導(dǎo)語：如何才能寫好一篇單位社保制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二、今后凡參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，必須同時(shí)具備編制部門定編、事業(yè)法人登記或在管理部門登記備案、執(zhí)行人事部門工資三資條件。

已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌具不具備上述條件的單位，將納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

三、參保單位及職工，單位應(yīng)承擔(dān)的按職工工資總額21%、按離退休金40%繳費(fèi)比例不變；職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分從20*年1月1日起由工資總額的3%調(diào)整為8%。

四、對(duì)拒不實(shí)行逐月向社保機(jī)構(gòu)申報(bào)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳費(fèi)的單位，社保機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，按上月繳費(fèi)額110%代申報(bào)，并按日加收2%的滯納金。經(jīng)督促仍不申報(bào)者，社保中心暫停該單位離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，直到恢復(fù)申報(bào)時(shí)為止。

五、新批準(zhǔn)退休人員所在單位欠，在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金前，新批準(zhǔn)退休職工的待遇由原單位發(fā)給并承擔(dān)；在單位補(bǔ)齊保費(fèi)、利息、滯納金后的下月起由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。遇有增資時(shí)，欠費(fèi)單位退休人員增資，也按上述辦法執(zhí)行。

離休人員養(yǎng)老金及遺屬生活費(fèi)實(shí)行確保發(fā)放。

六、對(duì)已進(jìn)入社保機(jī)構(gòu)的自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)的，其退休人員的養(yǎng)老金，由社保機(jī)構(gòu)按單位欠費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短區(qū)別發(fā)放。

社保機(jī)構(gòu)要與欠費(fèi)單位共同制定切實(shí)可行的補(bǔ)繳計(jì)劃，并實(shí)施跟蹤催繳。從20*年8月起，欠費(fèi)單位除繳足當(dāng)期保費(fèi)外，還要按計(jì)劃補(bǔ)繳欠費(fèi)。兩項(xiàng)均作為考核欠費(fèi)月數(shù)的指標(biāo)。單位欠費(fèi)3個(gè)月以上的，其退休人員按本人月養(yǎng)老金總額60%發(fā)給，欠費(fèi)6個(gè)月以上的按50%發(fā)給，欠費(fèi)12個(gè)月以上的按40%發(fā)給，欠費(fèi)18個(gè)月以上的按每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。社保機(jī)構(gòu)減發(fā)部分，由退休人員所在單位發(fā)給，待單位補(bǔ)繳齊保費(fèi)、利息和滯納金后，減發(fā)款項(xiàng)由社保機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)給單位。

七、因欠費(fèi)退休人員施行按比例發(fā)放養(yǎng)老金的單位，在職人員同期發(fā)放工資額不得高于退休人員所得比例。

八、差額撥款單位欠費(fèi)，由財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其主管部門與參保單位區(qū)別情況辦理相應(yīng)手續(xù)后，直接將差額補(bǔ)貼劃入財(cái)政機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)基金專戶，代為繳費(fèi)。

九、廢止1997年8月31日《*市事業(yè)單位人事制度改革中關(guān)于部分職工安置的有關(guān)規(guī)定（討論稿）》中涉及社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容。

十、嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)困難、長(zhǎng)期欠費(fèi)和沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的困難城鎮(zhèn)集體企事業(yè)單位職工調(diào)入?yún)⒈５氖聵I(yè)單位，嚴(yán)格控制參保的企業(yè)職工非正常調(diào)入事業(yè)單位。對(duì)上述人員，人事部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，編制部門不予增編，社保機(jī)構(gòu)不予辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

十一、在領(lǐng)取養(yǎng)老金人員沒有并入社區(qū)管理前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和所在單位或主管部門要加強(qiáng)對(duì)這些人員待遇調(diào)整、生存狀態(tài)的管理。做好離退休職工待遇證年檢工作，防止發(fā)生冒領(lǐng)。對(duì)冒領(lǐng)者，除批評(píng)教育并追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金外，由有關(guān)部門按規(guī)定予以處罰直至追究法律責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：社?；?監(jiān)管 問題 措施

一、社?；鸬幕窘榻B

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，目前也成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所謂社會(huì)保險(xiǎn)基金是指按照相關(guān)法律和法規(guī)的要求，由個(gè)人和單位分別按照一定的繳費(fèi)比例繳納的專項(xiàng)基金，當(dāng)然這種基金也有可能通過其他方式籌集。它一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等，它具有強(qiáng)制性、風(fēng)險(xiǎn)防范性、儲(chǔ)備性、集中性、權(quán)利義務(wù)對(duì)等性等特點(diǎn)。金融危機(jī)的發(fā)生為我國(guó)社保體系的改革和發(fā)展提供了良好的契機(jī)，2008年國(guó)家已經(jīng)就《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》面向社會(huì)公開征求意見和建議，并于2011年7月1日開始實(shí)施，2009年國(guó)家在促內(nèi)需的政策下對(duì)社保體系投入的關(guān)注也更多。

目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金有多級(jí)管理方式，一般中央和省屬企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)是實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種基本上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌或者是縣級(jí)統(tǒng)籌。企業(yè)根據(jù)政策開展社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)屬地化分級(jí)管理，它是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體，企業(yè)的社?；鹭?cái)務(wù)管理運(yùn)作是否良好會(huì)影響到企業(yè)社?；鸬氖崭逗凸芾?。本文將企業(yè)社保基金當(dāng)成是一個(gè)資金池，資金池的管理涉及到了其流入、流出和儲(chǔ)存，相對(duì)應(yīng)的社?；鸬呢?cái)務(wù)管理也涉及到了基金的征繳、支付和管理，其中管理涉及到了社?；鸬念A(yù)算管理、電算化管理、投資和核算等。本文將主要從這些方面探討社?；鸬呢?cái)務(wù)管理運(yùn)作。

二、社?；鸬恼骼U工作問題和解決措施

（一）社?；鹫骼U中的問題

從總體而言，社?；饡?huì)存在企業(yè)無法按時(shí)、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，企業(yè)因?yàn)樾б婧统杀緣毫Φ目紤]，難以按時(shí)、足額上繳。在我國(guó)，社保費(fèi)用由不同的主體承擔(dān)其各自的應(yīng)繳費(fèi)用，因此對(duì)不同的單位其負(fù)擔(dān)會(huì)有很大的差別。對(duì)于財(cái)政撥款的單位，國(guó)家將會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的一部分，其他由個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)；而沒有享受財(cái)政撥款的單位，則企業(yè)將會(huì)承擔(dān)大部分保險(xiǎn)費(fèi)用。這樣就會(huì)出現(xiàn)很多企業(yè)難以承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的緊縮期，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)無法及時(shí)、足額繳納費(fèi)用，從而出現(xiàn)了偽造、惡意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，以少繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。第二，有些單位根據(jù)國(guó)家的規(guī)定將會(huì)獨(dú)立成立社會(huì)保險(xiǎn)管理處，如鐵路部門，這個(gè)部門將會(huì)負(fù)責(zé)管理其系統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)工作。在這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)處下設(shè)基金科管理，專戶存儲(chǔ)，由于該處和財(cái)務(wù)部門沒有業(yè)務(wù)從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個(gè)別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費(fèi)用或?qū)⑸绫ＹM(fèi)用于墊付生產(chǎn)，同時(shí)單位內(nèi)有些保險(xiǎn)費(fèi)屬于財(cái)務(wù)代收有些不屬于財(cái)務(wù)代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達(dá)和布置工作時(shí)候會(huì)出現(xiàn)溝通不暢的問題，導(dǎo)致社保處財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和各單位的財(cái)務(wù)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)不相符，難以核對(duì)。

（二）社保基金征繳問題解決措施

一般，企業(yè)在社保費(fèi)用征繳方面有三種形式，第一是業(yè)務(wù)部門按月編制繳費(fèi)人員的數(shù)量變動(dòng)表，在變動(dòng)表的基礎(chǔ)上和財(cái)務(wù)部門共同制定并下達(dá)征繳計(jì)劃；第二是業(yè)務(wù)部門提供全面準(zhǔn)確的社保相關(guān)資料，然后和財(cái)務(wù)部門共同制定社保資金的當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳納金額；第三則是各核算單位根據(jù)社保費(fèi)用征繳計(jì)劃，按月及時(shí)、足額地將各項(xiàng)社保費(fèi)用繳納至社?；饘Ｓ觅~戶。

針對(duì)社?；鹪谡骼U上存在的問題，作者認(rèn)為可以從以下方法進(jìn)行解決：第一，要加強(qiáng)社保基金的定期核算，要能夠?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社?；鸬木唧w金額和上報(bào)繳費(fèi)的報(bào)表，以保證資金的完整性。第二，加強(qiáng)各核算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。企業(yè)可以在每年年初由總負(fù)責(zé)人和下屬單位的負(fù)責(zé)人簽訂征繳責(zé)任書等類似的文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤考核，以此進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費(fèi)用征繳管理方式，保證基金的正常運(yùn)行。對(duì)于在本企業(yè)就設(shè)有社保處的企業(yè)實(shí)體，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的管理體系，對(duì)社保的險(xiǎn)種實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一的繳費(fèi)方式和統(tǒng)一的繳費(fèi)渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實(shí)體可以在年初統(tǒng)一下達(dá)核算單位的繳費(fèi)基數(shù)，并確定險(xiǎn)種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。

三、社?；鸬呢?cái)務(wù)運(yùn)作難題和解決措施

（一）社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作存在的難題

社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作存在的主要問題體現(xiàn)在資金管理和核算、保值增值和投資等方面。

1.財(cái)務(wù)核算上存在的主要問題。這首先主要是社?；鸬暮怂悴幻鞔_，資金管理不到位。我國(guó)的社?；鹪跉v年的財(cái)政審計(jì)中均會(huì)暴露出一些問題，企業(yè)管理的社保資基金也存在著種種問題。由于我國(guó)采取分級(jí)管理模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)均是交給地方管理，企業(yè)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，但是這兩個(gè)險(xiǎn)種的管理是封閉化的，企業(yè)自我選擇的空間較大，可以選擇形成基金進(jìn)行管理，也可以將險(xiǎn)費(fèi)歸集繳納，同時(shí)在核算方式上有合并核算也有分賬核算，管理非?；靵y，而且在選擇核算制度也有不同，這容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。其次，我國(guó)目前社?；鹗且允崭秾?shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)未繳應(yīng)繳、未付應(yīng)付的社保基金不予確認(rèn)，這忽略了資源消耗和負(fù)債形成的時(shí)點(diǎn)，無法反映資產(chǎn)負(fù)債的存量狀態(tài)，財(cái)務(wù)信息不具備較強(qiáng)的可比性。再次，社?；鸬膫€(gè)人賬戶管理應(yīng)該嚴(yán)格且是專用管理，但是很多企業(yè)的社?；饌€(gè)人賬戶管理并不規(guī)范，沒有嚴(yán)格實(shí)行分人分戶核算，這容易導(dǎo)致社保基金管理混亂，無法對(duì)個(gè)人賬戶的收入、支出、計(jì)息進(jìn)行實(shí)時(shí)反映。

2.社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Φ?，資金使用效率差。由于投資渠道單一，按照法律法規(guī)的要求，社保基金只能用于購(gòu)買一些國(guó)債等產(chǎn)品，而企業(yè)是補(bǔ)充保險(xiǎn)基金的管理主體，籌集到的補(bǔ)充保險(xiǎn)只能選擇購(gòu)買國(guó)債或者存入銀行等較為安全的策略，投資渠道非常單一，這也容易導(dǎo)致企業(yè)管理的保險(xiǎn)基金難以抵御通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，使其增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致其資金使用效率差。

3.社保資金的財(cái)務(wù)運(yùn)作缺乏足夠的監(jiān)督。企業(yè)的社保部門受到企業(yè)和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，由于其負(fù)責(zé)各險(xiǎn)種的經(jīng)辦和審批管理，在履行企業(yè)的職能的同時(shí)又承擔(dān)著政府的職能，社保基金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督都是同一個(gè)部門在執(zhí)行，這導(dǎo)致其內(nèi)部難以有效地監(jiān)督其財(cái)務(wù)運(yùn)作，其進(jìn)行詳細(xì)且公開的信息披露就沒有太大的動(dòng)機(jī)，員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部的社保資金運(yùn)作的監(jiān)督也難以及時(shí)有效。

（二）社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作存在難題的解決措施

針對(duì)社保基金財(cái)務(wù)運(yùn)作存在的難題，作者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方式加以努力，以解決社?；鹭?cái)務(wù)運(yùn)作存在的難題。第一，加強(qiáng)社保資金的財(cái)務(wù)電算化工作。有效運(yùn)用財(cái)務(wù)電算化平臺(tái)將有利于完善企業(yè)社保資金各個(gè)相關(guān)部門的信息交流，并做好資源共享，也有利于完善社保資金管理，減少管理的混亂，提高社保資金財(cái)務(wù)管理的工作效率。第二，加強(qiáng)社保資金的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，做好全面、準(zhǔn)確的預(yù)算編制。子公司應(yīng)當(dāng)將社保費(fèi)的支出納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，預(yù)先安排社保資金，將預(yù)算分解至相關(guān)的部門，并實(shí)現(xiàn)彈性預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，提前做好這些資金的安排。第三，嚴(yán)格執(zhí)行好制度，按照實(shí)收數(shù)目計(jì)入個(gè)人的賬戶，規(guī)范個(gè)人賬戶記賬利息的計(jì)算和倒帳，通過制度規(guī)范個(gè)人賬戶管理，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)定程序可執(zhí)行，做好制度的監(jiān)督。第四，加強(qiáng)社保財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)制度建設(shè)。企業(yè)可以從財(cái)務(wù)管理辦法、內(nèi)控制度、社保資金管理制度、職責(zé)制度、記錄管理制度、稽核制度和財(cái)產(chǎn)清查制度等方面規(guī)范和加強(qiáng)社保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析報(bào)告的具體編制。第五，在政策允許的范圍內(nèi)多考慮選擇多種方式提升資金的使用效率，提升運(yùn)營(yíng)效率。例如可以考慮直接投資于風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)，如國(guó)有壟斷行業(yè)、國(guó)家投資的大項(xiàng)目等，當(dāng)然這種投資必須綜合考慮到風(fēng)險(xiǎn)和安全的要求及國(guó)家政策的規(guī)定。第六，可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其與目前所采用的收付實(shí)現(xiàn)制相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社保基金會(huì)計(jì)制度的改革。例如，可以考慮將個(gè)人賬戶的管理由收付實(shí)現(xiàn)制改成權(quán)責(zé)發(fā)生制，而社?；鸬臅?huì)計(jì)核算保持不變，實(shí)現(xiàn)兩種制度的結(jié)合，從而提升社?；鹦畔⒌耐暾拖嚓P(guān)性。第七，要建立分離制衡式的企業(yè)社?；鸸芾肀O(jiān)督模式。企業(yè)要通過完善其內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的相互制衡，企業(yè)要能夠通過制衡原則的應(yīng)用加強(qiáng)內(nèi)部的社保資金預(yù)警機(jī)制建立。企業(yè)要能夠全面考察其制度、管理和投資管理存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，建立相關(guān)的有效控制措施和約束機(jī)制。

四、社保基金支付存在的難題和解決措施

（一）社?；鹬Ц洞嬖诘碾y題

企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社保資金的撥付上，除了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金是通過社會(huì)化形式發(fā)放，其他資金由企業(yè)發(fā)放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定及在所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，及時(shí)、足額地將各項(xiàng)費(fèi)用撥付給相關(guān)的職工。企業(yè)社?；鸬闹Ц哆^程中容易出現(xiàn)社保金存在虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象，醫(yī)療保險(xiǎn)存在冒名頂替、不符合的藥品列入報(bào)銷范圍、異地報(bào)銷費(fèi)用難以審查等問題；同時(shí)，社保基金還容易出現(xiàn)挪用的問題，基金超支、擅自挪用一直都是各地市專項(xiàng)審查的重點(diǎn)，目前對(duì)支付領(lǐng)域的監(jiān)督仍然較為不足。

（二）社?；鹬Ц洞嬖诘膯栴}解決措施

針對(duì)這些難題，作者認(rèn)為可以從以下的方法加以解決：第一，加強(qiáng)社?；鸬闹Ц豆芾砉ぷ?，加強(qiáng)內(nèi)部的核查，及時(shí)杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象。同時(shí)政府要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)一些醫(yī)院的監(jiān)督和核查，找出服務(wù)行為較較為好的醫(yī)院作為宣傳對(duì)象，對(duì)實(shí)施效果不好的醫(yī)院加大查處力度，抑制違規(guī)行為。第二，建立完善的內(nèi)部控制制度和預(yù)警機(jī)制。企業(yè)的管理人員要了解內(nèi)部控制制度并做好制度的宣傳，并在內(nèi)部強(qiáng)化法律常識(shí)，及時(shí)制止違規(guī)行為，對(duì)不真實(shí)的發(fā)票不予受理，并加強(qiáng)內(nèi)部的審查，減少內(nèi)部虛報(bào)和冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

本文以企業(yè)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理為主要的探討點(diǎn)，將資金池的概念應(yīng)用于企業(yè)社?；鸬呢?cái)務(wù)管理，限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，提出的措施難免會(huì)有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

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篇3

1.稽核檢查缺乏具體法規(guī)，參保單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收并不規(guī)范，原因在于沒有具體的法規(guī)作為依據(jù)。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收上，企業(yè)職工和事業(yè)單位職工是按照不同的標(biāo)準(zhǔn)繳納的，這必然導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在實(shí)際收費(fèi)過程中，無法對(duì)參保單位實(shí)施有效的制約和管理。這不僅加重了稽核單位的工作量，而且加重了社會(huì)不公平，造成人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不理解。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠現(xiàn)象也較嚴(yán)重。一些參加了社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，不能及時(shí)繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。另外，各險(xiǎn)種各自征費(fèi)，各自稽查，造成多頭檢查、重復(fù)檢查和人力、財(cái)力浪費(fèi)的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金增值保值不理想

社會(huì)保險(xiǎn)基金被很多人稱為“養(yǎng)老錢”甚至是“救命錢”，所以，社?；鸬陌踩院屯暾允艿角f人的密切關(guān)注。也正因?yàn)槿绱耍绫；鸬闹饕顿Y方式是銀行，其次是國(guó)債。眾所周知，這是目前社會(huì)上兩種風(fēng)險(xiǎn)最低、回報(bào)率最低的理財(cái)產(chǎn)品。與當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相比，社?；鸬耐顿Y收益率是非常低的。因此，根本無法達(dá)到社?；鸨Ｖ翟鲋档哪康?。此外，由于社?；鸬恼魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，各險(xiǎn)種獨(dú)立收費(fèi)，導(dǎo)致社保基金總額分散，無法達(dá)到集中營(yíng)運(yùn)獲利的目標(biāo)。

3.社?；鸨O(jiān)管體系不健全，沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用

2001年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理暫行辦法》規(guī)定了對(duì)社?；鹜顿Y的基本監(jiān)管要求，但缺少對(duì)操作環(huán)節(jié)中產(chǎn)生利益沖突時(shí)的有關(guān)禁止性規(guī)定。使得社會(huì)保險(xiǎn)基金在收繳支付、管理運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督檢查方面都由社保部門自己進(jìn)行，根本起不到有效的監(jiān)管作用。經(jīng)過多年實(shí)踐和不斷完善，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。但因?yàn)閰^(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金積累較低，社會(huì)保障支撐能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，導(dǎo)致社會(huì)整體統(tǒng)籌層次不一，基金共濟(jì)能力有限。

二、加強(qiáng)社保基金管理的建議

1.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，明確監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)利民政策，理應(yīng)惠及更多人。所以，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多人受益于社會(huì)保險(xiǎn)。一方面可以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付能力,另一方面也可以降低繳費(fèi)率,全面帶動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理水平的提高。社保保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大了，立法監(jiān)管水平也要相應(yīng)提高。讓基金管理在公開透明的機(jī)制下良性運(yùn)作，各監(jiān)管主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確職責(zé)，發(fā)揮出基金管理的最大效用。

2.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳，提高全民參保意識(shí)

隨著社?；鸬闹贫炔粩嗤晟疲嚓P(guān)部門要多途徑多方式加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兂跗趯?duì)參保意義產(chǎn)生不信任的傾向?？赏ㄟ^抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，樹立典型、帶動(dòng)一片的方式，真正提高企業(yè)和廣大職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。另外，可用實(shí)際行動(dòng)取信于民，用良好信譽(yù)和形象說明社保對(duì)自身及家庭所起的作用，加深群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的全面了解。相關(guān)部門要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，號(hào)召企業(yè)和職工主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，構(gòu)建新時(shí)代的全民社保體系。

3.提高社保基金信息化管理水平，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的社會(huì)，信息的收集與輸出對(duì)于社?；鸬墓芾砼c應(yīng)用具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，通過加強(qiáng)社保信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以建設(shè)覆蓋省、市（區(qū)）、縣在內(nèi)的全區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，提高社會(huì)基金的整體應(yīng)用。另一方面，完善的社保基金網(wǎng)絡(luò)化管理體系，可以加強(qiáng)各部門之間的信息溝通和共享，實(shí)現(xiàn)資源整合，大大提高相關(guān)部門的工作效率，確保社保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷的相互傳遞。如此的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以快速聚攏資金，擴(kuò)大投資回報(bào)率。

4.科學(xué)調(diào)度，確保社?；鸢踩鲋?/p>

篇4

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障體系并行的模式所帶帶來的危害不斷凸顯，在這種背景之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的呼聲越來越高，并軌已經(jīng)是大勢(shì)所趨。這客觀上要求我國(guó)盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社保體系并軌，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一社保體系。本文對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必要性進(jìn)行探討，總結(jié)了并軌需要遵循的基本原則，提出了并軌的基本路徑，希望能夠給建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系提供一些思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；并軌；路徑

社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要手段，建國(guó)之后，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要開始建立社會(huì)保障制度，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)社會(huì)兩套相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)保障體系，這種二元模式的社會(huì)保障體系雖然在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了一定的積極作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的時(shí)代，這種割裂的碎片化社保模式已經(jīng)與時(shí)展的要求不相符合，客觀上要求兩套體系盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如何正視機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必然性以及并軌的阻礙，制定針對(duì)性的解決策略，這是我國(guó)未來社會(huì)保障體系改革的重要內(nèi)容。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的必要性

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌意義重大，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇，并軌無論是從社會(huì)公平角度來看，還是從減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的角度來看，都很有必要。

1.促進(jìn)社會(huì)公平。從社會(huì)公平角度來看，公平性是社會(huì)保障建設(shè)需要遵循的基本的原則，公平性要求每一個(gè)參加社保體系人都要履行繳納費(fèi)用的義務(wù)，但是長(zhǎng)期以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工并不繳納社會(huì)保障費(fèi)用，企業(yè)職工卻需要繳納，從這一角度來看機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)職工之間在繳費(fèi)方面不公平。從享受的待遇來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位享受的社保待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，這進(jìn)一步的加劇了社會(huì)的不公平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌可以解決上述不公平，讓每一個(gè)參加社保體系人員都公平繳費(fèi)，并根據(jù)繳費(fèi)公平的享受社保待遇。

2.減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工社會(huì)保障費(fèi)用完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，隨著事業(yè)單位退休員工數(shù)量的不斷增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加劇，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工僅僅養(yǎng)老保險(xiǎn)支出這一塊兒就高達(dá)4000億人民幣，而如果現(xiàn)行政策不變的話，預(yù)計(jì)不久的將來這一數(shù)據(jù)將會(huì)超過1萬億，這對(duì)于政府財(cái)政來說是不可承受之重。通過并軌，可以拓展社會(huì)保障收入，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)在整個(gè)國(guó)家社會(huì)保障基金收支缺口越來越嚴(yán)重的情況之下，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入統(tǒng)賬結(jié)合模式下，也有助于切實(shí)減輕國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

3.便于勞動(dòng)力自由流動(dòng)。二元社會(huì)保障體系導(dǎo)致了勞動(dòng)力自由流動(dòng)受阻，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是市場(chǎng)配置資源機(jī)制的重要體現(xiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是最大限度發(fā)揮人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的重要前提基礎(chǔ)。并行社會(huì)保障模式阻礙了兩大社保體系內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，突出表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保體系內(nèi)優(yōu)秀人才不愿意到企業(yè)勞動(dòng)，這使得一些優(yōu)秀的人才呆在體制內(nèi)，其能力得不到充分的體現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上整體反映出來了勞動(dòng)力資源得不到有效的配置這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，不利于人力資源作用的充分發(fā)揮。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的原則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌涉及到數(shù)量龐大的人群，這一工作具有復(fù)雜性、艱巨性等特點(diǎn)，要想推動(dòng)這一工作順利開展，必須遵循以下幾個(gè)基本原則。

1.循序漸進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位群體的既得利益受損，并軌中遭遇到的阻力可想而知，加上這一工作涉及面廣，需要各項(xiàng)配套工作保駕護(hù)航，因此并軌注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，我國(guó)從提出并軌設(shè)想到實(shí)施已經(jīng)至少有十幾年，所以并軌需要謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，循序漸漸的開展。寄希望于一朝一夕就實(shí)現(xiàn)這一工作的成功顯然是與現(xiàn)實(shí)情況不符合的。各級(jí)地方政府要充分論證、逐步推展，考慮到各方主體的承受能力，采取穩(wěn)步快走的并軌思路。

2.兼顧效率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌雖然更多的是基于社會(huì)公平的考慮，但是也要加兼顧效率，從公平層面來看就是做到社保體系統(tǒng)一，所有的人員都繳費(fèi)，并根據(jù)繳費(fèi)多少享受相應(yīng)的社保待遇。效率層面，實(shí)施社保并軌要考慮能夠激發(fā)員工的工作積極性，社保并軌不是減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇，而是通過提升企業(yè)人員的待遇，減少兩種社保模式的待遇差距。

3.立足國(guó)情。任何一項(xiàng)工作的開展都不能夠脫離實(shí)際，對(duì)于社保并軌這一重大工作更是要如此。無論是社保并軌方案的設(shè)計(jì)，還是并軌策略的具體實(shí)施，都需要分析國(guó)情，圍繞國(guó)情來進(jìn)行并軌各項(xiàng)工作的具體設(shè)計(jì)以及實(shí)施。

4.依法推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌必須要做到依法推進(jìn)，在并軌工作開始之前，國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范，這樣才能讓并軌工作做到有法可依，一方面提升這一工作的權(quán)威性，另外一方面實(shí)現(xiàn)并軌工作的規(guī)范性，減少各種外部不利因素的影響以及放大工作人員的主觀意志。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌具體路徑

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌是兩種完全不同社保體系的融合，這意味著，要想實(shí)現(xiàn)并軌順利，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.破除利益阻撓。任何一種社會(huì)制度的實(shí)施往往意味著既有利益平衡狀態(tài)被打破，社保并軌也不例外，這一工作更是因?yàn)橛|動(dòng)了很多的人利益而遭受到巨大的阻力，因此社保并軌的關(guān)鍵就是要破除既得利益集團(tuán)的阻撓。對(duì)于既得利益群體要?jiǎng)又谇?、曉之以理，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位這一既得利益群體認(rèn)識(shí)到社保并軌的大勢(shì)所趨以及重要意義。政府需要堅(jiān)定決心，本著公平的原則，在考慮既得利益群體承受能力的情況下，不斷打破這一群體的阻撓，減少并軌阻力，為社保并軌掃清障礙。

2.完善制度體系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌需要的完善的制度體系為前提以及基礎(chǔ)，兩種社保體系的融合，是相互妥協(xié)、還是非此即彼，這都需要制度體系來加以明確，并軌路徑、流程等內(nèi)容更是離不開完善的制度體系。社保并軌需要做到制度先行，在明確并軌基本思想以及方向的基礎(chǔ)之上，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定完善的社保并軌制度體系，為這一工作的順利開展提供完善支撐。制度體系明確以后，要嚴(yán)格要求根基地方政府都按照制度體系進(jìn)行社保并軌工作的推進(jìn)，確保制度體系能夠得到落實(shí)。

3.完善配套措施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌的具體推進(jìn)并不是一項(xiàng)孤立的工作，而是涉及到很多方方面面的問題，這就需要完善并軌配套措施，這些配套措施是社保并軌成功的基礎(chǔ)所在。社保并軌需要與延長(zhǎng)退休年齡、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、完善配套法規(guī)、技術(shù)平臺(tái)的搭建等工作一同考慮，只有將這些配套工作做好，才能夠更好的推進(jìn)社保并軌工作。舉例而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度方面要堅(jiān)決打破“鐵飯碗”，實(shí)現(xiàn)這一體系內(nèi)人員能上能下、能進(jìn)能出，這樣才能夠給機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員一種觀念層面的變革，為社保并軌減少觀念層面的阻礙。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)社會(huì)保障并軌是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作，這一工作的重要性無論如何強(qiáng)調(diào)都不為過，需要各級(jí)地方政府給予這一工作應(yīng)有的重視，不斷探索社保體系并軌可行性路徑，確保最終形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：社?；?；制度分析；改革思路

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-0-01

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的逐漸完善以及相關(guān)政策的出臺(tái)，社?；鸬倪`規(guī)行為已經(jīng)大大減少。然而我們也應(yīng)該看到，部分地區(qū)的相關(guān)法規(guī)政策還不夠健全，管理上還存在漏洞。一些地方違反國(guó)家規(guī)定， 擅自挪用社保基金。一些違規(guī)案件將嚴(yán)重威脅了社保基金的安全，造成了十分惡劣的社會(huì)影響。

一、我國(guó)社保資金違規(guī)的主要形式

據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012 年第34號(hào)公告（總第141號(hào)）《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》（2012年8月2日），現(xiàn)階段我國(guó)社?；疬`規(guī)主要可分為三大類：一是由于擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)。造成社會(huì)保障資金被挪用共17.39億元。這些資金主要違規(guī)被用在了補(bǔ)充經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)，平衡地方政府財(cái)政預(yù)算，購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等方面。二是部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用18.52億元。一些人本來沒有達(dá)到應(yīng)有的領(lǐng)取社保金的條件。但由于審核不嚴(yán)，社保機(jī)構(gòu)向他們發(fā)放了最低生活保障等待遇。還有一些人重復(fù)享受了城市和農(nóng)村最低生活保障。三是部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。這些資金主要用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過虛報(bào)人數(shù)、濫開藥物等手段套取醫(yī)保資金。還有一些部門的工作人員通過隱瞞人員死亡信息等違法手段，騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，制度管理方面的問題是現(xiàn)階段我國(guó)社?；疬`規(guī)的主要原因。

二、制度分析

1.收支控制不嚴(yán)。在基金支出方面，部分地區(qū)存在擴(kuò)大范圍支出和違規(guī)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象?；鹬С隹刂撇粐?yán)、疏于管理使社保基金的安全受到了嚴(yán)重的威脅。

在基金的籌集方面，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)構(gòu)傳達(dá)征繳計(jì)劃。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照計(jì)劃征收費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則沒有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能。這種管理模式效率比較低，不利于真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。一些參保單位由于繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常不能及時(shí)足額繳費(fèi)。最后造成滯納金過多、職工減員不暢、勞資矛盾惡化等局面。

2.未形成預(yù)決算機(jī)制。有效的預(yù)決算機(jī)制，可以保證社?；鸬陌踩\(yùn)行。做好社?；鸬念A(yù)算工作有助于保持社?；鸬氖罩胶狻＞幹粕绫；饹Q算，有利于分析和檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。但目前社保基機(jī)構(gòu)過于冗雜，資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)缺少主要責(zé)任人，基金預(yù)、決算機(jī)制難以形成。雖然政府已經(jīng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》國(guó)發(fā)[2010]2號(hào)文件，但由于環(huán)節(jié)過多，各部門仍然難以協(xié)調(diào)一致。

3.基金保增值困難。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制。為了防止基金被違規(guī)使用，國(guó)家制定了嚴(yán)格的社?；鸸芾碇贫?。但隨著物價(jià)上漲，社會(huì)保障基金的保值增值也承受著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。另外，現(xiàn)有的社保基金管理制度還容易造成各部門責(zé)任不明確。導(dǎo)致社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在一些問題上相互推卸責(zé)任，影響社?；鸬倪\(yùn)行效率和有效管理。

4.監(jiān)管機(jī)制不健全。社?；鸬倪`規(guī)使用很大一部分是由于基金監(jiān)管機(jī)制不健全造成的。如向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷，部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益等。目前，我國(guó)社?；鸨O(jiān)管一般由人力資源部門和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)。另外，社會(huì)監(jiān)督也是基金監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。但與這三個(gè)部門相比，社會(huì)監(jiān)督信息嚴(yán)重缺乏，社會(huì)監(jiān)督在社?；鸬膶?shí)際運(yùn)行中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以，外部監(jiān)督的不完善，是很多違規(guī)操作源頭。如地方領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)挪用基金購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等。另外，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部還最在一些管理漏洞。比如稽核機(jī)制不完善，這些也是造成社保基金違規(guī)使用的原因之一。

三、改革思路

1.整合機(jī)構(gòu)，減少環(huán)節(jié)。針對(duì)社保基金收支控制不嚴(yán)，未形成預(yù)決算機(jī)制的問題。我們應(yīng)整合基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，盡量減少基金運(yùn)行環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，我國(guó)社保管理涉及的部門過多。有負(fù)責(zé)登記和結(jié)算的，有負(fù)責(zé)社保費(fèi)征收的。有負(fù)責(zé)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付的，有負(fù)責(zé)技術(shù)的，有負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳和退休審批的。有負(fù)責(zé)工傷認(rèn)定的，有基金收支管理的等等。這樣的基金運(yùn)轉(zhuǎn)體制一方面的確起到了相互牽制的作用。但另一方面也在很大程度上削弱了基金的運(yùn)行效率。因此，應(yīng)該整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，盡量減少基金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)?？梢猿闪⒁粋€(gè)綜合性社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，將社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)、待遇支付、信息管理等集中在這一個(gè)部門之內(nèi)。這樣有利于基金收支統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一核算，從而形成有效的預(yù)決算機(jī)制。

2.提高效率，拓寬渠道。針對(duì)社?；鹪鲋当Ｖ道щy的問題，應(yīng)該提高效率，拓寬基金投資渠道。新的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中提出了“社?；鹪诖_保安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值?！彼裕环矫?，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基金的使用效率，利用好社保銀行的優(yōu)惠政策，增加基金利息收入。另一方面，要以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為指導(dǎo)，努力拓寬基金投資渠道。既要確保社?；鸬陌踩?，又要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。以實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

3.完善外部監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。完善社?；鸬谋O(jiān)管機(jī)制是維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的根本保障。只有不斷強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)管，才能把社保基金的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。首先，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。建立內(nèi)部審計(jì)科室，配備專門的審計(jì)人員。從源頭上防范違規(guī)舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。在社保基金實(shí)際運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格貫徹不相容職務(wù)相互分離、授權(quán)批準(zhǔn)等內(nèi)部控制原則。堅(jiān)決防止部分單位和個(gè)人違規(guī)挪用社保基金等不法行為的發(fā)生。其次，增加信息的透明度。要定期向社會(huì)公布社?；鸬倪\(yùn)行情況。如收支、投資、收益情況以及其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，都要定期公開。只有社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)雙管齊下，才能更好地防范社?；疬\(yùn)營(yíng)中的違規(guī)行為。最后，幾個(gè)相關(guān)部門要實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，這樣才能建立起社?；鹑粘１O(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿志民.養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金與資本市場(chǎng)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000.

篇6

一、石油行業(yè)社?；鹭?cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

四川油氣田的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，由西南油氣田社保中心統(tǒng)一經(jīng)辦，并負(fù)責(zé)各項(xiàng)基金的財(cái)務(wù)管理工作。近幾年來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，石油行業(yè)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，這不可避免地增加了基金監(jiān)管的難度。

（一）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層級(jí)多，多頭管理，監(jiān)管成本高

四川油氣田于1999年開始由原四川石油管理局劃分為上市的西南油田分公司和未上市的四川管理局，2004年四川石油管理局撤并重組，2008年持續(xù)重組，導(dǎo)致單位眾多，截止到2014年年末，目前有70多家參保單位。這70多家單位高度分散，跨越四川、重慶、陜西、甘肅、寧夏、新疆、內(nèi)蒙等省市以及國(guó)外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不一。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層級(jí)多，多頭管理，監(jiān)督管理難度大。由于分散管理的層次過多，也相應(yīng)增加了管理成本。

（二）社保政策的地區(qū)差異加大基金管理難度

四川油氣田管轄的70家參保單位，分屬中石油下屬9個(gè)局級(jí)單位，許多單位由于駐地的不同，參保區(qū)域多，同一單位職工要在不同省市參加不同社會(huì)保險(xiǎn)，如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行四川省統(tǒng)籌管理，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)按屬地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，工傷保險(xiǎn)按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別的不同執(zhí)行0.5%—2%的標(biāo)準(zhǔn)，尤其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金還要分單位部分和個(gè)人部分，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)分險(xiǎn)種各不同。以上情況舉例說明：川慶鉆探工程公司下屬的川東鉆探公司職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全部在四川省參保；基本醫(yī)療保險(xiǎn)分別在重慶市渝北區(qū)、四川省瀘州市參保；失業(yè)保險(xiǎn)在重慶市江北區(qū)參保；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)在重慶市渝北區(qū)參保。由于不同省市社保政策不同，參保險(xiǎn)種、繳費(fèi)比例以及享受的保險(xiǎn)待遇都存在差異，導(dǎo)致繳納的社?；鸫嬖趫?zhí)行多重標(biāo)準(zhǔn)的情況，基金管理的難度大。

（三）保險(xiǎn)基金的繳納不積極，支付不規(guī)范，征繳考核指標(biāo)缺乏統(tǒng)一性

部分單位領(lǐng)導(dǎo),對(duì)社保工作不重視，“重效益，輕社保，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”。對(duì)于本單位的保險(xiǎn)基金征繳是否有欠繳、多繳，漏繳、少繳不甚清楚，是否按時(shí)足額繳納職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金給社保機(jī)構(gòu)，對(duì)上級(jí)和地方社保機(jī)構(gòu)撥付的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇如養(yǎng)老金、工傷待遇，職工補(bǔ)醫(yī)金門診藥費(fèi)等是否能及時(shí)足額發(fā)放到職工個(gè)人賬戶中，有沒有虛報(bào)冒領(lǐng)的情況等等，沒有統(tǒng)一的績(jī)效考核指標(biāo)體系來考核征繳、發(fā)放環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)逾矩行為。

（四）保險(xiǎn)基金核算賬戶分散，不利于統(tǒng)一管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控

由于單位分散和歷史緣故，四川油氣田下屬只有8個(gè)公共事務(wù)中心成立了社保所，有單獨(dú)的社保核算賬套和銀行賬戶管理各類社?；鸬氖罩?，其他60多家單位社保資金收支都由財(cái)務(wù)科代管，保險(xiǎn)基金核算賬戶如此分散，既不利于統(tǒng)一管理，也不能實(shí)時(shí)監(jiān)控社?；鸬陌踩c否，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行缺乏行之有效的監(jiān)督。五、內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行流于形式石油企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照會(huì)計(jì)法規(guī)要求普遍建立了內(nèi)部控制制度，但是，在實(shí)際運(yùn)行過程中崗位之間缺乏相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制，特別是三級(jí)以下的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，常常以人員緊張為由，將一些不相容的崗位和部門并在一起來工作，人員之間、部門之間喪失了相對(duì)的獨(dú)立性，這樣勢(shì)必影響社保基金財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性。

（六）社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

近幾年隨著石油生產(chǎn)發(fā)展的不斷變化，社保工作人員變更頻繁，從事社保財(cái)務(wù)工作的人員不穩(wěn)定，兼職人員多，有個(gè)別單位社保定員編制緊缺，人少事多，甚至財(cái)務(wù)人員都不能配齊，這勢(shì)必影響社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，技能水平、工作責(zé)任心參差不齊，也是社保財(cái)務(wù)管理工作普遍存在的問題。

（七）社?；鸨Ｖ翟鲋惦y

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)文件嚴(yán)格規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存銀行或購(gòu)買國(guó)債。各地購(gòu)買的國(guó)債數(shù)額有限，在實(shí)踐中往往又存在購(gòu)買難的情況。出于安全考慮，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金只存在銀行，導(dǎo)致基金抗通脹能力很弱，更達(dá)不到基金保值增值的目的。

二、加強(qiáng)石油行業(yè)社?；鹭?cái)務(wù)管理的對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)的大多數(shù)具體業(yè)務(wù)，都牽涉到“人、事、錢”，尤其是錢，石油行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理支付的社會(huì)保險(xiǎn)基金是企業(yè)員工的“養(yǎng)老錢、活命錢”，如何管理好、使用好這項(xiàng)數(shù)目龐大的資金，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的關(guān)鍵。

（一）提升社保基金管理信息化建設(shè)水平，健全信息披露制度

時(shí)下信息的不對(duì)稱也是社保基金管理凸顯的焦點(diǎn)問題。很多員工由于忙于工作,每月各項(xiàng)保險(xiǎn)在薪酬表中代扣代繳，也因此常常忽略了自身權(quán)利的監(jiān)督。企業(yè)是否按時(shí)為職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，是否符合社會(huì)要求和職工自身的要求，對(duì)此很多職工都茫然不知,更不知曉基金管理的真實(shí)情況。上級(jí)監(jiān)管部門不知所屬管理部門的真實(shí)信息，再加上基金的多樣性和分散性，造成上級(jí)管理部門對(duì)本單位所轄的社會(huì)保險(xiǎn)基金的真實(shí)信息也無法掌握，零散和不完整的數(shù)據(jù)使監(jiān)督變得困難重重。所以充分運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)社保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管的信息化建設(shè)，適時(shí)披露信息，透明社?；鸸芾恚蚱髽I(yè)、社?；鸨O(jiān)管部門、社保基金受益人（員工）披露社會(huì)保險(xiǎn)基金季度、年度報(bào)告。這些報(bào)告不僅要包含社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳率、欠費(fèi)率，人均月退休金、社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余額、年利息收入、年基金收益等主要指標(biāo)，還可以基于市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)和研究，對(duì)石油行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行對(duì)比分析。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)控力度

一是強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。首先，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制，實(shí)行基金征收、發(fā)放統(tǒng)一核算管理。財(cái)會(huì)人員實(shí)行定崗定責(zé)，形成了科室之間、崗位之間、業(yè)務(wù)流程之間相互監(jiān)督、制約的互控制度。其次，要搞好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社?；鹑粘I(yè)務(wù)工作。必須要強(qiáng)化社保經(jīng)辦組織機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)基礎(chǔ)處理工作。第三，在社?；鹭?cái)務(wù)內(nèi)控管理機(jī)制下，對(duì)社?；鸬母黜?xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)如社保基金的征收、支付、資金管理等要實(shí)行職務(wù)不相容的財(cái)務(wù)分離機(jī)制，財(cái)務(wù)人員必須要定期輪崗換崗。最后，審計(jì)部門也要設(shè)立社?；鹭?cái)務(wù)審計(jì)專人，并能夠按照現(xiàn)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、相關(guān)政策去做好社?；饘徲?jì)監(jiān)督等事宜，以此才能避免違規(guī)逾矩現(xiàn)象發(fā)生。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值最大化

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于社?；鸸芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定,各社保機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)的社?；鸾Y(jié)余除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外,應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)家債券和存入定期。對(duì)于社?；鸾Y(jié)余可以建立一套科學(xué)的保值、增值計(jì)劃。具體來說，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一是要與財(cái)務(wù)部門建立靈活、多樣的信息交流機(jī)制，定期通報(bào)基金結(jié)余情況，及時(shí)、多批次地將專戶存儲(chǔ)的保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)存定期;二是對(duì)保險(xiǎn)基金的增值進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和安排，在目前購(gòu)買國(guó)債難以實(shí)現(xiàn)的情況下，增值方式主要放在定期存款?？梢詫?duì)定期存款的檔次進(jìn)行長(zhǎng)短搭配，科學(xué)配置;對(duì)儲(chǔ)存在專戶的保險(xiǎn)基金，在保留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金的前提下，凡超過200萬元就轉(zhuǎn)存一個(gè)定期，期限以1年期為首選，每年最少存一個(gè)2年期，每月最少轉(zhuǎn)存一次。這樣依次類推，一年下來，將形成一個(gè)周期，每個(gè)月都有新的定期存入，每個(gè)月又都有到期的存單，如此利滾利，將能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金增值的最大化。

（四）提升社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

篇7

一、社保檔案管理機(jī)制創(chuàng)新的必要性

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)保障制度很快步入了走上了改革之路，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理與服務(wù)進(jìn)程不斷加快，社保覆蓋群體、面積也不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)，2015年全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為85833萬人，國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)高達(dá)8.58億。社會(huì)參保人數(shù)不斷上升，使得社保檔案數(shù)量急劇增多，社保檔案管理工作的難度不斷加大。傳統(tǒng)的社保檔案管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，創(chuàng)新社會(huì)檔案管理機(jī)制刻不容緩。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各企事業(yè)單位紛紛走進(jìn)市場(chǎng)，嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力，多樣化的自主創(chuàng)業(yè)渠道，使人才流動(dòng)頻率也隨之加快。參保人員跨地區(qū)流動(dòng)、異地就醫(yī)、異地養(yǎng)老的情況大量出現(xiàn)，社保檔案變動(dòng)更加頻繁，社保檔案的利用率也越來越高。依靠傳統(tǒng)的分散式檔案管理方法，很難再為參保人員提供快捷、準(zhǔn)確的服務(wù)。這些，都要求社保檔案管理單位順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，創(chuàng)新社保檔案管理機(jī)制。

二、創(chuàng)新社保檔案管理機(jī)制的建議

（一）提高服務(wù)意識(shí)

社保檔案管理工作的最終目的是資政惠民，為民服務(wù)。因此，在“以人為本”的工作理念指導(dǎo)下，社保檔案管理單位要提高社保檔案管理與服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)出擊，深入企事業(yè)單位開展調(diào)研，針對(duì)企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)檔案特點(diǎn)，了解社保相關(guān)業(yè)務(wù)、職能分工、工作流程等社保檔案形成工作的規(guī)律。找出社保檔案形成過程中普遍存在的問題，如許多單位由于經(jīng)費(fèi)和人手不足，都沒有專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，社保檔案基礎(chǔ)薄弱，檔案管理松懈。然后，找出解決相關(guān)問題的辦法，培育相關(guān)的專職人員，提高社保檔案管理整體水平。在此基礎(chǔ)上，與各部門展開座談，深入探討社保檔案形成中需要注意的問題，如原始資料收集與管理方法，檔案利用問題等，并就相關(guān)問題的解決措施與企事業(yè)單位達(dá)成協(xié)議，共建社保檔案共享平臺(tái)，完善社保檔案，使企事業(yè)單位提高檔案管理意識(shí)，理清思路，明確方向，爭(zhēng)取為參保人員提供優(yōu)質(zhì)而完善的服務(wù)。

（二）完善管理章程，規(guī)范檔案管理

社保檔案管理工作的順利實(shí)施，需要建立在檔案管理章程完善的基礎(chǔ)上。近年來，在社會(huì)保障管理方面，我國(guó)政府對(duì)社保事業(yè)進(jìn)行了綜合規(guī)劃，同時(shí)成立了國(guó)家社會(huì)保障委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)社保領(lǐng)導(dǎo)、決策和發(fā)展規(guī)劃工作，社會(huì)保障管理制度也日漸完善。但是，社保檔案管理始終是社保管理實(shí)務(wù)中極其薄弱的一環(huán)。這就要求有關(guān)部門進(jìn)一步完善社保檔案管理章程，規(guī)范社保檔案管理制度，根據(jù)社保人群特點(diǎn)建立對(duì)應(yīng)的社保檔案管理體系，明確社保檔案管理工作程序，構(gòu)建科學(xué)的社保檔案組織框架，避免在同一業(yè)務(wù)上造成資源浪費(fèi)。如省市檔案檔案局可在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)社保檔案管理辦法，就社保檔案管理體制、經(jīng)費(fèi)、適用范圍、案卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保管利用等作出明確規(guī)定，要求各級(jí)檔案部門嚴(yán)格按照管理章程來辦事，以確保社保檔案管理工作的規(guī)范性。

（三）利用信息技術(shù)提高檔案管理水平

篇8

一、當(dāng)前人力資源流動(dòng)狀況分析

因?yàn)楣ぷ骱蜕畹男枰?，人力資源流動(dòng)是現(xiàn)代開放社會(huì)的必然狀況。例如，企業(yè)由于業(yè)務(wù)需要而跨區(qū)域進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，這就是人力資源流動(dòng)的一種情況，這也是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。這種人力資源流動(dòng)是以企業(yè)環(huán)境作為基礎(chǔ)，在勞動(dòng)者和雇主之間形成的調(diào)動(dòng)協(xié)議，從而實(shí)現(xiàn)雙方的互贏。但是，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)人力資源流動(dòng)的原因是多樣的，人員流動(dòng)情況復(fù)雜，加之人力資源流動(dòng)區(qū)域之間較為復(fù)雜，使得區(qū)域之間的利益存在不協(xié)調(diào)的情況。其中，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)就成為了其中的問題之一。不同區(qū)域之間對(duì)社保的規(guī)劃存在較大區(qū)別，一旦實(shí)施社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)，部分地區(qū)就需要增加社保費(fèi)用，而部分地區(qū)則需要降低社保費(fèi)用，導(dǎo)致費(fèi)用調(diào)整和費(fèi)用項(xiàng)目增加。所以，部分地區(qū)采取控制人力資源流動(dòng)的方式來降低社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題，使得人力資源流動(dòng)不能得到促進(jìn)，不利于市場(chǎng)繁榮。

二、當(dāng)前社保接續(xù)存在的主要問題

1.區(qū)域之間缺乏統(tǒng)籌，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)產(chǎn)生利益沖突

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施區(qū)級(jí)為基本區(qū)域的社保收支與分級(jí)包干措施，若全面實(shí)施社保轉(zhuǎn)移接續(xù)將導(dǎo)致各區(qū)利益被觸及，出現(xiàn)基于社保關(guān)系后的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，使得設(shè)備關(guān)系轉(zhuǎn)出與接受區(qū)域之間出現(xiàn)利益沖突。因?yàn)楫?dāng)前各個(gè)區(qū)域社保繳納存在差別，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的社保技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)存在差別，這使得參保人員需要繳納的具體費(fèi)用不同，一旦轉(zhuǎn)移接續(xù)則會(huì)在參保人員與轉(zhuǎn)入地其他人員之間產(chǎn)生權(quán)利與義務(wù)間的差別，從而造成社會(huì)矛盾，這在很大程度上限制了當(dāng)前社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.行業(yè)與城鄉(xiāng)間社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的困難（現(xiàn)在行政事業(yè)單位的社保跟企業(yè)是一樣的，只是多個(gè)職業(yè)年金，還有就是行政事業(yè)單位每個(gè)工作人員都是把社保和職業(yè)年金扣起來了，還沒真正參保，但參保全都是從2014年10月份開始，我們重慶是這樣，但我不知其他的地方是什么情況）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上存在對(duì)應(yīng)的差別，而且目前大多還處于雙軌并行的方式。事業(yè)單位的 社保主要由國(guó)家政府相關(guān)專門經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼支持，而企業(yè)員工的社保則需要國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)、繳納，則使得兩者之間形成待遇差異，也造成了社保被分割、碎片化。另外，當(dāng)前要求農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)需要繳納城鎮(zhèn)社保，而到農(nóng)村之后又需要繳納農(nóng)村保險(xiǎn)，則也制約了農(nóng)民工的流動(dòng)。

3.社保信息化程度較低，服務(wù)效率不高

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，并逐步建設(shè)成了覆蓋全行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)。但是，社保管理領(lǐng)域一直還沒有構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)玩了個(gè)，雖然從2011年開始構(gòu)建并實(shí)施了全國(guó)范圍內(nèi)的社保一卡通制度，但是其推廣普及速度依然低于其他行業(yè)，存在著社保數(shù)據(jù)建設(shè)及人力投入不足等情況，加之社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題和環(huán)節(jié)復(fù)雜，服務(wù)效率不高，限制了人力資源的流動(dòng)。

三、優(yōu)化設(shè)備轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)人力資源流動(dòng)

1.在事業(yè)單位和企業(yè)之間實(shí)施統(tǒng)一的社保標(biāo)準(zhǔn)

近期，社保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性已經(jīng)成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題如何實(shí)施養(yǎng)老金與退休金的并軌雖然開展了一些工作，但是依然沒有完全實(shí)施。為了改善事業(yè)單位與企業(yè)之間因?yàn)橥诵萁鹩?jì)發(fā)方式不同而導(dǎo)致的差距，需要做好社保轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，避免因?yàn)檫@種差距而導(dǎo)致人力資源流動(dòng)受到影響。例如，部分專家提出采取退休待遇分時(shí)分段的計(jì)算方式，即在核算養(yǎng)老權(quán)益時(shí)引入分段計(jì)算的方法，不論是事業(yè)單位還是企業(yè)單位，都統(tǒng)一按照職工年費(fèi)繳納情況確定退休的具體待遇。

2.因地制宜，建立統(tǒng)一的社保體系

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)榈赜蛞蛩囟嬖谳^大的差異，這使得不同地區(qū)的社保制度難以實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)籌。因此，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜的對(duì)社保制度進(jìn)行調(diào)整，最大程度的解決人口流動(dòng)而引起的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。例如，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，則可以在東部地區(qū)籌資水平接近的區(qū)域采取各項(xiàng)保險(xiǎn)制度并軌的方式。在西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，為了構(gòu)建統(tǒng)一的社保體系，可以構(gòu)建該區(qū)域范圍內(nèi)的管理體制，實(shí)施社保分層管理的方式。

篇9

關(guān)鍵詞：社保 基金 審計(jì)

一、社?；饘徲?jì)存在的問題

（一）社保相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)不健全，《社會(huì)保障法》缺乏有操作性的具體規(guī)定，其他相關(guān)政策法規(guī)對(duì)基金管理中的違法違規(guī)現(xiàn)象也沒有明確的規(guī)定，社?；饘徲?jì)缺乏有效的法律保障和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社?；鹣嚓P(guān)管理部門及工作人員行為是否合法合規(guī)很難準(zhǔn)確把握和處理。

（二）社保管理部門數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

社?；鸬墓芾砩婕柏?cái)政、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)、稅務(wù)等多個(gè)行政部門，由于缺乏有效的溝通和信息共享機(jī)制，這種多頭管理的制度造成社?；鸬膽?yīng)征數(shù)、實(shí)征數(shù)和入庫(kù)數(shù)等數(shù)據(jù)在不同管理部門大相徑庭。

（三）社保專項(xiàng)審計(jì)力量不匹配

社保基金專項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容較多、程序復(fù)雜。與基金審計(jì)工作復(fù)雜形成強(qiáng)烈反差的是審計(jì)力量嚴(yán)重不足。審計(jì)機(jī)關(guān)的人手本來就十分有限，同時(shí)要負(fù)責(zé)預(yù)算審計(jì)、部門審計(jì)、離任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、重大工程審計(jì)等工作，使社?；饘徲?jì)力量相對(duì)不足。

（四）社?；痤A(yù)算管理不到位

新《預(yù)算法》雖然已經(jīng)實(shí)施，但部分基層政府尚未單獨(dú)建立社會(huì)保障預(yù)算，審計(jì)工作缺少相應(yīng)平臺(tái)。如果沒有完整有效的社保基金預(yù)算，對(duì)社?；鸹I集、分配和使用進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督就難以取得實(shí)質(zhì)性效果。

針對(duì)上述四個(gè)問題，應(yīng)從健全社保相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)監(jiān)管部門信息共享、優(yōu)化審計(jì)力量配備、完善社保基金預(yù)算、強(qiáng)化社?；鹑瘫O(jiān)管等方面采取有效措施，促使社保基金審計(jì)工作走上科學(xué)化、規(guī)范化和制度化軌道。

二、社?；饘徲?jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）社?；鹗杖雽徲?jì)

對(duì)社?；鸬睦U款單位和個(gè)人，檢查其繳納基金的項(xiàng)目和此例是否正確，是否及時(shí)足額繳納，單位有無截留、挪用甚至非法侵占基金現(xiàn)象。對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)，檢查其基金征收的基礎(chǔ)資料是否全面準(zhǔn)確。例如對(duì)財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)的基金，應(yīng)重點(diǎn)檢查劃轉(zhuǎn)是否及時(shí)，金額是否準(zhǔn)確；對(duì)基金的利息收人和投資收益，重點(diǎn)檢查是否及時(shí)記帳和收回，賬款是否一致，有無設(shè)立賬外賬等問題。

（二）社?；鹬С鰧徲?jì)

1、審計(jì)基金的?？顚Ｓ们闆r

對(duì)社保管理機(jī)構(gòu)，檢查社?；鹗欠駠?yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，專用于社會(huì)保障事業(yè)，有無擅自改變基金用途的現(xiàn)象。對(duì)參保單位，檢查其有無挪用社保基金現(xiàn)象。

2、審計(jì)基金的開支范圍

重點(diǎn)檢查社?；痖_支范圍是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，是否擅自改變開支范圍。例如對(duì)工傷保險(xiǎn)基金，檢查職工傷病是否屬于工傷保險(xiǎn)基金規(guī)定的開支范圍，是否扣除保險(xiǎn)公司或第三人的賠償金額等。

3、審計(jì)基金的開支標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)檢查有無擅自降低或提高基金開支標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。例如對(duì)工傷保險(xiǎn)基金支付，檢查工傷保險(xiǎn)基金支付標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格按照職工傷殘等級(jí)，同一地區(qū)是否執(zhí)行相同支付標(biāo)準(zhǔn)。

4、審計(jì)基金的支出結(jié)構(gòu)

主要檢查基金支出結(jié)構(gòu)是否合理，管理機(jī)構(gòu)提取的管理費(fèi)與基金支出總額的比例是否符合規(guī)定，有無管理費(fèi)畸高擠占基金問題。

（三）社保基金管理審計(jì)

（1）檢查基金是否有完善的管理制度，地方政府制定的管理制度和國(guó)家相關(guān)法規(guī)制度是否一致，基金管理的內(nèi)部控制制度是否健全、完善，基金運(yùn)作是否合法、合理、合規(guī)。

（2）檢查基金是否專戶儲(chǔ)存?；鹗杖霊?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，及時(shí)足額上繳財(cái)政部門規(guī)定的專戶。應(yīng)重點(diǎn)檢查社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在私自開戶，將基金公款私存等問題。

（3）檢查基金個(gè)人賬戶管理是否規(guī)范。養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶管理應(yīng)合法合規(guī)，重點(diǎn)檢查個(gè)人帳戶是否按規(guī)定建立，賬戶設(shè)置是否科學(xué)、規(guī)范，個(gè)人賬戶資金的收支是否合法、清晰，有無挪用個(gè)人賬戶資金情況。

（4）檢查基金是否做到保值增值。主要檢查基金的運(yùn)作是否合法、合規(guī)，是否規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，做到保值增值；基金投向是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有無將基金投向國(guó)家禁止的項(xiàng)目；基金有無貶值風(fēng)險(xiǎn)。

（四）內(nèi)部控制審計(jì)

重點(diǎn)對(duì)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的以下內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。一是檢查基金各項(xiàng)管理制度是否健全，內(nèi)部控制制度是否有效，有無內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基金運(yùn)作制度是否合法合規(guī)；二是檢查各項(xiàng)基金是否按規(guī)定單獨(dú)核算，會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表是否全面、正確，有無錯(cuò)漏，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)是否及時(shí)辦理交接；三是檢查基金個(gè)人賬戶，看其收支是否合規(guī)、清晰；四是檢查會(huì)計(jì)、出納、審批、經(jīng)辦等崗位人員職責(zé)是否明確并相互分離、相互制約。

（五）突出審計(jì)重點(diǎn)

基金審計(jì)時(shí)要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。應(yīng)根據(jù)基金征繳、管理和使用中容易發(fā)生的共性問題，確定審計(jì)重點(diǎn)。例如，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金，因其涉及繳款企業(yè)、個(gè)人、基金管理部門和受益人等多個(gè)利益相關(guān)方，從信息掌控和審計(jì)實(shí)踐看，繳費(fèi)單位和基金管理部門處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，容易發(fā)生違規(guī)問題，所以繳費(fèi)單位和基金管理部門應(yīng)作為這兩類基金審計(jì)的重點(diǎn)。對(duì)工傷、醫(yī)療及生育保險(xiǎn)基金，普遍在資金使用環(huán)節(jié)易發(fā)生問題，故定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及受益人應(yīng)作為這兩類基金審計(jì)的重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮毅.淺議完善社保審計(jì)的有效途徑[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，（8）

篇10

2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始實(shí)施。其中第四十一條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還。用人單位不償還的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以依照本法第六十三條的規(guī)定追償?！边@一制度被稱為“工傷保險(xiǎn)先行支付制度”，旨在解決未參保工傷職工的醫(yī)療救治和生活保障難題，堪稱工傷勞動(dòng)者保護(hù)史上的里程碑。

工傷保險(xiǎn)先行支付制度已經(jīng)實(shí)施3個(gè)年頭了，在全國(guó)的實(shí)施效果如何呢？2014年4-6月，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心（以下簡(jiǎn)稱“義聯(lián)”）開展了工傷保險(xiǎn)先行支付制度的調(diào)研活動(dòng)，并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實(shí)施三周年座談會(huì)”，《工傷先行支付制度實(shí)施三周年調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》）。

制度“落地”緩慢

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平首先對(duì)工傷先行支付制度的現(xiàn)狀了介紹。他說，工傷先行支付制度從初期的“形同虛設(shè)”，逐步發(fā)展到目前已有18省市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者先行支付工傷保險(xiǎn)待遇的案例，如廣東省3年內(nèi)累計(jì)約支付200例。但是，工傷先行支付制度在全國(guó)的普遍落實(shí)仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。未參保企業(yè)工傷職工仍然面對(duì)求償難的困境，先行支付申請(qǐng)往往被社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)拒絕，需要通過行政復(fù)議和訴訟等手段來推動(dòng)，工傷先行支付制度尚未有效發(fā)揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度，完全不受理申請(qǐng)，例如北京。而一些地區(qū)雖然有了個(gè)別先例，如湖南，但更多地是特事特辦，未形成制度。而一些省份的先行支付案例數(shù)，也與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)規(guī)模和工傷人數(shù)并不成比例。此外，還存在“社保機(jī)構(gòu)仍普遍地以實(shí)施細(xì)則缺位為由，拒絕接受申請(qǐng)”“用人單位不支付的舉證成為申請(qǐng)的難點(diǎn)”“部分社保機(jī)構(gòu)增設(shè)受理、支付條件”“群體性案件中地方進(jìn)行工傷先行支付的意愿更低”“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。

《調(diào)研報(bào)告》分析，工傷保險(xiǎn)先行支付制度未能普遍落實(shí)，存在以下幾方面的原因：實(shí)施細(xì)則缺位與社保機(jī)構(gòu)消極實(shí)施互為因果；現(xiàn)有法律體制下，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)能有限；未能從勞動(dòng)者權(quán)利本位實(shí)施法律。

黃樂平介紹說，針對(duì)出現(xiàn)的各類先行支付問題，《調(diào)研報(bào)告》提出了來自義聯(lián)團(tuán)隊(duì)的建議。

《調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，應(yīng)制定有關(guān)工傷保險(xiǎn)先行支付制度的實(shí)施細(xì)則，清理不合法的規(guī)定。

首先，應(yīng)明確工傷保險(xiǎn)先行支付申請(qǐng)人的范圍。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十一條的規(guī)定，予以先行支付的條件之一是“發(fā)生工傷事故”。從立法目的上，不論是發(fā)生工傷事故受工傷的職工，還是患職業(yè)病的職工，都屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此，細(xì)則應(yīng)明確先行支付申請(qǐng)人的范圍亦包括職業(yè)病勞動(dòng)者。

其次，要明確“用人單位拒不支付”這一事實(shí)的舉證責(zé)任。實(shí)踐中，社保機(jī)構(gòu)對(duì)于“用人單位拒不支付”這一事實(shí)，往往希望工傷勞動(dòng)者提交法院出具的終止或中止執(zhí)行文書，但這就意味著勞動(dòng)者要走完漫長(zhǎng)的仲裁、司法和執(zhí)行程序，失去了先行支付救急的本來作用。因?yàn)闆]有明確的受理標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者經(jīng)常需要奔波于社保機(jī)構(gòu)和用人單位之間。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定期限內(nèi)，責(zé)令用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，并要求用人單位出示已經(jīng)支付工傷保險(xiǎn)待遇的證據(jù)。若社保機(jī)構(gòu)未履行上述義務(wù)且未證明“用人單位拒不支付”的事實(shí)不存在，則應(yīng)推定這一事實(shí)存在。同時(shí)，中央和地方的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極清理不符合上位法規(guī)定的關(guān)于先行支付的要求，例如《關(guān)于印發(fā)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規(guī)定，“申請(qǐng)先行支付需要提供社會(huì)保險(xiǎn)行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。

再次，要明確先行支付規(guī)定適用的時(shí)間范圍。實(shí)踐中，有社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動(dòng)者，才可申請(qǐng)先行支付，有的社保機(jī)構(gòu)則以法院出具的終止執(zhí)行文件的時(shí)間是否在2011年7月1日之后為準(zhǔn)。為使先行支付制度惠及更多的勞動(dòng)者，應(yīng)以法院出具的終止執(zhí)行文書時(shí)間，或者以勞動(dòng)者最后一次向用人單位請(qǐng)求支付工傷待遇的時(shí)間為準(zhǔn)。

最后，要明確社保機(jī)構(gòu)追繳失敗的審計(jì)、財(cái)政處理程序。對(duì)先行支付款進(jìn)行追償，是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)。但是對(duì)于確實(shí)無法追回的款項(xiàng)，應(yīng)明確規(guī)定財(cái)政和審計(jì)處理程序，以免社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的后顧之憂，降低先行支付申請(qǐng)的受理障礙。

《調(diào)研報(bào)告》還認(rèn)為，應(yīng)提高人社部門的執(zhí)法能力，保證工傷保險(xiǎn)參保率和追繳能力，減少基金壓力。同時(shí)，還應(yīng)提高工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，降低區(qū)域性基金風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金的目的，在于扶助工傷勞動(dòng)者，而不是累積。全國(guó)工傷保險(xiǎn)基金的盈余逐年遞增，目前已達(dá)996億（包括儲(chǔ)備金）元，各省級(jí)地區(qū)的工傷保險(xiǎn)基金的盈余也在逐年遞增，這些均為先行支付的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

《調(diào)研報(bào)告》建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合條件的勞動(dòng)者積極申請(qǐng)先行支付，向工會(huì)、法律援助機(jī)構(gòu)尋求幫助，通過行政復(fù)議或行政訴訟等法律途徑捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時(shí)形成對(duì)基層社保機(jī)構(gòu)的壓力機(jī)制，促使其積極落實(shí)先行支付制度。

專家建言獻(xiàn)策

在《調(diào)研報(bào)告》之后，與會(huì)專業(yè)人士就工傷保險(xiǎn)先行支付制度遇到的難題與破解之道，發(fā)表了個(gè)人見解。

中華全國(guó)總工會(huì)法律部原巡視員謝良敏認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)先行支付制度從立法開始，爭(zhēng)議就比較大，現(xiàn)存的問題需要從立法層面予以解決。因推動(dòng)這一立法的機(jī)構(gòu)比較少、制度實(shí)施時(shí)間比較短、涉及的法律條款不多等原因，上位立法存在困難，因此各省可以從政策、實(shí)施細(xì)則方面來解決這個(gè)問題，同時(shí)最高法院可以通過司法解釋來落實(shí)這一制度。

北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法律專業(yè)委員會(huì)副主任金曉蓮指出，一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路；另一方面，即使知道該制度，也不知道該具體怎么辦。同時(shí)，金曉蓮認(rèn)同《調(diào)研報(bào)告》中“明確用人單位拒不支付事實(shí)的舉證責(zé)任倒置”這一建議。

義聯(lián)研究員葉明欣說，有些地方人社部門以“要以購(gòu)買工傷保險(xiǎn)為前提”為借口，將勞動(dòng)者擋在先行支付的門外，勞動(dòng)者還不得不以行政復(fù)議或行政訴訟的方式，去申請(qǐng)先行支付。她舉例道，湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進(jìn)行工傷保險(xiǎn)先行支付，這是一種“特事特辦”，后來就沒有出現(xiàn)其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動(dòng)者在申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)先行支付失敗之后，走上行政訴訟的道路。在這些案件中，勞動(dòng)者在一審勝訴，二審經(jīng)過調(diào)解，用人單位同意補(bǔ)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工人繼續(xù)享受工傷保險(xiǎn)待遇，這也不失為一種“曲線救國(guó)”的途徑。

北京“行在人間”文化發(fā)展中心項(xiàng)目統(tǒng)籌李大君贊同將社保部門與稅務(wù)部門的執(zhí)法力度予以對(duì)比的做法，并提出了用人單位拒賠工傷應(yīng)入刑、建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的觀點(diǎn)。