導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法治建設(shè)制度機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度建設(shè)中存在的問題

（一）稅收法定原則仍未健全。一方面，18個(gè)稅種中仍有稅種為暫行條例，暫未上升為法律。稅收立法任務(wù)繁重復(fù)雜，實(shí)施暫行管理?xiàng)l例的稅種，權(quán)威性不高，規(guī)定簡(jiǎn)單，規(guī)章條例交錯(cuò)重疊，這無疑給給稅收?qǐng)?zhí)法帶來了困難。另一方面，非稅收入管理體制仍未健全。政府非稅收征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的項(xiàng)目越來越多，但是各項(xiàng)“非稅收入”在劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門后，稅務(wù)局只是擁有簡(jiǎn)單的“收錢”的權(quán)力，而且全國(guó)各地在各項(xiàng)“非稅收入”的征收標(biāo)準(zhǔn)上也難趨統(tǒng)一。

（二）部分稅務(wù)執(zhí)法行為缺少規(guī)范化，未依法依規(guī)征稅征費(fèi)。一方面，對(duì)于國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部下發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，由于未真正掌握政策的關(guān)鍵，導(dǎo)致未落實(shí)到位，從而使稅收紅利未真正地帶給納稅人。一方面，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行雙重管理體制，由于地方政府既定的稅收任務(wù)，導(dǎo)致征收“過頭稅費(fèi)”的行為，損害了企業(yè)肌體健康，摧毀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的基石，埋下更大隱患。一方面，在稅務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中，稅務(wù)干部貪圖方便、省事，未嚴(yán)格履行稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)制度，使執(zhí)法行為存在紕漏。不僅損害了納稅人在稅收?qǐng)?zhí)法中的正當(dāng)權(quán)利，也損害了稅務(wù)干部在納稅人中的良好形象。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域化給經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域式發(fā)展帶來了困擾。一方面，當(dāng)今區(qū)域間經(jīng)濟(jì)融合越來越深，跨省市間的貨物、勞務(wù)、服務(wù)流動(dòng)性日漸增多，不同省市的納稅主體面對(duì)異地不同稅收政策、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有不同程度的困擾，這種困擾在一定程度上違背了“便捷”納稅的初衷。另一方面，企業(yè)主體在辦理涉稅涉費(fèi)事宜中，面對(duì)本地和異地不同的稅收征管系統(tǒng)，面對(duì)繁瑣的程序，這在一定程度上違背了“只跑一次腿”的原則。

二、完善稅務(wù)執(zhí)法機(jī)制和制度的措施

（一）健全稅費(fèi)法律制度。一方面，實(shí)現(xiàn)所有稅種、費(fèi)種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要全面推行稅費(fèi)法定原則，加快推進(jìn)現(xiàn)行暫行條例上升為法律，使各項(xiàng)稅費(fèi)的征收有法可依。一方面，對(duì)于劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的各項(xiàng)“非稅收入”，在現(xiàn)行平穩(wěn)劃轉(zhuǎn)的同時(shí)，要建立“非稅收入”征收的相關(guān)法律制度，細(xì)化相關(guān)的征收規(guī)范，使各項(xiàng)“非稅收入”的征收在核定部門和稅務(wù)部門之間更好的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)。既要確保核定部門“非稅收入”的數(shù)額準(zhǔn)確，又要確保繳費(fèi)人能在法定期限內(nèi)足額的繳納。

篇2

【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設(shè)

Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement

Chen Ming-xiang，Chu Bing

（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）

【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.

【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction

我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國(guó)消防工作正處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問題，消防執(zhí)法實(shí)踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)重要而迫切的問題。

1. 我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問題及原因分析

（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。

《消防法》頒布實(shí)施以來，對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實(shí)踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步修改完善。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時(shí)間較長(zhǎng)。法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問題沒有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。相關(guān)部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實(shí)施，不利于消防執(zhí)法工作的開展?，F(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對(duì)這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。

（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問題。部分專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是分散在不同的標(biāo)準(zhǔn)里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到問題的存在，有的還多次責(zé)令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時(shí)候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時(shí)的更行自己的知識(shí)，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。

（3）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全。

目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。

（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。

消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒有樹立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

2. 依法治國(guó)新形勢(shì)對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法的要求

消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對(duì)于更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的全面深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對(duì)消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。

3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

3.1建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系。

要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。

從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)提出建議，同一業(yè)務(wù)部門和不同業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時(shí)，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾?、司法干部等?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。

3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。

要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮解決歷史遺留的問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國(guó)消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。

3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。

（1）加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。

（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。

4. 結(jié)語

全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

[1]黃金. 論消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策與現(xiàn)實(shí)意義[J]. 消防界（電子版），2015，（01）：55～56.

[2]李軍. 深化消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J]. 消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2015，（07）：54～56+45.

篇3

一、*省*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四期統(tǒng)建廠房區(qū)實(shí)行土地有償出讓、企業(yè)分戶立項(xiàng)、廠房統(tǒng)一建設(shè)。

二、統(tǒng)建廠房區(qū)用地用于安排用地1萬平方米左右的企業(yè)，入?yún)^(qū)企業(yè)受讓的國(guó)有土地五年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

三、進(jìn)入統(tǒng)建廠房區(qū)企業(yè)必須具備如下條件

1、具有獨(dú)立法人資格；

2、必須遵守本辦法關(guān)于統(tǒng)建廠房區(qū)招商、建設(shè)的相關(guān)規(guī)定；

3、20*年納稅額超過50萬元以上；

4、投資強(qiáng)度必須達(dá)到浙土資發(fā)［20*］93號(hào)文件精神要求，95~240萬元/畝；

5、投資項(xiàng)目符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)環(huán)保要求；

6、一次付清土地出讓金，并按期支付廠房統(tǒng)建工程款。

7、入?yún)^(qū)企業(yè)必須變更工商登記，地址必須與本次用地地址相一致（原注冊(cè)地址在開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)除外）。

四、申請(qǐng)入?yún)^(qū)企業(yè)根據(jù)以下項(xiàng)目考核計(jì)分，按照綜合得分從高到低確定入?yún)^(qū)

1、20*年納稅額每萬元1分；

2、企業(yè)單位用地納稅額得分按以下公式計(jì)算：

*企業(yè)單位用地納稅額得分＝企業(yè)實(shí)際納稅額（萬元）／企業(yè)總用地面積（萬平方米）；

*計(jì)稅時(shí)間：20*年1-12月；

*總用地面積包括企業(yè)自有用地面積和租用面積。

3、場(chǎng)地租用得分＝企業(yè)單位用地面積納稅額分值×（租用面積＋1）；

4、自營(yíng)出口每5萬美元計(jì)1分；

5、ISO9000認(rèn)證計(jì)5分，ISO14000、SA8000認(rèn)證計(jì)10分；

6、授權(quán)發(fā)明專利或國(guó)外專利授權(quán)每項(xiàng)計(jì)30分、實(shí)用新型專利每項(xiàng)計(jì)10分，外觀設(shè)計(jì)專利每項(xiàng)計(jì)5分，產(chǎn)品安全等其他認(rèn)證每項(xiàng)計(jì)2分；

7、獲國(guó)家級(jí)示范企業(yè)（含AAA信用企業(yè)）每一個(gè)A計(jì)10分，省級(jí)每一個(gè)A計(jì)5分，市級(jí)每一個(gè)A計(jì)3分,縣級(jí)每一個(gè)A計(jì)1分；

8、獲高新技術(shù)企業(yè)（科技型中小企業(yè)）國(guó)家級(jí)或項(xiàng)目計(jì)20分，省級(jí)計(jì)15分，市級(jí)計(jì)10分,縣級(jí)計(jì)5分。

五、入?yún)^(qū)企業(yè)的廠房及其他附屬設(shè)施由企業(yè)委托開發(fā)區(qū)管委會(huì)按如下規(guī)定組織建設(shè)

1、入?yún)^(qū)企業(yè)自接到入?yún)^(qū)通知，草簽土地受讓協(xié)議之日起一個(gè)月內(nèi)繳納足額土地出讓金，并辦理土地出讓手續(xù)；

2、統(tǒng)建廠房區(qū)的規(guī)劃及廠房設(shè)計(jì)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織，各單元廠房的建筑形式、色彩要和諧大方，建筑密度控制在40~50%之間,容積率≥1.0，在此前提下，企業(yè)可根據(jù)自身需求對(duì)廠房結(jié)構(gòu)提出建議。

3、統(tǒng)建廠房施工由開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織統(tǒng)一招標(biāo)確定施工單位，入?yún)^(qū)企業(yè)可推選3~5人，組成業(yè)主代表管理小組參與招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)督管理。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色會(huì)計(jì) 制度環(huán)境 發(fā)展

在國(guó)民環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的今天，綠色會(huì)計(jì)的概念越來越為國(guó)人所重視。綠色會(huì)計(jì)不僅考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更關(guān)注企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境影響，以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于綠色會(huì)計(jì)在我國(guó)發(fā)展有限，發(fā)展中遇到的障礙因素較多，因此，有必要在分析現(xiàn)有影響因素的基礎(chǔ)上，研究綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)的路徑。

一、綠色會(huì)計(jì)的基本探析

綠色會(huì)計(jì)反映的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響方面的信息。它將環(huán)境和自然作為一種資本考量因素納入到會(huì)計(jì)計(jì)量之中。也就是說，在綠色會(huì)計(jì)領(lǐng)域，自然資源和環(huán)境都是一種資本，以之為基礎(chǔ)能夠產(chǎn)生和演化出各種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資本。

綠色會(huì)計(jì)的產(chǎn)生表明人民對(duì)于環(huán)境和資源的惡化有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知，對(duì)于現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的缺陷有了足夠的了解。畢竟，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身就不是一項(xiàng)孤立的活動(dòng)，而是與社會(huì)、環(huán)境、文化等諸多方面保持著密切的聯(lián)系。日益惡化的環(huán)境警示人類，再也不能無視環(huán)境污染問題，再也不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展不管環(huán)境保護(hù)。

自上世紀(jì)90年代開始，綠色會(huì)計(jì)引發(fā)了廣泛關(guān)注，用會(huì)計(jì)制度對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行計(jì)量和控制的方法越來越得到社會(huì)的認(rèn)同。

簡(jiǎn)單地說，綠色會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容就是核算企業(yè)活動(dòng)的生態(tài)成本。具體說來，則涉及三大方面：一是自然資源的消耗；二是生態(tài)環(huán)境的污染；三是企業(yè)活動(dòng)引發(fā)的社會(huì)環(huán)境代價(jià)。

綠色會(huì)計(jì)通過呈現(xiàn)企業(yè)活動(dòng)的環(huán)境影響信息，一方面能為企業(yè)的計(jì)劃和決策提供參考，最大限度提升活動(dòng)的收益；另一方面，這些信息也是一個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，對(duì)于提升企業(yè)的社會(huì)形象具有重要作用。

二、我國(guó)綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色會(huì)計(jì)之所以在我國(guó)產(chǎn)生引發(fā)了廣泛關(guān)注，就是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的生態(tài)環(huán)境問題日益為民眾所重視，呼吁協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲日益高漲。此外，我國(guó)企業(yè)在走向國(guó)際化的過程中也加深了環(huán)境保護(hù)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重要性的認(rèn)知，開始擯棄一味追逐經(jīng)濟(jì)收益的舊觀念，逐漸加大環(huán)保投入。

在宏觀和微觀兩大方面需求的促進(jìn)下，綠色會(huì)計(jì)在我國(guó)興起并得到快速發(fā)展。但是，由于歷史傳統(tǒng)、體制壁壘和人才不足等因素的影響，當(dāng)下我國(guó)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展面臨不少問題。

（一）既有認(rèn)識(shí)不足

盡管科學(xué)發(fā)展的提出和實(shí)施已有多年，但是一些企業(yè)和管理者對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)知仍然很片面，僅僅考慮自身短期的經(jīng)濟(jì)收益，而無視自身活動(dòng)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源造成的破壞。更有甚者不惜以嚴(yán)重耗費(fèi)資源和破壞環(huán)境的方式獲取利益。認(rèn)識(shí)直接指導(dǎo)行動(dòng)。因?yàn)閷?duì)綠色會(huì)計(jì)的認(rèn)知不足或缺位，部分企業(yè)對(duì)于綠色會(huì)計(jì)的重視和需求程度明顯不足，進(jìn)而造成其在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)收益。

（二）法律制度不健全

綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展沒有完善的法律制度保障，意味著綠色會(huì)計(jì)只是一種自愿的行為，在大眾看來即是一種可有可無的制度，在企業(yè)看來實(shí)行綠色會(huì)計(jì)也許有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、提升企業(yè)形象，但即便不實(shí)行也不會(huì)產(chǎn)生立竿見影的負(fù)面效應(yīng)。綠色會(huì)計(jì)沒有明確有效的法律地位，就無法督促企業(yè)實(shí)行，對(duì)于違背綠色會(huì)計(jì)的行為也無法監(jiān)管。2013年黃浦江漂流而至的萬頭死豬就是一個(gè)很好的案例。正因?yàn)闆]有明確法律規(guī)定如何處理死豬，浙江嘉興的散戶養(yǎng)殖者便將死豬隨意扔至江中，如果不是數(shù)量巨大，如果不是直接影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心上海的生態(tài)，這種破壞環(huán)境的做法也許很難被發(fā)現(xiàn)。

（三）專業(yè)人才缺乏

綠色會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中需要從業(yè)者掌握會(huì)計(jì)學(xué)的知識(shí)和技能之外，還要具備環(huán)境學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)。只有具備了綠色會(huì)計(jì)所涉及的全面知識(shí)，從業(yè)者才能在工作中得心應(yīng)手，才能將綠色會(huì)計(jì)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。然而，我國(guó)目前的主體情形卻是，綠色會(huì)計(jì)的專業(yè)教育和培訓(xùn)嚴(yán)重不足，綠色會(huì)計(jì)的推廣主要集中在口頭宣傳上。非專業(yè)者在進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)工作中難以駕馭，造成綠色會(huì)計(jì)難以發(fā)揮作用。人才的缺乏是綠色會(huì)計(jì)推廣難的一大癥結(jié)所在。

（四）稅收政策的缺陷

我國(guó)仍然沒有環(huán)保稅，這一稅收政策的空白區(qū)域?qū)е颅h(huán)境污染控制中缺少了稅收的調(diào)節(jié)和激勵(lì)。沒有環(huán)保稅，企業(yè)的活動(dòng)的生態(tài)影響可能就無法補(bǔ)償?？梢哉f，環(huán)保稅的缺失是導(dǎo)致一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)一直難以跟進(jìn)的客觀原因之一，直接造成其綠色會(huì)計(jì)意識(shí)的不足，加劇了綠色會(huì)計(jì)的推廣難問題。

三、綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的制度環(huán)境建設(shè)

要從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)綠色會(huì)計(jì)建設(shè)和發(fā)展中的上述問題，就必須從制度環(huán)境建設(shè)的角度入手，為綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展打造良好的環(huán)境，充分激發(fā)綠色會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧中的作用。推動(dòng)綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵就要從打造良好的制度環(huán)境入手。

（一）法律制度

沒有法律制度的保障，缺乏法律地位，是綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的主要問題。只有將綠色會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)法之中，明確綠色會(huì)計(jì)的法律地位，才能樹立綠色會(huì)計(jì)在企業(yè)和民眾中的權(quán)威性，才能增強(qiáng)大眾的綠色會(huì)計(jì)意識(shí)。只有建設(shè)良好的法律制度環(huán)境，才能規(guī)范企業(yè)的環(huán)境核算行為，有效監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保計(jì)劃，防止一些企業(yè)敷衍應(yīng)付或者魚目混珠的情況。因?yàn)槲覈?guó)尚沒有針對(duì)綠色會(huì)計(jì)的專門性法律法規(guī)，所以我們?cè)谥铝τ谕苿?dòng)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)法律法規(guī)走向完善的同時(shí)，還應(yīng)利用現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)綠色會(huì)計(jì)進(jìn)行規(guī)范，而不是袖手旁觀，坐等專門性法規(guī)出臺(tái)。

（二）管理制度

法律制度是外部環(huán)境，綠色會(huì)計(jì)的自身制度和體系則是內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將綠色因素融入現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度之中，已成為綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的最大內(nèi)因。畢竟，再好的外部條件都只是外在環(huán)境，只有從綠色會(huì)計(jì)自身著手，明確綠色會(huì)計(jì)的管理與核算制度，才能強(qiáng)化政府部門對(duì)企業(yè)綠色會(huì)計(jì)信息公布的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)綠色會(huì)計(jì)的報(bào)告行為，增強(qiáng)報(bào)告的透明度和可信度。完善綠色會(huì)計(jì)自身的制度和體系建設(shè)，必須協(xié)調(diào)處理社會(huì)效益和企業(yè)利益的矛盾，既避免弱化社會(huì)效益的無用功傾向，又避免給企業(yè)造成過重的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響企業(yè)的發(fā)展。

（三）人才制度

綠色會(huì)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性的工作，其從業(yè)者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。在人才制度環(huán)境的營(yíng)造上，包括培養(yǎng)和引進(jìn)兩種主要途徑。首先是培養(yǎng)。培養(yǎng)包含兩方面，一是學(xué)校教育的培養(yǎng)，即在大專學(xué)校開設(shè)綠色會(huì)計(jì)的專業(yè)課程，以培養(yǎng)社會(huì)需要的綠色會(huì)計(jì)人才；二是培訓(xùn)，即在實(shí)際工作中加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員進(jìn)行綠色會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，逐步提升既有人才隊(duì)伍的素質(zhì)。培養(yǎng)不可能一勞永逸，而需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，逐步改變。其次是引進(jìn)，即在一些特別重要的崗位，需要從業(yè)者具備較高的專業(yè)素質(zhì)而現(xiàn)有條件難以滿足的時(shí)候，可以適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)性人才以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題。

（四）稅務(wù)制度

稅務(wù)制度和綠色會(huì)計(jì)之間存在密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系對(duì)推動(dòng)綠色會(huì)計(jì)發(fā)展意義重大。由于我國(guó)目前沒有環(huán)保稅，在打造綠色會(huì)計(jì)發(fā)展的稅收制度環(huán)境上，就需要以我國(guó)現(xiàn)有情況為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)外政策制度，從而制定出適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境稅收政策。盡管我國(guó)沒有環(huán)保稅，但是政府的政策規(guī)章中對(duì)于環(huán)境保護(hù)的基本原則早就有明確的規(guī)定，在制定我國(guó)的環(huán)境稅收政策時(shí)，就應(yīng)該以我國(guó)既有法律條文中的原則為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際問題有針對(duì)性地加以處理。當(dāng)前可以擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，開征一些和綠色環(huán)保相關(guān)的新稅種，強(qiáng)化稅務(wù)制度的環(huán)保作用。

四、結(jié)束語

在全球范圍來看，綠色會(huì)計(jì)一種處于起步階段的新興事物，在我國(guó)更是如此。本文所論及的認(rèn)識(shí)、法律、人才和稅收政策等方面的問題，也只是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展綠色會(huì)計(jì)所遇到的最為核心的幾大問題，無法涵蓋現(xiàn)實(shí)中的全部問題。綠色會(huì)計(jì)無論是研究還是推廣，當(dāng)前都面臨頗多困難?，F(xiàn)存的問題就是未來的改進(jìn)方向。綠色會(huì)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要我們根據(jù)現(xiàn)有的問題從多角度著手，全面提高綠色會(huì)計(jì)的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易，加快上海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條凡經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、在上海市設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū))，均適用本條例。

第三條開發(fā)區(qū)應(yīng)按照上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃的要求，以吸收外資發(fā)展新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，舉辦先進(jìn)技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)為主。根據(jù)需要也可興建國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、外事活動(dòng)場(chǎng)所和舉辦旅游、提供寓所等服務(wù)性項(xiàng)目。

第四條本市有關(guān)部門和單位應(yīng)為開發(fā)區(qū)投資者提供良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，不斷完善供水、供電、供煤氣、排水、通信、道路、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

第五條開發(fā)區(qū)內(nèi)投資者的投資、財(cái)產(chǎn)、收益和其他合法權(quán)利，受中華人民共和國(guó)法律保護(hù)。

開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、單位和個(gè)人，必須遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益。

第二章組織管理

第六條上海市人民政府主管外國(guó)投資工作的部門是開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)行使以下職權(quán)：

(一)組織制訂和修改開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

(二)制訂和開發(fā)區(qū)的具體管理規(guī)定；

(三)按照規(guī)定的權(quán)限，審批開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目；

(四)檢查、督促、協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)；

(五)檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)市有關(guān)部門和其他單位設(shè)在開發(fā)區(qū)的分支機(jī)構(gòu)的工作；

(六)協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)過程中的問題；

(七)市人民政府授予的其他職權(quán)。

第七條除本條例第六條授予開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使的各項(xiàng)職權(quán)以外，開發(fā)區(qū)內(nèi)原由市或區(qū)人民政府各主管部門分管的基礎(chǔ)設(shè)施、土地房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和公安、交通、消防、文化、教育、衛(wèi)生、綠化、計(jì)劃生育等工作，仍由各主管部門負(fù)責(zé)管理。

第八條開發(fā)區(qū)公司按照市人民政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，協(xié)助投資者興辦企業(yè)，并幫助聯(lián)系水、電、氣、通信等公用設(shè)施的供應(yīng)工作。

第三章投資與經(jīng)營(yíng)

第九條鼓勵(lì)外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資，舉辦外商投資企業(yè)或者采取我國(guó)法律允許的其他形式進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等也可在開發(fā)區(qū)內(nèi)舉辦獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

第十條在開發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資，投資者應(yīng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定辦理申請(qǐng)和審批手續(xù)。

第十一條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)使用土地，應(yīng)按照國(guó)家和本市土地使用管理的規(guī)定辦理。

第十二條外商投資企業(yè)應(yīng)在中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶。如需在國(guó)外或港澳地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)開立帳戶的，應(yīng)事先經(jīng)國(guó)家外匯管理部門批準(zhǔn)。

第十三條外商投資企業(yè)必須在上海市境內(nèi)設(shè)置完整的會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行獨(dú)立核算，按照規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表，并接受財(cái)政稅務(wù)部門的監(jiān)督。

第十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)在注冊(cè)登記部門核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)。

第十五條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)有權(quán)在批準(zhǔn)的合同范圍內(nèi)，自行制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；籌措、運(yùn)用資金；采購生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品。

第十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自行確定其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式和獎(jiǎng)勵(lì)、津貼制度。

外商投資企業(yè)招聘人員，按照國(guó)家和本市有關(guān)外商投資企業(yè)勞動(dòng)人事管理的規(guī)定辦理。

第十七條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，采取切實(shí)有效措施，防止環(huán)境污染，保證職工在安全、衛(wèi)生的條件下工作。

第十八條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)的職工依法建立基層工會(huì)組織，開展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十九條開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)停業(yè)解散，應(yīng)向原審批部門申報(bào)理由，按規(guī)定辦理手續(xù)。

第四章優(yōu)惠待遇

第二十條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，除享受國(guó)家和本市規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠待遇外，還可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

經(jīng)批準(zhǔn)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)內(nèi)企業(yè)，除減免稅優(yōu)惠必須由國(guó)家批準(zhǔn)外，可以享受本條例規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

第二十一條開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，在1995年底前免征地方所得稅。

第二十二條外商投資企業(yè)在開發(fā)區(qū)內(nèi)自建的房屋或者購置的新建房屋，自建成或購置的月份起，免征房產(chǎn)稅五年。

第二十三條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)，按規(guī)定納稅有困難的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減征或免征工商統(tǒng)一稅。

第二十四條開發(fā)區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)在生產(chǎn)和流通過程中需要借貸的短期周轉(zhuǎn)資金，經(jīng)開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)審核同意后，應(yīng)確保貸放；其它信貸資金，優(yōu)先貸放。

第二十五條外商在開發(fā)區(qū)內(nèi)可以按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資開發(fā)場(chǎng)地，從事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

從事開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，可享受開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

第二十六條開發(fā)區(qū)內(nèi)可以建立保稅倉庫，為開發(fā)區(qū)內(nèi)外的企業(yè)提供服務(wù)。經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)，還可以建立轉(zhuǎn)口型保稅倉庫和保稅加工區(qū)。

第五章附則

第二十七條本條例同樣適用于華僑和*、*、*同胞的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人在開發(fā)區(qū)投資舉辦的企業(yè)。

篇6

隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，法務(wù)會(huì)計(jì)的需求日益增加。就司法機(jī)關(guān)這一需求主體而言，在法制建設(shè)的過程中，訴訟證據(jù)的確鑿性、公允性要求日益明顯，而在訴訟的過程中，往往涉及到許多與會(huì)計(jì)相關(guān)的法律問題，法官鑒于會(huì)計(jì)知識(shí)的缺乏，需要委托司法會(huì)計(jì)師提供司法會(huì)計(jì)服務(wù)；就企、事業(yè)單位和個(gè)人而言，社會(huì)主義法制越健全，法制觀念越深入人心，在職工舞弊、企業(yè)糾紛、個(gè)人財(cái)產(chǎn)糾紛訴訟案件中，為維護(hù)各方的合法權(quán)益，他們也需要司法會(huì)計(jì)服務(wù)來提供訴訟支持。不管是法官還是企、事業(yè)單位和個(gè)人，其所能獲得服務(wù)質(zhì)量的高低取決于法務(wù)會(huì)計(jì)制度及其完善程度。而我國(guó)目前尚沒有一套完備的法務(wù)會(huì)計(jì)的訴訟支持制度、鑒證制度以及從事法務(wù)會(huì)計(jì)人員資格認(rèn)定規(guī)范和法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系，這必然會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，應(yīng)由財(cái)政部牽頭，在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，各級(jí)會(huì)計(jì)主管部門、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)應(yīng)主動(dòng)與法律界、社會(huì)公眾溝通，使我們的會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)思維、會(huì)計(jì)觀念能夠得到社會(huì)普遍認(rèn)可和有效遵循，具體來說應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

一、大力培養(yǎng)法務(wù)會(huì)計(jì)人才

（一）加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)理論教育。大學(xué)教育為美國(guó)的法務(wù)會(huì)計(jì)人員所必須的基本素質(zhì)提供了保證，如美國(guó)的一項(xiàng)調(diào)查表明：約有9%的大學(xué)已經(jīng)開設(shè)了法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)課程，同時(shí)絕大多數(shù)大學(xué)都認(rèn)為開設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)課程十分重要。我國(guó)在法學(xué)本科專業(yè)中進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)選修課教育主要集中與少數(shù)政法院校和政法管理干部學(xué)院，尚未建立正規(guī)的法務(wù)會(huì)計(jì)或法務(wù)會(huì)計(jì)方向的本科教育體系，博士研究生教育仍為空白，僅西南政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)有幾位法務(wù)會(huì)計(jì)方向的碩士研究生。高校目前培養(yǎng)出來的會(huì)計(jì)學(xué)方向的學(xué)生，在會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)方面一般較強(qiáng)，而在相關(guān)法律、法規(guī)方面的知識(shí)較弱，這導(dǎo)致了法務(wù)會(huì)計(jì)專門人才的嚴(yán)重匱乏。

就我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來看，法務(wù)會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)除了可以在高等教育中增設(shè)專業(yè)或在會(huì)計(jì)專業(yè)下增設(shè)專業(yè)方向，還可以采取攻讀雙學(xué)歷、雙學(xué)位的培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件，讓會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生輔修法學(xué)類專業(yè)。從而盡快培養(yǎng)出一大批既精通會(huì)計(jì)又熟悉相關(guān)法律的法務(wù)會(huì)計(jì)人才，以適應(yīng)新環(huán)境的需要。

（二）規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證程序。在我國(guó)，從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)會(huì)計(jì)人員或法律工作者往往不具有相應(yīng)的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用較多的司法實(shí)踐中普遍存在著取證難或不會(huì)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)查處案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)事實(shí)。法務(wù)會(huì)計(jì)是服務(wù)于法庭的，具有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅性，要求法務(wù)會(huì)計(jì)師具備相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)。鑒于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展比較成功，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的總體水平也較高，法務(wù)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)以此為藍(lán)本，通過對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行法庭程序上的培訓(xùn)或在資格考試中加試相關(guān)法律科目，考核相關(guān)法務(wù)知識(shí)等途徑使其能夠勝任法務(wù)會(huì)計(jì)一職。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的不斷變化，建立有效的法務(wù)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育制度也是十分必要的。

（三）建立法務(wù)會(huì)計(jì)年檢制度。我國(guó)在建立法務(wù)會(huì)計(jì)時(shí)，除應(yīng)規(guī)定從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的事務(wù)所必須取得資格認(rèn)證、從事法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的法務(wù)會(huì)計(jì)人員必須通過法務(wù)會(huì)計(jì)資格考試并接受后續(xù)教育外，還應(yīng)定期進(jìn)行年檢。對(duì)于違反職業(yè)道德出具不符合實(shí)際情況鑒定結(jié)論的法務(wù)會(huì)計(jì)人員和所在的事務(wù)所，應(yīng)吊銷其從業(yè)資格或暫停其從事的業(yè)務(wù)，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)拿袷沦r償和刑事處罰。為了提高法務(wù)會(huì)計(jì)人員和所在的事務(wù)所的獨(dú)立性和從業(yè)時(shí)的權(quán)威性，應(yīng)由法院指定具有從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和法務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行司法會(huì)計(jì)鑒定。

二、加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究力度

理論是實(shí)務(wù)的先導(dǎo)，在我國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐有所發(fā)展的情況下，其理論研究相當(dāng)滯后，至今沒有形成較完整的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)范圍如何界定，工作程序如何運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)損益如何度量，我國(guó)現(xiàn)階段法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展有何特點(diǎn)等，都有待于進(jìn)一步研究，以指導(dǎo)法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)踐健康有序地發(fā)展。為此應(yīng)積極營(yíng)造良好的研究氛圍，以召開研討會(huì)、設(shè)立課題等各種形式加以引導(dǎo)和推動(dòng)。在開展法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究的過程中，會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)與法學(xué)界加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，尤其是會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)廣泛吸收法學(xué)、邏輯學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立起與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系，有助于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)。

三、強(qiáng)化法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系

美國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)職業(yè)準(zhǔn)則以及道德規(guī)范，在法務(wù)會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)過程中起著不可忽視的作用。而我國(guó)，到目前為止，還比較缺乏開展法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)范。由于法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可能產(chǎn)生重大的法律后果，因此對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力、客觀性以及為客戶保密等幾方面的內(nèi)容予以嚴(yán)格規(guī)范是非常必要的。但必須指出的是，由于法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)存在多樣性，且法務(wù)會(huì)計(jì)涉及法律和會(huì)計(jì)兩方面的相關(guān)規(guī)定。因此，在制定規(guī)范時(shí)，必須考慮我國(guó)的司法實(shí)踐。

四、建立穩(wěn)定的法務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)

除了設(shè)立全國(guó)性的、地區(qū)性的法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，對(duì)法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，從人員、制度上進(jìn)行指導(dǎo)之外，還應(yīng)有具體的業(yè)務(wù)部門作為法務(wù)會(huì)計(jì)人員的載體，以促進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。國(guó)外在會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)這一點(diǎn)值得我們借鑒。首先，一般認(rèn)為法務(wù)會(huì)計(jì)屬于會(huì)計(jì)咨詢和服務(wù)業(yè)務(wù)。與其他會(huì)計(jì)形式相比，法務(wù)會(huì)計(jì)工作是為法庭服務(wù)的，強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立、客觀、公正，而獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)社會(huì)審計(jì)的約束條款正好符合該要求。其次，如前所述，從專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平出發(fā)，法務(wù)會(huì)計(jì)師可以由注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展而來，那么會(huì)計(jì)師事務(wù)所當(dāng)然應(yīng)是法務(wù)會(huì)計(jì)師發(fā)展理想之所在。第三，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)獨(dú)立審計(jì)業(yè)務(wù)不斷拓展，在審計(jì)體系中所占的分量和所起的作用越來越大，完全能夠滿足法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的需要。

考慮到我國(guó)目前與法律相關(guān)的會(huì)計(jì)與審計(jì)業(yè)務(wù)，有時(shí)也委托給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以考慮從中選取一些有資質(zhì)的事務(wù)所，進(jìn)行培訓(xùn)與認(rèn)定，以建立具有中國(guó)特色的法務(wù)會(huì)計(jì)部門。在上海，最近已經(jīng)由司法部門給某些事務(wù)所頒發(fā)了司法會(huì)計(jì)鑒定的資質(zhì)證書，并進(jìn)行定期培訓(xùn)。這是一個(gè)非?？上驳默F(xiàn)象。這將為中國(guó)法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、確立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)從事司法會(huì)計(jì)鑒定時(shí)，依據(jù)的是國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、制度，而沒有統(tǒng)一的技術(shù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，這必然影響司法會(huì)計(jì)鑒定的準(zhǔn)確性，也影響法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。故我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善的法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：鑒定證據(jù)的提取標(biāo)推、對(duì)比檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)、鑒定結(jié)論出具標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)方面。其中，鑒定證據(jù)的提取標(biāo)準(zhǔn)包括鑒定證據(jù)的取得、篩選、歸納和整合；對(duì)比檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)包括被鑒定方財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)后果的對(duì)比和資金的所有權(quán)狀態(tài)的改變標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面；綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)指在收集分析證據(jù)的基礎(chǔ)上綜合判斷被鑒定方的最終財(cái)務(wù)后果；鑒定結(jié)論出具標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鑒定結(jié)論的種類、適用范圍、格式和術(shù)語等內(nèi)容。

六、建立專家證人制度

篇7

【關(guān)鍵詞】化工建設(shè)；工程質(zhì)量監(jiān)督；實(shí)施方法及措施；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程也在逐漸的增加。建設(shè)工程的質(zhì)量一直是建設(shè)工程的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，它不僅與工程的適用性相關(guān)，還與建設(shè)項(xiàng)目的投資效果具有很大的關(guān)系，而且對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也起著相應(yīng)的影響。目前，很多的建設(shè)工程在工程質(zhì)量監(jiān)督中仍然存在著一些問題，我們將對(duì)其進(jìn)行分析，為了確保工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)用的作用，我們對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)該把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析與探討，并提出了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施方法以及相應(yīng)的措施。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

建設(shè)工程在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的過程中存在著以下幾個(gè)方面的問題：

1. 工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊(cè)方面

很多的建設(shè)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊(cè)方面都存在著滯后的問題，其主要表現(xiàn)為建設(shè)單位先開工，后進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督的注冊(cè)。

2. 工程竣工的結(jié)算方面

在工程竣工的時(shí)候，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在沒有出示監(jiān)督報(bào)告就進(jìn)行了竣工驗(yàn)收與工程竣工結(jié)算，而這是違反建設(shè)工程的建設(shè)程序的。

3. 工程發(fā)包方面

在建設(shè)工程的工程發(fā)包方面主要存在著以下三個(gè)方面的問題。

第一，存在著較為嚴(yán)重的區(qū)域保護(hù)問題。由于在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)單位的選擇上沒有形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，所以致使各承包單位在區(qū)域外的作業(yè)質(zhì)量以及服務(wù)水平相對(duì)于本區(qū)域而言就相對(duì)較高。

第二，建設(shè)工程被發(fā)包給素質(zhì)及專業(yè)水平較低的單位。將建設(shè)項(xiàng)目分包給質(zhì)量管理水平較差的單位，然后其又將項(xiàng)目進(jìn)行層層分包，這樣一來，其不僅是嚴(yán)重的違規(guī)行為，還會(huì)給工程質(zhì)量造成一定的影響。

第三，未按照規(guī)定聘請(qǐng)工程監(jiān)理。有的建設(shè)單位為了節(jié)約成本，對(duì)一些必須進(jìn)行工程監(jiān)理的工程項(xiàng)目并沒有聘請(qǐng)工程監(jiān)理。

4. 質(zhì)量管理方面

第一，建設(shè)單位對(duì)施工單位的管理較為嚴(yán)格，而對(duì)設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位的管理則相對(duì)松懈。

第二，逾越了建設(shè)單位在建設(shè)工程中的職責(zé)范圍，例如，對(duì)指定設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

第三，對(duì)原材料的質(zhì)量控制較為松懈。

第四，建設(shè)工程中仍然存在的“低、老、壞”的現(xiàn)象。例如現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)口除銹等級(jí)不夠、絕緣層的損壞嚴(yán)重等等。

第五，建設(shè)單位指重視工期，而忽視了工程的質(zhì)量。

5. 工程竣工的驗(yàn)收方面

第一，工程竣工驗(yàn)收時(shí)的資料歸檔不全面，很多建設(shè)單位在進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的歸檔時(shí)都只是將施工及監(jiān)理資料進(jìn)行了歸檔，而忽視了建設(shè)單位的資料。

第二，施工資料與工程進(jìn)度不同步，甚至存在著假資料。這種現(xiàn)象存在的原因是對(duì)工程施工中的資料沒有引起足夠的重視，最后就會(huì)造成資料丟失，以及補(bǔ)假資料的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作中，其需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括以下幾個(gè)方面：

1. 監(jiān)督注冊(cè)環(huán)節(jié)

監(jiān)督注冊(cè)環(huán)節(jié)是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，其主要是了解工程的情況以及各參與方的資質(zhì)，以及開展質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)的情況的專項(xiàng)檢查。

2. 施工階段監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

該關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收以及隱蔽工程檢查，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行管理，以及對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理。其中，建設(shè)單位對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處理是該監(jiān)督環(huán)節(jié)的重點(diǎn)。

3. 竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)主要是在驗(yàn)收前對(duì)工程的保證資料以及質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核查，在驗(yàn)收時(shí)要監(jiān)督竣工驗(yàn)收的程序，然后在驗(yàn)收的會(huì)議上要對(duì)各種總結(jié)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真的審查，并要進(jìn)行監(jiān)督報(bào)告的宣讀，因此，宣讀報(bào)告一定要提前編寫好，最后則需要對(duì)竣工驗(yàn)收后是否形成了驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)施方法及措施

1. 工程開工前的監(jiān)督

開工前的監(jiān)督主要是對(duì)各執(zhí)行工程建設(shè)程序的單位進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，即對(duì)工程各參見單位的資質(zhì)以及人員的資格進(jìn)行審查，還需要對(duì)其專業(yè)配置、人員數(shù)量及設(shè)備配置各方面是否與投標(biāo)文件相符進(jìn)行核查。另外，還需要對(duì)施工單位提交的施工方案以及施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，經(jīng)過審查后才可以作為施工依據(jù)。

2. 施工過程中的監(jiān)督

施工過程中監(jiān)理單位在質(zhì)量行為的監(jiān)督方面應(yīng)嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)理規(guī)范及人員是否持證上崗、工作是否到位、材料以及工序的把關(guān)是否嚴(yán)格等需要進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督管理。還需要檢查施工單位的資質(zhì)以及監(jiān)督其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，在施工中施工單位是否有按照施工圖審文件進(jìn)行施工也是質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。另外，還需要對(duì)施工單位的質(zhì)量保證體系與安全保證體系以及現(xiàn)場(chǎng)人員的上崗資質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)與建設(shè)工程設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)安全具有很到關(guān)系的試件等都需要進(jìn)行取樣檢測(cè)。在工藝管道方面，還要采取第三方檢測(cè)的管理制度。

3. 加強(qiáng)工程實(shí)體的質(zhì)量管理

工程的實(shí)體質(zhì)量與工程項(xiàng)目的使用壽命以及安全等有著直接的聯(lián)系，因此，加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量的管理是非常重要的。要做好工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量管理可以從以下幾個(gè)方面入手：①對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)施工階段，監(jiān)理部門應(yīng)該派專人到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督及檢查，以做到全過程參與，從而達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理”的目的，使工程的質(zhì)量及建設(shè)情況始終在受控狀態(tài)。②充分發(fā)揮基層單位在工程質(zhì)量管理中的作用。讓基層單位參與到施工的管理中去，所有工程必須有使用單位的簽字才能進(jìn)行結(jié)算。③監(jiān)理部門應(yīng)在工程開工前將項(xiàng)目責(zé)任部門、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理乙級(jí)材料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人等組織起來開展一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)督交流會(huì)。④建立一個(gè)集預(yù)見性、服務(wù)性為一體的質(zhì)量監(jiān)督模式，從而做到服務(wù)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

4. 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵就是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍自身的素質(zhì)?；そㄔO(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一個(gè)知識(shí)密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，并且屬于高溫、高壓易燃易爆的行業(yè)，因此化工建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作需要多學(xué)科、多門類的復(fù)合型人才。由此可見，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)就是要根據(jù)其工作的特點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際，全面建設(shè)素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

5. 將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位的關(guān)系

質(zhì)量監(jiān)督單位與建設(shè)單位是相輔相成的關(guān)系，要加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督就必須最好監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。監(jiān)督單位要為建設(shè)單位解決實(shí)際問題以及建設(shè)過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，另外，監(jiān)督單位在處理問題時(shí)要講求處理藝術(shù)，要讓建設(shè)單位切實(shí)感受到監(jiān)督方不是在找問題。

四、結(jié)束語

對(duì)化工建設(shè)工程而言，工程的質(zhì)量對(duì)其投入使用后的適用性與安全性有著密切的關(guān)系。而在進(jìn)行建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，除了要按照相應(yīng)的法規(guī)以及施工過規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行監(jiān)督管理之外，還需要制定科學(xué)合理的監(jiān)督策略。另外，化工建設(shè)工程是一個(gè)多學(xué)科、多門類的復(fù)合型工作，要保證其質(zhì)量若是只制定相應(yīng)的監(jiān)督策略是不夠的，還需要各個(gè)部門之間的相互配合與協(xié)調(diào)。筆者主要對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的措施進(jìn)行了分析，希望對(duì)今后建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督有所幫助。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；預(yù)算管理；國(guó)庫單一賬戶；財(cái)政國(guó)庫；財(cái)政部門；建設(shè)單位；預(yù)算數(shù)；財(cái)政支出；用款計(jì)劃；財(cái)政授權(quán)支付；

1.關(guān)于國(guó)庫集中支付對(duì)公路建設(shè)預(yù)算管理的作用

1.1要提高公路建設(shè)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。國(guó)庫集中支付制度，將以往財(cái)政部門按照單位預(yù)算審核數(shù)直接將預(yù)算資金撥付到預(yù)算單位，由預(yù)算單位自行支付的做法轉(zhuǎn)為“有預(yù)算才有支出”。預(yù)算一經(jīng)確定，公路建設(shè)單位將不能隨便改變項(xiàng)目資金用途，這就對(duì)公路建設(shè)預(yù)算單位提出更高的要求。公路建設(shè)單位在編報(bào)預(yù)算數(shù)時(shí)，要徹底改變以前那種項(xiàng)目預(yù)算基本上由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)估算、項(xiàng)目預(yù)算不夠經(jīng)濟(jì)合理、項(xiàng)目批準(zhǔn)后項(xiàng)目預(yù)算難以執(zhí)行等情況的出現(xiàn)，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目，以提高預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

1.2要提高公路建設(shè)支出的透明度。根據(jù)國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付，同時(shí)嚴(yán)格限定了財(cái)政授權(quán)支付范圍。因此，在實(shí)行國(guó)庫集中支付后，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)管理人員，都應(yīng)該從傳統(tǒng)的理財(cái)方法中轉(zhuǎn)變過來，把工作重點(diǎn)向編制分月用款計(jì)劃以申報(bào)用款申請(qǐng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)單位收支的控制和管理，建立財(cái)務(wù)公開制度和透明度。預(yù)算應(yīng)向單位全員征求修改意見，對(duì)每一項(xiàng)支出都要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真編制，詳細(xì)論證，確保編制出的預(yù)算數(shù)能真實(shí)準(zhǔn)確地反映出預(yù)算單位的實(shí)際情況。

1.3提高預(yù)算管理信息化程度。建立現(xiàn)代國(guó)庫管理的目的是減少資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，做到實(shí)時(shí)支付，當(dāng)日清算。由于傳統(tǒng)的手工作業(yè)不能滿足此種管理要求，因此，建設(shè)單位必須運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算網(wǎng)上申請(qǐng)，財(cái)政國(guó)庫支付局網(wǎng)上審核，銀行網(wǎng)上支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金高效、安全運(yùn)行，有效解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶頭存款和多環(huán)節(jié)審批程序的問題。

2.說明國(guó)庫集中支付下公路預(yù)算管理存在的問題

國(guó)庫集中支付制度并沒有改變公路建設(shè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行的主體地位，公路建設(shè)預(yù)算的資金使用、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算并沒有受到影響。此外，建設(shè)單位在財(cái)政資金集中支付中還額外承擔(dān)了編制用款計(jì)劃，提出資金使用申請(qǐng)等方面的職責(zé)。因此，公路建設(shè)預(yù)算管理在推行國(guó)庫集中支付制度過程中不可避免地存在著一些問題。

2.1預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。目前的預(yù)算管理工作僅僅依靠財(cái)務(wù)部門來推動(dòng)，其他部門及員工將預(yù)算管理視為財(cái)務(wù)部門一己之責(zé)，在預(yù)算編制過程中大多只是簡(jiǎn)單的上報(bào)一個(gè)預(yù)算數(shù)，在預(yù)算編制、目標(biāo)制定的過程中，上下級(jí)之間討價(jià)還價(jià)來求得預(yù)算的平衡，使預(yù)算滾輪不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2預(yù)算編制內(nèi)容不完整。公路建設(shè)單位在編制預(yù)算的過程中，缺乏整合思想，沒有融入總預(yù)算的理念，缺乏完整的預(yù)算指標(biāo)體系，存在預(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算編制內(nèi)容沒有細(xì)化等問題。

2.3預(yù)算編制方法不科學(xué)。公路建設(shè)預(yù)算編制的過程中，通常是在基年的基礎(chǔ)上考慮預(yù)算年度權(quán)變因素，對(duì)原有預(yù)算數(shù)予以增減的基礎(chǔ)上確定的。這樣的編制方法是在假定原有的數(shù)據(jù)在預(yù)算年度都是必須發(fā)生，原有的各項(xiàng)成本費(fèi)用的開支都是合理的情況下做出的。但在實(shí)際建設(shè)的過程中，建設(shè)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，按照定基預(yù)算的方法得出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)常常缺乏應(yīng)有的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，沒能真正做到以收定支，不能真正調(diào)動(dòng)部門單位增收節(jié)支的積極性，加劇了資金供求矛盾。

2.4預(yù)算批準(zhǔn)存在時(shí)滯性。公路建設(shè)預(yù)算請(qǐng)款環(huán)節(jié)復(fù)雜，不僅要根據(jù)批復(fù)填報(bào)具體的用款計(jì)劃，還要在用款計(jì)劃使用前逐級(jí)提出使用申請(qǐng)，若預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，財(cái)政部門的授權(quán)支付額度就很難及時(shí)下達(dá)。

3、對(duì)國(guó)庫集中支付下加強(qiáng)公路建設(shè)預(yù)算管理的建議

3.1要建立科學(xué)化的預(yù)算組織體系。公路建設(shè)預(yù)算管理工作是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控與預(yù)算分析考核于一體的綜合性體系。除建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)注重企業(yè)預(yù)算文化建設(shè)，確保嚴(yán)格遵守“以收定支，量入為出”的預(yù)算平衡原則、堅(jiān)持不預(yù)算不支出的原則編制預(yù)算外，更需要建立起有效的預(yù)算組織體系―全面預(yù)算管理小組來綜合協(xié)調(diào)單位的預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理小組在實(shí)施預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)化、分解并落實(shí)到各個(gè)職能部門、科室甚至個(gè)人，確保單位形成全員、全面參與預(yù)算的良性機(jī)制，有效改善以往以財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算管理的難題，提高決策效率，減少各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中的矛盾與沖突，強(qiáng)化預(yù)算在財(cái)政國(guó)庫集中支付中的核心地位。

3.2要細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。公路建設(shè)預(yù)算是財(cái)政國(guó)庫集中支付的基礎(chǔ)，國(guó)庫集中支付是公路建設(shè)預(yù)算得以有效實(shí)施的保證。預(yù)算編制內(nèi)容是否完善，將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。

3.3積極推行零基預(yù)算的方法。公路建設(shè)單位在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)積極推行零基預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算是在編制建設(shè)成本費(fèi)用的過程中，不考慮以往各項(xiàng)費(fèi)用支出的大小，將預(yù)算年度的基數(shù)定為零，因地制宜，重新分析計(jì)算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)及支出金額的大小，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方式。

3.4加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控力度。公路建設(shè)面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，為確保國(guó)庫集中支付制度下公路建設(shè)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，需要建立起預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。一是建設(shè)單位的各預(yù)算單位責(zé)任主體以預(yù)算編制目標(biāo)為基礎(chǔ)，及時(shí)檢查預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度及結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算差異并分析差異產(chǎn)生的原因，提出糾偏措施，確保國(guó)庫集中支付與單位預(yù)算之間的協(xié)調(diào)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)成本費(fèi)用的調(diào)整變動(dòng)，必須按照既定的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的審批，以確保預(yù)算責(zé)任到人。三是應(yīng)建立起公路建設(shè)預(yù)算管理預(yù)警機(jī)制以最大限度的降低預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)。在執(zhí)行預(yù)算分析時(shí)，按照預(yù)算收支的實(shí)際情況與預(yù)算額度之間差異度的大小設(shè)置具體的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)發(fā)出預(yù)警通知，以便提醒有關(guān)部門按照授權(quán)制度進(jìn)行分析和審核，隨時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程。

3.5完善信息化系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)庫集中支付制度下的預(yù)算工作，信息交換量大，時(shí)效性強(qiáng)，這就需要公路建設(shè)單位完善信息管理制度，更好滿足單位和財(cái)政部門相關(guān)處室查詢、對(duì)賬、分析工作。要充分利用原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)升級(jí)、硬件改造、人員培訓(xùn)等方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證預(yù)算信息傳輸?shù)募皶r(shí)、完整，優(yōu)化預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的銜接工作。擴(kuò)充預(yù)算單位與財(cái)政部門及銀行的連接線路，以便提升預(yù)算單位與其聯(lián)網(wǎng)速度，確保財(cái)政和預(yù)算單位之間的網(wǎng)絡(luò)連通，保證預(yù)算審批的時(shí)效性與預(yù)算執(zhí)行全過程的透明性。

結(jié)束語

綜合上述，認(rèn)為建立對(duì)公路建設(shè)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制，是有利于提高資金使用效益和財(cái)政部門的財(cái)政調(diào)控能力，同時(shí)實(shí)行財(cái)政國(guó)庫集中支付必然會(huì)對(duì)公路建設(shè)預(yù)算工作產(chǎn)生重大影響，同時(shí)使公路建設(shè)事業(yè)更健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理，是兩項(xiàng)主要任務(wù)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實(shí)施以前，質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施以前，更多的做法是用同一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們逐漸認(rèn)識(shí)到這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的做法帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。我們國(guó)家幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，不同的消費(fèi)層次對(duì)產(chǎn)品有不同的需求，不同地區(qū)的群體由于生活習(xí)慣、各方面條件的差異，對(duì)產(chǎn)品也有不同的需求，用同一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)求一律的做法顯然是不利于提高產(chǎn)品的適應(yīng)性的?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，是增強(qiáng)產(chǎn)品適應(yīng)性的明智之舉?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)除了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)之外，還可以以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的依據(jù)。這里同樣是考核產(chǎn)品的符合性，但已經(jīng)融進(jìn)了適應(yīng)性的成分。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在規(guī)范市場(chǎng)、打假治劣上，應(yīng)當(dāng)通過對(duì)產(chǎn)品符合性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)滿意放心的購物環(huán)境；同時(shí)，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)那些質(zhì)量意識(shí)差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評(píng)，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)放在扶優(yōu)扶強(qiáng)、引導(dǎo)消費(fèi)、服務(wù)企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品的適應(yīng)性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)占有份額。 綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理兩項(xiàng)職能是相輔相成、相得益彰的兩個(gè)方面，兩項(xiàng)職能的目標(biāo)是一致的：促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠更加持續(xù)快速健康地發(fā)展。管理體制改革中質(zhì)量管理的職能劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以后，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的整體職能遠(yuǎn)不止1+1=2的功效，而應(yīng)當(dāng)是乘法甚至是倍數(shù)的整體功效。

二、食品打假強(qiáng)力保護(hù)民生安全

“劣質(zhì)奶粉”、“散裝假酒”、“毒泡菜”、“毒花椒”、“毒豆芽”、“瘦肉精”、“毒饅頭”……，接二連三的食品質(zhì)量安全事故，令老百姓人心惶惶。雖然近幾年的食品打假工作卓有成效，但是時(shí)有發(fā)生的因假冒偽劣而引起的食品質(zhì)量安全事故依然在老百姓心頭積壓了一片陰影。正因如此，食品質(zhì)量安全成為群眾共同關(guān)注的話題。對(duì)此我認(rèn)為，著力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。而假冒偽劣不除，特別是關(guān)系到廣大人民群眾健康和生命安全的食品質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)建立全社會(huì)誠(chéng)信友愛的氛圍構(gòu)成極大危害。我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在今年的工作方案中就加強(qiáng)食品安全工作提出了一些具體的辦法和措施，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監(jiān)管制度。對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)定期實(shí)行PDA巡查制度，并將巡查到的信息錄入到網(wǎng)上，從而達(dá)到了食品加工企業(yè)的信息電子化監(jiān)管。而且為食品加工企業(yè)安裝視頻，從而對(duì)食品加工企業(yè)從原材料進(jìn)廠到半成品乃至成品出廠實(shí)行更加全方位的監(jiān)控。使區(qū)域內(nèi)的食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品切實(shí)達(dá)到了質(zhì)量安全的要求，保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。并且作好宣傳工作，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買有證企業(yè)的產(chǎn)品。令人感到滿意的是，在食品安全整治工作中，我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照標(biāo)本兼治、著力治本的要求，探索建立了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的保障制度和措施，根據(jù)國(guó)家政策積極實(shí)施了28大類食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，開展的食品安全專項(xiàng)整治，已取得階段性成果。 但是面對(duì)已取得的階段性成果，我們同時(shí)不得不承認(rèn)，離建立和諧社會(huì)對(duì)我們所提出的要求相比，我們還有更多的、更復(fù)雜的、更艱巨的工作要去做，食品打假，是一場(chǎng)任重而道遠(yuǎn)的持久戰(zhàn)。

三、農(nóng)資打假切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)資產(chǎn)品事涉“三農(nóng)”，假冒偽劣農(nóng)資直接損害到了農(nóng)民兄弟的利益，他們對(duì)此有切膚之痛。我曾經(jīng)做過農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)資質(zhì)量問題進(jìn)行過詳細(xì)的調(diào)查。因此，對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)的質(zhì)量現(xiàn)狀，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作多年的我深有感觸。在調(diào)查研究中農(nóng)民告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的免除讓農(nóng)民十分開心，但是農(nóng)資市場(chǎng)的魚龍混雜卻讓農(nóng)民們笑不出來。在我看來，，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量管理，確保農(nóng)民利益不受損失。要?jiǎng)?chuàng)建和諧社會(huì)，首先要解決農(nóng)民的溫飽問題，并讓他們逐步富足起來，因?yàn)椤叭r(nóng)問題”是構(gòu)建和諧社會(huì)的根基。 有資料顯示，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織開展的21省市農(nóng)資質(zhì)量和售后服務(wù)情況調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量最不放心，農(nóng)資質(zhì)量問題成為當(dāng)前廣大農(nóng)村消費(fèi)者最為關(guān)心和重視的問題。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平正義，安定有序，農(nóng)村中廣大農(nóng)民是重要的參與者，這是大家的共識(shí)。保護(hù)農(nóng)民的合法利益，技術(shù)監(jiān)督在其中起著尤為重要的作用。

篇10

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會(huì)救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國(guó)又被稱為民間組織，同時(shí)還被稱為“社會(huì)團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營(yíng)利性組織”“社會(huì)中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》上撰文對(duì)上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會(huì)組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個(gè)表達(dá)公民社會(huì)組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會(huì)主體的組織或團(tuán)體時(shí)，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭(zhēng)議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對(duì)其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會(huì)作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性5個(gè)特征。

1．2農(nóng)村社會(huì)救助社會(huì)救助是指對(duì)社會(huì)上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國(guó)家和社會(huì)所提供的各種救濟(jì)和社會(huì)福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會(huì)救助主要是指政府和社會(huì)力量為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會(huì)救助的主要特征有：①救助對(duì)象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會(huì)有缺乏勞動(dòng)能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，提供滿足受助對(duì)象最低生活需求。③社會(huì)救助具有臨時(shí)性。社會(huì)救助形式多種多樣，除部分長(zhǎng)期救助對(duì)象外，大部分的社會(huì)救助對(duì)象，是臨時(shí)性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對(duì)其社會(huì)救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對(duì)這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對(duì)于民間組織的研究，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對(duì)封閉的法學(xué)對(duì)此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對(duì)民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會(huì)組織列為與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會(huì)中間層主體與市場(chǎng)主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會(huì)中間層一市場(chǎng)”3層框架中加以研究，明確了社會(huì)中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場(chǎng)、社會(huì)、國(guó)家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識(shí)和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場(chǎng)主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場(chǎng)失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國(guó)家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動(dòng)的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場(chǎng)主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對(duì)于民間組織的地位和作用，既不能簡(jiǎn)單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長(zhǎng)，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會(huì)的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對(duì)政府和市場(chǎng)的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場(chǎng)之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會(huì)多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，克服市場(chǎng)之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價(jià)值。

3社會(huì)救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會(huì)保障法可分為社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法3個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會(huì)保障法是以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，社會(huì)救助法為底線，以社會(huì)保險(xiǎn)法為核心，以社會(huì)福利法為輔助。社會(huì)救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會(huì)救助立法是最早形成的社會(huì)保障制度，眾多國(guó)家的社會(huì)保障法是在社會(huì)救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會(huì)成員中總會(huì)有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會(huì)救助得到幫助。

社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于市場(chǎng)秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識(shí)，而在市場(chǎng)主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會(huì)保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對(duì)于社會(huì)救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的法律形式。社會(huì)保障法為解決社會(huì)分配矛盾，滿足社會(huì)成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價(jià)值不同，社會(huì)保障法側(cè)重于謀求社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會(huì)法范疇。第2種認(rèn)為社會(huì)保障法是以社會(huì)法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會(huì)保障法中僅有社會(huì)保險(xiǎn)法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對(duì)象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會(huì)保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會(huì)保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會(huì)保障法體現(xiàn)了社會(huì)分配領(lǐng)域的國(guó)家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會(huì)保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會(huì)救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會(huì)救助法作為社會(huì)保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國(guó)家對(duì)社會(huì)再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)被救助對(duì)象的可能損害，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷和市場(chǎng)失靈，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國(guó)家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會(huì)救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時(shí)也獲得自己應(yīng)得的財(cái)富分配額。因此，從社會(huì)分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會(huì)救助法律制度在內(nèi)的社會(huì)保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會(huì)救助法律制度是國(guó)家干預(yù)社會(huì)分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個(gè)社會(huì)分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究?jī)?nèi)容。通過對(duì)民間組織和農(nóng)村社會(huì)救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會(huì)救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會(huì)保障體系包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利3個(gè)層次。其中社會(huì)救助為社會(huì)保障的底線，是最低層次的社會(huì)保障。它的對(duì)象往往是社會(huì)最弱勢(shì)群體。社會(huì)救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會(huì)救助法”迄今仍然沒有出臺(tái)。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會(huì)救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助法律制度提供新的理論支撐。

4．2提高重視程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法良性發(fā)展①有利于確保經(jīng)濟(jì)法合理運(yùn)行的方向。通過民間組織這種組織化的形式與國(guó)家干預(yù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉協(xié)商，可以有效避免單個(gè)預(yù)者勢(shì)單力薄、信息不對(duì)稱等弊端，使干預(yù)決策立法符合社會(huì)利益，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于遏制“惡法”出臺(tái)無疑具有現(xiàn)實(shí)意義，從而確保經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行的方向。②有利于監(jiān)督、糾正不正當(dāng)?shù)母深A(yù)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法的權(quán)威。民間組織由于自身資源優(yōu)勢(shì)，所以在行使監(jiān)督職能，與干預(yù)機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)商、談判中效果會(huì)更好，糾正不當(dāng)干預(yù)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法的有效運(yùn)行和權(quán)威。③有利于降低經(jīng)濟(jì)法運(yùn)行成本。民間組織積極參與立法過程，提高經(jīng)濟(jì)法的立法合理性和可接受性，進(jìn)而使預(yù)者樂于遵守這種于己有利的法律規(guī)定，增強(qiáng)其合作意識(shí)，減少經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行阻力，降低經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法守法成本”。