導語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)獎懲與考核制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：安全管理 電廠企業(yè) 管理執(zhí)行力

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，國民經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，自備電廠安全管理工作的重要性也得到了廣泛的重視，然而，自備電廠企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全影響因素仍然較多，如果安全管理措施應用不當，則會對員工自身安全造成嚴重威脅，甚至會給整個社會造成巨大的經(jīng)濟和人員損失。由此可見，提高自備電廠企業(yè)安全管理人員的執(zhí)行力，避免發(fā)生違章指揮、違章作業(yè)問題，對于整個電廠系統(tǒng)工作效率和質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。

1主要影響因素

1.1 工作考核制度不合理

與自備電廠安全管理系統(tǒng)相配套的考核制度會對整個電廠系統(tǒng)運行的安全性產(chǎn)生直接影響，然而，還有部分自備電廠企業(yè)均未認識到考核制度的重要作用，也未對安全管理人員進行定期的考核評定，即使建立了考核制度，也未能嚴格執(zhí)行和貫徹，僅僅通過大力度的懲罰措施進行監(jiān)管，不僅無法達到應有的管理作用，還會加大員工的心理負擔，長此以往員工難免會產(chǎn)生抵抗情緒，最終影響正常工作，帶來負面效應。

1.2 現(xiàn)有管理制度落實不到位

現(xiàn)階段，部分已經(jīng)建立安全管理制度的自備電廠企業(yè)也未能切實有效地貫徹落實相關規(guī)定，或是制度執(zhí)行力度不足，這就導致安全管理制度的有效作用無法得到充分發(fā)揮，企業(yè)管理人員對于安全管理執(zhí)行力重要性認識不足，容易忽略管理過程中的細節(jié)問題，未嚴格懲罰違章操作人員，因而制度震懾效果較差。如2006年江蘇某熱電廠，因檢修制度考核不到位，汽輪機油管同一點多次泄露未能及時維護，最終造成火災，整個機組報廢。損失慘重，教訓深刻。

另一方面，部分自備電廠企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的安全培訓制度，或是培訓力度不足，盡管多次組織培訓，但并未達到應有的效果，在具體工作過程中也未能有效貫徹崗位責任制度。

1.3 制度理解方面存在差異

近年來，我國逐步建設起了較為完善的電廠安全管理技術規(guī)范，然而，部分自備電廠相關規(guī)范的執(zhí)行與理解仍然是薄弱環(huán)節(jié)，各種技術規(guī)范和制度的懲罰力度較弱，部分自備電廠企業(yè)員工隊伍安全管理制度的認識也存在較大偏差，由此所導致的自備電廠安全事故發(fā)生率相對較高。

2執(zhí)行力的有效途徑

2.1 強化考核制度

一方面，要嚴格執(zhí)行崗位責任制度。崗位責任制度的貫徹執(zhí)行是提高電廠安全管理執(zhí)行力的重要基礎。只有嚴格查處各類違章、失職和失責行為，切實將員工個人利益與崗位責任融合為一體，才能夠最 大限度強化工作人員對于安全管理工作重要性的認識與理解，從而保證制度規(guī)范的有效貫徹。另一方面，還行建立和實施全面的獎懲制度。對于電廠企業(yè)來說，安全管理制度的強化以及安全管理氛圍的形成，還依托于名譽和經(jīng)濟等全方位的獎懲制度，對于員工的積極行為予以估計，使其不斷強化，最終形成一種自然的執(zhí)行力。因此，各個電廠企業(yè)應充分認識獎懲制度的重要作用，及時獎勵安全工作績效突出的員工，適當懲罰安全措施落實不到位的員工，建立積極典型，實施正確引導。同時，電廠企業(yè)還應建立完善的監(jiān)督機制，增強監(jiān)管力度，做到安全隱患防患于未然。根據(jù)以往電力系統(tǒng)的電廠安全管理經(jīng)驗，及時有效的監(jiān)督措施是電廠安全管理的核心環(huán)節(jié)，強有力的監(jiān)督管理有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理電廠企業(yè)管理中存在的種種不足和問題，并采取積極的應對措施，督促工作人員改進自身行為。這就要求各個自備電廠企業(yè)要在各崗位設置專門監(jiān)督人員，從而及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提高安全管理執(zhí)行力。

2.2 提高制度執(zhí)行力度

建立健全人員執(zhí)行力強化的基本保障在于完善全面的安全管理制度體系。因此，自備電廠企業(yè)應從自身實際情況出發(fā)，設計和實施一套系統(tǒng)有效的安全管理責任制度，明確落實崗位工作人員安全生產(chǎn)責任，提高監(jiān)督管理力度。自備電廠企業(yè)安全管理總負責人應為企業(yè)主要責任人，各個工作人員根據(jù)崗位不同承擔相應責任，避免發(fā)生相互推諉責任的現(xiàn)象，在日常工作中嚴格執(zhí)行安全第一預防為主的基本原則。規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部層層分解安全生產(chǎn)責任，保證所有部門和員工完全明確自身安全生產(chǎn)職責，建立立體的安全管理責任體系，做到層層有人管，級級有人抓，從而整體提高員工安全管理責任意識，充分體現(xiàn)每個人在安全管理系統(tǒng)內(nèi)部作用和價值，提高員工安全生產(chǎn)積極性和主動性。進一步細化電廠安全管理業(yè)務流程，保證每一業(yè)務流程均與相應的管理職責相互對應，逐步優(yōu)化和細化業(yè)務流程，并以此為動力強化員工安全管理執(zhí)行力。

2.3 深化安全工作重要性的認識

一方面，要在企業(yè)內(nèi)部打造一種強化執(zhí)行力的氛圍，加強企業(yè)文化建設。企業(yè)文化指的是在長期的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，逐步形成的能夠體現(xiàn)本企業(yè)特征的，員工認可并主動遵守的行為規(guī)范和思想傾向。目前，因為多數(shù)自備電廠企業(yè)缺乏成熟的企業(yè)文化，導致員工未形成對于安全管理工作的正確認識，思想松懈，最終造成安全管理工作弱化、安全工作偏離重點、安全管理基礎不牢固等問題，并導致安全事故發(fā)生率有回升趨勢。另一方面，自備電廠企業(yè)應定期組織員工接受安全培訓和教育。作為安全管理工作的核心和重點，人員安全意識的重要性應得到企業(yè)的充分重視。自備電廠企業(yè)應通過專業(yè)化的安全培訓，深化員工的安全意識，做好安全控制工作，做到安全管理與專業(yè)管理有機結合。同時，定期組織監(jiān)督員深入崗位內(nèi)部，對員工開展技能考核，并進行深入交談，及時發(fā)展和處理員工思想意識方面存在的問題，最大限度降低思想松懈所致安全事故發(fā)生率，深刻認識安全管理工作的積極意義，最終促進電廠安全管理工作的進一步發(fā)展。

2.4加強領導現(xiàn)場管理監(jiān)督力度

電廠是技術密集的企業(yè) ，現(xiàn)場安全管理監(jiān)督十分重要，比如汽輪機超速試驗，鍋爐安全閥校驗，電氣復雜倒閘操作，嚴禁煙火危險區(qū)域動火等，企業(yè)相關領導、負責人必須到現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)行。安全管理制度的生命力在于執(zhí)行，以上重大操作都有相應制度規(guī)定，但有了制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不力，制度就會成為一種擺設，安全事故也會隨之而發(fā)生。

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【關鍵詞】房建施工；安全管理；難點；對策

0 引言

安全生產(chǎn)作為一個行業(yè)是能否安定及健康發(fā)展的一個重要依據(jù)，其管理面、管理難度以及管理深度相較于質(zhì)量管理有過之而無不及。同時，作為高風險行業(yè)之一的建筑業(yè)，安全事故發(fā)生率一直處于相對較高的位置，尤其在當前大建設、大開發(fā)的情勢下，高層建筑越來越多，造型越來越復雜，加之在大量使用大型施工機械，搶工期、趕進度等情形下，事故發(fā)生率有升不降。為保證作業(yè)人員生命健康安全，控制及有效降低事故發(fā)生概率，必然對安全管理提出了更嚴、更高的要求。而其中重中之重，便是施工現(xiàn)場的安全管理。下面，本人針對幾點房建施工現(xiàn)場安全管理的難點進行簡要分析并提出相應的對策及建議。

1 安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析

1.1 安全管理缺少投入，重點是缺乏安全管理人員上至項目部，下至勞務公司，均存在安全人員嚴重缺失的現(xiàn)象，若嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中相關規(guī)定進行配置，怕鮮有企業(yè)能滿足其中看似“苛刻”的條件，但當真正面對大型工程時，才發(fā)現(xiàn)屈指可數(shù)的安全人員就算 24小時不眠不休監(jiān)督檢查，也無法覆蓋整個工作面，從而施工現(xiàn)場將出現(xiàn)大量安全監(jiān)視死角，為安全事故的滋生提供溫床。同時，就算人員配備數(shù)目達到了要求，人員質(zhì)量卻參差不齊。大部分項目部沒有配備專職安全人員，大都由其他技術、管理人員兼職安全管理。這樣，在無牢靠職業(yè)素質(zhì)的前提下進行管理，則不能起到應有的作用，管理常常不到位且缺乏專業(yè)說服性，更無從談起真真正正地開展安全教育培訓、隱患排查及安全大檢查等活動了，安全管理成了一句空話，安全檢查、教育成為了一個形式。另外，其他安全員、安全協(xié)管員的業(yè)務素質(zhì)普遍較低，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應的安全生產(chǎn)知識、管理經(jīng)驗、管理能力以及責任心（特別表現(xiàn)在部分安全員對現(xiàn)場用電、機械設備等知識的嚴重欠缺），導致施工現(xiàn)場缺乏應有的安全監(jiān)管的作用。

1.2 技術負責人安全生產(chǎn)素質(zhì)低下項目部技術負責人普遍對自身崗位職責存在認識偏差，認為技術負責人便是單純地負責技術管理，而往往忽視技術同安全的聯(lián)系。比如在編制模板裝拆、外架搭設、臨電布置等相關方案以及安全技術交底時，大都四處摘抄、七拼八湊，為應付安全檢查而編制，完全沒有結合自身項目的實際情況，缺乏針對性、可實施性，導致施工過程中根本無法做到按方案進行施工，任憑作業(yè)班組自行其事，甚至有依照現(xiàn)場搭設結果而相應改變方案以免拆除重建的情況發(fā)生，存在大量安全隱患。

1.3 安全生產(chǎn)考核制度存在漏洞，缺乏可實施性一個項目的組建，如果說人員配備、資金投入是硬件保障，那么安全生產(chǎn)考核制度的可控則可納入軟件保障。大部分項目部對自身管理人員以及勞務的考核制度，明顯罰大過獎。在處罰條例無限細化的同時，獎勵依據(jù)模糊、實施性差，這樣一來，無論對管理人員還是作業(yè)人員，在某一層面上講，容易產(chǎn)生被動情緒，缺乏檢查糾錯的積極性。同時，違規(guī)作業(yè)人員及管理者所受到的處罰，往往最終難以真正兌現(xiàn)于違規(guī)者本人，而真正的罰金支付者卻是財大氣粗的勞務公司老板或工頭，這樣一來可能使受檢人員對經(jīng)濟控制缺乏敏感性、甚至無動于衷，二來可能讓獎懲支付變質(zhì)為購買行為，可以理解為“花錢買違規(guī)”。

2 對策及建議

2.1 增加安全成本投入及專職安全人員的引進幾乎所有項目部都高呼“安全高于一切”的口號，信誓旦旦地宣布采用“安全―――質(zhì)量―――進度―――成本”的控制形式，但真正照此行動的卻是少之又少，實際上，卻是以“成本―――進度―――質(zhì)量―――安全”的混蛋模式經(jīng)營。要改變這一現(xiàn)狀，真正做到以安全生產(chǎn)為第一要素，首先就需要加大安全生產(chǎn)的成本投入，而這其中的最為重要的就是組建起一支基本安全管理人員隊伍，這支隊伍不能再像現(xiàn)在及過去一樣，雖培訓了很多安全員、安全工程師，但多是為應付企業(yè)資質(zhì)就位、投標需要而設，而當現(xiàn)場需要時，又無法提供。這支安全管理隊伍中部分人員可以是項目經(jīng)理（承攬工程較多或工程規(guī)模較大）定向培訓和培養(yǎng)的，以后就跟隨其在項目部專職從事安全管理工作；可以屬于公司培養(yǎng)儲備的，在公司各項目部間調(diào)配使用；對于一些常規(guī)、規(guī)模較小的工程可允許現(xiàn)場相關有能力人員兼職或一名安全員負責 2～3 個工地，人員不夠時再由項目承包人從市場聘用。這些安全員學歷高低無關緊要，重要是經(jīng)歷過現(xiàn)場實戰(zhàn)，除了積累了扎實地專業(yè)知識和豐富的現(xiàn)場安全生產(chǎn)經(jīng)驗，還需要具有敏銳的觀察力、靈活的協(xié)調(diào)能力以及極強的工作責任心。同時，在勞務方面，項目部應結合實際情況，發(fā)展若干名勞務方的安全員、及安全協(xié)管員以滿足實際人員配備需求，以配合項目部安全管理人員進行管理。

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《××集團安全生產(chǎn)獎懲實施細則》并結合股份公司實際情況 特制定本公司安全生產(chǎn)獎懲與考核制度。

獎勵

1.全面完成上級下達的安全生產(chǎn)指標，落實安全生產(chǎn)崗位責任制，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)及規(guī)章制度的。

2.對在生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患及時采取措施加以整改和預防及發(fā)現(xiàn)違章操作及時制止的。

3.安全生產(chǎn)管理臺賬齊全，記錄準確的。

4.在安全教育培訓中工作突出的。

5.各級主管領導能在房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營活動中認真貫徹安全生產(chǎn)五同時的。

6.一年中未發(fā)生輕傷、重傷等安全事故的單位。

7.在安全管理工作及生產(chǎn)過程中做出突出貢獻的個人及單位，股份公司將視情節(jié)予以獎勵。

一、處罰

根據(jù)誰主管誰負責，誰出問題誰承擔的原則，對發(fā)生違章違紀造成損失的，按以下規(guī)定予以處罰。

1.違反操作規(guī)程及安全有關規(guī)定進行操作的，對直接領導處以100元罰款，對責任人處以50元罰款。

2.接到違章通知書后未按期進行整改的，處以單位200元罰款。

3.特種作業(yè)人員未持證上崗，每發(fā)現(xiàn)一人次處以20元罰款。

4.安全管理賬不健全或丟失的，視情節(jié)予以扣除獎金。

5.出現(xiàn)各類事故未按規(guī)定時間上報或故意隱瞞不報的，視情節(jié)予以處罰并予以通

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關鍵詞：施工管理；安全；質(zhì)量；成本；分析；控制

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑業(yè)日益受到全社會的重視，長期以來，建筑施工業(yè)的市場競爭異常劇烈。如何才能在競爭立于不敗之地，這是擺在眾多施工企業(yè)面前的一個嚴峻的問題。解決這一問題的關鍵其實就在于企業(yè)自身管理工作的好壞。

一、建筑工程施工管理的重要性

(1)管理工作的好壞，很大程度上左右著企業(yè)效益、企業(yè)信譽乃至企業(yè)存亡。組織建筑工程施工除了必備的技術條件和技術裝備，更重要的是必須具有與之相符的組織管理水平。

(2)施工當中存在的特殊性。建筑的類型樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)過程受各種因素影響頻繁，多工種交叉施工、多種技術綜合應用、多道工序同時進行或交叉進行的復雜情況極為普遍，在這些生產(chǎn)過程中都需要高效有力的管理來保證施工作業(yè)有序進行。

(3)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，結構復雜、功能特殊、施工技術要求更高的新工程不斷涌現(xiàn)，這種日新月異的變化在推動施工生產(chǎn)技術水平不斷提高的同時，對施工管理水平的要求也越來越高，因而施工管理工作日益受到重視。

二、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題分析

1、安全問題分析

人們總是從不同角度強調(diào)施工安全的重要性，究其普遍性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(1)建筑企業(yè)不夠重視安全生產(chǎn)及文明施工。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大。關于下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達和貫徹落實到每一個施工現(xiàn)場和每一道施工工序，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。部分企業(yè)領導、項目經(jīng)理忙于其他日常事務，對安全生產(chǎn)的相關文件無暇深入領會和落實，只停留于口頭上講安全生產(chǎn)，被動應付檢查走過場，從而影響了施工安全工作的落實。

(2)建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設，安全生產(chǎn)機構名存實亡，工作無從開展，不能認真落實建筑施工安全生產(chǎn)責任制，經(jīng)濟承包合同不規(guī)范，不能逐級(即從施工企業(yè)-項目部-班組-施工作業(yè)人員)落實安全生產(chǎn)指標。

(3)安全經(jīng)費投入不足，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費和設施的投入，是進行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設資金不到位、墊資、不正當競爭或者違法分包、轉(zhuǎn)包等因素，施工現(xiàn)場沒有配備足夠的安全設施的情況時有發(fā)生，存在嚴重的安全隱患。

(4)建筑施工現(xiàn)場的安全技術和措施方面存在問題。主要表現(xiàn)為以下方面：施工安全資料造假，不按規(guī)范標準建檔，腳手架搭設不夠規(guī)范，模板工程及基坑支護不夠重視或疏于管理，現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，施工機具存在防護不到位或防護不規(guī)范現(xiàn)象，不按規(guī)定配置漏電保護器的現(xiàn)象極為常見，塔吊和外用電梯安裝、維護和拆除以包代管疏于管理，施工現(xiàn)場文明施工意識淡薄等。

2、質(zhì)量問題分析

(1)在建筑施工企業(yè)中，其內(nèi)部管理存在問題。如管理職責不落實，資源配置不充分。大部分施工質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與管理職責不落實密切相關，對分承包隊伍的評價選擇和管理不能滿足實現(xiàn)質(zhì)量目標的需要，對勞務分承包隊伍的評價大多只停留在其所持證件的驗證，忽視對其實際質(zhì)量保證能力的評價和考察，預防與糾錯的機制形同虛設。

(2)政府監(jiān)管不到位，竣工驗收把關不嚴。有些工程違反法定建設程序，未辦理相應手續(xù)就盲目開工建設。有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴。有些工程施工圖紙未經(jīng)審查就開始施工，邊施工邊設計，盲目追求施工進度，留下很多質(zhì)量隱患。驗收作為工程質(zhì)量的最后一道關口，隨著政府監(jiān)管部門職能的轉(zhuǎn)變，實行竣工驗收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負責，建設單位(甲方)在驗收過程中處于主導地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應有的作用。

(3)建材產(chǎn)品的質(zhì)量問題也直接影響到工程的質(zhì)量。近年來，部分建材價格持續(xù)上漲，受工程成本和預算結算方式的影響，一些施工企業(yè)只能靠各種強壓手段來消化高成本，因此，不同程度地存在著偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。如用不合格的鋼材代替優(yōu)質(zhì)鋼材，用低標號水泥代替高標號水泥等，這些問題直接影響到建筑的壽命和安全性，后患無窮。

3、成本控制問題分析

成本控制貫穿于整個項目的管理過程，具體如下：

(1)投標環(huán)節(jié)存在的問題。由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，主要存在以下兩方面的問題：建筑市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。投標單位為提高中標率，在報價時惡性競爭，相應壓低報價，使造價降低幅度達到預算成本難以接受的程度，嚴重地制約了項目的效益水平；投標費用難以控制，由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關系、找門路的情況，投標費用占企業(yè)管理費的比例偏大，且有逐年上升之勢。

(2)項目評估環(huán)節(jié)存在的問題。企業(yè)對中標項目進行評估，目的是通過評估編制該項目的目標責任成本預算，測算項目效益指標，然后根據(jù)評估結果簽訂項訂項目目標責任合同，明確利潤指標及其他經(jīng)濟措標。評估中標測存在的問題主要有：項目評估依據(jù)不統(tǒng)一，項目評估思路與方法隨意性強，為了提高項目評估效益指標，有意壓低應上交費用。變相降低項目應承擔的勞動保險費等政策性費用。有違國家政策，侵害國家和職工的長遠利益。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)存存的問題。目前，一些企業(yè)在施工過程中主要存在以下三方面問題：①項目成本核算基礎工作薄弱。許多企業(yè)沒有建立成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要；②成本管理流于形式，制度約束不到位。如不能嚴格按照組織設計方案進行施工，不按設計要求實施。分階段的成本分析工作過于膚淺．不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算帳的做法．結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭；③全員成本意識差。領導對成本管理的重視程度不夠，輕視管理，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程等，員工由于成本責任分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

(4)考核及獎懲環(huán)節(jié)存在的問題。項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖多年，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。此外，項目績效考核存在獎罰不對等的現(xiàn)象。項目盈利了皆大歡喜，獎金不少發(fā)，虧損了就找客觀原兇，千方百計減輕處罰或不予處罰。這種獎罰不對等，實質(zhì)是企業(yè)缺乏公正的激勵與約束機制，不利于調(diào)動廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。

三、建筑工程施工管理的安全、質(zhì)量、成本問題控制措施

1、重視安全生產(chǎn)

(1)安全生產(chǎn)是施工企業(yè)的大事，施工技術員是工人的直接領導，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。監(jiān)督人員應檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。

(2)在建設工程招投標中。單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費，專款專用，并按《建筑法》落實建設工程意外傷害保險制度，通過行政手段收取風險抵押金，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費，獨立于招投標之外，設立獨立資金賬戶，在報建時統(tǒng)一收取。并通過施工安全監(jiān)督機構。視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

(3)建立施工安全生產(chǎn)及文明施工不良行為公布制度和檔案庫。對違規(guī)及不良行為，給予記載建檔和公布，并在有關單位資質(zhì)審查、市場準入、招投標資格審查、項目經(jīng)理及其它相關資格人的資格審核等方面，依法進行行政處罰，確保規(guī)范行為的良性循環(huán)、良性發(fā)展。建立對企業(yè)負責人、項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力考核制度以及施工特種作業(yè)人必持證上崗制度。制定心急救援預案。行政主管部門應制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故預案，增強本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險救援能力。施工企業(yè)和項目施工現(xiàn)場要制定本企業(yè)及施工現(xiàn)場有關食物中毒、傳染病、自然災害、生產(chǎn)安全事故等的心急救援預案，建立應急救援組織或配置應急救援人員和器材裝備，防止事故發(fā)生，具備應急救援能力。

2、建立質(zhì)量保證體系

(1)加強工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能。工程質(zhì)量監(jiān)督工作不能因工程監(jiān)理制的推行而削弱，特別是其中的政府職能還必須加強。①加大對監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理工作的監(jiān)督力度；②加大對設計、勘察單位的監(jiān)督力度；③加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。

(2)施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量責任制。①從企業(yè)實際出發(fā)構筑企業(yè)內(nèi)部管理組織結構，企業(yè)管理組織必須結構合理、功能優(yōu)化、職責分明。②建立規(guī)范的工作秩序。工作秩序是一種責任要求和紀律要求，更是企業(yè)效率的保障，因此，要按照企業(yè)組織結構和分工協(xié)作的體系建立相應的工作秩序。

(3)必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度。①健全監(jiān)理工作制度，落實監(jiān)理人員崗位責任制。特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應切實履行對隱蔽工程、關鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責。②規(guī)范、健全審核批準程序。對承(分)包人員資格，對進場原材料、構配件、設備的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設計變更等切實采取檢查、審核復驗、平行檢查的工作方式。嚴格執(zhí)行驗收、審批程序。最后，按規(guī)定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質(zhì)量評估報告。

3、切實加強成本控制

(1)投標環(huán)節(jié)的成本管理應做好三個“建立”：①建立工程信息篩選跟蹤機制。對建筑市場上的招投標信息進行認真分析，分清項目的立項和審批證件的真?zhèn)?，判斷是否具有跟蹤價值，去偽存真；②建立投標報價壓價預警機制。以本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)或同行業(yè)報價中標資料為依據(jù)，結合項目類別、投資主體、地區(qū)差異等因素分別制定報價最大優(yōu)惠幅度。報價最大優(yōu)惠幅度不應侵蝕直接成本和必需的管理費指標，否則應考慮投標風險問題；③建立行之有效的投標工作績效考核制度。結合企業(yè)歷史資料和當年工作目標編制投標費用年度預算，對其實行可控管理，并專設科目實行明細核算，便于對比分析，考核節(jié)余或超支。對投標費用實行與項目總價相關聯(lián)的總額控制，納入投標工作考核目標，投標人員的獎罰要與投標結果和中標項目的利潤水平相掛鉤，中標項目的利潤水平依照項目評估結果確定。

(2)以科學合理原則做好項目評估工作

企業(yè)要以國家預算定額為依據(jù)，結合本企業(yè)管理水平，以科學合理的原則編制本企業(yè)施工成本定額，作為本企業(yè)成本管理的指導文件，并以此為依據(jù)進行項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據(jù)評估結果并綜介考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核及獎懲標準。

(3)施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)應抓好“五個必須”

①必須根據(jù)項目施工生產(chǎn)組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心。以此作為成本費用歸集考核的對象；②必須對項目目標責任成本預算按可控性原則二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準；③必須定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正；④必須完善項目內(nèi)部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證；⑤必須加強上級業(yè)務部門對項目成本管理工作的檢查、指導和監(jiān)督，重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度，發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為。及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。

篇5

【關鍵詞】地方政府 安全生產(chǎn)監(jiān)管 制度 【中圖分類號】D035.5 【文獻標識碼】A

安全生產(chǎn)監(jiān)管是政府治理活動中的重要組成部分，是政府監(jiān)管部門以加強生產(chǎn)安全、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展為目的的一系列措施與活動。近年來各地方政府通過各種手段與方法不斷調(diào)整政策與管理方式，并提供大量人、財、物力的支持，以期減少事故發(fā)生，但效果甚微，生產(chǎn)安全事故率仍居高不下，安全生產(chǎn)監(jiān)管問題逐漸成為阻礙政府治理能力發(fā)展的重大頑疾，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門也被看作是政府部門中“花費最多，效果最小，責任最大”的部門之一。

地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度存在的問題

第一，監(jiān)管責任不明確。首先，監(jiān)管存在空白地帶。個別監(jiān)管部門忽略監(jiān)管部門與人員之間的銜接部分或監(jiān)管地帶，害怕承擔過多責任，導致事故；其次，推諉責任。監(jiān)管部門在事故發(fā)生時很大部分精力都在研究如何將本部門的責任摘除，很少部分精力用于研究如何改進監(jiān)管；再次，監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管。同一企業(yè)同一問題由多個監(jiān)管部門負責，但在出現(xiàn)監(jiān)管問題時由多個部門共同承擔責任；最后，存在“小管大”問題。由于官本位思想影響，一些由較高行政級別政府管理的企業(yè)并不屑于接受低級別安監(jiān)部門的監(jiān)管，造成監(jiān)管效果大打折扣。

第二，日常監(jiān)管制度不完整。首先，對第三方評估機構的監(jiān)管制度不完善。目前只要求監(jiān)管部門在監(jiān)管與審批過程中將評估機構提供的預評估報告進行審核備案，不要求對其真實性進行復查，因此一些企業(yè)或評估機構存有僥幸心理，虛報、瞞報資質(zhì)或提供虛假預評估報告。其次，對停工整改項目的復查機制不健全。對停工整改項目，只要求企業(yè)整改結束后針對整改項目向監(jiān)管部門提出重新審查的申請，監(jiān)管部門再對整改項目進行重新審核，導致很多企業(yè)在停工整改過程中仍然繼續(xù)生產(chǎn)，或邊整改邊生產(chǎn)，最終造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

第三，監(jiān)管考核機制不健全。對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門來說，目前衡量監(jiān)管效果的主要考核依據(jù)就是事故的死亡人數(shù)，并且事故類型的劃分也是以此作為依據(jù)。但安全生產(chǎn)監(jiān)管的效果不能僅憑事故死亡人數(shù)來判斷，因為安全生產(chǎn)監(jiān)管中更多的問題出現(xiàn)在日常監(jiān)管與生產(chǎn)過程中，考核的重點應該放在監(jiān)管的過程中而非僅僅停留在事故的結果與死亡人數(shù)上，死亡人數(shù)只是一個表象，可以作為其中一個考察指標，但并不應該作為唯一的指標?？己诉^程中忽略了日常監(jiān)管的環(huán)節(jié)，只注重結果與死亡人數(shù)，容易造成監(jiān)管人員不重視日常監(jiān)管，只注重事故發(fā)生時的結果與責任推卸問題。

第四，監(jiān)管獎懲機制不完善。從監(jiān)管部門角度砜矗獎懲機制以罰為主，忽略獎勵。但就安全生產(chǎn)監(jiān)管而言，成功監(jiān)管或認真履行監(jiān)管職責的效果不好體現(xiàn)，一旦出現(xiàn)問題卻十分明顯：平時監(jiān)管中監(jiān)管人員做了大量的監(jiān)管工作，可能只因為一次意外事故就將平時的工作成績?nèi)磕ㄈ?，與有些監(jiān)管工作做的不到位的人員一樣接受事故的懲罰；或者有些日常監(jiān)管不到位的人員并沒有在其負責區(qū)域或企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，完全是由于運氣原因。這必然會造成負責日常監(jiān)管人員的心理不平衡。獎懲機制忽略日常監(jiān)管的積累，以結果為導向是導致監(jiān)管工作不能夠順利進行的重要原因，監(jiān)管工作一直處于一種“費力不討好”的尷尬狀態(tài)。從企業(yè)角度來看，對企業(yè)的獎懲機制并不健全，存在“一刀切”現(xiàn)象。按照規(guī)定，無論企業(yè)規(guī)模大小，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責任與罰款數(shù)量均以死亡人數(shù)掛鉤，因此造成小企業(yè)不會進行安全生產(chǎn)管理，大企業(yè)不屑于做安全生產(chǎn)管理。

解決地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度問題的對策

明確監(jiān)管責任。從監(jiān)管關系來看，通過修改日常監(jiān)管制度，調(diào)整日常監(jiān)管關系，變交叉監(jiān)管關系為平級監(jiān)管關系，明確規(guī)定同級別管屬企業(yè)?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管由對應同級別安監(jiān)部門負責。比如，區(qū)級管屬企業(yè)日常監(jiān)管只由其所在區(qū)安監(jiān)局負責，市級管屬企業(yè)由市安監(jiān)局負責。特殊企業(yè)或部門的安監(jiān)管理不應一律遵從屬地化監(jiān)管要求，應歸屬相應監(jiān)管部門單獨負責，比如海關應該劃歸海關總署的安監(jiān)部門負責日常監(jiān)管，而非由地方政府負責。通過法律手段理順監(jiān)管部門與被監(jiān)管企業(yè)之間的關系，明確監(jiān)管責任，避免多頭監(jiān)管。

完善日常監(jiān)管制度。在日常監(jiān)管制度中，首先，應明確增加對三方評估機構資質(zhì)的審核制度，防止企業(yè)在項目審批過程中出具不合格安全生產(chǎn)預評估報告，或安全生產(chǎn)預評估報告由缺乏評估資質(zhì)的機構出具這一問題。其次，應明確增加安全生產(chǎn)日常監(jiān)管過程中對建筑施工單位資質(zhì)的審核制度。按照現(xiàn)行制度規(guī)定，建筑單位的資質(zhì)審核主要由城建部門與工商部門負責，在日常監(jiān)管過程中或項目生產(chǎn)建設過程中，安監(jiān)部門并不具有檢查建筑施工單位資質(zhì)的職能，容易造成建筑施工單位實際生產(chǎn)過程中的人員更換或掛靠行為，而監(jiān)管部門卻很難發(fā)現(xiàn)。此外，減少法律法規(guī)中的人為可控空間。通過法律法規(guī)的不斷完善逐漸縮小監(jiān)管中尋租空間和人為可操作性，對某些人情因素加以適當?shù)目刂?，?guī)范監(jiān)管人員行為，強化制度在監(jiān)管中的絕對主導地位。

調(diào)整監(jiān)管考核機制。調(diào)整目前監(jiān)管獎懲與考核制度中以死亡人數(shù)為唯一考核準則目標的做法，這種做法造成監(jiān)管部門以事故死亡人數(shù)為主要監(jiān)管目標，而非提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的實際質(zhì)量，實際生產(chǎn)安全隱患并沒有得到根本解決。建議在現(xiàn)有德、能、勤、績、廉的公務員考核機制基礎上針對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的實際情況調(diào)整考核機制。允許監(jiān)管人員負責企業(yè)在一個規(guī)定時間周期內(nèi)或可控范圍與次數(shù)內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將容錯機制納入到安全生產(chǎn)監(jiān)管的考核范疇之內(nèi)。對部門來說降低對死亡人數(shù)的強制指標限制，將監(jiān)管的實際過程與政策執(zhí)行情況納入考核指標當中；對監(jiān)管人員來說，加強對日常監(jiān)管的考核比重，通過細化日常監(jiān)管的各項指標考核監(jiān)管人員的實際工作情況，將生產(chǎn)安全事故作為其中的一項內(nèi)容進行考核，降低該項考核指標的權重。鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)管者在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)并糾正被監(jiān)管者提供虛假信息的行為，并作為監(jiān)管考核的一項重要內(nèi)容。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管者不作為的處罰力度，將監(jiān)管不作為行為納入監(jiān)管的考核機制當中。

改進監(jiān)管的問責機制。在事故追責上實行日常監(jiān)管主體與事故責任主體一致，或事故責任主體中至少應包含日常監(jiān)管主體。但在問責過程中不能機械的按行政級別或事故等級劃分責任大小，容易出現(xiàn)“吃瓜撈”與規(guī)避責任。建議按照事故的實際情況進行問責，打破唯事故等級與行政級別對應的問責制度。在事故前的監(jiān)管過程中明確各監(jiān)管部門的責任與負責監(jiān)管的具體內(nèi)容，事故發(fā)生時按事前規(guī)定與要求對負有監(jiān)管責任的部門定責。在事后的問責過程中，如果由于機制問題本身造成無法確定責任歸屬問題，應根據(jù)事故及時修改問責機制，并啟動國家賠償機制。通過不斷完善追責制度，用法律手段消除多部門重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

總之，安全生產(chǎn)監(jiān)管制度是安全生產(chǎn)監(jiān)管的根本，需根據(jù)我國的實際國情不斷完善改進與調(diào)整，逐步適應我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的極速變遷。地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管仍有很大的提升空間，需在實踐中不斷改革探索、砥礪前行。

（作者分別為東北大學博士研究生；東北大學教授）

【注：本文系國家社科基金重點項目“國家治理現(xiàn)代化視域下的中國政府治理模式改革研究”（項目編號：15AGL017）的階段性成果】

【參考文獻】

①婁成武、魏淑艷：《現(xiàn)代管理學原理》，北京：中國人民大學出版社，2013年。

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一、健全完善制度，創(chuàng)新規(guī)范機制

為確保公司班組安全建設順利開展，公司成立了以公司總經(jīng)理任組長，公司黨委副書記、副總經(jīng)理、工會主席為副組長，各生產(chǎn)部室、單位負責人為成員的的企業(yè)班組建設活動領導小組，負責班組安全建設活動的日常工作，并定期對班組的開展情況進行檢查指導。班組的根本任務是完成各項安全生產(chǎn)任務。作為企業(yè)最小的基層組織，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，加強班組制度建設，靠制度管人管事，有利于落實工作職責，有利于規(guī)范職工行為，有利于提高工作效率，有利于科學地評估工作績效，對提高班組建設水平具有重要意義。公司從建立健全規(guī)章制度，規(guī)范班組運作行為著手，制定和完善了班組各項管理制度，制定了考核獎懲辦法，每月對班組進行考核，獎優(yōu)罰劣，以此來促進安全生產(chǎn)。

二、學習先進典型，完善內(nèi)部考核

一是公司組織班組長以上生產(chǎn)管理人員認真學習了“白國周班組管理法”，實行了班組安全生產(chǎn)目標控制考核激勵約束機制，提高了班組長的待遇，把安全生產(chǎn)的控制目標層層分解落實到班組，推行了安全、生產(chǎn)、效益結構工資制，嚴格落實考核獎懲，獎優(yōu)罰劣。有力地促進了區(qū)隊班組長的管理水平。2011年評選出了十幾個先進班組，對公司的班組建設起到了較好的促進作用。二是真正貫徹落實了“安全第一、預防為主”的方針，把班組安全建設作為企業(yè)安全生產(chǎn)的整體工作重點，以夯實安全生產(chǎn)基礎為目的，今年準備評出優(yōu)秀安全班組、優(yōu)秀班組長、先進個人30個，以先進的班組安全文化理念、先進班組安全管理，提高安全生產(chǎn)管理水平，為促進公司的安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎。三是不斷完善班組安全生產(chǎn)責任制，進一步強化安全生產(chǎn)是班組第一要務、是班組長第一責任的安全意識，把企業(yè)的安全責任層層傳遞到班組長和班組的每一位安檢員、質(zhì)監(jiān)員、瓦斯檢查員和群眾安全監(jiān)督員，以及每一個崗位作業(yè)人員，嚴格考核獎懲，確保責任落實不衰減、制度執(zhí)行不走樣、安全監(jiān)督不弱化。同時正確處理好安全與生產(chǎn)的關系，合理確定班組生產(chǎn)量化指標，防止出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕安全、搶進度的不良傾向。

四、創(chuàng)新管理模式，促進安全生產(chǎn)

公司還積極開展了“三無型”班組創(chuàng)建活動，即“無工傷”、“無三違”、“無不合格品”，通過班前安排、班前學習、承諾簽名、安全宣誓等手段，嚴格執(zhí)行了班前布置、班后總結和交接班等制度，把開展好班前會、班前安全宣誓作為了現(xiàn)場管理的第一道程序，重點把握現(xiàn)場管理的每一個過程和每一個細節(jié)，加強對重點作業(yè)場所、硐室衛(wèi)生及時清理，對重點部位設置醒目的安全警示標識，推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理，努力實現(xiàn)班組各項安全管理工作內(nèi)容指標化、要求標準化、步驟程序化、考核制度化、管理系統(tǒng)化，努力構建文明整潔的作業(yè)環(huán)境。

五、開展文化建設，提升全員素質(zhì)

一是注重了安全文化宣傳。充分利用廣播、電視、宣傳櫥窗、固定板報、流動板報、《信息》等多種宣傳形式，及時報道公司在班組安全建設的進展情況，總結推廣好的經(jīng)驗、好的做法，為公司安全生產(chǎn)營造了良好的安全文化氛圍。

二是公司還開展了爭做“優(yōu)秀班長”、“崗位明星”和“我為企業(yè)找隱患”、“我當一天安全員”活動，倡導員工學習政治、學文化、學技術、學業(yè)務，讓員工自覺養(yǎng)成學習的良好習慣，增強職工的安全素質(zhì)和崗位技能，提高員工發(fā)現(xiàn)安全隱患、識別安全隱患、排查安全隱患的能力和水平，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變。

六、突出核心位置以人為本管理

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煤炭企業(yè)薪酬管理市場競爭

一、推行人本管理戰(zhàn)略提升煤炭企業(yè)向心力

（一）人本管理的意義

所謂人本管理，不同于“見物不見人”或把人作為工具、手段的傳統(tǒng)管理模式，而是在深刻認識人在社會經(jīng)濟活動中的作用的基礎上，突出人在管理中的地位，實現(xiàn)以人為中心的管理。企業(yè)中的人本管理，就是首先確立人在管理過程中的主導地位，繼而圍繞著調(diào)動企業(yè)中人的主動性、積極性和創(chuàng)造性去展開企業(yè)的一切管理活動和以盡可能少的消耗獲取盡可能多的產(chǎn)出的實踐，來鍛煉人的意志、腦力、智力和體力。臺灣著名管理學家陳怡安教授，把人本管理的核心總結為三句話，即：“點亮人性的光輝；回歸生命的價值；共創(chuàng)繁榮和幸?！?。這三句話，全面地體現(xiàn)了人本管理的目標和最高宗旨。

（二）煤礦企業(yè)人本管理的途徑

煤礦企業(yè)要有效地進行人本管理，必須建立一整套完善的管理機制，激勵員工奮發(fā)向上，形成“以礦為家、礦興我榮、礦衰我恥”的意識，使員工和煤礦企業(yè)真正形成命運共同體，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

一是建立健全人本管理機制。主要有動力機制有，實施利益激勵機制，即：創(chuàng)造滿足員工各種需求的條件，激發(fā)員工的上進動機；壓力機制，即：在用人、選人、工資、獎勵等管理工作中，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭機制；同時，建立企業(yè)福利制度，因為企業(yè)福利也是一種激勵和增強企業(yè)凝聚力的手段等等。二是開展人本管理工程。主要有精神風貌工程，即：通過各種精神激勵手段，振奮員工的精神。教育員工樹立正確的人生觀、價值觀，增強事業(yè)心、責任感、職業(yè)道德；環(huán)境影響工程，即：進一步加快煤礦企業(yè)技術裝備的現(xiàn)代化進程，加強煤礦安全生產(chǎn)管理，改善煤礦員工的工作條件和環(huán)境，加快礦區(qū)綠化、美化建設；煤礦員工培育工程，即：全面提高煤礦員工素質(zhì)，不斷培育員工成長和進步等等。

總之，當前煤礦企業(yè)只有逐步推進精細化管理向更高層次發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變觀念、強化責任、嚴格考核，建立健全人本管理機制，切實開展好人本管理工程，才能在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)煤礦企業(yè)與員工的共同發(fā)展。

二、建立健全薪酬激勵機制

（一）建立健全薪酬體系的有效途徑

體系企業(yè)管理中的激勵機制至關重要，而科學的薪酬體系在激勵機制中起著不可替代的作用。主要從以下三個方面建立健全薪酬體系：首先，形成標準的職位管理體系，包括標準的職位設置、職位序列、職位說明書等；其次，做好職位評估工作，建立科學的量化評估系統(tǒng)來評價職位價值；再次，根據(jù)員工為企業(yè)所做的貢獻確定員工應該獲得的報酬，從而使員工從重視職位的高低轉(zhuǎn)變到重視提升自身能力方面。只有員工充分認識到自己為企業(yè)所做的貢獻大小，認識到自身價值的高低并樹立一個正確的努力目標，才能為個人、企業(yè)的長遠發(fā)展做出貢獻，最終實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化。

（二）建立健全績效考核制度和激勵淘汰機制的方法

可以使用“績效?考核?激勵淘汰?績效”這一流程來對績效考核和激勵淘汰之間的關系進行描述，由此我們可以看出，由于績效而考核，由于考核而激勵淘汰，由于激勵淘汰而有績效，績效考核和激勵淘汰之間存在著非常密切的聯(lián)系。

只有建立健全績效考核制度和激勵淘汰機制，實現(xiàn)科學的考核，才能夠為員工的獎懲提供重要的參考。企業(yè)應該重視科學標準的評價機制的利用，對員工及時進行準確、公平的考核，從而對員工實現(xiàn)科學有效的激勵?？冃Э己酥贫缺仨毦邆淇茖W性，有效結合定性考核與定量考核，實現(xiàn)考核的制度化和規(guī)范化。對于所有員工的貢獻和過失必須準確的不帶個人感彩的進行判斷，準確評定所有員工所做出的貢獻的絕對量和相對量，對于獎勵誰和懲罰誰要做出公正的決定。公正和公平的獎懲，應該建立在公正和公平的考核基礎上。以“績效”為主線的員工考核是建立健全激勵機制的核心內(nèi)容?？茖W有效的績效考核制度和激勵淘汰機制，一方面可以使員工比業(yè)績、論貢獻的積極性得到激發(fā)；另一方面，也可以為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才找到可靠的依據(jù)，從而使得員工隊伍整體素質(zhì)的提升得到有效的促進。

（三）將文化精神激勵與物質(zhì)激勵相結合

企業(yè)必須在完善物質(zhì)激勵的同時，建立起精神激勵機制，在較高層次上調(diào)動員工的工作積極性，這樣能夠取得較好的激勵效果，維持更長的激勵時間。在滿足了員工的物質(zhì)生活條件、生活環(huán)境和福利待遇等基本需要之后，他們肯定會追求更為高層次的需求。如果只采取物質(zhì)激勵的形式，就不利于員工工作積極性的繼續(xù)發(fā)揮。企業(yè)一方面要提供給員工一份和他們的貢獻相對應的報酬，使他們能夠分享到自己所創(chuàng)造的財富，另一方面，也應該通過滿足他們的精神需求來激勵員工。

三、結語

煤炭企業(yè)搞好安全管理，必須認清企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務，牢固樹立以人為本的思想，以提高職工安全意識和素質(zhì)為切入點，加大投入，打牢基礎，實施精細化管理，只有這樣，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在當今時代，企業(yè)管理中的激勵機制是否有效直接關系到企業(yè)能否長遠發(fā)展。企業(yè)員工充分發(fā)揮工作的積極性的動力來源就是企業(yè)管理中的激勵機制。采取最好的方式實現(xiàn)員工的激勵，對于企業(yè)的管理是至關重要的。企業(yè)一定要對員工的激勵引起足夠的重視，結合企業(yè)自身特點，對各種激勵機制進行綜合運用，保證企業(yè)的激勵機制與企業(yè)自身特色相符合、與時代特點相適應、與員工需求相一致，企業(yè)管理中的激勵機制值得相關人士進行進一步的研究，從而促進企業(yè)的長久生存和發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張平，沈進，劉昊.關于國企激勵性薪酬制度的問題與對策探析[J]. 市場周刊.理論研究，2006，（11）.

篇8

1安全生產(chǎn)情況

認真開展春季安全大檢查，廠部對此次安全大檢查作了周密部署，召開了動員會，并提出了具體要求，各分場、部門、有關科室按廠里的統(tǒng)一部署，組織職工認真學習各項規(guī)程和有關文件，并認真開展自查，對查出的缺陷、隱患堅持邊查邊改。廠安委會成員分兩批對廠內(nèi)生產(chǎn)現(xiàn)場和各多經(jīng)單位進行了安全大檢查，對廠區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)現(xiàn)場和防汛措施進行了重點查看，落實到有關單位進行整改，有效地保障了全廠的安全生產(chǎn)。

三）設備檢修及更改情況

2.狠抓安全工作，確保安全局面

安全是電力企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)發(fā)展的基礎與保證。今年以來我們始終堅持“安全第一，預防為主”方針。在抓好經(jīng)濟效益的同時，狠抓安全生產(chǎn)工作，緊緊圍繞“抓落實、嚴考核、重實效”的九字方針，開展了行之有效的安全管理工作。

第一，安全生產(chǎn)責任落實到位。逐級簽訂了《安全目標責任書》，并健全了廠、車間、班組三級安全網(wǎng)。落實了安全生產(chǎn)獎懲考核制度，安全目標明確，責任壓力到位，對在安全上出現(xiàn)的問題堅決不推諉、不扯皮，對違反制度造成的事故，堅決做到不手軟，不姑息遷就，落實責任嚴肅處理，并且我公司考核辦對責任制完成情況實行隨機考核，考核結果與工資資金相掛鉤，從而提高了職工抓安全、保安全的責任心和積極性。

第二，以反習慣性違章為重點，進一步增強廣大職工的安全意識和自我保護意識。在工作中，嚴格執(zhí)行“兩票三制”，做好事故預想和危險點分析，并不斷完善安全監(jiān)督約束機制，嚴格落實安全責任制，加大安全執(zhí)法力度，把“安全第一”始終貫穿于安全生產(chǎn)的全過程。

第三，加大安全教育宣傳力度。通過漫畫、黑板報等形式，大力開展安全教育活動，做到警鐘常鳴，提高防范意識。

3、抓好生產(chǎn)管理，努力提高設備健康運行水平

運行管理的好壞，對電廠來說至關重要，它對機組能否穩(wěn)定安全經(jīng)濟運行及節(jié)能降耗都起著決定性的因素。我公司各生產(chǎn)管理科室從明確責任入手，理清思路逐月對各運行單位進行考核，做到獎罰分明。各生產(chǎn)車間則要對自己的經(jīng)濟指標每月進行一次分析，值長室每月進行一次匯總，對運行中存在的較大問題，組織專人專題進行討論，拿出具體措施，專人負責落實。

當然，在生產(chǎn)中只抓運行管理只是一個方面，設備的檢修狀況，對設備運行的安全可靠性更是有著直接的影響。今年的設備管理中，我們主要是抓了消缺率和檢修工藝兩項工作。我們嚴格要求每運行班一班三查，安教科一天一查設備運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報并督促處理，要求檢修人員做到大缺陷不過夜，小缺陷不過班，保證主設備消缺率100%。輔助設備消缺率98%以上。其次，我們還在檢修中嚴把檢修工藝關，明確驗收質(zhì)量標準，要求設備專責人必須深入生產(chǎn)現(xiàn)場了解設備狀況，檢查設備檢修質(zhì)量。

篇9

抓好“五項工作”（重點領域場專項整治、安全標準化建設、職業(yè)健康監(jiān)管、事故應急救援管理、安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管），堅持關口前移，重心下移，嚴格履行對食品、?；贰熁ū?、交通、危房危巖的安全監(jiān)管責任，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加快安全生產(chǎn)長效機制建設，努力預防和減少一般事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全辦安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全辦經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的安全生產(chǎn)保障。

二、高度重視，加強領導。

各村（居）、機關企事業(yè)單位要高度重視，把安全生產(chǎn)工作納入重要的議事日程。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，相關單位要配合抓，堅持每周排查安全隱患，及時研究安全隱患整改措施；堅持每半月安全隱患零報告制度，由主要領導簽字后報辦事處安全管理辦公室；堅持每月召開一次專題研究會，研究本村（居）、本單位安全工作。辦事處堅持每月召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會，每季度對安全生產(chǎn)工作進行一次總結布置，重大節(jié)日進行專題研究，并組織專項檢查。

三、明確任務，落實責任。

根據(jù)安全生產(chǎn)“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”和“一崗雙責”的原則，進一步明確各分管領導的安全生產(chǎn)責任，實行駐片領導責任制，駐片領導為駐村（居）的安全生產(chǎn)第一責任人，駐村（居）干部和村（居）書記主任為具體責任人，確保每一個領域的安全管理有一名領導負責具體抓。辦事處與各（村）居簽訂《安全管理目標責任書》，同時擴大簽訂責任書的范圍。今年，除了駐片領導、駐村（居）人員、各村（居）簽訂責任書外，同時還要與轄區(qū)各重點單位簽訂責任書，如市場、碼頭、建筑工地、娛樂場所、賓館、飯店等，要求單位和業(yè)主層層落實安全責任，將安全管理工作落到實處。

四、創(chuàng)新思路，搞好配合。

安全管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的單位多、人員廣，關系到各村（居）、各單位和企業(yè)自身。因此，必須充分調(diào)動各方面的力量，積極參與轄區(qū)的安全管理工作。一是辦事處與各職能部門在3月中旬召開一次安全生產(chǎn)聯(lián)系會，建立一種固定的安全生產(chǎn)聯(lián)系機制。二是聯(lián)系有關職能部門對安全工作開展聯(lián)合檢查行動。三是互通情報。要充分利用廣播、板報、講座、資料等宣傳形式，扎實抓好安全知識宣傳教育活動。四是安全管理辦公室要切實履行職責，積極主動配合各職能部門抓好安全工作。

五、健全制度，強化管理。

各村（居）委、各單位要根據(jù)本轄區(qū)、本單位的實際情況，建立切實有效的安全管理制度。駐村（居）領導及干部要指導村（居）建立健全安全工作檔案，重點包括《安全會議記錄》、《安全檢查記錄》、《安全宣傳資料》及相關文件的整理歸檔。同時，還要建立健全安全管理臺帳，將轄區(qū)重點單位的安全工作開展情況、安全隱患的整改落實情況記錄在冊，并對重點單位、部位實行重點監(jiān)控，對安全隱患要及時督促整改。為進一步做好安全生產(chǎn)管理工作，確保轄區(qū)安全，使安全工作的重要性深入廠礦、企事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)工作會議精神及要求，凡駐轄區(qū)有關單位和個人要在4月底前向辦事處安全生產(chǎn)管理辦公室繳納一定的保證金。若單位或個人在年度內(nèi)未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，其保證金退還或轉(zhuǎn)為下一年度保證金；若發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故，其保證金不予退還。繳納安全保證金詳見附表。

六、加強宣傳，提高意識。

牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全宣傳教育培訓活動的目標責任制管理考核制度，強力推進各項工作的開展。一是積極開展“安全文化示范企業(yè)”和“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，努力提高企業(yè)的安全管理水平和廣大群眾的安全素質(zhì)。二是加強安全生產(chǎn)宣傳信息工作，強化正面宣傳，加強輿論引導，促進工作落實。三是加強企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、重點行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的強制性教育培訓，達到考核合格，持證上崗。四是針對不同崗位特點開展全員安全培訓教育，加強對新員工、轉(zhuǎn)崗人員和農(nóng)民工的安全教育和管理；認真落實企業(yè)職工全員教育培訓、三級教育、再教育、崗前教育等安全教育培訓管理制度，提高職工的安全意識、崗位安全技能和事故狀態(tài)下的應急處置避險能力；五是積極組織開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動為載體，開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、安全科技知識“五進”（進村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進家庭）活動，充分發(fā)揮輿論媒體的宣傳監(jiān)督作用，推進宣傳教育工作，廣泛營造“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。

篇10

貫徹落實區(qū)委政府和上級主管部門的有關安全生產(chǎn)工作精神，圍繞安全工作中心，有針對性地提出一系列工作措施，特別突出煤礦的安全生產(chǎn)主體責任，抓好基層和基礎工作。結合煤礦安全生產(chǎn)的實際，制定具體措施方案，抓好貫徹落實，推動安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

(一)、完善安全監(jiān)管組織、機制和保障體系

一、公司將成立區(qū)煤礦安全生產(chǎn)領導小組，負責煤礦安全生產(chǎn)工作的決策、部署和領導，研究制定安全監(jiān)管計劃、方案和措施，組織安全監(jiān)管執(zhí)法和檢查督查，并實施安全考核。二、進一步完善公司各級領導、職能部門和各崗位安全生產(chǎn)責任制，完善考核獎懲保障措施，公司技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監(jiān)管和安全質(zhì)量標準化建設工作，并進一步建立完善片區(qū)周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。

(二)、積極推進安全機制、管理創(chuàng)新和科技進步

公司將根據(jù)礦井技術改造情況以及安全生產(chǎn)條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應監(jiān)管辦法和措施。實行重點區(qū)域重點監(jiān)控，對公司所有的煤礦進行重新模底、排查，明確受水害和火災(自燃)威脅區(qū)域，追蹤督促落實整改。全面安裝使用煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立完善區(qū)級網(wǎng)絡監(jiān)控平臺，并引進應用“煤礦安全生產(chǎn)風險管理系統(tǒng)(msrms)”，努力提高公司煤礦風險管理和安全監(jiān)控科技水平。

(三)、強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一、按要求配足專業(yè)技術人員，完善井下現(xiàn)場安全生產(chǎn)8小時跟班管理制度，并堅持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產(chǎn)檢查，檢查覆蓋率達100%，對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即停產(chǎn)停工整改。二、加強技術基礎工作，每個礦井每年及時由技術負責人組織編制《礦井災害預防和處理計劃》和《煤礦應急救援預案》，每季度根據(jù)實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關規(guī)定繪制完善12種與現(xiàn)場實際相符的圖紙，用以指導礦井安全生產(chǎn)。三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負責人或礦長(井長)每月下井不少于20天，礦井安全生產(chǎn)管理人員每月下井不少于22天。落實夜班帶班和現(xiàn)場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，深入重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，并與工人同上班同下班，確保安全生產(chǎn)各項措施落實到區(qū)隊和班組。

(四)、繼續(xù)推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設

認真總結近年來公司煤礦安全質(zhì)量標準化建設的經(jīng)驗與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質(zhì)量標準化建設三年規(guī)劃和建設方案，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。繼續(xù)實行安全質(zhì)量標準化工作監(jiān)管責任制考核制度，安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質(zhì)量標準化建設礦井，實行分類指導，加強技術管理和服務，嚴格兌現(xiàn)獎罰，確保年實現(xiàn)公司80%的煤礦達到安全質(zhì)量標準化，有效提升煤礦安全基礎水平。

(五)、加強煤礦建設項目監(jiān)管

強化對公司資源整合、基建、聯(lián)合改造和改建礦井的監(jiān)管，嚴格進度和責任考核，促進安全有序施工建設，確保礦井按期完成施工任務并通過竣工驗收。加強并規(guī)范資源整合項目監(jiān)管指導，明確期限，全面推進施工建設進度，保證按規(guī)定期限提交竣工驗收。

(六)、加強和改進安全技術管理

嚴格各礦井專職技術負責人配備制度，建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系。加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、《礦井水文地質(zhì)基礎資料檔案》和12種反映生產(chǎn)實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。加強礦井“一通三防”技術管理，完善優(yōu)化通風系統(tǒng)，積極推進煤礦瓦斯治理示范區(qū)和示范礦工程建設，提高煤礦抗災減災能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術負責人組織的水害調(diào)查核實和論證工作，摸清礦區(qū)水文地質(zhì)和周邊老窯采空區(qū)、地表水的水情水患，實行水患調(diào)查核實報告和水文地質(zhì)基礎資料檔案月交換制度。對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生生產(chǎn)工藝和技術裝備，積極推廣先進適用安全生產(chǎn)技術和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產(chǎn)技術水平和保障能力。