)還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案編制，責(zé)任應(yīng)該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護(hù)和操作規(guī)程用流程圖形式，個(gè)人防護(hù)、救援和處置操作要求應(yīng)該直接和命令式，確保現(xiàn)場(chǎng)人員簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能參與《應(yīng)急預(yù)案》的演習(xí)與實(shí)施。

2.4附件材料完整有效

附件主要包括企業(yè)基本情況、批復(fù)、文件、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制度、清單、合同、圖件等資料，應(yīng)注重收集應(yīng)急救援行動(dòng)、應(yīng)急人員培訓(xùn)、演練和救援過(guò)程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時(shí)還要考慮在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等相關(guān)計(jì)算分析時(shí)需要的資料，這些資料是預(yù)案的輔助與補(bǔ)充，因此，在《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施期間，應(yīng)規(guī)定對(duì)這些資料的查新計(jì)劃和對(duì)救援物資的更新計(jì)劃。

在《應(yīng)急預(yù)案》中，現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案則視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類和企業(yè)大小而定。在《應(yīng)急預(yù)案》編制過(guò)程中，綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和附件內(nèi)容和特點(diǎn)要分清，各預(yù)案環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急分組、信息上報(bào)、救援責(zé)任要一致，附件收集信息盡可能完善。

3事件考慮周全，應(yīng)急措施到位

《應(yīng)急預(yù)案》往往涉及到安全事件，《應(yīng)急預(yù)案》編制過(guò)程中，特別是一些從事過(guò)安全評(píng)價(jià)的人員，過(guò)多重視安全問(wèn)題而忽略環(huán)境事件。對(duì)于企業(yè)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是對(duì)上級(jí)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充，也是本單位安全評(píng)價(jià)的延伸。

環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會(huì)財(cái)富受到損失，造成不良社會(huì)影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會(huì)不良影響。從管理的社會(huì)分工角度，公司內(nèi)部因安全問(wèn)題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級(jí)安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中，重點(diǎn)要分析對(duì)外部影響的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對(duì)象。并重點(diǎn)規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應(yīng)急救援、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急儲(chǔ)備；外部救援說(shuō)清敏感目標(biāo)、責(zé)任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。

4危害方式說(shuō)清，保護(hù)目標(biāo)說(shuō)全

環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源可能產(chǎn)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對(duì)可能衍生的環(huán)境危害進(jìn)行分析，特別對(duì)事故處置時(shí)可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險(xiǎn)固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成污染?！稇?yīng)急預(yù)案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時(shí)出現(xiàn)群體性事件。

5環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)承上啟下，注重銜接和聯(lián)動(dòng)

企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動(dòng)，預(yù)案編制過(guò)程中，不僅要參照預(yù)案編制導(dǎo)則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應(yīng)急儲(chǔ)備，要在企業(yè)預(yù)案中作出說(shuō)明，還要進(jìn)行培訓(xùn)與演習(xí)。預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對(duì)方，同時(shí)要針對(duì)附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應(yīng)的對(duì)策措施。

6應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案要規(guī)范

多數(shù)報(bào)告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測(cè)混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實(shí)際上，根據(jù)導(dǎo)則要求和環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)職范圍，《應(yīng)急預(yù)案》中環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)該分兩部分，一是針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控進(jìn)行的監(jiān)測(cè)，二是在環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

重點(diǎn)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案應(yīng)建議定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，儀器設(shè)備，報(bào)警限值，流動(dòng)監(jiān)測(cè)方式，監(jiān)測(cè)頻次；應(yīng)急監(jiān)測(cè)記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報(bào)和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。

事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測(cè)，由環(huán)保部門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但在《應(yīng)急預(yù)案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時(shí)按《應(yīng)急預(yù)案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計(jì)算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測(cè)部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務(wù)等工作。

7結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)近兩年的評(píng)價(jià)審核，進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)的編制單位和人員，在業(yè)務(wù)能力方面都有了一定的提高，偶爾也會(huì)見(jiàn)到內(nèi)容全面、針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、值得稱道的報(bào)告。本文中探討的問(wèn)題只是一家之言，希望與大家進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制能力與水平。

參考文獻(xiàn)

篇3

制定科學(xué)、合理、實(shí)用的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案可以減少污染事故的發(fā)生，及時(shí)有效控制和處理污染事故，對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)要做到嚴(yán)格把關(guān)，督促企業(yè)開(kāi)展評(píng)估和備案工作。根據(jù)國(guó)家及地方的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理要求，我市已逐步開(kāi)展企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進(jìn)措施。

1 應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、不專業(yè)

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部2008年公布的《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（征求意見(jiàn)稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期處置、保障與管理[1]。同時(shí)，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的參加人員的基本要求、預(yù)案編制的7 個(gè)基本工作程序、以及預(yù)案批準(zhǔn)后的工作要求[2]。

環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，所編制的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。

2 應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審體系有待完善

目前，我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審主要委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織，由于我市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估起步晚，存在以下問(wèn)題：（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)未建立完善專家?guī)?，也很少?duì)入選專家?guī)斓膶＜医n案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無(wú)法做到隨機(jī)抽取專家進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，并且存在未嚴(yán)格按程序申請(qǐng)和推薦專家?guī)烊藛T；（3）未嚴(yán)格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評(píng)估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗(yàn)較少，大部分只有中級(jí)職稱；（4）專家所從事行業(yè)側(cè)重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專家。

3 專家評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題

環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性；增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故防范和應(yīng)急處置能力[3]。

目前，我國(guó)還未制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南文件，在評(píng)審工作中可參照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號(hào)文件的要求，要做到形式評(píng)審和要素評(píng)審相結(jié)合，重點(diǎn)從應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進(jìn)行評(píng)審。

我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審表不夠詳細(xì)，未區(qū)分形式評(píng)審和要素評(píng)審，綜合預(yù)案評(píng)審和專項(xiàng)預(yù)案評(píng)審，并且評(píng)審表中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)和簡(jiǎn)化，未明確列出編制要求對(duì)各項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)定以及預(yù)案要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分專家不能有針對(duì)性的審核預(yù)案各指標(biāo)，評(píng)估不全面。另外，目前評(píng)審只是進(jìn)行預(yù)案文本評(píng)審，不進(jìn)行操作演練驗(yàn)證，形式單一，應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和可操作性有待檢驗(yàn)。

4 應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時(shí)

經(jīng)過(guò)專家評(píng)估的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，由于部分企業(yè)對(duì)評(píng)估、備案工作程序存在誤解，認(rèn)為專家評(píng)估之后就完成了，沒(méi)有及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案遲遲不能完成備案工作，給應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來(lái)了不便。

5 管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督管理不到位

目前，我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由于專業(yè)人員有限，管理過(guò)程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長(zhǎng)期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否實(shí)施，實(shí)施效果如何，是否及時(shí)修訂更新等情況。

此外，對(duì)于企業(yè)的應(yīng)急演練工作較少參與，不能及時(shí)為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施提供指導(dǎo)，使企業(yè)不能有效的檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善。同時(shí)，也較少組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練活動(dòng)，企業(yè)往往缺少獲取應(yīng)急方面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息的渠道，也無(wú)法保證自身應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和銜接性。

6 結(jié)論與建議

針對(duì)以上幾方面的問(wèn)題，我市需采取有效的改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)估、備案工作，提高我市應(yīng)急預(yù)案的管理水平。建議如下：（1）對(duì)于沒(méi)能力完成應(yīng)急預(yù)案編制的企業(yè)，要積極推薦應(yīng)急預(yù)案編制單位，并對(duì)編制單位進(jìn)行年度考核，提高我市應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；（2）政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期舉辦應(yīng)急預(yù)案方面的培訓(xùn)和座談會(huì)，加強(qiáng)我市行業(yè)間交流活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫(kù)和應(yīng)急培訓(xùn)中心，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急意識(shí)和處置能力；（3）加強(qiáng)與省級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，邀請(qǐng)省級(jí)專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升我市應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作水平；（4）嚴(yán)格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實(shí)應(yīng)急預(yù)案專家?guī)?，并?duì)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行監(jiān)督考核和動(dòng)態(tài)管理；（5）提升我市評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估和備案過(guò)程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)順利完成相關(guān)程序；（6）修訂現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案評(píng)估表，按照相關(guān)指南和要求，區(qū)分形式評(píng)估和要素評(píng)估，制定詳細(xì)的評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；（7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計(jì)劃的開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練活動(dòng)，核查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)更新和 備案。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；備案制度；建議

1企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫却嬖趩?wèn)題

對(duì)于我國(guó)企事業(yè)單位中的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的編制以及管理來(lái)說(shuō)，一般都是依靠環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行制定和管理，環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行研究，需要編制應(yīng)急管理預(yù)案的企事業(yè)單位，然后企事業(yè)單位根據(jù)要求進(jìn)行管理預(yù)案的編制，完成后交由專家評(píng)審，并由環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。

1.1企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范不完善

目前，生態(tài)環(huán)境部已一系列文件，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)有著重要的影響，但是就其中的相關(guān)文件來(lái)說(shuō)，大多主要是總體要求，對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題以及具體的要求等，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，這就為企業(yè)管理造成了一定的影響。例如，企業(yè)廢水事故應(yīng)急池中化學(xué)品的儲(chǔ)藏以及應(yīng)急池本身的容量等都需要進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)，尤其是對(duì)于圍堰設(shè)置技術(shù)要求等，這會(huì)導(dǎo)致預(yù)案編制以及評(píng)審工作等的技術(shù)管理存在問(wèn)題，對(duì)工作的落實(shí)造成影響，同時(shí)，也會(huì)使得后續(xù)的工作難以得到良好的進(jìn)行。

1.2部分專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家專業(yè)性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案實(shí)際操作性不強(qiáng)

就我國(guó)現(xiàn)在的企事業(yè)單位中的突發(fā)環(huán)境事件管理中應(yīng)急管理預(yù)案的編制來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)格意義上講，企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急管理預(yù)案的編制，但是就現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際情況而言，在這方面的管理以及技術(shù)儲(chǔ)備是不完善的。現(xiàn)在較多的企事業(yè)單位并不具備進(jìn)行自行編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的工作，因此，為了能夠滿足企事業(yè)單位的相關(guān)要求，現(xiàn)在市場(chǎng)中就出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企事業(yè)單位中的應(yīng)急管理預(yù)案的編制進(jìn)行專業(yè)化的制定。同時(shí)，為了能夠更好的滿足現(xiàn)在的市場(chǎng)要求，環(huán)保管理部門在進(jìn)行相關(guān)的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的規(guī)章制度制定時(shí)，會(huì)相對(duì)寬松一些，不會(huì)做硬性的要求，在一定程度上刺激了我國(guó)市場(chǎng)中應(yīng)急管理預(yù)案的編制技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)生。但是，就現(xiàn)在這些專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，存在專家專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，這也在一定程度上導(dǎo)致其制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)際操作性不強(qiáng)，影響企業(yè)的作用。

1.3企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視應(yīng)急預(yù)案編制工作

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在的企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，對(duì)于環(huán)境應(yīng)急工作的重視程度還不足夠，尤其是對(duì)于應(yīng)急管理預(yù)案的編制工作等，存在流于形式等問(wèn)題，影響企業(yè)的有效發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)企事業(yè)單位也在加強(qiáng)對(duì)于該方面內(nèi)容的重視，尤其是部分的地區(qū)還將應(yīng)急管理預(yù)案的編制與企業(yè)排污許可自己企業(yè)中的環(huán)評(píng)審批等進(jìn)行結(jié)合，從而加強(qiáng)企事業(yè)單位對(duì)于應(yīng)急管理預(yù)案的重視，但這還并未發(fā)展至全國(guó)各個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在仍然存在較多的地區(qū)為了應(yīng)付環(huán)境保護(hù)管理部門，而將應(yīng)急管理預(yù)案的編制等工作流于形式，不能夠真正的將其落實(shí)到位，因此，還需要不斷的進(jìn)行該方面內(nèi)容的宣傳與管理。

2建議

2.1出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的管理技術(shù)要求

對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的建設(shè)來(lái)說(shuō)，出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，明確企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急硬件技術(shù)要求，并且對(duì)企事業(yè)單位中現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系進(jìn)行有效的完善，以確保企業(yè)在落實(shí)工作時(shí)能有完善的依據(jù)。

2.2加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)急管理預(yù)案工作人員培訓(xùn)

對(duì)于我國(guó)的企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，為了更好的實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理預(yù)案的有效落實(shí)，首先應(yīng)當(dāng)保證企事業(yè)單位中能夠有專門的技術(shù)人員進(jìn)行編制以及后續(xù)工作的定期進(jìn)行，這樣才能夠更好的保證企事業(yè)單位能夠?qū)υ摲矫娴膬?nèi)容有更加深入的理解以及能夠更好的將工作進(jìn)行下去。在實(shí)際的建設(shè)中，可以成立專門的團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等，提升專業(yè)素養(yǎng)。

2.3增強(qiáng)分類管理

加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位的各組織進(jìn)行分類管理，了解各組織之間的差異性，同時(shí)，依照相關(guān)的專家規(guī)定的要求，進(jìn)行企業(yè)應(yīng)急管理預(yù)案的編制。

2.4加強(qiáng)監(jiān)督管理

對(duì)現(xiàn)在的企事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理也是非常重要的，加強(qiáng)監(jiān)督，并落實(shí)到日常工作中來(lái)，有效提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)也在逐漸的與世界接軌，為更好的促進(jìn)我國(guó)的企業(yè)發(fā)展，就需要不斷的改善我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)中存在的重要問(wèn)題。企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理是企業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，但是，就現(xiàn)在的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，還存在較多問(wèn)題，阻礙企業(yè)的發(fā)展，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中還需要不斷的完善。

參考文獻(xiàn)

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篇5

市政府應(yīng)急辦、市公安局：

今年以來(lái)，我局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的大力指導(dǎo)下，按照都江堰市人民政府辦公室《關(guān)于做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》（都辦發(fā)[]229號(hào)）文件精神和我局制定的“抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實(shí)、求發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹省、成都市和都江堰市應(yīng)急管理工作的決策部署，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效，現(xiàn)將我局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要涉及到因突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他事件造成全市糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、飲用水和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，要采取行政手段保障物資供應(yīng)。通過(guò)努力，我局監(jiān)管、防止突發(fā)公共事件收到了良好的效果，主要商貿(mào)流通企業(yè)沒(méi)有發(fā)生突發(fā)公共事件及安全事故，圓滿完成了市政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作目標(biāo)。

二、應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)

我局高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，成立了“商務(wù)局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。我局局長(zhǎng)楊水源任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)吳枝建任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，狠抓市場(chǎng)供應(yīng)、家畜屠宰、酒類流通突發(fā)事件等應(yīng)急管理，同時(shí)加大對(duì)各商貿(mào)流通、餐飲、再生資源、生豬屠宰、民爆、外資外貿(mào)企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作指導(dǎo)力度，各企業(yè)分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的商務(wù)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作指揮體系。

（二）完善應(yīng)急管理預(yù)案體系

我局把強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為抓好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真研究各類商務(wù)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，及時(shí)編制了商務(wù)局《突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《商務(wù)局應(yīng)急管理制度》。這些應(yīng)急預(yù)案從預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、保障措施等方面做了詳盡的規(guī)定，責(zé)任到人，程序清晰，為開(kāi)展應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)

我局先后確定由予樂(lè)市場(chǎng)、荷花池市場(chǎng)、家美福超市、嘉誠(chéng)購(gòu)物、城市購(gòu)物、郡守府等30余戶重點(diǎn)企業(yè)為商務(wù)信息直報(bào)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)面粉、大米、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品的庫(kù)存數(shù)量、銷售形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等，定期上報(bào)市場(chǎng)商品供求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)將重要商品銷售流通分析材料上報(bào)政府及有關(guān)部門，為政府決策提供可靠的依據(jù)，這些措施為確保市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)情況下保障市場(chǎng)供應(yīng)創(chuàng)造了條件。

（四）切實(shí)做好應(yīng)急物資保障

為切實(shí)保障突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)，結(jié)合商務(wù)工作特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。編制了《都江堰市物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》和《都江堰市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確定由都江堰市家美福超市、嘉誠(chéng)購(gòu)物中心、城市購(gòu)物超市作為市級(jí)代儲(chǔ)企業(yè)，由老鄰居236家、紅旗連鎖15家、互惠超市11家、春熙商業(yè)6家、家美福超市4家，共計(jì)272家直營(yíng)、加盟店作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。我市擬儲(chǔ)備的救災(zāi)應(yīng)急物資包括：速食食品（方便面、餅干、面包）、飲用水(純凈水、礦泉水)、日用品（衛(wèi)生紙、毛巾、紙杯）、救災(zāi)用燃油（93汽油、0柴油）、其它物資（發(fā)電機(jī)、彩條布、應(yīng)急照明燈、安全帽、電池、雨衣）等價(jià)值300余萬(wàn)元的救災(zāi)（應(yīng)急）物資儲(chǔ)備。

積極協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)建立市級(jí)豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備基地，目前，已確定輝潤(rùn)屠宰、祥瑞肉類加工、新鑫生豬屠宰、興旺家畜屠宰、真誠(chéng)屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家規(guī)模屠宰加工企業(yè)為豬肉供應(yīng)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)。

（五）強(qiáng)化肉食品安全監(jiān)管

一是在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全面建立和推行屠宰畜源及出場(chǎng)肉品臺(tái)帳管理制度、檢驗(yàn)人員持證上崗制度、肉品檢驗(yàn)制度、舉報(bào)投訴制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、 檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

二是嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入和購(gòu)銷貨臺(tái)帳制度，實(shí)行肉品安全協(xié)議準(zhǔn)入制度、不合格肉品退市制度，堅(jiān)決防止非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）出場(chǎng)的肉品、不合格肉品流入市場(chǎng)。

三是健全舉報(bào)投訴制度、屠宰信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確把家畜屠宰動(dòng)態(tài)情況，上報(bào)政府及上級(jí)主管部門，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

四是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，凈化肉品市場(chǎng)。協(xié)同工商、動(dòng)檢、公安等部門，在全市開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，通過(guò)多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，保障了我市肉食品的安全。

（六）規(guī)范酒類流通市場(chǎng)

為保證人民群眾喝上“放心酒”，我局認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、成都市酒類商品管理法規(guī)，加強(qiáng)酒類商品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

一是認(rèn)真執(zhí)行《酒類流通隨附單》制度。對(duì)全市酒類生產(chǎn)企業(yè)和酒類批發(fā)企業(yè)執(zhí)行流通隨附單的情況進(jìn)行了抽查和檢查。檢查結(jié)果顯示，我市酒類生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都能夠按規(guī)定向下游企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)具規(guī)范的《酒類流通隨附單》，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

二是認(rèn)真執(zhí)行不向未成年人售酒規(guī)定。要求我市各商場(chǎng)、超市、專賣店、酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放“不向未成年人銷售酒類商品”明示牌，并嚴(yán)格執(zhí)行不向未成年人銷售酒類商品的有關(guān)規(guī)定。

三是加強(qiáng)酒類流通監(jiān)管，確保酒類市場(chǎng)安全。我局不斷加大監(jiān)督力度，通過(guò)日常檢查與專項(xiàng)檢查，有效遏制了假冒偽劣酒類商品流入市場(chǎng)，保證消費(fèi)者喝上“放心酒”，全年查處假冒偽劣酒類商品案件數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。

（七）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管

我局加大對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，經(jīng)常性的開(kāi)展安全檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、預(yù)防措施、應(yīng)急設(shè)施等情況。督促成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除隱患，保證了成品油安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（八）認(rèn)真開(kāi)展商貿(mào)企業(yè)日常安全生產(chǎn)隱患排查

我局多次組織人員對(duì)全市的商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、飯店、民爆、生豬屠宰等企業(yè)開(kāi)展安全隱患集中檢查治理。主要排查各企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制建立和落實(shí)情況；大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、飯店等人員聚集場(chǎng)所的配電室設(shè)備配備、門窗、安全出口和疏散通道、滅火器和安全標(biāo)示等；事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的教育培訓(xùn)情況；應(yīng)急預(yù)案制定和大型促銷活動(dòng)事先申報(bào)制度情況。

通過(guò)開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查治理各單位事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主體責(zé)任，有效防范和遏制各商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。

（九）加大宣傳，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作。通過(guò)文件、會(huì)議、專題學(xué)習(xí)等形式，教育干部職工牢固樹(shù)立“預(yù)防為主”的思想，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高處理突發(fā)公共事件的能力，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的應(yīng)急意識(shí)。

二是大力開(kāi)展應(yīng)急管理宣教工作。結(jié)合“安全責(zé)任落實(shí)年”，多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入企業(yè)、群眾宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，印發(fā)防范病害豬肉、假劣酒類商品的宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)回答講解群眾關(guān)心的問(wèn)題，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，對(duì)增強(qiáng)廣大民眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）我市重要商品物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系比較脆弱

目前，已經(jīng)確定的重要商品物資儲(chǔ)備企業(yè)僅僅是企業(yè)從履行社會(huì)責(zé)任方面來(lái)承諾，是一種市場(chǎng)化的商業(yè)儲(chǔ)備，還缺乏必要的政策支持手段和調(diào)控手段，一些企業(yè)儲(chǔ)備商品不足量或不到位的現(xiàn)象依然存在，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急商品的供應(yīng)仍然存在較大的問(wèn)題。

（二）應(yīng)急管理工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)

保障重要商品物資儲(chǔ)備是商務(wù)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，目前，國(guó)家、省、成都市已經(jīng)建立了政府支持的重要商品、食品、生豬等應(yīng)急儲(chǔ)備體系，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼支持，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，也使政府對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)管落到了實(shí)處。由于我市財(cái)政困難，尚沒(méi)有將儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)應(yīng)急商品儲(chǔ)備工作難以真正落到實(shí)處。

四、工作建議

（一）進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急管理和商務(wù)工作實(shí)際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進(jìn)一步完善商務(wù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性。特別是加大對(duì)民爆企業(yè)、成品油供應(yīng)等高危行業(yè)出臺(tái)應(yīng)急管理工作制度。

（二）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

督促各企業(yè)按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的職能，明確相互間的工作關(guān)系，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、制度化和法制化。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管

積極開(kāi)展重大危險(xiǎn)源排查工作，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，對(duì)民爆、成品油等重大行業(yè)和領(lǐng)域采取更有力防控措施，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急商品物資的儲(chǔ)備和管理

主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重要商品物資儲(chǔ)備費(fèi)用，推動(dòng)應(yīng)急管理工作更加規(guī)范，確保應(yīng)急儲(chǔ)備商品真正儲(chǔ)的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)

12月，由于肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價(jià)格漲幅較高，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，對(duì)低收入群眾和社會(huì)困難群體的正常生活造成了一定影響。特別元旦、 春節(jié)來(lái)臨之際，日用消費(fèi)品進(jìn)入銷售旺季和價(jià)格敏感期，為確保商品供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障群眾生活，我局及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)組織貨源，豐富市場(chǎng)，保障供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，為防范市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序做出了積極努力。

（二）確?！?·13”、“8·18”虹口、龍池泥石流次生災(zāi)害”物資供應(yīng)工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，導(dǎo)致虹口鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重泥石流次生災(zāi)害，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、群眾飲水設(shè)施多處損毀，受困群眾達(dá)5000余人。按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我局及時(shí)啟動(dòng)物資應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)投放價(jià)值251萬(wàn)元的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資，確保了受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)、搶修受損道路、公共飲水設(shè)施工作順利開(kāi)展，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

（三）加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)管理

10月期間，外地部分商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有所異常的情況，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)管理，更好的服務(wù)于廣大消費(fèi)者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，商務(wù)局于10月22日召開(kāi)了專項(xiàng)工作會(huì)議。國(guó)美電器、精品家電城、蘇寧電器、好又多、嘉誠(chéng)電子、城市購(gòu)物等商貿(mào)企業(yè)參加了此次會(huì)議。

篇6

關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置能力、可操作性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)急演練、評(píng)估、量化

一 前言

近年來(lái)，?；髽I(yè)對(duì)處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理非常重視，結(jié)合公司實(shí)際制定了綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，內(nèi)容從危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、著火、爆炸到壓力容器壓力管道著火爆炸，幾乎包含了?；髽I(yè)的所有主要事故，初步在?；髽I(yè)內(nèi)部建立了應(yīng)急管理機(jī)制，涵蓋了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告程序、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。這些預(yù)案和機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理工作起到了很大的指導(dǎo)作用，但在實(shí)際操作中還或多或少存在著一些問(wèn)題，影響了事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理的準(zhǔn)確性、快速性和協(xié)調(diào)性。因此，有必要對(duì)如何提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力進(jìn)行分析，便于進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系。

二 目前應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題

1、預(yù)案可操作性不強(qiáng)

目前，雖然?；髽I(yè)各個(gè)層面基本上都制訂了應(yīng)急預(yù)案，但從具體內(nèi)容和實(shí)際操作情況看，預(yù)案都普遍存在以下問(wèn)題：一是大的原則性內(nèi)容很齊全，但應(yīng)急預(yù)案的特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和細(xì)節(jié)流程不夠明確；二是后果嚴(yán)重的事故都已列入預(yù)案，但平時(shí)發(fā)生概率較大的一般性事故及曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的一般性事故往往沒(méi)有列入預(yù)案，有漏項(xiàng)的現(xiàn)象。

2、應(yīng)急預(yù)案編寫及修訂存在問(wèn)題

應(yīng)急預(yù)案修訂小組機(jī)構(gòu)、制度及各項(xiàng)職責(zé)都制定的井井有條，但執(zhí)行起來(lái)就很大一部分落不到實(shí)處。（1）有些預(yù)案的編制沒(méi)有針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急調(diào)查；或是應(yīng)急預(yù)案修訂只停留在安全管理部門，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。（2）有些預(yù)案修訂不及時(shí)，預(yù)案修訂只停留在紙面上，沒(méi)有與生產(chǎn)實(shí)際跟進(jìn)，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。（3）預(yù)案之間銜接不夠。上下級(jí)、各崗位沒(méi)有很好的銜接，從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責(zé)劃分等，都存在一些盲點(diǎn)、重疊、矛盾現(xiàn)象。

3、現(xiàn)場(chǎng)事故處理不迅速

目前，?；髽I(yè)一旦發(fā)生突發(fā)性事故，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能按預(yù)案要求，迅速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，出動(dòng)比較迅速，但是處理事故時(shí)間較長(zhǎng)。主要還是對(duì)事故做出正確處理方法的判斷能力不夠，在總指揮未到達(dá)之前，下達(dá)如何處理重大事故的決策性指令的能力差，搶險(xiǎn)人員處于待命狀態(tài)的時(shí)間較長(zhǎng)，加上處理方法不熟練，采取的有效措施不及時(shí)，使火災(zāi)延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，影響了整個(gè)處理過(guò)程的效率，造成的經(jīng)濟(jì)損失增大。

4、各應(yīng)急救援小組之間配合協(xié)調(diào)不夠

突發(fā)性事故剛發(fā)生時(shí)，由于大家對(duì)事故情況了解不是很清楚，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)應(yīng)急小組同時(shí)工作，如無(wú)先后工作順序的安排，很容易出現(xiàn)各應(yīng)急小組間互相等待、互相影響的現(xiàn)象，造成救援場(chǎng)面混亂。如治安保衛(wèi)組沒(méi)有及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)出快速通道，影響了消防救援車輛的通行及位置的停放；或是由于部門間配合協(xié)調(diào)不好，造成處理人員無(wú)謂等待和資源浪費(fèi)，從而影響到應(yīng)急處理的效率。

5、應(yīng)急演練存在只“演”不“練”的情況

當(dāng)前應(yīng)急演練中暴露的問(wèn)題如下：

（1）有些基層單位的應(yīng)急預(yù)案演練很大程度上是以宣傳性、演示性為主，做給大家看的。而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”不是“練”，沒(méi)有真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工的作用。（2）演練預(yù)案與生產(chǎn)實(shí)際不符，處理事故的辦法比較粗，不具體，不合實(shí)際，甚至演練人員不清楚具體的行動(dòng)做法，銜接不好，慌亂盲從。（3）演練后總結(jié)和評(píng)估不到位。不認(rèn)真進(jìn)行書面記錄和總結(jié)，總結(jié)和評(píng)估進(jìn)行的不充分，沒(méi)有真正起到提高應(yīng)急處置能力的作用。

6、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)不到位

當(dāng)前，大部分企業(yè)在應(yīng)急宣教培訓(xùn)方面，存在著內(nèi)容方式單一、參訓(xùn)對(duì)象范圍小、培訓(xùn)內(nèi)容沒(méi)有操作性和指導(dǎo)性等情況，宣教培訓(xùn)的效果不明顯。培訓(xùn)的內(nèi)容僅局限于防火、滅火、應(yīng)急疏散等內(nèi)容，沒(méi)有將危險(xiǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資的存放及檢查、應(yīng)急裝備的使用方法及事故的應(yīng)急處置程序等內(nèi)容納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，使得現(xiàn)場(chǎng)職工應(yīng)急能力差。

三 制定的改進(jìn)措施

1、規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。在大原則正確的前提下，往往是細(xì)節(jié)決定成敗。要編寫符合生產(chǎn)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，真正編寫好應(yīng)急預(yù)案，首先應(yīng)將本單位和同行業(yè)的事故進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)本單位進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。另外要使各基層單位管理人員、技術(shù)人員、一線班工長(zhǎng)都要參與到應(yīng)急預(yù)案編制與修訂的過(guò)程中來(lái)，由公司安全、技術(shù)、設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)管技人員一起審核，最后再由總工程師總體審核，由總經(jīng)理實(shí)施。只有規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂過(guò)程，應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量才會(huì)有高度的提升，適用性和可操作性也會(huì)大大提高。

2、規(guī)范演練程序，加強(qiáng)正規(guī)演練。

應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段?？梢栽谑鹿收嬲l(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急能力的不足，所以要按照正規(guī)的程序演練。

（1）制定嚴(yán)格的演練工作方案。首先要成立演練組織機(jī)構(gòu)，明確各人員職責(zé)，其次演練方案中演練目的要明確，演練事故情景要符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，參演人員任務(wù)及職責(zé)要分明，演練步驟要緊張有序，演練物資及保障措施要齊全到位。

（2）注重多樣化演練模式。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以劃分不同類型，即可以單項(xiàng)演練，也可以綜合演練，既可以現(xiàn)場(chǎng)演練，也可以桌面演練。

（3）突出對(duì)演練效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。演練的目的是為了檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，解決遇到的問(wèn)題，修改和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。演練完畢后必須形成書面評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)相關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字后反饋給各個(gè)部門，為各個(gè)部門今后提高應(yīng)急處理能力提供完善的依據(jù)。

3、普及應(yīng)急救援知識(shí)，創(chuàng)新應(yīng)急宣傳教育形式。

一是豐富宣教培訓(xùn)內(nèi)容。將生動(dòng)的事故案例知識(shí)講座及影片放映納入宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，從思想上增強(qiáng)職工對(duì)應(yīng)急知識(shí)重要性的認(rèn)知程度。以微信群等方式讓職工全面了解應(yīng)急知識(shí)、提高應(yīng)急能力。

二是嚴(yán)格應(yīng)急處置流程，抓好在崗教育。企業(yè)的每個(gè)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵部位，都應(yīng)有簡(jiǎn)單明了的應(yīng)急流程示意圖或應(yīng)急處置卡，時(shí)刻警醒在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)如何按照程序應(yīng)急處置，避免遇事慌亂錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī)，甚至因操作失誤造成次生傷害，進(jìn)一步提升企業(yè)第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。

四 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力是整個(gè)應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，反映了企業(yè)應(yīng)急管理水平高低，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案是否合理、具有可操作性的試金石?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力強(qiáng)弱主要取決于應(yīng)急預(yù)案的合理性以及處理過(guò)程的快速性、準(zhǔn)確性、協(xié)調(diào)性，取決于應(yīng)急處理人員綜合素質(zhì)及平時(shí)演練經(jīng)?；?。因此，應(yīng)急預(yù)案方面要及時(shí)更新與完善，應(yīng)急宣傳教育及應(yīng)急演練要經(jīng)?；?、日?；?，應(yīng)急管理機(jī)制方面要采用量化考核和動(dòng)態(tài)改進(jìn)機(jī)制，應(yīng)急管理要不斷創(chuàng)新，才能使全體人員的應(yīng)急能力不斷得到提升。

總之，抓好日常應(yīng)急管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)并不斷改進(jìn)與創(chuàng)新是提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理能力的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

篇7

我國(guó)應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀應(yīng)急管理(EmergencyManagement)是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和事后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全的有關(guān)活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于應(yīng)急管理分別提出三階段論、四階段論、五階段論、七階段論等，其中四階段論（也被稱為4R理論）認(rèn)為應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。第一階段是事前預(yù)防。通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生。低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。第二階段是應(yīng)急準(zhǔn)備。包括應(yīng)急體系的建立，有關(guān)部門和人員職責(zé)的落實(shí)，預(yù)案的編制，應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)，預(yù)案的演習(xí)，與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。第三階段是應(yīng)急響應(yīng)。包括突發(fā)事件的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等，其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T、保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。第四階段是應(yīng)急恢復(fù)。包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。首要任務(wù)是使突發(fā)事件影響區(qū)域恢復(fù)相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。我國(guó)應(yīng)急管理工作整體情況隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)粗放式的發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，突發(fā)事件爆發(fā)頻繁，自然和人為災(zāi)害正在嚴(yán)重的威脅人們生活。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)發(fā)生了一些緊急重大突發(fā)事件，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，針對(duì)工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急管理工作體系也在逐漸完善的過(guò)程中。我國(guó)應(yīng)急管理制度現(xiàn)狀目前，我國(guó)建立并逐步完善了應(yīng)急管理制度基本框架“一案三制”。“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，就是根據(jù)發(fā)生和可能發(fā)生的突發(fā)事件，事先研究制訂的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和方案?！叭啤笔侵笐?yīng)急工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制?！耙话溉啤笔腔谒膫€(gè)維度的一個(gè)綜合體系，其中體制是基礎(chǔ)，機(jī)制是關(guān)鍵，法制是保障，預(yù)案是前提，這四者是應(yīng)急管理體系中不可分割的核心要素。我國(guó)傳統(tǒng)的應(yīng)急管理把重點(diǎn)放在事件發(fā)生后的及時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有的應(yīng)急管理制度應(yīng)該更加全面、更具綜合性，以預(yù)防為主，堅(jiān)持預(yù)防與救援相結(jié)合、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的應(yīng)急管理模式。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，根據(jù)事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源和影響范圍等因素啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用。

我國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度情況分析

我國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來(lái)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會(huì)帶來(lái)?yè)p害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。而工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度主要包括以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)急預(yù)案管理制度，包含應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、印發(fā)和、修訂完善、評(píng)估管理、備案管理、培訓(xùn)、演練等內(nèi)容。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，包括物資統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)告、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、督導(dǎo)檢查。三是應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，包括應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急工作評(píng)估分析、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)、志愿者選拔和培訓(xùn)等。我國(guó)中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題目前，我國(guó)中小工業(yè)企業(yè)在管理制度建設(shè)方面普遍存在以下問(wèn)題：一是應(yīng)急管理組織體系不健全。雖然按要求制定了一系列的應(yīng)急管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。應(yīng)急管理人員對(duì)管理工作要求不熟悉，對(duì)應(yīng)急處置程序不清楚，大多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有安排專職人員，執(zhí)行過(guò)程中不能正確理解制度的要求和意義，達(dá)不到應(yīng)有的效果。二是應(yīng)急預(yù)案適用性和可操作性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案管理的內(nèi)容包括預(yù)案編制、批準(zhǔn)、、備案、修訂完善、培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)，規(guī)范性和適用性是預(yù)案后期實(shí)施效果的可靠保障。目前中小企業(yè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制普遍缺少權(quán)威、系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)，不夠簡(jiǎn)明、實(shí)際操作性不強(qiáng)，也沒(méi)有根據(jù)環(huán)境變化和企業(yè)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂，導(dǎo)致事件發(fā)生后預(yù)案缺乏適用性和可操作性。三是重事后處置，輕事前預(yù)防。很多中小工業(yè)企業(yè)為了保障當(dāng)前“利益最大化”，忽視突發(fā)事件的事前預(yù)防，忽視對(duì)危險(xiǎn)源的控制，在突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)企業(yè)及社會(huì)造成一定影響時(shí)，采取補(bǔ)救措施，造成企業(yè)品牌價(jià)值跌損甚至破產(chǎn)，不利于企業(yè)發(fā)展。四是應(yīng)急隊(duì)伍能力不強(qiáng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)工作不夠重視，不能夠及時(shí)列支專項(xiàng)資金用于隊(duì)伍培訓(xùn)，無(wú)法保障企業(yè)內(nèi)應(yīng)急物資和應(yīng)急設(shè)備的配備和更新，一旦企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件，企業(yè)內(nèi)的應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)備無(wú)法有效發(fā)揮作用。五是應(yīng)急物資使用管理不到位。受到整體經(jīng)營(yíng)水平、成本控制和領(lǐng)導(dǎo)者思想觀念的影響，不能夠配備足夠、高質(zhì)量的救援物資，在很大程度上影響應(yīng)急響應(yīng)的效率。六是應(yīng)急演練缺乏時(shí)效性和針對(duì)性。受一些主客觀因素的影響，企業(yè)組織的演練時(shí)效性和針對(duì)性不足，缺乏真實(shí)感，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的評(píng)價(jià)和總結(jié)，無(wú)法從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

完善中小工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理制度的建議

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體系和工作機(jī)制首先應(yīng)從組織體系上不斷完善，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。特別是在易發(fā)生安全事故的礦產(chǎn)冶煉、化工等行業(yè)，要設(shè)置專門的應(yīng)急管理部門和人員，明確和落實(shí)應(yīng)急管理相關(guān)責(zé)任，將責(zé)任劃歸到突發(fā)事件發(fā)生前的各管理環(huán)節(jié)中，將應(yīng)急工作盡可能量化和考核化，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理工作的參與積極性。建立健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理對(duì)于應(yīng)急預(yù)案缺失的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，制定適合本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，明確可能發(fā)生突發(fā)事件的具體應(yīng)對(duì)措施以及獎(jiǎng)懲措施。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行修訂，請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。與此同時(shí)多組織應(yīng)急預(yù)案演練，將預(yù)案的文字性規(guī)程落實(shí)到演練中，從預(yù)案演練結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其修訂。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)要及時(shí)。按照各類突發(fā)公共事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將突發(fā)公共事件分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。當(dāng)突發(fā)事件達(dá)到相應(yīng)條件時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，具體應(yīng)急響應(yīng)流程見(jiàn)圖1。深入調(diào)研，做好事前隱患排查和事后處置工作企業(yè)的應(yīng)急管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過(guò)程，要充分了解企業(yè)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)較低風(fēng)險(xiǎn)源可提出具體的整改措施并盡快實(shí)施，對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)源或可能造成巨大損失或影響的風(fēng)險(xiǎn)源可采用停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施。對(duì)于重大危險(xiǎn)源應(yīng)特別建檔登記，進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)估，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，企業(yè)應(yīng)立即按照相關(guān)制度啟動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案，并按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)采取快速高效的應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理人員、企業(yè)內(nèi)其他部門人員以及企業(yè)外應(yīng)急處置力量一同開(kāi)展救援行動(dòng)，并采取必要措施防止發(fā)生次生災(zāi)害等。對(duì)溢流、井噴、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、放射源失控等會(huì)對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)應(yīng)在第一時(shí)間向地方政府報(bào)告，并及時(shí)向可能受到影響的周邊群眾發(fā)出預(yù)警信息。

（一）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理

按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，構(gòu)建起專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍體系。按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，大中型高危企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，小型高危企業(yè)應(yīng)建立起兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位的員工，務(wù)必掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法。

（二）保證企業(yè)應(yīng)急管理投入力度

企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)，合理配置人力、財(cái)力和物力等資源，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)防護(hù)用品、救援設(shè)備和救援器材等物資的儲(chǔ)備。對(duì)于生產(chǎn)流程存在較高風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)加大對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的科研投入，降低生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身應(yīng)急管理能力。

（三）要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)管力度

篇8

2危化品從業(yè)單位應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)應(yīng)急管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

應(yīng)急管理包括應(yīng)急管理體系、制度的建設(shè)，裝備、物資的準(zhǔn)備等工作，涉及到多個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合。但一些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識(shí)不夠，對(duì)應(yīng)急管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為本單位的安全工作做得好，不需要進(jìn)行應(yīng)急管理，對(duì)應(yīng)急管理缺少主動(dòng)性，重視不夠，對(duì)應(yīng)急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應(yīng)急管理僅看作是安全管理部門的事，認(rèn)為與其他部門沒(méi)有關(guān)系。還有部分企業(yè)將應(yīng)急管理等同于事故后管理，忽視了應(yīng)急工作的日常管理。這一定程度上會(huì)增加開(kāi)展應(yīng)急管理工作的難度。

2.2應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)

一些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案，僅僅是為了應(yīng)付檢查，對(duì)預(yù)案的編制工作不夠重視、不規(guī)范，甚至有些企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也沒(méi)有分析事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，只是簡(jiǎn)單套用其他單位的預(yù)案來(lái)應(yīng)付檢查，很多與本單位的實(shí)際情況不符合；部分企業(yè)由于預(yù)案編制過(guò)程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應(yīng)急預(yù)案編寫大的原則很齊全，但預(yù)案體系不完善，預(yù)案和實(shí)際工作脫節(jié)，具體的細(xì)節(jié)流程不夠明確，沒(méi)有落實(shí)應(yīng)急指揮權(quán)屬和部門間的銜接問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)處置措施缺少實(shí)效性；還有一些企業(yè)預(yù)案編制完之后往檔案柜里一放，沒(méi)有隨著法律法規(guī)的變化、企業(yè)內(nèi)部或外部變化、演練結(jié)果等實(shí)際情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂，或者沒(méi)有下發(fā)到各車間及相關(guān)人員，也沒(méi)有組織人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員了解應(yīng)急預(yù)案。這些做法會(huì)降低應(yīng)急預(yù)案的可操作性，影響應(yīng)急處理的效率。

2.3應(yīng)急演練效果不佳

進(jìn)行應(yīng)急演練有時(shí)涉及的單位、部門較多，區(qū)域較廣，費(fèi)用較大，一些企業(yè)為了減少成本，只演不練，或只對(duì)響應(yīng)級(jí)別較低的項(xiàng)目進(jìn)行演練，對(duì)一些后果嚴(yán)重、響應(yīng)級(jí)別較高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)反而不進(jìn)行演練，使演練趨向形式化；甚至有時(shí)怕麻煩而不進(jìn)行演練。還有一些企業(yè)不了解演練的作用，只是為了應(yīng)付檢查，在演練前不做好充分的準(zhǔn)備工作，演練后不進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，達(dá)不到演練的目的。

3加強(qiáng)應(yīng)急管理的措施

3.1加強(qiáng)培訓(xùn)，提高重視

全員參與的應(yīng)急管理培訓(xùn)是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施和提高事故防范能力的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)可以針對(duì)不同人員分層次進(jìn)行：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層加強(qiáng)意識(shí)培訓(xùn)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理的重視，保障在應(yīng)急管理中人力、應(yīng)急裝備、資金的投入，更好地在技術(shù)、設(shè)備、能源、環(huán)保、物資供應(yīng)等部門協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急管理工作，這是推動(dòng)應(yīng)急措施有效落實(shí)和應(yīng)急工作全面展開(kāi)的前提。二是對(duì)安全管理人員和技術(shù)人員加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的培訓(xùn)，提高其事故應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，這是防止事故擴(kuò)大化的保證。三要對(duì)崗位操作人員普及應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和基本的危險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，使他們掌握崗位事故防范措施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急控制操作。通過(guò)全員培訓(xùn)，樹(shù)立全員危機(jī)意識(shí)?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動(dòng)參與到應(yīng)急管理過(guò)程中[4]，提高對(duì)應(yīng)急管理的重視和貫徹力度。

3.2強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控

?；窂臉I(yè)單位在生產(chǎn)、儲(chǔ)存或輸轉(zhuǎn)過(guò)程中使用的原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品和副產(chǎn)品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產(chǎn)工藝控制可能會(huì)采用高溫、高壓等參數(shù)，這會(huì)增加運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。因此?；窂臉I(yè)單位做好重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，全面分析可能存在的安全隱患對(duì)提高應(yīng)急管理的針對(duì)性尤為重要，是做好應(yīng)急管理工作的前提。危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險(xiǎn)源的登記和建檔，進(jìn)行定期的檢測(cè)和評(píng)估，實(shí)時(shí)的監(jiān)控與及時(shí)的預(yù)測(cè)預(yù)警等。

3.3完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性

應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵是具有可操作性。企業(yè)應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中對(duì)一些細(xì)節(jié)不夠明確的地方進(jìn)行修改完善，根據(jù)故障的大小制訂相應(yīng)(大、中、小)應(yīng)急預(yù)案細(xì)方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級(jí)人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應(yīng)具體明確，所有人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設(shè)定的方案進(jìn)行各類應(yīng)急故障的處理。編制、修訂預(yù)案時(shí)尤其要注意以下問(wèn)題：

（1）應(yīng)急預(yù)案中的總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)形成有系統(tǒng)、分層次、上下銜接、職責(zé)明確的應(yīng)急預(yù)案體系。

（2）預(yù)案編寫人員要對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)、重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別等情況進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要編制應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要全面，尤其要包括在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度；確定事故發(fā)生后的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度，明確施行現(xiàn)場(chǎng)救援或急救的措施、要點(diǎn)，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預(yù)案人員根據(jù)企業(yè)的技術(shù)、人員等情況的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。安全監(jiān)管部門也可以組織專家評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)編制預(yù)案的監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)充實(shí)完善應(yīng)急預(yù)案。

3.4進(jìn)一步提高演練的實(shí)效性

篇9

為貫徹落實(shí)國(guó)家、區(qū)、州安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和《____年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》，積極組織煤礦開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，通過(guò)演練進(jìn)一步提高預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，完善應(yīng)急機(jī)制，宣傳應(yīng)急知識(shí)，明確應(yīng)急職責(zé)，不斷提高煤礦企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理能力和救援水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事故造成的損失，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

__煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)全州煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督。各縣（市）煤炭局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案演練的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督。各煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練的組織實(shí)施。

按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2011）的要求，可根據(jù)實(shí)際情況分別組織開(kāi)展綜合應(yīng)急預(yù)案演練、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等三個(gè)層次的演練。

（一）__煤炭工業(yè)管理局在今年應(yīng)急預(yù)案演練周期間，組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練。

（二）各縣（市）要結(jié)合本縣（市）煤礦生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，年度內(nèi)至少組織一次有救護(hù)隊(duì)參與的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）各煤礦企業(yè)根據(jù)事故災(zāi)難預(yù)防重點(diǎn)，以礦井為單位按照本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序和要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，年度內(nèi)至少組織一次綜合性演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；并對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)部位、重要生產(chǎn)工序，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的演練。

（四）__州礦山救護(hù)隊(duì)除參加__及各縣（市）組織的煤礦應(yīng)急演練外，還必須根據(jù)本隊(duì)服務(wù)礦井的災(zāi)害特點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急演練。

__年5月至11月，其中6月15日至6月21日為應(yīng)急預(yù)案演練周。州煤炭局計(jì)劃在6月19日開(kāi)展一次煤礦綜合應(yīng)急救援演練。

五、工作要求

（一）各縣（市）煤炭煤炭局、各煤礦企業(yè)要制定年度演練計(jì)劃、擬定演練方案、召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、制作演練腳本、預(yù)演、正式演練與觀摩、演練總結(jié)評(píng)估、進(jìn)一步修訂完善預(yù)案及處置方案，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)煤礦事故災(zāi)害的能力和救援水平，達(dá)到應(yīng)急演練活動(dòng)的目的。各縣（市）應(yīng)急預(yù)案演練工作開(kāi)展情況將作為年終考核的重要依據(jù)。

篇10

【關(guān)鍵詞】基層供電企業(yè)；應(yīng)急預(yù)防；應(yīng)急管理

電力應(yīng)急管理工作包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)典型環(huán)節(jié)，這4個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)整體，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。預(yù)防環(huán)節(jié)包括危險(xiǎn)源及威脅的識(shí)別和危險(xiǎn)緩解，應(yīng)急計(jì)劃及程序的開(kāi)發(fā)和準(zhǔn)備以及一個(gè)有效的應(yīng)急響應(yīng)所需要的人力、物力資源的識(shí)別。應(yīng)急準(zhǔn)備環(huán)節(jié)主要是應(yīng)急資源準(zhǔn)備、預(yù)案編寫與修訂、演練以及預(yù)測(cè)預(yù)警和模擬分析，主要目的是提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)包括使用應(yīng)急資源緩解災(zāi)害對(duì)人身安全、電力設(shè)施、國(guó)家安全、社會(huì)環(huán)境的危害并啟動(dòng)相關(guān)救援行動(dòng)。恢復(fù)環(huán)節(jié)就是采取行動(dòng)終止應(yīng)急狀態(tài)、恢復(fù)正常秩序等。

1 電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

按照致災(zāi)原因分類，電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害可以分為如下4類：

（1）自然災(zāi)害導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。主要指氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等造成的大面積電力設(shè)施損壞和電氣故障。

（2）因電力設(shè)施受到破壞、自身故障或缺陷導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。如輸變電一次設(shè)備受到毀壞，其控制、保護(hù)設(shè)備故障引發(fā)系統(tǒng)事故，或者輸變電控制、保護(hù)設(shè)備存在隱藏性缺陷使之不能正確動(dòng)作而引發(fā)的重大事故。

（3）人員過(guò)失導(dǎo)致的電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。是指運(yùn)行維護(hù)人員誤操作或調(diào)度人員處置不當(dāng)，從而導(dǎo)致或擴(kuò)大系統(tǒng)事故。

（4）次生災(zāi)害。由電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害引起的次生災(zāi)害，如對(duì)電氣化鐵路、城市地鐵列車、化工廠、煤礦、廣播電視以及軍隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要設(shè)施的危害。

2 應(yīng)急管理的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)

采用安全管理措施與一些安全技術(shù)手段，減少事故可能發(fā)生的潛在因素和誘發(fā)因素，從而防止或減少事故的發(fā)生，從事故發(fā)生前和它的本質(zhì)上對(duì)它進(jìn)行有效的控制。如果事故不幸還是發(fā)生了，通過(guò)預(yù)先的安全管理措施與安全技術(shù)手段降低事故造成的破壞和影響，進(jìn)而減緩它的嚴(yán)重程度。以往很多職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)事故沒(méi)有采取什么預(yù)防措施，進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)不能及時(shí)采取有效的解決措施。

2.1 應(yīng)急預(yù)案的編寫

應(yīng)急預(yù)案中的問(wèn)題。在應(yīng)急預(yù)案的編制導(dǎo)則中有規(guī)定編制預(yù)案需要6個(gè)過(guò)程：（1）成立預(yù)案編制小組；（2）收集設(shè)備、職工、事故等各方面的資料；（3）分析潛在危險(xiǎn)因素和事故風(fēng)險(xiǎn)；（4）真是評(píng)估企業(yè)現(xiàn)在的應(yīng)急能力；（5）編制相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（6）評(píng)審與工作。

基層供電企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案在編制中就存在嚴(yán)重的問(wèn)題。預(yù)案編制實(shí)際情況是指定誰(shuí)去編寫，這個(gè)誰(shuí)可能是某部門也可能是某人，這樣不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)所有可能或已經(jīng)存在的危險(xiǎn)源，無(wú)法對(duì)事故類型與后果運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)可能會(huì)發(fā)生的擴(kuò)大性事故分析就缺失了、應(yīng)急隊(duì)伍缺乏應(yīng)急救援能力、對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備也不能做出正確的評(píng)估，這樣編制成的預(yù)案已經(jīng)脫離了實(shí)際情況，應(yīng)急能力的建設(shè)滯后情況嚴(yán)重，這種情況下發(fā)生突然事故，應(yīng)急措施起不了多大作用，反而可能會(huì)擴(kuò)大事故，造成更加嚴(yán)重的后果。還有一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題：查證消息是有單位把它列成機(jī)密文件，只有個(gè)別人知道，應(yīng)急規(guī)范沒(méi)有這樣的要求，在編制過(guò)程中最好的情況就是全體職工都參與，也方便對(duì)他們的安全管理培訓(xùn)，所有與事故有直接關(guān)系的人員都需要深入了解和掌握所有的危險(xiǎn)源及其危險(xiǎn)性。

2.2 應(yīng)急的設(shè)備和物資要準(zhǔn)備齊全并保證能夠被有效使用

事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急的設(shè)備和物資就顯得非常重要，它直接關(guān)系到應(yīng)急處理的效果和結(jié)果。很多單位在編制好應(yīng)急預(yù)案后對(duì)其他有關(guān)的事就不重視了，設(shè)備和物資的缺失以及它們還能不能被有效使用等。如果這些設(shè)備和物資沒(méi)有準(zhǔn)備充分，在事故后的應(yīng)急處理中就不能發(fā)揮應(yīng)有作用。后來(lái)，對(duì)設(shè)備和物資的管理制度進(jìn)行了完善并責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)，在設(shè)備和物資的維護(hù)方面也加強(qiáng)了相關(guān)人員的維護(hù)責(zé)任。經(jīng)過(guò)這次整改，設(shè)備和物資方面的準(zhǔn)備和維護(hù)才消除了不足和隱患。

2.3 所編制應(yīng)急預(yù)案要對(duì)全體職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)與演練

應(yīng)急預(yù)案編得再好，如果職工對(duì)它不熟悉或工沒(méi)有受到培訓(xùn)與演練，那么這個(gè)應(yīng)急預(yù)案不過(guò)是幾張廢紙。很多單位都存在這種通病，結(jié)果事故突發(fā)時(shí)職工降低或喪失應(yīng)急處理能力，造成事故擴(kuò)大化甚至在演練時(shí)也發(fā)生了事故并造成擴(kuò)大，這都是沒(méi)有對(duì)職工定期培訓(xùn)與演練所造成的惡果。對(duì)應(yīng)急預(yù)案在職工中進(jìn)行培訓(xùn)和演練是非常重要的。針對(duì)現(xiàn)在大部分演練存在較多“演”的成分，缺乏真實(shí)性，演練效果值得進(jìn)一步檢驗(yàn)。因此，應(yīng)更加重視演練中對(duì)實(shí)際情況的真實(shí)性模擬，真正加強(qiáng)“練”的成分，檢驗(yàn)突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)電力企業(yè)人員的應(yīng)急能力。比如，交通影響。

2.4 事故的恢復(fù)階段工作

對(duì)于事故處置的進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)告，尤其是搶修恢復(fù)信息；事故經(jīng)過(guò)應(yīng)急處理恢復(fù)后，要認(rèn)真檢查看看有沒(méi)有遺漏的，應(yīng)急設(shè)備和物資的使用狀況及時(shí)清點(diǎn)，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失及時(shí)正確的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，檢查設(shè)備的損壞狀況并快速檢修使之恢復(fù)正常。最后要向全體職工和社會(huì)輿論方面事故的處理狀況和已經(jīng)恢復(fù)的情況，為防止類似的事故發(fā)生有采取了什么樣的措施等。

2010年11月21日11點(diǎn)40分，內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣小河鎮(zhèn)八田煤礦發(fā)生透水事故并造成井下29人被困。我公司立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并迅速向上級(jí)公司反映，組織52名搶險(xiǎn)隊(duì)員、2臺(tái)5千瓦發(fā)電機(jī)、1臺(tái)400kVA配變及資陽(yáng)電力公司1臺(tái)300千瓦發(fā)電車等應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場(chǎng)，可靠、有力地保障了事故救援的電力供應(yīng)。22日12點(diǎn)25分，29名被困井下的八田煤礦礦工全部獲救。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮行動(dòng)的李成云副省長(zhǎng)對(duì)電力部門應(yīng)急保電工作給予了高度評(píng)價(jià)?！?1.21”八田煤礦透水事故救援中，我公司應(yīng)急處置得當(dāng)、效果顯著，得到了政府和各界的肯定，但也暴露出一些問(wèn)題和不足：突發(fā)事件信息報(bào)告不及時(shí)；對(duì)新聞?shì)浾搱?bào)道掌控不力；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急供電方案不完善；應(yīng)急裝備不能滿足現(xiàn)場(chǎng)處置需求；（非）煤礦山等高?？蛻粲秒姲踩[患較大。針對(duì)“威遠(yuǎn)八田煤礦透水事故”電力支援應(yīng)急處置過(guò)程中暴露的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。由此次應(yīng)急救援可以看出，基層供電公司的應(yīng)急管理工作非常重要，不僅涉及電網(wǎng)恢復(fù)，還涉及重要、高?？蛻舻木葹?zāi)救援，政治影響、社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響都很大，務(wù)必高度重視。

3 總結(jié)

企業(yè)要建立一個(gè)長(zhǎng)效的、科學(xué)的應(yīng)急管理系統(tǒng)。在基層供電企業(yè)中，有的災(zāi)害事故在發(fā)生前都有它發(fā)生的可能因素，基層企業(yè)要對(duì)這些因素進(jìn)行分析；并且各個(gè)部門要實(shí)現(xiàn)緊密配合，符合專業(yè)化要求，規(guī)范要科學(xué)、布局要合理、標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，按這樣的要求使應(yīng)急機(jī)制具有統(tǒng)一性；通過(guò)應(yīng)急預(yù)案的定期演練，提高職工個(gè)人和應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)應(yīng)急事故的處置能力，推動(dòng)安全電網(wǎng)和基層供電企業(yè)零事故的建設(shè)與發(fā)展，同時(shí)提高整個(gè)供電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)自然環(huán)境災(zāi)害的能力。

參考文獻(xiàn)：