導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇個(gè)人信息處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息；行政法；保護(hù)

一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個(gè)人信息泄露、盜取、販賣(mài)提供了便利條件，為人們的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個(gè)人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問(wèn)題。個(gè)人信息行政法保護(hù)可有效提升信息管理機(jī)構(gòu)的信息保護(hù)的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準(zhǔn)則，減少個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問(wèn)題

（一）缺少行政專(zhuān)項(xiàng)立法

個(gè)人信息保護(hù)在我國(guó)基本法中已有涉及，例如，我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問(wèn)責(zé)等方面，基本覆蓋了公民個(gè)人信息保護(hù)的整體，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)是相當(dāng)重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)簡(jiǎn)單采用“應(yīng)當(dāng)、不得”等措辭，在立法層面缺乏強(qiáng)制性和適用性。截至目前位置，我國(guó)尚未有一部完整的、體系化的個(gè)人信息行政專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當(dāng)前很多涉及到個(gè)人信息保護(hù)的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對(duì)性的對(duì)個(gè)人信息實(shí)施全面保護(hù)。就行政法而言，目前對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的實(shí)施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。基于此，為解決信息時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)全面化、體系化，制定個(gè)人信息保護(hù)行政專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)迫在眉睫。

（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位

就當(dāng)前而言，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對(duì)各個(gè)行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時(shí)間混亂、監(jiān)管過(guò)程不規(guī)范等問(wèn)題，由此導(dǎo)致個(gè)人信息泄露案件屢禁不止。正因?yàn)樾姓O(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護(hù)監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個(gè)人信息保護(hù)難以落實(shí)。由于我國(guó)目前缺少于個(gè)人信息保護(hù)的行政專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，在面對(duì)需要各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的事項(xiàng)，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)等組織一般都握有大量的公民個(gè)人信息，由于缺乏專(zhuān)項(xiàng)的個(gè)人信息保護(hù)的行政專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的規(guī)制，加之對(duì)于行政機(jī)關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個(gè)人信息的時(shí)候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。

（三）行政救濟(jì)體系不完善

正所謂“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，如果權(quán)利救濟(jì)在法律體系中缺位，則該項(xiàng)法律就缺乏實(shí)施的真正意義。對(duì)于個(gè)人信息行政保護(hù)體系而言，目前就面臨著行政救濟(jì)體系不完善的窘境，正因如此，個(gè)人信息行政保護(hù)體系就無(wú)法充分發(fā)揮其作用。所以說(shuō)，如果公民的個(gè)人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟(jì)，導(dǎo)致進(jìn)一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個(gè)人信息的“特權(quán)”，如果點(diǎn)擊拒絕，則可能面臨無(wú)法正常使用業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，我們?cè)跒g覽網(wǎng)頁(yè)或者手機(jī)APP時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點(diǎn)擊，則自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時(shí)我們的手機(jī)信息、與手機(jī)關(guān)聯(lián)的個(gè)人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對(duì)此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟(jì)，由于個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個(gè)人信息保護(hù)行政救濟(jì)體系不完善的切實(shí)體現(xiàn)。

三、我國(guó)個(gè)人信息行政保護(hù)制度完善的對(duì)策

（一）推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法

面對(duì)個(gè)人信息保護(hù)尚未形成專(zhuān)項(xiàng)法律體系，個(gè)人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法，使其在公民個(gè)人信息保護(hù)層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個(gè)人信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)，為信息保存機(jī)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)范圍，明確其含義，形成公民個(gè)人信息保護(hù)的一項(xiàng)法律準(zhǔn)繩，最大化的減少公民個(gè)人信息泄露事件；另一方面，為后續(xù)公民個(gè)人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進(jìn)個(gè)人信息行政保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法的過(guò)程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟(jì)體系。我們需要注意的是，該項(xiàng)立法雖然總體上解決了個(gè)人信息泄露所面對(duì)的法律難題，但是面對(duì)各個(gè)地方，不同群體的信息保護(hù)無(wú)法做到因地制宜，即無(wú)法細(xì)化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個(gè)人信息保護(hù)也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專(zhuān)項(xiàng)立法的法律框架以?xún)?nèi)進(jìn)行細(xì)化，為公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個(gè)安全的信息通道。

（二）確立個(gè)人信息處理主體的行政監(jiān)督機(jī)制

個(gè)人信息處理主體享有大量的公民信息，而一旦這些公民信息遭遇大量泄露，則會(huì)對(duì)公民造成極大困擾?；诖?，我們應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制的整體架構(gòu)，做到明確公民個(gè)人信息的監(jiān)管主體，只有明確監(jiān)管主體，個(gè)人信息的行政監(jiān)督才能落實(shí)到位。個(gè)人信息保護(hù)的源頭就是要對(duì)個(gè)人信息處理主體進(jìn)行識(shí)別和監(jiān)管，當(dāng)前，對(duì)于個(gè)人信息處理主體的監(jiān)管應(yīng)綜合考量我國(guó)的現(xiàn)行法律制度和現(xiàn)狀，如考慮到行政復(fù)議本身所具有的監(jiān)督性和行政性這兩個(gè)屬性，可將行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以作為個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為我國(guó)政府架構(gòu)中的既存機(jī)關(guān)，具有成熟的體系和框架，讓其承擔(dān)我國(guó)公民個(gè)人信息的保護(hù)監(jiān)督機(jī)制是可行的。

篇2

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；計(jì)算機(jī)；技術(shù)；發(fā)展方向

引言

計(jì)算機(jī)在世界范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，信息數(shù)據(jù)總量的大幅提升，使得信息處理工作變得越來(lái)越越困難，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的高效處理已經(jīng)成為計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)的處理是各個(gè)企業(yè)的重要工作，為完善數(shù)據(jù)處理工作，必須提升計(jì)算機(jī)信息處理能力，保證數(shù)據(jù)科學(xué)、合理的應(yīng)用。在創(chuàng)新計(jì)算機(jī)信息處理工作中應(yīng)該投入更大的精力，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量帶來(lái)的問(wèn)題。

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代和計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的概念

1.1大數(shù)據(jù)時(shí)代

大數(shù)據(jù)時(shí)代是由互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)的興起，帶來(lái)的社會(huì)變革和人民生活方式的改變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代中，數(shù)據(jù)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生了很大程度上的變化，這些改變給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，在帶來(lái)了挑戰(zhàn)的同時(shí)也給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很多機(jī)遇。大數(shù)據(jù)時(shí)代促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈。企業(yè)只有進(jìn)行創(chuàng)新，才能順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)展潮流，保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)普遍應(yīng)用到企業(yè)中，并且在企業(yè)管理中起著重要的作用，計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)將數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息的分析、處理、使用結(jié)合在一起，對(duì)數(shù)據(jù)信息做到更科學(xué)的管理。計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)在現(xiàn)代化辦公模式中起到不可取代的作用，已經(jīng)成為日常辦公中必不可少的成分，工作中通過(guò)對(duì)相關(guān)設(shè)備的運(yùn)用，做到合理安排工作，提高辦公效率。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1面臨的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨解決了傳統(tǒng)模式下，企業(yè)無(wú)法對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理化的管理，無(wú)法準(zhǔn)確讀取數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息得不到最高效率的使用，無(wú)法發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)律的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，提高企業(yè)員工的工作效率，針對(duì)所產(chǎn)生的各個(gè)問(wèn)題提出科學(xué)合理的解決方法，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)將高新技術(shù)充分利用，發(fā)揮通訊系統(tǒng)、信息傳播和計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，云服務(wù)興起，云計(jì)算普遍應(yīng)用到企業(yè)管理和人民的日常生活中，云計(jì)算將數(shù)據(jù)集中起來(lái)，在相關(guān)服務(wù)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，為人民的日常生活提供諸多便利。云計(jì)算快速發(fā)展，將計(jì)算機(jī)信息處理與云計(jì)算相結(jié)合的這一項(xiàng)舉措的產(chǎn)生對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。

2.2面臨的挑戰(zhàn)

伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，也產(chǎn)生了很多不可忽視的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展越來(lái)越快，每天在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的信息量巨大，數(shù)據(jù)的安全性產(chǎn)生嚴(yán)重的隱患。企業(yè)及個(gè)人信息安全，都應(yīng)該得到足夠的重視。為解決信息安全問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善互聯(lián)網(wǎng)制度，制定相關(guān)的信息安全管理體系，從而保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)中產(chǎn)生的個(gè)人信息得到有效的保護(hù)。為滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，應(yīng)該提升相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)是非常必要的，在選擇工作人員時(shí)應(yīng)該選擇學(xué)習(xí)能力相對(duì)較強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)能力是新興行業(yè)從業(yè)人員所必須具備的能力，信息化時(shí)代，發(fā)展極為迅速，例如，“一夜之間”興起的自媒體，自媒體是一個(gè)新興的行業(yè)現(xiàn)今卻在信息傳播行業(yè)中占據(jù)著極高的地位。這就需要相關(guān)工作人員具備對(duì)新興事物有很強(qiáng)的接受能力，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和求知精神。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的發(fā)展方向

大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量巨大，相對(duì)于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息更加復(fù)雜。數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，給數(shù)據(jù)的處理工作帶來(lái)極大難度，根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境來(lái)看，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)還無(wú)法達(dá)到要求，因此建立新的網(wǎng)絡(luò)是非常必要的，只有建立新的網(wǎng)絡(luò)，才能提高數(shù)據(jù)的處理能力，從而促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代體制完善。

3.1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

將緊密結(jié)合著的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合發(fā)揮其重要價(jià)值是大數(shù)據(jù)時(shí)展的必然需要。更新計(jì)算機(jī)硬件是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，隨著社會(huì)的發(fā)展高新科技的不斷興起，計(jì)算機(jī)硬件已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)展的需要，也就無(wú)法保證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展。當(dāng)前的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展完全依靠硬件更新來(lái)進(jìn)行提升，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，硬件的發(fā)展已經(jīng)跟不上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐，因此，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。云計(jì)算的出現(xiàn)解決了計(jì)算機(jī)硬件無(wú)法滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的問(wèn)題，云計(jì)算的出現(xiàn)同時(shí)也促進(jìn)了開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)的形成，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求不再局限于網(wǎng)絡(luò)中心，云計(jì)算有較強(qiáng)的靈活性，云計(jì)算以其自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為互聯(lián)網(wǎng)模式，云計(jì)算擁有巨大的儲(chǔ)存能力，運(yùn)轉(zhuǎn)高速，大大的提升了信息處理的效率。

3.2保障計(jì)算機(jī)信息安全

網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放式特點(diǎn)，當(dāng)人們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)在搜索引擎中搜索信息時(shí)難免會(huì)暴露與自身相關(guān)的信息，不法分子很有可能運(yùn)用非法手段對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行竊取，不法分子通過(guò)數(shù)據(jù)搜索個(gè)人信息和行業(yè)信息，給人們帶來(lái)不同程度上的損失，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生隱患。網(wǎng)絡(luò)的安全性作為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要問(wèn)題，需要得到妥善的解決。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)的信息管理體系已經(jīng)無(wú)法整理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用所產(chǎn)生的大量信息，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理體系進(jìn)行完善，需要開(kāi)發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)信息管理程序以保護(hù)保障個(gè)人和行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用中所產(chǎn)生信息安全。

4.結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)為計(jì)算機(jī)信息技術(shù)帶來(lái)了很多機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。無(wú)論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)都是促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐，加大力度完善計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)是非常必要的。

參考文獻(xiàn)

[1].馮珍貴.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的研究[J].信息技術(shù)與信息化,2016,(05):78-83＊

篇3

[論文關(guān)鍵詞]個(gè)人信息 立法模式 行業(yè)自律

一、個(gè)人信息內(nèi)涵

個(gè)人信息作為一個(gè)法律概念，是隨著信息社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的，一方面作為識(shí)別個(gè)人的資料被廣泛需求，另一方面又遭到嚴(yán)重濫用。個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人姓名、住址、出生年月、身份證號(hào)碼、醫(yī)療記錄、人身記錄、照片、工作單位等，單獨(dú)或與其他信息對(duì)照可以識(shí)別特定個(gè)人的信息數(shù)據(jù)資料。從法律角度，個(gè)人信息具有以下基本屬性。

（一）個(gè)人信息代表主體的特定性

個(gè)人信息是現(xiàn)實(shí)生活中和個(gè)人有關(guān)的一切信息，包括范圍廣泛：個(gè)人身份認(rèn)定資料、個(gè)人背景及其他資料等。這些信息能反映個(gè)人的很多方面，通過(guò)多種社交方式以不同形式記載在多種媒介上。通過(guò)考察記載于各種媒介上的個(gè)人資料，及結(jié)合其他相關(guān)信息，便可以描繪出一個(gè)人的某一方面特征或某一社會(huì)狀態(tài)。這些個(gè)人信息具有在眾多群體中識(shí)別特定主體的功能。

（二）個(gè)人信息內(nèi)容具有多樣性

個(gè)人信息既包括個(gè)人隱私，又包括可公開(kāi)或已公開(kāi)的個(gè)人信息。隱私的特點(diǎn)是具有一定的秘密性，權(quán)利主體主動(dòng)采取措施進(jìn)行保護(hù)，他人只要不進(jìn)行主動(dòng)侵犯，個(gè)人隱私就能得到保證。隱私權(quán)是個(gè)人對(duì)其私生活安寧、私生活秘密等享有的權(quán)利。而個(gè)人信息是指能夠識(shí)別個(gè)人的一切信息，包括未公開(kāi)的和已公開(kāi)的。在信息社會(huì)中，有些個(gè)人信息通過(guò)多種社交方式必然是公開(kāi)流通于社會(huì)中的，比如，個(gè)人身份證號(hào)、家庭住址、手機(jī)號(hào)碼等。所以，個(gè)人信息中既包括未公開(kāi)的隱私部分，也包括已公開(kāi)的其他信息。

（三）個(gè)人信息具有人身性和財(cái)產(chǎn)性

個(gè)人信息的人身性，主要體現(xiàn)在人格利益。個(gè)人信息表面上記載著公民個(gè)人識(shí)別性和個(gè)人背景材料，但這些信息實(shí)際上承載著人格利益。體現(xiàn)為公民個(gè)人希望對(duì)個(gè)人信息的獨(dú)占，享有未經(jīng)主體同意就不能被他人知曉和利用的權(quán)力。在生活中，泄露的個(gè)人信息一旦被濫用及非法使用，往往會(huì)給當(dāng)事人造成一定的心理恐慌和精神困惑，這將嚴(yán)重妨礙日常生活。同時(shí)，個(gè)人信息作為一種被商業(yè)需求的信息，可以通過(guò)允許他人使用信息獲得一定的利益，因而具有一定財(cái)產(chǎn)屬性。

二、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的法律現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的一些法律雖然涉及對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，但比較零散，尚未形成完整的法律體系?，F(xiàn)有法律法規(guī)中涉及個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容有200多個(gè)條文，分散在37部法律、15部司法解釋、124部行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中。現(xiàn)行法律未將個(gè)人信息作為直接的保護(hù)對(duì)象，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)散落在各部門(mén)法及行業(yè)規(guī)范中。首先，在隱私權(quán)保護(hù)方面中，僅提供了有限和間接的保護(hù)名譽(yù)權(quán)的規(guī)定中，《憲法》和《民法通則》都有對(duì)隱私權(quán)的間接保護(hù)。其次，在通信領(lǐng)域、居民身份證個(gè)人信息保護(hù)方面、儲(chǔ)戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)方面、公民醫(yī)療信息保護(hù)方面、個(gè)人檔案保護(hù)方面，主要通過(guò)在《郵政法》、《居民身份證法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)照法》、《檔案法》等單行法中設(shè)置專(zhuān)門(mén)條款對(duì)公民的個(gè)人信息加以保護(hù)。在個(gè)人信息的保護(hù)手段上，主要依靠行業(yè)內(nèi)部規(guī)范或信息持有人、控制人的單方承諾，如《中國(guó)工商銀行員工行為守則》、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病例管理規(guī)定》等，但由于目前金融、電信、房地產(chǎn)等行業(yè)目前還沒(méi)有穩(wěn)定的、具有約束力的個(gè)人信息管理規(guī)范，所以，個(gè)人信息管理和保護(hù)仍很不到位。除了上述對(duì)不同領(lǐng)域的個(gè)人信息的規(guī)制外，法律也加大了對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息的處罰力度。尤其《刑法修正案（七）》新增加了“出售或非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，加大了個(gè)人信息犯罪的刑法打擊力度。

2013年，2月1日起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）正式實(shí)施。該《指南》屬?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)“指導(dǎo)性技術(shù)文件”類(lèi)，對(duì)利用信息系統(tǒng)處理個(gè)人信息的活動(dòng)起指導(dǎo)和規(guī)范作用，目的是提高企業(yè)個(gè)人信息保護(hù)技術(shù)水平，促進(jìn)個(gè)人信息的合理利用。《指南》的出臺(tái)將對(duì)后續(xù)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)工作起到指導(dǎo)性的作用，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，規(guī)范企業(yè)對(duì)個(gè)人信息的使用。

從目前我國(guó)的立法來(lái)看，雖然《指南》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)針對(duì)個(gè)人信息處理行為將“有標(biāo)可依”，使公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的訴求得到有效解決。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)僅具有指導(dǎo)性，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力。而目前我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)主要是個(gè)人隱私信息，但在隱私保護(hù)方面，也僅僅只是提供了有限的、間接的隱私保護(hù)。與國(guó)外相比，遠(yuǎn)未達(dá)到提供有效保護(hù)的程度。

三、國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)的立法借鑒

目前，國(guó)外有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法模式有兩種：一種為歐盟模式，即制定一個(gè)統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法來(lái)規(guī)范個(gè)人信息的收集、處理和利用，并設(shè)置一個(gè)綜合監(jiān)管部門(mén)集中監(jiān)管。另一種為美國(guó)模式，即分散立法和行業(yè)自律相結(jié)合的模式。分散立法和行業(yè)自律分別體現(xiàn)在公領(lǐng)域和私領(lǐng)域，監(jiān)管部門(mén)也是根據(jù)個(gè)人信息的具體不同內(nèi)容來(lái)分別設(shè)置。

（一）歐盟模式——統(tǒng)一立法

歐盟在個(gè)人信息保護(hù)方面采取了以國(guó)家立法為主導(dǎo)的模式，主要通過(guò)綜合立法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。其特征體現(xiàn)在：1.通過(guò)綜合立法對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)。其對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)要經(jīng)過(guò)兩個(gè)層面：首先，由歐盟“指令”，為各成員國(guó)制定數(shù)據(jù)保護(hù)的法律框架提供依據(jù)?！稊?shù)據(jù)保護(hù)指令》、《關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類(lèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的指令》、《關(guān)于在信息高速公路上收集和傳遞個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)指令》、《隱私與電子通訊指令》等一系列條約或指令，對(duì)歐盟各成員國(guó)制定個(gè)人信息保護(hù)法起到了宏觀指導(dǎo)作用。其次，歐盟成員國(guó)在統(tǒng)一指令框架下，根據(jù)指令的內(nèi)容和本國(guó)實(shí)際情況制定了個(gè)人信息保護(hù)法。如德國(guó)的《通信法案》、《多媒體法》以及《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。2.歐盟模式在內(nèi)容上更關(guān)注對(duì)私人領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)。歐洲國(guó)家認(rèn)為個(gè)人信息權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民有權(quán)自主決定其個(gè)人信息是否公開(kāi)。歐盟成員國(guó)對(duì)于政府權(quán)力的限制較少，主要通過(guò)國(guó)家綜合立法來(lái)確立個(gè)人信息保護(hù)的原則、具體制度和措施。

歐盟的這種統(tǒng)一立法模式使得對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)更加具體全面，但這種保護(hù)模式也有缺點(diǎn)，如歐盟委員會(huì)等機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)行能力，歐盟本身對(duì)于相關(guān)違法行為無(wú)力處罰，需要依賴(lài)成員國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行制裁，而歐盟成員國(guó)內(nèi)部對(duì)此類(lèi)行為的監(jiān)督又受到很多因素的制約。此外，全面細(xì)致的規(guī)定可能會(huì)阻礙個(gè)人信息的正常流通，限制企業(yè)的自由發(fā)展。

（二）美國(guó)模式——分散立法和行業(yè)自律相結(jié)合

美國(guó)的行業(yè)自律模式是普通法系國(guó)家個(gè)人信息法律保護(hù)模式的代表，其核心內(nèi)容是：1.立法方式上表現(xiàn)為行業(yè)自律和單行法規(guī)相結(jié)合。因?yàn)榛谡畽?quán)力應(yīng)受到限制和保護(hù)公民個(gè)人自由的思想，美國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)更關(guān)注個(gè)人自由免受公權(quán)力的侵犯。一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)立法很難被各個(gè)公共組織一致接受。其對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)實(shí)際上是由個(gè)體消費(fèi)者通過(guò)個(gè)人行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，政府對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)只是起到一種協(xié)助和指導(dǎo)作用，并不直接介入干涉。盡管美國(guó)制定了普遍適用于整個(gè)聯(lián)邦的《隱私權(quán)法》、《電話(huà)消費(fèi)者保護(hù)法》等一系列法律，但其中多數(shù)是針對(duì)某些特定情形、某些特定商業(yè)部門(mén)有可能濫用公民隱私權(quán)等的立法。2.保護(hù)內(nèi)容的二分性。保護(hù)領(lǐng)域從內(nèi)容上看，對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的法律保護(hù)主要?jiǎng)澐譃楣?、私兩個(gè)領(lǐng)域，并采用不同的保護(hù)方式：在公領(lǐng)域，美國(guó)政府制定了大量的單行法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為，保護(hù)公民隱私權(quán)；在私領(lǐng)域，主要通過(guò)從業(yè)者的自我約束和相關(guān)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理來(lái)保護(hù)公民的個(gè)人隱私安全。

這種針對(duì)不同領(lǐng)域采取不同分散立法的方式，有效避免了國(guó)家立法對(duì)個(gè)人信息正常流動(dòng)的干預(yù)，有利于在有限保護(hù)個(gè)人信息的前提下充分促進(jìn)信息的自由流通。但該模式的最大弊端是缺乏合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制，行業(yè)自律在實(shí)踐中的效果不佳。同時(shí)企業(yè)自律模式也可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)采取規(guī)避個(gè)人信息保護(hù)的政策，侵害個(gè)人信息隱私權(quán)。

四、完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的建議

（一）加快立法

目前我國(guó)一些法律雖然涉及了對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容，但比較零散，也缺乏法律位階較高的法律，沒(méi)有形成嚴(yán)密的個(gè)人信息保護(hù)法律網(wǎng)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的最佳保護(hù)，必須通過(guò)立法。對(duì)于具體立法模式，歐盟模式更適合我國(guó)的國(guó)情，即由國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法，統(tǒng)一規(guī)范個(gè)人信息的收集、處理和利用。在具體法律內(nèi)容上，構(gòu)建保護(hù)個(gè)人信息安全的完整法律體系，應(yīng)建立保護(hù)個(gè)人信息安全的基本法律制度。包括個(gè)人信息處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、信息主體在個(gè)人信息活動(dòng)中享有的權(quán)利、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在處理個(gè)人信息過(guò)程中需承擔(dān)的義務(wù)、非法手段獲取個(gè)人信息的行為的懲治措施、個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管體制等。只有把個(gè)人信息保護(hù)納入到法治化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的最佳保護(hù)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律

鑒于各行業(yè)情況千差萬(wàn)別，在完善法律制度的同時(shí)，必須同時(shí)由行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)的通行原則，制定個(gè)人信息保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)行業(yè)自律的方式，開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)工作。行業(yè)自律是一種事前的預(yù)防機(jī)制，需要行業(yè)內(nèi)部規(guī)范現(xiàn)行發(fā)揮作用。我國(guó)《指南》的實(shí)施，對(duì)于各行業(yè)建立行業(yè)內(nèi)部約束標(biāo)準(zhǔn)具有很好的指導(dǎo)作用。同時(shí)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，權(quán)衡保護(hù)個(gè)人信息同保護(hù)其他權(quán)利自由之間的關(guān)系，在不妨害個(gè)人信息自由流通的前提下，尊重和保護(hù)個(gè)人信息。

篇4

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)安全;信息處理;計(jì)算機(jī)管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息技術(shù)已經(jīng)深入人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的各個(gè)方面，成為人們工作生活的重要組成部分，并且在一定程度上推動(dòng)了信息處理的數(shù)字化進(jìn)程。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，借助計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)，人們可以快速完成信息的采集、等工作，同時(shí)可以有效管理信息，進(jìn)一步共享數(shù)據(jù)信息等。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在處理數(shù)據(jù)信息的過(guò)程中，普遍存在泄露公司機(jī)密信息、個(gè)人隱私被入侵等現(xiàn)象。在這種情況下，采取措施確保計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性具有重要的意義。

一、提高計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)安全性的意義

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，在一定程度上推動(dòng)了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，數(shù)據(jù)信息的安全性受到人們的普遍關(guān)注，這是因?yàn)?，無(wú)論是企業(yè)信息，還是個(gè)人信息，會(huì)成為不法分子獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要媒介?？梢哉f(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，掌握了信息供給網(wǎng)絡(luò)，就可以控制整個(gè)世界?；诖耍岣哂?jì)算機(jī)信息處理的安全性具有重要意義。

二、計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)存在的安全性問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加快了計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的更新?lián)Q代速度，通常情況下，計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)存在的安全性問(wèn)題主要表現(xiàn)為：1.計(jì)算機(jī)軟硬件配置落后。在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，整個(gè)社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏必要的保護(hù)，使得盜版軟件猖獗。無(wú)論是版權(quán)，還是開(kāi)發(fā)費(fèi)用，與盜版軟件相比，正版軟件明顯高出許多，由于軟件功能相同，面對(duì)昂貴的正版軟件，許多用戶(hù)望而卻步，低廉的盜版軟件成為其首選。但是，由于盜版軟件不具備版本更新、補(bǔ)丁保護(hù)等功能，使得盜版軟件存在不同程度的缺陷，進(jìn)而增加了計(jì)算機(jī)的安全隱患。對(duì)于一些“黑客”來(lái)說(shuō)，借助盜版軟件可以對(duì)整個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)展開(kāi)攻擊，破壞計(jì)算機(jī)文件，情況嚴(yán)重時(shí)，會(huì)癱瘓計(jì)算機(jī)信息處理系統(tǒng)。從實(shí)際情況來(lái)看，安全性較低的軟件系統(tǒng)是病毒攻擊的首選目標(biāo)，當(dāng)用戶(hù)進(jìn)行文件下載、訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)等操作時(shí)，就會(huì)泄露個(gè)人信息、重要文件等，甚至?xí)斐蔁o(wú)法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。并且，計(jì)算機(jī)硬件落后，將會(huì)直接弱化計(jì)算機(jī)的信息處理速度，甚至?xí)l(fā)數(shù)據(jù)信息丟失、損壞等問(wèn)題。2.計(jì)算機(jī)信息處理處于初級(jí)階段。在我國(guó)，由于當(dāng)前處于社會(huì)主義發(fā)展階段，計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的重要性沒(méi)有得到企業(yè)的認(rèn)可，甚至有些企業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)持有否定的態(tài)度，從某種意義上說(shuō)，這是觀念上的錯(cuò)誤。受計(jì)劃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些企業(yè)依然存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想，讓這些企業(yè)正確認(rèn)識(shí)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)需要一個(gè)過(guò)程，同時(shí)需要企業(yè)虛心接受，在正確使用計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)方面達(dá)成共識(shí)。3.從事計(jì)算機(jī)信息處理工作的人員素質(zhì)偏低。從技術(shù)的角度來(lái)說(shuō)，計(jì)算機(jī)絕對(duì)屬于高新技術(shù)產(chǎn)品，這時(shí)，高素質(zhì)的工作人員才可以勝任計(jì)算機(jī)信息處理工作，在這種情況下，專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)以及配套的工作制度成為開(kāi)展計(jì)算機(jī)信息處理工作的基礎(chǔ)。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，由于企業(yè)接觸計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的時(shí)間比較短，普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而在實(shí)際工作中遇到眾多問(wèn)題。其中，技術(shù)人才匱乏是最明顯的問(wèn)題，從事該項(xiàng)工作的人員綜合素質(zhì)偏低，大部分計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)人員沒(méi)接受過(guò)相關(guān)的技能培訓(xùn)，無(wú)論是工作質(zhì)量，還是工作效率都大打折扣，在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)難以提升計(jì)算機(jī)信息處理水平。反之，對(duì)于接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的人員來(lái)說(shuō)，在工作過(guò)程中，由于沒(méi)有進(jìn)行充電學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身難以跟上計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而增加了開(kāi)展計(jì)算機(jī)信息處理工作的難度。4.缺乏完善的計(jì)算機(jī)信息處理制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)進(jìn)行融合，需要一套科學(xué)合理的制度作基礎(chǔ)，以此完成計(jì)算機(jī)信息處理工作。在我國(guó)，由于企業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而增加了制定實(shí)施相關(guān)制度的難度。對(duì)于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法生搬硬套，在這種情況下，由于缺乏完善的計(jì)算機(jī)信息處理制度，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)信息處理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)此，需要企業(yè)給予這一問(wèn)題高度重視。

三、提升計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)安全性的具體措施

1.完善計(jì)算機(jī)軟件性能。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由于我國(guó)計(jì)算機(jī)軟件水平比較落后，進(jìn)而遭受病毒的攻擊，基于此，可以提升軟件性能，以此強(qiáng)化計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性，通過(guò)豐富計(jì)算機(jī)的軟件系統(tǒng)性能，對(duì)病毒加強(qiáng)控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)漏洞這是任何計(jì)算機(jī)軟件普遍存在的問(wèn)題，這些漏洞基本都是可控的。無(wú)論是計(jì)算機(jī)軟件的管理者，還是開(kāi)發(fā)者，需要對(duì)軟件加大投入力度，不斷豐富計(jì)算機(jī)軟件性能，在防控計(jì)算機(jī)病毒方面，分別從預(yù)防、殺毒、處理三個(gè)層面進(jìn)行管理。2.營(yíng)造計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，環(huán)境對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性影響較為嚴(yán)重，因此，營(yíng)造計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行環(huán)境對(duì)計(jì)算機(jī)安全運(yùn)行具有重要意義，例如，針對(duì)計(jì)算機(jī)斷電出現(xiàn)的信息安全性問(wèn)題，一方面需要認(rèn)真組織開(kāi)展電池的日常維護(hù)工作，對(duì)其進(jìn)行不定期的充放電處理，確保電池正常使用。另一方面豐富電池的使用功能，在出現(xiàn)斷電事故時(shí)，能夠確保數(shù)據(jù)信息的安全性，防止泄露數(shù)據(jù)信息。3.樹(shù)立防范意識(shí)。在計(jì)算機(jī)信息處理安全隱患方面，人為因素主要體現(xiàn)為操作計(jì)算機(jī)的工作人員缺乏安全防范意識(shí)和計(jì)算機(jī)安全管理人員工作不認(rèn)真?；诖?，對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員、安全管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，幫助其掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升其專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。另外，制定實(shí)施一系列的計(jì)算機(jī)安全管理?xiàng)l例，嚴(yán)格約束計(jì)算機(jī)操作人員、安全管理人員的行為，同時(shí)制定實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施，對(duì)規(guī)避計(jì)算機(jī)信息處理安全隱患，保護(hù)信息安全的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。4.對(duì)計(jì)算機(jī)信息加強(qiáng)安全管理。無(wú)論是國(guó)家，還是企業(yè)，對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)實(shí)施安全管理非常重要，對(duì)此，國(guó)家、企業(yè)需要給予高度重視。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要借助自身的政府職能，加強(qiáng)立法，建立健全行業(yè)的法律法規(guī)，為計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的安全管理提供法律依據(jù)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，需要高度重視計(jì)算機(jī)處理技術(shù)的安全性，在人力、財(cái)力等方面，對(duì)計(jì)算機(jī)信息安全加大投入力度，確保軟硬件設(shè)施滿(mǎn)足計(jì)算機(jī)信息處理安全性的需要。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，在交流過(guò)程中，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善管理制度，在一定程度上最大限度規(guī)避計(jì)算機(jī)信息處理的安全性問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)逐漸普及，已經(jīng)覆蓋人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，借助計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)可以有效地對(duì)信息實(shí)施處理，在一定程度上為獲取、使用、檢索、共享數(shù)據(jù)信息提供了方便，但是，也帶來(lái)了一些安全隱患，與傳統(tǒng)環(huán)境下信息處理安全問(wèn)題相比，當(dāng)前計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)引發(fā)的安全問(wèn)題更為嚴(yán)重，對(duì)此，需要引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，需要我們對(duì)信息安全加強(qiáng)管理，通過(guò)完善計(jì)算機(jī)的軟硬件系統(tǒng)功能，營(yíng)造良好的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行環(huán)境，并對(duì)計(jì)算機(jī)操作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，以此提升計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)的安全性。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

一、研究背景

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露，是指網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上提供的個(gè)人信息沒(méi)有得到良好的保密，而導(dǎo)致某些不法分子得以對(duì)其進(jìn)行收集、倒賣(mài)以獲利的現(xiàn)象。2014年12月25日第三方漏洞平臺(tái)“烏云”曝出12306網(wǎng)站現(xiàn)用戶(hù)數(shù)據(jù)泄露漏洞，包括用戶(hù)賬號(hào)、明文密碼、身份證、郵箱等個(gè)人信息。對(duì)此，中國(guó)鐵路客戶(hù)服務(wù)中心回應(yīng)稱(chēng)，網(wǎng)上泄露的用戶(hù)信息系是經(jīng)由其他網(wǎng)站或渠道流出。

當(dāng)前，網(wǎng)上個(gè)人信息泄露事件頻發(fā)，信息安全問(wèn)題較以往顯得更為突出，網(wǎng)上個(gè)人信息成為不法分子爭(zhēng)搶的“香餑餑”，或被直接出賣(mài)非法獲利，或被犯罪分子利用進(jìn)行電信詐騙、非法討債甚至綁架勒索等犯罪活動(dòng)。網(wǎng)上信息泄漏事件嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)和個(gè)人的利益，也讓更多的網(wǎng)民對(duì)信息安全有了更直接、更深刻的認(rèn)識(shí)，因此網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)與維護(hù)日顯重要[1]。

二、網(wǎng)上信息泄露現(xiàn)狀及原因

我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展迅速，互聯(lián)網(wǎng)在給人們的生活帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了很多安全隱患。近年來(lái)，泄露和侵害公民個(gè)人信息包括隱私的事件頻頻發(fā)生，個(gè)人信息成了隨意買(mǎi)賣(mài)的“商品”，近年來(lái)，兜售房主信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車(chē)主信息、患者信息等似乎已形成了新的產(chǎn)業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展也方便了對(duì)個(gè)人信息的監(jiān)控和搜索，大型數(shù)據(jù)庫(kù)使得搜集、整理、傳輸、加工信息等過(guò)程變得更加簡(jiǎn)單，幾乎可以永久保存，不斷再現(xiàn)。因此，一些商業(yè)公司具備了大規(guī)模收集個(gè)人和企業(yè)信息的技術(shù)條件，若安全機(jī)制不完善，其所收集的用戶(hù)信息被泄露或?yàn)E用，后果不堪設(shè)想。隨著全社會(huì)對(duì)信息安全的日益關(guān)注，信息安全刻不容緩。

個(gè)人安全意識(shí)薄弱。目前，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民用戶(hù)規(guī)模達(dá)5億。與傳統(tǒng)通信工具、社交網(wǎng)站相比，以社交為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)平臺(tái)不僅擁有著更強(qiáng)的通信功能，還為用戶(hù)提供了諸如支付、金融等內(nèi)容的綜合服務(wù)，增加了信息分享等社交類(lèi)應(yīng)用。同時(shí)也增加了個(gè)人信息泄露的潛在危險(xiǎn)，特別是在問(wèn)卷調(diào)查、就醫(yī)、求職、買(mǎi)房、買(mǎi)保險(xiǎn)、買(mǎi)車(chē)、辦理各種會(huì)員卡或銀行卡時(shí)缺乏個(gè)人信息安全意識(shí)[2]。網(wǎng)絡(luò)填寫(xiě)個(gè)人信息的非正常退出，微博、QQ空間等社交網(wǎng)絡(luò)成為泄露日常信息的主要原因。

個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不健全。對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法研究從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，在上世紀(jì)末達(dá)到一個(gè)研究和立法保護(hù)的加速階段[3]。美國(guó)，澳大利亞，加拿大，以色列等國(guó)家將個(gè)人信息歸入本國(guó)隱私法“Privacy Act”的保護(hù)范圍，通過(guò)《隱私權(quán)法》來(lái)保護(hù)個(gè)人信息[4]。我國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)法自2003年起已部署起草，但一直未能進(jìn)入正式的立法程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有近40部法律、30余部法規(guī)，以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)，然而法律界人士認(rèn)為，這些針對(duì)個(gè)人信息的法律法規(guī)內(nèi)容較為分散、法律法規(guī)層級(jí)偏低，約束力明顯不足。單從網(wǎng)站用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)安全而言，刑法修正案、侵權(quán)責(zé)任法乃至居民身份證法等相關(guān)內(nèi)容均有涉及，但相關(guān)規(guī)定條款過(guò)于分散，可操作性差，時(shí)效性低。對(duì)于“個(gè)人信息”、“違反規(guī)定”等關(guān)鍵概念的界定尚不清楚，故執(zhí)法過(guò)程易形成執(zhí)法困境。尤其是對(duì)信息泄露案件，在追究責(zé)任的時(shí)也存在舉證難等問(wèn)題，訴訟成本高、收益低，受害人依法維權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制從某種程度而言，也加大了個(gè)人信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。例如不法分子收集實(shí)名制火車(chē)票或手機(jī)辦理的登記信息，可從中獲取當(dāng)事人的身份信息制作假身份證，或者辦理信用卡、設(shè)計(jì)欺詐活動(dòng)等。

監(jiān)管存在漏洞。 在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，某些個(gè)人信息時(shí)刻處于被泄露的狀態(tài)。由于個(gè)人網(wǎng)上信息安全保護(hù)機(jī)制的不完善，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的盾牌。某些網(wǎng)站的服務(wù)商對(duì)個(gè)人信息沒(méi)有盡到妥善保管的義務(wù)，在使用過(guò)程當(dāng)中泄露了個(gè)人隱私。機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售、房產(chǎn)中介、醫(yī)院、通信等行業(yè)及其從業(yè)人員往往有機(jī)會(huì)接觸、掌握大量公民個(gè)人信息，這些行業(yè)雖均有系統(tǒng)內(nèi)部出臺(tái)的關(guān)于個(gè)人信息的查詢(xún)規(guī)范、查詢(xún)電子信息備案及保護(hù)工作意見(jiàn)，但由于部分從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，且內(nèi)部管理執(zhí)行不到位，利用公民個(gè)人信息管理上存在的漏洞，因此這些行業(yè)成為個(gè)人信息泄露的“重災(zāi)區(qū)”。

三、建立個(gè)人信息安全機(jī)制的對(duì)策

堵住個(gè)人信息泄露的缺口，完善相關(guān)法律法規(guī)。我國(guó)首個(gè)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》于2013年2月1日起正式實(shí)施，個(gè)人信息保護(hù)工作正式進(jìn)入“有標(biāo)可依”階段，指導(dǎo)和規(guī)范利用信息系統(tǒng)處理個(gè)人信息的活動(dòng)。但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)群眾個(gè)人信息安全，而針對(duì)信息安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定已難以滿(mǎn)足信息安全的需求，同時(shí)維權(quán)過(guò)程法律依據(jù)較少[5]。

因此，我國(guó)應(yīng)盡快完善在個(gè)人信息安全方面的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法行為，建立以民法保護(hù)為重心，其他法律為輔助的完善的法律體系，具體來(lái)說(shuō)：應(yīng)在民法典中確立隱私權(quán)獨(dú)立人格權(quán)的法律地位[6]。加快立法，加強(qiáng)執(zhí)法，依法保護(hù)個(gè)人信息安全，跟上信息高速發(fā)展及安全的潮流。對(duì)竊取、多次泄露他人信息的個(gè)人和單位，要制訂嚴(yán)厲的追責(zé)和處罰措施，增大違法成本。

加大網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，從源頭預(yù)防和遏制對(duì)個(gè)人信息的侵害。社會(huì)輿論的監(jiān)督作用一向?qū)`法行為具有強(qiáng)大的震懾力，因此要充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光侵害行為，廣泛地引起民眾的注意，使其迅速提高警覺(jué)性，自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息的管理。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，及時(shí)監(jiān)督制止侵權(quán)行為。當(dāng)然，這種行政監(jiān)管必須以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展為前提、以保護(hù)公民個(gè)人隱私權(quán)等人身權(quán)利為目的。這種社會(huì)輿論與行政監(jiān)管共同作用的方式，也能在一定程度上保護(hù)公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。

企業(yè)行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，完善對(duì)企業(yè)、行業(yè)的管理，設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)安全制度，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，加大違規(guī)處罰的力度，保障客戶(hù)信息的安全性。通過(guò)崗位、行業(yè)培訓(xùn)，提升員工的職業(yè)操守，自覺(jué)保護(hù)客戶(hù)個(gè)人資料。

（3）不斷加強(qiáng)公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的自我保護(hù)意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與公民的利益息息相關(guān)，因此要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)形成隱私權(quán)自我保護(hù)的意識(shí)，能促其采取積極的防范措施。一旦用戶(hù)有效利用相關(guān)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息的管理，就會(huì)在很大程度上降低成本，更有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

網(wǎng)民個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受信息安全教育，安裝殺毒軟件或防火墻，定期進(jìn)行木馬程序的掃描，及時(shí)更新安全軟件。仔細(xì)閱讀社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的安全隱私協(xié)議，熟悉相應(yīng)的隱私設(shè)置方式，主動(dòng)防護(hù)自身的信息安全，定期更改網(wǎng)站密碼。使用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用時(shí)勿上傳有關(guān)自己及親友的個(gè)人信息，盡量不要使用定位功能，定期刪除瀏覽器上的cookies信息[7]。網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介應(yīng)該肩負(fù)社會(huì)責(zé)任，對(duì)個(gè)人信息安全的重要性和信息泄露的危害性宣教，宣傳維護(hù)個(gè)人信息安全的方法，使廣大民眾得到個(gè)人信息安全保護(hù)方面的教育。

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心也將繼續(xù)以國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在參考國(guó)際相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際需求，對(duì)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)管理辦法和技術(shù)手段進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，研究制定體系框架中急需的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證以支持標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂和改進(jìn)。

我國(guó)2013年2月1日起實(shí)施的《信息安全技術(shù) 公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》[8]，標(biāo)志著我國(guó)將告別針對(duì)個(gè)人信息處理行為“無(wú)標(biāo)可依”的歷史，公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的訴求將得到有效解決。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可以依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)自律，并對(duì)企業(yè)個(gè)人信息處理行為進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范，逐步形成以“企業(yè)自律為主導(dǎo)，聯(lián)盟約束為輔助，政府監(jiān)督配合”的我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)模式。

同時(shí)，目前我國(guó)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息安全存在很多安全隱患，尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)信息的泄漏造成的影響十分廣泛，主要由于個(gè)人安全意識(shí)薄弱、個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制不健全、監(jiān)管存在漏洞等原因造成的。因此，構(gòu)建安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境顯得日益重要。政府、企業(yè)及公民個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)，在新興保護(hù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用下，推動(dòng)安全保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，較好的保護(hù)個(gè)人信息安全。

（作者單位：湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

作者簡(jiǎn)介：劉志（1981-），男，碩士，湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事計(jì)算機(jī)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)

作者聯(lián)系方式：

地址：武漢市東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)藏龍島科技園區(qū)藏龍大道28號(hào)

湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

郵編：430205

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一、個(gè)人信息權(quán)的界定

(一)個(gè)人信息的界定

所謂個(gè)人信息，是指自然人的姓名、性別、出生日期、民族、家庭狀況、教育背景、婚姻狀態(tài)、工作履歷、健康狀況等與其他信息進(jìn)行比對(duì)即可識(shí)別特定個(gè)人的信息。然而，綜觀國(guó)內(nèi)外的理論研究和立法文件，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法所保護(hù)客體的稱(chēng)謂各不相同。例如，日本、韓國(guó)等國(guó)使用的是個(gè)人信息美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)使用的是個(gè)人隱私歐盟及其成員國(guó)使用的是個(gè)人數(shù)據(jù)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法則采用個(gè)人資料。針對(duì)上述幾種常見(jiàn)的提法，筆者認(rèn)為個(gè)人信息這一稱(chēng)謂更為妥當(dāng)，主要理由如下。

首先，從字詞的本義上看，信息不等同于資料。個(gè)人信息具有識(shí)別效果和資源價(jià)值，這是普通資料所不具有的，正因如此，個(gè)人信息才受到法律保護(hù)。個(gè)人信息必然是個(gè)人資料，但個(gè)人資料未必是個(gè)人信息。其次，傳統(tǒng)意義上的個(gè)人隱私權(quán)概念具有消極和被動(dòng)的特點(diǎn)。個(gè)人隱私意在注重保護(hù)個(gè)人的秘密空間，而個(gè)人信息側(cè)重于識(shí)別個(gè)人身份，個(gè)人信息的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)意義上狹義的個(gè)人隱私范圍。再次，信息化是現(xiàn)代社會(huì)不可阻擋的歷史潮流，現(xiàn)實(shí)生活中，上至國(guó)家機(jī)關(guān)，下至街頭市民，信息一詞的使用頻率非常高。采用個(gè)人信息的稱(chēng)謂更符合當(dāng)今社會(huì)的時(shí)代背景。最后，信息概念已經(jīng)為我國(guó)立法機(jī)關(guān)所接受，許多現(xiàn)行法規(guī)都在使用這一名詞，例如，2008 年國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)獲得通過(guò)。綜上所述，采用個(gè)人信息的稱(chēng)謂更為恰當(dāng)。

(二)個(gè)人信息權(quán)的涵義及權(quán)利內(nèi)容

個(gè)人信息權(quán)，是指信息主體對(duì)其個(gè)人信息依法享有的決定、支配、控制并排除他人侵犯的權(quán)利。個(gè)人信息權(quán)的核心就在于自我決定與控制。從公法角度而言，個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1. 決定權(quán)

即個(gè)人決定其個(gè)人信息是否被行政機(jī)關(guān)收集以及以何種方式、出于何種目的、于何種范圍被搜集的權(quán)利。在各項(xiàng)信息權(quán)利內(nèi)容中居于核心地位的就是決定權(quán)，決定權(quán)派生出其他權(quán)利。

2. 知情權(quán)

即個(gè)人有被行政機(jī)關(guān)告知收集了自己的哪些信息，信息的內(nèi)容是什么，以及信息被作何種用途的權(quán)利。

3. 保密權(quán)

即個(gè)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保持信息隱秘性的權(quán)利。非基于公共利益的需要，未經(jīng)本人同意，行政機(jī)關(guān)不得向外界公開(kāi)或向第三人提供個(gè)人信息，否則構(gòu)成侵權(quán)。

4. 獲取權(quán)

即信息主體獲取他人擁有的有關(guān)本人信息的權(quán)利。

5. 救濟(jì)權(quán)

當(dāng)行政機(jī)關(guān)侵犯了個(gè)人信息享有的相關(guān)權(quán)利時(shí)，個(gè)人享有相應(yīng)的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的權(quán)利。

6. 更正權(quán)

是指當(dāng)信息主體發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息存有瑕疵時(shí)，擁有請(qǐng)求公共部門(mén)對(duì)不正確、不準(zhǔn)確的個(gè)人信息進(jìn)行修改和更正的權(quán)利。

(三)個(gè)人信息權(quán)的權(quán)利屬性

周漢華教授認(rèn)為，個(gè)人信息權(quán)是公民的一項(xiàng)憲法基本權(quán)利。何為憲法基本權(quán)利?從法律實(shí)證主義的角度講，公民的基本權(quán)利僅限于憲法明文規(guī)定的內(nèi)容。但從自然法主義的角度來(lái)說(shuō)，公民本身固有的、與生俱來(lái)的天賦權(quán)利，不論憲法是否明文規(guī)定都不應(yīng)當(dāng)被剝奪或放棄。人格尊嚴(yán)是基本權(quán)利的價(jià)值核心。人格尊嚴(yán)是公民獲得的最起碼認(rèn)可，也反映了社會(huì)對(duì)公民個(gè)人的評(píng)價(jià)與尊重。筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)憲法并未明確列舉個(gè)人信息權(quán)，但不能就此否定個(gè)人信息權(quán)具有憲法基本權(quán)利的屬性。

二、個(gè)人信息權(quán)公法保護(hù)的必要性

(一)保護(hù)個(gè)人隱私、保障基本人權(quán)的需要

個(gè)人信息權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，個(gè)人信息和隱私不受侵犯是人格尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)。如果缺少有效的規(guī)范，致使個(gè)人信息被不當(dāng)采集、隨意泄露、任意篡改、惡意使用乃至被非法轉(zhuǎn)賣(mài)牟利，會(huì)對(duì)公民人身權(quán)益造成嚴(yán)重傷害，給公民帶來(lái)極大困擾和長(zhǎng)久隱患。

(二)政府實(shí)行公共管理和信息公開(kāi)的需要

現(xiàn)代社會(huì)的服務(wù)型政府只有掌握大量的個(gè)人信息，才能更好地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。政府行政活動(dòng)范圍在不斷擴(kuò)大，行政權(quán)力在日益擴(kuò)張，公民的個(gè)人信用信息、社會(huì)保障信息、醫(yī)療信息、犯罪記錄信息等都在公共部門(mén)的掌控之中。政府信息公開(kāi)要求公共部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息資源的公開(kāi)和共享，個(gè)人信息保護(hù)被忽視或侵犯的可能性大大提高。

三、對(duì)個(gè)人信息保護(hù)立法模式的比較法考察

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，世界上已經(jīng)有50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法。各國(guó)法律在命名上使用的概念有個(gè)人信息個(gè)人數(shù)據(jù)隱私等，這主要是源于不同國(guó)家的法律傳統(tǒng)和使用習(xí)慣，實(shí)質(zhì)上并不影響法律文件的內(nèi)容。很多發(fā)達(dá)國(guó)家的個(gè)人信息立法保護(hù)模式，都可以為我國(guó)相關(guān)制度的建立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。個(gè)人信息保護(hù)立法模式主要有美國(guó)式、德國(guó)式、日本式三類(lèi)。

(一)美國(guó)模式：以隱私權(quán)為中心的分散式立法

美國(guó)在制定個(gè)人信息保護(hù)法時(shí)是以隱私權(quán)為基礎(chǔ)的。分散式立法保護(hù)模式是將個(gè)人信息按內(nèi)容分類(lèi)，根據(jù)個(gè)人信息的不同種類(lèi)，由其相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和管理。公共領(lǐng)域的立法主要是防止政府侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)。在對(duì)待政府機(jī)構(gòu)上，美國(guó)法律顯得極為嚴(yán)格，政府信息公開(kāi)被寫(xiě)進(jìn)《信息自由法》。非公共領(lǐng)域的立法則是為了規(guī)范非公共機(jī)構(gòu)在個(gè)人信息收集與處理方面的行為，采取的是一種行業(yè)自律模式，讓各行業(yè)內(nèi)部自己制定相關(guān)規(guī)定，并以此為準(zhǔn)則來(lái)指導(dǎo)和引領(lǐng)各行各業(yè)處理個(gè)人信息的行為。

由于不同種類(lèi)的信息和不同機(jī)構(gòu)涉及的個(gè)人信息行為受不同的法律管轄，并且各有側(cè)重，這使美國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)呈現(xiàn)出條塊分割支離破碎和錯(cuò)綜復(fù)雜的特征。

(二)德國(guó)模式：以信息自決權(quán)為核心的統(tǒng)一式立法

德國(guó)的個(gè)人信息行政法保護(hù)的基礎(chǔ)是信息自決權(quán)，1983 年的人口普查案，是德國(guó)聯(lián)邦確立信息自決權(quán)的里程碑。德國(guó)基本法中的人性尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展條款是該判決確立信息自決權(quán)的依據(jù)。信息自決權(quán)這一概念一經(jīng)提出，便風(fēng)行德國(guó)法域。德國(guó)2003 年的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)采取統(tǒng)一立法模式，即沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息的收集、處理和利用的公共部門(mén)和非公共部門(mén)進(jìn)行區(qū)分，而是將公法、私法保護(hù)合二為一。個(gè)人信息保護(hù)法的制定成了綜合式的，并且由綜合管理部門(mén)負(fù)責(zé)，控制個(gè)人信息的采集和使用，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的專(zhuān)門(mén)保護(hù)。統(tǒng)一式立法模式關(guān)注的重點(diǎn)是國(guó)家在保護(hù)個(gè)人信息中所起到的作用，因此，在立法時(shí)針對(duì)政府部門(mén)的法律都相當(dāng)嚴(yán)格。

統(tǒng)一式立法模式的優(yōu)勢(shì)在于它可以對(duì)個(gè)人信息起到極大保護(hù)作用，但有時(shí)也會(huì)因?yàn)楣艿眠^(guò)多，阻礙個(gè)人信息的自由流動(dòng)，這就會(huì)大大阻礙個(gè)人信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。正因如此，美國(guó)的分散式立法模式才大受歡迎，并逐漸與之分庭抗禮。

(三)日本模式：公法、私法保護(hù)相結(jié)合的統(tǒng)分式立法

日本的立法模式是美國(guó)分散立法模式和德國(guó)統(tǒng)一立法模式的綜合，既分散又統(tǒng)一，所以稱(chēng)之為統(tǒng)分結(jié)合模式。日本模式借鑒了上述兩種模式的優(yōu)秀之處，特別注重 流通與保護(hù)之間的平衡，企圖實(shí)現(xiàn)共贏，既令個(gè)人信息的合法權(quán)利得到保護(hù)，又保證個(gè)人信息的暢通流轉(zhuǎn)。針對(duì)個(gè)人信息處理主體的不同特點(diǎn)，采取不同的措施，區(qū)分公共部門(mén)與非公共部門(mén)，特殊領(lǐng)域特殊規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)非公共部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)自律，這就使個(gè)人信息保護(hù)法的適用范圍越來(lái)越廣。例如，2003年的日本《個(gè)人信息保護(hù)法》確立了適用于公共部門(mén)和非公共部門(mén)的統(tǒng)一的基本原則，規(guī)定了個(gè)人的權(quán)利、救濟(jì)途徑、例外事項(xiàng)等個(gè)人信息保護(hù)的若干事項(xiàng)。

(四)對(duì)比較法考察的述評(píng)

大陸法系和英美法系采取了不同的保護(hù)模式和保護(hù)思路保護(hù)個(gè)人信息。大陸法系國(guó)家的代表德國(guó)，首次在判例中提出信息自決權(quán)，確立了信息自決權(quán)的法律地位、法律屬性及權(quán)利內(nèi)容。按照自決權(quán)的思路加以設(shè)計(jì)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行公法保護(hù)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)從人性尊嚴(yán)的角度尊重個(gè)人信息自決權(quán)。而英美法系國(guó)家的代表美國(guó)，則是按照隱私權(quán)的思路加以安排。這兩種立法模式都受其本國(guó)立法傳統(tǒng)的影響：德國(guó)模式有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的全面、一體保護(hù)，缺陷是可能會(huì)阻礙個(gè)人信息的正常流通，束縛企業(yè)的自由發(fā)展;美國(guó)模式有利于促進(jìn)信息的自由流通，但是，放任的企業(yè)自律模式也可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)因?yàn)槿狈Ψ杀O(jiān)管，不擇手段地規(guī)避個(gè)人信息保護(hù)的政策，侵害個(gè)人信息權(quán)。

他山之石，可以攻玉。我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸收各種模式的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)的法律傳統(tǒng)和具體國(guó)情，做出合理的制度設(shè)計(jì)，但決不能盲目地照搬他國(guó)模式。

四、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)缺乏保護(hù)個(gè)人信息的傳統(tǒng)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重要意義缺乏正確認(rèn)識(shí)。我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法主要存有以下不足。

(一)法律體系缺失

就現(xiàn)有法律的體系而言，保護(hù)個(gè)人信息的法律條款數(shù)量較少，散見(jiàn)于憲法、民法、刑法和一些部門(mén)規(guī)章中，尚未形成專(zhuān)門(mén)的、統(tǒng)一的個(gè)人信息安全保護(hù)的法律體系。如我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定了不予公開(kāi)涉及隱私權(quán)的個(gè)人信息;《治安管理處罰法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定不得公開(kāi)或泄露個(gè)人隱私信息。但這些法律和法規(guī)大都沒(méi)有直接承認(rèn)個(gè)人信息權(quán)，對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù)范圍僅限于個(gè)人隱私這類(lèi)敏感的個(gè)人信息，只是在間接保護(hù)公民隱私權(quán)。

(二)法律內(nèi)容不明確

就法律的具體內(nèi)容而言，大部分規(guī)定都是輕描淡寫(xiě)、一帶而過(guò)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立法理由、基本原則、信息主體的權(quán)利內(nèi)容、執(zhí)行機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制等應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容缺乏詳細(xì)闡述。

(三)行政領(lǐng)域的立法比較滯后

目前，我國(guó)行政領(lǐng)域內(nèi)的個(gè)人信息保護(hù)遠(yuǎn)落后于民事領(lǐng)域和刑事領(lǐng)域，而公共權(quán)力對(duì)個(gè)人信息的侵犯與威脅恰恰是最嚴(yán)重的。

五、完善我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法的若干建議

(一)在《憲法》中明確個(gè)人信息權(quán)

《憲法》是我國(guó)的根本大法，具有最高的法律效力。我國(guó)《憲法》中的某些條款，如《憲法》第40 條規(guī)定：公民通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，但這種表達(dá)并不明確，一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致人們理解上的偏差和認(rèn)識(shí)上的不一致。而如果在《憲法》中明確個(gè)人信息權(quán)，將個(gè)人信息權(quán)納入憲法權(quán)利體系，將改變?nèi)藗儗?duì)個(gè)人信息權(quán)的看法與認(rèn)識(shí)，同時(shí)也可以形成對(duì)公共權(quán)力的嚴(yán)格制約，規(guī)范國(guó)家權(quán)力活動(dòng)范圍，從而為制定專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法提供憲法支持。

(二)制定并出臺(tái)統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》

1. 確定立法模式

立法模式選擇是制定好《個(gè)人信息保護(hù)法》的重要前提。放眼國(guó)際，絕大部分大陸法系國(guó)家，都選擇了德國(guó)式統(tǒng)一立法模式。德國(guó)模式充分考慮到了個(gè)人信息保護(hù)與信息流通的統(tǒng)一性，能兼顧到行政機(jī)關(guān)和私營(yíng)部門(mén)之間的聯(lián)系，從而加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的保護(hù)，有助于在司法上采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護(hù)法或條例，且立法技術(shù)有待提高，現(xiàn)階段很難制定出幾部分別適用于不同主體的法律來(lái)保護(hù)個(gè)人信息。筆者認(rèn)為，鑒于我國(guó)一貫的法律傳統(tǒng)和法律體制，個(gè)人信息保護(hù)立法宜選擇統(tǒng)一立法模式。

2.《個(gè)人信息保護(hù)法》與《政府信息公開(kāi)條例》二者關(guān)系的厘定

我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》自2008 年5 月1 日起施行，在某種意義上，這意味著我國(guó)未來(lái)的立法體例，最有可能采取政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)分別立法的方式?！墩畔⒐_(kāi)條例》第25 條規(guī)定，公民有權(quán)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)了解政府掌握的與其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等信息，并且在有證據(jù)證明其信息記錄不準(zhǔn)確的情形下，有權(quán)要求該行政機(jī)關(guān)予以更正。

在構(gòu)建我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法時(shí)，必須正確處理政府信息公開(kāi)與個(gè)人信息保護(hù)二者之間的關(guān)系，減少二者之間的沖突。

3. 個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的設(shè)置

篇7

在金融業(yè)信息化程度不斷提升的現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人金融信息安全與財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)聯(lián)度日益提升。作為個(gè)人金融信息最主要的收集和使用者以及公民財(cái)產(chǎn)重要的貯藏和代管者，金融機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)成為保護(hù)個(gè)人金融信息安全的“排頭兵”。若是缺乏有效的法律規(guī)制難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)人金融信息被誤用、濫用的情形，損害信息主體的利益。近年來(lái)頻頻發(fā)生個(gè)人金融信息泄漏事件，讓公眾震驚和憂(yōu)慮，個(gè)人金融信息保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

一、個(gè)人金融信息保護(hù)概述

（一）個(gè)人金融信息的內(nèi)涵和外延

個(gè)人金融信息是指與公民個(gè)人開(kāi)展金融活動(dòng)相關(guān)，在借貸交易、監(jiān)管、征信等活動(dòng)中產(chǎn)生、采集的公民個(gè)人身份信息、金融交易信息以及衍生信息。一般應(yīng)包括：1、個(gè)人身份信息，如個(gè)人姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼等；2、個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息，如個(gè)人收入狀況、不動(dòng)產(chǎn)狀況等；3、個(gè)人賬戶(hù)信息，如賬號(hào)、開(kāi)戶(hù)時(shí)間、開(kāi)戶(hù)行等；4、個(gè)人信用信息，如信用卡還款情況、貸款償還情況等；5、個(gè)人金融交易信息，如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在支付結(jié)算、理財(cái)、保險(xiǎn)箱等中間業(yè)務(wù)過(guò)程中獲取、保存、留存的個(gè)人信息；6、衍生信息，如個(gè)人消費(fèi)習(xí)慣、投資意愿等對(duì)原始信息進(jìn)行處理、分析所形成的反映特定個(gè)人某些情況的信息；7、個(gè)人其他信息。

（二）隱私權(quán)和個(gè)人金融信息

1890 年，美國(guó)學(xué)者沃倫和布蘭代斯發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，標(biāo)志著隱私權(quán)概念的產(chǎn)生，自此隱私權(quán)逐漸走入各國(guó)立法的視野。美國(guó)最高法院將隱私權(quán)劃分為三類(lèi)：私事決定隱私權(quán)、身體隱私權(quán)和信息隱私權(quán)。信息隱私權(quán)是個(gè)人對(duì)自身可識(shí)別信息的收集、披露和使用的控制權(quán)。

個(gè)人金融信息作為個(gè)人信息的重要組成部分，與個(gè)人隱私有非常密切的聯(lián)系。一方面，個(gè)人金融信息往往具有私密性，另一方面，侵害個(gè)人金融信息的行為一般表現(xiàn)為非法披露個(gè)人金融信息資料。然而，保護(hù)隱私權(quán)的主旨在于保護(hù)權(quán)利人免受外界的非法干擾，維護(hù)個(gè)人私密的空間，具有一定的被動(dòng)性。個(gè)人金融信息的保護(hù)除了不應(yīng)被他人非法披露之外，還包括信息主體對(duì)個(gè)人金融信息的控制權(quán)。同時(shí)，個(gè)人金融信息也不僅僅是私密的信息，部分個(gè)人金融信息資料因?yàn)樯婕肮怖姹仨氃谝欢ǚ秶鷥?nèi)公開(kāi)。 對(duì)于侵害個(gè)人金融信息的救濟(jì)，除了精神損害賠償之外，還應(yīng)當(dāng)包含財(cái)產(chǎn)損失賠償?？梢?jiàn)，雖然隱私權(quán)和個(gè)人金融信息具有交叉關(guān)系，但是二者無(wú)論是從權(quán)利內(nèi)容上還是權(quán)利救濟(jì)途徑上看都有一定區(qū)別。

（三）個(gè)人金融信息保護(hù)的必要性

1.保護(hù)個(gè)人金融信息是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的尊重

隱私權(quán)是人的自然權(quán)利，它使人成為獨(dú)立的個(gè)體，獲得獨(dú)立的人格，自由支配自己的生活，其重要性不言而喻。對(duì)建立在隱私權(quán)基礎(chǔ)上的個(gè)人金融信息權(quán)的保護(hù)也是對(duì)其根基隱私權(quán)的保障。個(gè)人金融信息中的許多信息是不愿被公開(kāi)的私人隱秘領(lǐng)域或者是期望排除他人干涉的領(lǐng)域。對(duì)于這些信息的侵犯不僅會(huì)使個(gè)人的財(cái)產(chǎn)蒙受損失，而且會(huì)使個(gè)人的精神受到打擊。

2. 保護(hù)個(gè)人金融信息是信息分享的前提

金融機(jī)構(gòu)通過(guò)獲取大量個(gè)人金融信息，并且對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，能夠產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但對(duì)個(gè)人金融信息的分享是以個(gè)人金融信息獲得充分保護(hù)為前提的。如果一個(gè)國(guó)家的個(gè)人金融信息保護(hù)處于無(wú)序、混亂的狀態(tài)，個(gè)人將會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)局失去信任，從而不愿意提供這些信息，個(gè)人金融信息分享也就成為空談。

3.保護(hù)個(gè)人金融信息是國(guó)家金融和信息安全的題中之意

個(gè)人金融信息保護(hù)關(guān)系到國(guó)家金融和信息體系的穩(wěn)定和安全，個(gè)人金融信息的泄露將造成金融系統(tǒng)的混亂，破壞金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模占網(wǎng)民的41.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，一大原因就是我國(guó)網(wǎng)民對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供個(gè)人金融數(shù)據(jù)的擔(dān)憂(yōu)，主要體現(xiàn)在擔(dān)心被詐騙、信息被泄露或盜取以及個(gè)人信息被非法利用。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)已出現(xiàn)個(gè)人金融信息泄露的跡象，而美國(guó)信用卡泄露事件更足以讓我國(guó)提高對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的重視程度，在該事件中有 8660 名中國(guó)客戶(hù)受到牽連。

二、主要國(guó)家和地區(qū)個(gè)人金融信息保護(hù)制度概述及比較

（一）國(guó)際上個(gè)人金融信息保護(hù)的法律制度比較

1.美國(guó)

美國(guó)在對(duì)個(gè)人信息保護(hù)總體上采取自律模式，主要通過(guò)行業(yè)性自律規(guī)范對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，而在醫(yī)療、金融等領(lǐng)域則通過(guò)制定特別法對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)。美國(guó)的個(gè)人金融信息保護(hù)具有以下特點(diǎn)：

（1）實(shí)行區(qū)別行業(yè)保護(hù)。對(duì)于銀行業(yè)金融信息保護(hù)依據(jù)的主要是聯(lián)邦法律，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)的金融信息保護(hù)則依據(jù)各州自己制定的法律。在證券業(yè)方面，以聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的規(guī)則為主，以行業(yè)自律為輔。主要法律依據(jù)有：1966 年《信息公開(kāi)法》、1971年《公平信用報(bào)告法》、1974 年《隱私權(quán)法》、1978 年《金融隱私權(quán)法》、1999年的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》、2003 年《公平正確信用交易法》和2010 年《多德―弗蘭克法案》等。

（2）確立了權(quán)利協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先原則。如果金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保密義務(wù)，不允許向外披露，很可能會(huì)放縱違法犯罪行為的發(fā)生，因此有必要對(duì)個(gè)人金融信息權(quán)利加以適當(dāng)?shù)南拗?。由此，美?guó)確立了協(xié)調(diào)和公益優(yōu)先的原則。當(dāng)一項(xiàng)消費(fèi)者信息涉及公共利益時(shí)，法律規(guī)定國(guó)家有權(quán)力要求金融機(jī)構(gòu)向其披露消費(fèi)者信息。但同時(shí)，這種權(quán)力的行使必須限制在一定范圍內(nèi)，由此確立了政府、客戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息平衡關(guān)系。

（3）特別重視行業(yè)自律的管理模式。作為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)家，美國(guó)特別重視運(yùn)用行業(yè)自律的模式管理金融領(lǐng)域。除個(gè)別領(lǐng)域外，金融行業(yè)協(xié)會(huì)制定的自律規(guī)范成為金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個(gè)人金融信息的重要基礎(chǔ)性依據(jù)。

2.歐盟

歐盟則并不區(qū)分領(lǐng)域，采取統(tǒng)一保護(hù)的模式，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)實(shí)行同一水平的保護(hù)。1995 年歐盟通過(guò)了《關(guān)于個(gè)人資料處理及自由流通個(gè)人保護(hù)指令》，該指令一出臺(tái)即成為了歐盟最重要的個(gè)人信息保護(hù)法律，其為所有行業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，該指令主要規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）保護(hù)的數(shù)據(jù)類(lèi)型。指令對(duì)保護(hù)的數(shù)據(jù)類(lèi)型規(guī)定非常廣泛，任何與一個(gè)被證實(shí)的或可以證實(shí)的自然人有關(guān)的信息均納入保護(hù)的類(lèi)型中。

（2）信息主體的主要權(quán)利。包括：數(shù)據(jù)主體對(duì)個(gè)人信息的存取權(quán)、獲得信息權(quán)和拒絕權(quán)。數(shù)據(jù)控制者必須向數(shù)據(jù)主體提供身份、數(shù)據(jù)處理目的等信息。數(shù)據(jù)主體有權(quán)隨時(shí)拒絕關(guān)于本人的數(shù)據(jù)處理，有權(quán)拒絕為直接營(yíng)銷(xiāo)目的而進(jìn)行的處理，或者在個(gè)人數(shù)據(jù)被使用前有權(quán)知悉。

（3）信息處理的合法性基礎(chǔ)。指令規(guī)定在以下情形下可處理個(gè)人信息：一是數(shù)據(jù)主體明確同意。二是為履行約束數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)有必要處理時(shí)。三是當(dāng)涉及稅收、反洗錢(qián)等公共利益時(shí)。

3.日本

日本主要是通過(guò)法律與自律規(guī)范的緊密結(jié)合來(lái)對(duì)個(gè)人金融信息進(jìn)行保護(hù)。

（1）建立了相對(duì)完善的保護(hù)法律體系。自1987 年起，日本相關(guān)機(jī)構(gòu)先后制定了《辦理關(guān)于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個(gè)人資訊指南》、《關(guān)于民間部門(mén)保護(hù)個(gè)人信息指導(dǎo)方針》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《金融領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)方針》與《金融領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)方針的安全管理措施實(shí)務(wù)指南》等法律文件，是日本個(gè)人金融信息保護(hù)的重要依據(jù)。

（2）依靠法律規(guī)范和自律規(guī)則做好保護(hù)工作。主要是通過(guò)成文法律與行業(yè)性自律規(guī)則建立對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的制度體系。日本全國(guó)銀行協(xié)會(huì)參照監(jiān)管部門(mén)的個(gè)人資料保護(hù)指南，制定了行業(yè)內(nèi)的自律性規(guī)則，用以指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人信息保護(hù)工作。

（二）國(guó)際個(gè)人金融信息保護(hù)法律制度的評(píng)述

綜觀各國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)制度，具有以下特點(diǎn)：

1.個(gè)人金融信息保護(hù)皆有法可依，制度相對(duì)完善。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)大都制定了包括個(gè)人金融信息在內(nèi)的保護(hù)法律規(guī)范，法律體系相對(duì)完善，在保護(hù)個(gè)人信息安全的理念上具有一致性。

2.基于法律文化差異等原因，個(gè)人金融信息保護(hù)的模式選擇不盡相同。美國(guó)是判例法國(guó)家，金融監(jiān)管體制不同于其他國(guó)家和地區(qū)，采取銀行、證券和保險(xiǎn)行業(yè)分別保護(hù)的模式。歐盟作為國(guó)家的聯(lián)盟性機(jī)構(gòu)，考慮各國(guó)的不同情況，只能制定涵蓋范圍廣泛的保護(hù)規(guī)定，因此，采取了全面性保護(hù)模式。

3.均規(guī)定了信息的來(lái)源渠道和收集手段合法。金融機(jī)構(gòu)首次獲得信息必須基于建立業(yè)務(wù)關(guān)系的初次契約中，契約的生效也就包含了消費(fèi)者同意或授權(quán)的意思表示。在信息的收集上，必須堅(jiān)持“最少必需”的原則。在信息流出金融機(jī)構(gòu)時(shí)，區(qū)別不同的信息類(lèi)型，決定是否需要獲得消費(fèi)者的明確意思授權(quán)。

4.均規(guī)定了金融信息保護(hù)的例外內(nèi)容。為合理平衡個(gè)人金融信息保護(hù)和信息披露之間的關(guān)系，保證金融業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，在規(guī)定金融機(jī)構(gòu)保密義務(wù)和客戶(hù)權(quán)利的同時(shí)，一些例外規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生。這些例外情況逐漸發(fā)展并滲透在以后的有關(guān)金融信息保護(hù)的法律中，對(duì)于解決金融信息權(quán)益保護(hù)與其他相關(guān)規(guī)定的沖突起到了一定的平衡作用。

三、我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)立法及監(jiān)管情況

（一）現(xiàn)行法律中關(guān)于個(gè)人金融信息保護(hù)的規(guī)定

目前，我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)的制度尚不完善，對(duì)個(gè)人金融信息的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。

1.法律層面。我國(guó)《民法通則》、《刑法》和《商業(yè)銀行法》有部分條款直接或間接涉及個(gè)人信息的保護(hù)。《民法通則》第99-101條分別對(duì)公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)作出保護(hù)規(guī)定?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸芬?guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民個(gè)人信息罪兩個(gè)罪名。《商業(yè)銀行法》第二十九條規(guī)定了商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)遵循為存款人保密的原則、有權(quán)拒絕任何單位或者個(gè)人查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃個(gè)人儲(chǔ)蓄存款（但法律另有規(guī)定的除外）。

2.行政法規(guī)層面。1992年的《儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第107號(hào)）第五條規(guī)定“儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，必須遵循……為儲(chǔ)戶(hù)保密的原則”。2000 年的《個(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第285號(hào)）第八條也規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)為儲(chǔ)戶(hù)保密的義務(wù)。2013年3月15日起施行的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第631號(hào)）是我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)工作上的一個(gè)里程碑，條例共47個(gè)條款，有將近一半直接涉及個(gè)人金融信息保護(hù)。其中關(guān)于個(gè)人金融信息保護(hù)的主要制度設(shè)計(jì)包括：盡可能地?cái)U(kuò)大履行個(gè)人金融信息保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)范圍、提高征信機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、規(guī)范信息的采集和使用、保障信息主體的知情權(quán)、設(shè)立個(gè)人信息糾錯(cuò)機(jī)制、嚴(yán)格法律責(zé)任等。

3.部門(mén)規(guī)章層面。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等在其部門(mén)規(guī)章中針對(duì)電子銀行、反洗錢(qián)及信用卡業(yè)務(wù)等方面對(duì)銀行客戶(hù)個(gè)人信息的保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定。如中國(guó)人民銀行2005 年制定了《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2005〕第3號(hào)），對(duì)個(gè)人信用信息采集、整理、保存、查詢(xún)、異議處理、用戶(hù)管理、安全管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。其中第十三條要求商業(yè)銀行獲取個(gè)人信用信息必須取得當(dāng)事人的同意，使其享有知情權(quán)。此外，罰則部分對(duì)征信機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行違反保護(hù)規(guī)定，泄露個(gè)人信用信息行為制定了相應(yīng)的處罰措施。該暫行辦法是我國(guó)頒布的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)人信用信息保護(hù)的規(guī)章?！峨娮鱼y行業(yè)務(wù)管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2006年第5號(hào)）第五十二條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)措施，保證電子銀行業(yè)務(wù)符合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)客戶(hù)信息和隱私保護(hù)的規(guī)定”。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布的《金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別和客戶(hù)身份資料及交易記錄保存管理辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2007〕第2號(hào)）第二十八條規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取必要管理措施和技術(shù)措施，防止客戶(hù)身份資料和交易記錄的缺失、損毀，防止泄漏客戶(hù)身份信息和交易信息”。《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)令2011年第2號(hào)）第三條規(guī)定：“商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)信用卡業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)客戶(hù)合法權(quán)益和相關(guān)信息安全。未經(jīng)客戶(hù)授權(quán)，不得將相關(guān)信息用于本行信用卡業(yè)務(wù)以外的其他用途”。

4.規(guī)范性文件層面。人民銀行《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》（銀發(fā)〔2011〕17號(hào)）第2條規(guī)定：“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在收集、保存、使用、對(duì)外提供個(gè)人金融信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)，確保信息安全，防止信息泄露和濫用”。

（二）個(gè)人金融信息保護(hù)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)對(duì)個(gè)人金融信息的保護(hù)已在相關(guān)立法上有所體現(xiàn)，但也應(yīng)該看到，與其它國(guó)家或地區(qū)相比，我國(guó)在個(gè)人金融信息保護(hù)方面仍然存在較大的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.法律制度不完善

一是法律體系不完備。目前對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的民事法律依據(jù)主要是《民法通則》有關(guān)個(gè)人姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)的規(guī)定，刑事法律依據(jù)主要是刑法修正案（七）有關(guān)出售或非法提供、獲取公民個(gè)人信息犯罪的規(guī)定，無(wú)法規(guī)制那些侵犯?jìng)€(gè)人信息但尚未構(gòu)成犯罪的行為，信息主體的權(quán)利得不到全面確認(rèn)和保護(hù)。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體收集、保存、交換個(gè)人信息等所應(yīng)遵循的基本原則、程序和制度也得不到統(tǒng)一的規(guī)范。二是相關(guān)規(guī)定較為抽象、零散?，F(xiàn)行金融法律，如《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等僅對(duì)金融機(jī)構(gòu)保密義務(wù)進(jìn)行原則性規(guī)定，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以執(zhí)行?！秱€(gè)人存款賬戶(hù)實(shí)名制規(guī)定》、《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》等金融法規(guī)規(guī)章僅對(duì)某類(lèi)個(gè)人金融信息，或者某個(gè)金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域或環(huán)節(jié)作了保密規(guī)定，無(wú)法覆蓋全部個(gè)人金融信息。三是相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)低。中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人金融信息保護(hù)工作的通知》，《辦法》和《通知》對(duì)個(gè)人金融信息收集、保存、使用等做了相應(yīng)規(guī)定，但前者屬效力層級(jí)較低的部門(mén)規(guī)章，后者為規(guī)范性文件，不屬于廣義法律的范疇。四是信息主體享有的權(quán)利不明，救濟(jì)手段有限。信息主體對(duì)其個(gè)人金融信息應(yīng)享有知情權(quán)、異議權(quán)、索賠權(quán)等權(quán)利，而這在我國(guó)現(xiàn)行法律體系中未得到明確。從司法實(shí)踐看，個(gè)人金融信息遭受非法侵犯后，受害人多數(shù)獲得的僅僅是停止侵害、消除影響等名譽(yù)補(bǔ)償方式，經(jīng)濟(jì)和精神賠償請(qǐng)求基本得不到司法部門(mén)支持。尤其是因個(gè)人金融信息泄露導(dǎo)致詐騙、資金被盜等，除犯罪分子承擔(dān)刑事責(zé)任以外，受害人難以獲得經(jīng)濟(jì)賠償。

2.立法理念有偏差

從我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，個(gè)人金融信息保護(hù)的法則與保護(hù)例外的規(guī)則對(duì)比較為失衡。對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的規(guī)定主要是原則性的內(nèi)容，比較抽象，操作性不強(qiáng)。而與此相反，對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)例外性的規(guī)定無(wú)論是從實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的安排上，還是從對(duì)個(gè)人金融信息披露的程序上都比較具體，更具有操作性。這表明我國(guó)在個(gè)人金融信息保護(hù)立法上存在“重信息披露、輕信息保護(hù)”的價(jià)值取向，立法理念有一定的偏差。

3.監(jiān)管效果不明顯

《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人金融信息保護(hù)工作的監(jiān)督管理部門(mén)。由于缺乏基礎(chǔ)性制度支持，金融監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法時(shí)，對(duì)違法行為的認(rèn)定和處理存在較大困難，能夠用來(lái)處理違法金融機(jī)構(gòu)的手段少之又少，只能運(yùn)用通報(bào)、約見(jiàn)談話(huà)等懲戒性不強(qiáng)的手段，不能對(duì)違法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生威懾力。

4.保護(hù)意識(shí)待強(qiáng)化

一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。缺乏個(gè)人信息安全管理制度，對(duì)客戶(hù)個(gè)人信息保密責(zé)任不明晰，沒(méi)有對(duì)信息實(shí)行有效的安全等級(jí)分類(lèi)管理；對(duì)制度的執(zhí)行監(jiān)督檢查、評(píng)估不夠，而問(wèn)責(zé)更少，對(duì)掌握重要信息的離崗人員的保密責(zé)任沒(méi)有嚴(yán)格的約束措施。另一方面，公眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)雖有一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)個(gè)人信息的重要性及個(gè)人信息保護(hù)制度的相關(guān)細(xì)節(jié)卻普遍缺乏深入的了解，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)并不高，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為薄弱。

四、加強(qiáng)我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)的建議

（一）立法理念

1.保護(hù)模式的選擇

美國(guó)采取分散立法模式，歐盟采取綜合性的立法模式。兩種立法模式均有其深刻的歷史和社會(huì)背景。分散立法模式使得美國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)顯得錯(cuò)綜復(fù)雜。不同類(lèi)的信息由不同的法律管轄，不同機(jī)構(gòu)涉及個(gè)人信息的行為也由不同法律管轄，這種“支離破碎”的模式要較歐盟的“綜合”模式在法律保護(hù)的充分性上相對(duì)弱一些。歐盟模式是對(duì)所有行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在歐盟內(nèi)部確立了個(gè)人信息保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，該模式有利于個(gè)人信息得到全面的保護(hù)。但同時(shí)，歐盟的全面立法也可能阻礙個(gè)人信息的正常流通。

鑒于兩種制度都各有其利弊，我國(guó)比較好的選擇是采用統(tǒng)一立法與行業(yè)自律結(jié)合的保護(hù)模式，制定個(gè)人信息保護(hù)法作為對(duì)我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的基本法，并結(jié)合金融行業(yè)的行業(yè)自律，為個(gè)人金融信息的保護(hù)構(gòu)建出一個(gè)基本的框架。同時(shí)，修正我國(guó)現(xiàn)行法律已有的相關(guān)條款，對(duì)銀行保密做出明確的規(guī)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之需要而在金融領(lǐng)域制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)完善對(duì)個(gè)人金融信息的保護(hù)。

2.隱私權(quán)保護(hù)和信息公開(kāi)的協(xié)調(diào)

為平衡對(duì)個(gè)人金融信息的保護(hù)與信息公開(kāi)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)其相互沖突的價(jià)值，需要遵循以下原則：

（1）公共利益優(yōu)先原則

這項(xiàng)原則要求凡是與社會(huì)政治和公共利益有關(guān)的信息，政府享有知情權(quán)，有權(quán)將此信息公開(kāi)。個(gè)人金融信息利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人金融信息利益應(yīng)讓位于公共利益，以確保公共利益的優(yōu)先實(shí)現(xiàn)。

（2）權(quán)利協(xié)調(diào)原則

這項(xiàng)原則要求對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，達(dá)到權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。在社會(huì)生活中，金融信息權(quán)和政府知情權(quán)都十分重要，對(duì)任何一種權(quán)利都不能完全拋棄。因此，權(quán)利協(xié)調(diào)原則就是要求一種權(quán)利做出讓步以便使另一種權(quán)利得到基本滿(mǎn)足。

（3）最大限度保護(hù)人格尊嚴(yán)原則

在一些特殊情況下，金融隱私權(quán)必須讓位于政府知情權(quán)，但是政府在利用個(gè)人信息時(shí)必須最大限度的保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。必須對(duì)行政機(jī)關(guān)收集和利用個(gè)人信息做出限定，賦予信息主體知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，確立政府、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、法院四方主體共同構(gòu)成的金融信息獲知與保密的平衡關(guān)系。

（4）信息流通原則

高度發(fā)達(dá)的信用體系在防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)資源配置效率等方面發(fā)揮著積極作用。信用從封閉走向公開(kāi)，這是現(xiàn)代商業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要。信息時(shí)代對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的原則是力求獲得兩者的平衡，即既要保護(hù)個(gè)人金融信息，又不能使對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)成為信息自由流通的障礙。個(gè)人信息立法應(yīng)該兼顧個(gè)人權(quán)利的保護(hù)與信息自由流通兩個(gè)目標(biāo)。

（二）構(gòu)建我國(guó)個(gè)人金融信息保護(hù)制度的具體建議

1.明確個(gè)人金融信息的法律地位

構(gòu)建個(gè)人金融信息保護(hù)制度，首先必須明確個(gè)人金融信息的法律地位。加快個(gè)人信息保護(hù)立法步伐，條件成熟時(shí)，制定專(zhuān)門(mén)的《個(gè)人信息保護(hù)法》；盡快修改《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險(xiǎn)法》等法律，明確金融機(jī)構(gòu)保護(hù)個(gè)人金融信息的義務(wù)和法律責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化金融部門(mén)規(guī)章立法建設(shè)。形成以專(zhuān)門(mén)法律為核心、其他法律法規(guī)相配合、部門(mén)規(guī)章和制度為補(bǔ)充的個(gè)人金融信息保護(hù)法律體系。

2.明確個(gè)人金融信息的主體

個(gè)人金融信息主體應(yīng)當(dāng)是個(gè)人金融信息的所有者，個(gè)人金融信息主體對(duì)其自身的金融信息享有所有權(quán)，能夠占有、使用、收益和處置自己的金融信息?？擅鞔_規(guī)定信息主體至少應(yīng)包括以下權(quán)利：一是知情權(quán)，信息主體有權(quán)知曉金融機(jī)構(gòu)收集、使用、披露、轉(zhuǎn)移個(gè)人金融信息等的目的、范圍；二是選擇權(quán)，信息主體可自主選擇是否接受金融機(jī)構(gòu)對(duì)其個(gè)人金融信息的收集、披露等；三是訪(fǎng)問(wèn)權(quán)，有權(quán)查詢(xún)其在金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人金融信息及其管理情況；四是異議權(quán)，信息主體有權(quán)要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)其個(gè)人金融信息進(jìn)行適當(dāng)更改、刪除；五是索賠權(quán)，信息主體有權(quán)要求其信息免受非法和不當(dāng)使用的侵害，并在遭受侵害時(shí)要求賠償。

3.明確個(gè)人金融信息的內(nèi)容

如果將金融信息視為個(gè)人產(chǎn)權(quán)的話(huà)，權(quán)利的行使必然涉及產(chǎn)權(quán)界定，而明確金融信息保護(hù)的范圍實(shí)質(zhì)上就是界定產(chǎn)權(quán)的邊界。因此，要科學(xué)劃定個(gè)人金融信息的包含內(nèi)容，建議以列舉加兜底的方式，明確個(gè)人金融信息保護(hù)的范圍，如個(gè)人身份信息、財(cái)產(chǎn)信息、賬戶(hù)信息、信用信息、金融交易信息、衍生信息，以及金融機(jī)構(gòu)在與個(gè)人建立業(yè)務(wù)關(guān)系過(guò)程中獲取、保存的其他個(gè)人信息。

4.明確個(gè)人金融信息保護(hù)的例外情形

在強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的同時(shí)，出于對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等因素的考慮，也應(yīng)明確對(duì)個(gè)人金融信息保護(hù)的例外情形――信息披露。例外情形可以包括以下幾方面的內(nèi)容：源于法律的規(guī)定而進(jìn)行的信息公開(kāi)、出于公共利益的考慮而對(duì)個(gè)人金融信息的披露、基于征信的需要而進(jìn)行的信息交流、金融機(jī)構(gòu)基于自身的利益而進(jìn)行的合理披露以及經(jīng)客戶(hù)同意而進(jìn)行的信息公開(kāi)等。

5.明確個(gè)人金融信息保護(hù)的監(jiān)管機(jī)關(guān)

可設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)個(gè)人金融信息保護(hù)的監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立個(gè)人金融信息保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息安全管理，強(qiáng)化個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，防止信息被濫用等。為確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好第履行個(gè)人金融信息保護(hù)職責(zé)，法律應(yīng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)管手段，對(duì)違規(guī)泄漏個(gè)人金融信息，造成個(gè)人損失或引發(fā)不良社會(huì)影響的，可實(shí)施行政處罰或采取其他監(jiān)管措施。

6.明確個(gè)人金融信息保護(hù)的救濟(jì)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)個(gè)人金融信息侵權(quán)的民事責(zé)任缺乏規(guī)定或是規(guī)定得過(guò)于抽象，信息主體在權(quán)利受到侵害后不能尋求充分的救濟(jì)。我國(guó)在制定及修正相關(guān)法律法規(guī)時(shí)應(yīng)對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行重構(gòu)，能夠?qū)γ袷仑?zé)任給予更多的關(guān)注，以建立更為科學(xué)的個(gè)人金融信息保護(hù)法律責(zé)任體系。我國(guó)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的方式，包括：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）返還原物；（5）恢復(fù)原狀；（6）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；（7）賠禮道歉；（8）賠償損失。在侵害個(gè)人金融信息所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任方面，賠償責(zé)任是關(guān)注的焦點(diǎn)。個(gè)人金融信息侵權(quán)行為侵害的是信息主體于個(gè)人金融信息上的一般人格權(quán)，對(duì)人格權(quán)的侵害將可能造成本人的財(cái)產(chǎn)利益損害和人身利益損害。因此，侵害個(gè)人金融信息的賠償責(zé)任也應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)損害賠償和精神損害賠償。

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篇8

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)藥公司;個(gè)人信息保護(hù);數(shù)據(jù)控制者;被遺忘權(quán);數(shù)據(jù)披露

為更好了解本公司藥物在臨床上的實(shí)際使用情況，醫(yī)藥公司派人前往與自己有長(zhǎng)期合作關(guān)系的醫(yī)院收集患者姓名、性別、癥狀、診療信息、用藥情況等，后將這些信息進(jìn)行匯總和分析，作為市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果到公司內(nèi)部網(wǎng)站上，指導(dǎo)后續(xù)的研發(fā)和經(jīng)營(yíng)。這樣的行為看似是公司的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行為，但其在收集患者相關(guān)信息時(shí)沒(méi)有征得患者同意，也沒(méi)有遵循相關(guān)原則加以使用，已經(jīng)侵犯了患者的個(gè)人信息。

一、“個(gè)人信息”與“個(gè)人隱私”的概念辨析

關(guān)于這兩個(gè)概念，目前有幾種不同的“出鏡”方式：在2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法》（草案）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）的法條表述中，這兩個(gè)概念并列出現(xiàn);在2013年《信息安全技術(shù)-公用及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)指南》）中，“個(gè)人信息”被定義為全部或部分經(jīng)過(guò)信息系統(tǒng)處理的數(shù)據(jù);而在2012年歐盟新制定的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GDPR）中，將其定義為與一個(gè)身份已經(jīng)被識(shí)別或者身份可以被識(shí)別的自然人相關(guān)的任何信息[1];在國(guó)際社會(huì)上，美國(guó)、香港用的是“Privacy Act”，而歐洲用的則是“Data Protection Act”的概念。

對(duì)此，筆者個(gè)人認(rèn)為：“個(gè)人信息”是人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的產(chǎn)物，而個(gè)人隱私是傳統(tǒng)民法上的概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民個(gè)人人格利益的保護(hù)。[2]在目前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，“個(gè)人信息”的概念日漸受到重視。因此筆者將采用“個(gè)人信息”的概念闡述在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中對(duì)個(gè)人信息利用與保護(hù)并重的政策。

二、立法規(guī)制現(xiàn)狀

針對(duì)上述情況，現(xiàn)有的立法規(guī)制包括：2012年《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)決定》）、2013年《保護(hù)指南》、2015年《草案》）以及《刑法》（2015年）第253條之一“侵犯公民個(gè)人信息罪”。這些法條要求在收集患者個(gè)人信息時(shí)，必須本著合法、正當(dāng)、必要的原則，明示一些事項(xiàng)，并征得其同意。后續(xù)處理和轉(zhuǎn)移時(shí)也必須經(jīng)過(guò)患者同意。另外對(duì)于違反規(guī)定向他人提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

實(shí)踐中，類(lèi)似的情況屢見(jiàn)不鮮，但卻并沒(méi)有引發(fā)大量的維權(quán)訴訟，一是因?yàn)槟壳肮駥?duì)就這一問(wèn)題的法律意識(shí)相對(duì)較為薄弱，二是立法上對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的規(guī)制并沒(méi)有予以充分的懲罰措施：《保護(hù)指南》單純進(jìn)行了行為規(guī)范，沒(méi)有提到相應(yīng)的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑;《保護(hù)決定》中雖然提到救濟(jì)途徑和懲罰措施，但范圍僅限于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，且內(nèi)容十分粗略。因此現(xiàn)階段類(lèi)似行為雖然存在法律風(fēng)險(xiǎn)，但尚未引發(fā)較為嚴(yán)重的法律后果。

三、未來(lái)可能產(chǎn)生的變化

盡管目前我國(guó)有很多規(guī)范性文件涉及到個(gè)人信息保護(hù)，但從整體來(lái)看：立法碎片化現(xiàn)象突出;利益衡量不清晰;相關(guān)文件位階偏低，高位階的規(guī)范性文件多為宣示性規(guī)定;相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的定位、權(quán)限等不明確……隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)中國(guó)立法會(huì)日益加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，不論是仿照歐盟將個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)上升到人權(quán)高度加以規(guī)制，還是參考美國(guó)在不同行業(yè)內(nèi)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的承諾進(jìn)行約束，這種保護(hù)都將是切實(shí)落在每一個(gè)數(shù)據(jù)控制者身上的法律責(zé)任?！恫莅浮返某雠_(tái)就是一個(gè)最好的例證。

從《草案》來(lái)看，立法者認(rèn)為：目前實(shí)踐中非法獲取、泄露甚至倒賣(mài)個(gè)人信息的情況時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法權(quán)益，立法必須予以重視;在法條內(nèi)容上將積極借鑒國(guó)外通行做法;當(dāng)然鑒于中國(guó)目前的環(huán)境，現(xiàn)階段的立法還只能停留在較為原則性的規(guī)定上，但會(huì)為未來(lái)具體規(guī)則預(yù)留接口。

那么未來(lái)中國(guó)立法將在哪些方面進(jìn)行努力？這些努力又會(huì)給醫(yī)藥公司帶來(lái)哪些新的法律風(fēng)險(xiǎn)呢？

1、明確不同角色的責(zé)任

目前在《保護(hù)指南》中，已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)人信息主體、個(gè)人信息管理者、個(gè)人信息獲得者等不同角色的區(qū)分，而在GDPR規(guī)定下，所有法律責(zé)任的承擔(dān)者是數(shù)據(jù)控制者。[3]一旦中國(guó)未來(lái)參考了這種模式，醫(yī)藥公司公司就會(huì)成為最終的責(zé)任承擔(dān)者。

2、“被遺忘權(quán)”（“刪除權(quán)”）

《保護(hù)指南》5.5條規(guī)定了刪除行為，雖然借鑒了GDPR中“被遺忘權(quán)”的規(guī)定，但并沒(méi)有將其上升為一種權(quán)利。如果未來(lái)立法采納這一國(guó)際通行做法，將其規(guī)定為“被遺忘權(quán)”，那么醫(yī)藥公司在使用這些信息時(shí)就要另外承擔(dān)一個(gè)刪除的義務(wù)。

3、數(shù)據(jù)披露

《保護(hù)指南》4.1.3中規(guī)定：數(shù)據(jù)泄露以后，個(gè)人信息管理者應(yīng)向主管機(jī)關(guān)和受影響的主體披露該事實(shí)。這一規(guī)定在《草案》第36條第1款中也得到體現(xiàn)。披露給執(zhí)法機(jī)構(gòu)充其量是承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，但如果披露給受影響的主體，對(duì)于醫(yī)藥公司來(lái)說(shuō)根本不現(xiàn)實(shí)：一方面，受影響的主體數(shù)量龐大且不確定;另一方面，一旦被公民知曉其個(gè)人信息遭到泄露，勢(shì)必會(huì)引起恐慌和較為嚴(yán)重的社會(huì)反應(yīng)，摧毀數(shù)據(jù)控制者的社會(huì)信譽(yù)，基本上等于將其“置于死地”。

4、增加公民個(gè)人的救濟(jì)途徑和相關(guān)監(jiān)管措施

根據(jù)《草案》第42、43條，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)該建立投訴、舉報(bào)機(jī)制，主管機(jī)關(guān)也應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，采取相應(yīng)的措施阻止侵權(quán)行為。一旦建立了這樣具體的規(guī)定，一方面會(huì)喚醒公民的維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也為公民提供了切實(shí)的維權(quán)途徑。

四、醫(yī)藥公司如何應(yīng)對(duì)

1、明確角色定位

實(shí)踐中，容易與數(shù)據(jù)控制者產(chǎn)生混淆的主要是“數(shù)據(jù)處理者”的概念。根據(jù)29條工作組意見(jiàn)，二者的區(qū)分可以從以下幾個(gè)方面入手：誰(shuí)直接面對(duì)消費(fèi)者;是否存在在先指令;是否足夠透明以及專(zhuān)業(yè)性。其實(shí)就算借助上述標(biāo)準(zhǔn)，二者的界限也是比較模糊的，因此公司應(yīng)盡量讓自己成為信息處理者而不是信息控制者。比如：與醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，由醫(yī)院發(fā)出指令，收集相關(guān)藥物信息。這樣，直接面對(duì)消費(fèi)者的是醫(yī)藥公司，在先指令由醫(yī)院發(fā)出。這種方式具有一定的合理性：醫(yī)藥公司與醫(yī)院本身就存在長(zhǎng)期的合作關(guān)系，且醫(yī)院收集信息在目前醫(yī)患關(guān)系較為緊張的情況下已經(jīng)受到眾多限制，由醫(yī)藥公司操作更加容易進(jìn)行。其實(shí)這樣的方式在歐洲已經(jīng)在使用：兩個(gè)關(guān)聯(lián)公司之間簽訂協(xié)議完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，不過(guò)這份協(xié)議必須使用歐盟提供的模板。

2、關(guān)注“被遺忘權(quán)”

正如上面提到的，“被遺忘權(quán)”會(huì)是醫(yī)藥公司未來(lái)面臨的一項(xiàng)義務(wù)，不過(guò)其卻是一個(gè)解決目前困境的非常好的方式。一般而言，病人不太愿意向陌生人提供自己的疾病信息，此時(shí)如果醫(yī)藥公司承諾病人自己將在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)或者什么情形下刪除這些信息，病人會(huì)相對(duì)減輕排斥心理。這種承諾可以通過(guò)保密條款的方式實(shí)現(xiàn)。保密條款是目前德國(guó)在保護(hù)個(gè)人信息上的做法。按照一般原則，意思自治只要沒(méi)有違反強(qiáng)行法即可有效，雙方的這種保密條款在現(xiàn)階段立法背景下，其效力應(yīng)該可以獲得認(rèn)可。另外在保密條款中，公司可以加入“去個(gè)人化”的內(nèi)容，這樣可以避免后續(xù)使用中增加的成本。

3、數(shù)據(jù)披露

正如上面提到的，向受影響的主體披露信息泄露的事實(shí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，在未來(lái)立法中，醫(yī)藥公司應(yīng)積極去游說(shuō)。對(duì)此可以參考華為的做法：在華為2012年-2016年的四版《網(wǎng)絡(luò)安全白皮書(shū)》中[4]，其極力倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)所有公司關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全及數(shù)據(jù)保護(hù)的最新立法動(dòng)態(tài)，嘗試借助自己的力量，通過(guò)學(xué)界、實(shí)務(wù)界，建立與政府高層的溝通平臺(tái)，影響立法者的決策，使未來(lái)立法能更貼近行業(yè)的實(shí)際情況，滿(mǎn)足自身的利益訴求。

其實(shí)對(duì)于一些大型的醫(yī)藥公司，自身已經(jīng)具備足夠的談判實(shí)力，完全可以通過(guò)積極游說(shuō)，為本公司乃至本行業(yè)爭(zhēng)取到更多的利益，促進(jìn)立法的科學(xué)化。短期而言，醫(yī)藥公司可以結(jié)合國(guó)家立法的原則性規(guī)定，在自身業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定更為詳細(xì)的適用于本行業(yè)的行為準(zhǔn)則，通過(guò)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范來(lái)影響后續(xù)立法進(jìn)程。

目前我國(guó)在患者個(gè)人信息保護(hù)方面的立法還不是很健全，部分行為規(guī)范不足以應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新趨勢(shì)。未來(lái)中國(guó)在這一領(lǐng)域的法制發(fā)展將會(huì)有很大的變動(dòng)，因此醫(yī)藥公司應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)對(duì)快速變革的能力，未雨綢繆，一方面積極尋找應(yīng)對(duì)之策，另一方面也可以借助自身的力量努力游說(shuō)，盡可能在未來(lái)立法中體現(xiàn)自己的利益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] See General Data Protection Regulation，Article 4.

[2] 張新寶.從隱私到個(gè)人信息：利益再衡量的理論與制度安排[J].中國(guó)法學(xué)，2015.3.39.

[3] 何治樂(lè)、黃道麗.大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)被遺忘權(quán)之立法構(gòu)建―歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被遺忘權(quán)之借鑒[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2014.5.172.

[4] 華為網(wǎng)絡(luò)安全白皮書(shū)（2012-2016）共四版[EB/OL]. http：///cn/cyber-security，2016-7-4.

篇9

關(guān)鍵詞： 信息素養(yǎng) 多媒體教學(xué) 現(xiàn)代化教育

信息技術(shù)時(shí)代，教師要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，就要迅速提高信息素養(yǎng)。教師信息素養(yǎng)與技能水平對(duì)于促進(jìn)教育思想研究，教學(xué)手段、學(xué)習(xí)方式的改革有極大的促進(jìn)作用。下面筆者就中小學(xué)教師應(yīng)具備的信息素養(yǎng)，以及如何在教學(xué)實(shí)踐中提高個(gè)人素養(yǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，并以小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)為例，探討如何應(yīng)用多媒體強(qiáng)化教學(xué)效果等問(wèn)題。

1.教師應(yīng)當(dāng)具備怎樣的信息素養(yǎng)

1.1教師應(yīng)當(dāng)具備基本信息知識(shí)。

教師的信息知識(shí)是指對(duì)信息學(xué)理論的理解、信息來(lái)源和信息工具知識(shí)的掌握。在教學(xué)過(guò)程中，教師掌握如何采集信息源，如何通過(guò)各種媒介掌握信息源并應(yīng)用在教學(xué)中；教師應(yīng)當(dāng)具備信息檢索能力，能夠利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等資源檢索信息，對(duì)于基礎(chǔ)的教學(xué)應(yīng)用軟件能夠熟練應(yīng)用。

1.2教師應(yīng)當(dāng)具備信息能力。

信息能力是指人對(duì)信息判斷、采集、理解、吸收及傳遞能力。在教學(xué)過(guò)程中，教師通過(guò)對(duì)各種方式來(lái)源的信息感知和思維判斷，確定此信息是否對(duì)教學(xué)有利，并主動(dòng)采集。隨后，教師憑借個(gè)人信息知識(shí)，理解并吸收所采集的信息，將信息整合在教學(xué)設(shè)計(jì)中，這一步是最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)化步驟。信息處理能力決定教師將信息生成新的邏輯關(guān)系和邏輯結(jié)果的能力。最終，教師將整合的信息在教學(xué)過(guò)程中表達(dá)，傳遞給學(xué)生，實(shí)現(xiàn)信息在教學(xué)實(shí)踐中的價(jià)值。

教師的信息能力是教師信息素養(yǎng)中最關(guān)鍵的，決定教師能否在教學(xué)過(guò)程中創(chuàng)新教學(xué)方法、能否在教學(xué)科研中取得成績(jī)，可見(jiàn)教師應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化信息能力。

1.3教師應(yīng)當(dāng)正確使用信息。

信息具有開(kāi)放性。教師應(yīng)當(dāng)遵循一定的應(yīng)用準(zhǔn)則，對(duì)于對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的信息，應(yīng)該學(xué)會(huì)甄別，在信息應(yīng)用過(guò)程中，十分注意信息可能給學(xué)生帶來(lái)的影響。

2.如何提升教師的信息素養(yǎng)

2.1教師應(yīng)當(dāng)從思想上重視信息素養(yǎng)。

豐富的信息資源和信息工具對(duì)教學(xué)實(shí)踐的促進(jìn)作用不可小覷，教師應(yīng)當(dāng)十分重視個(gè)人信息素養(yǎng)的提高。中小學(xué)教師要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化教育技術(shù)的重要性，并努力主動(dòng)掌握新的教學(xué)技術(shù)，才能提高個(gè)人信息素養(yǎng)，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)水平。

2.2如何在教學(xué)實(shí)踐中提高教師信息能力。

2.2.1教師應(yīng)當(dāng)多參加教育信息技術(shù)培訓(xùn)。信息素養(yǎng)是可以培養(yǎng)與提高的。各學(xué)?？舍槍?duì)學(xué)校實(shí)際情況開(kāi)展教師信息技能培訓(xùn)，培訓(xùn)可以以開(kāi)展技能輔導(dǎo)班、外出進(jìn)修、自修等方式實(shí)現(xiàn)。主要包括以下方面的技能培訓(xùn)。

2.2.1.1掌握現(xiàn)代化教育設(shè)備：主要包括多媒體教室、多媒體計(jì)算機(jī)、電腦機(jī)房控制等，掌握計(jì)算機(jī)基本硬件常識(shí)，能正確使用復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。

2.2.1.2熟練掌握現(xiàn)代化教學(xué)軟件：要求教師、熟練操作WindowsXP、Windows7等操作系統(tǒng)，自如使用辦公軟件office，尤其是課件制作軟件Powerpoint，能夠完全熟練文字處理、排版、打印。具備網(wǎng)絡(luò)常識(shí)，能夠?yàn)g覽網(wǎng)頁(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館檢索資料，能夠收發(fā)郵件、開(kāi)通博客、個(gè)人空間和聊天工具的使用。

2.2.1.3有稍高要求的教師，有的還可以培訓(xùn)繪圖軟件、音頻處理軟件、圖像處理軟件、動(dòng)畫(huà)制作軟件等的使用及計(jì)算機(jī)日常維護(hù)等。

2.2.2注重跟蹤教師信息應(yīng)用效果。信息能力的提高可以直接體現(xiàn)在教學(xué)效果上，學(xué)校可以學(xué)科為單位，對(duì)信息能力的培養(yǎng)、實(shí)施效果進(jìn)行規(guī)劃和檢查。有條件的學(xué)校可以應(yīng)用教師互評(píng)等多種方式對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并集中討論采取措施解決。

2.2.3加強(qiáng)對(duì)教師信息技能的考核。為提高教師信息技能整體水平，可采取階段性考核制度。考核中，將技能應(yīng)用作為考核的主要指標(biāo)，同時(shí)學(xué)?？山M織相關(guān)方面的學(xué)科競(jìng)賽，如教師課件大賽、各項(xiàng)技能大賽等。

3.如何利用信息技術(shù)促進(jìn)信息化教學(xué)

教學(xué)改革能使課堂變得充滿(mǎn)生機(jī)活力，在調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的基礎(chǔ)上，提高教學(xué)效率。下面筆者以小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)為例，簡(jiǎn)要介紹如何利用多媒體技術(shù)輔助教學(xué)。

3.1利用多媒體技術(shù)創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

興趣是學(xué)生最好的老師，多媒體具備的形象化、視覺(jué)化、多樣化特點(diǎn)，容易激發(fā)學(xué)生的濃厚興趣，如在進(jìn)行三角形面積計(jì)算教學(xué)時(shí)，教師首先引導(dǎo)學(xué)生觀察身邊三角形狀的物體，隨后帶領(lǐng)學(xué)生觀看電腦中其他學(xué)生身邊少見(jiàn)的三角形物體，引起學(xué)生強(qiáng)烈的好奇心。

3.2利用多媒體建立學(xué)生認(rèn)知。

三角形面積計(jì)算是在矩形面積計(jì)算的基礎(chǔ)上講授的，通過(guò)播放動(dòng)畫(huà)，使學(xué)生了解三角形的面積和矩形面積的關(guān)系，由此可形成直觀的認(rèn)知，引入三角形的計(jì)算公式，學(xué)生將接受和理解得更快。

3.3借助多媒體輔助，拓展學(xué)生思維。

篇10

信息能力概念長(zhǎng)久以來(lái)經(jīng)歷了錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。通信科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)、腦科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等學(xué)科都在各自的研究領(lǐng)域?qū)π畔⒛芰Ω拍钸M(jìn)行了不同角度和層次的解讀。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)于信息能力的定義是“信息能力指人們所具有的信息意識(shí)、信息處理的各種能力和技能，包括信息搜集（開(kāi)發(fā)）、鑒別、綜合分析的能力，信息技術(shù)運(yùn)用能力以及積極的信息心理和良好的信息道德?！笨梢?jiàn)，信息能力不僅包括利用信息技術(shù)工具和信息資源的能力，還包括獲取和識(shí)別信息，分析與評(píng)價(jià)信息，傳遞與創(chuàng)造信息的能力；更為重要的是包括以獨(dú)立學(xué)習(xí)的態(tài)度和方法，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，將已獲得的信息用于問(wèn)題的解決和進(jìn)行創(chuàng)新性思維的綜合信息能力。

大學(xué)生擇業(yè)過(guò)程中信息能力的運(yùn)用

對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言，在擇業(yè)過(guò)程中對(duì)就業(yè)信息的獲取越全面、評(píng)價(jià)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越適當(dāng)，就能在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，鎖定目標(biāo)，成功找到適合自己的工作。因此大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，充分發(fā)揮和運(yùn)用自身的信息能力。

（一）全面有效地獲取就業(yè)信息

就業(yè)信息從廣義來(lái)理解包括兩個(gè)方面：求職者的個(gè)人信息和職業(yè)的相關(guān)信息。對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，這兩方面信息的收集都是相當(dāng)重要的。

要全面地獲取就業(yè)信息，應(yīng)重視就業(yè)信息的來(lái)源，以及收集信息的途徑和方法。對(duì)個(gè)人信息來(lái)說(shuō)，主要是日常對(duì)個(gè)體有關(guān)信息進(jìn)行有意識(shí)的收集。對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)政策文本了解有關(guān)就業(yè)的相關(guān)政策與制度，通過(guò)包括電視、廣播、報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取就業(yè)信息，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲取就業(yè)信息。另外大學(xué)畢業(yè)生還應(yīng)當(dāng)重視利用包括親屬、朋友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)收集相關(guān)的信息?？傊M可能全面準(zhǔn)確地收集到就業(yè)信息，畢業(yè)生應(yīng)懂得利用較多的信息來(lái)源渠道和方法。

為了增強(qiáng)就業(yè)信息收集的有效性，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)把握幾個(gè)原則。一是及時(shí)性原則，為了在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中更早地獲得就業(yè)信息，畢業(yè)生應(yīng)積極主動(dòng)，勤動(dòng)腦、多跑腿、早準(zhǔn)備，盡可能地?fù)屨枷葯C(jī)。二是全面性原則。大學(xué)畢業(yè)生不能只根據(jù)自己預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)收集特定地區(qū)、行業(yè)和單位的就業(yè)信息，應(yīng)注意收集各個(gè)方面、不同層次的就業(yè)信息。全面性還體現(xiàn)在除了單位和行業(yè)的信息外，畢業(yè)生還應(yīng)收集涉及社會(huì)發(fā)展和就業(yè)趨勢(shì)的全局性、整體性發(fā)展信息，用以對(duì)自己的擇業(yè)方向作參考。

（二）客觀批判性地處理就業(yè)信息

初步收集到的就業(yè)信息，由于考慮到收集的全面性、及時(shí)性和信息獲取途徑的廣泛性，往往處于最原始的狀態(tài)，種類(lèi)繁多，雜亂無(wú)章。要從這些就業(yè)信息中捕捉到對(duì)畢業(yè)生自己有價(jià)值的信息，就需要對(duì)信息進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?，包括整理、分析和評(píng)價(jià)。

就業(yè)信息整理是指對(duì)收集到的就業(yè)信息按性質(zhì)或內(nèi)容加以歸類(lèi)整理，使之條理化方便畢業(yè)生篩選、存儲(chǔ)和使用。對(duì)畢業(yè)生個(gè)人信息，可以按照個(gè)體體征、社會(huì)背景、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行整理；對(duì)于職業(yè)信息，應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行整理，可以根據(jù)求職意向的地域范圍整理信息、根據(jù)招聘信息時(shí)效的先后整理信息、根據(jù)自己的興趣與求職成功可能性大小整理信息。

就業(yè)信息分析就是對(duì)收集整理出來(lái)的信息進(jìn)行理解和判斷的過(guò)程。只有徹底理解信息才能確定哪些信息有用哪些信息沒(méi)用，才能篩選出對(duì)畢業(yè)生自己有價(jià)值的信息。因此，畢業(yè)生在進(jìn)行信息分析時(shí)，要將與自己的專(zhuān)業(yè)及興趣有關(guān)的信息提取出來(lái)，將與專(zhuān)業(yè)和興趣無(wú)關(guān)和關(guān)系不大的排除在外。對(duì)提取出來(lái)的信息，也要分清主次，要按信息的重要性程度進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)信息要重點(diǎn)把握，對(duì)一般信息則作為參考。

就業(yè)信息評(píng)價(jià)，主要是結(jié)合畢業(yè)生對(duì)自我的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)，遵循“人-職”匹配的原則，通過(guò)對(duì)收集到的就業(yè)信息的整理，以及信度和效度的分析，確定適合自身?yè)駱I(yè)目標(biāo)的就業(yè)信息的過(guò)程。對(duì)就業(yè)信息的評(píng)價(jià)可以在信息收集整理分析后進(jìn)行，也可以在信息收集的過(guò)程就通過(guò)評(píng)價(jià)判斷，選擇性地收集適合自己的就業(yè)信息。這樣更有助于提高信息收集的效率，但是對(duì)畢業(yè)生自身能力的要求也相對(duì)較高。

（三）靈活創(chuàng)造性地使用就業(yè)信息

畢業(yè)生通過(guò)整理分析確定了適合自身?yè)駱I(yè)的就業(yè)信息后，還應(yīng)對(duì)這些就業(yè)信息善加利用，充分發(fā)揮這些信息的功用。尤其是靈活地、創(chuàng)造性地利用這些信息的直接價(jià)值和潛在價(jià)值。

就業(yè)信息的直接價(jià)值，就是指這些信息本身提供的崗位和職業(yè)信息。畢業(yè)生對(duì)自己需求的信息一旦選定，就要及時(shí)主動(dòng)地與用人單位進(jìn)行聯(lián)系，并進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)了解更詳細(xì)的信息，比如應(yīng)試的方式、時(shí)間、地點(diǎn)和要求，并積極做好準(zhǔn)備。對(duì)就業(yè)信息要及時(shí)地作出反應(yīng)，一旦過(guò)了信息的時(shí)限，該條就業(yè)信息就沒(méi)有利用價(jià)值了，對(duì)畢業(yè)生來(lái)說(shuō)就少了一個(gè)成功的機(jī)會(huì)和可能性。就業(yè)信息的潛在價(jià)值或附加價(jià)值，就是指就業(yè)信息不但能提供明確的崗位信息，其對(duì)招聘人員的要求對(duì)畢業(yè)生完善自身職業(yè)素質(zhì)，提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的參考作用。不論畢業(yè)生是否求職成功，都能夠通過(guò)篩選出來(lái)的就業(yè)信息了解到該職業(yè)或崗位對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力要求，從而對(duì)照檢查自己存在的不足，并據(jù)此及時(shí)調(diào)整自己個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)個(gè)人能力的培養(yǎng)，并有意識(shí)地在日常生活中加強(qiáng)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)不足。

大學(xué)生擇業(yè)過(guò)程中信息能力運(yùn)用的輔助措施

為了配合大學(xué)生在擇業(yè)過(guò)程中更順利地運(yùn)用信息能力，可以利用一些措施加以輔助。

一是完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。借助日益發(fā)展的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，建立大學(xué)畢業(yè)生和用人單位供需雙方求職信息、就業(yè)預(yù)警、信息分析、信息傳遞、信息交流和反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)提供強(qiáng)大的信息收集、處理，就業(yè)模式與職業(yè)需求分析與預(yù)測(cè)等服務(wù)，拉近供需雙方之間的距離，提高大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)信息的傳遞、利用效率，節(jié)省大學(xué)生與用人單位信息搜索、交流的成本。