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篇1

分析上述典型火災(zāi)案例，不難看出，違章用火用電是施工現(xiàn)場火災(zāi)頻發(fā)的主要直接原因，但施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患才是導(dǎo)致火勢蔓延、釀成大災(zāi)的內(nèi)在原因。

1.1用火用電管理不規(guī)范

跟隨施工進(jìn)度的臨時性用電多，且安裝不規(guī)范；工人宿舍、食堂等電線、插座私拉亂接現(xiàn)象比較嚴(yán)重，電爐、火爐、液化石油氣等被普遍使用；電、氣焊、切割等明火作業(yè)時的現(xiàn)場防護(hù)、可燃物清理等措施不落實；電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍存在；施工現(xiàn)場吸煙、煙頭亂扔等問題十分嚴(yán)重。

1.2易燃可燃物品多且亂

工棚、倉庫、食堂等臨時性建筑多由木材、竹子、油氈、聚氨酯夾心板等可燃材料搭建；腳手架和安全防護(hù)物多為可燃物；混凝土早強劑、防凍劑亞硝酸鈉，環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂等防腐材料，油漆、油漆稀釋劑等易燃可燃物大量使用。并且，這些材料隨意堆放、相互毗鄰，導(dǎo)致施工現(xiàn)場火災(zāi)荷載大，且一旦起火極易火燒連營。

1.3消防設(shè)施配備不到位

大部分施工現(xiàn)場沒有配備滅火器或配備數(shù)量不足，還有的因害怕丟失、損壞而將滅火器鎖起來或幾種存放，導(dǎo)致使用不便；施工現(xiàn)場大多采用臨時水源，無消防水源或壓力不足現(xiàn)象十分普遍；一些施工現(xiàn)場不能按要求隨進(jìn)度敷設(shè)室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或者敷設(shè)了但無水、無相關(guān)器材。

1.4消防安全管理制度不落實

一些企業(yè)片面追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，對消防安全不重視，多數(shù)施工現(xiàn)場沒有消防安全管理組織，消防安全責(zé)任人、管理人均不明確，建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方消防安全責(zé)任劃分不清，每日巡查、定期檢查、用火審批、現(xiàn)場防護(hù)、入場培訓(xùn)、定期演練等消防工作制度不落實，形同虛設(shè)。

1.5從業(yè)人員消防安全意識不強

素質(zhì)不高。很多施工負(fù)責(zé)人消防安全意識淡薄，不知道、不履行自身消防安全職責(zé)。同時，建筑工人多數(shù)來自農(nóng)村且流動性大，文化水平低，又極少經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防知識和逃生自糾能力差，加之大量工人集中居住，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。

2預(yù)防的對策措施

2.1嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任

《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，成立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防組織，負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作；應(yīng)當(dāng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確項目經(jīng)理為消防安全責(zé)任人，對施工現(xiàn)場的消防安全全面負(fù)責(zé)；應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，負(fù)責(zé)組織開展日常消防安全管理工作；應(yīng)當(dāng)在各班組、工段明確專人負(fù)責(zé)消防安全工作，并對消防安全責(zé)任人和消防安全管理人負(fù)責(zé)，切實形成橫向到邊、縱向到底的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的消防安全工作納入監(jiān)理范圍，督促指導(dǎo)施工單位做好消防安全工作。

2.2認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》

施工單位要按照《規(guī)范》要求，合理安排施工現(xiàn)場總平面部局，滿足各項防火間距要求，配備、設(shè)置符合要求的消防設(shè)施，加強日常防火管理，確保施工現(xiàn)場消防安全（具體技術(shù)要求不再贅述）。

2.3細(xì)化對從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工人員進(jìn)場前，進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，重點講授施工現(xiàn)場消防安全管理制度、防火技術(shù)方案、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，臨時消防設(shè)施的性能及使用方法，撲救初起火災(zāi)及逃生自救常識等。施工作業(yè)前，施工現(xiàn)場的施工管理人員應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行消防安全技術(shù)交底，介紹施工過程中可能發(fā)生火災(zāi)的部位或環(huán)節(jié)，施工過程應(yīng)采取的防火措施及應(yīng)配備的臨時消防設(shè)施，初起火災(zāi)的撲救方法、逃生路線等。要特別注重對電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，提高其消防安全意識，督促落實動火審批、現(xiàn)場防火等制度，確保用火用電安全。

2.4加強施工現(xiàn)場消防安全長效機(jī)制建設(shè)

篇2

關(guān)鍵詞 加油站；防火距離；安全

中圖分類號U491.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2011）43-0046-02

1 加油站現(xiàn)狀

目前取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》的加油站點分別隸屬于中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司及社會加油站點。從檢查情況看，中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司所屬加油站管理制度較為健全，操作規(guī)程規(guī)范，硬件設(shè)施較好；社會加油站中部分站點由于建設(shè)年代較久，設(shè)施設(shè)備落后老化，防火距離不滿足現(xiàn)有規(guī)范要求，存在較大消防安全隱患。特別是一些家庭式經(jīng)營站點，未辦理任何審批手續(xù)，未取得相關(guān)證件即開始無證經(jīng)營，安全條件不具備，給周邊居民及建筑設(shè)施造成嚴(yán)重威脅。

2 存在的主要問題

2.1 部分站點設(shè)置過于密集，增加安全隱患

為了適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地道路建設(shè)及城市規(guī)劃需與之相協(xié)調(diào)，因而在新的道路區(qū)域會新建一定規(guī)模的加油站，而在此之前建成的個體經(jīng)營站點卻未曾搬遷，導(dǎo)致部分加油站點相互間距不足100m，筆者在檢查中就發(fā)現(xiàn)某個鎮(zhèn)在不足3km的街道兩側(cè)設(shè)置了4家加油站點，存在較大安全隱患。

2.2 部分站點未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核、驗收

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）第十四條對易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站規(guī)定如下：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防設(shè)計審核，并在建設(shè)工程竣工后向出具消防設(shè)計審核意見的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收。而現(xiàn)實中，一些小型加油站由于歷史原因或經(jīng)營戶法律意識淡薄均未通過消防機(jī)構(gòu)審核、驗收，未按照《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）進(jìn)行審批建站，因而存在站點設(shè)置不合理、站內(nèi)布局不符合要求、防火距離不足等先天安全隱患。

2.3 部分站點防火距離不符合規(guī)范要求

一些加油站雖然證件齊全，手續(xù)完整，剛建站時與附近建筑、道路等防火距離均符合規(guī)范要求，但隨著城市規(guī)模的發(fā)展，新建道路不斷增多，這些已設(shè)置站點與周圍新建建筑、新增道路的防火距離已不再滿足現(xiàn)行規(guī)范要求，帶來新的安全隱患。

2.4 部分站點消防安全管理不到位

一些個體經(jīng)營戶由于受自身教育所限，安全意識淡薄，不了解也從未制定任何消防安全管理制度，甚至對未經(jīng)專門培訓(xùn)的人員就安排上崗，無論老板還是加油工都不了解自己所在站點的火災(zāi)危險性，更不能及時發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。某些加油站雖然制定了相關(guān)安全管理制度，但顯然不符合本站點實際，只流于形式，不具操作性，更落實不下去，發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用。

2.5 各類明火源難以控制

《消防法》第二十一條中明確規(guī)定：禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。然汽車加油站多建在道路兩側(cè)，過往車輛頻繁，周圍環(huán)境復(fù)雜，各類客觀點火源仍然存在。

3 降低加油站火災(zāi)危險性的建議措施

3.1 科學(xué)選址，嚴(yán)格消防審核、驗收

當(dāng)?shù)卣块T在進(jìn)行城市規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮加油站的建設(shè)，預(yù)留出一定的土地供以后城市發(fā)展需要再建加油站使用。在站點選址階段，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行科學(xué)研究、反復(fù)論證。加油站的站址選擇，應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并應(yīng)選在交通便利的地方；在城市建成區(qū)內(nèi)不應(yīng)建一級加油站，城市建成區(qū)內(nèi)的加油站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉路口附近。國土、商務(wù)、工商、安監(jiān)、消防等部門在進(jìn)行項目許可、審批時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）及其他相關(guān)法律規(guī)范，建議將消防部門的審核、驗收結(jié)果作為其他各類許可的前置條件，強制性執(zhí)行，實行一票否決。

3.2 加強監(jiān)督，及時消除后天患

火災(zāi)隱患是依附于時間、空間而存在，不同時期它呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，這就要求執(zhí)法部門在日常工作中應(yīng)加強對加油站的動態(tài)管理，要在不同時間段對不同站點、站點內(nèi)不同區(qū)域?qū)嵤┽槍π詸z查。對于這種問題的解決辦法，《消防法》中有明確規(guī)定：第二十二條第二款已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合前款規(guī)定的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患。

3.3 強化教育，進(jìn)一步完善消防管理

通過對眾多加油站火災(zāi)案例的分析，不難發(fā)現(xiàn)事故原因的核心離不開人，即人的思想和人的行為。多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是因為負(fù)責(zé)人在思想上對消防安全不重視，對員工的日常行為管理不嚴(yán)格，缺乏安全教育。為了吸取以前事故教訓(xùn)，加油站內(nèi)部應(yīng)建立健全消防安全制度，規(guī)范安全操作規(guī)程，完善本站點的消防安全管理。同時加強從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)及消防安全教育，定期開展滅火演練，讓每名員工都能了解本場所的火災(zāi)危險性，掌握加油站初起火災(zāi)撲救方法和疏散逃生技能，使其具備應(yīng)對突發(fā)事故的能力，真正做到防患于未然。

3.4 預(yù)防明火，全面控制潛在點火源

在加強加油站消防安全管理上，預(yù)防明火，控制點火源顯得尤為關(guān)鍵。站點營業(yè)期間，不得使用電焊、氣焊，特殊情況需要使用明火作業(yè)的，必須辦理動火審批手續(xù)，動火操作時要備有消防器材，并派專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。在管理好內(nèi)部員工的同時，還要加強對外來人員及車輛的監(jiān)管，要在站點內(nèi)醒目位置設(shè)置嚴(yán)禁煙火、禁止使用手機(jī)等標(biāo)志，嚴(yán)格落實進(jìn)入站區(qū)嚴(yán)禁吸煙，禁帶火源，汽車熄火后加油，摩托車在指定區(qū)域加油等制度，嚴(yán)禁站內(nèi)從事車輛檢修、敲擊鐵器等可能產(chǎn)生火花的作業(yè)，防止外來因素造成火災(zāi)。

參考文獻(xiàn)

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1.必要性思考

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。

（3）推進(jìn)消防社會化進(jìn)程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。

2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設(shè)計、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性?，F(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術(shù)性強，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實消防安全責(zé)任制

（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)?？梢?，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實施項目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度?；馂?zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計的公平正義價值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應(yīng)負(fù)個人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)個人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

（3）強化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機(jī)制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強化設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護(hù)保養(yǎng)、評估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強制要求配置?？梢酝ㄟ^立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機(jī)構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

（2）實行基層定點消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層培訓(xùn)點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級人民政府法定職責(zé)。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動人口登記證和暫住證。

篇4

1.1彩鋼板臨時性建筑使用場所火災(zāi)危險性大，撲救難度大

彩鋼板臨時性建筑廣泛用于地震等災(zāi)區(qū)群眾安置板房，廠房、倉庫、商店、售貨亭以及建設(shè)工程施工現(xiàn)場臨時性用房。由于臨時性建筑功能的先天性欠缺，防火措施的相對滯后，違規(guī)違章作業(yè)、安全管理、使用群體等方面的因素綜合考量，不難發(fā)現(xiàn)臨時性建筑使用場所從建筑工地到倉儲基地，在修建過程中從經(jīng)營管理節(jié)省投資的角度出發(fā)，臨時性建筑的水、暖、電、氣等方便人們工作、生活的基礎(chǔ)功能普遍缺失，在管理使用中，人們在臨時性建筑內(nèi)及其周圍違章用火、用電取暖、動用電焊、氣焊割作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)火災(zāi)事故。

1.2彩鋼板臨時性建筑消防設(shè)計管理滯后

臨時性建筑搭建周期短，使用方便，臨時性等特點，在搭建使用過程中大多臨時性建筑未按規(guī)定做好防火間距、防火分區(qū)、消防車通道、消防水源等臨時性的消防安全設(shè)計，在大型建筑工地、大型廠房、倉儲基地跨度大、成片搭建，引發(fā)火災(zāi)極易迅速蔓延，引發(fā)火燒連營的惡性事故。

1.3彩鋼板臨時性建筑消防管理混亂，火災(zāi)隱患大

縱觀近幾年國內(nèi)彩鋼板臨時建筑發(fā)生的火災(zāi)事故，不難發(fā)現(xiàn)違章用火、用電、和違反安全操作規(guī)程等人為因素是造成火災(zāi)的直接原因。而消防管理不到位，消防安全責(zé)任制不落實，則是火災(zāi)擴(kuò)大蔓延。由于消防法制觀念和消防意識淡薄，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，減少投資成本、人員培訓(xùn)，消防管理制度不健全，消防安全責(zé)任制不落實，致使臨時性建筑安全出口上鎖、消防通道堵塞、用電設(shè)備安裝、使用不當(dāng)，違章電焊或冒險作業(yè)等后天性火災(zāi)隱患層出不窮。

2彩鋼板臨時性建筑安全管理

2.1加強彩鋼板防火性能的研究，利用科技創(chuàng)新實現(xiàn)源頭安全

針對當(dāng)前彩鋼板多發(fā)的實際，加大對彩鋼板夾芯太填充材料的耐火性能的研發(fā)，逐漸找出合適的替代產(chǎn)品，使之質(zhì)輕便捷、保溫節(jié)能、耐火安全、施工方便的新型建材得以問世推廣，或者從填充芯材研究開發(fā)出其他的難燃或不燃的材料作為彩鋼板的夾芯填充材料。按照國務(wù)院46號文件要求，認(rèn)真分析研判消防安全形勢和彩鋼板建筑使用情況，結(jié)合本地實際，推動制定修訂地方消防安全標(biāo)準(zhǔn)，對災(zāi)區(qū)群眾安置板房和其他用于人員生產(chǎn)、生活的彩鋼板建筑，特別對建筑彩鋼板芯材的燃燒性能要提出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，從長遠(yuǎn)確保彩鋼板建筑消防安全。這位彩鋼板按住消防安全長效管理提供了千載難逢的發(fā)展良機(jī)。

2.2研究制定彩鋼板建筑消防安國家全標(biāo)準(zhǔn)

國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等文件中，對建筑材料燃燒性能進(jìn)行分類，但對彩鋼板等新型建材沒有明確燃燒等級，聚苯乙烯彩鋼板如果不進(jìn)行阻燃處理，應(yīng)屬于易燃材料，即使經(jīng)過阻燃處理的聚苯乙烯彩鋼板也很難達(dá)到難燃的要求，從防火性能上看，巖棉是最為理想的芯材。因此，盡快制定出臺彩鋼板耐火性能的國家標(biāo)準(zhǔn)，提高彩鋼板的耐火性能，積極推廣使用巖棉夾芯彩鋼板是目前預(yù)防和遏制彩鋼板建筑火災(zāi)多發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

2.3依法治火，規(guī)范管理，推進(jìn)彩鋼板建筑的消防安全

建筑彩鋼板芯材不符合防火安全標(biāo)準(zhǔn)是此類火災(zāi)的主要隱患源，消防、城建、安監(jiān)等相關(guān)職能部門要求上下聯(lián)動，形成合力，督促設(shè)計單位在設(shè)計彩鋼板建筑時，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。對新建、擴(kuò)建、改建使用彩鋼板的廠房、倉庫、商店等建設(shè)工程和用作人員密集場所的臨時性建筑，要按照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求，依法實施消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。要依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《潔凈廠房設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，嚴(yán)格審核建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容，對樓板、梁、柱、屋架等建筑構(gòu)件耐火等級及夾芯材料燃燒性能達(dá)不到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不得予以行政許可。

2.4落實責(zé)任，宣傳教育，消防安全管理教育及時跟進(jìn)

篇5

建設(shè)工地消防管理的難點及建議

1建設(shè)工地消防監(jiān)督管理機(jī)制和手段不健全

由于建設(shè)工地的臨時性、流動性，消防監(jiān)督管理中難以象對待重點單位一樣建立固定的監(jiān)督抽查、排查模式。一些建設(shè)道路、橋梁、隧道等工地更遠(yuǎn)離城市建成區(qū)域，難以納入消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督視線。建設(shè)工地隨著工程進(jìn)度推進(jìn)，施工現(xiàn)場及服務(wù)生活區(qū)域內(nèi)一些臨時建筑以及務(wù)工人員隨時間變動較快。一些火災(zāi)隱患整改措施還未及落實，施工已經(jīng)結(jié)束，施工隊伍已撤離現(xiàn)場。新的施工隊伍進(jìn)場，又會產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患，消防安全管理手段始終被動滯后。

2建設(shè)工地人員密集場所火災(zāi)隱患突出

建設(shè)工地設(shè)置的員工集體宿舍等人員密集場所臨時建筑，大多使用可燃易燃材料搭建，尤以彩鋼板活動板房為常見。由于彩鋼板芯材多用聚苯乙烯、聚氨酯泡沫等易燃材料，發(fā)生火災(zāi)后蔓延速度快，燃燒產(chǎn)物毒性大，極易造成重大人員傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2010年至2012年10月以來，全國共發(fā)生彩鋼板房火災(zāi)694起，造成26人死亡、2人失蹤、42人受傷，直接財產(chǎn)損失2545萬元，過火面積7.8萬m2，受災(zāi)戶數(shù)309戶。因此建設(shè)工地員工集體宿舍等人員密集場所消防安全狀況已非常嚴(yán)峻，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和工程建設(shè)。2.3建設(shè)工地消防管理法規(guī)不健全針對建設(shè)工地消防安全管理混亂的現(xiàn)狀，2011年建設(shè)部和公安部頒發(fā)了GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范從施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火設(shè)計、臨時消防設(shè)施設(shè)計和施工現(xiàn)場消防安全管理等方面，提出技術(shù)和管理措施，全面建立了建設(shè)工地消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，終于使建設(shè)工地消防安全管理得以有章可循。但是該規(guī)范僅僅是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而非法律法規(guī)，消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督建設(shè)工程施工現(xiàn)場時尚無有效的法律手段強制建設(shè)單位予以執(zhí)行。例如該規(guī)范4.2.1條提出了對施工現(xiàn)場人員辦公、住宿等臨時用房建筑材料必需使用A級材料等硬性要求，這是遏制建設(shè)工程施工現(xiàn)場人員密集場所群死群傷火災(zāi)最有效的技術(shù)手段。但是建設(shè)單位在搭建臨時建筑過程中不需經(jīng)建設(shè)、消防等部門審批即可實施，難以保證臨時建筑符合規(guī)范要求。如果設(shè)置搭建施工現(xiàn)場臨時建筑的行政審批，又將增加建設(shè)單位審批程序，不符合政府職能改革和轉(zhuǎn)變趨勢，實際上在各級立法機(jī)關(guān)也難以通過。因此亟需立法創(chuàng)新強制施工單位執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，才能徹底扭轉(zhuǎn)建設(shè)工地消防管理的被動局面。

建設(shè)工地消防管理的立法實踐

當(dāng)前，立法建立和完善建設(shè)工地消防安全管理制度，已成為加強這一領(lǐng)域消防監(jiān)管，稱補法律空白的當(dāng)務(wù)之急。2011年以來，筆者有幸參與了重新制訂地方消防法規(guī)《貴陽市消防條例》的調(diào)研起草工作，結(jié)合工作實踐提出了細(xì)化建設(shè)工地消防管理的相關(guān)條款，初步完善了地方法規(guī)機(jī)制。該條例已于2012年10月31日貴陽市第十三屆人大常委會第七次會議審議通過，自2013年3月1日起實施。在此，簡單介紹一下該條例中建設(shè)工地消防安全管理的條款，以供各位同行參考。

1細(xì)化建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任

《貴陽市消防條例》在“消防安全責(zé)任”一章第十四條規(guī)定:“建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全管理由施工單位負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:(一)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度，明確消防安全負(fù)責(zé)人;(二)對施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn);(三)施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設(shè)施、防火管理符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);(四)保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效。”這是對《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等上位法中對建設(shè)工地消防安全管理責(zé)任以施工單位為責(zé)任主體的進(jìn)一步細(xì)化，并結(jié)合GB50720－2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，將施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設(shè)施、防火管理等工作要求也納入施工單位消防安全責(zé)任，使這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行在法規(guī)體系中有了明確的責(zé)任主體。

2明確違反建設(shè)工地消防安全管理的法律責(zé)任

《貴陽市消防條例》在法律責(zé)任一章中對施工單位不履行消防安全職責(zé)，未建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、明確消防安全負(fù)責(zé)人，未對施工人員進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對直接主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分或者警告處罰。此外，施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設(shè)施、防火管理不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);不能保持消防通道、水源、器材、安全標(biāo)志等消防設(shè)施完好有效的，責(zé)令改正，處以5000元以上5萬元以下罰款。這些行政處罰條款中，對不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場總平面布局、建筑防火、臨時消防設(shè)施、防火管理設(shè)置了不附前置條件的較大數(shù)額罰款處罰，主要是考慮到這些事項涉及施工現(xiàn)場消防管理的硬件基礎(chǔ)，其執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況將決定建設(shè)工地消防安全管理水平。同時這些事項無法也不必交由行政機(jī)關(guān)實施行政審批，只能由行政強制力進(jìn)行事后監(jiān)督。此外，施工單位擁有較多工程技術(shù)人員，施工建設(shè)行為本身也是在執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家關(guān)于施工現(xiàn)場消防安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是其應(yīng)有義務(wù)。設(shè)立簡便有力的行政處罰，必將有利于消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行及時的事后消防監(jiān)督，結(jié)合上位法賦予的對火災(zāi)隱患單位部位查封等行政強制手段，消防機(jī)構(gòu)將取得有力的法律手段，對此類違法行為產(chǎn)生震攝效果。

篇6

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨的十精神和《消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)消防工作的意見》、《市人民政府關(guān)于切實加強和改進(jìn)消防工作的意見》、《市區(qū)人民政府關(guān)于切實加強和改進(jìn)消防工作的意見》和《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深入開展消防安全大排查大整治活動工作方案的通知》文件精神，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)職能部門，全面排查整治全區(qū)旅游行業(yè)火災(zāi)隱患，嚴(yán)厲查處消防違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實單位消防安全主體責(zé)任，提高全區(qū)旅游行業(yè)火災(zāi)防控能力，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，全力維護(hù)全區(qū)旅游行業(yè)消防安全形勢穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)旅游局成立以局長為組長、副局長為副組長、各股室干部為成員的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)開展專項治理各項工作。

三、工作內(nèi)容

（一）排查范圍：

星級飯店、旅游景區(qū)、旅行社等人員密集場所；

（二）排查內(nèi)容：

1、建筑、場所是否依法通過建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。

2、各旅游企事業(yè)單位是否落實消防安全主體責(zé)任，消防安全責(zé)任人、管理人是否依法履行職責(zé)；是否制定并落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練；是否開展防火檢查、巡查和員工消防安全教育培訓(xùn)，消防安全“四個能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo)。

3、單位總平面布置、防火間距、消防車通道以及建筑耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散等是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、建筑消防設(shè)施設(shè)置是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)并完好有效。

5、旅游景區(qū)、酒店等人員密集場所室內(nèi)裝修材料、建筑保溫材料是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，外墻門窗上是否設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；是否違章搭建彩鋼板臨時建筑；建設(shè)工程施工工地彩鋼板搭建的宿舍、辦公等臨時用房彩鋼板的芯材、安全疏散是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

6、各旅游企事業(yè)單位是是否組織開展消防專業(yè)技能訓(xùn)練。

7、旅游景區(qū)、酒店等人員密集場所是否按照本地區(qū)火災(zāi)高危單位管理要求，定期開展消防安全評估，采取更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，迅速行動。各旅游企事業(yè)單位要切實增強消防工作的責(zé)任感和使命感，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，堅決采取有效措施，加強和改進(jìn)消防監(jiān)督管理工作。要按照區(qū)旅游局的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身情況，要立即開展消防安全專項整治，精心組織，齊抓共管，合力推進(jìn)，確保實效。

（二）廣泛宣傳，強化教育。要充分利用多種形式和渠道，把火災(zāi)隱患對人民生命財產(chǎn)和公共安全的危害性作為宣傳重點內(nèi)容，集中開展宣傳攻勢，營造工作氛圍。各旅游企事業(yè)單位要組織開展針對性強的消防宣傳教育培訓(xùn)，切實提高消防安全意識和撲救初起火災(zāi)、逃生自救的能力。

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關(guān)鍵詞:房屋建筑;安全;管理措施

Abstract: in the housing construction project complete the whole security management is to guarantee the safety of construction personnel protection, but also successfully completed the project as the prerequisite. In order to reduce accidents, fundamentally security worker safety production.

Keywords: housing construction; Security; Management measures

中圖分類號：TU8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1 建筑安全管理

房屋建筑是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和配套線路,管道,設(shè)備安裝及室內(nèi)外裝飾。俗稱新建, 改建和擴(kuò)建, 建筑和附屬結(jié)構(gòu)的偵察,規(guī)劃,設(shè)計,施工,安裝和維修技術(shù)工作和完成項目的實體。房屋建筑分類根據(jù)建筑物使用功能, 建筑高度分類低層、多層、高層。在住房建設(shè)項目開工前階段的工程勘察設(shè)計工作, 施工單位必須通過書面和提供網(wǎng)站建設(shè)和鄰近地區(qū)的水,電, 氣, 熱,電信等地下管線及地質(zhì)資料和其他相關(guān)事項的相關(guān)資質(zhì)的單位簽訂合同; 確保住房建設(shè)過程中所需的用品和相關(guān)數(shù)據(jù)的及時到位;確保項目能夠順利實施。房屋建筑工程混凝土施工過程中,得到相應(yīng)的準(zhǔn)確的地質(zhì)調(diào)查和水文信息有關(guān)的設(shè)計和實施, 是保證房屋建筑的施工人員的安全。

2 施工前期安全工作

為了做好房屋建筑工程施工前階段的安全管理, 必需嚴(yán)格建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。編制招標(biāo)文件應(yīng)具備一定資格的理論基礎(chǔ)和豐富的專業(yè)經(jīng)驗, 要求有工程項目建設(shè)項目安全工程師和技術(shù)人員共參與。制定合理的工期,施工單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)單位,監(jiān)理單位簽訂合同。

建設(shè)單位在申請施工許可證前, 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交現(xiàn)場安全計劃。工作包括建設(shè)單位和施工單位各自的安全責(zé)任,工程安全風(fēng)險評估,安全保證體系和專項安全施工措施。在一個特定的合同項目的技術(shù)和安全要求的具體狀態(tài)。在建設(shè)工程項目施工過程中的工作環(huán)境和施工項目安全措施所需的特殊成本費用的計提,不包括在建設(shè)工程投標(biāo)計數(shù);建設(shè)工程項目招標(biāo)規(guī)格, 承包商的安全工作應(yīng)納入建設(shè)的整體評價標(biāo)準(zhǔn); 通過相關(guān)的建設(shè)項目安全專家參加安全評價工作。建筑工程項目施工中加大力度抓好物資管理。

3 施工過程的安全管理

在建設(shè)項目施工單位的資格進(jìn)行評估工作中,施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯集地，也是建筑業(yè)最終形成的場所。施工現(xiàn)場的文明施工、施工生產(chǎn)的組織和實施、技術(shù)質(zhì)量管理的實施、檢查、復(fù)核和監(jiān)督、物料進(jìn)場、檢驗、試驗和使用管理等，構(gòu)成了施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。為了加強項目施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，明確各地施工階段質(zhì)量控制重點，在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理過程中確立事前質(zhì)量控制，事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個階段。事前質(zhì)量控制，是指在正式施工前，是以整個項目施工現(xiàn)場為對象而進(jìn)行的各項施工準(zhǔn)備。準(zhǔn)備的基本內(nèi)容包括：施工技術(shù)準(zhǔn)備；施工物質(zhì)準(zhǔn)備；施工組織準(zhǔn)備；現(xiàn)場準(zhǔn)備（主要是施工現(xiàn)場“五通一平”）。事中質(zhì)量控制，是指在施工過程中進(jìn)行的質(zhì)量控制。即全面控制施工過程，其具體措施是：質(zhì)量控制有對策；施工項目有方案；技術(shù)保證有交底；圖紙會審有記錄；配制材料有試驗；隱蔽工程有驗收；計量器具校正有復(fù)核；設(shè)計變更有手續(xù)；鋼筋代換在制度；質(zhì)量處理有復(fù)查；成品保護(hù)有措施；行使質(zhì)控有否決；質(zhì)量文件有檔案。事后質(zhì)量控制，是指在工程項目完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制。

4 后期安全管理

房屋建筑工程竣工后的安全管理是很重要的,它涉及建筑施工,工程項目安全管理。建設(shè)工程竣工資料安全管理,要求的安全程度的建設(shè)工程項目。提供建設(shè)項目目標(biāo)檢測數(shù)據(jù)文件記錄, 是建設(shè)項目在施工現(xiàn)場實行全過程的安全管理的主要依據(jù),是房屋建筑工程監(jiān)理制度的項目評價的重要內(nèi)容。在建設(shè)項目全過程的安全數(shù)據(jù)記錄是否正確, 反映該項目的建設(shè)單位工程安全管理能力和實力。在建設(shè)工程竣工后, 建設(shè)單位在項目有關(guān)的質(zhì)量檢查和排序數(shù)據(jù)。同時, 在工程項目實施建設(shè)工程竣工后,進(jìn)行施工安全評價,并向房屋建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交單位工程竣工的建筑安全管理信息。

5 安全生產(chǎn)措施

1) 安全技術(shù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中, 編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對特殊和危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案。經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師簽字后實施, 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

2) 落實安全生產(chǎn)管理制度。施工現(xiàn)場應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理制度, 以加強現(xiàn)場的安全管理, 保證項目的順利進(jìn)行。

3) 強化機(jī)械設(shè)備的規(guī)范化管理。近幾年建筑施工機(jī)械作業(yè)在快速增加, 機(jī)械化作業(yè)造成的人身傷亡事故也不斷上升。因此,要從3個方面加強工作:a. 加強對機(jī)械設(shè)備的管理, 做到?jīng)]有合格證或維修合格證的機(jī)械設(shè)備不準(zhǔn)進(jìn)場, 不準(zhǔn)安裝, 不準(zhǔn)使用; b. 機(jī)械用電必須嚴(yán)格管理, 不能有半點馬虎; c. 機(jī)械操作人員必須持證上崗。施工過程中還要經(jīng)常巡回檢查, 發(fā)現(xiàn)問題立即糾正, 防止帶病作業(yè), 從根本上保證安全生產(chǎn)。

4) 安全帽措施。不戴安全帽, 任何人都不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場。施工現(xiàn)場有很多難以預(yù)料的不安全因素存在, 不戴安全帽進(jìn)入施工現(xiàn)場隨時都有可能受到意想不到的傷害。

5) 安全交底與培訓(xùn)。在建筑工程施工前, 施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組人員做出詳細(xì)說明, 并由雙方簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn), 對培訓(xùn)考核不合格的人員不準(zhǔn)上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前應(yīng)當(dāng)接受上級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn), 未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的人員不準(zhǔn)上崗作業(yè)。施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

6) 消防安全責(zé)任制度。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度, 確定消防安全責(zé)任人, 制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程。設(shè)置消防通道,消防水源, 配備消防設(shè)施和滅火器材, 并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

7) 安全帶措施。安全帶是防止高空墜落的救命帶。進(jìn)行高空作業(yè)必須帶好, 稍有不慎, 就要發(fā)生事故, 教訓(xùn)極為深刻。高空作業(yè)不帶安全帶是嚴(yán)重違規(guī)行為, 必須堅決制止。

8) 安全網(wǎng)措施。安全網(wǎng)是高空作業(yè)發(fā)生墜落不至于落地造成傷亡的救命網(wǎng)。在施工中, 建筑物豎向、橫向、垂直運輸設(shè)施的四周, 必須按規(guī)定滿掛安全網(wǎng), 橫向要掛雙層網(wǎng), 這是防止安全事故發(fā)生的一道重要防線。

9) 安全棚措施。安全棚是交叉作業(yè)保護(hù)下邊操作人員安全生產(chǎn)的重要措施, 其搭設(shè)必須安全可靠。

參考文獻(xiàn)

[1] 萬相峰. 建筑工程項目管理. 山西建筑,2008第6期.

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的要求，進(jìn)一步落實企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和完善“三項制度”，全面深入細(xì)致排查各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種違法違規(guī)行為，提高職業(yè)健康監(jiān)管水平，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，確保我縣在國慶*周年期間的安全穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣安全百日集中整治活動由縣安委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門，按要求組織開展百日安全集中整治活動；縣安委會辦公室具體負(fù)責(zé)百日安全集中整治活動的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要成立相應(yīng)的百日安全集中整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，認(rèn)真組織落實。

三、整治時間

20**年7月1日—10月10日。

四、整治重點

（一）危險化學(xué)品和其他化工行業(yè)

1.危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他化工企業(yè)：一是要進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)承諾制，規(guī)范和完善“三項制度”，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是要加大檢查、處罰力度，杜絕“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象的發(fā)生。三是要繼續(xù)深入開展隱患排查整治活動，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。四是要加強對租賃、承包生產(chǎn)的企業(yè)的安全監(jiān)管，嚴(yán)防租賃、承包方不及時進(jìn)行安全投入或故意減少安全投入。五是要嚴(yán)厲打擊各種非法、違法生產(chǎn)行為，杜絕證照不全或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開工生產(chǎn)。六是要及時修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定報有關(guān)部門備案，定期開展事故應(yīng)急救援演練。七是要按照“四不放過”和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的原則，認(rèn)真核查本企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的整改情況。八是要嚴(yán)格履行化工建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”許可程序要求，建設(shè)項目試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”（查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，定任務(wù)、定人員、定時間、定整改措施），嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求和試車方案組織試生產(chǎn)。九是要根據(jù)所涉及危險化學(xué)品的種類、特性，設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，積極開展自動化控制改造，逐步實現(xiàn)化工裝置聯(lián)鎖開車、過程安全聯(lián)鎖、緊急聯(lián)鎖停車等，提高本質(zhì)安全程度。

2.危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)：一是嚴(yán)禁超許可范圍、超許可期限的非法經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度。二是要嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品安全管理制度，購買劇毒化學(xué)品的單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的購買許可證件，銷售單位必須實行嚴(yán)格的銷售登記制度。三是要整治加油（氣）站防火距離不足和檢維修管理問題。四是要強化充裝單位的裝載和防護(hù)工作。

3.危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)：一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和安全管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度。危險化學(xué)品道路運輸駕駛?cè)藛T和押運人員必須取得上崗資格證，學(xué)習(xí)并掌握相應(yīng)的危險化學(xué)品道路運輸安全管理知識，遵章守紀(jì)，提高應(yīng)急處置能力。二是要嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗制度，運輸車輛、罐車罐體和配載容器必須取得質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)可的檢驗機(jī)構(gòu)的檢測檢驗合格證明。危險化學(xué)品運輸車輛要按規(guī)定安裝齊全的安全監(jiān)控車載終端、標(biāo)志燈、標(biāo)志牌和配備應(yīng)急處置器材及防護(hù)用品。

（二）煙花爆竹

1.整治安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件不完善問題

煙花爆竹儲存、經(jīng)營企業(yè)：倉庫設(shè)施的建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部安全距離及其防護(hù)屏障、消防、防雷、防靜電等安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；企業(yè)儲存能力是否與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)；儲存庫區(qū)是否按規(guī)定落實了“人防、犬防、技防”等防范措施；零售點的安全條件、儲存量是否符合有關(guān)規(guī)定要求。

2.整治企業(yè)的違規(guī)行為

煙花爆竹儲存、經(jīng)營企業(yè)：是否存在非法轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、分包煙花爆竹倉庫以及經(jīng)營行為；危險品儲存?zhèn)}庫的標(biāo)志標(biāo)識、危險等級、定員定量是否與經(jīng)審批的圖紙相一致；是否存在超量儲存、違規(guī)儲存（如將單位個人產(chǎn)品裝藥量40g以上產(chǎn)品儲存入C級倉庫、煙花爆竹的儲存方式不符合規(guī)范要求）、超許可范圍經(jīng)營和違規(guī)購入含有氯酸鉀等違禁藥物及非法生產(chǎn)的煙花爆竹的現(xiàn)象；購入的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量、包裝及標(biāo)志是否規(guī)范、完整，并符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；煙花爆竹零售網(wǎng)點的從業(yè)人員是否經(jīng)過了安全知識培訓(xùn)，并持證上崗；是否存在銷售非法的煙花爆竹，以及違規(guī)銷售應(yīng)由專業(yè)人員燃放的煙花爆竹。

3.整治安全生產(chǎn)責(zé)任制度不落實問題

企業(yè)是否完善并嚴(yán)格落實了各項安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；是否定期開展了隱患排查工作，并建立了規(guī)范的隱患排查治理工作機(jī)制和排查檔案，對排查出的問題是否按時進(jìn)行了有效的整改；事故應(yīng)急救援預(yù)案是否完善，并切實可行。

（三）道路交通

1.交通管理。集中整治超速、客車超員、貨車超載、貨運車輛違法載人、無牌無證、假牌假證、疲勞駕駛、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的工作情況；公路危險路段隱患排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。

2.公路運營。一是要加強橋梁隧道管理。建立橋梁責(zé)任制體系，明確橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任單位和監(jiān)管單位，完善橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；對

三、四類橋梁要確定專人管理，每周檢查不少于兩次，并把每次檢查情況記錄在案，發(fā)現(xiàn)情況要立即上報，并及時采取應(yīng)急處理措施；對出現(xiàn)的危險橋梁要安排專人進(jìn)行檢查和看護(hù)，實行全天候動態(tài)管理，采取周密的保護(hù)措施。二是要加強養(yǎng)護(hù)施工中的安全管理，規(guī)范現(xiàn)場管理，提高施工路段通行能力。三是認(rèn)真分析公路的技術(shù)狀況對行車帶來的影響，積極實施安保工程，努力提高公路設(shè)施的安全水平。

3.道路運輸。一是旅客運輸企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，強化客運（旅游）包車管理，加強農(nóng)村客運班車源頭監(jiān)管，鼓勵引導(dǎo)營運車輛安裝使用汽車行駛記錄儀和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)。二是二級以上客運站全部實行運管機(jī)構(gòu)駐站管理，安檢人員及安檢設(shè)備配備到位，“三不進(jìn)站、五不出站”制度落實到位。二級以上汽車客運站全部實行封閉管理。三是運輸車輛按規(guī)定的周期和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強制維護(hù)和技術(shù)等級評定，車輛技術(shù)檔案健全，營運車輛技術(shù)等級和類型劃分符合營運要求。四是建立營運駕駛員誠信考核和“黑名單”制度，采取措施防止駕駛員超速超載、疲勞駕駛、違章操作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對發(fā)生交通違法和交通事故以及因交通違法違規(guī)行為記滿12分的駕駛員進(jìn)行教育處理。五是加強個體車站和個體運輸車輛管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及運管部門要明確職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

（四）消防

1.排查整治人員密集場所火災(zāi)隱患

一是場所是否經(jīng)過消防審核、驗收和開業(yè)前消防安全檢查，是否存在無證經(jīng)營現(xiàn)象。二是場所內(nèi)頂棚、墻面、地面裝修材料以及窗簾、幕布的燃燒性能等級是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。三是建筑消防設(shè)施是否正常運行，滅火器材的品種、數(shù)量是否滿足要求。四是疏散通道、安全出口是否暢通，設(shè)置形式是否符合規(guī)定；疏散指示標(biāo)志、火災(zāi)事故應(yīng)急照明數(shù)量、照度等是否符合規(guī)定。五是是否開展“四個能力”建設(shè)；消防安全制度是否健全；逐級消防安全責(zé)任和崗位消防安全責(zé)任是否落實；消防控制室值班操作人員是否持證上崗；員工是否經(jīng)過消防安全教育培訓(xùn)；是否制定了滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練；是否建立了專（兼）職消防、保安隊伍；是否在疏散通道的顯著位置的消費場所設(shè)立了消防提示標(biāo)牌和專欄。

2.排查整治建筑火災(zāi)隱患

（1）建筑情況：建筑用途是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；建筑或者場所是否依法經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查合格；高層建筑外墻保溫材料是否具備防火性能；是否擅自改變建筑防火分區(qū)，高層建筑管道井封堵等豎向防火分隔措施是否落實。

（2）消防設(shè)施：疏散通道和安全出口是否暢通，防煙、封閉樓梯間是否正常，疏散指示和事故照明是否運行正常；室內(nèi)外消火栓是否正常好用；自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施是否運行正常；消防控制室設(shè)備運行是否正常；賓館、飯店等大型公共場所是否配置供自救使用的避難救生器具；滅火器器材配備是否符合規(guī)定。

（3）消防管理：消防安全責(zé)任人、重點單位消防安全管理人是否明確、責(zé)任是否落實；用火、用電、用氣、用油等消防管理制度是否落實；消防控制室值班人員是否雙人值班、持證上崗；建筑消防設(shè)施定期維護(hù)、檢測制度是否落實；疏散和滅火應(yīng)急預(yù)案是否制定并定期組織演練。

（4）滅火救援條件：消防車通道是否暢通并符合登高作業(yè)等使用要求；消防電梯功能是否正常；消防水泵接合器是否好用。

3.排查整治在建工程施工工地火災(zāi)隱患

一是施工現(xiàn)場要設(shè)置消防通道并確保暢通。二是施工現(xiàn)場要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防水源。三是施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備必要的消防設(shè)施和滅火器材。四是施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置，并保持安全距離。

4.排查整治“三合一”、“多合一”建筑火災(zāi)隱患

全面排查整治“三合一”、“多合一”（“三合一”、“多合一”建筑是指集生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所與居住為一體的三種或三種以上用途的在用地上建筑物）建筑物（企業(yè)）。重點對象是出租房，家庭作坊，有員工集體住宿的歌廳、洗浴、美容美發(fā)、商場門市等經(jīng)營場所。

5.排查整治重大火災(zāi)隱患

加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租房、城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點場所和重點部位的檢查力度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要堅決責(zé)令整改。重大火災(zāi)隱患，要實行政府掛牌跟蹤督辦，并做到責(zé)任單位、整改措施、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”；對舉辦的大型群眾性活動要嚴(yán)格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦。

（五）建筑施工

一是對于腳手架工程、模板支撐系統(tǒng)、深基坑工程和建筑工程起重機(jī)械設(shè)備等危險性較大的分項工程，未制定安全防范措施的，未按照規(guī)定編制安全專項施工方案、應(yīng)該進(jìn)行專家論證而不經(jīng)過論證的，不按照專項施工方案進(jìn)行施工的。二是施工企業(yè)和工程項目未按照有關(guān)要求開展安全隱患排查治理和起重機(jī)械、高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故專項整治工作的。三是建設(shè)工程各方責(zé)任主體未按照要求建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項安全管理制度的。四是未按規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案和未進(jìn)行現(xiàn)場演練的。五是施工現(xiàn)場安全防護(hù)不符合法律法規(guī)要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的。六是施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的。七是從事特種作業(yè)人員不持證上崗的。八是施工現(xiàn)場安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗和使用管理不符合要求的。

（六）特種設(shè)備

1.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理制度。督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全主體責(zé)任，建立健全特種設(shè)備安全生產(chǎn)、人員培訓(xùn)、維護(hù)保養(yǎng)等管理制度和安全操作規(guī)程；保證特種設(shè)備管理、作業(yè)人員持證上崗。

2.開展特種設(shè)備抽查和執(zhí)法檢查。一是檢查特種設(shè)備產(chǎn)品安全質(zhì)量駐廠監(jiān)督檢驗制度落實情況，產(chǎn)品安全質(zhì)量能否得到保證。二是以特種設(shè)備安全狀況現(xiàn)場檢查為主要形式，開展好執(zhí)法檢查活動。嚴(yán)厲打擊“三非”（非法制造、非法安裝、非法使用）行為，杜絕“三違”（違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）和“三超”（超壓力、超溫度、超能力）現(xiàn)象。三是檢查氣體充裝站安全管理各項制度落實情況。

3.加大車用氣瓶、冶金起重機(jī)械、壓力管道元件等特種設(shè)備專項整治力度。

（七）農(nóng)業(yè)機(jī)械

一是嚴(yán)禁無牌證拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械行駛、作業(yè)。二是對不按要求參加年檢的拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行整治，排查事故隱患。三是強化對駕駛操作人員安全教育和培訓(xùn)，嚴(yán)把駕駛員考試發(fā)證關(guān)。加強操作人員的安全宣傳教育，注重培訓(xùn)效果，切實提高機(jī)手技術(shù)水平和安全意識。四是整治事故隱患。重點排查整治無牌無證、超速超載、違法載人、安全設(shè)施不全、帶病行駛作業(yè)等安全隱患，制止駕駛員違法違章作業(yè)。

（八）學(xué)校

1.消防：消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.交通：中小學(xué)、幼兒園是否租用拼裝車、報廢車和個人機(jī)動車接送學(xué)生和幼兒；高校自有班車、中小學(xué)校購買或租用專門用于接送學(xué)生的機(jī)動車輛是否經(jīng)檢驗合格并定期維護(hù)和檢測，駕駛員資質(zhì)是否符合有關(guān)規(guī)定。

3.設(shè)施設(shè)備：鍋爐、燃?xì)?、水電氣、體育場地與器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況，放射物質(zhì)、易燃易爆危險化學(xué)品等危險物質(zhì)存放設(shè)施，以及游泳池、實驗室、禮堂、學(xué)生食堂、宿舍、廁所等重要場所是否存在安全隱患。

4.建筑物：全部拆除D級危房，及時加固檢修B、C級危房，校舍是否位于可能受到塌方、河水危害的位置并采取了切實有效的防范措施。

5.食品衛(wèi)生安全：加強學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施、餐飲設(shè)施、日常飲用水、自備水源及二次供水設(shè)施的管理。食堂管理、食品留樣、入庫索證登記、從業(yè)人員健康狀況等是否符合規(guī)定。

（九）水利

一是加強防汛度汛安全管理。建立水庫大壩安全責(zé)任制和病險水庫除險加固責(zé)任制，制定汛期調(diào)度運用方案和度汛預(yù)案，落實防汛救援隊伍和各項防汛物資，嚴(yán)防挎壩失事和群死群傷事故。

二是治理水利工程運行安全隱患。加強工程運行安全管理和應(yīng)急管理，落實水利工程運行管理安全責(zé)任制，完善水利工程安全運行各項措施，執(zhí)行水利工程運行安全管理的法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格水利工程管理人員持證上崗，確保工程安全運行。三是治理在建水利建設(shè)項目安全隱患。加強病險水庫除險加固工程項目安全監(jiān)管，完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系和制度，積極做好水利工程項目安全“三同時”工作，加大安全投入，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效治理和糾正“三違”現(xiàn)象。

（十）城市基礎(chǔ)設(shè)施

一是城市燃?xì)?、供排水、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運營維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評估等日常管理的單位是否確實履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄（臺帳、檔案、數(shù)據(jù)庫等）是否健全。二是產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評估機(jī)制，對涉及安全的重要參數(shù)是否長期堅持監(jiān)測跟蹤和定期分析；對結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險是否進(jìn)行過全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對存在的重大隱患能否及時發(fā)現(xiàn)，且是否采取了有效防范、補救措施。三是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、維護(hù)依據(jù)的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實際運行狀況是否存在明顯差異，是否嚴(yán)格執(zhí)行了強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。

除以上十個重點行業(yè)和領(lǐng)域外，縣氣象局要加強自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報工作，最大限度地減少風(fēng)暴潮、冰雹、雷擊等自然災(zāi)害，給人們生命財產(chǎn)帶來的損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要針對各自的特點，確定自己的檢查范圍和重點，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)百日集中整治活動。

五、整治步驟

（一）自查自改（7月1日至8月31日）

各企事業(yè)單位按照有關(guān)要求，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，結(jié)合實際制訂具體方案，認(rèn)真開展自查，全面整治安全隱患，一時難以整治的要求嚴(yán)格實行治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，嚴(yán)防整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要將自查自改情況按照隸屬和監(jiān)管關(guān)系，及時上報縣人民政府和縣安委辦。

(二)自查自改督導(dǎo)檢查（9月1日至9月10日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要組成由分管領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員參加的督導(dǎo)組，對開展安全生產(chǎn)集中整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。主要內(nèi)容包括：一是查企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況；二是查自查自改工作到位情況、存在問題和應(yīng)急措施制訂情況；三是查安全生產(chǎn)投入和整治資金落實情況；四是查按照“四不放過”原則對已發(fā)生事故的處理情況；五是查打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營情況。

六、責(zé)任分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織并督導(dǎo)檢查轄區(qū)內(nèi)所屬企事業(yè)單位的百日安全集中整治工作。

（二）縣公安局（含消防、交警、治安）、安監(jiān)局、交通局、建設(shè)局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、教育局、供銷社、文化局、工促局、氣象局等縣政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織并督導(dǎo)檢查所屬企事業(yè)單位的百日安全集中整治工作，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)重點企事業(yè)單位的督查工作。其他安委會成員單位按照各自職責(zé)分工，組織實施本行業(yè)的百日安全集中整治和督查工作。供電公司、縣屬重點企業(yè)負(fù)責(zé)組織并督導(dǎo)檢查本系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)的百日安全集中整治工作。新晨

（三）縣安委辦負(fù)責(zé)全縣百日安全集中整治活動的組織、協(xié)調(diào)和檢查驗收工作。

七、有關(guān)要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門要認(rèn)真組織開展百日安全集中整治行動，制定詳細(xì)的集中整治和督導(dǎo)檢查方案，明確分工、責(zé)任到人，在督促企業(yè)搞好自查自改的基礎(chǔ)上，加強政府和部門督查，確保集中整治行動扎實、有效，確保三個百分之百（十個重點行業(yè)和領(lǐng)域的企事業(yè)單位集中整治行動覆蓋率達(dá)到百分之百，檢查出的隱患整改率達(dá)到百分之百，縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的檢查驗收達(dá)到百分之百）。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要高度重視百日安全集中整治工作，保證整治期間人、財、物落實到位，把握組織檢查、查處隱患、監(jiān)督整改三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決整治工作中的問題，確保百日整治活動取得實效。

（三）各企事業(yè)單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照本方案的要求認(rèn)真開展自查自改活動，不走過場、不留死角、不留后患，切實做到百分之百地檢查、百分之百地整改，堅決消除各類安全隱患，確保在建國*周年慶典期間不發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故。

篇9

摘要：本文立足當(dāng)前有關(guān)消防法律法規(guī)實施和工作開展情況，分析公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點和消防安全隱患，提出了公共娛樂場所消防安全“全程管理”的新對策。 關(guān)鍵詞：公共娛樂場所； 消防安全 ；對策

Abstract: This paper focuses on the current relevant fire laws and regulations to implement and carry out the work of public places of entertainment, analysis of the new characteristics and fire safety hidden trouble, puts forward the fire safety for public place of entertainment "process management" in the new countermeasures.

Key words: public places of entertainment; fire safety; countermeasure

中圖分類號：TD79+2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）及相關(guān)配套法規(guī)實施已有兩年多時間，公安消防機(jī)構(gòu)對臨時查封、強制執(zhí)行等行政管理措施運用已日趨成熟。本文結(jié)合當(dāng)前開展的構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中社會單位“四個能力”建設(shè)等有關(guān)工作，對如何做好公共娛樂場所消防安全管理進(jìn)行了新的思考和探索。 1 公共娛樂場所呈現(xiàn)的新特點 公共娛樂場所是指具有文化娛樂、健身休閑功能并向公眾開放的室內(nèi)場所。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，普通百姓在物質(zhì)生活極大滿足的同時，對精神文化生活追求越來越高，作為休閑娛樂的公共娛樂場所便大批涌現(xiàn)，遍地開花，并呈現(xiàn)以下特點： 1.1公共娛樂場所呈逐步大型化、綜合化 現(xiàn)在，無論是傳統(tǒng)的還是新興的娛樂場所，都朝著集多種娛樂和消費于一體的方向發(fā)展，且規(guī)模越來越大。這種綜合化、大型化娛樂場所的形成，有效彌補了單一經(jīng)營的缺陷，使消費者在一個娛樂場所內(nèi)就可以享受到多種服務(wù)。娛樂場所朝著綜合化、大型化發(fā)展的這種傾勢，是符合社會發(fā)展的規(guī)律，但同時也給消防安全管理工作帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。 1.2 公共娛樂場所從城市向城鎮(zhèn)發(fā)展 隨著城市化水平的不斷提高，KTV、酒吧、舞廳、洗浴休閑和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)等場所在城市大批涌現(xiàn)，而且出現(xiàn)向城市某些區(qū)域聚集的傾向，出現(xiàn)了娛樂場所“一條街”現(xiàn)象。同時，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共娛樂場所在城郊和鎮(zhèn)這一級也大量出現(xiàn)。 1.3 公共娛樂場所裝修翻新頻次更快 公共娛樂場所資金投入巨大，同樣回報也比較可觀。娛樂場所隨著設(shè)備和裝修的陳舊、落后，重新裝修時間間隔由原來的4、5年變成了2至3年。有的場所為持續(xù)吸引消費群體，贏得市場，1至2年便推倒再進(jìn)行重新裝修。 2 公共娛樂場所常見消防安全隱患 2.1 安全出口上鎖、疏散通道堵塞 公共娛樂場所的安全疏散問題是消防安全最為常見的問題。公共娛樂場所經(jīng)營者為了方便自身經(jīng)營管理，把消費者限制在方便管理的區(qū)域內(nèi)，鎖閉娛樂場所內(nèi)供人員疏散逃生的安全出口。2.2 消防設(shè)施缺乏維護(hù)，不能正常使用 在日常檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：作為火災(zāi)自動報警系統(tǒng)中的火災(zāi)探測器、手動報警按鈕等觸發(fā)裝置處于被屏蔽狀態(tài)；自動噴水滅火系統(tǒng)中的噴頭被掛上裝飾物，影響消防設(shè)施使用；滅火器失效、室內(nèi)消火栓組件不完整、疏散指示和火災(zāi)事故應(yīng)急照明損壞也比比皆是。 2.3 易燃可燃裝修材料仍時常出現(xiàn) 《消防法》第二十六條第二款明確規(guī)定：人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃難燃材料。但是，在新裝修的公共娛樂場所中，仍有不少投資者為場所裝修裝飾的便捷和美觀，采用木板、軟包（內(nèi)含聚氨酯泡沫）等易燃可燃材料。 2.4 消防安全管理制度不落實。 相當(dāng)一部分公共娛樂場所負(fù)責(zé)人只重經(jīng)濟(jì)效益，疏忽消防安全管理，輕視消防安全制度的落實，對消防法律法規(guī)的規(guī)定內(nèi)容不執(zhí)行，這也是造成娛樂場所消防安全隱患的根本所在。表現(xiàn)在：消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定停留在紙上，不完善、不演練。 3 公共娛樂場所消防安全管理對策 現(xiàn)行公安消防機(jī)構(gòu)的“3+2”監(jiān)督檢查模式，再加上一些專項整治活動的開展，也基本上了能實現(xiàn)對轄區(qū)公共娛樂場所每年至少監(jiān)督檢查一次。但是，這種模式存在這些弊端：缺乏對公共娛樂場所全過程的監(jiān)管；公安消防機(jī)構(gòu)處于強勢地位，處于單方面的發(fā)號施令，不能充分調(diào)動娛樂場所的積極性；公共娛樂場所消防安全管理的自律、自治能力得不到培養(yǎng)。因此，對于公安消防機(jī)構(gòu)來說，更重要的是怎樣培養(yǎng)娛樂場所的自我管理能力并實現(xiàn)消防安全的自律行為，可以這樣說，好的管理只能是管理者和被管理者共同努力的產(chǎn)物。這種管理機(jī)制的轉(zhuǎn)換，需要我們改變現(xiàn)行的公共娛樂場所消防安全管理的理念、方式與手段。 3.1 由“事后管理”向“全程管理”轉(zhuǎn)變 “全程管理”是將監(jiān)督管理從公共娛樂場所的前期選址、設(shè)計施工、審批把關(guān)再擴(kuò)展到最后的日常管理整個過程中。因此要做好以下幾方面： 3.1.1 把好前期選址關(guān) 一般公共娛樂場所在批準(zhǔn)建設(shè)前期，文化、治安等部門會對公共娛樂場所選取的地址進(jìn)行審查，這時消防部門也應(yīng)對選址場地對照消防法律法規(guī)、現(xiàn)行政策的有關(guān)要求核實把關(guān)，這里就需要跟文化、治安部門形成良好的工作聯(lián)系機(jī)制。對文中提到的臨時建筑和老工業(yè)廠房、庫房改造的更應(yīng)該做好這一關(guān)。 3.1.2 把好設(shè)計施工關(guān) 在選址把關(guān)的基礎(chǔ)上，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照法定的程序?qū)矈蕵穲鏊脑O(shè)計施工圖對照國家有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，對不符合要求的負(fù)有法律責(zé)任的應(yīng)予以追究，并直至設(shè)計符合要求為止。這里需要指出的是，考慮到對一定規(guī)模以下的公共娛樂場所實行消防設(shè)計和竣工驗收備案抽查，對沒有抽查到的也應(yīng)該對其設(shè)計、驗收把關(guān)。在施工期間，應(yīng)對公共娛樂場所施工現(xiàn)場適時檢查指導(dǎo)，一是檢查是否按原符合設(shè)計要求的內(nèi)容施工；二是嚴(yán)格把關(guān)裝修材料，對有疑問的裝修材料應(yīng)及時監(jiān)督抽樣送檢，堅決杜絕易燃可燃裝修材料。 3.1.3 把好消防審批關(guān) 這里的消防審批關(guān)除了前面的設(shè)計審核，竣工驗收和消防安全檢查應(yīng)該是最終把關(guān)的兩步。公共娛樂場所的竣工驗收應(yīng)當(dāng)依照建設(shè)工程消防驗收評定標(biāo)準(zhǔn)對已經(jīng)消防設(shè)計審核合格的內(nèi)容進(jìn)行。消防安全檢查內(nèi)容除了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第九條規(guī)定內(nèi)容以外，我們應(yīng)該要求娛樂場所按照構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程中《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的要求做好“四個能力”建設(shè)，在場所內(nèi)規(guī)范設(shè)置消防安全“四個能力”建設(shè)標(biāo)志，并按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好了相關(guān)資料的積累、歸檔。 3.1.4 強化監(jiān)督檢查 可以從公眾聚集場所中的法定概念（《消防法》第七章第七十三條）中看出公共娛樂場所包涵在公眾聚集場所中，對公共娛樂場所違反相關(guān)消防法規(guī)的行為，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，該查封要查封、該強制執(zhí)行要強制執(zhí)行，決不能姑息遷就，堅持“零容忍”。 3.1.5 加強實時監(jiān)控《娛樂場所管理條例》（國務(wù)院令第458號）第十五條規(guī)定：歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)當(dāng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。參考文獻(xiàn) [1]顧金龍.上海市公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀分析和應(yīng)對措施[J].消防科學(xué)與技術(shù)（增刊）, 2009,28(149):201-203 [2]楊師.公共娛樂場所火災(zāi)隱患特點及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2005,(35):71 [3]詹偉,張景淵. 行業(yè)協(xié)會參與娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)治安管理探析[J].公安研究,2005,(128):34-35

篇10

一、確保下列人員到位，并各自承擔(dān)本項目施工中的相關(guān)安全責(zé)任。

1、建設(shè)單位現(xiàn)場代表： 聯(lián)系電話：

2、項目負(fù)責(zé)人： 證號： 聯(lián)系電話：

3、總監(jiān)理工程師： 證號： 聯(lián)系電話：

二、建設(shè)單位要向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的各類地下管線資料，施工單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施予以防護(hù)。

三、建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不壓縮合同約定的工期。

四、建設(shè)單位在編制工程概算時，要確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

五、施工單位的項目負(fù)責(zé)人對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。

六、施工單位要按規(guī)定在項目上設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并切實履行其項目施工中的安全監(jiān)督管理職責(zé)，記好現(xiàn)場“安全日記”。

七、施工單位要把列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

八、施工現(xiàn)場安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全管理。

九、施工單位做好職工“三級教育”和崗前培訓(xùn)，做到先教育后上崗;特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

十、施工單位要在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等專業(yè)性強、危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。重大施工危險的分部分項工程必須組織專家組論證審查。 十一、施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員要對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員、作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

十二、施工單位要在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和流體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位要根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位要做好現(xiàn)場防護(hù)。

十三、施工單位要將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址要符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。不在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。

十四、施工單位要遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，圍欄作業(yè)，門前三包，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人體和環(huán)境的危害和污染。

十五、施工單位要在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

十六、施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

十七、施工單位在安裝塔式起重機(jī)械前應(yīng)先備案后安裝，自驗合格后委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)/，！/行驗收，驗收合格掛牌后方可使用。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格后方可使用。 十八、施工單位要為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。

十九、監(jiān)理單位除督促施工單位進(jìn)行項目部周檢、班組日檢，并將周檢記錄報監(jiān)理單位備案外，還應(yīng)按要求會同建設(shè)單位對施工過程中的不同施工階段(開工前、基

礎(chǔ)平、主體封頂、裝飾)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合安全評價，并將評價結(jié)果記錄在案。 二十、工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

在項目施工過程中，監(jiān)理單位要加強對施工現(xiàn)場的巡查和檢查，督促施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工組織設(shè)計和專項施工方案中的安全技術(shù)措施實施。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患要及時要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的要立即要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位要及時向有關(guān)主管部門報告。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作報告制度，每月30日前填寫施工安全監(jiān)理報告。

二十一、對安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不影響工程正常施工活動的安全監(jiān)督檢查，我們要予以配合支持。

二十二、本工程項目施工過程中，我們將嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)，保證合格。并力爭創(chuàng)市級、省級文明工地。

二十三、本保證書一式四份，一份交安監(jiān)站備案，一份留施工現(xiàn)場項目部，一份留建設(shè)單位，一份留監(jiān)理單位。

建設(shè)單位(蓋章)

施工單位(蓋章)

監(jiān)理單位(蓋章)

現(xiàn)場代表簽字：

年 月 日

項目負(fù)責(zé)人簽字：

年 月 日

總監(jiān)理工程師簽字：