導語：如何才能寫好一篇建筑工程分包管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票

不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應當如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務實踐，把有關的情況做一個交流匯報。

一、相關的法律規(guī)定

《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額?！?/p>

《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位?！钡诙艞l第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成。”

《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務?！钡谑臈l第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務作業(yè)分包給不具備相應專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包?！?/p>

河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”支付其他單位的分包款未取得合法有效憑證的，不得扣除。支付給個人的分包款不得扣除。

《河南省地方稅務局稅收征管業(yè)務規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報納稅，經(jīng)稅務機關審核批準后，可以就總包取得的全部價款和價外費用開具總包發(fā)票。

二、分包開票辦理程序

在公司機構所在地施工的，分包方單位也在公司機構所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證等資料，到公司主管稅務機關辦理分包登記。這時需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個施工項目。

一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的主管稅務機關按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時繳納50萬元的3%計1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時間上，要求最好和分包開票在同一個月份，在次月納稅申報時，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。

異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務機關辦理外出經(jīng)營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務登記證等資料到施工所在地主管稅務機關辦理項目登記，具體過程各地情況會有差異，先經(jīng)稅務專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時，應該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時就能把分包開票時已經(jīng)交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。

分包是勞務分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計算營業(yè)稅。

三、掌握分包開票正確做法的意義

如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務隊或其他類似的團隊，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。

分項工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務分包方負責，多年以前，這些勞務分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復印件、工資表作為依據(jù)，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質(zhì)疑，稅務機關認為，工資表限于公司的員工，勞務隊屬于勞務性質(zhì)，應該提供勞務發(fā)票。開具勞務發(fā)票會增加勞務隊的成本，這部分成本最終會轉(zhuǎn)嫁到總包單位。

勞務隊的工資表在遇到勞動監(jiān)察方面的檢查時，會要求按勞動法律要求繳納社會保險費用，社會保險費用占工資費用的比例高達31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。

河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進行了明確規(guī)定，支付給個人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應了建筑方面的“嚴禁個人承攬分包工程”的法律規(guī)定。

正確進行分包操作，可以保證在正常進行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。

分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因為企業(yè)所得稅計征依據(jù)是應納稅所得額，在查賬征收情況下，因為營業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實際只承擔差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應成本費用所對應的應納稅所得額，是計算企業(yè)所得稅的依據(jù)。

核定征收的情況下，應納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應納所得稅額是應納稅營業(yè)額乘以核定的應稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計征企業(yè)所得稅。

參考資料：

[1]國務院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》

[2]主席令第46號《建筑法》

[3]建設部令第124號《房屋建筑和市政基礎設施施工公包管理辦法》

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[關鍵詞]建筑市場；發(fā)包方式；管理；工程質(zhì)量

中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A

0 引言

當前建筑工程質(zhì)量問題顧客投訴量日益增多，就是產(chǎn)生原因來講無非設計質(zhì)量問題和施工質(zhì)量問題。絕大部分設計問題是在施工過程中逐漸被解決，而施工質(zhì)量問題一般認為都是總承包單位的責任，這是因為根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》的第四章之第二十六條中明確規(guī)定“建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質(zhì)量負責”、第二十七條中明確規(guī)定“總承包單位依法將建設工程分包其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任”。是的總承包單位對自己直接分包工程的工程質(zhì)量有著不可推卸的責任。然而當前建筑市場發(fā)包方式較多，除了發(fā)包給總承包單位外，另外還有房產(chǎn)開發(fā)商總是將部分工程工程項目以“直接發(fā)包”或“專業(yè)分包”等名義將部分工程另行發(fā)包給其它所謂“專業(yè)隊伍”；形成總承包單位沒有實現(xiàn)“總包管理”，建筑市場發(fā)包混亂，嚴重擾亂對施工隊伍管理，形成工程質(zhì)量低劣。

1當前工程發(fā)包狀況

1.1首先讓我們對某一工程招標文件中部分內(nèi)容和兩份建設單位與總承包單位所簽訂合同中內(nèi)容：

圖1、 這是某工程建設單位與總承包單位所簽訂總合同中專業(yè)發(fā)包項目內(nèi)容之一

圖2、某工程建設單位與總包單位簽訂合同之二

圖3、某工程招標文件中與總包單位分界點之一

圖4、某工程招標文件中與總包單位分界點之二

圖5、某工程招標文件中與總包單位分界點之三

圖6、某工程招標文件中與總包單位分界點之四

1.2從上述六圖可以看出來當前國內(nèi)房地產(chǎn)建筑市場當前其主要發(fā)包形式以施工單位總承包為主，但受制于《建設工程質(zhì)量管理條例》第二章之第七條中“建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位。建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包”規(guī)定，將一些工程以“專業(yè)工程”、“直接發(fā)包”形式發(fā)包給一些專業(yè)單位（不包括建設單位規(guī)定甩項項目 ）。這些專業(yè)主要分為以下幾類：

1.2.1總包單位中標前施工的工程。主要是樁基、土方工程、基坑支護等。這些是建設單位在確定總承包單位中標前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

1.2.2專業(yè)較強工程：消防工程、電梯安裝、智能等專業(yè)性較強有工程。

1.2.3與壟斷行業(yè)相關的專業(yè)工程。如：煤氣、小區(qū)室外給水、排水管道、小區(qū)室外供電等。

1.2.4以專業(yè)分包形式，從總承包單位的合同剝離給相關專業(yè)公司的工程。如：門窗工程、防水、保溫等。

2原因分析

為什么要進行強制性直接發(fā)包或?qū)I(yè)分包呢？

2.1原因歸納如下:

2.1.1建設單位為了趕工程進度在確定總承包單位中標前已經(jīng)確定好施工單位并已經(jīng)開始施工。

2.1.2 有些專業(yè)較強的工程可能由于總承包單位在某些專業(yè)方面施工管理較薄弱。如：電梯工程。

2.1.3 為了處理好與壟斷行業(yè)的關系，建設單位不得不走“專業(yè)分包”這個方式。

2.1.4 建設單位為了降低成本或出于某些權力機構人員的個人利益，將總承包單位完全有能力施工的工程強行以“專業(yè)工程”名利從總包方合同中分包出去。

2.1.5壟斷部門所能控制的工程，獨斷獨行是建設單位沒有辦法的將其另行發(fā)包的。

2.2產(chǎn)生以下不良后果：

2.2.1施工隊伍素質(zhì)低下。某些所謂專業(yè)施工隊伍，也只是“掛靠”在某專業(yè)公司名下的，少量交點管理費而已的個人承包。其根本沒有施工能力靠賣工程從中漁利；有的施工現(xiàn)場管理人員只是招募的，專業(yè)水平與專業(yè)素質(zhì)很差，現(xiàn)場管理可想而知。

2.2.2專業(yè)分包隊伍不服從總承包單位管理。這些所謂的分包工程都是直接從建設單位發(fā)包給專業(yè)施工隊伍；有時為了迎接建設行政部門的檢查，披上合法的“外衣”，由建設單位出面與總承包單位簽訂所謂“分包合同”或“三方合同”，但對其管理及工程款支付根本不經(jīng)總承包單位同意，因而形成總包管不了“分包”。特別是一些壟斷行業(yè)的施工隊伍，更是如此，根本不把總承包單位放在眼里。

2．2．3 插手總承包企業(yè)合同內(nèi)工程管理，將利潤較大的工程從總單位承包范圍內(nèi)強行拿走分包?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第九章之第七十八條中“（二）建設工程總包承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的”屬違法分包。建設單位一些權威人員，千方百計插手總承包的勞務作業(yè)層管理，一些“關系”勞務隊伍進入總包的承包范圍。把一些利潤大的分項工程全部拿走。如：某工程外墻裝修做法為：由內(nèi)向外依次為：填充墻---粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板—玻纖網(wǎng)、抗裂砂漿---刷外墻防水涂料，施工中建設單位將節(jié)能保溫分項中途提出由建設單位直接分包給一關系戶進行，即將粘貼50㎜聚苯乙烯阻燃保溫板拿出，另行發(fā)包，還強行要總包單位與其分包單位簽訂所謂的“分包合同”。

2.2.4政府監(jiān)管不到位，查處難度大。一、政府部門難以發(fā)現(xiàn)。政府部門執(zhí)法檢查時，一般從合法性入手，往往建設單位為了走合法道路提前將自己發(fā)包的工程已經(jīng)通過與總承包單位的分包合同形式實行“合法化”，與總承包單位簽訂“陰陽合同”；即：一為“陽合同”是為了到政府部門備案辦理手續(xù)的合，其中工程施工承包由一個總承包施工單位沒有其他分包或?qū)I(yè)發(fā)包單位；另一為“陰合同”其中總承包單位施工內(nèi)容就大大減少，不包括非專業(yè)發(fā)包或直接承包批發(fā)部分。二、執(zhí)法人員檢查時不可一一到施工現(xiàn)場進行核實，因而形成“漏洞”；三、不排除某政府官員執(zhí)法檢查時，可能認為已經(jīng)司空見慣，睜一只眼閉一只眼。

2．2．5總承包單位管理難度大。表現(xiàn)在一是管不到：一些在總承包單位進場前已經(jīng)施工或施工完成工程，這是任何總承包單位無法管到的工程；二是不服管：對業(yè)主指定的“分包”工程承包方管理，一般來講大部分分包單位是比較服從總承包單位的現(xiàn)場管理，但總會少部分分包隊伍不服從總包的管理，他們自然依靠“后臺”、“靠山”，既不用擔心質(zhì)量驗收相關驗收過不去，又不擔心拿不到工程款；如果今天你總包敢對其管理，明天就有人過來對總包單位“穿小鞋”。三是根本不能管：對于一些壟斷行業(yè)的施工隊伍 ，建設單位都是采取直接發(fā)包的形式。他們是自有一套獨立管理體系、自有系統(tǒng)管理部門、專業(yè)強，進入施工現(xiàn)場后，甚至連建設單位都要為他們“鞍前馬后”的服務，總包單位對其根本不能管，只能全心全意地做好服務，否則建設單位就會輕則批評，重則處罰。

3整治建議

建筑工程是一系統(tǒng)工程，由若干專業(yè)工程所組合而成的既獨立又相關聯(lián)系的“集合體”，為了確保工程質(zhì)量，必須從各檢驗批、分項、子分部、分部、子單位、單位工程一一抓起，才能確保整個工程質(zhì)量。建設單位這種工程肢解分包工程，是不可能向使用單位提供出一個優(yōu)質(zhì)工程，因而就必須會出現(xiàn)質(zhì)量問題投訴。如何解決這個問題呢？

3.1建設行政執(zhí)法部門要加強建筑市場檢查、處罰力度。工程開工前必須進行招標手續(xù)，確定好總承包單位；同時要嚴格審查其招標文件內(nèi)容，嚴禁將工程進行肢解分包。在工程施工過程中，特別工程主體完成后，深入施工現(xiàn)場采取 “明查暗訪”等手段切查建設單位的肢解分包行為，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，決不能走過場；對執(zhí)法人員進行責任追究制、問責制，制止執(zhí)法不嚴、接受賄賂的現(xiàn)象。

3.2 建立健全以總承包單位為主體“管理體系”，實行真正總承包管理模式。如何才能做到總承包單位負責制“總包管理”呢？首先建設單位要扭轉(zhuǎn)經(jīng)營思想，不能以自身經(jīng)濟利益為主，而放棄客戶的利益。必須認識到：向用戶提供一個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，等于產(chǎn)生一個無形的“廣告”；實行總承包單位“一體化”管理后減少建設單位協(xié)調(diào)的物力、財務，精減建設單位現(xiàn)場管理人員，從而降低管理成本，提高整體工程質(zhì)量、減少相互推諉，更有利于質(zhì)量問題追究制；其次要徹底改變“建設單位是老板、施工企業(yè)是打工者”的觀點，建設單位和施工單位是相輔相成的；施工總包單位不僅是為建設單位服務，同時也是一獨立法人，只有他履行合同向你提供一優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才能有更多用戶購買你的產(chǎn)品，市場才能不斷擴大。

3.3加大對分包隊伍或直接發(fā)包隊伍的管理，嚴防層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象出現(xiàn)。對分包管理分為兩方面，一是總包單位的勞務分包管理，二是業(yè)主“直接分包、專業(yè)分包”單位的管理”。著重檢查施工單位：是否具有相應資質(zhì)、管理人員配備和管理能力，有無 “層層轉(zhuǎn)包”、“以包代管”的現(xiàn)象；另外還要檢查對勞務人員工資發(fā)放情況，防止工人因工資待遇問題，引起工作情緒對工程質(zhì)量敷衍了事、甚至破壞。

3.4對于壟斷行業(yè)所承擔工程直接實行建設單位直接管理，相關施工單位配合制，質(zhì)量檢查由建設單位或其委托的監(jiān)理公司負責。因為這種“發(fā)包”形式有其優(yōu)點：一是其專業(yè)性較強避免了由于總包單位現(xiàn)場相關管理人員對其專業(yè)知識掌握較少，對其質(zhì)量管理是“名存實亡”；二是更利于處理與其關系和職責追究。

3.5切查“”插手工程發(fā)包，擾亂正常施工質(zhì)量程序相關單位、個人。建筑工程質(zhì)量是一系統(tǒng)管理，是層層相聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣，對于那些為謀私利，將本為一家施工的分項工程，進行強行拆分分包、并給工程質(zhì)量造成隱患的單位、個人，要制定相關制度進行懲處。

4 結(jié)語

建筑工程質(zhì)量管理是一系統(tǒng)化管理，總包單位如何從一“弱勢群體”成為一工程真正總施工管理者，除配備一套精干、高水平的項目管理隊伍外，還需要從政府各行政管理部門、建設單位、甚至監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行國家相關法律、條例相關規(guī)定，加強工程發(fā)包管理，切不可因為分包工程或直接發(fā)包的工程施工方的質(zhì)量管理能力差，留給用戶低劣的質(zhì)量產(chǎn)品，造成用戶投訴，給社會造成不良影響。

參考文獻

[1]《中華人民共和國建筑法》[Z]

[2] 《建設工程質(zhì)量管理條例》[Z]

[3]《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》[Z]

篇3

1、《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。

2、《中華人民共和國合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對定作人承擔連帶責任，但當事人另有約定的除外。

3、《招標投標法》第三十一條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

4、《經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。以聯(lián)合體形式參加投標的，應提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標協(xié)議。共同投標協(xié)議應當明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標人承擔連帶責任。

5、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務。聯(lián)合體各方應當簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協(xié)議提交項目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級較低的一方確定。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與項目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。

6、《建設工程項目管理試行辦法》第八條規(guī)定：”?。勐?lián)合投標］　兩個及以上項目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與業(yè)主方簽定委托項目管理合同，對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權利、義務和責任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責任方，項目經(jīng)理由主要責任方選派。

第九條規(guī)定：“?。酆献鞴芾恚荨№椖抗芾砥髽I(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任?！?/p>

7、《水運工程機電設備招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標人可以單獨投標，也可由兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體中各制造商均應當具備承擔招標項目的相應能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責任、權利和義務，并將協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

8、《鐵路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體牽頭人應對中標工程質(zhì)量負總責。聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目工程質(zhì)量向招標人承擔連帶責任。

二、合法分包法條

1、《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

2、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“　建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任?！?/p>

3、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔援外工程實施任務的勘察設計企業(yè)、設計監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱為援外工程實施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項規(guī)定及受援方當?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔援外工程的安全責任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務部同意進行分包的，援外工程實施企業(yè)和分包企業(yè)對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

4、《鐵路建設工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專項工程，分包單位應當對分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

5、《公路建設市場管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業(yè)化隊伍施工的分部工程分包給具有相應資質(zhì)的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴禁轉(zhuǎn)包。

6、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

7、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定：“ 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結(jié)構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任

8、《建筑工程質(zhì)量管理條例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

9、《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人?？偝邪嘶蛘呖辈?、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。

三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條

1、《中華人民共和國建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標準造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

2、《建設領域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。

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【關鍵詞】建筑業(yè)農(nóng)民工；管理模式；創(chuàng)新

前 言

建筑業(yè)是農(nóng)民工重要的職業(yè)之一，以天津市為例，建筑業(yè)農(nóng)民工近70萬，大多來自河北、河南、安徽、四川等勞動力大省，如此數(shù)量龐大的人員，如何創(chuàng)新管理模式，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度，是保障建筑業(yè)農(nóng)民工合法權益和我市城建行業(yè)健康發(fā)展客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

一、完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)實性和必要性

1、建筑業(yè)農(nóng)民工群體的特殊性決定了創(chuàng)新管理模式勢在必行

建筑業(yè)對體力要求高，勞動環(huán)境差，幾乎所有的建筑工程，施工作業(yè)人員都是農(nóng)民工。建筑業(yè)具有三個特點：一是項目性，不可能象制造業(yè)那樣在同一地點重復生產(chǎn)相同產(chǎn)品；二是流動性，建筑工程分散各地；三是環(huán)境差，安全保護差，居住條件差，工作環(huán)境既是室外又比較封閉；農(nóng)民工就業(yè)也具有三個特點：一是兼業(yè)性，農(nóng)業(yè)是其本質(zhì)職業(yè)，建筑業(yè)是其第二職業(yè)；二是流動性，哪里需要，就流向哪里；三是背井離鄉(xiāng)性，家在農(nóng)村，在外地打工，所以多具有親緣地緣關系。正是以上這些特點的交叉重合，使得建筑業(yè)農(nóng)民工的權益保障，呈現(xiàn)出特殊困難性。

2、建筑行業(yè)的勞務用工現(xiàn)狀決定了必須創(chuàng)新管理模式

由于建筑業(yè)管理層和勞務層分離，這種施工組織模式和用工模式催生了大量的建筑勞務隊伍無序流動，使建設行政主管部門無法實現(xiàn)對農(nóng)民工的有效管理，產(chǎn)生了一系列問題，主要表現(xiàn)在：一是非法用工現(xiàn)象較為嚴重，管理混亂，拖欠工資問題嚴重，侵害了農(nóng)民工合法權益，對社會穩(wěn)定造成隱患。二是大量的農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓就進入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患。三是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的大量出現(xiàn)，嚴重擾亂了建筑市場秩序。

3、清欠實踐經(jīng)驗告訴我們創(chuàng)新管理模式刻不容緩

近幾年在對建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題進行清理的過程中，發(fā)現(xiàn)了大量拖欠農(nóng)民工工資的案件，其原因多與包工頭私拉濫招、違法勞務分包有深刻的關聯(lián)，許多包工頭得到分包款后，克扣、拖延支付農(nóng)民工工資，甚至卷款潛逃，形成拖欠無頭案。要真正的杜絕拖欠工資的各種侵害農(nóng)民工合法的權益的現(xiàn)象，就必須改變過去事后救濟手段，將管理前置，建立預防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

4、現(xiàn)階段保護建筑業(yè)農(nóng)民工權益的基本手段是創(chuàng)新管理模式的迫切要求

現(xiàn)階段建筑業(yè)農(nóng)民工維護自己合法權益基本是找建設行政主管部門，而不是去勞動保障部門或走司法程序，原因是面對建筑業(yè)農(nóng)民工這一特殊群體，勞動保障部門維權乏力，訴訟標的小，司法程序繁雜，訴訟成本高；而建筑行政主管部門更容易掌握企業(yè)和項目情況，有相對較多的管理手段，速度快，確保廣大建筑業(yè)農(nóng)民工權益。將維護建筑業(yè)農(nóng)民工權益的職責交給了建筑行政主管部門，勞動保障部門變成了配合部門。 因此，在既適用統(tǒng)一保護的同時，對建筑業(yè)農(nóng)民工又給予特別保護，制定適合建筑業(yè)農(nóng)民工管理的制度辦法，創(chuàng)新建筑業(yè)農(nóng)民工管理模式就是唯一出路。

二、創(chuàng)新管理思路，完善建筑業(yè)農(nóng)民工管理制度

通過天津建筑業(yè)農(nóng)民工管理的一些實踐經(jīng)驗主要治理環(huán)節(jié)就是勞務分包分包規(guī)范化、包工頭正規(guī)化、農(nóng)民工工資保障化和農(nóng)民工管理的精細化。只有從這幾個環(huán)節(jié)入手，才能加強建筑業(yè)農(nóng)民工管理與服務，規(guī)范建筑市場秩序，維護農(nóng)民工合法權益。

1、根據(jù)現(xiàn)有的項目承包模式，完善勞務分包制度

建筑企業(yè)都是圍繞著項目進行的，有了項目，才有管理團隊、施工團隊，因此必須要以項目管理為核心，以分包管理為抓手，總包負總責，分包各負其責。天津就專門出臺了《天津市建筑工程勞務分包管理辦法》，對勞務分包交易管理、勞務分包作業(yè)管理、勞務分包用工管理作了詳細規(guī)定，尤其強調(diào)了勞務分包合同應約定分包款支付時間、計價方式和標準，支付方式等內(nèi)容，這就在一定程度上理清了各方主體職責，規(guī)范了分包環(huán)節(jié)的各種行為。

2、將“包工頭”轉(zhuǎn)化為合法主體，發(fā)揮其積極作用

在建筑行業(yè)包工頭是客觀存在的，使得來源于鄉(xiāng)村初級關系（親緣地緣）的民工群體不斷擴大，成為其在城市社會網(wǎng)絡再建構的基礎。 包工頭的主要工作職責是：利用自己的社會關系網(wǎng)和過硬的技術質(zhì)量承包施工任務、爭取資金來源并對手下的工人進行管理。他們具有管理農(nóng)民工的能力，那么就要使他們轉(zhuǎn)化，或者鼓勵大的有條件的組建建筑勞務企業(yè)，或者入股到正式的勞務企業(yè)中或者轉(zhuǎn)化為勞務隊長，變成正規(guī)管理人員，《天津市建筑勞務企業(yè)勞務隊長管理辦法》，規(guī)定勞務隊長的條件、職責，權利和義務以及信用管理，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規(guī)行為。

3、建立防控拖欠農(nóng)民工工資的資金鏈管制機制

《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中明確提出建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。天津市先后實行建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度和農(nóng)民工工資預儲賬戶制度。預儲賬戶制度，要求建筑工程可采取在基礎、主體和裝修三個部位開工前分別按照工程總價款5%、7%和3%的繳存方式由建設單位直接將工資存入預儲賬戶，此賬戶資金?？顚Ｓ?，是施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的專項資金。農(nóng)民工保證金制度，主要是要求所有的建筑業(yè)企業(yè)存入一定額度的保證金，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的行為，從存入的保障金中先予墊，從源頭上保障農(nóng)民工工資有來源，發(fā)生拖欠能夠及時到位。

4、完善建筑業(yè)農(nóng)民工實名制管理，強化身份管理制度。

建筑行業(yè)特點決定了“誰用工，誰負責”原則，由總包企業(yè)（項目部）將其所使用的勞務企業(yè)的農(nóng)民工工資支付和實名制管理納入企業(yè)管理的范疇，不得“以包代管”。項目部要配備專門的勞務員，這在新的資質(zhì)標準中也得到了強化，落實農(nóng)民工實名制管理的用工登記、日?？记?、工資發(fā)放等相關制度，編制好工資支付表，定期上報總包企業(yè)備案，監(jiān)督好勞務企業(yè)落實各項規(guī)定，這樣才能避免惡意欠薪、討薪等行為。

三、創(chuàng)新管理手段，加強信息化建設推進建筑業(yè)農(nóng)民工管理

加強農(nóng)民工管理，不僅需要完善制度，更需要管理手段創(chuàng)新，建筑業(yè)農(nóng)民工管理的信息化建設是實現(xiàn)管理升級，優(yōu)化管理手段，落實好各項管理制度的重要基礎。各地都在探索農(nóng)民工信息化管理手段，天津市建筑工地現(xiàn)場農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)是對農(nóng)民工身份管理的又一次升級優(yōu)化，使農(nóng)民工身份管理細化、量化、標準化、模塊化。主要是以總包的項目為單位，每個項目工地配置一臺電腦、身份證閱讀器、安裝農(nóng)民工綜合管理系統(tǒng)即可運行，勞務員負責輸入項目的基本情況，相關人員的身份信息以及進出場和人員變動情況，每日上傳數(shù)據(jù)信息，建設主管部門就實現(xiàn)對各個工地和企業(yè)進行實時監(jiān)控，這就為人員統(tǒng)計和解決農(nóng)民工工資糾紛提供詳盡數(shù)據(jù)，有利于提高建設主管部門的管理、決策和服務水平。

因此，必須根據(jù)建筑行業(yè)特性和農(nóng)民工特性的交叉重合特點，從源頭上抓，創(chuàng)新模式，完善管理制度，強化施工現(xiàn)場管理和用工管理，才能切實保障農(nóng)民工合法權益，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

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[4]鄭功成.農(nóng)民工的權益與社會保障[J].中國黨政干部論壇， 2008， （2）： 22-24.

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關鍵詞：建筑工程 招投標 現(xiàn)狀 對策

1建筑工程招投標工作現(xiàn)狀

1.1 工程招投標行為不單純以經(jīng)濟性為主體

建筑工程的招投標工作的基本目的應該是在保證建筑工程質(zhì)量的前提下進行的經(jīng)濟利益行為，以經(jīng)濟性為主體是工作的重點，但是目前建筑工程招投標工作有了很多不合理的行政干預，導致招標投工作有了過多的行政色彩，缺少了基本的商品交易主體特征。這種情況必然會導致政府行為對經(jīng)濟的干預過多，引起經(jīng)濟利益反彈，嚴重的會直接影響建筑經(jīng)濟鏈條的平

穩(wěn)發(fā)展，使得經(jīng)濟主體的成本增加，引起更多的腐敗行為，最終導致破壞招標投標的公平、公正性，隱形開支增加，加大了交易成本，影響整體工程質(zhì)量和工程開發(fā)。

1.2 工程招投標過程中競爭激烈

當前，我國建設工程市場客觀上存在著供求關系嚴重失衡、生產(chǎn)能力明顯過剩的情況。在可以預見的未來相當長一段時期內(nèi)，建設工程市場仍將會是買方市場，既表現(xiàn)在總量上的供大于求，又表現(xiàn)在結(jié)構供求上的不平衡。這種整體經(jīng)濟不平衡的情況會使得競爭激烈，招投標工作的難度增加，過多的企業(yè)也會為了中標而不斷地降低成本報價，使得招標方的選擇變得困難。在這樣的情況下，招標單位不得不找出更為細致的核算評估方式，以此來決定中標單位。

1.3 工程招投標過程中的不確定性和復雜性嚴重

建筑工程一般分為項目規(guī)劃、征地拆遷、勘測設計、土木施工、管線施工、設備安裝、內(nèi)外裝修、竣工驗收等工程項目。在如此復雜的工作環(huán)境中，涉及到的知識和技術含量都十分高的，這種不可預見的工程問題都是招投標工作應該考慮到的。

1.4招標機構的行為有待進一步規(guī)范

由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投標工程的操作都由招標機構來完成。由于我國招標業(yè)務起步晚，招標市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作的、量化的評價標準。還有對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。

1.5工程轉(zhuǎn)包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！背邪鼏挝晦D(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不管、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

2改進和完善現(xiàn)行的建設工程招投標工作的幾點對策

2.1強化有形建筑市場招投標“公開、公平、公正”的競爭

檢察機關要發(fā)揮犯罪預防職能，結(jié)合具體案例和實際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》《招投標法》等相關法律法規(guī)，重點宣傳違法的法律后果，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。

2.2 完善招投標制度，規(guī)范建設單位的權力

當前迫切需要制定一套全國統(tǒng)一的管理辦法，從制度上對有形建筑市場的管理和工程招投標行為進行規(guī)范。要制定招標投標和有形建筑市場的管理辦法，要對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、工作原則和程序，招投標各個環(huán)節(jié)的管理，以及市場交易的范圍、政府有關部門的職責等都要作明確規(guī)定。評標、定標是招標投標的核心，也是工程交易中的關鍵環(huán)節(jié)，要建立和完善專家評標制度。

2.3合理確定標底

標底是建筑工程招投標工作的一項重要決定要素，它是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的中介機構編制，并按規(guī)定報經(jīng)審定的招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。標底的合理確定需要招標單位和投標單位雙方共同明確，首先招標單位應該將單位對標底的要求做出明確地規(guī)定，將其評標重點向招標單位明確；而投標單位必須在控制合理造價的基礎上進行標底說明，以標底來作為工程建設的財務尺度?？傊?，標底確定后，接著就進入招標、開標和評標程序工作了，所以標底的合理確定一定要考慮到后期的施工質(zhì)量、工期、信譽和經(jīng)濟利益等多方面問題，力求通過更為準確的標底確定核算方式來決定投標標底。

2.4合理編制招標文件

招標文件是招標投標活動中最重要的文件之一，既是對招標人進行招標活動的行動指南，也是投標人編制投標文件的重要依據(jù)，招標文件的質(zhì)量對招標活動能否正常開展、能否達到招標效益最大化的根本目的具有決定性的作用。

招標文件的編制要注意這樣幾方面：（1）對工程造價和相關問題不應該做出過于明確的規(guī)定，但是對于主要的項目款項可以做出大致數(shù)據(jù)的估計報告。（2）對于工程項目的造價問題要設定一定的浮動空間，以此來規(guī)避風險；對工作量和進度問題也要設立上下標準。（3）對工程質(zhì)量的保證要盡可能地明確，保證招標方能夠以工程質(zhì)量為標準考慮建筑工程和建筑工藝的先進性。另外，對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘。

2.5加大監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法行為

紀檢監(jiān)察機關要嚴格監(jiān)督相關部門依法履行職責，加大問責力度；同時對建筑工程招投標違紀違法案件要嚴肅查處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。發(fā)動各界力量，加強監(jiān)督。紀檢、監(jiān)察和檢察機關等部門要加強聯(lián)合，并設立舉報箱，鼓勵群眾，特別是對建筑企業(yè)在招投標過程中的違規(guī)操作進行舉報，對經(jīng)查證舉報屬實的，要給予物質(zhì)獎勵。獎勵基金可在對違規(guī)者處罰的罰金中給付，督促施工企業(yè)依法通過正當競爭承攬工程項目，堅決防止違規(guī)掛靠，通過不正當手段承攬工程和層層轉(zhuǎn)包、違法分包行為的發(fā)生。凡是不按規(guī)定招標投標和不按規(guī)定進入有形建筑市場交易的，以及搞層層轉(zhuǎn)包、違法分包的，都要依據(jù)有關規(guī)定作出嚴肅處理。

總之，一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻：

[1] 劉孔玲.工程量清單招標現(xiàn)狀分析[J].山西建筑，2008，34（12）

篇6

一、轉(zhuǎn)包與分包的定義

（一）轉(zhuǎn)包的定義。我國法律規(guī)定，轉(zhuǎn)包是指工程承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，未獲得發(fā)包方同意，以盈利為目的，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以及以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包并不對所承包工程的技術、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔責任的行為。我國《建筑法》規(guī)定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包。

（二）分包的定義。所謂建設工程的分包，是指總承包人或者勘察、設計、施工承包人承包建設工程后，將其承包的某一部分工程或某幾部分工程，再發(fā)包給其他承包人，與其簽訂承包合同項下的分包合同?？偝邪?、勘察承包人、設計承包人、施工承包人在分包合同中即成為分包合同的發(fā)包人?？偝邪?、勘察、設計、施工承包人只能將部分工程分包給具有相應資質(zhì)條件的單位。根據(jù)我國有關法律的規(guī)定，從事建設活動的建設勘察人、設計人和施工人必須具備以下資質(zhì)條件：1、有符合國家規(guī)定的注冊資本；2、有與其從事的建設活動相適應的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；3、有從事相關建設活動所應有的技術裝備；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事建設活動的建設勘察人、設計人和施工人，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建設工程業(yè)績等資質(zhì)條件、劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建設活動?？偝邪嗽趯⒐こ谭职鼤r，應當審查分包人是否具備承包該部分工程建設的資質(zhì)條件?？偝邪藢⒐こ谭职o不具備相應資質(zhì)條件的分包人，該分包合同無效。

二、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的區(qū)別

（一）非法轉(zhuǎn)包與違法分包的定義對比?！督ㄖ髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》把施工企業(yè)按經(jīng)營承包的范圍分為：總包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)三種類型。如果我們將每個企業(yè)內(nèi)部人員具體分析，每個企業(yè)必須要具備的人員具體分為三類：企業(yè)決策人員（法人代表、總經(jīng)理）、現(xiàn)場管理人員（項目經(jīng)理）、現(xiàn)場操作人員（勞務人員、一長四員）。因此，總包企業(yè)同時具備這三類人員就可以自行施工，也可以只具備前兩類人員。而專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)主要是具備后兩類人員，他們對專業(yè)工程和勞務工程進行分包。

那么，我們可以試著這樣界定：①非法轉(zhuǎn)包可以認為是建設工程中承包人違反法律規(guī)定，將其承包的工程通過變更建設工程合同中的合同主體或者不變更合同主體，但以包代管，不參加現(xiàn)場管理的行為。②違法分包可以認為是在建設工程中違反約定并且不經(jīng)建設單位認可，或者將工程分包給沒有相對應資質(zhì)的分包人，或者將工程分包后不參加現(xiàn)場管理的行為。

（二）合法分包應具備的條件。按照《建筑法》的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不負責質(zhì)量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人，還是以分包的名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。合法分包應具備四個條件：①可以將承包工程中的部分工程進行分包，但實行施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成；②分包單位應當具有相應的資質(zhì)條件；③除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設單位許可；④禁止分包單位將其承包的工程再分包。

同時，建設單位應當依法把好分包認可關。對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設單位有權在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時不予認可。監(jiān)理單位應當依法把好合同履約關。凡實行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應當按照《建筑法》規(guī)定，要求承包單位改正或者報告建設單位要求其改正。

三、非法轉(zhuǎn)包與違法分包的法律規(guī)定

（一）非法轉(zhuǎn)包的法律規(guī)定。非法轉(zhuǎn)包按照它的定義可以分為：①全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工；②分包工程發(fā)包人將工程分包，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理?！逗贤ā返?72條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包人。總承包人或者勘察、設計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結(jié)構的施工必須由承包人自行完成?！薄督ㄖā返?8條：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！钡?9條：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”

篇7

摘 要：文章主要對當前招標投標工作中存在的問題進行分析，對改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作進行剖析，深刻說明了建筑工程招標現(xiàn)狀，同時也提出了解決這一問題的方法。

關鍵詞：建筑工程；招投標；現(xiàn)狀；改進措施

目前，我國建筑市場工程招投標管理工作正在健康發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。

1 當前招標投標工作存在的問題

1.1 招投標單位串通低價中標

串通招標投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采取不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。其不正當競爭行為包括兩個方面，即招標者和投標者之間進行串通和投標者之間進行串通，他們各有不同的表現(xiàn)形式。這種不正當競爭是通過不正當?shù)氖侄?，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者中標，從而謀取利益的目的。

1.2 假公開招標

當前 ，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上 ，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會 ，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié) ，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經(jīng)過多次整頓取得了一定成效 ，但違規(guī)行為從公開到隱蔽 ，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大 ，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài) ，危害行業(yè)的健康發(fā)展 ，且毒害黨風和社會風氣 ，也使評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能。

1.3 工程轉(zhuǎn)包問題

2004 年頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為?！背邪鼏挝晦D(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不管、不負責任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1.4 招標機構的不規(guī)范行為

目前，招標機構缺乏獨立性，多數(shù)招標機構屬于半官方性質(zhì)，其自身的工作要依靠招投標管理部門的權力來開展，有的甚至依附于相關部門，嚴重破壞招標機構自身的獨立性，其工作的客觀性，公正性也難免受到質(zhì)疑。另外，招標機構管理混亂。主要表現(xiàn)在：具體法律法規(guī)尚未完善；對招標機構的行為約束機制薄弱，制度建設滯后，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊；對招標的需求不足，建設單位多數(shù)不會主動尋求招標，大部分情況是迫于上級規(guī)定。目前，行業(yè)中缺乏委托招標機構完成招標工作的氛圍

2 對改進和完善現(xiàn)行建設工程招投標工作的措施

2.1 規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標問題

選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經(jīng)濟及相關專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實踐經(jīng)驗，且熟悉評標業(yè)務的專業(yè)人才，設立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設立若干專業(yè)子庫。專家參加評標時，若發(fā)現(xiàn)本人與招標人或招標機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協(xié)商評標。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內(nèi)容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發(fā)表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關評標內(nèi)容；評標結(jié)束后不得復印或帶走與評標內(nèi)容有關的資料。

2.2 采取新的評標辦法，減少串標行為

對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現(xiàn)場抽簽中標法：即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。

2.3 招標機構職能規(guī)范化

2.3.1 加強招標機構的獨立性。

招標機構屬于依法設立的中介組織，獨立完成相關業(yè)務，而不應依附于政府部門，這也是法律法規(guī)中明文規(guī)定的，需要相關部門嚴格貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)管力度。

2.3.2 提高招標機構人員素質(zhì)。

有利于加強招標機構承擔業(yè)務能力和市場競爭能力，加強招標機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)道德，以及把握政策的原則性，從而保證招標項目目標的實現(xiàn)，并站在公正的立場上，維護招標人的利益和投標方的合法權益。

2.3.3 加強招標機構的市場化運作。

招標機構就其性質(zhì)來說是工程項目招投標市場的服務性機構，屬于贏利性的企業(yè)單位，法人實體，獨立經(jīng)營，自負盈虧，自擔風險。招標機構在依法獲得執(zhí)業(yè)資格后，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，承擔相應的經(jīng)濟法律責任，并接受市場監(jiān)督，同時也起到監(jiān)督招投標活動的作用

2.4 完善建筑市場，減少串標陪標現(xiàn)象

進一步完善有形建筑市場，促進公平競爭、打破地域、行業(yè)保護，進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實行地域限制，搞地方保護主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標人的數(shù)量。在預審前，就預定中標單位，其余的通通視為不合格，導致一些符合投標資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標資質(zhì)的施工隊伍反而中了標，給工程質(zhì)量埋下了隱患。減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

篇8

【關鍵詞】智能化建筑；深化設計；項目管理

Talking about the Management of Intelligent Package and the Deepening Design of Intelligent Engineering

Yu Xiao

（China Metallurgical South China Construction Investment Co.， LtdShenzhengShandong518000）

【Abstract】This paper discusses some of the characteristics of deepening the design and implementation of general contracting management in intelligent engineering， and expounds the common problems and working processes in the intelligent engineering deepening design. And analyzes the problems that should be paid attention to in the management of intelligent total package， and summarizes some key factors of the success of intelligent projects.

【Key words】Intelligent building；Deepening design；Project management

1. 引言

x題背景及意義。

1.1選題背景和意義。

（1）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的安全、高效、舒適提出了要求，應運而生的樓宇智能化技術目前在我國各類建筑中得到了廣泛應用，它是集建筑技術、計算機技術、自動化技術、通信技術以及系統(tǒng)集成技術為一體的一個新興但發(fā)展又十分迅猛的技術領域。

（2）中冶集團近年來涉及公、民用建筑領域的項目越來越廣泛，會展項目、文化體育場館項目、市政項目、民用住宅項目等，這些項目中建筑智能化系統(tǒng)的建設也成為了必不可少的內(nèi)容，因此在這樣的內(nèi)外部環(huán)境下如何更好的進行建筑智能化系統(tǒng)建設，對于集團在民建領域內(nèi)更好的發(fā)展就成為了一個重要的研究課題，本文即以此為出發(fā)點對于智能化建筑系統(tǒng)項目的管理和系統(tǒng)的深化設計兩個方面做一些探討。

1.2國內(nèi)外智能化發(fā)展。

1.2.1中國建筑智能化的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）經(jīng)過業(yè)界各方人士多年來的探索、推進，我國建筑智能化系統(tǒng)工程得到了迅速發(fā)展。目前，無論是智能建筑的理論、設計理念、建設法規(guī)、設計方法、施工技術、工程管理，還是建筑智能化行業(yè)管理及智能物業(yè)管理，都通過教訓與經(jīng)驗的總結(jié)，日臻成熟完善。

（2）就目前而言，我國智能建筑的建設理念與建設目標并不低于國外，某些理念高度甚至超過了一些發(fā)達國家。但是，在準確把握智能建筑的設計定位、高質(zhì)量的工程實施與系統(tǒng)有效運行管理方面，還有一定的差距。

1.2.2國外建筑智能化的發(fā)展現(xiàn)狀。

1.2.2.1根據(jù)歐洲智能建筑集團（EIBG）的分析報告，國外對智能建筑系統(tǒng)發(fā)展大致劃分成三個階段：

（1）1985年以前為專用單一功能系統(tǒng)技術發(fā)展階段；

（2）1986年～1995年為多個功能系統(tǒng)技術向多系統(tǒng)集成技術發(fā)展階段。

（3）1996年以后為多系統(tǒng)集成技術向控制網(wǎng)絡與信息網(wǎng)絡應用系統(tǒng)集成相結(jié)合的技術發(fā)展階段。

1.2.2.2目前國際樓宇業(yè)界認同較先進的開放式系統(tǒng)行業(yè)協(xié)議標準技術主要有：

（1）美國Echelon公司Lonworks技術的LonTalk協(xié)議LonMark標準。

（2）美國供熱、制冷與空調(diào)工程師協(xié)會（ASHRAE）制定的樓宇自動化控制網(wǎng)絡數(shù)據(jù)通信協(xié)議（BACnet）。BACnet同時還成為美國國家標準及歐共體標準草案。

1.2.2.3這兩者都是基于國際標準化組織（ISO）的“開放系統(tǒng)互連模型（OSI）”的。因此兩者在開放系統(tǒng)技術上是可以互為依存的。前者著重現(xiàn)場控制域，后者著眼于信息應用域。兩者技術都還在不斷完善發(fā)展之中。我國有關企業(yè)正在兩者系統(tǒng)開發(fā)相關樓宇智能化產(chǎn)品。

1.2.3中國建筑智能化的發(fā)展趨勢。

隨著科技發(fā)展和經(jīng)濟的全球化趨勢，企業(yè)間的競爭加劇，現(xiàn)場總線技術標準必將趨向統(tǒng)一，樓宇自動化系統(tǒng)中的現(xiàn)場總線通信協(xié)議也必然隨之趨于統(tǒng)一。BACnet標準在我國得到了越來越廣泛的應用。同時，以太網(wǎng)絡技術由于其協(xié)議完全開放、成本低，隨著研究工作不斷深入，設備的以太網(wǎng)絡接口技術的成熟，工業(yè)以太網(wǎng)在樓宇自動化領域?qū)⒌玫綇V泛應用。

1.2.4國外建筑智能化的發(fā)展趨勢。

（1）在新世紀智能建筑領域里，信息網(wǎng)絡技術、控制網(wǎng)絡技術、智能卡技術、可視化技術、流動辦公技術、家庭智能化技術、無線局域網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)衛(wèi)星通信技術、雙向電視傳輸技術等等，都將會有更加深入廣泛地具體發(fā)展應用。

（2）21世紀是信息社會知識經(jīng)濟時代，同時又是生態(tài)文明時代。國際先進生產(chǎn)力水平正在運用已掌握的建筑智能化高新技術、探尋人類生存、生產(chǎn)和生活聚居環(huán)境空間的可持續(xù)發(fā)展模式。

（3）目前歐洲、美國、日本等發(fā)達國家也正在開發(fā)運用高新技術去處理垃圾、污水、廢氣、公害，節(jié)能、節(jié)水，消除電磁污染，資源可持續(xù)利用，建造人工生態(tài)環(huán)境等等；同時也正在運用高新技術有計劃建設智能型綠色生態(tài)建筑。

1.3本文研究內(nèi)容及基本框架。

智能化系統(tǒng)涉及內(nèi)容廣泛，分子系統(tǒng)繁多，包括：

（1）計算機管理系統(tǒng)工程；樓宇設備自控系統(tǒng)工程；保安監(jiān)控及防盜報警系統(tǒng)工程；智能卡系統(tǒng)工程；通訊系統(tǒng)工程；衛(wèi)星及共用電視系統(tǒng)工程；車庫管理系統(tǒng)工程；綜合布線系統(tǒng)工程；計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)工程；廣播系統(tǒng)工程；會議系統(tǒng)工程；視頻點播系統(tǒng)工程；智能化小區(qū)綜合物業(yè)管理系統(tǒng)工程；可視會議系統(tǒng)工程；大屏幕顯示系統(tǒng)工程；智能燈光、音響控制系統(tǒng)工程；火災報警系統(tǒng)工程；計算機機房工程等。

（2）本文對系統(tǒng)方面不做過多累述，主要對智能化項目管理和智能化系統(tǒng)深化設計這兩個與工程建設更緊密相關的方面進行探討。

2. 建筑智能化工程項目管理

2.1概述。

2.1.1建筑智能化系統(tǒng)工程項目管理模式。

目前建筑智能化系統(tǒng)工程管理并沒有形成一個公認的模式，國內(nèi)常見的有以下幾種模式：

（1）首先是工程總承包模式。這種模式中，工程承包商將負責所有系統(tǒng)的深化設計、設備供應、管線和設備安裝、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個系統(tǒng)的移交和驗收，這種模式也稱作交鑰匙工程模式。

（2）其次是工程總承包安裝分包模式，這種模式中，工程承包商將負責系統(tǒng)的深化設計、設備供應、系統(tǒng)調(diào)試、系統(tǒng)集成和工程管理工作，最終提供整個系統(tǒng)的移交和驗收。而其中管線、設備安裝將由專業(yè)安裝公司承擔，這種模式有助于整個建筑工程（包括土建、其它機電設備安裝）管道、線纜走向的總體合理布局，便于施工階段的工程管理和橫向協(xié)調(diào)，但增加了管線、設備安裝與系統(tǒng)調(diào)試之間界面，在工程交接過程中需業(yè)主和監(jiān)理按合同要求和安裝規(guī)范加以監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

（3）再次是工程總包管理分包實施模式，這種模式中，總包商負責系統(tǒng)深化設計和項目管理，最終完成系統(tǒng)集成，而各子系統(tǒng)設備供應、施工調(diào)試由業(yè)主直接與分包商簽訂合同，工程實施由分包商承擔，這種承包模式可有效節(jié)省項目成本，但由于關系復雜，工作界面劃分、工程交接對總包、業(yè)主和監(jiān)理的工程管理能力提出了更高要求，否則極易產(chǎn)生責任推委和延誤工期。

（4）最后是全分包實施模式，這種模式中，業(yè)主將按設計院或建筑智能化承包公司的系統(tǒng)設計對所有智能化系y分系統(tǒng)實施業(yè)主直接與各分包簽訂工程承包合同，業(yè)主和監(jiān)理負責對整個工程實施工程協(xié)調(diào)和管理。這種工程承包模式對業(yè)主和監(jiān)理技術能力和工程管理經(jīng)驗提出更高要求，但可有效降低系統(tǒng)造價，適用于系統(tǒng)規(guī)模相對較小的項目。

2.1.2建筑智能化工程項目的總承包管理。

在以上敘述的幾種模式中，建筑智能化工程的總承包模式越來越得到業(yè)主和投資方的青睞，因為這種模式下可以實現(xiàn)對建筑智能化整個弱電系統(tǒng)的集中管理。發(fā)包人聘請弱電系統(tǒng)總承包人，從費用、進度、質(zhì)量控制，從信息管理、合同管理管理和組織協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)來進行對各子系統(tǒng)的有效管理，能夠有效的加強項目管理、簡化管理層次和協(xié)作關系。也更有利于公司內(nèi)部資源的共享，發(fā)揮公司原有的資源和能力上的優(yōu)勢。所以智能化工程總承包模式應該是大型施工企業(yè)承接此類工程的優(yōu)選模式。下面著重對此種模式進行論述。

2.2智能建筑總包項目管理的特點、條件和實施內(nèi)容。

工程項目的總承包項目管理是目前國際項目管理的前沿課題，也是我國建筑業(yè)界和項目管理界正在積極實施的形式。許多的大型項目都在實施項目的總承包管理，這一形式在許多工程項目中發(fā)揮著作用。智能建筑是高新技術集成的項目，故只有大型有經(jīng)濟與技術實力的施工單位，才有可能承擔項目管理工作。項目管理需完成從技術與施工設計、設備供貨、安裝調(diào)試驗收直至交付的全方位服務，并能在進度、投資上有效管理。項目總包管理能夠加強管理和控制費用，簡化管理層次和協(xié)作關系。

2.2.1建筑智能化系統(tǒng)項目管理的特點。

智能化系統(tǒng)是一個新興的專業(yè)，它不同于傳統(tǒng)的土建、水暖空調(diào)和強電專業(yè)，是屬于增強建筑舒適性和高效性的專業(yè)，它的實施將給建筑帶來“舒適、高效、安全”的實施效果，既提高物業(yè)管理公司的工作效率和經(jīng)濟效益，又提高建筑物對現(xiàn)代信息化辦公的支撐能力，給入住大廈的各類公司、企業(yè)提供良好的工作生活環(huán)境。

建筑智能化系統(tǒng)是以建筑物為平臺，它與建筑物是互為依存、協(xié)調(diào)一致和相得益彰的關系。建筑智能化系統(tǒng)工程的設計應與建筑物整體設計相協(xié)調(diào)，并貫徹于設計工作的全過程，特別是在深化設計時必須使兩方面的設計方案在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的條件下實現(xiàn)優(yōu)化設計。因此，智能建筑的項目管理的特點是：

（1）智能建筑智能化系統(tǒng)依托于建筑，是建筑施工管理的一個分項目分專業(yè)的管理，其專業(yè)總承包的管理置于建筑施工的總包管理之下。與其他專業(yè)有很強的聯(lián)系和配合，需要廣泛的溝通與協(xié)調(diào)；

（2）智能化系統(tǒng)是屬于高科技的產(chǎn)物，技術性強，系統(tǒng)多，結(jié)構復雜，功能齊全。涉及的領域多，包括從電氣、電子、計算機、自動化、暖通空調(diào)、系統(tǒng)集成多方面的理論。其實施是一個完整的系統(tǒng)工程的項目；

（3）建筑智能化系統(tǒng)的組織實施關聯(lián)方眾多，涉及到建設過程中的各個方面，有甲方業(yè)主、土建總包、監(jiān)理、設計院、質(zhì)監(jiān)部門、檢測部門、物業(yè)管理部門等，其實施的過程是綜合協(xié)調(diào)各方矛盾和沖突的過程。

（4）項目管理過程長，收尾慢。智能化系統(tǒng)的運行需要一定的技術作依托，系統(tǒng)實施要延續(xù)到運行管理之中。智能化系統(tǒng)的項目管理過程通常要延續(xù)到物業(yè)管理公司進駐一段時間，它通常是最后一個驗收的專業(yè)。

2.2.2建筑智能化系統(tǒng)項目管理總包管理應具備的條件。

業(yè)主在選擇弱電總包的時侯，會進行全面全方位的考查。作為弱電智能化總承包商一般應具備如下的資格：

（1）具有承接智能化工程相應的專項設計資質(zhì)和施工總承包的資質(zhì)；

（2）具有實現(xiàn)智能化系統(tǒng)各系統(tǒng)的綜合設計施工經(jīng)驗，包括技術規(guī)劃、方案設計、施工圖紙設計、工程管理實施以及調(diào)試測試能力；

（3）具有較強的管理實施工程的能力，嚴格的質(zhì)量管理體系保證，行之有效的管理辦法；

（4）具有較強的系統(tǒng)集成能力，具有綜合管理各分承包商的能力，包括技術管理和施工管理能力。

2.2.3建筑智能化系統(tǒng)項目管理總包管理的內(nèi)容。

智能建筑弱電系統(tǒng)集成商，應為業(yè)主提供了一套完整的弱電工程實施和管理服務。

（1）用戶需求與外部條件調(diào)研。

了解業(yè)主需求，對業(yè)主工程的外部環(huán)境和條件充分考慮，如：停車場位置、大小、管理方式：當?shù)仉娦啪W(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、ISDN接入方式；安保系統(tǒng)、消防系統(tǒng)與當?shù)氐穆?lián)網(wǎng)情況等。

（2）智能化系統(tǒng)方案設計。

按業(yè)主招標文件要求，結(jié)合自身在工程中所積累的經(jīng)驗，針對不同建筑的具體特點，進行方案設計。提供各系統(tǒng)的工作模式和內(nèi)容，并提供設備清單和工程報價。

（3）制定總包工作計劃。

中標后進行立項，根據(jù)土建計劃，編制弱電總包工作計劃，制訂各系統(tǒng)的設計、訂貨、施工、調(diào)試、驗收等工作進度表。派出項目小組進駐工地。

（4）深化系統(tǒng)施工圖。

由專業(yè)設計人員配合設計院進行各系統(tǒng)施工圖的二次設計，根據(jù)選定產(chǎn)品具體特點，結(jié)合建筑的具體情況，完善施工圖。由分包商進行施工的系統(tǒng)，在業(yè)主和分包商之間進行技術協(xié)調(diào)，分清界面，提出要求，由分包商進行二次深化設計。

（5）按期供應設備。

按整個工程計算進度，保證按期供應各系統(tǒng)設備。

（6）技術和施工管理。

在項目管理過程中，協(xié)調(diào)各種利益沖突，承擔整體管理和服務。對分包商的技術和施工進行總協(xié)調(diào)，制定項目實施計劃，監(jiān)督和督促分包商的進度安排。

（7）施工安裝、調(diào)試。

根據(jù)工程計劃安排工程技術人員、施工人員、到現(xiàn)場進行設備安裝、調(diào)試。

（8）為業(yè)主培訓系統(tǒng)管理人員。

組織業(yè)主的各系統(tǒng)管理人員進行系統(tǒng)知識操作、維護等技能培訓工作，對考試合格的人員，發(fā)放合格證。

（9）試運行。

系統(tǒng)驗收之前，由工程技術人員安排各系統(tǒng)的試運行工作。

（10）測試驗收。

組織相關人員按國家相應行業(yè)規(guī)范驗收，并向業(yè)主提供駿工驗收報告。

（11）正式投入運行。

“交鑰匙”給業(yè)主，所有弱電系統(tǒng)投入正常運行，業(yè)主的技術人員能夠管理、操作，并能簡單維護弱電系統(tǒng)。

（12）售后服務。

進行定期巡檢維護，若出現(xiàn)業(yè)主管理人員不能修復的故障，以最快的響應速度派維修人員到達現(xiàn)場進行維修，定期組織業(yè)主系統(tǒng)管理人員進行相應的技術培訓。

2.3智能建筑總包項目管理的實踐。

2.3.1項目的總包管理是做好大型建筑智能化工程的一大保證。項目管理需完成從技術與施工設計、設備供貨、安裝調(diào)試驗收直至交付的全方位服務，并能在進度、投資上有效管理。推廣項目總包管理能夠加強管理和控制費用，簡化管理層次和協(xié)作關系。

2.3.2智能建筑項目管理，主要是指對整個弱電系統(tǒng)的集中管理。從費用、進度、質(zhì)量角度的三控制，從信息管理、合同管理為主的二管理和組織協(xié)調(diào)的一協(xié)調(diào)來進行對各子系統(tǒng)的有效管理。從事弱電系統(tǒng)的承包商，不但要對智能控制技術了如指掌，更要對建筑市場規(guī)范非常熟悉，要熟悉工程建設的各個環(huán)節(jié)，并與工程的各個相關關系方進行溝通協(xié)作。

2.3.3按照項目進展階段不同智能化總包方的管理職能也不盡相同。

（1）施工前期準備階段總承包管理主要包括資源管理與合同管理，其中：

A.項目資源管理是為確保投入項目使用的所有資源發(fā)揮其最佳效能的管理過程，它是項目管理的重要一環(huán)，它包括項目人力資源管理、材料管理、機械設備管理、技術管理、資金管理、能源管理以及公共關系資源管理等。建筑智能化工程總承包管理中最重要的是人力資源管理和財力資源管理。

B.做好建筑智能化工程合同管理工作的關鍵是熟悉合同，掌握合同，利用合同對工程項目實施過程的進度、質(zhì)量、費用實施有效的管理。合同管理的主要內(nèi)容包括：工程變更、工程延期、費用索賠、爭端與仲裁、違約、工程分包、保險等。

（2）智能化總承包商在施工階段的管理作用。

在此階段智能化總承包商的工作重點在于：工程的實施、管理與協(xié)調(diào)。在工程實施的同時，也伴隨發(fā)生工程管理與指導工作過程。同樣由于智能系統(tǒng)的專業(yè)性、特殊性，使得其管理也有著特殊的、專業(yè)的要求。作為工程，它遵循通用工程的管理原理與原則，但作楦咝錄際?、竾称技毫俊⒕哂休^高專業(yè)要求的智能系統(tǒng)工程，則要求它有著更高的專業(yè)管理、專業(yè)技術管理要求。

（3）智能化總承包商在調(diào)試、驗收階段的管理作用。

工程進入調(diào)試、竣工階段是工程實施的關鍵階段，工程成敗皆在于此。因而在此階段中智能化總承包商管理更是重中之重。在此階段中，智能化總承包管理表現(xiàn)為對各系統(tǒng)的分系統(tǒng)調(diào)試的組織、督促、監(jiān)督作用，包括：主要設備、各分系統(tǒng)、系統(tǒng)的調(diào)試，是技術性較強的工作，也是高新技術、高技術含量具體實施的過程。因而應予以足夠的重視，良好的組織，實時督促、監(jiān)督。

2.4總包項目管理的實例分析。

2.4.1集團承建的國際會議中心總建筑面積14萬多平方米，建筑主要功能包括會議中心、音樂廳兩大部分。其中會議中心由20個各種類型的會議廳及附屬設施組成。大型會議廳可舉行2000人的國際型會議，會議廳不僅具備舉行國際會議必備的各項功能，還可兼?zhèn)溲葜v會、新聞會、搖滾音樂會等多種功能。中小型會議廳可舉行50人-500人的各種會議。音樂廳為高水平的交響樂專用音樂廳，可容納800名觀眾同時欣賞交響樂，音響效果設計將達到國內(nèi)一流水平。酒店為高級休閑度假酒店，擁有500個客房、各種餐廳、室內(nèi)游泳池、健身中心等設施。主宴會廳可舉行2000人以上的盛大宴會。

2.4.2項目智能化系統(tǒng)包含了通信系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、BA系統(tǒng)、電聲系統(tǒng)、舞臺燈光系統(tǒng)、視頻投影系統(tǒng)及智能照明系統(tǒng)八個分子系統(tǒng)。

2.4.3在該項目上，采用了“智能化工程總包”的管理模式。模式概括起來體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）智能化各專業(yè)日常統(tǒng)一管理，包括施工前準備和施工過程的管理。工作重點為：在施工準備、工程實施中智能化各系統(tǒng)的組織、實施、協(xié)調(diào)，將工程中各種能解決的問題在智能化系統(tǒng)這個層面加以解決，減輕甲方/工程總承包的工作壓力和工作量。同時針對不同分包形式的專業(yè)，采取相應不同形式的管理。

（2）對智能化進行專業(yè)化管理，針對不同的專業(yè)，從專業(yè)管理角度出發(fā)，提出要求，安排進度，提出預案和保證實施的措施。同時將設計過程中未完善、未涉及的事項在工程實施中加以補正。

（3）以智能化總承包組織者身份將各專業(yè)組織成相互聯(lián)系的一體，依照甲方工程總承包的意圖、技術條件、工程實施條件、結(jié)合現(xiàn)場狀況，盡可能高性價比完成在國際、國內(nèi)現(xiàn)應用階段中相對較高的系統(tǒng)集成。

（4）對于工程中超出智能化專業(yè)的問題統(tǒng)一匯總，與相關單位協(xié)調(diào)、協(xié)商解決，保證工程的實施。從而避免眾多的專業(yè)分包單位多頭、交叉協(xié)調(diào)的混亂局面。

（5）同時，做為智能化總承包還起到協(xié)助甲方、工程總承包、監(jiān)理完成技術把關、技術管理、技術監(jiān)督、技術驗收、報竣工等工作。

2.4.4根據(jù)業(yè)主要求項目需在七個月時間完成安裝和調(diào)試工作，在項目的建筑智能化系統(tǒng)的建設過程中，項目部按照智能化系統(tǒng)項目生命周期的劃分，分階段對項目進行了管理和控制，取得了預期的效果：

（1）使業(yè)主在智能化建設過程中，充分了解了智能化系統(tǒng)的主要內(nèi)容和結(jié)構，避免了浪費，使系統(tǒng)既能符合當前的需要，又為以后的擴展留有必要的接口。

（2）使業(yè)主在智能化建設過程中，能夠根據(jù)智能化系統(tǒng)的不同技術和實施特點，采用了分布實現(xiàn)的辦法，既解決了建設初期資金的壓力，又減少了整個系統(tǒng)的造價。

（3）通過采用智能化總包的管理模式，減少了業(yè)主的管理幅度，避免了一些無謂的扯皮和誤工現(xiàn)象。

（4）通過對智能化系統(tǒng)的現(xiàn)場管理，按時完成了整個項目，控制了施工成本，為智能化承包單位取得了更多的經(jīng)濟效益。

（5）整個智能化系統(tǒng)施工質(zhì)量優(yōu)良，所有分項、分子系統(tǒng)全部驗收一次通過，為公司贏得了聲譽，提升了企業(yè)形象。

3. 建筑智能化工程的深化設計

3.1概述。

（1）智能建筑總包管理既不同于工程施工的總包管理，也不同與工程總承包項目管理。由于其具有的高技術特性，介于兩者之間。它從施工管理角度來講是專業(yè)的施工總承包，但由于它還包括專業(yè)方案的深化設計和施工圖的設計，也有一部分工程總承包的特點。所以在智能化建筑項目總包管理里如何做好項目中專業(yè)方案的深化設計和施工圖設計也是需要關注的問題。

（2）在我國目前的項目建設方式下，初步設計和施工圖設計一般為建筑設計院所完成，而深化施工圖設計由弱電工程承包商完成。弱電的初步設計主要明確各子系統(tǒng)的功能、范圍、規(guī)模和各子系統(tǒng)采用何種技術手段。施工圖設計階段由于各子系統(tǒng)品牌及設備選型不定，因而設計院只能按通用的系統(tǒng)及設備進行設計，但這樣肯定不能達到施工的深度。由于弱電系統(tǒng)技術的迅速發(fā)展，弱電系統(tǒng)設備多種多樣，其為實現(xiàn)系統(tǒng)功能所配置的設備及管線都不同，其經(jīng)濟成本也不同。業(yè)主可以有多種選擇，一般以設計院所提供的施工圖作為招標圖紙，投標單位選型系統(tǒng)品牌、設備配置以及提供工程報價進行投標，在業(yè)主確定中標單位后，由該單位根據(jù)所投標系統(tǒng)品牌設備配置，再進行深化施工圖設計，明確具體設備的規(guī)格、尺寸、定位、標高以及管線的規(guī)格、路由等，該圖才能達到真正可以施工的程度。

3.2智能化工程的深化設計。

3.2.1就初步設計和施工圖設計的深度要求，建設部在2008年《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》，該文中對各專業(yè)在兩個階段的設計深度上有了明確的規(guī)定。

3.2.2系統(tǒng)集成設計的過程就是根據(jù)用戶提出的需求優(yōu)選各種先進的技術和設備，并使之組成一個完整系統(tǒng)解決方案的過程，從而最終為用戶提供一個完整的、一體化的集成系統(tǒng)。通常在智能化系統(tǒng)集成中，分以下幾個步驟進行。

3.2.2.1確認集成系統(tǒng)設計的需求。

（1）根據(jù)業(yè)主的需求，結(jié)合相關國家標準及小區(qū)（大廈）投資規(guī)模和定位，為業(yè)主提供一個主要體現(xiàn)功能性的初步設計方案，同時結(jié)合初步設計方案向業(yè)主介紹方案的功能組成、投資與效益之間的關系，從而引導業(yè)主進一步確定實際需求。上述過程經(jīng)過數(shù)次反復確認，最終形成智能化方面的基本功能需求。

（2）初步O計文件一般根據(jù)業(yè)主提供的設計任務書進行編制，包括設計總說明和各專業(yè)的設計說明書、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分組成。弱電專業(yè)在初步設計階段，根據(jù)業(yè)主所提出建筑功能需要、經(jīng)濟因素，結(jié)合相關國家標準，選擇哪些弱電子系統(tǒng)，系統(tǒng)集成到哪個層次，確定各子系統(tǒng)的規(guī)模、功能、參數(shù)指標和采用何種的技術實現(xiàn)方式。

3.2.2.2設計系統(tǒng)的組成結(jié)構。

明確了業(yè)主對弱電系統(tǒng)的需求，即可進行系統(tǒng)組成結(jié)構的設計。根據(jù)需求中不同的功能需求確定相應的子系統(tǒng)，同時根據(jù)不同子系統(tǒng)的實際情況和資金情況，來決定系統(tǒng)集成方式，即是分層次進行集成，還是整體直接進行集成；是分階段進行系統(tǒng)集成，還是一次性實施集成。一般應考慮一期、二期工程等各自需要的功能。

3.2.2.3集成系統(tǒng)的深化設計。

這一步驟是系統(tǒng)集成設計的重點。系統(tǒng)組成結(jié)構確定后，即可著手各子系統(tǒng)的功能深化設計，同時匯總各子系統(tǒng)對外的接口，分析各個接口的通信和協(xié)議要求，以確定各子系統(tǒng)互聯(lián)的方式，并具體進行系統(tǒng)集成的深化設計。系統(tǒng)集成深化設計的同時還應考慮到系統(tǒng)的投資。系統(tǒng)功能越完善，投資的費用就會越高，因此，系統(tǒng)功能的需求應該是合理的，并符合實際需要的，還應量力而行。

3.2.2.4集成系統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)控點和信息的設置。

進行系統(tǒng)集成的深化設計后，各子系統(tǒng)的功能要求均已具體明確化，根據(jù)這些功能要求可確定這些子系統(tǒng)監(jiān)控點和信息點在建筑平面圖上的設計位置的數(shù)量、確定樓層信息點的分布和數(shù)量，以及弱電系統(tǒng)共走線槽的問題。

3.2.2.5集成系統(tǒng)設備清單的編制。

根據(jù)集成系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的監(jiān)控點、信息點的配置和數(shù)量可具體統(tǒng)計出需要相應硬件設備的數(shù)量。同事根據(jù)每一個監(jiān)控點的功能要求，可確定硬件設備的傳感器或執(zhí)行器的精度，并進一步確定產(chǎn)品的型號，從而可編制出集成系統(tǒng)的設備清單，以供集成系統(tǒng)的工程預算。弱電系統(tǒng)深化設計的流程如圖1所示。

3.3施工圖設計深度。

3.3.1施工圖設計根據(jù)已批準的初步設計進行編制，以圖紙內(nèi)容為主，弱電專業(yè)施工圖設計深度至少應滿足如下要求：

（1） 能夠明確有哪些弱電子系統(tǒng)，各系統(tǒng)要實現(xiàn)哪些功能，以系統(tǒng)圖體現(xiàn)；

（2）能明確各子系統(tǒng)關鍵設備的技術指標和技術類型，以設備材料表和系統(tǒng)圖體現(xiàn)；

（3）能明確各子系統(tǒng)的點位數(shù)量、布置和弱電井、控制室位置，以平面圖體現(xiàn)；

（4）能明確公共區(qū)域線槽規(guī)格路由，預留孔洞，暗埋管路，以平面圖體現(xiàn)；

（5）能夠可以進行工程招標，不局限于某特殊產(chǎn)品或系統(tǒng)。

（6）使投標單位的商務報價具有可比性。

3.3.2深化施工圖設計深度。

《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定》（2008版）中規(guī)定了各專業(yè)施工圖設計深度要求：

（1）能據(jù)以編制施工圖預算；

（2）能據(jù)以安排材料、設計訂貨和非標準設備的制作；

（3）能據(jù)以進行施工和安裝；

（4）能據(jù)以進行工程驗收。

3.3.2.3對于弱電專業(yè)，由于以前所敘述的原因，上述要求只能在深化施工圖設計階段達到。該階段設計圖紙內(nèi)容及深度詳述如下：

（1）圖紙目錄。先列新繪制圖紙，后列選用的標準圖或重復利用圖。標明圖紙內(nèi)容、圖號、圖幅。

（2）設計說明及圖例。設計說明按各弱電子系統(tǒng)分別敘述。應說明設計的依據(jù)（原設計院的施工圖和招投標文件）、遵循的標準，各子系統(tǒng)功能及配置概況、各子系統(tǒng)施工要求、設備材料安裝高度、與各專業(yè)配合條件、各施工需注意的主要事項、接地保護內(nèi)容，注明圖紙中有關特殊圖形、圖例說明，對非標準設備的訂貨說明。

（3）設備材料表。分系統(tǒng)羅列各系統(tǒng)的設備材料的選型規(guī)格、數(shù)量、品牌。

（4）系統(tǒng)圖。表現(xiàn)系統(tǒng)原理、系統(tǒng)主要設備配置和構成、系統(tǒng)設備供電方式、系統(tǒng)設備分布樓層或區(qū)域、設備間管路和線纜的規(guī)格、系統(tǒng)邏輯及連鎖關系說明。對于樓宇自控系統(tǒng)，還需表現(xiàn)所監(jiān)控的機電設備的工藝流程及監(jiān)控點設置、監(jiān)控點的類型（AI、AO、DI、DO）及供電等級、控制器的劃分、相關的機電設備和電氣控制箱編號等。

（5）平面敷設圖。分層表現(xiàn)該層上弱電相關設備的位置、標高、安裝方式，線槽和管路的規(guī)格、走向、標高和敷設方式，線纜的規(guī)格、走向，弱電井的位置及井內(nèi)設備材料布置示意，控制室的位置。

（6）弱井，控制室布置平、剖面圖。表現(xiàn)弱電井內(nèi)的設備、線槽、管路的布置，控制室內(nèi)的操作臺、顯示屏、工作人員衣物柜的布置。明確弱電井內(nèi)的電源要求、控制室內(nèi)的裝修要求和電源要求。由于弱電井內(nèi)還有消防系統(tǒng)的設備，井內(nèi)布置時需業(yè)主、監(jiān)理、消防等相關方協(xié)商確定。

（7）室外管線圖。標明室外弱電管線的敷設方式、埋設深度、線路坐標、架空線路高度、桿型、各種管線的規(guī)格型號，與其他管線平行和交叉的坐標、標高，與城市或園區(qū)管網(wǎng)的銜接位置。

（8）設備配線連線圖。各系統(tǒng)外接線量復雜的設備需提供接線圖，如樓字自控系統(tǒng)的控制器、門禁管理系統(tǒng)的控制器、停車管理系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)控制室內(nèi)設備間連線。背景音樂控制室內(nèi)設備間連線等等。外接線簡單的可注明參見設備說明書，如攝像機、揚聲器等的接線。

（9）電氣接口圖。表現(xiàn)樓宇自控系統(tǒng)與電氣控制箱的接口方式。

（10）安裝大樣圖。表現(xiàn)機房內(nèi)設備的安裝位置和安裝方式。

3.4深化施工圖設計階段注意事項。

（1）在弱電深化施工圖設計階段，一般其他專業(yè)的設計已經(jīng)完成，但仍有局部的修改。該階段，弱電工程商要注意處理與主導設計院所的技術界面，業(yè)主也應及時將相關專業(yè)圖紙的變更修改通知弱電專業(yè)。

（2）深化施工圖與施工圖最大的不同在于前者更著重于某個品牌的系統(tǒng)設備在工程上的具體應用，所以設計者應首先注意對該選型系統(tǒng)設備的外特性、配置、通信方式詳細了解，例如不同品牌的樓控控制器的點數(shù)及AI、AO、DI、DO分配不同，深化施工圖設計需要明確到某一控制器的某一通道接入到某一傳感器或執(zhí)行器，以及接入的線纜的規(guī)格和管路的規(guī)格及走向。

（3）由于深化設計時，已經(jīng)很難有各專業(yè)的管道匯總，所以設計中涉及到公共區(qū)域的設備如公共區(qū)域的線槽等的定位、標高需要高度注意，需要與業(yè)主、監(jiān)理一起進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則很容易引起管道打架，造成返工。

4. 結(jié)論

篇9

關鍵字：地鐵工程；設計合同管理

一、地鐵工程設計合同管理的含義

簽訂地鐵工程設計合同是為了規(guī)定業(yè)主和設計方的權利以及義務，使雙方的利益達到最大化，可以說地鐵工程設計合同管理是當事人權益以及建筑質(zhì)量的有效保證。為了滿足我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展需求，進一步規(guī)范我國地鐵建筑市場的秩序，確保地鐵建筑工程設計合同雙方的合法權益，國家頒布了一系列法律法規(guī)對建筑工程合同進行行為約束以及理論指導，例如《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑市場管理規(guī)定》以及國家建設部制訂了《建設工程施工合同管理辦法》等等。

二、地鐵工程設計合同管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國地鐵建筑市場仍然處于發(fā)展階段，市場經(jīng)濟體制運作相適應的法律法規(guī)還不健全，可操作性差，經(jīng)常會造成市場交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實施的過程中存在很多問題，以下就對地鐵工程設計合同管理中存在的問題進行淺析：

（一）合同管理水平普遍落后

地鐵工程設計合同管理的水平仍處于較低水平，設計方普遍缺乏合同管理意識，不重視地鐵工程的設計合同管理工作。在地鐵工程設計合同文本推行的過程中，許多設計院并沒有按照合同示范文本簽訂合同，而是與業(yè)主另外簽訂私下合同，對于合同示范文本簽訂合同，雖然形式正規(guī)，內(nèi)容合法，但雙方并不真正執(zhí)行，主要用來應付管理部門的審查。而實際執(zhí)行的卻是雙方出于私利所簽訂的私下合同，這份合同在形式以及內(nèi)容上都缺乏合理性，沒有法律的保護，給國家和集體的利益帶來很大的損失。

（二）總分包合同管理混亂

我國尚無規(guī)范的總分包合同文本，缺乏對專業(yè)分包和勞務分包隊伍管理的相應法規(guī)。分包市場管理混亂，建設單位隨意分包工程，嚴重制約了工程項目管理水平的提高。我國目前的設計院大都從事單一的設計業(yè)務，無論從市場運作方式，還是經(jīng)營管理以及技術水平，都不完全具備設計總承包能力，更談不上采用設計施工一體化的模式，而且我國的專業(yè)承包商、專業(yè)化程度很低，大部分是建筑安裝企業(yè)，一部分為機械安裝企業(yè)，市政工程企業(yè)，還有少數(shù)基礎工程、裝修工程、空調(diào)工程等企業(yè)。這些情況都妨礙了我國地鐵工程總分包管理的發(fā)展，造成我國地鐵建筑市場大、中、小企業(yè)互相競爭的混亂現(xiàn)狀。

（三）設計合同的簽訂與履行過于草率

在地鐵工程設計合同的簽訂過程中，有些業(yè)主因為急于開工只與設計院簽訂了一份簡單的協(xié)議，在一些具體的實施細則比較模糊的情況下就允許承包商開工，隨著地鐵工程的不斷深入，潛在的問題逐漸浮出水面使得雙方分歧不斷，最終導致合同無法簽訂。此外在地鐵工程設計合同履行過程中，常發(fā)生一些業(yè)主違反合同條款的規(guī)定，拖欠工程款。有些承包商不合理履行條約，在施工過程中偷工減料。造成工程質(zhì)量隱患，工程項目超投資、超預算的情況比比皆是。由于業(yè)主和承包商簽訂的協(xié)議從內(nèi)容和結(jié)構上來說都缺乏系統(tǒng)性，是施工中產(chǎn)生的問題無據(jù)可循，雙方之間的糾紛也很難解決。

（四）缺乏大量合同管理專業(yè)人才

由于地鐵工程設計合同涵蓋了各個項目以及專業(yè)的工作內(nèi)容，導致合同管理非常復雜。對從業(yè)人員的專業(yè)化程度、知識技能以及實踐經(jīng)驗等各個方面的要求很高。但是，現(xiàn)階段大部分的設計院缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些企業(yè)甚至是從其他崗位進行臨時抽調(diào)，這些主要負責人往往不能有效地把握地鐵工程設計合同管理的實施細則，工作劃分不明確并且不能制定出一套科學合理的合同管理方案，合同文檔的管理也十分混亂，所以也就成為了制約我國設計企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展的主要瓶頸。

三、解決方法和建議

由于地鐵工程設計合同管理是確保地鐵工程總體目標實現(xiàn)的重要保障，所以必須加強對地鐵工程設計合同的管理工作，對合同要求的各個項目準則進行嚴格的監(jiān)督以及有效地控制，保證地鐵工程的順利實施。以下就對地鐵工程設計合同管理中存在問題的解決方法和建議進行探討：

（一）建立并完善地鐵工程合同體系

合同體系向國際化發(fā)展，地鐵工程設計合同管理是以合同文本為基礎和依據(jù)的?！督ㄔO工程施工合同示范文本》是我國建設工程額合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本，由于合同締約方的不同，應該逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括業(yè)主、設計院、總承包商、分承包商、材料、設備供應商等合同文本。

合同承包方式向國際化發(fā)展，近年來國內(nèi)業(yè)主對地鐵建筑業(yè)的要求和期望越來越高，寄希望建筑產(chǎn)品成本低、質(zhì)量好、又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，建筑業(yè)能夠提供更為廣泛的服務。而且由于中國地域廣大，自然、社會以及經(jīng)濟等方面的制約因素比較多，各地的實際情況也不同，而我國設計院采用的合同方式較為單一，主要是設計承包，其他承包形式較少。因此我國地鐵建筑業(yè)迫切需要引進先進的承包方式，以適應國內(nèi)外建筑市場的要求。合同定價方式的國際化，我國目前常用的定價方式總價合同，而國際市場上的定價方式則比較靈活，分別有固定總價合同、單價合同、成本加酬金合同等不同的定價方式。由于我國的經(jīng)濟體制正在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，建材和勞動力的市場價格波動較大，以往的總價合同已經(jīng)不能夠反映公平交易原則，所以必須要建立多樣化的定價方式以適應不同的需求。

（二）實行規(guī)范化管理

實行規(guī)范化管理，加強對地鐵工程的立法與執(zhí)法。在社會主義市場經(jīng)濟運行機制下，國家對建設項目合同的管理應該主要通過法律和法規(guī)來規(guī)范、明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關系，抑制建筑市場中的無序競爭。我國法律基礎薄弱，執(zhí)法機制不健全，法制意識和合同觀念有待進一步加強。同時不適當?shù)男姓深A也嚴重影響正常的經(jīng)濟活動，給我國建筑合同制度的實施帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。因此必須實行建筑工程合同的規(guī)范化管理，以及安全的法律體系和專業(yè)化的管理隊伍，保障建筑工程項目按照合同的要求順利實施。

（三）建立并完善地鐵工程合同管理制度

建立符合國際管理的合同管理制度，由于我國建筑企業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建設工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的實行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化并且不完善。而建立國際化的合同管理制度，就必須在合同各方內(nèi)部建立專職合同管理部門，在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實時控制，合同變更管理以及合同資料的管理，嚴格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。

（四）重視管理人才的培養(yǎng)

建筑工程合同管理水平的提升，離不開專業(yè)的管理人員作支撐。因此需要強化建筑工程合同管理人員的法律意識，合理運用法律賦予的權利，并且對建筑工程合同所涉及的主要內(nèi)容進行培訓，要求管理人員能夠熟練掌握建筑工程合同管理的范圍、責任以及權限，提升自身的業(yè)務水平以及專業(yè)技能，使其在合同管理中發(fā)揮應有的作用?？傊挥胁粩嗉訌姾贤芾砣瞬诺呐囵B(yǎng)，才能有效地提高企業(yè)的管理水平以及建筑工程的施工質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建筑行業(yè)的迅速崛起，地鐵工程設計合同在建筑業(yè)中的作用越來越重要，地鐵工程設計合同的簽訂以及管理已經(jīng)成為了一項復雜而又系統(tǒng)的工作，在整個管理的過程中需要各個項目的工序進行有效的評定，用國家頒布的相關法律法規(guī)進行約束，從而科學有序的完成地鐵工程的設計合同管理，這樣一來不僅能保證地鐵工程的質(zhì)量，同時還能最大限度的滿足合同雙方的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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篇10

關鍵詞：工程質(zhì)量；安全；監(jiān)督

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A文章編號：

引言

隨著建筑市場的逐步完善和國際化的必然要求，建筑施工質(zhì)量監(jiān)督應與時俱進，開拓創(chuàng)新。使我們的質(zhì)量安全監(jiān)督工作和構建和諧社會緊密聯(lián)系在一起，進一步深化對工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作重要性的認識，增強做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監(jiān)督職責，為我國的現(xiàn)代化建設事業(yè)交出滿意的答卷。

1檢查內(nèi)容

1.1工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容

1.1.1各地貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等法規(guī)以及我部《關于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)〔2009〕291號）、《關于貫徹實施的通知》（建質(zhì)〔2010〕159號）、《關于進一步加強建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》（建質(zhì)〔2011〕26號）等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等。

1.1.2建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方責任主體和施工圖設計文件審查、工程質(zhì)量檢測等有關單位及項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行國家工程質(zhì)量有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的情況。

1.1.3工程實體質(zhì)量情況，重點檢查工程勘察設計質(zhì)量及抗震設防情況、工程地基基礎和主體結(jié)構質(zhì)量。

1.1.4施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，重點檢查深基坑、腳手架及預留洞口的安全防護情況。

1.2建筑市場檢查內(nèi)容

1.2.1各地貫徹落實《建筑法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》等法律、法規(guī)文件的情況，規(guī)范和整頓建筑市場秩序的情況。

1.2.2法定建設程序的執(zhí)行情況，重點是檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況。

1.2.3工程各方主體履行責任情況，重點是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應資質(zhì)證書承攬業(yè)務，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。

2施工項目質(zhì)量問題的特點

1.1復雜性

建筑物的倒塌，可能是未認真進行地質(zhì)勘察，地基的容許承載力與持力層不符；也可能是未處理好不均勻地基，產(chǎn)生過大的不均勻沉降；或是盲目套用圖紙，結(jié)構方案不正確，計算簡圖與實際受力不符；或是荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結(jié)構的剛度、強度、穩(wěn)定性差；或是施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。由此可見，即使同一性質(zhì)的質(zhì)量問題，原因有時截然不同。所以，在處理質(zhì)量問題時，必須深入地進行調(diào)查研究，針對其質(zhì)量問題的特征作具體分析。

1.2嚴重性

施工項目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患，成為危房，影響安全使用或不能使用；更嚴重的是引起建筑物倒塌，造成人民生命財產(chǎn)的巨大損失。某地有一棟六層的住宅樓，在主體施工過程中，現(xiàn)澆圈梁，軸線偏移了9.5cm，圈梁上面的樓板搭接長度不足3cm，造成6層樓板一直砸到底，當場砸死了11人。這血的教訓，值得深思，對工程質(zhì)量問題決不能掉以輕心，務必及時妥善處理，以確保建筑物的安全使用

1.3可變性

許多工程質(zhì)量問題，還將隨著時間不斷發(fā)展變化。例如，鋼筋混凝土結(jié)構出現(xiàn)的裂縫將隨著環(huán)境濕度、溫度的變化而變化，或隨著荷載的大小和持荷時間而變化；建筑物的傾斜，將隨著附加彎矩的增加和地基的沉降而變化；混合結(jié)構墻體的裂縫也會隨著溫度應力和地基的沉降量而變化；甚至有的細微裂縫，也可以發(fā)展成構件斷裂或結(jié)構物倒塌等重大事故。

所以，在分析、處理工程質(zhì)量問題時，一定要特別重視質(zhì)量事故的可變性，應及時采取可靠的措施，以免事故進一步惡化。

1.4多發(fā)性

施工項目中有些質(zhì)量問題，就像“常見病”、“多發(fā)病”一樣經(jīng)常發(fā)生，而成為質(zhì)量通病，如屋面、衛(wèi)生間漏水；抹灰層開裂、脫落；地面起砂、空鼓；排水管道堵塞；預制構件裂縫等。另有一些同類型的質(zhì)量問題，往往一再重復發(fā)生，如雨蓬的傾覆，懸挑梁、板的斷裂，混凝土強度不足等。因此，吸取多發(fā)性事故的教訓，認真總結(jié)經(jīng)驗，是避免事故重演的有效措施。

3不斷更新知識，提高安全監(jiān)督水平

安全監(jiān)督人員應先學法、懂法，要認真學習和貫徹執(zhí)行《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》、《建筑法》等國家有關建設工程安全監(jiān)督的政策和法律、法規(guī)。不斷完善自身的法律意識與法制觀念，嚴格按照國家標準進行監(jiān)督管理，具備過硬的技術素質(zhì)和業(yè)務水平，做到熟悉和正確運用國家強制性標準，理解標準的內(nèi)涵。只有自身政治、業(yè)務素質(zhì)的提高，才能在日常的監(jiān)督檢查中更好地維護執(zhí)法者的形象，做到監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化，才能提高安全監(jiān)督水平。

4健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

監(jiān)督部門應當依照有關法律法規(guī)，針對有關責任主體和工程項目，健全完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度、建筑工程安全施工措施備案制度、建筑工程開工安全條件審查制度、施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員持證上崗制度、施工起重機械使用登記制度、建筑工程生產(chǎn)安全事故應急救援制度等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。

5加強對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督

對監(jiān)理單位安全行為的監(jiān)督重點主要有：是否將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細則中是否以制定了對施工單位安全技術措施的檢查計劃；是否審查了施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書；是否審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況；是否審查了施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準；是否復查了施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續(xù)；是否審核了施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃及施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求等。發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應下發(fā)整改通知書，限期改正，同時應跟蹤檢查，如有重大違規(guī)行為，應記入不良行為記錄并進行曝光。

6加強對施工單位安全行為的監(jiān)督

對建筑施工現(xiàn)場安全防護質(zhì)量監(jiān)督實行巡查與重點檢查相結(jié)合，監(jiān)督抽查的重點是《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）規(guī)定的保證項目和工程建設強制性標準條文。如：腳手架重點抽查是否按專項方案搭設，基礎處理、懸挑梁設置、拉結(jié)點構造和數(shù)量、作業(yè)層腳手板鋪設及平網(wǎng)與立網(wǎng)設置等是否符合規(guī)范要求；深基坑重點抽查臨邊防護、坑壁支護、坑邊荷載控制等；施工用電重點抽查外電防護、接地與接零、漏電保護器的選擇與配置、配電線路架設、安全電壓使用等；物料提升機重點抽查限位保險裝置、防墜及?？垦b置設備、附墻裝置、卸料平臺防護等；外用電梯重點抽查安全裝置設置、卸料平臺防護及運行、維修、保養(yǎng)等；塔吊重點抽查附墻裝置、聯(lián)絡信號、多塔作業(yè)等情況；高支模板工程重點抽查是否按方案搭設：基礎處理、立桿間距、剪刀撐設置、水平桿步距、掃地桿設置等。

結(jié)束語

隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，人民群眾對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的新形勢下，如何做好質(zhì)量監(jiān)督是當前的一項重要任務。這需要我們統(tǒng)一思想、提高認識、共同研究和改進，達到進一步提高和完善質(zhì)量監(jiān)督的目的。