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為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保險制度體系，全面提高社會保障水平，根據(jù)國家有關政策，現(xiàn)就進一步完善我市社會保險制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農村居民的基本養(yǎng)老保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。

對已經達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）調整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》及有關規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善被征地農民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農民社會保障試行辦法》，依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據(jù)本市經濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領取養(yǎng)老金期間死亡，已領取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調整完善農民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關系的農民工，都應參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農村各類經濟組織及其從業(yè)人員和農村居民納入保障范圍。

1.建立農村企業(yè)和農籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農村企業(yè)及其農籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

2.建立農村居民基本養(yǎng)老保險制度。農村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農村老年人基本生活費補助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經建立農村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應當按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調整完善大額醫(yī)療費救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據(jù)實際情況適時進行調整。

調整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據(jù)基金運行情況適時調整。

（二）調整完善公務員基本醫(yī)療保險政策。從去年7月開始，公務員醫(yī)療補助經費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務員醫(yī)療補助經費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經辦機構對公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經辦。公務員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《*市國家公務員醫(yī)療補助暫行辦法》規(guī)定的標準。

（三）調整完善農民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市農民工醫(yī)療保險辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農村企業(yè)及農籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農村企業(yè)應當按照本市有關規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農村合作醫(yī)療管理辦法》及有關規(guī)定，推進實施新型農村合作醫(yī)療制度。農村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經辦機構根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標考核制度

篇2

關鍵詞：失地農民；社會保障制度

一、城郊“失地農民”群體的困境

大城市的快速發(fā)展引起的城市空間擴張導致在城郊產生了一個特殊的人群―失地農民。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的預測，2000年至2030年30年間全國占用耕地面積將超過545。萬畝，以每征用l畝地就有1.5個農民失地計算，屆時失地農民將增加至1.1億人。根據(jù)專家預計，這其中將有5000萬以上的農民處于既失地又失業(yè)的狀況。失地農民已經成為當前較為突出的社會問題，直接影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在現(xiàn)行的土地政策和制度安排下，失地農民已經陷入了一種尷尬的境地。說是農民，他們已經無地可耕；說是市民，他們還不能和市民一樣公平地享有城市生活的待遇。無論是在物質上，還是在精神上，失地農民都面臨著困境，而且突出地表現(xiàn)為一種群體性的問題，具體反映在以下幾方面：

第一，法定征地補償不足以解決失地農民的長遠生計。征地補償安置費本來應該能為失地農民解決后顧之憂。但是補償計算方法仍舊是沿用計劃經濟時期以畝產值來測算的方法，不是按照市場經濟規(guī)律辦事。近幾年來，農產品價格持續(xù)走低，以農產品產值來計算已經不能真實地反映土地的實際價格。按照這一計算方法，農民獲得的土地補償在每畝幾千元到兩萬元不等。

第二，失地農民缺乏穩(wěn)定、可靠的謀生渠道。失地農民沒有了土地，就無田可種。在國內耕地資源普遍緊張的情況下，不太可能分配給失地農民新的土地，除了一部分農民到異地承包耕地，大部分農民己經無田可種，必須自謀生路。政府和土地開發(fā)商本來應該承擔起相應的責任，為失地農民提供就業(yè)和培訓機會。但是在實際操作中，只有少數(shù)失地農民獲得了就業(yè)安置，多數(shù)人必須自謀生路。

第三，失地農民缺乏基本的社會保障。在城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制下，農村土地承載著農民的社會保障功能：為農民提供基本的生活保障、就業(yè)機會、土地繼承權等等。由于沒有得到合理的征地補償，再加上安置辦法比較單一，農民一旦失去了土地，就喪失了擁有土地所帶來的社會保障權利，很可能淪為新的城市邊緣群體。

第四，失地農民向市民轉變需要經過較長的心理適應和磨合過程。由于城市征地，失地農民由居住在農村轉變?yōu)榫幼≡诔鞘?，從農村戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨?，但是他們適應城市生活要經過相當長的一個過程。

二、維護城郊“失地農民”權益的社會保障制度改革

《土地管理法》規(guī)定，政府在履行征地手續(xù)后，農民對被征用土地不再享有相關權益。這一征地制度實質上剝奪了農民的土地財產權，排斥了農民參與土地增殖過程中利益再分配的權利。城郊失地農民問題的解決要從多個渠道解決，從短期看，是努力增加失地農民就業(yè)機會，從長期看，還是要著眼于建立長效保障機制。

具體而言，應從如下幾個方面解決城郊失地農民問題：

第一，建立合理的征地補償和利益分享機制。目前，征地補償是失地農民在城市化進程中能獲得的最直接的經濟效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農民間最佳的利益聯(lián)結，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農民問題的關鍵。

第二，建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。目前，在農村社保尚未立法，社保制度建設基本還是空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接?，F(xiàn)實的做法是，設計一個與城市居民相對接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險，后醫(yī)療保險和失業(yè)保險，因地制宜、循序漸進。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保應擴大覆蓋面，首先覆蓋失地農民，社保標準要逐步提高，失地農民享受低保標準應等同城鎮(zhèn)居民。建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險相結合的機制，提高養(yǎng)老保障成效。依托集體經濟組織或社區(qū)，建立完善互助醫(yī)療合作制度，并實行醫(yī)療產品配送下鄉(xiāng)。建立失地農民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度。其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決。

第三，建立教育培訓保障機制。對進城入鎮(zhèn)失地農民的教育培訓保障，主要包含四大塊：一是子女的九年制義務教育。失地農民進城后，其子女入學應與城鎮(zhèn)居民的子女一視同仁，享受國家九年制義務教育所賦予的所有權利。二是對失地農民的職業(yè)技能培訓。

第四，建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)的社會化、非農化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農民生活來源，加快其生產生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

第五，建立集體經濟組織的經營管理和收益分配機制。在農民市民化過程中，必須加強集體資產管理，并處理好歷史遺留問題。一是加快產權和股份制改革。村集體資產特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉型的社區(qū)合作經濟組織。社區(qū)合作經濟組織應接管原村集體資產并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經濟組織的收入來源，提高失地農轉非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經濟組織的運作機制。明確社區(qū)合作經濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經濟組織在資產評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉讓等方面都有法可依、有章可循。

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關鍵詞：社會公平；社會保障；政府責任；城鄉(xiāng)二元結構；弱勢群體

中圖分類號：C913.7　文獻標識碼：A　文章編號：1006-3544(2008)03-0043-03

一、社會公平是社會保障制度的首要價值選擇

緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點，也是社會保障政策實踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標，同時也是社會保障制度建設的根本原則。只有在公平基礎上建立的社會保障制度，才能更有效地促進社會公平。

當一個國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質量獲得改善與提升時，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財政補貼、政府轉移支付等手段，對弱勢群體進行救助，既保證了全體社會成員機會平等地享受社會保障的權利，又有效地調節(jié)了經濟波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實施來維護，而且只有建立在社會公平基礎之上的社會保障才能更好地促進社會公平。也正是由于社會保障具有維護社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進社會公平。

二、我國當前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農村社會保障制度建設滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經濟結構所決定，中國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結構。占人口總數(shù)30％的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的89％，占人口70％的農村居民，僅享受社會保障份額的11％，中國在相當長的時期內還無法改變這種格局。一方面，社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心，社會保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會保障建設包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也高于農民。相比之下，我國農村的社會保障體系建設遠遠滯后，養(yǎng)老保險還沒有全面開展，醫(yī)療保險、生育保險也僅在個別地區(qū)進行試點。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性的制度――最低生活保障制度，農村也是剛剛起步。雖然2007年在農村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農村至今仍有6000萬左右的貧困農民得不到任何救助，這對廣大農民來說是很不公平的。另一方面，從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計表明，1991-2005年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15％，而農村只有0.18％，城市人均享受的社會保障費用支出是農村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴重扭曲了社會保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。

(二)農民工群體缺乏社會保障

農民工作為社會主義市場經濟產生的群體，其為中國的經濟發(fā)展和城市建設做出了巨大的貢獻，但在現(xiàn)行的二元經濟結構下，從農村分離出來的農民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)鼐用褡畹蜕顦藴实木袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進城農民工。農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且他們也處于社會保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們缺乏城市的社會生活，是“局外人”。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中。國家機關和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關注，而非國有單位的職工，尤其是農村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔與個人儲蓄相結合的保障制度，限于目前我國的經濟發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有些項目只是在一些經濟發(fā)達的城市實行，且各地所實行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險項目的轉接困難，影響了人力資源的合理流動。嚴重影響了社會保障公平的實現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會保險代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會保障責任與受益的不公平。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合的社會保障制度，實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補制”。2000年我國60歲以上老年人口占總人口的比重達到了10％，65歲以上的人口也達到了7％。按照國際標準，我國已經提前步入了老齡化社會，這將對當代和后代人的繳費和受益水平產生重要的影響。特別是當這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保險可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產時，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會保障管理理念上不夠明確，社會保障沒有納入長期預算管理，使得當期和未來社會保障責任不明確，社會保險在支付標準上沒有充分體現(xiàn)收入、預期壽命的制約作用，容易造成當期應盡的社會保障責任沒有盡全，而受益水平又高于國家經濟發(fā)展“應該”提供的水平，從而進一步加劇前后代際保障責任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險的互濟功能

由于經濟發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實中社會保障基本上還是中央負責制定政策，地方具體負責管理落實，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險項目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會保險的互濟功能難以充分發(fā)揮，社會保險資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費率。這種因社會保障帶來的地方負擔不公平，不僅導致了當前社會保障的發(fā)展差距，而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡。因為，越是經濟發(fā)達的地區(qū)其勞動力市場就業(yè)率就越高，人口結構相對年輕，社保負擔較輕，越有利于地區(qū)經濟發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動力市場就業(yè)率越低，社會保障負擔率高，越是不利于吸引投資，必然導致經濟狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會經濟發(fā)展的不平衡。

三、堅持公平原則，加快社會保障制度改革

(一)加快建立公共財政制度，完善轉移支付機制

隨著我國經濟的快速增長和國家財力的不斷增強，各級財政對勞動和社會保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時期，全國財政用于就業(yè)和社會保障方面的支出年均增長16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計達到2826億元。2003-2005年，中央財政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助資金100億元規(guī)模不變的基礎上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應該看到，我國當前經濟正處于轉型期，公眾對社會保障的需求日益強烈，相比之下，公共財政在社會保障制度中的作用遠未充分發(fā)揮出來，各級財政對社會保障的投入還遠不能滿足實際需求，而征繳模式的落后進一步擴大了資金的缺口，個人賬戶空轉，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴重。按照有關方面的計算，在現(xiàn)行的繳費比例下，如果按完全預籌積累計算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為2-3萬億元左右，按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險形成債務約達3萬億元。由此可以看出，目前我國的社會保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經常性財政投入尚未建立起來，特別是由于缺乏立法約束，導致財政對于社會保障投人帶有明顯的隨意性。為此，政府要進一步深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。加強財政支出結構調整的力度，提高社會保障支出在一般性轉移支付中的規(guī)模和比例，提高財政對老少邊窮地區(qū)社會保障的轉移支付力度，為社會保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經濟發(fā)展水平不同導致改革的地區(qū)差距進一步擴大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機制，加大社會保障再分配調節(jié)力度

社會保障是對國民收入進行再分配的重要機制，對維護社會公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。市場機制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財富，社會保障才有物質基礎；通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經濟社會發(fā)展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧，為經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個社會中，總會存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動能力，或在市場競爭中遭遇失敗而暫時或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現(xiàn)有的分配原則中，不管是實行“不勞動者不得食”的分配原則，還是實行“勞動、資本、技術和管理等按貢獻參與收入分配”的原則，這些社會通用的分配原則都是不適用于他們的。此時，政府必須承擔起保障這一部分人基本生活需要的義務，對其給予必要的救濟和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經濟社會發(fā)展的成果。因此，我國應改變目前按人頭實施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經濟發(fā)展和個人收入水向關聯(lián)的彈性保障支付機制。這就要求社會保障體系逐漸向低收入人群轉移，而對于自我保障能力很強的人，則應減少社會保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會保障資源得到充分利用。政府通過社會保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會成員之間因收入差距懸殊而導致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢群體的社會保障制度

對社會保障整體而言，具體到社會保障資源分配，政府有責任對在實施社會保障過程中形成的弱勢群體進行必要的補償。弱勢群體補償機制原則就是從弱勢群體的特殊地位、視角來看問題、分析問題，以是否能夠滿足這一不利階層的社會保障利益為標準來確定社會保障的分配。弱勢群體補償機制的實質不是平等分配社會保障資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在享受社會保障權益方面的不公平，進而促進社會的公平。

1、積極推進農村社會保障制度建設。對農村社會保障問題的忽視，是長期以來社會保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴大化，既體現(xiàn)了農村對建設社會保障體系的客觀要求，也反映了農村居民生活風險與社會風險的積累。農村社會保障制度建設，應當以農村最低生活保障制度的確立為基礎，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，加快其在全國的推廣工作；積極探索符合中國國情的農村養(yǎng)老保險制度，可以借鑒新農合的相關經驗，先以市縣為試點，以中央財政和地方財政共同負擔的方式，建立地方性養(yǎng)老保險體制，然后再逐漸向全國推廣。在農村社會保障制度建設方面，我們應當對現(xiàn)階段農村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險在農村還無法發(fā)揮很大作用具有清醒的認識，政府應當擔負起建設農村社會保障體系的主要責任。

2、建立面向農民工的社會保障制度。農民工流動性強，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農民工的需求和目前的條件，不能簡單地用同一種社會保障來覆蓋，應當按照分類、分層保障的原則來提供社會保障，或者在基礎部分統(tǒng)一而在補充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標，但當前仍需將多元化制度作為過渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會偏離一元化的目標。在現(xiàn)階段，建立農民工社會保障制度，可以先從以下幾個方面著手：(1)建立農民工工傷保險制度，與城市工傷保險制度并軌，并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農產業(yè)勞動者。(2)盡快建立面向農民工的大病或疾病住院保障機制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災人禍、合法權益受損或遭遇不公平待遇時農民工家庭和個人遇到的各種困難。(3)對于養(yǎng)老保險，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運用。如農

民工在參加城市養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌后，如與用人單位終止、解除勞動關系，經本人和用工單位同意后，可一次性領取個人已繳納的那部分養(yǎng)老保險金，并終止其養(yǎng)老保險關系；或是建立類似于醫(yī)療保險卡的個人賬戶，農民工流動到哪里，養(yǎng)老保險就可以續(xù)接到哪里；或是實現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對接的養(yǎng)老保險制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農的農民工的合法權益。

(四)以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為突破口，擴大社會保險的覆蓋面

構建和諧社會所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來所帶來的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經濟持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關的老年保障制度安排與政策措施。

篇4

關鍵詞：社會保障制度；問題；改革發(fā)展；措施

一、現(xiàn)今社會保障制度的主要模式

1、傳統(tǒng)型的社會保障制度。傳統(tǒng)型的社會保障是指國家為保證國民年老后的基本生活，針對不同的社會公民，可以采用不同的標準，主要堅持的是“選擇性”原則，其保障費用主要是由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔。社會保障的待遇一方面取決于員工的收入，一方面與其繳納的費用相關，主要強調的是公民在社會中所承擔的責任。這種社會保障制度主要以日本、美國等國家為代表。

2、儲蓄型的社會保障制度。儲蓄型的社會保障制度主要是具有儲蓄的性質，它將社會保障制度和個人賬戶相結合，對社會企業(yè)的員工建立相應的保險賬戶，按照一定的比例，由公民自己和其所在的企業(yè)共同繳納，其中企業(yè)所繳納的費用遠遠高于個人繳納的。當員工需要保障需求，或是年老退休之后，社會可以以不同的方式將個人賬戶中所儲蓄的資金以各種形式支付給個人。這種社會保障對于勞動者權利的保護是較為嚴格的，在很大程度上避免了財政上的危機，并且能夠減輕低收入公民所承受的風險。但是，同時這種保障制度不能對資金進行橫向的調節(jié)以調劑余缺問題。一般來說，這種保障制度在一些新興的市場經濟國家較為常見，其中以新加坡最為典型。

3、福利型的社會保障制度。這類社會保障制度規(guī)定全民都享有國家制定的福利保障政策的權利，堅持“全民性”和“普遍性”原則，保障范圍包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要，其資金來源主要依靠國家稅收，待遇給付的標準則是統(tǒng)一的。例如，常見的疾病保障、老年保障、失業(yè)保障、意外風險保障等，其包含的范圍大、覆蓋面廣、保障水平高，是一種全方位的社會保障制度。它有利于調節(jié)收入分配、縮小貧富差距、維護社會穩(wěn)定，但同時，國家為保證社會保障的運行，會加大福利政策方面的支出，也必然會導致政府財政負擔加重、市場效率低下。這種社會保障制度主要以英國等北歐國家為典型代表。

二、我國社會保障制度存在的問題

隨著社會不斷的改革和變化，我國的保障制度在建立實施后，還存在著一定的問題，某些地區(qū)的社會保障制度還較為落后，這就對我國社會的發(fā)展起到了很大的阻礙：

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，農村地區(qū)較為落后。目前我國社會保障制度并不完善，很多農村地區(qū)和較為偏遠的地區(qū)社會保障制度相對落后。改革開放以來，我國經濟飛速發(fā)展，經濟發(fā)展很不平衡，很多大城市經濟發(fā)展速度較快，但廣大農村地區(qū)經濟發(fā)展卻遲滯不前。相應的，在社會保障制度上也不完善。據(jù)相關統(tǒng)計，我國的城市居民人口大約占總人口的三分之一，但所享受的社會保障卻高達90%左右，而農村僅僅只占社會保障的10%。由此看來，社會保障分配存在明顯的不合理。這種問題并不只是經濟原因造成的，還存在政治因素以及人們對于社會保障的認知和意識。十七屆五中全會提出，在未來的五年之內，要加快農村經濟的發(fā)展速度，使人們的收入得到提升，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。這給我國政府和社會提出了更高的要求。

（二）覆蓋的范圍狹窄，保障水平較低。在我國，雖然社會保障制度基本上在全國都有實行，但實際覆蓋的范圍還不夠廣，并且保障的水平較低。各種社會保障制度中，社會保險屬于其中最重要的部分，它包括社會的方方面面，如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險以及失業(yè)保險等，在其中覆蓋面最廣的是養(yǎng)老保險。我國城市中養(yǎng)老保險的覆蓋面較大，但城鎮(zhèn)和農村的參保人員則非常少，甚至很多農村地區(qū)沒參保。城市中的養(yǎng)老保險也存在著一定的問題，由于養(yǎng)老保險是企業(yè)和員工共同繳納，且企業(yè)所繳納的比例比員工繳納的比例要高，一般占員工工資的30%，很多企業(yè)不愿意幫員工繳納社會保險。而國家為了保證保險資金的發(fā)放，會在一定程度上提高最低繳費金額，這就導致更多的企業(yè)不愿意繳納，形成一種惡性的循環(huán)。

（三）缺乏完善的法律法規(guī)予以支撐。在我國，社會保障缺乏統(tǒng)一的制度和管理。相關法律法規(guī)中未明文規(guī)定，沒有明確劃分各部門的職權，缺乏統(tǒng)一的機構來進行管理。使很多部門同時參與，而各部門的標準和原則也不盡相同，各部門之間又缺少溝通，致使社會保障在實行過程中效率低下。尤其是社會保障出現(xiàn)相關的問題時，沒有一個專門的部門來負責，不能及時找到直接的負責人解決問題，各部門之間又相互推諉，最終損害的仍然是公民的利益。

三、社會保障制度改革建議

（一）建立并完善社會保障制度。首先，根據(jù)社會主義市場經濟發(fā)展需求，堅持普遍性和特殊性原則，對憲法中規(guī)定的公民享有的社會保障權利做出相應調整，使社會成員都能享受社會保障權益，并根據(jù)社會成員的具體情況制定相關法律法規(guī)。具體而言，要建立統(tǒng)一的賬戶，對參保人員的賬戶進行專門管理。參保人員的資料必須具有較強的流動性，這樣才可以保障參保人員隨時都可以取得自己的保障金；其次，在《社會保障法》中明確規(guī)定社會保障項目、主體、標準、職權、權利義務以及管理機構、監(jiān)督機制等，以保障公民權利的實現(xiàn)，增強社會保障的穩(wěn)定性。針對農村各種保障項目缺乏資金投入的問題，就需從農村的教育、文化、醫(yī)療等方面出發(fā)，加大投資力度，并加強對這些人員的培養(yǎng)，提高其綜合素質，促進農村經濟文化的提高，從而保證社會主義和諧社會事業(yè)的發(fā)展。

（二）設置統(tǒng)一的社保管理機構。政策管理與法制管理相結合，以法制管理為主。政策管理是法制化管理的必要補充和調節(jié)手段，提高立法層次、實現(xiàn)法制化管理是社會保障的內在要求，社會保障要在法制管理基礎上，才能發(fā)揮其應有的效力。各地區(qū)、各部門應在憲法和社會保障法的基礎上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定相關政策和行政法規(guī)。

明確社會保障機構、基層政府與社區(qū)之間的職責。在具體管理實踐中，需要有專門機構進行統(tǒng)一管理，明確各部門的分工和職責。以社會保障機構和基層政府為主體，負責社會保障基金的運營、參保人員信息以及享受待遇資格審批等方面管理。社區(qū)主要負責提供服務，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、互助機制和志愿機制的作用，切實為居民提供多樣化、多層次、多方面以及個性化的社會保障服務。

（三）完善社會保障制度監(jiān)督機制?？梢赃m當?shù)脑黾訒嫷裙ぷ?，對社會保障制度進行有效的監(jiān)督和管理，確保社會保障能夠真正落實，保證資金運營的公開化和透明化。我國《社會保險法》明確提出，如果在參與社會保險過程中存在問題，可以通過法律手段來維護自己的權利。對此，可以申請調解、仲裁，從而提訟，保證自己的合法權益不受侵害。同時，還可以加強工會的作用，使其對社會保險進行有效的監(jiān)督。此外，社會保險的參保情況等需要做好定期的公布，在基層地區(qū)設立相應的網點，使人們能夠及時了解相關信息，并供民眾參考，從而增加民眾的信心，促使更多的人民群眾參與到社會保險的繳納中。

參考文獻：

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一、北歐四國“高福利”社會保障制度的共性和突出特點

1.社會保障范圍和內容十分寬泛

以*為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛(wèi)生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，*的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫(yī)療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當?shù)厝朔Q為“資本社會主義”。

*、*的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與*有所差別，比如*的養(yǎng)老金制度的覆蓋面是全部在*居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養(yǎng)老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區(qū)別與社會保障資金的來源有密切關系。

2.社會保障收支占國內生產總值或國民收入的比重很高

*的資料表明，整個90年代社會保障支出占GDP的比重保持在25—30%之間，近一、兩年來社會保障支出占GDP的比重有所下降。詳見表1。

表190年代*社會保障支出規(guī)模

資料來源：*社會事務與衛(wèi)生保障部。*年和*年數(shù)據(jù)為初步統(tǒng)計數(shù)。

*的國民保險(相當于*的社會保險范圍)，*年為159235百萬*克郎，占GDP的13.6%，占全部政府財政和社會保險預算的36.8%。據(jù)資料反映，*社會保障總支出約占GDP的34%。*1994年的養(yǎng)老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內生產總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年GDP的20.79%。

高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。*的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，1996年達到51.7%。*、*和*的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續(xù)性。*政府從1996年開始，建立了一筆約4000億*克郎的社會保障基金，約占GDP的40—50%。這筆基金由*國民銀行管理和經營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保障模式，但*的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

3.社會保障收入的結構特點

在*、*和*三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人Theinsured)的收費(Contributions)，大體占60%左右，政府財政預算支出占35%左右。與這三國不同，*的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對*、*和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。

表2*、*和歐盟社會保障資金來源結構(%)

注：其他是包括利息和其他資本收入。

資料來源：*資料來自*社會事務和衛(wèi)生保障部(*年數(shù)據(jù))，*和歐盟數(shù)據(jù)來自*社會事務部(1995年資料)。

據(jù)考察，社會保障資金收入結構變化的趨勢是政府預算支出所占比重有所下降，雇主和雇員

交納的社會保障費比重有所提高。資料較全的*反映了這一總體趨勢。詳見表3。

表3*社會保障收入結構變動趨勢(%)

資料來源：根據(jù)*社會事務和衛(wèi)生事業(yè)部提供的數(shù)據(jù)計算。*年為初步統(tǒng)計數(shù)，*年、2000年為預計數(shù)。

表3的數(shù)據(jù)表明，*社會保障資金收入結構中，政府財政支出和雇員繳費所占比重下降，雇主繳費和其他資金來源比重呈提高趨勢。

4.社會保障的法制化程度高

政府對社會保障收支和政策制定主要通過法制和行政方式管理。行政管理以法律為依據(jù)，法制化程度非常高，依法行政貫穿社會保障計劃、執(zhí)行和解決糾紛和問題的全過程。例如，*政府在制定國民保險綱要時，明確寫明各項保險收支安排所依據(jù)的法律。2000年*國民保險綱要的第一段，寫明了國民保險資金分配是依據(jù)1997年2月28日的國民保險法案;家庭補助是依據(jù)1946年10月24日法案;對擁有幼兒家庭的現(xiàn)金補助依據(jù)*年6月26日法案。另據(jù)*衛(wèi)生和社會事務部介紹，居民對社會保障執(zhí)行中的不滿、問題和糾紛可以通過法院上訴，通過法庭解決。

5.社會保障管理體制中的中央與地方關系

社會保障管理職責在政府間的劃分，是社會保障管理體制的重要方面。北歐四國采取的體制很不相同。*中央政府承擔社會保障管理的主要職責，從中央到縣、市三級政府都設置衛(wèi)生和社會事務部?？h政府主要負責醫(yī)院和特殊社保服務，市政府負責老年人照顧等基層社保服務。養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等大部分社會保障都由中央政府負責。

*社會保障管理體制與*有較大差別，主要職責由地方政府承擔，中央政府只負責制定政策、標準、計劃、實施轉移支付等宏觀調控。由于中國的體制與*相近，因此這里主要介紹*的做法。

*政府分為中央、縣和地方政府(Localgorvernment)三級，有14個縣，275個地方政府。縣和地方政府是相對獨立的，具有政治、法律上的管理權和自己的稅基。

在社會保障職責上，大多數(shù)職責是由最基層的地方政府承擔，包括老年人的照顧和服務、嬰兒家庭補貼、殘疾人康復和照料、失業(yè)救濟(沒有交納社保費的失業(yè)人員)、生病津貼以及社會養(yǎng)老金分配等?？h級政府負責地方政府不承擔的一些特殊社保職責，包括對部分或全部喪失勞動力的家庭救助、擁有多子女家庭的補助等。由于社會保障是基層政府的職責，所以縣和地方政府的公務員占政府公務員總數(shù)的75%。

關于社會保障收入的來源，縣和地方政府都有自己的稅收。由于地區(qū)之間存在經濟條件和發(fā)展差距，各地方的稅率水平不同，最高稅率和最低稅率相差9個百分點。地方政府的收入通常不能彌補本身的支出，收入的1/3左右來自中央和上級政府收入返還和補助。

中央政府承擔著制定社會保障范圍、標準和政策，制定和頒布社會保障法律，在全國范圍內調節(jié)社會保障資金的責任。由于中央政府主管社會保障的社會事務部不在下級政府設辦事機構，因此不存在行政管理關系，換言之，中央政府對社會保障事業(yè)的管理不依靠行政手段。中央政府主要依靠兩方面的手段履行職責，對各縣和地方政府的社會保障事業(yè)進行調控。一是通過統(tǒng)一的法律，全國都要遵守《社會救助法》，本法規(guī)定了社會保障的范圍、內容和標準。各級政府都要按照法律的規(guī)定和承諾具體實施社會保障管理。總體上講，實際情況表明縣和地方政府都能較好地履行法律，并根據(jù)當?shù)毓姷男枰?，不斷改進社會保障的服務水平。二是通過中央財政的轉移支付制度。全國GDP的20%是用于轉移支付的，中央政府通過這種制度對地區(qū)間的社會保障財力進行調節(jié)，以達到社會福利均等化的目標。

6.社會保障資金收繳與支付管理是相互分離的

北歐四國的社會保障資金支付基本上是由各國社會事務部、社會事務與衛(wèi)生部、勞動部(或勞工部)及其他承擔社會福利職責的部門管理，收繳社會保障資金不由這些部門負責。*的社會保障收入主要來自稅收，自然是由稅務部門征收管理，*和*的社會保障繳費是由稅務部門代征。

7.“高福利”社會保障模式的發(fā)展趨勢

這些國家的社會事務與衛(wèi)生部官員認為，他們將堅持這種“高稅費、高福利”模式，不準備對其進行重大改革。其主要原因是這些國家的政治團體、執(zhí)政者仍繼續(xù)將社會福利均等化作為重要的社會政策。但他們也認識到這種模式面臨著人口老齡化和歐盟對其成員國減少政府債務率要求的壓力，主張并開始通過改良社會保障制度中的某些做法，如提高雇主和受保人繳費比例，嚴格控制提前退休，政府將經濟增長的部分收入轉作社會保障基金積累等措施，以應對未來挑戰(zhàn)。

二、啟示、借鑒與建議

1.中國不宜實行“高福利”國家社會保障模式

盡管北歐四國的社會保障使其社會基本達到了“共同富?！蹦繕?，但中國現(xiàn)階段還難以借鑒這一模式。其主要理由如下。

國情差異很大。北歐四國的共同特點是人口少，國土面積小，人均GDP很高。北歐四國人口分別在400—800萬之間，面積分別在30—40萬平方公里左右，人均GDP分別在2—3萬美元左右。經濟發(fā)達、收入水平高，具備了實行高福利和共同富裕的條件。而中國國情恰好相反，人口多，國土面積大，人均GDP只有800美元，不具備實行高福利保障的經濟實力。

經濟發(fā)展階段和社會政策目標不同。北歐四國在經濟基本實現(xiàn)工業(yè)化基礎上，社會政策目標側重于社會平等。而中國目前仍處于工業(yè)化過程中，社會發(fā)展政策更側重于效率，當然在現(xiàn)階段，政府也在盡可能兼顧社會平等目標。

社會保障制度的成熟程度不同。北歐四國的社會保障制度是建立在市場經濟基礎上的，已有幾十年歷史，相對成熟和穩(wěn)定。中國目前雖然初步建立了社會主義市場經濟體制，但社會保障制度正處于體制轉軌時期，面臨的難點問題很多，歷史遺留的包袱很重。因此在體制重建過程中，難以將保障水平定的過高。

2.北歐四國社會保障管理中值得借鑒的幾個方面

社會保障資金的收繳和支付應分開管理。目前我國社會保障資金的收繳在多數(shù)地區(qū)是由勞動和社會保障局負責，支付也由該部門負責。這種“收”、“支”兩方面集中由一個政府部門管理的體制在國際上比較少見，其弊端較多：①一個部門管理工作量太大，收支管理粗放。目前在實際中實行差額繳撥十分普遍，這種做法實際上仍是以企業(yè)自我保障為基礎，社會進行調劑，而不是真正意義上的社會統(tǒng)籌;②勞動和社會保障部門征管收費的嚴肅性差，征管手段不足，社會保障費欠繳十分嚴重;③繁重的收費工作影響勞動和社會保障部對社會保障資金支付管理的效率。

建議由稅務部門代征社會保障收費，資金實行財政預算專戶管理，由財政通過社會保障專門預算撥款給勞動和社會保障部。這樣做的好處是：①由于財政部門承擔社會保障的最后“兜底”責任，所以稅務部門將嚴格社會保障費的收繳，力求減少企業(yè)欠費，減輕財政壓力，使財政自身責任和控制管理權力相統(tǒng)一;②勞動和社會保障部專司社會保障支付管理職責，有利于管理的細化，提高效率;③有利于真正實現(xiàn)社會保障的社會統(tǒng)籌，解除企業(yè)負擔，基本統(tǒng)一社會保障支付標準。

篇6

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保險制度體系，全面提高社會保障水平，根據(jù)國家有關政策，現(xiàn)就進一步完善我市社會保險制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農村居民的基本養(yǎng)老保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》（2007年市人民政府令第117號），城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金。

對*年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作，因個人原因連續(xù)工齡中斷，尚未達到國家法定退休年齡的人員，按照歷年社會保險最低繳費基數(shù)和繳費費率，補繳養(yǎng)老保險費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

對已經達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領取基本養(yǎng)老金。

（二）調整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》及有關規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調整為33%，其中單位繳費費率由22%調整為25%，個人繳費費率由5%調整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調整完善被征地農民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農民社會保障試行辦法》，依法被征用土地的農民應全部納入保障范圍。根據(jù)本市經濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領取養(yǎng)老金期間死亡，已領取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調整完善農民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關系的農民工，都應參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應待遇。

（五）建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，建立農村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農村各類經濟組織及其從業(yè)人員和農村居民納入保障范圍。

1.建立農村企業(yè)和農籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農村企業(yè)及其農籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領取基本養(yǎng)老金。

2.建立農村居民基本養(yǎng)老保險制度。農村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預期的待遇水平確定，待遇水平不低于領取時本市農村最低生活保障指導線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農村老年人基本生活費補助制度。*年底前年滿60周歲、具有本市農業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《*市農村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經建立農村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應當按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調整完善大額醫(yī)療費救助政策。*年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據(jù)實際情況適時進行調整。

調整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據(jù)基金運行情況適時調整。

（二）調整完善公務員基本醫(yī)療保險政策。從*年7月開始，公務員醫(yī)療補助經費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務員醫(yī)療補助經費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集。籌資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經辦機構對公務員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經辦。公務員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《*市國家公務員醫(yī)療補助暫行辦法》規(guī)定的標準。

（三）調整完善農民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市農民工醫(yī)療保險辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從*年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農村企業(yè)及農籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農村企業(yè)應當按照本市有關規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農村合作醫(yī)療管理辦法》及有關規(guī)定，推進實施新型農村合作醫(yī)療制度。農村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經辦機構根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標考核制度

篇7

【關鍵詞】 社會保障 總體趨勢

現(xiàn)代社會保障制度在是維護社會穩(wěn)定，保障民生的重要手段，對于促進經濟發(fā)展，穩(wěn)定經濟運行以及提高居民的生活水平具有重要作用。當前，隨著經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變，我國社會保障體系的發(fā)展也將進入全面完善階段。

一.社會保障改革的主要成就

1.制度建設取得突破性進展，制度體系逐步完善，基本實現(xiàn)制度全覆蓋，特別是農村社會保險制度的建立，開創(chuàng)了新的歷史。

2.社會保障總體支出及其相當于GDP的比重大幅度提高，且也說明了黨和政府對社會保障的高度重視。

二.社會保障面臨的機遇與挑戰(zhàn)

從發(fā)展的機遇來看：首先，十報告提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設。要堅持全覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)方針，以增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)為重點，全面建成城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這一改革部署為我國社會保障進一步發(fā)展提供了更大的機遇；其次，國內經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會保障的發(fā)展提供了強有力的財政支持；最后，當前我國正推進城鄉(xiāng)一體化建設，有利于社會保障的可持續(xù)發(fā)展。

從挑戰(zhàn)來看，首先，社會保險制度依然存在缺陷。例如基本養(yǎng)老保險，由于制度的“碎片化”現(xiàn)象嚴重，加之空賬與轉賬成本問題沒有完全解決，制度可持續(xù)發(fā)展面臨壓力。醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)分割的格局仍然存在，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保制度亟待整合。失業(yè)保險、工傷保險則缺乏應有的積極預防功能。其次，社會保障基金平衡和保值增值壓力加大。隨著個人賬戶規(guī)模做實，基金規(guī)模數(shù)量巨大。但投資渠道單一，面臨通貨膨脹風險；再次我國人口的持續(xù)增長尤其是老齡人口的數(shù)量以及人口老齡化帶來的壓力在短期內也無法緩解。

所有這些，均表明我國社會保險制度深化改革的任務仍然十分繁重。

三.我國社會保障發(fā)展的趨勢

1、由制度全覆蓋向人員全覆蓋發(fā)展，提高社會保障的實際覆蓋率。

根據(jù)社會保障制度類型實現(xiàn)人員的全覆蓋。即：基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，工傷、失業(yè)，生育保險制度要覆蓋城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，從而提高社會保障的實際覆蓋率，進而實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

2.由人人享有社會保障向人人公平享有社會保障發(fā)展，提高社會保障的公平度。

公平”是社會保障的基本理念和原則。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。例如：2012年8月25日開始，進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員，將試行“社會養(yǎng)老保險+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度，這一改革對推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度實行單軌制邁出了重要一步。此外，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置。

3.整合社會保障制度，由城鄉(xiāng)，地區(qū)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會保障的整體功能。

在整合制度的基礎上，逐步提高統(tǒng)籌層次，即養(yǎng)老向全國統(tǒng)籌發(fā)展；醫(yī)療向省級統(tǒng)籌發(fā)展；其他逐步向地市級發(fā)展。此外，通過提高社會保障發(fā)展資金在城鄉(xiāng)間的配置均衡水平來實現(xiàn)基本社會保障城鄉(xiāng)一體化。

4.加強社會保障能力建設

（1）社會保障基金供給能力建設。建立政府主導，社會參與，市場運作的社會保障基金籌集，運營與管理體制。慈善捐贈，自愿收養(yǎng)，開征遺產稅等特別稅種，是拓寬社會基金來源渠道的重要方面。目前，國有企業(yè)經濟實力大幅度增強，民營經濟快速發(fā)展，規(guī)模和實力大幅度提升，居民經濟條件顯著改善，所有這些條件為我國慈善事業(yè)奠定了物質基礎。而根據(jù)國外經驗，隨著經濟發(fā)展水平的提高，民間互助組織在社會福利救助中的作用會越來越大。

（2）社會保障服務能力建設。包括三個方面：第一，老年服務。要加強老年服務體系建設，包括老年公寓建設，居家養(yǎng)老服務體系建設等，以適應老齡化社會的需要。第二，醫(yī)療服務。要合理配置醫(yī)療資源，特別要加大對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村，城鎮(zhèn)社區(qū)的醫(yī)療資源配置，方便群眾看病就醫(yī)。第三，公共就業(yè)服務。

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟結構調整和發(fā)展方式轉變步伐加快，更加需要成熟、定型的社會保障制度提供有力的保障，因此，進一步深化社會保障制度改革，特別需要妥善處理以下四個關系：一是福利增長與責任分擔的關系。福利責任要在政府、企業(yè)、個人與社會之間合理分擔，避免責任失衡；二是以遵循制度發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實國情為前提；三是政府主導，發(fā)揮市場、社會作用的關系。四是基本保障與補充保障的關系。

【參考文獻】

[1] 胡鞍鋼 楊竺松 鄢一龍. “十三五”時期我國社會保障的趨勢和任務[J].社會保障制度2015

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關鍵詞：社會保險制度 改革現(xiàn)狀 對策方案

一、我國的社會保險制度

自1951年實行《中華人民共和國社會保險條例》以來，隨著我國社會主義建設事業(yè)的快速發(fā)展，我國的社會保險制度得到了不斷的修訂和補充，其實施范圍逐步擴大，享受社會保險的職工人數(shù)也在逐年增加。隨著我國社會保險制度的實行和完善，為越來越多的廣大職工群眾解決了后顧之憂，解決生、老、病、死、傷殘等方面所遇到的困難。通過發(fā)展我國的集體福利事業(yè)，不僅改善了職工們的生活，而且還提高了職工們的健康水平，對我國的發(fā)展事業(yè)帶來了巨大的作用，它調動了職工群眾的勞動積極性，促進了社會主義和諧建設事業(yè)的發(fā)展，充分顯示出了我國社會主義制度的巨大的優(yōu)越性。

二、我國現(xiàn)行社會保險制度改革現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著我國經濟建設事業(yè)的不斷發(fā)展，我國社會保險制度也得到了不斷完善，

為促進我國和諧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是就目前我國現(xiàn)行社會保險制度的發(fā)展情況來看，仍然還存在著一些問題：

1、隨著社會保障制度改革的深入，我國社會保障制度設計得越來越復雜。過去整個社會保障制度建設具有明顯的應急特征，某項保障制度受重視的程度隨著不同社會群體政治呼聲的大小、部門勢力的大小或者個人影響的大小而發(fā)生變化。非制度化特征十分明顯，法制化水平不高，即使已有法規(guī)也嚴重缺乏執(zhí)法力度，部門之問、制度之問、上下級之問缺乏溝通、缺乏協(xié)調，越位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。社會保障資金籌措不規(guī)范，對資金的管理水平有限，對社會保障資金的監(jiān)督有待改善。信息化管理水平也有待提高。

2、我國現(xiàn)行的社會保險制度中還存在著某些制度或待遇沒有從有利于我國社會生產的發(fā)展出發(fā)，沒有從有利于調動職工人員的積極性出發(fā)，而只是單純的為了勞動的保險而進行保險。嚴重挫傷了許多在職職工的積極性，對于一些職工來說，他們擔負著繁重的任務，工作負荷量大，但是工資待遇卻不高。導致了這些人消極情緒的滋長。這不僅影響了職工內部的團結，影響了他們勞動積極性的發(fā)揮，而且還嚴重阻礙了我國社會勞動生產率的提高。

3、我國現(xiàn)行的社會保險制度在其管理體制上還存在著嚴重問題。就目前的管理體制來看，我國實行的制度還是部門單位“所有制”，即各自管各自的，這種管理制度產生了管理不統(tǒng)一不協(xié)調的問題，導致整個制度的不健全以及人力、物力、財力的嚴重浪費。例如，機關事業(yè)單位的保險待遇，就與企業(yè)的保險待遇不一樣，兩種制度，兩個標準，沒有達到統(tǒng)一協(xié)調。另外，我國目前的社會保險福利其費用開支大，管理不夠嚴謹，浪費也很嚴重?？傊?，我國現(xiàn)行社會保險制度的這些問題，不僅拖了我國現(xiàn)代化建設的后退，而且對我國的社會保險制度的改革和發(fā)展也是一個巨大的障礙。

三、我園現(xiàn)行社會保險制度改革對策

針對前面提到的關于我國現(xiàn)行社會保險制度所存在的問題，對我國現(xiàn)行社會保險制度的改革提出了一下幾點建議：

1、完善《社會保險法》配套制度辦法是當前關鍵所在?！渡鐣ｋU法》確立了社會社會保險基本法律制度框架，各省、市應適時啟動地方相關制度文件的制定、修訂工作，逐步形成以《社會保險法》為基礎、以相關配套法規(guī)規(guī)章為支撐的社會保險法律法規(guī)體系。對過去與《社會保險法》不一致或者相抵觸的內容，要在法律生效實施前進行修訂或者廢止，以維護法制統(tǒng)一。

需要以全面掌握其立法宗旨、基本原則和制度內容，精心組織相關人員對《社會保險法》的學習培訓。

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[關鍵詞]社會保險商業(yè)保險

一、從社會經濟的角度看社會保險與商業(yè)保險的關系

1.共性

(1)兩者都是分攤損失的一種財務安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費率的數(shù)理基礎，同以建立保險基金作為提供經濟保障的物質基礎。(2)兩者同屬于社會保障機制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風險的方法，能起到分散風險、消化損失的作用。

2.區(qū)別

(1)保障水平不同。社會保險僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實現(xiàn)他們的需求。(2)經營機制不同。社會保險由政府或指定的機構經營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險是在市場條件下自主經營、自負盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費方式不同。社會保險的保費由個人、企業(yè)和政府共同負擔，由國家負總責；商業(yè)保險的保費由投保人負擔，保費中包括公司的營業(yè)和管理費用;(4)業(yè)務范圍不同。社會保險僅是對人的保障;商業(yè)保險不僅保障人而且還保障財產與相關利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。

3.互補

從雙方的關系看，兩者具備了互補的基礎。

(1)社會保險對商業(yè)保險的補充。商業(yè)保險保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個人，而社會保險對保險標的不具有選擇性。被商業(yè)保險排除在外的人群可以通過社會保險保障最基本的生活需要，通過社會保險使更多的人得到了保障。

(2)商業(yè)保險對社會保險的補充。有些勞動者收入較高，而社會保險的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財產等方面的需要。

二、深化社會保險制度改革對商業(yè)保險的影響

由于兩者存在聯(lián)系，社會保險的改革就會對商業(yè)保險的發(fā)展產生影響。

1.有利影響

(1)社會保險理論方面。我國的社會保險改革堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個人也要繳費，強調權利義務對等，使受益與個人繳費相關。在效率優(yōu)先原則的指導下，鼓勵勞動者通過合法途徑增加收入，提高生活的質量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉向保障更高的商業(yè)保險品種。

(2)社會保險體系方面。我國實行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導的強制性社會保險；第二支柱是政府指導，企業(yè)實行的企業(yè)補充保險;第三支柱是自愿性投保的個人儲蓄保險。其中企業(yè)補充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險的基金，可以委托社會保險部門管理，也可向商業(yè)保險公司投保，這就給商業(yè)保險的發(fā)展注入了大量資金，而個人儲蓄保險更是商業(yè)保險的一塊大市場。

2.不利影響

(1)社會保險拓展方面。社會保險的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會保險滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補充”的競爭關系。

(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會保險，更無力舉辦企業(yè)補充保險，也就談不上將保險基金投保商業(yè)保險，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補充保險，也由于政府和勞動部門關系密切等原因，將這部分保險基金交給社會保險部門經營，保險公司在競爭中還處于劣勢。

三、商業(yè)保險的發(fā)展方向

1.企業(yè)補充保險領域

商業(yè)保險要積極參與這一領域。各企業(yè)購買保險公司的團體年金或醫(yī)療保險后，保險公司要為企業(yè)提供方案設計、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務。

2.個人儲蓄保險領域

在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險的基礎上，從規(guī)避通貨膨脹的風險和適應人們理財多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險、投資連接保險、萬能壽險等新型保險產品或家庭綜合保障計劃。另外，發(fā)展分紅、儲蓄、返還相結合的家庭財產保險，讓財產保險更多地融入社會保障體系。

3.健康保險領域

國務院規(guī)定，超過基本醫(yī)療保險最高支付額的費用，可以通過商業(yè)醫(yī)療保險等途徑解決，這就為商業(yè)保險提供了機會，公司應根據(jù)不同的需求，開辦形式多樣、方便客戶選擇的新型健康保險，如手術保險、住院保險、大病保險、意外醫(yī)療保險等，滿足不同層次群眾的需要。

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    論文摘要:中國農村社會保障制度尤其是農村養(yǎng)老保障制度一直未能完全建立，農村老年人正面臨著十分嚴峽的生活風險，嚴重阻礙了農村經濟發(fā)展和社會安定。本文認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式，促進我國農業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣D型。

    共和國誕生至今，中國社會保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農村社會保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對農村老年人的保障項目被削弱的同時，新制度卻又未廣泛建立，農村老年人不得不面臨著十分嚴峻的生活風險。毫無疑問，滯后的農村社會養(yǎng)老保險如果長期無法充分發(fā)揮它“安全網”與“穩(wěn)定器”的作用，中國的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都會受到嚴重威脅。因此，在改革開發(fā)日益深人的今天，建構合理的農村養(yǎng)老保險制度便日益顯得迫在眉睫和至關重要。

    一、現(xiàn)狀

    (一)設計有誤，難以普及推廣

    現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅持自助為主，互濟為輔”的原則，實行“以個人繳納為主”、“集體補助為輔”、“國家給予扶持”的政策。但由于沒有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調劑金的義務，對國家的責任也沒有具約束性的具體規(guī)定，因而在實際工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”，農民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形同個人銀行儲蓄賬戶，甚至還不如銀行儲蓄賬戶。銀行儲蓄由個人保管，可以隨時支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險機構管理，必須在退休年齡后才能支取。農民還不得不承擔養(yǎng)老保險管理機構的運行費用和保險基金被違法挪用的風險。這樣的制度設計明顯與減輕農民負擔的大原則相違背，許多農民不愿也無力接受，導致農村養(yǎng)老保險始終無法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計，到1997年底，全國投保人數(shù)僅為8200萬人，人均繳納保費僅為231元，無論從覆蓋面還是從保費額來說，都很難滿足21世紀農村老年人口的需要。

    (二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會發(fā)展

    現(xiàn)行《方案》將農村務農、務工、經商等各類人員全部納人保險對象，如同一道無形的繩索，將已經實際脫離農業(yè)生產的務工、經商人員再次束縛在了土地上，使這部分農村剩余勞動力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進廠不能進城”。迄今為止，我國農業(yè)勞動力以不同方式實現(xiàn)的向外轉移在2億人以上，但據(jù)有關資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉移。這種轉移方式，一方面嚴重影響了我國農業(yè)生產經營的規(guī)模化。1984年承包農戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農民“只承包不耕種”，一面進城務工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國的糧食供應。這種情況若不及時扭轉，農業(yè)生產力的提高與現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)。另一方面，嚴重影響了我國的工業(yè)化和城市化進程。首先，農業(yè)的長期滯后必然使我國還不十分強大的工業(yè)體系成為“無水之源”、“無本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的固化，阻礙了農業(yè)剩余勞動力的轉移，最終導致工業(yè)化和城市化進程受阻，社會結構的轉型速度大大放慢。由此可見，只有對農村社會保障對象進行科學劃分，為轉移的農村剩余勞動力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農業(yè)生產現(xiàn)代化和社會轉型。

    (三)對縮小區(qū)域經濟差距和貧富差距作用不大，不利于社會穩(wěn)定

    從實施狀況看，由于制度設計的問題，《方案》的主要參保對象是務工、經商人員。雖然農村養(yǎng)老保險的覆蓋面越來越大、保費越來越高，但由于經濟承受能力不足，收人最低、最需要保障的農業(yè)從業(yè)人員參加保險的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會保障無法充分發(fā)揮它國民收人再分配的職能，對縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農民更愿意在保險覆蓋的區(qū)域內流動。這樣，經濟發(fā)達的、能夠推行養(yǎng)老保險的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經濟欠發(fā)達的、未推行養(yǎng)老保險的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡越來越嚴重。社會分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴大，對社會穩(wěn)定十分不利。

    二、對策

    (一)范圍劃分合理化

    建立真正意義上的農村社會養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農村社會保障的涵蓋對象。筆者認為，應該將已經轉移的農村剩余勞動力—小城鎮(zhèn)居民和進城務工、經商人員劃離農村社會保障系統(tǒng)。

    1.構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務工、經商人員納入農村社會保障體系的做法，構建相對獨立的小城鎮(zhèn)社會保障體系。首先，這個保障體系必須與農村社會保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動，減輕“城市病”;同時又可以減少農業(yè)從業(yè)人員，提高農業(yè)生產的規(guī)?；?。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風險結構與農民不同，理應為他們設計適合于他們自身的保障項目。其次，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為小城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經濟基礎還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標準高、項目全的社會保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開放以來我國城鄉(xiāng)社會結構領域最引人注目的變化，是實現(xiàn)農村工業(yè)化與城市化、轉移農業(yè)剩余勞動力的現(xiàn)實選擇。只有迅速構建相對獨立的、合理的小城鎮(zhèn)社會保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。

    2.將進城務工、經商的農民納人城市社會保障體系?，F(xiàn)行的將進城務工、經商的農民納入農村社會保障體系的作法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而睜強了他們流動的盲目性。一些地方已經出現(xiàn)了某些發(fā)展中國家出現(xiàn)過的所謂“過度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農民進城，不如通過制度設計正確引導農民進城的熱情，讓他們的流動更趨理性。將進城務工、經商人員納人城市社會保障體系后，能否定期支付社會保障費用，成為每個進城農民必須考慮的問題。對于已在城市居住多年，且有相對穩(wěn)定經濟來源的進城農民，能夠也愿意支付這筆費用;而對于進城時間較短，且求職不易的農民來說，這筆費用的支出有利于限制他們的盲目進城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會保險金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國城市發(fā)展做出了巨大貢獻的進城農民踏入了城市社會保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農業(yè)的規(guī)?；椭袊纳鐣D型。

    (二)制度設計科學化

    小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進城務工、經商人員的脫離，使農村社會保障對象的主體將是真正意義上的農民。那么如何構建一個既符合我國基本國情和農村具體情況，又適應社會結構轉型和社會主義市場經濟體制要求的農村社會保障體系呢?筆者認為，在中國現(xiàn)階段應該建立“家庭保障為主、社會保障為輔、商業(yè)保障為補充”的多層次保障模式。

    1.家庭保障為主

    以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會保障的國際趨勢是以國家責任而非家庭責任為主，但我國農村目前生產力水平低，國家和集體無力扶持，農民也沒有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險，要求農民參加國家養(yǎng)老保險只能是一個良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強調以家庭保障為主更具現(xiàn)實性。二、家庭養(yǎng)老在我國擁有深厚的社會基礎，子女對家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險是具有可行性的。具體考慮是以遍布農村的農業(yè)銀行分支機構代替保險機構，以個人養(yǎng)老儲蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個人保險賬戶。這樣做的優(yōu)點是:一、可以省卻保險機構的營運費用;二、可以避免保險金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農民可以擁有一個在全國范圍內自由支取的個人賬戶，有利于市場經濟下人力資源的流動。

    2.以社會保障為輔

    強調家庭責任絕不等于推卸社會的責任。恰恰相反，如前所述在市場經濟條件下，僅僅依靠家庭，難以為老年人提供足夠保障，這時就濡要社會責任的輔助。首先是國家責任。農村的養(yǎng)老參保可以是自愿的、也可以是強制的，但關鍵是由國家出面，提供一個優(yōu)惠、合理的利率保證。如果農民參保是強制性的，這樣的保證有助于實現(xiàn)社會公正;如果參保是自愿的，那更齋要這樣的保證以爭取農村人口中的較大比例人群參加。其次是集體責任。集體可以模仿城市社區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老院、義診等社會服務事業(yè)。另外，還可以考慮發(fā)揮土地的保障作用。如果農民能夠獲得一份長期的、有保證的土地承包合同，即在土地承包期間，政府官員不得以任何理由廢止的合同，那么土地的價值就能夠為農民發(fā)揮保障作用。譬如，農民可以在承包期將土地租給他人耕種，以租金作為補充養(yǎng)老金，或在農民退休后將土地退還集體，以獲得集體的養(yǎng)老補助等。