導語：如何才能寫好一篇工程竣工決算審計問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】 工程項目竣工決算審計對策

中圖分類號： F239 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

工程項目竣工決算審計主要是依據審計署、國家計委、中國人民建設銀行三部門1991年12月23日聯合的關于下發(fā)《基本建設項目竣工決算審計試行辦法》的通知(審基發(fā)430號)對單項工程項目從投標中標、組織施工到竣工交付使用全過程的經濟活動和管理進行的審計，并對其最終績效進行評價，是一項綜合性的高層次審計。項目施工單位應高度重視、分工落實、積極配合審計單位對竣工決算審計工作的開展。

一、工程竣工決算審計內容

1.審查決算資料的完整性

施工單位應提供的資料：工程預算(投標報價)、結算書；各種合同及協(xié)議書；已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料；施工圖、竣工圖和設計變更、現場簽證，施工記錄；設備、材料采購及入、出庫資料； 財務會計報表、會計帳簿、會計憑證及其他會計資料； 工程項目交點清單及財產盤點移交清單；其他資料，如收尾工程、遺留問題等。

2.建設工程竣工結算的真實性、合規(guī)性審計

審計內容包括：約定的合同價款及合同價款調整內容以及索賠事項是否規(guī)范；工程設計變更價款調整事項是否約定；施工現場的造價控制是否真實合規(guī)；工程進度款結算與支付是否合規(guī)；工程造價咨詢機構出具的工程結算文件是否真實合規(guī)。

3.尾工工程審計

審計內容包括：未完工程工程量的真實性和預留投資金額的真實性。

二、審計過程中施工單位需要充分做好的幾方面工作：

1、高度重視，合理安排

當項目部接到審計通知后，思想上必須高度重視，正確對待。一方面要盡快向公司匯報，以便得到更高層面的協(xié)調和支持。另一方面要盡快成立由項目領導牽頭的配合審計工作小組，明確分工，統(tǒng)一調度，合理安排。積極組織工程、合同、機材、設備、財務及辦公室等部門研究討論審計對策，并分別開始做好各項準備工作：包括資料的梳理、完善，相關人員的具體分工和后勤保障工作。明確相關對口人員，積極配合審計人員進行審計。

2、充分了解審計的依據

知己知彼，方能做到百戰(zhàn)百勝。對于了解審計部門對高速公路項目建設審計所執(zhí)行的依據就顯得特別重要。審計一般分財務部分和工程部分審計，審計主要參考的依據是：《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路建設市場管理辦法》、《公路工程技術標準》、《公路工程標準施工招標文件》、項目招投標文件、補遺書、施工合同、設計圖紙、預算定額、施工定額、變更批復及相關附件資料、計量支付資料、施工方案等。

3、合理處理與審計人員之間的關系

由于高速公路建設項目都是由國家審計機關以及其他相關職能部門依職權對合同項目進行審計，因此，對于審計人員既不能避而不見，更不能有強硬抵抗情緒。應做到：①有理有節(jié)、不卑不亢、從容應對；②應主動加強與審計人員的溝通，視審計人員為朋友，以誠相待；③在審計過程中做好服務工作，營造一種和諧、融洽的工作氛圍；④對審計人員提出的問題要耐心解釋，語氣平和，用誠意獲取他們的理解和支持。

4、苦練內功，做好扎實的基礎工作

隨著國家對高速公路建設項目審計力度的加大，審計工作將更加細化，專業(yè)化水平將越來越高。審計人員多數是聘請造價咨詢機構里面較為優(yōu)秀的人員，其中不乏現場施工經驗豐富、在施工單位從事施工管理、合同管理的人員，他們對招投標、概預算、FIDIC條款都非常了解。因此，心存僥幸是很難通過審計的。有鑒于此，必須做到：①基礎工作一定要做扎實。包括變更、索賠理由要充分合理，程序要規(guī)范，附件資料要齊全等等，同時相關資料要符合真實性、邏輯性、完整性等特點；②加強自身的業(yè)務學習，努力提高自己的業(yè)務水平，熟練掌握和靈活運用招投標文件、施工合同、設計圖紙、概預算定額、AUTOCAD制圖軟件、同望WECOST預算軟件等一系列相關的專業(yè)知識。③細致嚴謹的回復審計提出的問題。目前審計一般由項目部安排人員全過程陪同，審計人員在審查資料遇到問題時分現場口頭解釋和書面詢證回復。需要現場口頭回答的問題，一定要有把握的回答，對于不清楚的在核實清楚后在給予答復，不能含糊其辭，更不能信口開河。對有問題的項目審計人員會出具“審計詢證筆錄”，收到“審計詢證筆錄”后，必須認真分析，逐一核實，在雙方確認無異議的情況下才能簽字確認。

5、合理借助業(yè)主等相關單位的力量對審計施加影響

工程審計并不是審計施工單位一方，而是涉及到業(yè)主單位、設計單位、監(jiān)理單位、甚至地方協(xié)調辦等單位。因此，在一些問題上，事先與他們進行溝通，和他們取得共識，這對于問題的解決能起到事半功倍的效果。在適當的時候，他們做一些證明，幫說說話，可以打消審計對一些問題的質疑。舉個例子，某高速公路部分高邊坡垮塌而導致噴射砼及截水溝破裂，由此產生的廢棄項目業(yè)主已同意變更且已結算。但是審計在審查收方資料的時候發(fā)現噴射砼設計厚度為8cm，而收方資料上顯示，邊坡噴射砼有的區(qū)域是3cm，有的是5cm不等。因此，他們懷疑在施工時偷工減料，是因為施工質量問題的原因導致邊坡垮塌，因而產生的廢棄項目費用不能變更計量且要求業(yè)主對施工單位進行罰款。由于此問題施工單位事先與業(yè)主及監(jiān)理及時進行了溝通，并取得了一致意見：即由施工單位撰寫一個專題報告，由監(jiān)理工程師簽署證明意見，然后把資料提交給審計人員，經過幾方的共同努力，最終審計采納了施工單位意見，同意對這個項目進行變更計量。專題報告內容大致如下：XX段高邊坡噴射砼，施工單位按照《公路路基施工技術規(guī)范》（JTJ033-95）第173頁11.2.9條進行施工組織設計，采取3次噴射完成：第一次噴射厚度控制在2-3cm，第二次噴射厚度控制在3-4cm，第3次噴射厚度控制在2-3cm。由于以上各高邊坡處于高挖方地段，最高挖方達46m，邊坡本身的極不穩(wěn)定性，導致在邊坡噴射砼施工過程中發(fā)生垮塌，有的邊坡只進行了初噴，有的也只噴了第2次，所以噴射厚度沒有達到8cm。鑒于上述原因，此噴射砼應予計量變更。

6、擺正心態(tài)，拿起法律武器保護自身權益

審計并不是最后的定案，并不是不能被的。其實，只有施工單位簽字確認了的審計結論，才能作為約束施工單位的依據，而未經簽字的審計報告對施工單位是沒有約束力的，在法律上市可以被拒絕接受的。所以，在對待審計結論上，必須做到理直氣壯，因為雙方的地位是平等的。例如重慶XX項目，施工單位出現了較大面積的虧損，業(yè)主委托某民間機構對工程量、工程價款等進行審計，雖然審計結論不太如意，但是虧損數額在的承受范圍之內，所以施工單位簽字確認，業(yè)主也進行了簽字確認，即雙方都對第一次的審計結論進行了簽字確認。后來業(yè)主又請來審計局審計（上升到國家審計層面），審計局審減一千多萬，業(yè)主雖對施工單位表示同情，但卻停止付款，雙方形成了僵持狀態(tài)。該案訴訟到重慶市第二中級人民法院，施工單位作為原告方，要求業(yè)主（被告方）支付雙方簽字確認的第一次審計的金額，理由是：“結算是平等的合同雙方當事人之間就工程價款最終達成的數字的確認?！庇捎诘谝淮螌徲嫿Y論已由雙方簽字蓋章確認，說明雙方對第一次審計結論是認可的。雖然事后又有第二次的審計，也是比較有高度的審計，但是審計性質屬于國家行政機構對業(yè)主的審計，是對業(yè)主相關支出是否合理、是否存在違法違規(guī)行為的調查，該行政行為不能干預業(yè)主與施工單位之間的民事行為。由于雙方簽訂的建筑施工合同中無“以審計結論作為最終結算的依據”的條款且施工企業(yè)未在第二次審計上簽字確認，所以第二次的審計結論對施工企業(yè)沒有約束力。法院最終支持了施工單位的按第一次審計結論支付施工款項的訴求。

三、個人幾點建議

“工欲善其事，必先利其器”。作為項目施工單位，各種資料的收集、形成和管理也體現了一個企業(yè)的管理能力和管理水平，而不是靠臨時抱佛腳，在日常管理工作中就應該做到：

1.每個項目自始至終都應該重視各種資料的管理工作

從項目進場施工伊始，日常工作中就應實行各種資料的規(guī)范化、標準化管理。審計工作幾乎都是從施工單位所提供的資料上來進行審查的，外業(yè)主要是以抽查方式進行。因此，加強資料的管理工作顯得尤為重要，特別是現場原始資料的收集，必須做到及時簽認，及時歸檔。要杜絕外業(yè)都做完了，內業(yè)資料卻跟不上；或質檢資料工程技術人員不管而另派專人填寫的現象。沒有在現場進行施工管理的人員填寫的資料，還可能出現前后矛盾的現象，在審計時難以自圓其說。只有各分管技術人員按時據實填寫的資料才具有真實性、完整性、邏輯性和合理性。同時還應設立專職人員負責資料的統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理。

2.培養(yǎng)一批具有較高素質的復合型人才

隨著國家對高速公路建設項目審計力度的加大，審計工作將更加細化，專業(yè)化水平將越來越高。只有培養(yǎng)造就一批既懂工程現場技術管理、工程概預算，又懂法律法規(guī)、財務、機務管理的復合型工程經濟人才，才能適應項目審計工作的開展。

篇2

【關鍵詞】高速公路建設，竣工決算，審計辦法

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

高速公路建設項目是一個系統(tǒng)工程，由若干單項工程組成。在竣工決算審計中，單項工程的竣工決算審計具有技術性高、工作量大、工作難度大等特點。如果不采取科學合理的審計策略和方法，會導致審計重點不突出，審計效率低下，從而影響整體工程的決算審計質量。因此，加強單項工程竣工決算審計辦法的研究，是十分必要的。

二、高速公路工程竣工決算審計的主要內容和范圍

高速公路工程竣工決算審計主要是確定公路項目資產價值、同時對投資的概預算執(zhí)行情況進行評價、對投資項目的經濟效益、社會效益進行評價，為提高政府投資項目的效益、改善政府投資決策提供支持和依據。

主要內容包括：

（1）概（預）算執(zhí)行情況。有無計劃外建設、自行擴大投資規(guī)模和提高建設標準的情況。

（2）資金來源、支出及結余財務情況。各項費用支出是否合法，基建撥款數額和結余資金是否真實、準確，投資包干結余分配是否合規(guī)。

（3）工程合同執(zhí)行情況和合同質量等級控制情況。

（4）交付使用資產情況。交付的固定資產是否真實，是否辦理驗收手續(xù)；移交流動資產、無形資產及遞延資產是否真實、合法。

（5）收尾工程的未完工程量及所需要的投資情況。

（6）竣工工程概況表、竣工財務決算表及說明書、交付使用資產總表及明細表。

根據《交通建設項目審計辦法》的規(guī)定，“列入交通主管部門和交通企事業(yè)單位基本建設計劃的撥款、自籌和融資新建、改擴建、遷建、技術改造的高速公路工程項目”，必須接受竣工決算審計，并且將竣工決算審計作為建設項目竣工驗收的重要環(huán)節(jié)，審計包括：資金來源、資金使用與投資、交付資產價值、項目管理、財務會計、投資效果評價等六個方面。

三、高速公路工程竣工決算審計的重點

1．審核竣工決算報表

高速公路工程建設項目竣工決算報表，是項目建設單位依據《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》編制的工程建設項目從籌建到竣工投產或使用中全部建設費用的經濟文件。審計人員首先應根據《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》的編制依據和方法，對報表符合性進行審核：(1)審核項目的立項程序。包括可研報告、初步設計、概(預)算、施工圖等重要文件的批復情況。(2)報表內容、數據審核。對照項目合同、財務資料、設計資料、逐項核對所填列的內容和數據是否齊全、完整、真實、勾稽關系是否正確；審查竣工決算說明書的編制是否真實、客觀、內容是否完整以及引用數據的準確情況。

2．審核公路項目概算執(zhí)行情況

概算作為高速公路項目投資控制的最高限額，是基本建設管理制度中的重要內容，也是評價一個高速公路項目管理水平的主要指標。作為高速公路竣工決算審計的重點之一，概算執(zhí)行情況的審核主要包括：(1)概算執(zhí)行情況和各子項目的執(zhí)行情況，子項目額度有無相互調劑使用，各項支出是否符合標準，工程有無擴大規(guī)模、提高或降低建設標準、有無計劃外項目。(2)對建設項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性進行審核。(3)審查調整概算，并根據有關規(guī)定審查概算調整原則，各種調整系數、設計變更和估算增減的費用。(4)審核實際投資完成額，核對概算總投資，核實實際發(fā)生概算金額，分析超(節(jié))概算的原因。

3．審核項目資金的到位和使用情況

高速公路項目投入資金數額巨大，建設過程具有連續(xù)性，工程建設資金根據項目投資計劃到位、使用。審計評價應結合項目的業(yè)務流程、合同協(xié)議和資金使用效果進行審計和評價。(1)審核項目資金管理是否執(zhí)行國家有關規(guī)章制度，具體包括建設項目資金審查，各項資金的到位情況，是否與?。ǜ臑椤肮ぁ保┏踢M度向（改為“相”）適應。(2)資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題。(3)有基金收入的或結余資金的建設單位，應審查其收人或結余資金是否按照基本建設單位財務制度的有關規(guī)定進行處理。(4)審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。(5)核實各種資金渠道投入的實際金額；查實資金不到位的具體數額，分析其原因及影響。(6)審核各種資金渠道投人（改為入）的實際金額，并審查其合法性；審核資金不到位的數額、原因及其影響。

四、單項工程竣工決算審計辦法和程序

1．出包工程

（1）采用單價合同計量支付方式

第一，收集相關的合同協(xié)議書、各次計量支付憑據、承包商編制的竣工決算報告和竣工工程驗收報告，用于計算分析工程預決算執(zhí)行情況，分析合同數量、單價及價值。第二，利用抽樣審計方法，抽查工程量計算清單，測算分析工程量計算的準確性；抽查計價憑據，審查其單價套用的正確性等。第三，匯集變更設計及變更計量、計價等相關資料，審計變更計量計價的合法、合規(guī)和正確性。第四，結合驗收工程報告以及單項工程竣工決算報告，編制審計工作底稿（審計工作記錄），對單項工程竣工決算提出審核審計意見。

（2）采用大包方式

第一，查閱承包合同、最終支付憑證、承包商編制的竣工決算報告及竣工驗收報告，計算分析工程預決算執(zhí)行情況，分析承包合同的執(zhí)行情況。第二，匯集變更設計等因素增加工程造價的各種資料，審計分析其簽證的真實性、合規(guī)性，以及報批手續(xù)的完整性。第三，檢查施工圖紙變更情況，核對變更計量的正確性，計算分析設計變更對工程造價的影響。第四，審定單項工程竣工決算，編制審計工作底稿（審計工作記錄），提出審核審計意見。

2．自營工程

第一，利用經濟技術指標對比分析法測定概預算執(zhí)行情況，測定各單項工程或分項工程執(zhí)行情況，分析執(zhí)行中異常變動的因素。第二，審查編制概預算套用的專項定額是否正確，是否符合相應的編制辦法。第三，抽查審計直接材料、直接人工、機械使用費、其他直接費等費用取費是否符合規(guī)定。第四，抽查審計施工圖紙設計變更的真實性、合規(guī)性和有效性。第五，編制和匯集審計工作底稿（審計工作記錄），審定單項工程竣工決算，提出審核審計意見。

五、竣工決算審計中應注意的若干問題

1．竣工資料不完整或不合法

收到施工單位提交的竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時補全。其次，要審檢資料是否合法、真實有效，對那些不真實、不合法的資料數據以實際測量數據為準。

2．虛列施工項目，增加決算工程費用

審計時，要認真閱讀合同文件有關施工范圍界定的條款。正確判斷是否有虛列施工項目。合同界定不清的，還要參照其它施工合同，或要求建設單位出具證明文件。發(fā)現虛列施工項目的，此項目的費用應扣除。

3．套價取費不夠規(guī)范、優(yōu)惠條款不落實

審計工作人員應認真閱讀施工單位投標文件、合同文件有關工程優(yōu)惠條款的相關內容，對投標承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現、切實落實。定額的套取及取費審計，應重點核實工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項工程特征是否一致，有無高套、錯套及重套現象及取費是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實。尤其應重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目。

六、結束語

高速公路工程竣工決算審計方法是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督方法，長期以來起到了一定的監(jiān)督作用。但是，這種方法也存在一些問題?，F在國內外存在一種趨勢，即將審計“關口”前移，做到事前預防、事中控制和事后監(jiān)督有機結合，實現全過程跟蹤監(jiān)督的審計效果，以滿足高速公路建設項目的快速發(fā)展。

參考文獻：

趙冬棟.高速公路工程竣工決算審計重點與方法[J].西部財會,2012(10):71-74.

戴永勝.建筑安裝工程竣工決算審計常見問題及對策[J].審計與理財,2011(3):18-19.

篇3

工程竣工結算指承包人按照合同規(guī)定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包人進行的最終工程價款結算。工程竣工結算報告由承包人編制，發(fā)包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查?？⒐そY算報告經承發(fā)包人簽字蓋章后有效。

工程竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況的總結性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，是正確核定新增固定資產價值，考核分析投資效果，建立健全經濟責任制的依據，是反映建設項目實際造價和投資效果的文件。編制竣工決算是基建會計一項基礎性的工作。根據財政部的有關文件規(guī)定，基建工程項目在完工后的三個月內應編制竣工決算報表，但事實上，一些高校的竣工決算卻經常被長時間的擱置，導致竣工決算嚴重滯后，進而影響了固定資產的交付使用和學校對資產的管理。因此對高?；üこ炭⒐そY算和決算滯后問題加以分析并制定相應防范措施，對于今后積累工程建設經驗具有重要的意義。

關鍵詞高?；üこ探Y算和決算現狀防范措施

一、高?；üこ炭⒐そY算和決算的現狀及影響

高校自98年擴招以來，紛紛選址建設新校區(qū)，隨之而來的是高校各項設施建設的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。多數高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在。但是高?；ㄈ藛T面臨的是繁重的項目管理任務，為了學生能夠如期入學，工程項目要趕工期，趕進度，項目管理三大目標的工期目標成為了首要目標，也可以說是“政治”目標。往往忽視了項目的質量目標和投資目標，忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設項目竣工結算和決算的滯后，并出現了不良影響。

1、竣工結算的緩慢影響了竣工決算。隨著國家經濟的發(fā)展，人工費、材料費越來越高，一些結算政策越來越有利于施工單位，雖然結算審計是按照合同約定的結算方法和程序進行，但是有些素質較低的施工單位人員胡攪蠻纏，不講道理，硬是要用完工后政府出臺的一些有利于自身的文件規(guī)定來進行結算，阻礙了結算審計的順利進行，竣工結算審計緩慢。

2、竣工決算滯后影響了辦理固定資產財產帳的管理。建設項目在竣工后沒有及時辦理竣工決算，由于學生要如期入住，只能先交付使用，造成建設工程已使用，但還沒有入固定資產帳。如果長期不進行竣工決算，時間一長，竣工資料提供不全，更難以進行竣工決算，進一步影響了工程項目結轉為固定資產財產帳，易造成學校資產賬實不符。

3、竣工決算滯后導致資產管理與使用脫節(jié)。建設項目沒有及時辦理竣工決算，相關手續(xù)不齊，建設部門和資產管理部門之間無法進行交接，資產管理部門也就不能辦理產權證書，無法納入學校資產的核算管理。而使用部門又缺乏資產管理方面的經驗，這就容易出現資產管理“真空”現象。

4、竣工決算滯后導致資產成本人為增加。在建設工程交付使用后，會發(fā)生一些修繕費用，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用會被攤入工程成本。而且實際工作中還存在著隨意地將非本工程的修繕費用等攤入工程成本，人為地增大工程建設項目的成本。

二、基建項目竣工結算緩慢和決算滯后的原因分析

1、承包單位提供的結算資料往往存在不完整、不合法、不充分的情況。在結算審計時經常發(fā)生補充資料的現象，補充的資料有些不影響工程造價并且是審計時所必需的，如竣工圖紙、竣工驗收資料、發(fā)包方供應材料轉賬資料等，但是，有些補充資料影響工程造價非常大，并且是有利于承包單位的，如現場有關的簽證資料、材料定價資料等。

甲供材料轉賬和乙購材料定價時間滯后。由于施工合同中沒有約定具體的甲方供應材料，哪些材料由甲方供應，哪些材料由乙方購買。實際施工過程中，甲方供應材料較多，壓縮了乙方的利潤空間，在甲供材料轉賬過程中，乙方不能夠積極配合，材料轉賬滯后。乙方自購的材料，其也沒能及時申報甲方職能部門認可價格，或者甲方職能部門人員沒有及時考察市場，進行定價。即使甲方對乙方自購的材料進行了定價，也是在沒有充分考察市場的基礎上定的價，對建筑材料的品牌、規(guī)格、型號、廠家等說不清楚，價格偏高、脫離實際。另外，乙方利用信息不對稱，工程結算審計存在難度。相對甲方材料定價的職能部門來說，乙方人員對工程結算所用到的消耗量定額是非常熟悉的，定額中哪些材料價格比市場價高、哪些材料比市場價低，他們都比較清楚。定額價低的就找甲方審批價格，定額價高的就不再找甲方審批價格了。這種情況，工程造價審計人員在結算審計時，讓乙方再找甲方審批價格是不可能的，只能根據現有的定價資料進行審計，工程造價容易偏高。

2、校領導對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。

校領導對投資資金管理經濟效益的意識不強，且學校管理的重點是教學科研，因此校領導更關心的是工程的進度、完工日期以及學生能否按期入學等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理。因而，基建工程項目的竣工決算就容易被擱置，若遇上領導換屆，易造成基建歷史遺留問題。

各職能部門缺乏溝通與協(xié)調?；?、資產管理、財務、審計等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工結算和決算所需的材料提供不完整，竣工結算審計緩慢，財務人員編制竣工決算報表不及時，資產管理部門無法按照工程的實際價值入賬。

3、基建管理人員和財務人員的素質問題影響竣工決算的及時性。

高?；窘ㄔO工程由于工期緊、任務重，以致于一人多崗、超工作量地工作，管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質量、投資的效果進行有效的監(jiān)督。若項目管理哪一環(huán)節(jié)出現了問題，管理人員之間容易出現互相扯皮，互相推諉的現象，易造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經驗等職業(yè)素質方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。

基建財務人員問題。多數高?；ㄘ攧杖藛T缺乏、專業(yè)知識更新慢，在實際工作中專業(yè)知識跟不上時代經濟的發(fā)展?；ㄘ攧杖藛T業(yè)務素質的高低、實踐經驗的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時性。

4、承建商存在工程質量問題，竣工結算的滯后導致竣工決算的滯后。承建商在施工過程中，出現的一些質量問題，在質量問題的責任認定上，承建方與建設方會產生較大的差異。雙方在質量問題上存在比較大的爭議，導致了竣工結算無法按正常程序進行，所以高校建設工程的竣工決算也就無從談起。

三、竣工結算和決算滯后的防范措施

1、學?；ú块T在前期要與施工單位簽訂詳細無異議的施工合同，并進行備案，減少合同中的漏洞。施工過程中要加強對合同的管理。工程結束后，督促施工單位及時、準確、完整的申報結算審計資料。同時基建部門要及時的辦理現場簽證資料和材料定價、材料轉賬資料，為后期的結算審計奠定基礎。

2、校領導重視竣工結算和決算，加強和完善管理。

校領導的重視與支持是創(chuàng)造竣工結算和決算的良好外部環(huán)境。領導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工結算和決算，強化項目管理意識，認清竣工結算和決算在項目管理中的重要經濟意義與作用。

加強各職能部門的協(xié)作關系，提高管理效率。各職能部門的負責人應相互溝通，相互協(xié)調，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎性收集工作，避免因文件的缺失而造成竣工結算和決算的滯后?；椖客旯r，基建部門通知施工單位上報竣工結算資料，使審計機構能及時地對竣工結算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎。

3、加強人員素質管理。

制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO管理部門應制定管理人員的崗位職責、職責范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責任人負責制，確定“誰負責的項目，誰負責竣工結算和決算”的原則，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學化。

設立內部檔案管理員。基建部門要單獨設立一個內部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負責保管和收集工程項目的有關資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工結算和決算提供完整、齊全的數據資料，確?？⒐そY算和決算的及時性。

篇4

為了做好*干堤加固工程竣工決算和審計工作，保證工程竣工驗收工作順利進行，按照水利部《關于做好*干堤加固工程驗收工作有關意見的通知》（水建[*]584）、《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SLl9-*）和水利部<關于印發(fā)<水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦>的通知）（水監(jiān)[*]370號）的要求，現對做好*干堤加固工程竣工財務決算（以下簡稱竣工財務決算）和竣工決算審計工作提出以下意見：

一、切實加強對竣工財務決算和竣工決算審計工作的短導、管理和組織協(xié)調工作

工程竣工財務決算和竣工決算審計是對工程建設資金以及工程建設各項財務管理工作的會計核算、財務檢查和審計監(jiān)督，是一項嚴肅認真、政策性強的工作。有關單位主管領導要關心和支持這項工作。有關部門要按照水利部《關于進一步加強財務管理監(jiān)督的若干意見》（水經調[*]394號）的要求，建立財務部門內部監(jiān)控、內審部門獨立審計、監(jiān)察部門實施監(jiān)管的綜合監(jiān)督機制和協(xié)作機制，保證有關文件、報表、數據等信息資料互通有無，為財務、審計、監(jiān)察部門履行職責，搞好竣工財務決算編制和竣工決算審計提供必要的條件。

部經濟調節(jié)司、審計室對*干堤加固工程竣工財務決算和竣工決算審計的組織管理工作實行統(tǒng)一領導，各級財務部門和審計部門具體負責竣工決算和審計的日常業(yè)務，認真履行會計核算、財務監(jiān)督和審計檢查的監(jiān)督與管理職能，保證竣工財務決算和審計工作順利完成。

二、關于竣工財務決算的編制

1、工程項目法人要按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19-*）的要求，認真收集和整理與工程建設和管理有關的各種資料、會計核算和財務管理資料、工程價款結算和物料消耗資料、項目合同（協(xié)議）以及國家有關法律法規(guī)等，認真做好決算編制前的各項準備工作。

2、項目法人或建設單位要組織財務、計劃、審計、統(tǒng)計、工程技術等專業(yè)人員組成專門班子，集中時間進行竣工財務決算的編制工作，并為竣工決算的編制提供便利的工作條件，確保竣工決算在規(guī)定的時間內完成。

3、要確保竣工財務決算編制的質量，做到賬證、賬表、賬實、賬物四相符；報表數據與說明的內容一致，與工程建設管理部門提供的數據一致；與各單位（單項）工程財務決算數字協(xié)調一致，要經得起竣工決算審計，經得起竣工驗收委員會的檢驗，經得起歷史的考驗。項目法人代表和竣工決算編制財務負責人應對決算的真實性、完整性和可靠性負責。

4、竣工財務決算說明書除應嚴格按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19-*）要求的主要內容編寫外，在編制說明部分還應結合工程項目的實際情況，對未完工程量及相應預留資金的情況、結（節(jié)）余資金組成及來源、移民資金使用情況并仿造竣財4表的要求將支出情況明細列表、往來款項及債權債務情況、地方配套資金到位情況及相應的銀行進帳單等要著重說明，并附相應表格與附件。

5、上級財務主管部門要加強對竣工財務決算編制的指導和督促工作，提供技術指導和服務，幫助協(xié)調和解決竣工財務決算編制過程中的各種關系和有關問題，保障竣工財務決算編制工作的順利完成。

6、竣工財務決算必須在確定的竣工驗收日50天以前編制完成，并逐級上報至主持驗收的水行政主管部門的同級水利財務部門審核。根據審核意見、審計意見和審計決定，竣工財務決算如需調整，調整后的竣工財務決算必須在驗收日前3天，報送至主持驗收的水行政主管部門的同級水利財務部門。

三、關子竣工決算審計工作

1、竣工決算審計工作實行分級負責制。按照水利部《關于做好*干堤加固工程驗收工作有關意見的通知》（水建[*]584號）的安排，水利部主持驗收的工程項目，部審計室（或委托*委）負責組織竣工決算審計工作；*水利委員會主持竣工驗收的工程項目，由*委審計局負責組織竣工決算審計工作；各省廳主持驗收的工程項目，由省廳水利審計部門負責組織竣工決算審計工作。

2、負責組織竣工決算審計工作的水利審計部門在本單位負責人的統(tǒng)一領導下進行審計工作，并主動接受上級水利審計部門的檢查和監(jiān)督，自覺向上級財務部門、審計部門請示匯報工作，報送財政部及其派出機構、審計署及其派出機構的指導意見、歷次檢查情況和整改情況，保證整個竣工決算和審計工作有條不紊，并納入項目初步驗收、竣工驗收和工程移交的全過程。

3、加強對竣工決算審計質量的管理。負責組織竣工決算審計的水利審計部門要按照《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》全面進行審計，嚴格把握審計質量，并對審計質量負責。部審計室在工程竣工驗收完畢后，將根據需要對審計質量進行必要的抽查及復核性審計。

4、受水利審計部門委托或指派，負責進行竣工決算審計的水利審計部門或審計小組在審計期間的工作情況，所下達的審計通知書、委托書、編制的審計工作方案，必須及時抄報上級水利審計部門，以便及時了解情況，統(tǒng)一協(xié)調，把握質量和進度?？⒐Q算審計結束后，應及時報送審計工作報告，以便進行委托或指派的水利審計部門及時下達審計意見和審計決定。

5、凡列入國家審計署審計計劃，且在項目竣工驗收前已經實施審計，并且下達審計意見或審計決定的，水利審計部門應當督促水利基本建設項目法人根據審計結論進行整改，并將整改情況及根據審計意見或審計決定調整后的竣工財務決算書報部審計室；項目竣工驗收前尚未進行審計的，項目法人和水利審計部門仍應按照《水利基本建設項目竣工決算審計暫行辦法》全面實施項目竣工決算審計工作，保障和滿足竣工驗收的要求。

6、嚴格按審計程序開展竣工決算和審計工作。*干堤加固工程完工后，項目法人應在確定的竣工驗收日前50天將書面的竣工決算審計申請報（送）至組織或主持驗收的水行政主管部門的同級水利審計部門。負責組織竣工決算審計的水利審計部門應盡快提出安排意見，下達審計通知書或委托書，擬定審計工作方案，組織實施具體的審計工作，如期完成審計任務，并在竣工驗收日前10天向項目法人下達審計意見或審計決定。項目法人接到審計意見或審計決定后，要盡快落實整：改措施，調整竣工財務決算，并在竣工驗收日之前3天向主管的水利審計部門提交整改報告及根據審計意見或審計決定調整后的竣工財務決算，保證竣工驗收工作如期進行。

篇5

關鍵詞：水電建設項目；竣工；決算管理

一、現今水電建設工程竣工財務決算中存在的不足

由于水電站項目投資工期比較緊，建設內容涉及面廣，任務艱巨復雜，工程面臨問題多，各建設單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態(tài)，而單位內部工程部和財務部在工程建設全過程中有時存在脫節(jié)情況，財務處在工程建設的被動狀態(tài)，主要表現在以下幾個方面：

（一）水電項目工程的資料不齊全，導致竣工的財務決算不完善

對于水電項目工程來講，其竣工的財務決算根據具體包含：我國相關法規(guī)標準、獲取批準的可行性報告、初步的設計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規(guī)劃、項目的資金預算、財務管理的資料、招投標的相關文件、工程合同、結算相關信息、其他方面的信息等。依據財政部門的相關標準，各個施工企業(yè)在編訂工程竣工財務的決算內容期間，應保證內容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設企業(yè)需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業(yè)在進行水電項目施工期間，并沒有關注施工質量、施工時間、環(huán)境保護等工作，忽略了建設期間各環(huán)節(jié)的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導致在編訂竣工的決算內容期間，經常因為信息不全面而使竣工決算書出現漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應用相分離，發(fā)生物資管理真空問題

因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應用。當前，部分施工企業(yè)的資產管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到決算審批之間出現一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經報廢、拆除的項目依舊沒有在財務處進行入賬，導致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財務的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化

現今，水電項目工程的立項較大，規(guī)模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態(tài)，又有機電設備、金屬結構設備以及臨時設施等工程，由于工程的財務決算批復比較粗獷，沒有對單一的資產項目實行細化，導致財務在決算審批以后，應用企業(yè)極難創(chuàng)建分割資產，對其進行高效核算及管理。

（四）財務竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。

根據財政部財辦建〔2008〕91號《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》中有關竣工的財務決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關部門及投資審核機構對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關標準對工程的財務竣工決算進行批復。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業(yè)及時找尋施工期間出現的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設期所設機構多為臨時的，部門機構和人員大多不穩(wěn)定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設情況的結果。

二、增強水電項目工程竣工財務決算工作的方法

（一）應增強項目工程竣工決算的認知

水電站建設項目竣工財務決算對核定水電固定資產，總結項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設計概算落實效果的等都有十分關鍵的作用。工程項目竣工決算要系統(tǒng)、全面、綜合反映工程全貌和經濟評價，對編制人員專業(yè)素質、日常工作積累和有關法規(guī)執(zhí)行要求極高，需要建設單位及早籌劃和準備，建設單位有關部門在工程開工時就要在會計核算、財務管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創(chuàng)造有利條件。

（二）做好工程項目竣工財務決算的工作思路。

1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務竣工決算，是施工企業(yè)需要履行的責任。在普遍重視工程建設進度、質量、安全和環(huán)保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領導，積極收集、整理相關資料。

2.根據《企業(yè)會計準則》及《基本建設財務管理規(guī)定》等標準要求，創(chuàng)建于企業(yè)向吻合的財務管理標準，同時予以落實，創(chuàng)建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務核算處理流程、內部掌控、初始記錄、資產檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經濟進行分析等管理標準。增強會計基礎核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應加強實物資產管理，確保資產完整真實。

3.根據原能源部頒發(fā)的《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》（能源經〔1992〕960號）的標準，結合現行企業(yè)會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務決算管理辦法》等綱領性指導文件，該文件應包含以下主要內容：

（1）《竣工財務決算管理辦法》的總則和編制依據。

在總則中應明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。

在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據有以下幾方面內容：編訂竣工決算的概算價值，應根據有權機關最終批準的概算為依據；竣工決算的實際價值，應以正確的會計賬面數為依據；各項技術經濟制標，應以有關職能部門提供的實際數為依據；各項計劃指標應按上級計劃部門下達的計劃數為依據；工程質量應以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關文件為依據；對項目進行經濟效益分析，應以項目可行性研究報告，批準設計文件及建成后的實際經濟效益和作用為依據。

（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設全過程中各部門統(tǒng)一名稱和工程內容的核算項目（賬戶設置）；建立設備、主要專用材料臺賬或卡片登記薄；建立其它基建支出費用（包含建設場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設計費、工程質量監(jiān)督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領導小組和計劃、財政部門、物資、工程技術等專業(yè)人士構成小組，將任務分解，劃分責任，增強協(xié)調性，互相進行配合，保證有關從業(yè)者各自履行責任，增強同施工、設計、建立等人員及企業(yè)的溝通，盡快整理、分析相關信息，共同做好編報工作。

（4）資產價值的確定、工程竣工決算報告內容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉化體質。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設計變更部分，及時發(fā)現項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。

5.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理水平。加強對財會人員的竣工財務決算及概預算、招標與投標、審計等有關業(yè)務的培訓及技術溝通。每個一段時間組織財會從業(yè)者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務決算編制管理水平。

（三）在工程項目竣工財務決算方面開展的準備工作。

在編制《竣工財務決算管理辦法》綱領性指導文件的基礎上，建設單位應有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規(guī)范、有序進行財務核算工作。在工作中，嚴格按照《企業(yè)會計準則》和公司財務管理規(guī)章制度規(guī)范財務工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質量。

2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計科目的設置：為更詳細的反映在建工程的各項經濟業(yè)務內容，管理局會計科目的設置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發(fā)生數與概算一一對應、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結算和工程造價經濟活動分析打下基礎。財務會計核算科目的設置認真執(zhí)行工程概算規(guī)定的項目劃分、編號及項目名稱等內容，并與計劃合同部門保持一致。

（2）做好實物資產清理工作，確保各類資產安全有效。

應充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設備等臺賬，包括名稱、規(guī)格、供應單位、制造廠商、單位、數量、金額、領用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關標準進行入賬。

（3）因為水電站內包含的建設項目較多，施工周期較長，財務的竣工決算工作可以應用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結算完畢的項目的合同及最終竣工結算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應用條件的，可以先編訂單一項目的財務竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務竣工決算。然而，單一工程的財務竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經編訂竣工財務決算的單一項目，需要將其資產遵照交付、應用進行處理，其應用的資產總值遵照項目總竣工決算的審批內容為準。

（4）盡快做好項目結算工作，對項目的預算收支進行核實。財務的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設定的投資計劃，對項目的撥款數目、貸款數目等進行核實，把各個投資方的資金數目分列明確。另外，對應交款項、結余資金等財務收支情況，應進行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計師事務所對工程建設或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設單位根據審計結果，對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行了糾正和調整，保證了竣工資料的合法性和合規(guī)性。

三、結語

總而言之，對于水電施工項目來講，財務的竣工決算工作是一項系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性較強的工作。只要建設單位決策層、管理層、執(zhí)行層給與高度關注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設工程竣工財務決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發(fā)有限公司）

參考文獻：

[1]能源部關于頒發(fā)《電力發(fā)、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規(guī)程（試行）》的通知（能源經[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實施日期：1992.9.29）

篇6

關鍵詞：大學基建工程；竣工決算

近幾年，擴招、人才引進、科技成果轉化等政策使得大學各項基礎設施更新換代大大加快，基建投資逐年增長。不過，每一個基建工程不斷建設的繁榮背后，一些高校在決算管理沒有按時做好工程造價結算、竣工財務決算，工程長時間掛賬。而《基本建設財務管理規(guī)定》明確要求，建筑單位以及主管部門必須強化對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，抽調專業(yè)人員，在項目完成后的90天里，編制完成竣工財務決算。本文對大學基建工程竣工決算存在問題進行分析，以期對之后在思想重視程度、職能管理、付款審核等方面提供指導與借鑒。

一、大學基建工程竣工決算滯后分析

（一）思想觀念的淡薄，影響竣工決算及時性

重建設輕管理思想還廣泛存在；粗放式發(fā)展管理轉變?yōu)榧s式發(fā)展、精細化管理仍然沒有普遍被理解。不少大學在管理基建項目時存在片面性，只對工程進度關注，例如學生能否按時入學、員工能否順利回遷，沒有從管理哲學上思考任何事物都是聯系和發(fā)展的，不抓好基建工程的關鍵環(huán)節(jié)，將會影響學校的教學科研，影響教職工安居樂業(yè)；錯誤認為該環(huán)節(jié)只是一個簡單手續(xù)，并無大礙。導致基建工程項目的竣工決算被擱置。大學上級監(jiān)管部門不能拿出有效的監(jiān)管體制機制也助長了這一錯誤認識。

（二）與政府相關部門溝通不夠，影響各項手續(xù)辦理時間

工程的基本建設涉及政府部門多，諸如發(fā)改規(guī)劃、財政、住建、工程監(jiān)理、投資評審和金融等。大學沒有建立專門的工程管理團隊積極協(xié)調溝通，而只是依照一般流程，進度慢效率低。在竣工驗收時，三方驗收與市政驗收往往是以串聯方式走程序，需要大學提供驗收資料，部門審核復雜，耗時長。沒有具體時間節(jié)點，走完有關流程后，才能夠送審，稍微出現狀況，全部程序鏈就要延長消耗幾個月時間。此外，缺乏必備的基本建設流程，常常又導致在施工過程中重新組織設計，致使在建工程超出預算運行普遍。

（三）工程款付款環(huán)節(jié)無法嚴格控制，影響決算材料報送

基建工程的每一個流程都和經濟利益緊密相關，這其中，付款環(huán)節(jié)尤為突出。因為大學、施工方自身因素，導致付款滯后、超預算付款、被動延遲等問題，從而拖延到工程推進。工程款撥付就直接影響到施工單位，收集和移送結算資料上存在應付的問題。另一方面，撥付的工程款大于實際投資額，大學沒有進行內部控制，缺少制約施工方的抓手，施工方缺少報送材料來推動建設的積極性。這一影響層層傳遞，審計部門無法按時決算審計，財務部門無法按時核算。

二、加快辦理高?；üこ炭⒐Q算的建議

（一）重視竣工決算，規(guī)范項目管理意識

首先，學校必須切實重視竣工決算，正確認識竣工決算在整個項目管理流程里的重要意義，全力提供支持，為竣工決算提供優(yōu)良的軟環(huán)境。在關鍵環(huán)節(jié)上，校領導要親臨一線、做好把關，責令有關部處組成聯合工作組，全力推進基建竣工的決算工作，確保竣工決算可以順暢進行。第二，要注意具體問題具體分析，既要充分重視大型的竣工驗收，也要以點帶面，規(guī)范項目管理意識，落實單體樓宇的規(guī)范化決算管理。第三，要對大學基建進展情況實施動態(tài)監(jiān)察，以基建財務的各個報表為載體，對基本建設資金使用情況及時跟進，采取各種措施大力推動基建工程按期開展竣工決算，依托決算數額與概算、預算的比對，吸取經驗教訓，總結技術經濟方面的有關材料，確保建設工程有穩(wěn)定收益，實現基本建設投資效益的最優(yōu)效果。

（二）加強各職能部門溝通，積極聯動配合

基本建設管理并非基建管理部門單獨的業(yè)務，涉及到許多高校職能單位，監(jiān)管的內容權限有交叉。學校要牢固樹立全局一盤棋的意識，加強各職能部門“一對一、一對多、多對多”的溝通協(xié)調，靠前工作，齊抓共管。一是基建和財務部門要加強合作，對工程質量、工程推進、投資實施內部控制，嚴格依照計劃執(zhí)行；各聯動單位要加強與審計部門的配合，嚴格控制工程預算，必須督促施工單位遵照圖紙施工，杜絕隨意變更以及修改設計中的技術標準；基建目完成時，基建處要與國資部門合作，及時完成各種驗收的交接工作。學校要認真督促施工單位提高竣工決算材料，讓審計部門可以按時對竣工決算工程款開展審核或委托，為及時性夯實基礎。

（三）嚴把付款審核環(huán)節(jié)，杜絕基建付款超支行為

大學基建財務必須嚴格把關合同這條主線，因為合同管理不但可以保障施工各方的權利，也是杜絕大學工程竣工決算延緩的一條重要措施。在實際操作中，一是制定嚴謹的合同條款，在基建會計入賬的款項應該在合同上將工期、成本、質量和目標統(tǒng)一起來，依照合同約定以及工程進度撥付有關款項，為項目工期以及質量依照合同約定進行提供堅強保障。二是要強化法律思維，嚴格合同監(jiān)督及管理。從源頭控制基本建設工程款項，從每一個環(huán)節(jié)入手，嚴格去掉所有不合理、不合規(guī)的工程支出從而提高投資收益。三是激發(fā)施工單位編制資料的主動性，施工單位積極及時開展結算，確保基建項目按期開展竣工決算。

參考文獻：

篇7

根據《中華人民共和國審計法》、《*省國家建設項目審計辦法》的規(guī)定，為進一步加強政府性投資建設項目（以下簡稱政府建設項目）審計監(jiān)督，提高投資效益，保障建設資金安全高效運行和國有資產完整，現就進一步加強和改進我市政府建設項目審計監(jiān)督工作提出如下意見：

一、政府建設項目實現必審制。市審計局依法對全市范圍內所有政府建設項目的工程竣工結算、項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計（或審核）監(jiān)督。審計根據建設項目的實際情況，采取階段審計、不定期審計或跟蹤審計等方式進行。對工期較短、投資較小的單項工程可只實行工程結算審計。未經市審計局竣工結算審計的項目不得辦理工程價款最終結算。市發(fā)改局、財政局、建設單位、施工單位應將批準的項目建議書、可行性報告和初步設計批復、施工圖預算、招標文件（完整的資料）、施工合同、中標單位的投標文件及其相關附件、隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現場簽證、材料價格簽證、單項或單位工程交工驗收（初步驗收）等資料在形成后一周內抄送市審計局。

投資總額100萬元以下的政府建設項目，建設單位可以安排內部審計人員審核或委托具有法定資格的社會中介組織審計。

二、政府建設項目在初步驗收通過后，建設單位向市審計局申請工程竣工結算審計。竣工決算審計應在工程竣工結算審計結束及建設單位編制竣工決算報表后進行。

三、政府建設項目工程竣工結算審計監(jiān)督的主要內容是：

（一）工程施工圖和技術標準的執(zhí)行情況；

（二）施工中發(fā)生的設計、施工變更情況；

（三）工程量的計量情況；

（四）分部分項工程預算定額套用情況；

（五）工程取費情況；

（六）材料實際使用情況；

（七）材料設備采購、供應情況；

（八）其他事項。

四、政府建設項目預算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的主要內容：

（一）政府建設項目執(zhí)行法人制、項目資本金制，項目招投標制、項目經濟合同制、項目監(jiān)理制等制度的情況；

（二）設計內容的變更、概算調整的合法性、合理性；

（三）項目資金籌集、管理、使用情況；

（四）建設成本及其他財務收支的真實性、合法性；

（五）征地拆遷費用支出和管理情況；

（六）項目設備、材料采購管理、使用情況；

（七）項目是否按規(guī)定計提和繳納國家稅費；

（八）項目的設計、監(jiān)理情況及費用收取的合法性；

（九）項目施工和工程價款結算的真實性、合法性；

（十）其他事項。

五、政府建設項目竣工決算審計監(jiān)督的主要內容：

（一）項目投資及預算或概算執(zhí)行情況；

（二）建設收入情況；

（三）工程結算和工程決算情況；

（四）交付使用財產的真實性、合法性、完整性；

（五）項目尾工工程投資情況；

（六）竣工決算情況；

（七）投資效益情況；

（八）其他事項。

六、程序合法、管理規(guī)范的一般政府建設項目，審計局從收到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起3個月內完成；特殊項目如規(guī)模特大、工程極其復雜、單位工程較多的，審計時間酌情約定。

七、市審計局實施審計后，應出具工程竣工結算、項目預算執(zhí)行或竣工決算審計報告，并書面征求被審計單位的意見；被審計單位應當自收到審計報告之日起10日內提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議，并由審計人員予以注明。

被審計單位對審計報告提出異議的，市審計局應當在進一步核實后，對審計報告進行修改或做出不予采納的說明。

八、市審計局根據審計組的審計報告和被審計單位的反饋意見，向被審計單位出具審計報告；發(fā)現問題需依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內做出審計決定。審計報告、審計決定，作為建設單位和施工單位工程竣工價款結算的依據，并抄送有關單位。

九、市審計局在建設項目審計中，同時要對項目主管部門及項目建設單位等相關部門履行職責情況進行審計監(jiān)督。

十、市審計局在實施政府建設項目審計中，遇特殊情況、特殊問題可以聘請專業(yè)人員或組織社會造價咨詢機構協(xié)助實施。

十一、政府建設項目審計工作的專項經費，由審計局提出經費預算，經市政府批準后，列入年度綜合財政預算，由市財政予以保障。

十二、市審計局要嚴格加強工程造價審計人員的管理，嚴格依法審計。根據工程造價審計工作任務重、難度大、專業(yè)性強的特點，市審計局可以根據實際情況，制定工程造價審計人員與其核減率掛鉤的績效考核辦法，進行績效管理，提高工作效率，提升工作質量?？冃Э己宿k法由"市規(guī)范津補貼聯席會議辦公室"批準后執(zhí)行。

十三、符合有關規(guī)定設立的建設單位及其主管部門的內部審計機構，應當加強對本單位、本系統(tǒng)政府性投資建設項目的內部審計。內審的重點要放到事前咨詢和事中把關。

市審計局要加強對內審機構的業(yè)務指導和監(jiān)督并加強聯系，密切配合，共同做好政府建設項目審計工作。

十四、建設單位、招標辦要將市政府關于加強政府建設項目管理中有關涉及到甲乙雙方權力、義務、自律的規(guī)定（要求）轉換成招標文件、承包合同的有關條款，寫進招標文件和勘測、設計、監(jiān)理、施工承包合同。

十五、政府建設項目相關單位和人員應當積極配合市審計局工作，認真履行有關義務。不履行法定義務的，由市審計局依照《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定進行處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十六、對審計發(fā)現建設單位及相關管理部門的違規(guī)問題，市審計局依法可以通報或者公布有關情況，并對有關單位和責任人給予相應處理。同時寫進有關單位領導經濟責任審計報告，送組織人事和紀檢監(jiān)察部門，存入責任人的人事、廉政檔案。

十七、對于審計中發(fā)現有下列問題的，由市審計局出具審計建議書，提出處理、處罰或進一步查處意見，或依照有關程序，移交監(jiān)察或司法機關處理：

（一）未經批準提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

（二）未按相關規(guī)定要求依法組織招投標的；

（三）建設單位未及時將市政府關于本市政府建設項目管理的具體規(guī)定、要求轉化為有關條款寫進招標文件、施工合同中，造成審計監(jiān)督明顯被動、或損失的；

（四）擅自修正招標文件的；

（五）違反實事求是原則，與施工單位簽訂隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現場簽證單等結算依據的；

（六）擅自決定修正暫定價，造成工程結算價格明顯偏高的；

（七）未經規(guī)定程序審批，項目決算超過項目概算10%或500萬元以上的；

（八）建設單位違規(guī)多預付工程進度款，造成審計、結算被動，或資金流失的；

（九）建設單位將應送市審計局審計的政府建設項目，送中介機構審核，或未經審計局審計擅自結算工程款的；

（十）建設單位無正當理由不及時申請審計局安排審計，或申請審計局審計后，經審計局催交審計資料仍不完整、及時報送審計資料的；

（十一）有關管理部門違規(guī)履行職責，造成工作明顯被動或社會負面影響較大或財政資金損失的。

十八、監(jiān)察和司法機關應加強對政府建設項目的監(jiān)督檢查。同時要積極協(xié)助審計局加強政府建設項目的審計工作，認真對待審計建議書或移送處理建議書，并按照規(guī)定書面向審計局反饋其建議或移送的處理結果。

十九、為了促使施工企業(yè)依法施工，加強對有關人員的管理，提高工程造價結算編制水平，抑制施工單位高估冒算，建設單位在與施工單位簽訂的合同中應明確下列內容：

（一）施工單位送審的"工程竣工結算"核減率達到10%以上的，定期將有關情況通報給編制該工程結算書的造價人員所在的行業(yè)組織，納入該工程造價人員職業(yè)檔案，由行業(yè)組織實現自律；

（二）施工單位送審的"工程竣工結算"核減率達到15%以上的，對施工單位實行超過15%以上部分核減額10%的懲處，以示自律。對施工單位的該項懲處資金，由建設單位與施工單位結算支付工程款時扣抵；

篇8

關鍵詞：工程竣工 決算滯后企業(yè)承包商

前言

本文重點分析了工程項目竣工決算滯后的原因，并提出了相應對策。長期以來，在基本建設過程中，建設單位比較重視項目的建設，而忽視如何正確核定建成固定資產的價值以及對建設成果進行必要的總結分析。有的項目建成后不按規(guī)定及時編制竣工財務決算，還有一些項目甚至在投入使用幾年后尚未辦理竣工財務決算和資產移交手續(xù)。為了保證工程項目建設資金的安全有效使用，竣工決算審計已成為實施監(jiān)督的重要手段。但在實際工作中，往往由于諸多原因，企業(yè)的工程項目竣工決算手續(xù)卻常常滯后。

1 工程項目竣工結算滯后的主要原因

1.1企業(yè)工程項目責任人履行職責不到位

因企業(yè)作為建設方，在項目投資規(guī)模大、工期緊的情況下，工程項目責任人主要精力集中在工程項目按期投產上，對項目投產后主動收集工程結算資料、督促施工單位辦理合同結算、及時審核工程量等未能兼顧。加之施工前期部分圖紙資料不全，對應施工合同的施工量無法確定，工程項目施工過程中，工程項目責任人未就實際完成的工程量及設計變更產生的較大量差，及時與施工單位辦理工單簽證等加大了事后辦理工程結算的難度，另有是部分實際發(fā)生的工程量未補簽合同，工程量簽證單未及時辦理，工程項目責任人未對基礎資料進行收集整理，項目竣工投產后，工程項目責任人工作調整，致使工程竣工投產3―4年后，施工單位和建設單位就工程量的認定仍難達成一致，使該工程項目一直未辦理決算，是結算滯后的其中原因之一。

1.2企業(yè)制定的工程投資項目管理制度及考核辦法不完善

主要表現在工程項目預決算管理、固定資產投資管理專項考核辦法與相關管理制度部分規(guī)定存在不一致情況，產生多種標準，影響執(zhí)行力；對單項工程投資金額很大的項目，相關制度、管理考核條款未對其各環(huán)節(jié)工程結算審核完成時間做出特別考慮，負責審核工程量的項目主管單位、工程主管部門及負責結算審核的預結算人員、工程審計人員都很難按規(guī)定時限保質完成工作，各責任單位都存在達不到考核要求的情況，考核條款無法執(zhí)行，形成了互不考核的局面。部分流程責任單位在工程結算書上不寫完成時間或寫的不完整等，也導致交接雙方責任劃分不清而不考核，使工程結算考核制度流于形式。

1.3施工合同不規(guī)范，造成計價嚴重失控

合同條款不嚴肅、不規(guī)范，給工程決算留下諸多漏洞，也是引起工程計價多估冒算嚴重失實的重要原因。有些施工單位在簽訂合同時，將工程造價一次性包死，給自己是留下了足夠的余地和計價空間，但給審計部門增加了工作難度；還有一些項目雖然簽定了施工合同，但合同本身不嚴不細，漏洞較大，項目施工既沒有雙方簽證，又沒有工程竣工驗收報告，只在合同中約定以審計報告為準，把施工決算工作全部推給了審計部門。

1.4企業(yè)項目資產使用單位為減輕生產成本考核指標壓力，希望推遲辦理工程項目竣工決算

企業(yè)可資本化的技改、大修工程項目投資額由企業(yè)統(tǒng)一承擔，項目竣工投產后轉由項目單位管理使用，并按月計提該固定資產折舊。會計制度規(guī)定工程項目竣工投產后所發(fā)生的費用一般不允許資本化，企業(yè)內部對項目竣工投產后所發(fā)生的整改費用來源也無明確規(guī)定，而大部分項目投產初期整改費用比較大，項目單位承擔大量整改費用后，當期生產成本考核指標就難以完成，因此部分項目單位一方面將項目竣工驗收日拖延到待工程投資全面達產達效后再辦理；另一方面盡可能搭便車，將舊項目與新項目交叉的部分往新項目掛靠或直接增加申報未批新內容，一般為先施工、后補簽訂合同，當實際發(fā)生的工程成本大于可增補合同金額，工程投資超預算時，施工合同往往簽不下來，導致施工結算不能編制而拖延時間。

1.5承建商存在工程質量問題

一般情況下承建商在工程完工后，應提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設方的工程質量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財務管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現的一些質量問題，建設方認為應對承包商進行經濟上的處罰，而承建商反過來則認為這是因設計缺陷而導致的技術問題，在質量問題的責任認定上，承建方與建設方會產生較大的差異。因此，雙方在質量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導致了竣工決算無法按正常程序進行。

2 竣工決算滯后的防范措施

竣工決算滯后導致建設單位不能及時反映建設成果。由于項目建成后不按規(guī)定及時編制竣工決算,影響了工程價款的結算、新建固定資產價值的確定和固定資產的移交使用。工作中,一些項目在投入使用幾年后尚未辦理竣工決算和資產交付使用手續(xù),造成工期無限拖長,不僅嚴重影響了投資效益的評估,而且造成項目建設期和使用期限劃分不清,致使使用部門的大量投資長期在“在建工程”賬戶掛賬,不能及時增加固定資產和正確計提折舊,使成本核算和盈利計算不準確,造成會計報表提供的會計信息失真,進而影響了領導的正確決策。

2.1重視竣工決算，加強和完善管理

（1）重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。重視工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要經濟意義與作用。

（2）加強各職能部門的協(xié)作關系，提高管理效率。各職能部門的負責人應相互溝通，相互協(xié)調，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎性收集工作，檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后，確?？⒐Q算的順利進行。

2.2加強人員素質管理

（1）制定崗位規(guī)章制度。管理部門應制定管理人員的崗位職責、職責范圍等規(guī)定，并對基建工程項目實行項目責任人負責制，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”的原則，實行負責到底的辦法規(guī)范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學化。

（2）提高人員素質。首先，監(jiān)理部門平常應加強管理人員的思想素質與業(yè)務知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業(yè)知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現、工作效率相結合。建設工程的周期長、跨度大，財務人員在工程項目建設初期，就應開始收集、整理、分析原始資料，著手準備竣工決算的各項事前工作。財務人員除了業(yè)務素質強之外，還要經常隨基建管理人員到施工現場，加強了解工程的實際進展情況。在工作要求上對財務人員比較苛刻，財務人員復合型的知識及良好的職業(yè)道德素質在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。

（3）設立內部檔案管理員。單獨設立一個內部檔案管理員，管理員既要懂基建專業(yè)知識又要熟悉檔案知識，負責保管和收集工程項目的有關資料，對資料系統(tǒng)整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數據資料，確保竣工決算的及時性。

2.3加強工程預算的控制，監(jiān)督基建投資管理

與施工單位簽訂合同時應要求施工單位嚴格按圖紙施工，不能隨意的進行變更和修改設計中的技術要求，對工程質量、工程進度和投資進行控制，要嚴格按工程的預算執(zhí)行。項目完工時，財務部門在接到通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構能及時地對竣工決算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎。主管部門通過財務部門利用網絡上傳的財務信息，對項目進展情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時了解基本建設資金的使用情況，這在很大程度上防止了項目資金的串戶使用，防止所建造的固定資產已達到可預定使用狀態(tài)時，為了繼續(xù)超期使用預算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。

2.4選擇信譽良好的承建商

篇9

1.1決算編制不規(guī)范

決算編制是保障工程竣工決算準確性與全面性的重要依據，必須全面、可靠，但是在機場建設實際工作中，往往會存在一些不規(guī)范之處，不按照國家編制規(guī)定嚴格工作。比如編報滯后問題，國家規(guī)定，決算編制一般在工程竣工后一個月編出財務核算，如果一個月期限不夠，可以向有關部門反映延長時間，但最遲不得超過3個月。如果編制推遲過久，會擴大建設支出，使正常的核算和評估不能順利的開展。另外編制還存在一種問題是編制資料不齊全，在實際工作中對于一些必須進行決算的項目沒有進行統(tǒng)計評估，有些雖然有決算，但是使用的決算科目比較混亂，知識決算的保存價值無法發(fā)揮，影響決算的正常、按時進行，降低項目的投資效益。

1.2竣工財務決算不準確

在工程竣工決算編制中，可能會由于法律問題、利益問題以及一些主觀的原因等，建設單位會冒著違法的風險，編制不合規(guī)的編制決算。比如預算超支，這種現象在決算編制中非常常見，原因可能是施工圖等前期材料編制比較低劣，或者是施工技術不高；也可能是編制方法落后或者是人為故意夸大費用等，在工程決算時降低工程標準、重復計算等等，虛增工程量，加大工程開支。還有一種現象時虛假利益，一些建設單位發(fā)生的工程借貸款，在辦理工程竣工結算是利用借貸款利息，從中牟利，形成虛假效益。

1.3竣工財務決算監(jiān)督控制不合理

機場建設是一個復雜的系統(tǒng)性工程，監(jiān)管主體比較多，但是監(jiān)管機構比較分散，導致監(jiān)管效率不高。有時一個機場投資項目要接受多個監(jiān)督部門接受重復檢查，這樣既浪費監(jiān)管資源，又影響監(jiān)督效率。而且這種多部門的分散監(jiān)督模式缺乏相互就愛你的協(xié)調性，導致責任落實不到位，降低了投資監(jiān)管的作用。另外缺乏有效的監(jiān)督約束機制，我國現行的財務管理模式比較滯后，工程的各個方面不能及時、準確的執(zhí)行及管理，也沒有一個良好的監(jiān)督、管理機制，無法約束會計人員的行為，很難形成有效的監(jiān)督。

2提高機場建設竣工決算有效措施

2.1完善財務管理制度

編制竣工核算是一項綜合性的工作，必須由工程建設的各個部門相互協(xié)調，共同配合。成立專門的編制竣工財務決算的組織機構，明確劃分有關工作人員的責任權限，使工程決算工作能夠順利、按時完成。提高基建會計的業(yè)務水平，規(guī)范會計科目的設置，按時審核工程進度，使工程程序更加連貫，保障工程各項會計處理有序、正確的進行，合理做好結算工作，及時清理往來賬項，理清債務關系等。

2.2創(chuàng)新管理體制

工程項目核算的順利開展要依賴建設單位的管理體制，只有工程項目的管理體制健全，才能更好的進行工程竣工核算。所以項目管理單位應該積極創(chuàng)新和改革戰(zhàn)略規(guī)劃，轉變傳統(tǒng)的經營理念，精簡管理機構，有效的發(fā)揮財務管理的作用。另外要理順部門間的職權問題，使單位內部責權清晰，分工合作，強化工程的責任和程序制度，明確各個環(huán)節(jié)的責任人，提高資金效益意識，為工程竣工核算提供一個良好的內部環(huán)境。

2.3完善監(jiān)督控制體系

機場建設工程與其他的基建工程有一定的區(qū)別，他的監(jiān)督管理體系除了健全監(jiān)督模式，明確監(jiān)管流程以外，還要健全相關法律、法規(guī)的制度，構建這個服投資法律風險防范體系。加大財務檢查的力度，完善以資金結算為中心的管理。在項目伊始就推行全面預算，以預算項目為中心做決算，實施合理、有效的財務控制。同時提高財務管理的信息化水平，實現遠程報表、保障、審計等遠程監(jiān)督模式。檢查各類竣工驗收工程教育預算內容的相符性，注重決算的技術與方法，降低監(jiān)督成本，提高經濟效益。

3結語

篇10

[關鍵詞]工程造價 問題 控制 管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0179-01

工程造價管理是建筑經濟、技術、管理高度結合的專業(yè)，它始終貫穿于工程建設的全過程。針對其存在的主要問題作如下分析，以供參考。

1、不重視投資決策階段工程造價的確定與控制

投資決策是產生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資的0.5%～3%，但能有效提高項目的投資效益。對建設項目進行合理的選擇是對經濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經濟的效率和效益。

長期以來，我國的工程建設存在投資膨脹嚴重的現象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據，只能依靠專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素的影響，“三超”現象相當普遍。究其原因，主要有：

⑴人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預留資金缺口。

⑵在初步設計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。

⑶在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積加大，裝修標準提高等。

2、設計階段對工程造價控制不嚴

設計階段是建設項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設計階段。它是把技術與經濟有機結合在一起的過程，有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。

但是，目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠，在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心，以至于無法通過優(yōu)化設計方案編制初步設計、概算，發(fā)揮其應有的控制總造價的作用。工程設計圖的質量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算也會引起暫估項目的增多，使招投標工作的質量難以保證，因而無法有效控制工程造價。

3、未全面推行工程量清單報價

建設工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設工期、確保工程質量、降低工程造價、抵制不正之風等方面效果顯著，有效地保障了招標人與投保人的合法權益。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預算計價模式已不適應，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去的以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭。有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標工作；減少工程結算中的扯皮與糾紛；逐步與國際接軌，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。

4、招標和簽約階段對工程造價控制不夠

在項目實施過程中，認真編制招標文件及簽訂工程合同尤為重要，如何把握好招標工程和合同的策劃是一項重要的工作，主要問題出在：實行無標底招標；招標方式的確定；保函或保證金的應用；報價形式的選擇；擬簽約的承包商數量和發(fā)包方式的確定；重要合同條款的確定；合同價格形式的確定等。以上是經常出現問題的。

5、施工階段對工程造價控制不夠

在施工階段還要嚴格控制設計變更。雖然出于建筑工程的復雜性，難免出現施工圖在會審或施工中會有這樣或那樣的問題，但要求設計部門嚴格把關，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

6、工程竣工結算階段對工程造價控制不力

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制中最重要的一個環(huán)節(jié)。若要竣工決算真實地反映整個工程造價管理的能力、及時辦好工程竣工決算，就必須搜集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的搜集和取證還必須注意其有效性，否則易引起扯皮現象，使得工程結算一拖再拖，嚴重影響了工程建設項目的使用和建設工程造價的確認。通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概述指標依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案進行對照檢查。對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目審批機關認可。未經批準同意，擅自最佳投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究其責任。

7、有的審計機關存在“以審代結”現象，擾亂了工程造價管理的正常秩序

《中華人民共和國建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內從事建筑活動。根據《工程造價咨詢管理單位管理辦法》的規(guī)定，一切工程造價咨詢中介機構（含各級審計事務所），均須向各級建設行政主管部門申辦并應批準取得工程造價咨詢單位資質證書，方能根據批準的資質等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內從事工程造價咨詢和工程結算審核工作。但有的審計機關認為審計部門根據《審計法》對建設項目的工程預決算實行審計，而對工程結算時竣工決算的組成部分，他們不須持證，只需憑審計職能就可直接對工程結算進行審計。審計部門這種借行政手段干預正常工作程序和只需中介機構承攬業(yè)務的做法，嚴重擾亂了造價市場的正常秩序。

8、“三超現象”普遍存在

部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零” 的手段蒙混過關。盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超概算，決算時又超預算的現象發(fā)生。

9、所謂無標底招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真

招投標工程成本價的難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部門業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現象，人為壓級壓價，致使“不合理”低價中標，同時也埋下了工程質量事故的隱患。