導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共危機(jī)管理機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、公共危機(jī)與公共危機(jī)管理機(jī)制概述

(一)公共危機(jī)的概念與特點(diǎn)所謂的公共危機(jī)，就是指社會(huì)中出現(xiàn)的偏離正常軌道的事件或者是一些非均衡狀態(tài)。公共危機(jī)具有一些特征:首先，危機(jī)的爆發(fā)具有一定的突然性，雖然事前可能出現(xiàn)某些征兆，但是具體發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)卻難以準(zhǔn)確確定;其次是危機(jī)的危害具有嚴(yán)重性的特征，危機(jī)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)在社會(huì)中蔓延開(kāi)來(lái)，波及的面積較大，受到影響的人較多，有可能會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡或者造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響;第三，危機(jī)具有連帶性特征，危機(jī)爆發(fā)后如果不能在短時(shí)間內(nèi)妥善處理，就會(huì)產(chǎn)生繼發(fā)危機(jī);第四，危機(jī)信息具有局限性，受到很多因素的影響，人們往往無(wú)法在最短時(shí)間內(nèi)得到完整、有效的信息;最后是危機(jī)結(jié)果具有不確定性，危機(jī)發(fā)生以后可能在外界因素的影響下發(fā)生變化，人們無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生的結(jié)果做出準(zhǔn)確判斷。

(二)公共危機(jī)管理機(jī)制的內(nèi)容公共危機(jī)管理機(jī)制中重要包含三部分內(nèi)容:第一部分是事前防范，有關(guān)部門應(yīng)該提高警覺(jué)，預(yù)測(cè)到所有危機(jī)的種類及其發(fā)生的可能性，盡量進(jìn)行人為干預(yù)，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，如果危機(jī)的發(fā)生與否不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就要提前做好物資儲(chǔ)備工作，制定好應(yīng)急措施，一旦危機(jī)發(fā)生能夠迅速做出反應(yīng)，將損失降到最低;第二部分是事中處置，即危機(jī)發(fā)生以后要迅速做出正確的決策，果斷采取措施控制局面，防止危機(jī)擴(kuò)大，盡全力保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全;第三部分是事后善后，危機(jī)的發(fā)生必定會(huì)對(duì)人們的正常生活造成影響，包括物質(zhì)上的和精神上的，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)人們做出補(bǔ)償，積極開(kāi)展重建工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

二、我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

(一)危機(jī)意識(shí)薄弱、法律機(jī)制不完善與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府以及民眾的危機(jī)意識(shí)都不夠強(qiáng)，法律機(jī)制也不夠完善。平時(shí)很少對(duì)群眾進(jìn)行危機(jī)教育，一旦發(fā)生意外情況不能使用正確的方法積極逃生，錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，釀成不幸。一些地區(qū)雖然組織危機(jī)演習(xí)也只是停留在表層，應(yīng)付上級(jí)檢查，人們沒(méi)有在演習(xí)中真正獲得應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。有關(guān)公共危機(jī)的法律條文不夠細(xì)致，相關(guān)部門的權(quán)利與職責(zé)不夠明確，立法相對(duì)分散，甚至一些地方立法中還存在相互矛盾的地方，這些都不利于政府正常行駛管理職能［2］。

(二)社會(huì)參與度與信息公開(kāi)度低從近幾年我國(guó)爆發(fā)的公共危機(jī)來(lái)看，一般都是有關(guān)部門孤軍奮戰(zhàn)，社會(huì)的參與度較低，以最近天津發(fā)生的爆炸事件來(lái)說(shuō)，奮斗在一線中的幾乎全部是消防隊(duì)員，幾乎沒(méi)有非盈利組織或社會(huì)中的其他部門參與進(jìn)來(lái)。另外，危機(jī)發(fā)生以后很多地區(qū)容易出現(xiàn)自我保護(hù)的傾向，信息公開(kāi)的程度不高，雖然在媒體的參與下這種形勢(shì)有所改善，但是仍然存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的狀況，有意或無(wú)意的去淡化負(fù)面影響，導(dǎo)致公眾不能及時(shí)了解情況。

(三)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)中部門清晰、職責(zé)明確，一旦發(fā)生公共危機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)采取措施。我國(guó)在針對(duì)公共危機(jī)方面缺少常設(shè)機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)以后往往需要臨時(shí)組織，臨時(shí)機(jī)構(gòu)中容易出現(xiàn)職責(zé)不明確的情況，連續(xù)性較差，而且臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)中缺乏危機(jī)處理計(jì)劃，需要對(duì)事件現(xiàn)分析、現(xiàn)制定措施，靈敏度較差，對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理也缺乏有序性，應(yīng)急指揮時(shí)容易出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，工作效率不高［3］。

三、如何建立有效的公共危機(jī)管理機(jī)制

(一)建立靈敏的預(yù)警機(jī)制建立公共危機(jī)管理機(jī)制的第一步就是建立預(yù)警機(jī)制，要將公共危機(jī)管理納入到常態(tài)管理中，防患于未然。首先要形成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面要廣，由上級(jí)管理部門到基層管理部門，每個(gè)階層都要明確自身職責(zé)，對(duì)過(guò)去發(fā)生的公共危機(jī)類型與頻率進(jìn)行總結(jié)，探討其中的規(guī)律，形成完整的預(yù)警體系;其次，制定完善的信息管理制度，對(duì)于監(jiān)測(cè)到的危機(jī)信息要及時(shí)預(yù)報(bào)，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析、，保證預(yù)報(bào)工作的及時(shí)性，防止出現(xiàn)“事后報(bào)告”現(xiàn)象;第三是設(shè)立危機(jī)警戒線，按照危機(jī)的危害程度對(duì)其進(jìn)行分級(jí)管理，危機(jī)發(fā)生以后要迅速判斷出其屬于什么級(jí)別的危機(jī)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)，督促公眾提升防范意識(shí);最后是制定應(yīng)急方案，制定應(yīng)急方案是預(yù)警機(jī)制中最重要的環(huán)節(jié)，預(yù)測(cè)危機(jī)的目的就是為了減小危機(jī)對(duì)公眾的危害，因此預(yù)警機(jī)制中要包含詳細(xì)的應(yīng)急方案，一旦危機(jī)爆發(fā)要根據(jù)方案立即采取應(yīng)急措施，預(yù)警機(jī)制要保證足夠的靈敏性，該機(jī)制的存在才有價(jià)值。

(二)建立果斷的決策機(jī)制危機(jī)發(fā)生以后，要根據(jù)危機(jī)的種類以及危害性做出決策，因此應(yīng)該建立指揮機(jī)制。首先要建立應(yīng)急指揮中心，整理并分析所有收集到的資源，指揮中心內(nèi)要明確分工，制定決策和進(jìn)行指揮工作時(shí)要保證果斷性，保證不錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)。與常規(guī)的決策管理不同的是，決策過(guò)程中要遵循權(quán)力集中的原則，如果全員長(zhǎng)時(shí)間討論可能會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)要設(shè)立短期目標(biāo)，在最短時(shí)間內(nèi)控制住局面;其次要修訂應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)之前做好的應(yīng)急預(yù)案做出調(diào)整，要求所有工作人員立即到崗，為后續(xù)的執(zhí)行工作做好充足的準(zhǔn)備。

(三)建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制控制公共危機(jī)最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)行決策，如果不能有效執(zhí)行決策，那么再完美的計(jì)劃也是紙上談兵，無(wú)法發(fā)揮決策的價(jià)值，因此要建立準(zhǔn)確的執(zhí)行機(jī)制。首先要制定決策計(jì)劃，明確執(zhí)行的總目標(biāo)，并對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行分解，分清主次，明確那一部分人要完成哪一項(xiàng)分目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具備的所有資源進(jìn)行合理分配，包括人力、機(jī)械等，并確定好執(zhí)行任務(wù)的時(shí)間期限，要求每位工作人員都明確自己的職責(zé);其次是正式執(zhí)行指揮，指揮過(guò)程中要注意各個(gè)部門之間的關(guān)聯(lián)性，做到環(huán)環(huán)相扣，將每個(gè)決策準(zhǔn)確執(zhí)行下去;最后是要對(duì)決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，就是在執(zhí)行決策的過(guò)程中要注意各個(gè)部門之間的默契配合，為了實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同奮斗，避免發(fā)生各個(gè)部門之間指揮人員發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

篇2

關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;政府職能;多元主體

中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡(jiǎn)介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力問(wèn)題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來(lái)看,無(wú)論是對(duì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知,還是對(duì)現(xiàn)代行政和公民社會(huì)的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值和理論走向。

一、公共危機(jī)管理的價(jià)值取向

1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對(duì)全社會(huì)的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)。從對(duì)公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對(duì)公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價(jià)值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來(lái)看,對(duì)公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會(huì)管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會(huì)成員的創(chuàng)造性、積極性和社會(huì)的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對(duì)公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。

2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對(duì)于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值,是政府職能的邏輯起點(diǎn)。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會(huì)的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個(gè)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。

3.公共危機(jī)管理的社會(huì)化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過(guò)程。但基于對(duì)治理有效性、合法性以及對(duì)多元化的考量,必須認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過(guò)行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過(guò)程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時(shí),民主化與社會(huì)化也是提高政府和民眾危機(jī)意識(shí)及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的需要。

二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向

1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！痹诠参C(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),才能有效地應(yīng)對(duì)多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。首先,從資源配置上來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險(xiǎn)因素奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對(duì)能力,必須通過(guò)組織整合、資源整合和行動(dòng)整合,建立健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體制。借鑒國(guó)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動(dòng)者結(jié)合到一起,通過(guò)溝通渠道,動(dòng)員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對(duì),而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)能力,對(duì)這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地?cái)U(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開(kāi)特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會(huì)波及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時(shí)應(yīng)立足于社會(huì)整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會(huì)多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無(wú)論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競(jìng)爭(zhēng)的、合作協(xié)商性的互動(dòng)關(guān)系;政府組織與其他社會(huì)組織之間,以及各類社會(huì)組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營(yíng)利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對(duì)各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會(huì)資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會(huì)力量參與,相互合作。在運(yùn)行中,政府將減少對(duì)其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個(gè)包括政府、營(yíng)利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過(guò)建立一系列正式和非正式制度,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個(gè)高度復(fù)雜、快速變化流動(dòng)的信息社會(huì)環(huán)境中,信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時(shí)的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實(shí)要求。信息的公開(kāi)和良好的溝通是政府與公眾互動(dòng)對(duì)話,是對(duì)民眾需要訴求的回應(yīng),是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時(shí)了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會(huì)公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來(lái),這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過(guò)政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致對(duì)客觀實(shí)際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無(wú)法作出最佳的決策。首先,政府公開(kāi)公共信息要及時(shí),要避免公眾通過(guò)非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動(dòng);其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開(kāi)的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開(kāi),使信息公開(kāi)真正做到有法可依。

3.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒(méi)有危機(jī)意識(shí),也就談不上危機(jī)管理?？梢哉f(shuō),危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹(shù)立危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對(duì)局勢(shì)的全面控制,更重要的是政府要有解決社會(huì)問(wèn)題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念,它要求一個(gè)組織的決策者和管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時(shí)期,就抱著遭遇和應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢(shì),在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識(shí)的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測(cè)和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來(lái)的損害。為此,可定期開(kāi)展危機(jī)管理專家的討論、匯總、分析專題會(huì),就危機(jī)發(fā)生時(shí)的情勢(shì)、發(fā)生的原因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識(shí)。同時(shí),也應(yīng)該把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),向社會(huì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹(shù)立起危機(jī)意識(shí),提高社會(huì)的成熟度。

參考文獻(xiàn):

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務(wù)――服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

篇3

1 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的概念

長(zhǎng)效機(jī)制就是要通過(guò)建立一種機(jī)制來(lái)發(fā)揮其長(zhǎng)期效用,機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度,機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源,發(fā)揮其最大的效用,從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過(guò)建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門,劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系,從而形成長(zhǎng)期有效的制度體系。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度,衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施,衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段,衛(wèi)生監(jiān)督制度對(duì)于改善我國(guó)的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用,特別是對(duì)流行性傳染病的控制,其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國(guó)家管理的范疇,其宗旨是服務(wù)于全體國(guó)民,堅(jiān)持憲法原則和憲法精神,以合法的行政管理方式為手段,發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為行政理念,其為我國(guó)國(guó)民的身心健康以及維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性

一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國(guó)家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提,我國(guó)在經(jīng)歷了一場(chǎng)SARS戰(zhàn)役中,對(duì)公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視?？梢?jiàn),公共衛(wèi)生與國(guó)民健康有著很大的聯(lián)系,而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快,各種公共衛(wèi)生問(wèn)題也暴露出來(lái),例如我國(guó)的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國(guó)際化,其帶來(lái)了各地人口的大流動(dòng),一些流行性傳染病,諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等,因此,公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會(huì),以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化,完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國(guó)家安全的部分,公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展,甚至決定著一個(gè)民族的興衰?？梢哉f(shuō),公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益,公共衛(wèi)生的作用是對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理,主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率,就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī),加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能,必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來(lái)協(xié)調(diào)各種活動(dòng),管理的目的是服務(wù)于公民利益,保證工作開(kāi)展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,構(gòu)建完善的管理制度,以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī),針對(duì)自身和外部的環(huán)境,危機(jī)管理將預(yù)測(cè)出來(lái)危機(jī),制定解決的措施,能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國(guó)的衛(wèi)生管理體制比較落后,管理職能不夠清晰,加之政府的投入不足,導(dǎo)致資金分配不夠合理,趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè),必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒(méi)有建立這種預(yù)警系統(tǒng),一些部門缺乏危機(jī)意識(shí),沒(méi)有與民眾建立有效的信息溝通,以致一旦發(fā)生危機(jī),各種支援準(zhǔn)備力量就會(huì)處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾,依據(jù)一定的指導(dǎo)原則,運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏,危機(jī)事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu),保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多,包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等,如果只依靠衛(wèi)生行政部門的力量來(lái)進(jìn)行管理,其管理力量還是很單薄。因此,公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),成立各級(jí)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé),逐步形成衛(wèi)生行政部門的職能機(jī)構(gòu)。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí),預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律,各項(xiàng)制度要依法落實(shí),同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度,有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系,其次是應(yīng)急預(yù)案,之后是應(yīng)急防護(hù)措施,加上備齊、應(yīng)急物資儲(chǔ)備,保持暢通的信息溝通。

篇4

關(guān)鍵詞：政府危機(jī)管理；公共政策；制度

中圖分類號(hào)：D630.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0179-02

春節(jié)前，一場(chǎng)近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害襲擊了我國(guó)中南部地區(qū)，不僅給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了巨大損失，也暴露出政府部門在危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，考驗(yàn)了中國(guó)政府處理危機(jī)的執(zhí)政能力。政府作為公共事務(wù)管理者，如何科學(xué)有效地進(jìn)行危機(jī)管理，制定相應(yīng)的公共政策，已直接關(guān)系到政府的威望和效率，也影響著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。

一、政府危機(jī)管理與公共政策概述

（一）政府危機(jī)管理。“政府危機(jī)管理是指在政府管理國(guó)家事務(wù)中，針對(duì)突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大影響的事件，組織相關(guān)力量在監(jiān)測(cè)、預(yù)警、干預(yù)或控制以及消解危機(jī)性事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取的一系列方法和措施?！盵1]危機(jī)管理不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)危機(jī)反應(yīng)的管理，還包括對(duì)事前預(yù)防和事后恢復(fù)的管理。它是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是針對(duì)潛在的或當(dāng)前的危機(jī)，在發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效的預(yù)防、處理和消除危機(jī)。

（二）公共政策。公共政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)，所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、措施、辦法、條例等的總稱。公共政策是目的性很強(qiáng)的活動(dòng)，它是為解決某一具體政策問(wèn)題而制定的， 必須付諸實(shí)施。

（三）政府危機(jī)管理與公共政策。公共政策制定是政策決策者以一定的理論原理和價(jià)值觀念為指導(dǎo)，對(duì)已確認(rèn)的政策問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)策劃、統(tǒng)籌安排、做出對(duì)策，使其轉(zhuǎn)化為行為規(guī)范的過(guò)程。政府危機(jī)管理是針對(duì)突發(fā)事件的管理，它可以及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定。在政府危機(jī)管理中，政府可以通過(guò)提高公共政策制定的科學(xué)性及其良好績(jī)效，不斷提高政府管理水平，有效處理危機(jī)。

二、當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

早在2003年SARS之后，中國(guó)就在加速突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，各級(jí)政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案。2007年11月1日，國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。但這次雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題表明，目前我國(guó)的應(yīng)急體制并不樂(lè)觀，在面對(duì)復(fù)合性突發(fā)事件時(shí)政府的危機(jī)管理能力還有待進(jìn)一步提高。

（一）政府危機(jī)管理機(jī)制不完善

政府危機(jī)管理機(jī)制包括預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、評(píng)估恢復(fù)三個(gè)階段的機(jī)制，其中預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是兩項(xiàng)最基本的制度。目前，我國(guó)沒(méi)有建立專門的預(yù)警機(jī)制和預(yù)測(cè)機(jī)制，不能將危機(jī)的前期控制過(guò)程納入各級(jí)政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中，危機(jī)的信息預(yù)警能力不足，以致政府處理危機(jī)事件時(shí)比較被動(dòng)。另外，對(duì)危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)危機(jī)管理的要求，主要表現(xiàn)為應(yīng)急反應(yīng)遲緩，跨部門協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)制不順暢。在各級(jí)政府之間應(yīng)急管理職責(zé)的劃分、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中條塊部門的銜接配合等方面，還缺乏統(tǒng)一明確的界定、尚未完全形成職責(zé)明確、規(guī)范有序的分級(jí)響應(yīng)體制。

（二）政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)不健全

我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員以及缺乏對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響了危機(jī)的處理效率。此次發(fā)生在南方各省的自然災(zāi)害表明，我國(guó)現(xiàn)行的以部門為龍頭的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織機(jī)制存在很大問(wèn)題，各級(jí)政府下屬的應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的能力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。

（三）應(yīng)急預(yù)案缺乏情報(bào)學(xué)支撐

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)上的研究成果。應(yīng)急體系的建立和運(yùn)作，可以視為一個(gè)復(fù)雜的信息系統(tǒng)和情報(bào)分析系統(tǒng)，缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)就會(huì)導(dǎo)致信息不暢，難以作出科學(xué)的決策。此次雪災(zāi)也暴露出在處理公共危機(jī)時(shí)信息不暢，部門和地方應(yīng)急機(jī)制不夠協(xié)調(diào)、部門與部門之間缺乏有效溝通的問(wèn)題。1月25日京珠高速公路之所以出現(xiàn)嚴(yán)重大堵車，與各方通車信息混亂有關(guān)，致使許多不知情的車輛進(jìn)入湖南后無(wú)法出去。

（四）政府和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái)，人們的安全觀一直固守傳統(tǒng)的國(guó)防和外交安全，而忽略了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、信息、文化和公眾安全等方面的安全問(wèn)題。政府部門對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱。早在全國(guó)降雪的初期，1月份時(shí)，有些地方還在贊嘆瑞雪兆豐年，沒(méi)能對(duì)大雪成災(zāi)有預(yù)期，更沒(méi)有將雪災(zāi)與全國(guó)春運(yùn)結(jié)合在一起全盤考慮，加之五個(gè)關(guān)于自然災(zāi)害救助的國(guó)家應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案中，并不包括雪災(zāi)，所以導(dǎo)致了這一復(fù)雜性的全國(guó)性災(zāi)難。

（五）政府危機(jī)管理投入不足

由于我國(guó)政府在危機(jī)管理中缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有對(duì)危機(jī)的來(lái)臨做好科研、組織、人力、物力、信息等各方面的準(zhǔn)備，在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問(wèn)題，導(dǎo)致在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，各級(jí)政府不得不臨時(shí)集中各類資源，臨時(shí)研究。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理中的公共政策制定

在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)生活中，危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理控制，以減少危機(jī)的發(fā)生數(shù)量，把危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于危機(jī)多發(fā)期，政府要加強(qiáng)危機(jī)管理就必須對(duì)其全過(guò)程實(shí)施控制管理，在危機(jī)預(yù)警預(yù)防階段、應(yīng)急反應(yīng)階段、評(píng)估恢復(fù)階段分別采取相應(yīng)措施，健全各方面的制度和機(jī)制，努力構(gòu)建全方位的危機(jī)管理系統(tǒng)。

（一）預(yù)警預(yù)防階段

從危機(jī)管理的目的和效果來(lái)看，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防，就能最大限度的減少和避免危機(jī)的發(fā)生，并預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的危機(jī)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

1.建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制。各級(jí)政府必須將危機(jī)管理寓于日常的制度建設(shè)和管理之中，建立完善的符合本地實(shí)際的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，明確各部門的工作職責(zé)，建立快捷、通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確的溝通渠道，樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，防患于未然。

2.建立統(tǒng)一的危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)目前正在推進(jìn)的“大部委制改革”的思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制的要求?？煽紤]設(shè)立集中統(tǒng)一管理突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的具有大部委性質(zhì)的“應(yīng)急管理委員會(huì)”（或者“應(yīng)急部”），設(shè)立常設(shè)性、專門性的危機(jī)預(yù)警部門，對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)和把握，制定長(zhǎng)期危機(jī)管理計(jì)劃，加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門之間的協(xié)調(diào)能力。

3.建立危機(jī)管理教育、培訓(xùn)系統(tǒng)。政府、學(xué)者、科研部門應(yīng)通力合作，加強(qiáng)對(duì)政府危機(jī)管理的研究，為危機(jī)管理提供理論基礎(chǔ)和依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)政府官員的危機(jī)教育和危機(jī)處理培訓(xùn)以演練，增強(qiáng)干部危機(jī)管理的能力。此外，政府還應(yīng)通過(guò)社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公眾的反危機(jī)宣傳和訓(xùn)練，普及有關(guān)危機(jī)知識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

4.加大政府危機(jī)管理的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)來(lái)決定財(cái)政支出，合理地調(diào)整公共財(cái)政支出范圍，?？顚Ｓ茫_保應(yīng)對(duì)復(fù)雜危機(jī)事件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）應(yīng)急反應(yīng)階段

危機(jī)出現(xiàn)后，政府運(yùn)用所有資源開(kāi)展危機(jī)救治，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，遏制危機(jī)的發(fā)展和升級(jí)，迅速解決危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)的正常秩序。

1.迅速啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。政府應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，采取多方面非常態(tài)管理措施，積極查找危機(jī)產(chǎn)生的根源，加大政府干預(yù)的力度，制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策，及時(shí)化解危機(jī)?！霸谏鐣?huì)面臨危機(jī)的時(shí)候，由政府出面的有效組織、協(xié)調(diào)和調(diào)控是迅速控制危機(jī)，將危機(jī)損失降到最低程度的最重要保證。”

2.及時(shí)公正地信息。正確引導(dǎo)媒體進(jìn)行公正的報(bào)道，將危機(jī)事件所涉及的公共信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向公眾披露，避免社會(huì)的恐慌，穩(wěn)定公眾的信心。要建立公共危機(jī)溝通機(jī)制，建立新聞發(fā)言人制度，通過(guò)召開(kāi)例行的新聞會(huì)，公布信息，提高政府工作透明度，滿足公眾的知情權(quán)，并告知公眾在危機(jī)事件中的注意事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)政府與社會(huì)的合作。整合各類社會(huì)資源，發(fā)揮非政府組織和公眾的參與作用。在危機(jī)處理的過(guò)程中，社會(huì)公眾參與、尤其是非政府組織充當(dāng)志愿者參與，將對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急救助起到重要作用。

（三）評(píng)估恢復(fù)階段

危機(jī)消除后，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真分析危機(jī)產(chǎn)生的原因，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，并科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，不斷加以改進(jìn)和完善。

1.重塑政府形象。當(dāng)人們度過(guò)危機(jī)后，政府應(yīng)做好危機(jī)后的溝通工作，向公眾承諾今后的措施，表達(dá)政府的誠(chéng)意，安撫公眾的恐慌心理，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。

2.強(qiáng)化責(zé)任追究。在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性危機(jī)事件中，各級(jí)政府要建立政府官員承擔(dān)與職權(quán)相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任制度。當(dāng)政府公務(wù)人員不能履行或背棄責(zé)任時(shí)，必須受到相應(yīng)的行政懲處。

3.建立評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家和學(xué)者組成危機(jī)評(píng)估小組，進(jìn)行有關(guān)方面的技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失等方面的評(píng)估工作。對(duì)危機(jī)處理全過(guò)程工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，提出解決方法，為以后危機(jī)管理做好充分的準(zhǔn)備。

總之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的各種突發(fā)危機(jī)事件，作為承擔(dān)公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者角色的各級(jí)政府，必須制定出最有效的公共政策，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)，保障國(guó)家、社會(huì)和公眾的安全。

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[4]鄢龍珠.完善我國(guó)政府危機(jī)管理體系的幾點(diǎn)思考[J].福州黨校學(xué)報(bào),2005,(6).

篇5

關(guān)鍵字：危機(jī)管理 參與機(jī)制

一、公共危機(jī)管理里的主體——政府

公共危機(jī)管理的主體是政府，危機(jī)事件對(duì)公共安全構(gòu)成最直接的威脅，而政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者，它必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé)；而且政府擁有大量的社會(huì)資源，這使得它在整個(gè)危機(jī)管理過(guò)程中起著核心作用。危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門主要應(yīng)該由政府投資建設(shè)、管理、使用，政府應(yīng)把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì)，要把危機(jī)管理上升到一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把這作為政府的使命和責(zé)任之一。憲法授權(quán)政府具有危機(jī)管理權(quán)力，并限定了其職責(zé)；同時(shí)政府專門出臺(tái)了危機(jī)管理法，把各種危機(jī)的管理都納入到統(tǒng)一的程序和制度當(dāng)中。國(guó)家為了提高危機(jī)管理的有效性，成立專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。政府在社會(huì)危機(jī)處理的一般機(jī)制中處于核心地位，政府作用是否得到有效地發(fā)揮直接決定了危機(jī)處理的成敗。

二、公共危機(jī)管理中的營(yíng)利組織

營(yíng)利組織是危機(jī)管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。很多突發(fā)性事件往往發(fā)生的地點(diǎn)就在某一營(yíng)利組織所管轄的區(qū)域內(nèi)，這是營(yíng)利組織作為危機(jī)事件的第一目擊者和第一應(yīng)急者，在做好和政府以及相關(guān)職能部門的信息通報(bào)的同時(shí)，理應(yīng)自己首先組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重大突發(fā)性事件發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的營(yíng)利組織作為災(zāi)害的直接利益相關(guān)者，他們自身的危機(jī)管理素質(zhì)和抗逆水平直接關(guān)系到是否能夠有效減少災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失，而受災(zāi)地區(qū)以外的私人組織作為社會(huì)資源的一個(gè)重要組成部分，在必要的時(shí)候，也應(yīng)該積極通過(guò)各種方式向?yàn)?zāi)區(qū)提供各種資金、物資、技術(shù)設(shè)備、人員等各方面的幫助。在危機(jī)管理活動(dòng)的各個(gè)階段，不僅是政府的危機(jī)預(yù)警、監(jiān)控機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在日常的社會(huì)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)、民眾技能的訓(xùn)練以及在之后的恢復(fù)重建工作中，都需要各種類型的營(yíng)利組織積極配合。

三、公共危機(jī)管理的重要手段——媒體

作為一個(gè)獨(dú)特的公共資源和社會(huì)力量，大眾媒體在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)人類的社會(huì)環(huán)境、生活方式、思維模式、價(jià)值觀念、文化結(jié)構(gòu)、教育發(fā)展、精神世界等等各個(gè)方面產(chǎn)生了重要的影響。媒體所具有的強(qiáng)烈的社會(huì)公共色彩，使得它承擔(dān)著輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會(huì)的責(zé)任，成為社會(huì)心理狀態(tài)的指示器。特別是在社會(huì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理應(yīng)對(duì)中，由于報(bào)道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來(lái)的巨大社會(huì)擴(kuò)散效果，更需要危機(jī)管理者與媒體做深入的溝通、社會(huì)動(dòng)員的措施，喚起社會(huì)對(duì)危機(jī)管理主體應(yīng)對(duì)危機(jī)所作出努力的支持和認(rèn)可。在危機(jī)潛伏期的事前管理階段、危機(jī)爆發(fā)期的危機(jī)過(guò)程管理階段、危機(jī)恢復(fù)重建期的善后管理階段，危機(jī)管理主體都應(yīng)當(dāng)建立完善良好的危機(jī)溝通系統(tǒng)，主動(dòng)尋求與媒體合作，建立與媒體之間暢通的交流渠道。

四、公共危機(jī)管理中的合作力量——國(guó)際組織

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際交往日益增強(qiáng)，這也對(duì)現(xiàn)有各國(guó)獨(dú)立的政府危機(jī)管理職能提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)全球合作、利用國(guó)際力量應(yīng)對(duì)各種全球危機(jī)也就顯得極為迫切。當(dāng)前各國(guó)政府面對(duì)的很多危機(jī)，起因和后果往往都具有國(guó)際型，因此加強(qiáng)國(guó)際合作一方面各國(guó)間可以獲得更多諒解，有效消除危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)秩序，重建文明世界；另一方面通過(guò)各國(guó)協(xié)同努力，可以提高危機(jī)救災(zāi)效率、降低救災(zāi)成本。

五、公共危機(jī)管理中的社會(huì)公眾

危機(jī)事件不僅是對(duì)政府能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)社會(huì)整體能力的綜合考驗(yàn)。一般情況下，社會(huì)公眾都是危機(jī)事件的直接威脅對(duì)象。因此，公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是公共危機(jī)管理最為重要的內(nèi)容，而社會(huì)公眾自身危機(jī)意識(shí)，危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)能力就決定了危機(jī)管理的質(zhì)量如何。在危機(jī)管理過(guò)程中如何發(fā)揮公眾的作用，挖掘公眾的參與能力，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)椋诖蠖鄶?shù)情況下，公眾是社會(huì)危機(jī)預(yù)警的發(fā)出者。另外，公眾也是很多危機(jī)處理的直接參與者。不僅如此公眾還是最可靠的危機(jī)反饋者，他們能夠幫助政府及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)態(tài)、參與救援、反饋信息、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

六、以社區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)公眾參與

那么如何提高社會(huì)公眾參與危機(jī)管理的組織化程度，就成為了公眾參與能力發(fā)揮有效性的決定因素。當(dāng)代社會(huì)，個(gè)人在社會(huì)中所起的作用十分有限，特別是像危機(jī)處理這樣對(duì)協(xié)調(diào)水平要求非常高的管理活動(dòng)。這就需要民眾個(gè)人通過(guò)各種組織聯(lián)合起來(lái)形成一個(gè)合力，使這個(gè)整體的力量大于每個(gè)人力量之和。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，參與危機(jī)管理的程度關(guān)鍵在于組織化的程度。隨著當(dāng)前社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的不斷交織，人們之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，而這種聯(lián)系更多地體現(xiàn)在一定的組織形式上。公眾可以通過(guò)參加專業(yè)組織和民間社團(tuán)、工青婦等群眾性組織、志愿者組織、支持民間基金會(huì)、當(dāng)然還有作為各種社會(huì)體系末梢和終端的城鎮(zhèn)社區(qū)和村民組織。

篇6

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織;公共危機(jī)管理;角色

政府作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者,在公共危機(jī)管理中必然扮演主角,起主導(dǎo)作用。但僅憑少數(shù)政府應(yīng)急部門和專業(yè)人員的力量,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須有社會(huì)力量的參與和支持,才能成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。非營(yíng)利組織作為公民社會(huì)的重要組織實(shí)體,在參與應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)應(yīng)該而且也能夠發(fā)揮重要的作用。在許多國(guó)家中,非營(yíng)利組織作為危機(jī)管理的參與主體,在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中發(fā)揮著積極的作用,成為一支越來(lái)越活躍的力量。目前,我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律,我國(guó)當(dāng)前恰好對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。因此,如何充分發(fā)揮公共危機(jī)管理中非營(yíng)利組織的作用,成為我國(guó)公共危機(jī)管理中急待解決的重要問(wèn)題。

一、公共危機(jī)管理視角下的非營(yíng)利組織特征

非營(yíng)利組織(Non-Profit Organization)是個(gè)舶來(lái)品,理論界對(duì)它的定義并不一致。清華大學(xué)王名教授做了如下界定:不以營(yíng)利為目的,主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。通常使用的類似用語(yǔ)還有:非政府組織、第三部門、志愿組織、公益組織、慈善組織等等,泛指有別于政府和市場(chǎng)之外的社會(huì)組織,不過(guò)各自的側(cè)重點(diǎn)略有不同。

非營(yíng)利組織的種類復(fù)雜多樣,可謂是五花八門,但它們具有一些共有特性:公共性、民間性、專業(yè)性和志愿性。這些特性成為它們應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為其參與公共危機(jī)管理提供了可能性。

(一)公共性

公共性使非營(yíng)利組織愿意進(jìn)入私人部門不愿涉足的領(lǐng)域,是非營(yíng)利組織能夠在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)。由于應(yīng)對(duì)危機(jī)具有公共性和慈善意義,具有很強(qiáng)的外部性,不僅無(wú)利可圖,而且介入其中還帶有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性,使得多數(shù)私部門望而卻步。同時(shí),公共性也使得人們對(duì)非營(yíng)利組織的信任大于對(duì)私人部門的信任。因此更容易獲得人們的認(rèn)同,這樣在危機(jī)來(lái)臨時(shí)便能夠有效地展開(kāi)社會(huì)自救活動(dòng)。

(二)民間性

非營(yíng)利組織是與公眾在時(shí)空上距離最小的社會(huì)治理組織,因而往往能夠迅速、快捷地發(fā)現(xiàn)危機(jī)的根源和苗頭,從而呼吁并引起整個(gè)社會(huì)的注意和重視,這是政府作為宏觀治理機(jī)構(gòu)所不具有的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)非營(yíng)利組織往往傾向于弱勢(shì)群體,它們能夠自下而上地傳輸弱勢(shì)群體的聲音,有助于保證在危機(jī)救助過(guò)程中弱勢(shì)群體公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(三)專業(yè)性

大多數(shù)非營(yíng)利組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定得很明確,如關(guān)注某一類社會(huì)問(wèn)題或救助某一弱勢(shì)群體,并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員。非營(yíng)利組織的專業(yè)性有助于它們對(duì)某一類公共危機(jī)具有超前的預(yù)見(jiàn)性和敏銳的洞察力,這就決定了它們能夠成為公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中重要的一員。另外,由于非營(yíng)利組織的專業(yè)性使它們?cè)趹?yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)可以提供更科學(xué)有效的公共物品,如醫(yī)療技術(shù),并及時(shí)地參與到危機(jī)救助的過(guò)程中。

(四)靈活性

由于危機(jī)的不可預(yù)料性,因此在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)會(huì)產(chǎn)生各種各樣的新問(wèn)題。政府組織由于嚴(yán)格的層級(jí)體系或某些政治原因、價(jià)值因素使得它們反應(yīng)緩慢或者沒(méi)有反應(yīng)。而非營(yíng)利組織則沒(méi)有龐雜的行政體系和組織機(jī)構(gòu),可以靈活地調(diào)整自己具體的工作方向和工作內(nèi)容,解決公共危機(jī)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,提供多樣化的而不是政府整齊劃一的服務(wù)。

二、非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理的作用空間

非營(yíng)利組織在政府主導(dǎo)的危機(jī)管理中扮演著非常重要的補(bǔ)充力量,其參與危機(jī)管理的作用空間主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)快速傳遞信息,協(xié)助政府部門做出決策

危機(jī)事件的處理對(duì)于時(shí)間的敏感度非常高,對(duì)信息傳遞速度要求快。政府機(jī)構(gòu)之間信息傳遞延誤,相互推諉,復(fù)核審批等問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)在不同程度上對(duì)危機(jī)征兆視而不見(jiàn),形成盲點(diǎn)。非營(yíng)利組織則能夠相對(duì)而言避免上述情況的發(fā)生,社會(huì)基層社區(qū)、社團(tuán)、公益組織等可能通過(guò)各種信息渠道及時(shí)地反映危機(jī)信息,以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策,為危機(jī)管理系統(tǒng)中信息傳遞架設(shè)了另一座橋梁。

(二)提供資源支持

抵御危機(jī)侵害的過(guò)程就是一個(gè)大規(guī)模消耗資源的過(guò)程,能否擁有充足的資源是決定危機(jī)回應(yīng)效力的關(guān)鍵因素。政府的資源總是有限的,而非營(yíng)利組織則可在公共危機(jī)爆發(fā)后積極籌集物質(zhì)資源,是政府之外募集應(yīng)對(duì)公共危機(jī)資源的生力軍。它們通過(guò)國(guó)際關(guān)系,募集國(guó)外援助;通過(guò)游說(shuō)、呼吁等方式引起社會(huì)對(duì)危機(jī)的重視,勸說(shuō)營(yíng)利組織參與應(yīng)對(duì)危機(jī),如捐款、捐物等。如在1998長(zhǎng)江洪災(zāi)爆發(fā)后,大量的藥品、物資由紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)募集,并源源不斷地運(yùn)往災(zāi)區(qū)。

(三)非營(yíng)利組織在公共危機(jī)爆發(fā)后,利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)在第一時(shí)間進(jìn)行社會(huì)自救

所謂社會(huì)自救就是通過(guò)社會(huì)自組織途徑,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)等社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展救助,盡量降低風(fēng)險(xiǎn)、減小損失,維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)害事故發(fā)生后,在第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)急處置最為有效,可以有效防止事態(tài)擴(kuò)大,盡量減輕損失,而且越早越快越好。在實(shí)踐中,政府專業(yè)應(yīng)急人員到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),再快也需要一段時(shí)間。在這一時(shí)間內(nèi),由社區(qū)組織、志愿者組織或公民就近開(kāi)展自救互救,可以起到事半功倍的作用。例如,臺(tái)風(fēng)、洪水的侵襲,往往導(dǎo)致成百上千處房屋倒塌、人員傷亡,到處都需要救援,這時(shí)專業(yè)救援難免會(huì)顧此而失彼,而由社區(qū)組織、自愿者組織進(jìn)行的自救互救,就顯得格外珍貴。

(四)在公共危機(jī)管理反應(yīng)階段,非營(yíng)利組織還扮演了籌集民間慈善捐贈(zèng)的角色

籌集救災(zāi)資金物資主要有兩個(gè)渠道:一是政府財(cái)政撥款;二是民間捐贈(zèng)。而組織籌集民間善款善物的角色,主要是由非營(yíng)利組織來(lái)扮演的。這是因?yàn)樯鐣?huì)慈善捐贈(zèng)不是強(qiáng)制性的,而是自愿的、自發(fā)的,主要來(lái)源于民間企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、家庭、個(gè)人或國(guó)際組織的民間捐贈(zèng),更加適合由致力于慈善事業(yè)和公益事業(yè)的非營(yíng)利組織來(lái)組織籌集,政府則主要扮演倡導(dǎo)者和規(guī)范者的角色。

三、非營(yíng)利組織參與公共危機(jī)管理角色的具體表現(xiàn)

(一)彌補(bǔ)政府的不足和缺陷,整合社會(huì)資源

作為公共服務(wù)的提供者和公共事務(wù)的管理者,政府必然要承擔(dān)危機(jī)管理的職責(zé),并且具有其他任何社會(huì)組織所不具有的優(yōu)勢(shì)、權(quán)威和強(qiáng)制力。因此,政府必然成為公共危機(jī)管理的核心主體。但由于政府自身在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在的局限性,僅僅依靠政府的力量確實(shí)很難做到危機(jī)應(yīng)對(duì)的高效、快速、協(xié)調(diào)、靈活。所以要盡可能地吸納各種社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī),形成社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。而非營(yíng)利組織的公共性、民間性、非營(yíng)利性和志愿性使得它在關(guān)注社會(huì)運(yùn)行各個(gè)層面、監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),可以基于自身的組織目標(biāo)和參與者的使命感在其工作的范圍內(nèi)起到預(yù)警防范、組織動(dòng)員、社會(huì)救助的責(zé)任,從而填補(bǔ)政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織在相關(guān)方面的空白和缺位。

(二)保障弱勢(shì)群體的利益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

政府部門是自上而下的等級(jí)制度安排,其決策更多體現(xiàn)國(guó)家利益。因此政府政策的出臺(tái)往往需要顧及多方面利益,權(quán)衡各方面利弊,協(xié)調(diào)整體的社會(huì)關(guān)系,這就使得它很難對(duì)社會(huì)的多元需求做出及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。而非營(yíng)利組織是多元的、競(jìng)爭(zhēng)的、相互獨(dú)立的。由各種不同關(guān)注、不同取向、不同動(dòng)機(jī)的人群發(fā)起,自下而上構(gòu)建。公共危機(jī)管理中非營(yíng)利組織的行為模式,不像政府部門那樣全局安排,統(tǒng)一考慮,一致執(zhí)行,而更類似于企業(yè)“需求一滿足”的行為方式。非營(yíng)利組織以社會(huì)公共利益的需求為導(dǎo)向開(kāi)展活動(dòng),及時(shí)體現(xiàn)社會(huì)生活方方面面的問(wèn)題,到達(dá)社會(huì)需求的各個(gè)細(xì)節(jié)。尤其是社會(huì)的一些弱勢(shì)群體或經(jīng)常被社會(huì)所忽略的群體,他們無(wú)法適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)其需求。而很多非營(yíng)利組織卻以這些群體為服務(wù)對(duì)象,因此在危機(jī)管理中恰能在政府無(wú)暇顧及的方面發(fā)揮作用,以增進(jìn)社會(huì)福利,促進(jìn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)開(kāi)展與國(guó)際非營(yíng)利組織的合作,彌補(bǔ)本國(guó)救治能力的不足

在日益復(fù)雜的全球化背景下,公共性的社會(huì)危機(jī)隨時(shí)隨地都有可能出現(xiàn),并產(chǎn)生國(guó)際影響。因此,迫切需要加強(qiáng)與國(guó)際非營(yíng)利組織在信息溝通等方面的合作,也需要充分利用國(guó)際資源以解決人類所共同面臨的問(wèn)題。而國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織由于和國(guó)際間的非營(yíng)利組織在價(jià)值觀、目標(biāo)等方面存在一定的同向性。所以當(dāng)本國(guó)發(fā)生危機(jī)時(shí),有利于加強(qiáng)與國(guó)際非營(yíng)利組織的合作,并獲取國(guó)際的援助,特別是資金、技術(shù)、信息方面資源的援助,從而彌補(bǔ)本國(guó)救治能力的不足。

(四)弘揚(yáng)社會(huì)公德,促進(jìn)政治文明建設(shè)

社會(huì)公德的核心精神是尊重、團(tuán)結(jié)、平等、互助、信任和集體主義。非營(yíng)利組織是公民基于共同信仰或利益而自愿結(jié)成的社團(tuán),它在危機(jī)管理活動(dòng)中,使社會(huì)個(gè)體之間的平等互惠精神和社會(huì)責(zé)任感得到進(jìn)一步培養(yǎng),人們之間的相互信任和理解得到進(jìn)一步加深。它所體現(xiàn)的團(tuán)結(jié)合作、公益精神對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)公德有著重大作用。同時(shí)非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理,有利于加強(qiáng)對(duì)公民進(jìn)行公民意識(shí)、民主意識(shí)、義務(wù)意識(shí)、政治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)和危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。而且公民在參與過(guò)程中能夠更加深刻地體會(huì)到民主的價(jià)值和作用,并在行動(dòng)中實(shí)踐民主,培育出與民主政治相符合的政治行為。因此,非營(yíng)利組織參與危機(jī)管理可以促進(jìn)國(guó)家政治文明的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇7

所謂的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制具體是指單位為了有效維護(hù)資產(chǎn)完整、確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、財(cái)務(wù)收支合法、貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的自我約束、協(xié)調(diào)以及檢查的控制系統(tǒng)。在公共財(cái)政體制下，公路建設(shè)單位想要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，就必須不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，并構(gòu)建起完善的內(nèi)控制度，具體包括以下內(nèi)容：其一，合理的組織機(jī)構(gòu)。公路建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)能夠有效解決領(lǐng)導(dǎo)層、職能部門和各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互相制約；其二，切實(shí)可行的規(guī)章制度。通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)章制度的建立，將單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體的工作崗位，并根據(jù)崗位的工作性質(zhì)確定責(zé)權(quán)利，以制度來(lái)規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；其三，健全內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。根據(jù)建立的規(guī)章制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量檢查等工作，同時(shí)對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化內(nèi)控制度的目標(biāo)。

(二)重視建設(shè)資金管理

嚴(yán)格執(zhí)行概預(yù)算制度，做好公路建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算編審工作，落實(shí)公路建設(shè)的責(zé)任主體，建立健全公路建設(shè)單位資金管理制度，提高資金使用效益。首先，重視預(yù)算管理，包括收入預(yù)算、施工圖預(yù)算、基本建設(shè)支出預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。公路建設(shè)單位要做好項(xiàng)目的概預(yù)算和施工圖預(yù)算，并通過(guò)財(cái)政部門的審查和交通主管部門的批復(fù)，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不能超過(guò)財(cái)政部門審核的“攔標(biāo)價(jià)”。其次，建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理，并便于監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展，公路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)資金專戶，使資金只能在專戶內(nèi)部保持封閉運(yùn)行，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，來(lái)源于各種籌措渠道的建設(shè)資金全都應(yīng)當(dāng)匯集到單位資金專戶當(dāng)中，并由單位根據(jù)合同的約定，按照工程進(jìn)度計(jì)劃，采取計(jì)量支付的方式向施工單位支付相關(guān)款項(xiàng)，同時(shí)也可以按照協(xié)議或是規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征地和拆遷等費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。資金專戶中的所有資金只能按照規(guī)定支付公路工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)支出，不得隨意挪為他用；再次，落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。我國(guó)現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》中對(duì)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體給出了非常明確的規(guī)定，該主體即單位負(fù)責(zé)人。為此，公路建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管和使用負(fù)責(zé)。同時(shí)，單位內(nèi)部的各個(gè)職能部門，也應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工落實(shí)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督管理的各項(xiàng)職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；最后，嚴(yán)格建設(shè)單位費(fèi)用開(kāi)支審批。經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)可以進(jìn)行單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)支管理費(fèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)銷程序。財(cái)務(wù)部門則應(yīng)當(dāng)對(duì)原始憑證的合法性、真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于資金額度較為巨大的業(yè)務(wù)開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)在原始發(fā)票中附上合同或是協(xié)議作為憑證，以備審計(jì)之用。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行定期匯總，并以表格的形式上報(bào)給單位領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)控制開(kāi)支。對(duì)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置的公路建設(shè)單位，若是發(fā)生管理費(fèi)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行開(kāi)支。

(三)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能

公路建設(shè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)貫穿于項(xiàng)目工程招投標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，確保建設(shè)資金使用安全，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。首先，重視公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的財(cái)務(wù)監(jiān)管。就公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督而言，其主要是針對(duì)參與競(jìng)標(biāo)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，關(guān)鍵的評(píng)價(jià)指標(biāo)有建設(shè)單位的資金流動(dòng)狀況、債務(wù)償還能力、現(xiàn)金流量等等，應(yīng)以這些指標(biāo)作為依據(jù)確認(rèn)競(jìng)標(biāo)單位是否具有足夠的財(cái)務(wù)能力完成項(xiàng)目實(shí)施，這樣能夠確保項(xiàng)目按合同約定完工，并進(jìn)一步提高投資收益；其次，強(qiáng)化公路建設(shè)工程計(jì)量監(jiān)督。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程計(jì)量是施工企業(yè)所完成的設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同中規(guī)定的條款和價(jià)格進(jìn)行計(jì)量。為保證工程計(jì)量工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管，具體可采取如下措施：對(duì)工程計(jì)量的手續(xù)進(jìn)行認(rèn)真審核看其是否完備，以及結(jié)算審批程序是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)應(yīng)對(duì)結(jié)算憑證的真實(shí)性及合法性進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)的情況；最后，加強(qiáng)公路建設(shè)工程結(jié)余資金監(jiān)管。在工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，實(shí)際到位的資金與總成本的差即基建結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)該項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，具體可采取如下措施：一方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政法規(guī)的要求進(jìn)行分配，對(duì)于應(yīng)該上交的部分必須全部上交，不得私自挪用或是截留；另一方面項(xiàng)目建設(shè)單位的留成收入應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)提，并根據(jù)開(kāi)支范圍進(jìn)行合理使用。

(四)完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

篇8

思想政治工作主要是以指導(dǎo)職工的思想工作為基礎(chǔ)而進(jìn)行的，具有方向性的特征。思想教育是各部門需要開(kāi)展的相關(guān)工作，關(guān)系到各個(gè)部門的工作態(tài)度和工作思想等問(wèn)題。這就需要單位的思想政治工作要準(zhǔn)確地進(jìn)行，不能有偏差。同時(shí)，思想政治工作不能一成不變、墨守成規(guī)，要緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流，不能盲目進(jìn)行。目前基層公路管理單位的思想政治工作存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，思想政治工作存在形式主義問(wèn)題。思想政治工作是以夯實(shí)思想基礎(chǔ)、提高思想修養(yǎng)為前提。基層單位較為缺乏政治敏感度，對(duì)思想政治工作中出現(xiàn)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)缺乏科學(xué)的態(tài)度和發(fā)展的眼觀，思想政治工作僅停留在形式上。有時(shí)候過(guò)于注重表面形式而忽視了思想政治工作真正的內(nèi)涵和要傳播的東西。由于基層單位的傳統(tǒng)思想根深蒂固，加上思想政治工作方式的過(guò)于守舊，思想政治工作難以對(duì)現(xiàn)實(shí)工作作出實(shí)際的指導(dǎo)。其次，思想政治工作存在教育落后性問(wèn)題。任何思想都帶有明顯的時(shí)代烙印，都受每一時(shí)代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。教育的內(nèi)容、方式方法如果不能夠跟上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的步伐，思想政治教育接受程度就低。部分基層公路管理單位習(xí)慣于“填鴨式”單向性教育模式，教育理念不夠健全，缺少因材施教的教育觀念和個(gè)性化的教育。再次，思想政治工作存在職工政治覺(jué)悟不足的問(wèn)題。基層公路管理單位中部分員工思想政治覺(jué)悟較低，跟不上先進(jìn)的教育方式方法和先進(jìn)的理念。思想政治教育的成果存在差異性。部分基層公路管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏開(kāi)展思想政治工作的基本知識(shí)和技能，認(rèn)為政治工作辛苦且作用發(fā)揮不明顯。這一定程度上削弱了基層思想政治工作的戰(zhàn)斗力，使基層公路管理單位的思想政治工作處于落后的局面。最后，思想政治工作存在缺乏探索創(chuàng)新的問(wèn)題。部分基層公路管理單位的思想政治工作對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和精神停留于傳達(dá)學(xué)習(xí)上，缺少對(duì)上級(jí)精神的深入剖析和細(xì)化，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際，甚至把老內(nèi)容、老辦法照搬照抄。新時(shí)期職工思想更加活躍，觀念不斷更新，對(duì)陳舊的思想政治工作內(nèi)容和方式方法不愿聽(tīng)、聽(tīng)不進(jìn)甚至不認(rèn)同。

二、基層公路管理單位的思想政治工作應(yīng)采取的對(duì)策

思想政治工作是公路建設(shè)管理工作的生命線。必須高度重視基層公路管理單位思想政治工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化思想政治工作在整個(gè)公路建設(shè)管理工作中的重要性。樹(shù)立思想政治工作的科學(xué)態(tài)度，按照時(shí)代的腳步進(jìn)行工作的安排。隨著全球一體化的進(jìn)行，思想政治的工作態(tài)度也要發(fā)生轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的工作理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌拈_(kāi)放性理念。要順應(yīng)時(shí)展的潮流，賦予基層公路管理單位思想政治工作以鮮明的時(shí)代特征。要掌握第一手資料，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo)，主動(dòng)分析掌握每個(gè)職工的思想政治狀況和變化情況。另一方面，提供更多學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)，對(duì)黨的基本路線和方針政策進(jìn)行及時(shí)的傳輸。開(kāi)展思想政治工作必須適應(yīng)黨的事業(yè)的新需要，要適應(yīng)鞏固指導(dǎo)地位的需要、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十和十八屆三中四中全會(huì)精神的需要。把加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)落實(shí)到制度上，固定時(shí)間開(kāi)展學(xué)結(jié)、思想?yún)R報(bào)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，確立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，防止精神世界被污染，始終保持健康向上的精神狀態(tài)。二是創(chuàng)新思想政治工作的方法、手段，增強(qiáng)思想政治教育的吸引力、感染力。首先，基層公路管理單位的思想政治工作堅(jiān)持以宣講式教育為主的時(shí)候需要學(xué)會(huì)駕馭現(xiàn)代傳播工具，充分利用現(xiàn)有多媒體課件教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高思想政治工作的實(shí)效，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力。其次，創(chuàng)建積極健康向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的單位文化?；鶎庸饭芾韱挝坏奈幕瘎?chuàng)建，應(yīng)體現(xiàn)在注重職業(yè)道德，求真務(wù)實(shí)、全心全意為人民服務(wù)等方面。通過(guò)建立宣傳教育活動(dòng)陣地、開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等豐富多彩的形式，將思想政治工作與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立文明風(fēng)氣和良好的輿論環(huán)境。最后，樹(shù)立模范行為，依靠人格的力量感染人們的思想與行為。應(yīng)當(dāng)做到言教與身教相結(jié)合，遵循思想支配行為、行為影響思想的活動(dòng)規(guī)律來(lái)開(kāi)展思想政治工作。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要起到榜樣的作用與帶頭的作用。通過(guò)樹(shù)立良好的形象幫助職工理順工作情緒，轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工之間的關(guān)系和凝聚力。三是堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷?；鶎庸饭芾韱挝坏乃枷胝喂ぷ髦?，要加強(qiáng)人文關(guān)懷，要把思想政治工作真正落實(shí)到群眾中，從群眾最關(guān)心和最需要解決的問(wèn)題入手。單位職工是公路思想政治建設(shè)的第一資源。通過(guò)對(duì)職工進(jìn)行思想上的幫助，使職工在工作中保持積極性和進(jìn)取心，能夠?qū)λ枷胝蔚膶W(xué)習(xí)抱有高度的熱情。同時(shí)，要善于從利益動(dòng)因上分析職工的思想變化，引導(dǎo)職工正確認(rèn)識(shí)自己的根本利益，實(shí)現(xiàn)解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題的有機(jī)結(jié)合。既要以理服人，又要以情動(dòng)人，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，才能增強(qiáng)基層公路管理單位思想政治工作的說(shuō)服力和感染力，把思想政治工作做到廣大職工的心坎上。

三、結(jié)論

篇9

【關(guān)鍵詞】公共機(jī)房；硬件維護(hù)；系統(tǒng)還原

當(dāng)前，《計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)》課程已成為高職院校學(xué)生必修的公共基礎(chǔ)課程，加之各院系安排的計(jì)算機(jī)專業(yè)課程、與計(jì)算機(jī)相關(guān)的實(shí)訓(xùn)課程，使得計(jì)算機(jī)公共機(jī)房的使用越來(lái)越頻繁，因此對(duì)機(jī)房的管理和維護(hù)提出了更高的要求。

1.管理制度的建設(shè)

為了提高機(jī)房的使用效率，減少不必要的損失，首先要從制度上嚴(yán)格做起。機(jī)房管理制度可分為崗位制度和安全制度兩個(gè)方面的建設(shè)。我校制定了《計(jì)算機(jī)機(jī)房管理員崗位職責(zé)》、《計(jì)算機(jī)機(jī)房安全制度》、《學(xué)生上機(jī)守則》等規(guī)章制度。有了制度還要嚴(yán)格執(zhí)行，機(jī)房管理員必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度對(duì)機(jī)房進(jìn)行日常維護(hù)，學(xué)生上機(jī)時(shí)要認(rèn)真填寫(xiě)上機(jī)記錄，嚴(yán)格遵守《學(xué)生上機(jī)守則》。對(duì)于安全制度的建設(shè)主要是機(jī)房環(huán)境建設(shè)和相關(guān)的預(yù)防措施。機(jī)房環(huán)境建設(shè)包括機(jī)房門窗，電源開(kāi)關(guān)等硬件設(shè)施的建設(shè)。大門要開(kāi)闊，門窗要通風(fēng)，電源開(kāi)關(guān)等電氣設(shè)備要布局合理?？傊蠙C(jī)人員要容易就座和離開(kāi)；房間內(nèi)要散熱快，電腦散發(fā)的有害氣體要很快排出；電氣設(shè)備布局合理，電氣事故要減少到最低。對(duì)于防火措施，每個(gè)單位要求都較為嚴(yán)格，我校也不例外。

2.硬件設(shè)備的維護(hù)

公共機(jī)房的電腦由于天天在使用，上課就不用說(shuō)了，課外作為電子閱覽室要對(duì)學(xué)生開(kāi)放，因此硬件損壞率很高。為了保證機(jī)房運(yùn)轉(zhuǎn)正常，首先要建立各種設(shè)備的備用庫(kù)，做好易損件和耗材的出入記錄，保證諸如鍵盤、鼠標(biāo)等易損壞設(shè)備的及時(shí)更換，不要等到大面積的設(shè)備損壞再統(tǒng)一更換，這樣就影響了正常的教學(xué)秩序。其次是做好定期檢查的工作，檢查網(wǎng)絡(luò)線路、電源開(kāi)關(guān)、電腦插口等，打開(kāi)機(jī)箱進(jìn)行除塵。譬如說(shuō)黑屏，很多時(shí)候就是機(jī)箱灰塵多，插口松動(dòng)接觸不良等原因?qū)е碌?，硬件其?shí)沒(méi)有問(wèn)題，簡(jiǎn)單維護(hù)一下就行了，這些都是一些瑣碎而細(xì)心的工作，但是對(duì)硬件的維護(hù)能起到很好的效果。最后要培養(yǎng)學(xué)生良好的上機(jī)習(xí)慣，有條件的學(xué)?？梢越y(tǒng)一著裝，按規(guī)定上下機(jī)。上機(jī)時(shí)要遵守規(guī)定，不要做諸如吃零食、來(lái)回走動(dòng)等違反紀(jì)律的事情；下機(jī)時(shí)按正常程序關(guān)機(jī)，不要強(qiáng)制關(guān)電源。學(xué)生下機(jī)后管理員要檢查整理好設(shè)備，做好下批學(xué)生上機(jī)的準(zhǔn)備工作。機(jī)房管理員做好了上述工作，學(xué)校正常的教學(xué)秩序一定能得到很好的保證。

3.軟件的管理

一般而言，軟件管理是機(jī)房管理最為頭疼的事情。不同的老師，不同的學(xué)生導(dǎo)致要求的不同，使用軟件的不同，機(jī)房的管理難度可想而知。要想做好軟件管理，可以從系統(tǒng)軟件管理和應(yīng)用軟件管理著手。軟件管理可以采用硬盤保護(hù)卡，這是一種很有效的方法，目前很多職業(yè)院校就是采用這種方法。機(jī)房管理人員的日常管理主要任務(wù)一是操作系統(tǒng)的維護(hù)也就是被破壞后要恢復(fù)；二是安裝、更新、卸載軟件。一般而言，有些學(xué)生特別是新生對(duì)上計(jì)算機(jī)課很感興趣，如果機(jī)房的計(jì)算機(jī)安全設(shè)置不到位，部分學(xué)生會(huì)使用刪除和格式化命令，甚至?xí)薷腃MOS或注冊(cè)表，造成系統(tǒng)被破壞。還有的學(xué)生看到有網(wǎng)絡(luò)，故意去修改IP地址，可能導(dǎo)致局域網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)IP地址沖突，別人上機(jī)時(shí)無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)。這些都是計(jì)算機(jī)知識(shí)的一部分，不好去指責(zé)學(xué)生，要管理員自己做好系統(tǒng)還原和軟件備份的工作，因此作為機(jī)房管理人員要養(yǎng)成備份的習(xí)慣，在系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、完整的情況使用ghost軟件進(jìn)行備份以防萬(wàn)一。有了備份，即使系統(tǒng)壞了也可以恢復(fù)。

在軟件管理方面不得不提到病毒的防護(hù)，作為公共機(jī)房，由于上機(jī)人數(shù)多，難免會(huì)被一些通過(guò)惡意網(wǎng)站、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備傳播的病毒所感染。對(duì)付計(jì)算機(jī)病毒沒(méi)有好的辦法，只能以預(yù)防為主，經(jīng)常用到的方法一般是：首先要經(jīng)常安裝系統(tǒng)補(bǔ)丁將系統(tǒng)漏洞修復(fù)，其次安裝專業(yè)的殺毒軟件和防火墻，盡量防止來(lái)自網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備的病毒。其實(shí)良好的上網(wǎng)習(xí)慣也是病毒防護(hù)手段之一，不打開(kāi)可疑郵件和可疑網(wǎng)站，不隨意接收聊天工具上傳送的文件以及打開(kāi)發(fā)過(guò)來(lái)的網(wǎng)站鏈接，但是這些對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)很難做到，因此管理人員要經(jīng)常提醒學(xué)生注意這些并屏蔽已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的惡意網(wǎng)站。

4.機(jī)房管理人員的培養(yǎng)

篇10

關(guān)鍵詞：高職大學(xué)生；違紀(jì)行為；引導(dǎo)教育；工作機(jī)制

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）04-0009-02

高職院校違紀(jì)學(xué)生雖然只占學(xué)生總?cè)藬?shù)的極少一部分，但如果放棄對(duì)他們的幫教管理，在校內(nèi)乃至在社會(huì)上都會(huì)造成一定的危害和影響。文章通過(guò)對(duì)某高職院校大一、大二、大三學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)學(xué)生違紀(jì)表現(xiàn)情況進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地探索違紀(jì)學(xué)生的幫教管理措施。

一、大學(xué)生違紀(jì)行為表現(xiàn)情況分析

從違紀(jì)內(nèi)容上劃分有以下幾種。

1.學(xué)習(xí)方面的違紀(jì)行為。這一類違紀(jì)行為較為常見(jiàn)且比例最高，表現(xiàn)為違反學(xué)校有關(guān)學(xué)習(xí)和考試等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)常曠課、遲到、早退、考試作弊等。

2.生活方面的違紀(jì)行為。主要表現(xiàn)為酗酒、抽煙、打架、偷盜、賭博、晚歸、外宿、未假離校、校外租房、下河游泳、違章用電、破壞公物，通宵上網(wǎng)、戀愛(ài)非法同居等。

3.心理方面的違紀(jì)行為。主要指學(xué)生心理人格障礙、失常，在病態(tài)心理或變態(tài)心理情況下發(fā)生的違紀(jì)行為。

根據(jù)以上三種違紀(jì)類型，我們對(duì)某高職院校學(xué)工處統(tǒng)計(jì)的違紀(jì)學(xué)生數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。該校2012學(xué)年度因各種原因違反校紀(jì)校規(guī)而受到校級(jí)以上紀(jì)律處分的共有176人次，基本情況如下：和學(xué)習(xí)有關(guān)的違紀(jì)行為63人次，其中考試違紀(jì)38人次（21.6%），曠課25人次（14.2%）。和日常生活有關(guān)的違紀(jì)行為112人次，其中私自下河游泳13人次（7.4%），酗酒15人次（8.5%），盜竊4人次（2.2%），打架2人次（1.1%），校外租房14人次（7.9%），晚歸37人次（21%），夜不歸宿21人次（11.9%），擾亂社會(huì)秩序1人次（0.5%），寢室違紀(jì)5人次（2.8%），泄密1人次（0.5%）。違紀(jì)學(xué)生中，大一學(xué)生86人，占48.9%；大二學(xué)生81人次，占46%；大三學(xué)生9人，占5.1%。從以上的調(diào)查結(jié)果可以看出，日常生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的違紀(jì)行為排在前位，其中學(xué)習(xí)違紀(jì)中考試作弊頻率最高，一年中因考試作弊的違紀(jì)人數(shù)占違紀(jì)總?cè)藬?shù)的21.6%。其次就是日常生活中的晚歸，占違紀(jì)總?cè)藬?shù)的21%。而與心理有關(guān)的違紀(jì)行為比率最少，只占了0.5%。而此類違紀(jì)行為具有極大的隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)和查對(duì)。從年級(jí)分布情況來(lái)看，大一、大二年級(jí)違紀(jì)人數(shù)最多，大三違紀(jì)人數(shù)最少，大三違紀(jì)人數(shù)之所以少可能是與高職院校的畢業(yè)生都提前下廠有關(guān)，他們一般都是完成二年半的學(xué)習(xí)。其中大一大二年級(jí)相差較少，但此階段是違紀(jì)行為的高發(fā)階段。

二、學(xué)生違紀(jì)的新情況

我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪和個(gè)別談話的方式深入了解學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)生活狀態(tài)和心理狀態(tài)，了解學(xué)生的需求和存在的困難。在此過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)學(xué)生存在以下新情況。

（一）考試作弊出現(xiàn)的多樣性

主要利用手機(jī)短信、隱形耳機(jī)、電子手表、夾帶、替考等形式。這類違紀(jì)學(xué)生主要存在以下心理特征：心無(wú)目標(biāo)，厭學(xué)；還有一部分人由于受社會(huì)環(huán)境的影響，為入黨、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、就業(yè)而想盡各種違紀(jì)辦法。

（二）酗酒、打架斗毆的突發(fā)性

當(dāng)代的大學(xué)生基本都是“90后”，而且大多是獨(dú)生子女，他們有個(gè)性，有思想，以自我為中心，哥們義氣嚴(yán)重，極易沖動(dòng)。有些學(xué)生一旦自己的利益受到損害，或者聽(tīng)到一句不中聽(tīng)的話語(yǔ)，就糾集同學(xué)、朋友聚在一起喝酒，酒性大發(fā)，就發(fā)生打架事件。

（三）心理問(wèn)題學(xué)生的隱秘性

我們通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25%的學(xué)生認(rèn)為“讀書(shū)和生活是為了掙大錢”。這些學(xué)生在性格方面表現(xiàn)為缺乏健康的心理品質(zhì)，出現(xiàn)各種各樣的心理問(wèn)題：“妄想癥”、“自閉癥”、“抑郁癥”、“戀愛(ài)失范”等，這些學(xué)生除了性格孤僻外，平時(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)真，如果不仔細(xì)觀察，是看不出他有心理疾病的，但是一旦發(fā)生違紀(jì)事件就是大事，比如，私自離校、傷害自己和他人等。

三、違紀(jì)學(xué)生幫教管理工作機(jī)制研究

（一）事前排查

1.加強(qiáng)學(xué)生課堂管理與考勤。開(kāi)展以學(xué)生課堂管理為重點(diǎn)內(nèi)容的作風(fēng)紀(jì)律檢查評(píng)比，院系書(shū)記為學(xué)生課堂管理第一責(zé)任人。學(xué)生處每周組織對(duì)學(xué)生課堂考勤抽查，輔導(dǎo)員每日對(duì)自己所帶班級(jí)的上課現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，并向?qū)W習(xí)委員收集當(dāng)日課堂情況，匯總遲到、曠課及課堂違紀(jì)同學(xué)等情況。

2.加強(qiáng)校外租房、夜不歸宿人員清理。由學(xué)校保衛(wèi)處牽頭每月組織1次以上校外租房和夜不歸宿情況清理，并向?qū)W生處提供被查學(xué)生名單。輔導(dǎo)員每周查寢不少于3次，收集白天滯留宿舍和晚上夜不歸宿學(xué)生情況。

3.加強(qiáng)心理危機(jī)人員排查。輔導(dǎo)員每周對(duì)班級(jí)進(jìn)行1次心理危機(jī)排查。通過(guò)心理委員、信息員、學(xué)生干部、黨員等了解嚴(yán)重違紀(jì)、心理異常、行為異常學(xué)生情況，與疑似違紀(jì)人員本人、朋友、家人談話并做好工作記錄，初步排查并確立班級(jí)違紀(jì)人員名單。同時(shí)輔導(dǎo)員每2周填報(bào)1次違紀(jì)人員檔案登記表和跟蹤表，并向?qū)I(yè)院系報(bào)告，專業(yè)系再匯總到學(xué)校心理咨詢中心。心理咨詢教師對(duì)專業(yè)系上報(bào)違紀(jì)人員基本情況進(jìn)行分析、研判和評(píng)估。從而有針對(duì)性地制訂幫扶計(jì)劃，讓學(xué)生逐步走出違紀(jì)的陰霾，樹(shù)立自信，健康成長(zhǎng)。

（二）事中處理

1.違紀(jì)學(xué)生的幫教。第一，院系書(shū)記為違紀(jì)學(xué)生幫教管控與心理干預(yù)的第一責(zé)任人，輔導(dǎo)員為直接責(zé)任人，學(xué)生骨干為參與責(zé)任人。第二，幫教責(zé)任人與學(xué)院簽訂幫教責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行幫教與心理輔導(dǎo)。第三，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按《學(xué)生違紀(jì)處分條例》加大對(duì)私自校外租房、下河游泳、打架斗毆、酗酒鬧事、夜不歸宿、考試舞弊等嚴(yán)重違紀(jì)同學(xué)和長(zhǎng)期曠課、沉迷網(wǎng)絡(luò)且屢教不改違紀(jì)學(xué)生的懲處力度。第四，開(kāi)辦作風(fēng)紀(jì)律培訓(xùn)班，實(shí)行誠(chéng)信教育。對(duì)違反校紀(jì)校規(guī)學(xué)生，定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并開(kāi)展誠(chéng)信教育，同時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試。只要學(xué)生接受了教育，愿意改正錯(cuò)誤，就給他改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，讓其從中學(xué)會(huì)自我教育。

案例1：王某，班干部，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，工作也比較踏實(shí)，喜歡講哥們義氣，做事較沖動(dòng)。因參與打群架，受到留校察看處分。在輔導(dǎo)員和其談話時(shí)，他認(rèn)為他只是想替朋友出口氣，不是故意打人的。針對(duì)這種情況，輔導(dǎo)員老師在教育幫扶過(guò)程中要注重其思想品德的培養(yǎng)，讓其樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)觀、是非觀，戒驕戒躁，提高自身自制力，遇事冷靜思考，不意氣用事，從而讓其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，重樹(shù)信心。

案例2：劉某、江某同住一寢室，劉某喜歡晚回，江某性格孤獨(dú)，喜歡宅寢室，二人因晚上開(kāi)門的問(wèn)題發(fā)生掙執(zhí)，江某用手將劉某臉部抓傷。劉某打了江某一記耳光。最后二人都受到了嚴(yán)重警告處分。

以上案例都是因?yàn)榇蚣?，但是各自的原因卻不相同。案例一中的王某各方面都比較優(yōu)秀，但缺乏正確的是非觀。第二個(gè)案例中的劉某和江某是因?yàn)閷嬍疑钪械牟惑w諒、不理解、不關(guān)心造成的。所以針對(duì)王某，要幫助其樹(shù)立正確的是非觀，培養(yǎng)正確的思考能力。針對(duì)劉某和江某要幫助其培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，建立良好的人際交往關(guān)系。因此，面對(duì)不同的違紀(jì)教育對(duì)象要采取不同的教育方式，才能實(shí)現(xiàn)共同的教育目標(biāo)。

2.違紀(jì)學(xué)生的心理干預(yù)。對(duì)危機(jī)程度較輕，能在學(xué)校正常學(xué)習(xí)者，幫教責(zé)任人定期進(jìn)行幫教、輔導(dǎo)、疏導(dǎo)，并成立以學(xué)生骨干與同室同學(xué)為主不少于3人的學(xué)生監(jiān)護(hù)小組；對(duì)危機(jī)程度較高，但能在學(xué)校堅(jiān)持學(xué)習(xí)的，要求學(xué)生家長(zhǎng)與學(xué)院簽訂書(shū)面協(xié)議并在校進(jìn)行陪伴監(jiān)護(hù)或辦理休學(xué)手續(xù)回家治療；對(duì)有嚴(yán)重心理危機(jī)而造成違紀(jì)的，要通知學(xué)生家長(zhǎng)立即來(lái)校將其接回家或送醫(yī)院治療，在與學(xué)生家長(zhǎng)作安全責(zé)任移交前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行24小時(shí)特別監(jiān)護(hù)；對(duì)心理危機(jī)特別嚴(yán)重者，要立即將其送醫(yī)院治療，并根據(jù)醫(yī)院要求配合開(kāi)展工作。

案例3：小蘭，性絡(luò)內(nèi)向，朋友不多。在英語(yǔ)四級(jí)考試中作弊受到了記過(guò)處分，從此情緒十分低落，總感到別人都在背后指點(diǎn)她的錯(cuò)誤行為，甚至有退學(xué)的念頭。輔導(dǎo)員了解情況后經(jīng)常找其聊天談心，從生活上幫助她，學(xué)習(xí)上鼓勵(lì)她，同時(shí)要求班上班干部主動(dòng)接近她，和她交朋友，讓小蘭感受到了教師的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)和同學(xué)的關(guān)心，讓其逐漸走出處分的陰影，學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步很快，而且還隨班上干部參與了義務(wù)支教活動(dòng)，畢業(yè)時(shí)，其順利被一家國(guó)企錄用。

該案例中，輔導(dǎo)員注重的是從情感出發(fā)和人文關(guān)懷，用自己的真誠(chéng)的愛(ài)改變了這位違紀(jì)學(xué)生，讓其重樹(shù)信心，取得新的成績(jī)。

（三）事后跟蹤

1.違紀(jì)人員建檔。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違紀(jì)人員和心理危機(jī)違紀(jì)學(xué)生的建檔。通過(guò)建立事后跟蹤檔案，對(duì)違紀(jì)學(xué)生每一個(gè)階段的教育情況、思想轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題詳細(xì)記錄在案，能讓學(xué)校和家長(zhǎng)及時(shí)了解和準(zhǔn)確掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，能讓不同層次的教育人員及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容，跟蹤檔案的建立，將讓幫教更有針對(duì)性和實(shí)效性。

2.形成學(xué)校、家庭、社會(huì)多方教育合力。整合學(xué)校各方面資源和家庭的力量，營(yíng)造積極幫助的氛圍。違紀(jì)學(xué)生的教育包括心理輔導(dǎo)、思想道德教育、法制教育等多個(gè)方面，除需要學(xué)生工作者發(fā)揮聰明才智外，還要相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因此，需調(diào)動(dòng)多方面的力量一起關(guān)注和參與教育：心理咨詢中心的心理教育、院系領(lǐng)導(dǎo)的思想教育、家庭教育、朋輩教育等，通過(guò)這種合力，使教育達(dá)到個(gè)性化與專業(yè)化的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彩虹.考勤制度在違紀(jì)學(xué)生再教育管理中的實(shí)效性研究[J].考試周刊，2012，（34）.