導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)管理的制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

解決人民群眾看病難、看病貴的問題關(guān)乎民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎國家的發(fā)展。因此，國家不斷加大對(duì)醫(yī)院的資金投入。這些投入中，除基建外，基本被醫(yī)院用于新置或更新設(shè)備，特別是購置一些大型、高端的設(shè)備。因?yàn)樽鳛獒t(yī)療、教學(xué)、科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的醫(yī)療設(shè)備，是醫(yī)院創(chuàng)造良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，是醫(yī)院現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是影響醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的重要因素之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有各級(jí)、各類醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備總資產(chǎn)約占醫(yī)院總資產(chǎn)的50%以上，一些超大規(guī)模的三甲醫(yī)院的設(shè)備甚至占到全院總資產(chǎn)的70%?80%，并仍有上升的趨勢2。如何管好、用好這些先進(jìn)設(shè)備，充分發(fā)揮設(shè)備的效能，成為國家相關(guān)職能部門和醫(yī)院管理層十分關(guān)心的問題。

近年來，我國醫(yī)療改革的力度雖然不斷加大，但是指導(dǎo)醫(yī)療設(shè)備管理工作的規(guī)章制度和政策法規(guī)卻凸顯不適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展的缺陷。我國僅在1996年頒布了《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備管理辦法》（俗稱大綠本），2000年頒布了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》(俗稱小綠本）。十幾年過去了，沒有任何新的醫(yī)療設(shè)備管理規(guī)定出臺(tái)。顯而易見，就醫(yī)療設(shè)備管理而言，國家政策法規(guī)更新速度相對(duì)太慢了。

一般而言，最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科研成果往往會(huì)最先應(yīng)用在以人的健康為研究對(duì)象的醫(yī)療設(shè)備上。國內(nèi)外各種先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備大批引進(jìn)醫(yī)院，對(duì)醫(yī)療設(shè)備的管理水平要求也越來越高。作為醫(yī)療設(shè)備管理的職能部門，探索新形勢下醫(yī)療設(shè)備管理的辦法，探索如何以合理的價(jià)格采購先進(jìn)的設(shè)備并最大限度地發(fā)揮其作用，探索如何保障醫(yī)療設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和為病人提供安全有效的服務(wù)等，都是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，也是醫(yī)療設(shè)備管理職能部門的工作目標(biāo)。本文結(jié)合清華大學(xué)第二附屬醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備管理實(shí)踐，探討目前醫(yī)療設(shè)備管理中所遇到的主要問題和解決辦法。

2重視醫(yī)療設(shè)備管理的制度建設(shè)

醫(yī)療設(shè)備管理制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況，不斷改進(jìn)以適應(yīng)發(fā)展的需要?，F(xiàn)在絕大多數(shù)醫(yī)院實(shí)行的往往是以使用科室提申請、設(shè)備科匯總、院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的關(guān)于設(shè)備問題的辦事程序。沒有把醫(yī)療設(shè)備的管理作為醫(yī)院的重要的經(jīng)濟(jì)、效益管理內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌。

筆者認(rèn)為要想管理到位，應(yīng)建立醫(yī)療設(shè)備三級(jí)管理體系。

第一級(jí)是由院領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)處、護(hù)理部、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處及醫(yī)院相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人組成的醫(yī)療器械管理委員會(huì)，是醫(yī)療設(shè)備管理的總決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是制定各項(xiàng)管理規(guī)定并監(jiān)督落實(shí)，負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理，審核年度設(shè)備預(yù)算、大型醫(yī)療設(shè)備（10萬元以上）的招投標(biāo)工作、設(shè)備報(bào)廢工作等。

第二級(jí)是醫(yī)療設(shè)備管理部門，如設(shè)備科、器械科、醫(yī)工科等。這一級(jí)是管理制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是醫(yī)療設(shè)備管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三級(jí)是使用科室，各科室主任和護(hù)士長為醫(yī)療設(shè)備的使用責(zé)任人。

三級(jí)管理制度使醫(yī)療設(shè)備的購置、使用、成本核算、維修、調(diào)配、報(bào)廢、監(jiān)督等全過程管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。例如醫(yī)療設(shè)備的報(bào)廢，每年度由醫(yī)療設(shè)備的使用責(zé)任人提出報(bào)廢申請，在“醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢申請表”上注明醫(yī)療設(shè)備型號(hào)、啟用時(shí)間、設(shè)備原值、報(bào)廢原因等，并由設(shè)備科技術(shù)人員做評(píng)估，以確定該設(shè)備是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，是否可以維修后調(diào)配給其他科室。達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，設(shè)備科統(tǒng)一匯總，按年度報(bào)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備管理委員會(huì)審批。報(bào)廢設(shè)備交由財(cái)務(wù)處及時(shí)做賬務(wù)處理、收回殘值；調(diào)配的設(shè)備及時(shí)變更使用科室；處理設(shè)備的殘值由財(cái)務(wù)處入賬。報(bào)廢后的設(shè)備經(jīng)管理委員會(huì)審批，還可以由設(shè)備科利用有使用價(jià)值的零配件，以節(jié)省開支。如果醫(yī)院屬于教學(xué)醫(yī)院，報(bào)廢后的設(shè)備可以供學(xué)生學(xué)習(xí)設(shè)備的結(jié)構(gòu)、進(jìn)行拆裝實(shí)踐。

通過醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢的三級(jí)管理體系，解決了醫(yī)院資產(chǎn)賬、物不符的問題，有效地杜絕了國有資產(chǎn)的隨意丟棄、報(bào)廢和流失，做到設(shè)備的管理有始有終，形成了完整的設(shè)備管理鏈。

除了建立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備三級(jí)管理體系外，針對(duì)醫(yī)療設(shè)備的管理還應(yīng)建立并落實(shí)以下管理制度醫(yī)療設(shè)備不良事件監(jiān)測管理制度”、“醫(yī)療設(shè)備采購管理制度”、“固定資產(chǎn)管理制度”、“醫(yī)療設(shè)備驗(yàn)收管理制度”、“醫(yī)療設(shè)備使用管理制度”、“大型醫(yī)療設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)制度”、“醫(yī)療設(shè)備報(bào)廢制度”、“醫(yī)療設(shè)備檔案管理制度”等。完善、全面、合理的管理制度的建立，使醫(yī)療設(shè)備的購置論證、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、建檔入庫、使用管理、維護(hù)維修、保管調(diào)劑、報(bào)廢銷賬都做到有章可循、有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)的管理目標(biāo)，使醫(yī)療設(shè)備的管理由臺(tái)賬管理為主向以質(zhì)量管理為核心的科學(xué)管理過渡，確保醫(yī)療設(shè)備的良好運(yùn)行，為醫(yī)院帶來不菲的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3重視技術(shù)人員的培養(yǎng)和工作重心的轉(zhuǎn)變

—方面高精尖醫(yī)療設(shè)備被臨床廣泛使用，另一方面醫(yī)院設(shè)備管理和維修人員匱乏。據(jù)《2007中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)提要》提供的數(shù)據(jù)，我國30多萬家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有衛(wèi)生技術(shù)人員460多萬人，而從事醫(yī)療設(shè)備管理和維修的工程技術(shù)人員還不到10萬人，并且技術(shù)人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平偏低，而縣級(jí)以下衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本沒有維修技術(shù)人員。在醫(yī)院，先進(jìn)的設(shè)備和持續(xù)老化、萎縮的設(shè)備維修技術(shù)人員的矛盾曰益突出。這其中原因是多方面的：如醫(yī)院重采購，輕維護(hù)；工程技術(shù)人員在醫(yī)院被邊緣化，評(píng)職稱難度大；高學(xué)歷、高素質(zhì)技術(shù)人才被國際醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)商高薪挖走；維修技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等。這些原因造成人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備的不足，難以適應(yīng)臨床醫(yī)療發(fā)展的需要。

醫(yī)療設(shè)備的管理和維修人員的水平高低直接影響醫(yī)療設(shè)備的能否正常使用，直接影響醫(yī)院維修費(fèi)用支出的多少，直接影響醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須重視對(duì)工程技術(shù)人員的培養(yǎng)：一方面在工程技術(shù)人員的職稱評(píng)定上給予平等待遇，另一方面和培養(yǎng)衛(wèi)生技術(shù)人員一樣，送優(yōu)秀的工程技術(shù)人員到院外深造。要杜絕工程技術(shù)人員的流失并吸引高素質(zhì)畢業(yè)生來醫(yī)院工作。

隨著醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代，醫(yī)療設(shè)備的技術(shù)含量、復(fù)雜程度日益提高，但廠家出于技術(shù)保密的需要，提供給醫(yī)院的維修資料越來越少。因此，針對(duì)某一設(shè)備故障診斷和維修經(jīng)驗(yàn)積累的價(jià)值也曰益淡化。

醫(yī)療設(shè)備管理部門的主要工作職責(zé)必須逐步從設(shè)備損壞后的維修工作向預(yù)防性維護(hù)和技術(shù)支持工作轉(zhuǎn)變。醫(yī)療設(shè)備管理部門應(yīng)變被動(dòng)維修為主動(dòng)服務(wù)，變事后維修為預(yù)防性維護(hù)與維修相結(jié)合的策略。將醫(yī)院現(xiàn)有工程技術(shù)人員按照專業(yè)技術(shù)進(jìn)行分工，根據(jù)人員的專業(yè)技術(shù)特長，分為放射、檢驗(yàn)、電子、機(jī)械、基礎(chǔ)設(shè)備等不同的專業(yè)，制定每一臺(tái)設(shè)備的保養(yǎng)巡檢計(jì)劃，責(zé)任到人。

保養(yǎng)巡檢應(yīng)每個(gè)月進(jìn)行一次。巡檢內(nèi)容包括設(shè)備運(yùn)行環(huán)境檢查、設(shè)備外觀檢查、電源系統(tǒng)檢查、設(shè)備自檢程序檢查、光學(xué)系統(tǒng)檢查、故障報(bào)警測試、設(shè)備除塵等，要求做好詳細(xì)的保養(yǎng)巡檢記錄。要嚴(yán)防設(shè)備帶病工作，避免使小隱患變成大故障。設(shè)備發(fā)生故障，輕則增加大筆維修費(fèi)用，重則給病人和醫(yī)院造成不可挽回的損失。此外，工程技術(shù)人員還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備使用人員的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促他們做好每日的清潔保養(yǎng)工作，及時(shí)糾正設(shè)備使用中的不正確操作。只有這樣做，才能提高設(shè)備的開機(jī)率、完好率，延長設(shè)備使用壽命，減少設(shè)備維修費(fèi)用，對(duì)醫(yī)院的增收節(jié)支起到良好效果。

4重視增強(qiáng)大型醫(yī)療設(shè)備的使用率

醫(yī)療設(shè)備是醫(yī)療工作的重要物質(zhì)條件，而單價(jià)10萬元以上大型醫(yī)療設(shè)備更是在快速、準(zhǔn)確地診斷疾病，有效治療疾病方面起到了非常重要的作用。大型醫(yī)療設(shè)備的存在，還標(biāo)志著醫(yī)院的醫(yī)療水平和技術(shù)實(shí)力，代表著醫(yī)院的形象。因此，設(shè)備如何購置、購置后如何提高使用效率，成為醫(yī)院管理者的重要任務(wù)。

目前，醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備不同程度地存在使用率低下、投資回收期長的問題既有內(nèi)部原因，也有外部原因。

(1)內(nèi)部原因。各科室只顧本科室局部利益，片面追求“麻雀雖小，五臟俱全”的醫(yī)療設(shè)備配置模式，以本科室使用方便為出發(fā)點(diǎn)，造成了醫(yī)療設(shè)備的重復(fù)購置。這主要體現(xiàn)在一些通用設(shè)備上，如呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、各種手術(shù)器械等。每個(gè)科室的病人都有一定的局限性，設(shè)備使用效率自然低下。

(2)外部原因。地區(qū)醫(yī)療市場有限，醫(yī)院比較集中，市場開發(fā)又做得不夠，吸引不了其他地區(qū)的病源。而醫(yī)院之間還有為了吸引病人而購置特大型設(shè)備（指單價(jià)超過百萬元的設(shè)備）的攀比，力求人無我有，人有我優(yōu)。例如現(xiàn)在各級(jí)醫(yī)院都斥巨資購置1.5了以上的核磁共振儀、64排甚至128排的螺旋CT，而不考慮醫(yī)院的科室建設(shè)特色是否需要，其結(jié)果必然是特大型設(shè)備“吃不飽”，而包括折舊費(fèi)、消耗材料費(fèi)、管理費(fèi)、人員費(fèi)、維修費(fèi)、水電費(fèi)和場地費(fèi)在內(nèi)的運(yùn)營成本卻大幅度增加。設(shè)備越先進(jìn)、越高檔，其運(yùn)營成本也越高。

提高這些大型設(shè)備的使用效率成了關(guān)乎醫(yī)院能否持續(xù)良性發(fā)展的首要解決的問題。要提高大型設(shè)備的使用效率，醫(yī)院要采取一些積極的措施。

(1)醫(yī)院要積極推行和強(qiáng)化財(cái)務(wù)全成本核算制度，將設(shè)備折舊、人員、維修、水電、其他消耗材料等納入科室使用醫(yī)療設(shè)備的成本范圍，實(shí)行醫(yī)療設(shè)備的有償占有和使用，促進(jìn)科室重視醫(yī)療設(shè)備的使用和管理，并通過上述經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)科室合理配置醫(yī)療設(shè)備。

(2)采取?？圃O(shè)備?？婆渲檬褂?、專人管理，而對(duì)于各科室通用的設(shè)備以及用于急救的設(shè)備由醫(yī)院集中管理、租賃使用、合理收費(fèi)。例如清華大學(xué)第二附屬醫(yī)院的通用型進(jìn)口開顱鉆系統(tǒng)、頭部定位系統(tǒng)和手術(shù)導(dǎo)航系統(tǒng)等都是高價(jià)值大型設(shè)備，神經(jīng)外科的6個(gè)科室都或多或少地需要使用，但是各科的單獨(dú)開機(jī)率都不高。這樣的設(shè)備就可以由醫(yī)院統(tǒng)一購置，手術(shù)室和設(shè)備科統(tǒng)一管理，放置在手術(shù)室，各科室按照需求使用，并按照使用次數(shù)繳費(fèi)，手術(shù)室派專人對(duì)設(shè)備進(jìn)行使用管理。對(duì)于呼吸機(jī)、除顫儀等急救設(shè)備，絕大多數(shù)科室因?yàn)闆]有需要進(jìn)行特殊搶救的病人，一年也使用不上一次，但是如果不配置，萬一發(fā)生意外，就會(huì)造成嚴(yán)重的醫(yī)療后果。以前，臨床科室對(duì)明知用不上或極少使用的設(shè)備，即使收不回投資，也不愿意承擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)而不配置；而現(xiàn)在，可以由設(shè)備科統(tǒng)一配置幾臺(tái)，統(tǒng)一管理，并且確保設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)，保證臨床科室可以及時(shí)使用，使用后合理收取一定的費(fèi)用。

(3)對(duì)于PET-CT、1.5了以上MRI等特大型設(shè)備，由于醫(yī)院利用率低，而靜態(tài)消耗量也很大，醫(yī)院可以與周邊醫(yī)療單位建立設(shè)備共用機(jī)制，吸引周邊醫(yī)療單位的病人來醫(yī)院做檢查，這樣既提高了設(shè)備的使用率，又促進(jìn)了設(shè)備檢查項(xiàng)目的開發(fā)，提高了臨床的診斷質(zhì)量，做到了醫(yī)療資源共享[12]。

5結(jié)束語

篇2

1注重構(gòu)建完善的制度體系

在開展教育的過程中，學(xué)校首先要做的就是完善相關(guān)的教學(xué)制度體系。一套科學(xué)合理的制度體系的訂立能夠讓一個(gè)學(xué)校在日常運(yùn)作中有章可循，這對(duì)于保障學(xué)校的有效運(yùn)轉(zhuǎn)起著奠基的作用。制度建設(shè)包括了多方面的內(nèi)容，按照針對(duì)的人群不同可以大致區(qū)分為對(duì)學(xué)生的管理以及對(duì)教師工作的管理，畢竟師生是學(xué)校內(nèi)部開展運(yùn)作的主要人物；按業(yè)務(wù)的不同可以分為教育主業(yè)以及后勤管理等雜業(yè)。因而針對(duì)到這些方方面面都需要開展相關(guān)的制度建設(shè)。例如，在學(xué)校內(nèi)部針對(duì)老師工作方面，為了更好地調(diào)動(dòng)老師工作的積極性以及提升老師的教學(xué)質(zhì)量，從而促進(jìn)教育改革的有效推進(jìn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對(duì)老師制定并且完備相關(guān)的教師工作獎(jiǎng)懲制度。需要注意的是，制定制度的過程需要學(xué)校老師的共同參與，只有這樣的制度才能更為民主合理。具體而言，教職工制度應(yīng)當(dāng)包括教師上課考勤制度，教師聽課制度，相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量考察以及監(jiān)督制度以這些具體的制度來規(guī)范老師在日常的工作開展，以此來保障日常教學(xué)的有序開展。

2在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上加強(qiáng)人文管理

制度體系的完善是一個(gè)學(xué)校有效運(yùn)作的基石。但是若是一個(gè)學(xué)校只有冷冰冰的制度建設(shè)而缺乏基本的人文管理，那么這個(gè)學(xué)校的教育管理也是有缺陷的。人文管理顧名思義更多的是從人的角度出發(fā)來探索管理的方法，了解學(xué)校師生內(nèi)心的想法，為師生創(chuàng)造一個(gè)更為溫情的校園，使得師生能夠在工作或是學(xué)習(xí)的過程中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，這對(duì)于教與學(xué)工作的進(jìn)行起到了內(nèi)在化的激勵(lì)和促進(jìn)的作用。例如，在上述提及的教職工獎(jiǎng)懲制度中，當(dāng)老師違反了相關(guān)的制度規(guī)定時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照校規(guī)的規(guī)定該進(jìn)行處罰時(shí)就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)程度的處罰。但是若是一項(xiàng)規(guī)定經(jīng)常有老師違反，那么學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該就這種情況多加關(guān)注，思考規(guī)定是否有待值得調(diào)整的地方，而并非針對(duì)這種普遍的現(xiàn)象只是加以處罰而不考察原因。同時(shí)老師在接受處罰后必定會(huì)產(chǎn)生一定的心理壓力，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度時(shí)也應(yīng)當(dāng)聽取教職工的意見，適當(dāng)?shù)膶捜輰?duì)待那些有迫不得已的原因才違反學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的老師，從這些方面來加強(qiáng)學(xué)校的人文關(guān)懷和管理。

3恰當(dāng)處理好制度建設(shè)以及人文管理的矛盾之處

學(xué)校在開展制度建設(shè)同時(shí)加強(qiáng)人文管理的過程中難免會(huì)遭遇到這樣一些情況，那就是一些事物合情不合法，而另一些事物卻是合法不合情，在針對(duì)這樣的事物時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要仔細(xì)的做好考究工作。同時(shí)學(xué)校在處理這樣的事物時(shí)，需要秉承這樣的理念：堅(jiān)持有利于學(xué)生自身的進(jìn)步與發(fā)展、有利于學(xué)校工作的科學(xué)合理的開展、有利于教師工作的良好開展以及有利于學(xué)校自身的長處發(fā)展這四個(gè)基本原則，來恰當(dāng)?shù)奶幚砗孟嚓P(guān)的矛盾問題。例如，在評(píng)價(jià)老師的工作開展時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能完全從學(xué)生給老師打的評(píng)價(jià)表來判斷，而是將其作為一種依據(jù)，同時(shí)展開實(shí)際調(diào)查來充分了解一個(gè)老師的教學(xué)狀況。有些學(xué)生在打分時(shí)會(huì)由于老師的嚴(yán)格而給老師打了較低的分?jǐn)?shù)，而實(shí)際上老師是為了讓學(xué)生更好地掌握知識(shí)點(diǎn)，才對(duì)學(xué)生提出相對(duì)嚴(yán)格的要求，老師的出發(fā)點(diǎn)更多是為了學(xué)生。在這樣的情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就需要對(duì)教師工作展開全面的調(diào)查。

總而言之，在學(xué)校的管理中，制度建設(shè)與人文管理是相輔相成的。一個(gè)有良好的制度管理的學(xué)校才能有條不紊的展開教學(xué)工作。一個(gè)充滿了人文關(guān)懷的學(xué)校環(huán)境才能更好的從內(nèi)部促進(jìn)教育工作的開展。因而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)既要重視制度的建設(shè)同時(shí)又要努力打造一個(gè)充滿人文關(guān)懷的美好校園，讓學(xué)生們能夠在學(xué)校中更好的開展學(xué)習(xí)，讓老師們能夠帶著教育熱情來開展工作。

作者:程顯露 單位:本溪市第十中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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篇3

華東師范大學(xué)法律系，上?！?00241

【摘要】我國目前有關(guān)校園安全的法律資源匱乏，制定一部全國性、高位階性的《校園安全法》刻不容緩。學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置，應(yīng)作為《校園安全法》的重要篇章。通過對(duì)學(xué)生安全、學(xué)生安全管理分別進(jìn)行公共安全與公共行政的定性，并解析安全管理活動(dòng)中各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以為立法研究奠定理論基礎(chǔ)。立足于此，描繪出安全管理的主要機(jī)構(gòu)、安全管理的不同維度并建構(gòu)相應(yīng)制度，將有望推動(dòng)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)的變革。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生安全管理；法理分析；制度建構(gòu)；校園安全法

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對(duì)校園造成了波及。

誠然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國相應(yīng)的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿?、間接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。

二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析

（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)

1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。

2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來說正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語Ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。

此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣碜浴督逃ā?、《高等教育法》和其他法律、法?guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院 的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語Anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。

故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。

（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：

1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱為在學(xué)關(guān)系。高?；诎踩Ｕ系男枰瑢?duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮??；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見而全盤否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營的商場超市內(nèi)購物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說的在學(xué)關(guān)系范疇。

（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。

第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。

第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。

（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切 關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達(dá)室的方式來進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。

第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系

（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來實(shí)現(xiàn)?？傊咝?duì)于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。

（3）高校、政府與來訪人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來人員在學(xué)校開放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。

三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)

（一）主要機(jī)構(gòu)

目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門與學(xué)生工作各部門；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設(shè)立的部門，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。

（二）制度建構(gòu)

學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問題正是機(jī)制問題的源頭。

1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：

第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。

第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)?？砂才裴t(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門進(jìn)行。有關(guān)文體競技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門負(fù)責(zé)。

第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實(shí)踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門并無公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專門的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務(wù)部門之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)

從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問題較為不利。考察實(shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動(dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)?；顒?dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施 設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。

（一）學(xué)校活動(dòng)安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

學(xué)?；顒?dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：

教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類自然科學(xué)專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)以文體競技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)模瑹o法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易?，F(xiàn)通過一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：

某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構(gòu)

（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開辦過程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。

（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：

第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)?；顒?dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無過錯(cuò)的，承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。

第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。

第四，對(duì)“校園”的解釋應(yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建

1.問題分析

寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構(gòu)

雖然學(xué) 生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來人員的不當(dāng)闖入。誠然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。

（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。

2.制度建構(gòu)

應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：

首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為禁區(qū)，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無法找到適格的侵權(quán)主體，從而無法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（四）校園交通安全及其建構(gòu)

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車、教職工與學(xué)生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。

2.制度建構(gòu)

第一，設(shè)立財(cái)政專款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門和城市建設(shè)部門來完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車道、自行車道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場等人流量大的地段設(shè)置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)?，并?duì)停車場和校門實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。

第三，鑒于目前我國對(duì)中小學(xué)校車安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關(guān)行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構(gòu)

在本領(lǐng)域，我國制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高?？稍O(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學(xué)校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽取學(xué)生意見、與食堂、校園商店的運(yùn)營者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)項(xiàng)目；質(zhì)量監(jiān)督管理

1水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督制度改革的指導(dǎo)思想

我國主要通過實(shí)行相關(guān)制度來監(jiān)督工程質(zhì)量，工程建設(shè)與公共利益有很大關(guān)系，只能依靠政府組織進(jìn)行監(jiān)督。我國為了達(dá)到監(jiān)督建設(shè)工程目的，要求政府既要監(jiān)督一般產(chǎn)品是否存在共性，同時(shí)還要考慮建筑工程本身所體現(xiàn)出來的特殊性。當(dāng)然，政府必須實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督，不管是哪個(gè)單位或是哪個(gè)部門，都不允許工程阻礙其正常執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了與水利工程不相符的行為，政府必須立即檢查并采取有效的處理措施。政府必須創(chuàng)建一個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督，明確具體的技術(shù)責(zé)任，將水利工程作為重要的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者。政府、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效可行的方法，監(jiān)督清單上必須列出工程產(chǎn)品質(zhì)量以及建筑市場，同時(shí)進(jìn)行全面監(jiān)督。以往只是對(duì)單一實(shí)物進(jìn)行監(jiān)督，如今可逐漸拓展成對(duì)參與了工程建設(shè)的單位進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)然也要嚴(yán)格監(jiān)控水利工程的質(zhì)量。水利工程必須進(jìn)行制度改革，只有完善當(dāng)前的監(jiān)督制度，不斷優(yōu)化現(xiàn)有的工程質(zhì)量，水利工程才能順利實(shí)現(xiàn)監(jiān)督改革目標(biāo)。監(jiān)督體系不能隨意改變思想，才能使監(jiān)督機(jī)制保持穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也要加大監(jiān)督力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的提高。

2管理工作中存在的主要問題

2.1質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面

水利工程正處于建設(shè)期間，許多建設(shè)單位或是項(xiàng)目投資方，包括管理人員都沒有重視工程設(shè)計(jì)，沒有對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，使得工程一直出現(xiàn)各種質(zhì)量隱患。想要設(shè)計(jì)出理想的水利工程，必須提出合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)若出現(xiàn)缺陷或是存在漏項(xiàng)之類的問題，可能是由于設(shè)計(jì)人員缺少足夠的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，沒有對(duì)工程現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘察，只知道套用之前的設(shè)計(jì)模板，工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，致使工程經(jīng)常出現(xiàn)施工質(zhì)量問題。建設(shè)一項(xiàng)水利工程要求各個(gè)部門的必須做好工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，如果忽略了工程監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，將很難獲得合格的工程質(zhì)量。監(jiān)督人員應(yīng)懂得如何實(shí)施監(jiān)督管理，若不能對(duì)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將使得水利工程很難得到有效監(jiān)管。

2.2質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低

水利工程普遍缺乏高素質(zhì)的監(jiān)督管理人員，這樣使得監(jiān)管工作很難發(fā)揮其作用。當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)督也需運(yùn)用相關(guān)法律，監(jiān)管人員必須了解法律知識(shí)，全面掌控工程施工的各項(xiàng)流程，這樣才能發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管能力?，F(xiàn)階段，參與水利工程建設(shè)的監(jiān)管人員不具備較高素質(zhì)，大部分都是非專業(yè)人員，他們?nèi)鄙僮銐虻谋O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際監(jiān)管期間容易受到限制，因此發(fā)揮不了其作用。

2.3質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏

由于建設(shè)方或是設(shè)計(jì)方，包括監(jiān)理方、施工方?jīng)]有重視質(zhì)量監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，在這方面沒有投入較多的資金，導(dǎo)致沒有經(jīng)費(fèi)來支持工作的開展，使得監(jiān)督工作很難取得理想的監(jiān)管效果。有的地區(qū)由于政府缺少經(jīng)費(fèi)，不能投入較多的經(jīng)費(fèi)，再加上監(jiān)管人員需承擔(dān)繁重的任務(wù)，其工作環(huán)境也不是很好，導(dǎo)致監(jiān)管手段很難得到進(jìn)一步提升，當(dāng)然監(jiān)管人員根本不能深入了解每個(gè)工程細(xì)節(jié)。由于監(jiān)管人員享受不到較好的待遇，因此很難表現(xiàn)出較高的工作積極性，甚至經(jīng)常可看到怠工人員。

2.4監(jiān)督管理責(zé)任劃分不明確

我國針對(duì)水利工程做出了相關(guān)規(guī)定，可按照不同等級(jí)、投資性質(zhì)來劃分具體的職責(zé)范圍，各個(gè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)清楚自身職責(zé)。然而，水利工程建設(shè)具有一定流域性且其區(qū)域性也比較強(qiáng)，再加上地域性等多項(xiàng)特征，導(dǎo)致執(zhí)行期間出現(xiàn)各種問題。例如，水利工程需經(jīng)歷較長的建設(shè)周期，關(guān)系到較多的部門，可經(jīng)常看到權(quán)責(zé)不明等狀況的出現(xiàn)。水利工程一旦發(fā)生質(zhì)量問題，部門之間就會(huì)推卸責(zé)任，使得問題得不到解決，再加上水利工程沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃監(jiān)督管理，導(dǎo)致水利工程很難提高其總體質(zhì)量。

2.5質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)存在模糊性

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分，其中最重要的就是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也包括其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)，該組織相對(duì)來說比較松散，大多數(shù)職員為兼職人員，當(dāng)然也有一些專職人員。前者由于缺乏清晰的職能規(guī)劃，沒有深入了解每位職員，后者更多要將經(jīng)費(fèi)問題考慮在內(nèi)，不然將無法保持平穩(wěn)發(fā)展，這樣也就體現(xiàn)不出質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原有的權(quán)威性。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

3.1建立健全質(zhì)量管理的考核制度

通過建立一個(gè)完整的制度來考核質(zhì)量管理，可確保相關(guān)部門、職員對(duì)水利工程進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督：①職責(zé)必須分明，監(jiān)督管理人員應(yīng)充分利用手上的權(quán)力，部門人員必須清楚自身要履行哪些監(jiān)督責(zé)任；②合理運(yùn)用先進(jìn)的施工技術(shù)，有效控制水利工程現(xiàn)有的施工技術(shù)；③將施工技術(shù)落實(shí)到實(shí)際工程中，若發(fā)現(xiàn)意外必須立即調(diào)整施工技術(shù)，這樣才能使水利工程達(dá)到較高的施工質(zhì)量。

3.2提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)

引進(jìn)一些較強(qiáng)的技術(shù)人才以及經(jīng)驗(yàn)比較豐富的管理人員，建設(shè)一支強(qiáng)大的人才隊(duì)伍；定期組織員工參加與水利工程有關(guān)的監(jiān)督培訓(xùn)，使職員樹立一種相互幫助的協(xié)作精神，確保每位職員擁有較高的專業(yè)技能，進(jìn)而使水利工程取得良好的監(jiān)督質(zhì)量。

3.3加大對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的資金投入

水利工程建設(shè)需要投入較多的管理資金，這樣才能提高整體的監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)水利工程也可實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立自身的權(quán)威性。只有政府、相關(guān)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，才能改變企業(yè)以往收取資金的方式，通過對(duì)資金進(jìn)行有效管理，可采用全額撥款的方式，為水利工程提供所需的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

3.4明確劃分責(zé)任

水利工程想要落實(shí)監(jiān)督工作，要求各部門必須詳細(xì)劃分每項(xiàng)工作任務(wù)，部門之間應(yīng)承擔(dān)各自的職責(zé)并提升合作能力，同時(shí)也要加強(qiáng)自身的協(xié)調(diào)能力，相關(guān)部門可享有相應(yīng)的執(zhí)法能力，確保負(fù)責(zé)監(jiān)督水利工程的部門單位能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一目標(biāo)。實(shí)施水利工程期間，若出現(xiàn)違法行為、質(zhì)量不合格等現(xiàn)象，必須采取有效的處理措施，相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能使監(jiān)督工作變得更加實(shí)效。

3.5提高質(zhì)量管理的具體措施

為了解決以上問題，要求施工方、監(jiān)督部門必須認(rèn)真審視自己，深入理解監(jiān)督管理這一概念，通過實(shí)際行動(dòng)使監(jiān)督部門達(dá)到更高的工作效率。為了使水利工程實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理水平的提升，可采用以下幾個(gè)步驟：第一，理解水利工程為什么要重視質(zhì)量監(jiān)督的原因。有的工作人員由于不了解工作崗位，實(shí)踐期間抱著馬虎敷衍的態(tài)度，使得質(zhì)量監(jiān)督達(dá)不到想要的效果。只有不斷提升監(jiān)督人員的認(rèn)知程度，使其明白質(zhì)量監(jiān)督這項(xiàng)工作任務(wù)需承擔(dān)多大的責(zé)任。當(dāng)然，員工應(yīng)保持端正的工作態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)質(zhì)量管理的相關(guān)知識(shí)，掌握更多的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)提升現(xiàn)有的監(jiān)督水平。除此之外，水利工程應(yīng)大力宣傳質(zhì)量監(jiān)督，這離不開人民群眾的參與，可組建一支質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，才能全面管理好水利工程。水利工程要取得最佳的監(jiān)督效果，必須重視管理這一環(huán)節(jié)，嚴(yán)格參考水利工程的相關(guān)監(jiān)督要求，加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。必須對(duì)水利工程進(jìn)行綜合管理，可制定一份規(guī)范有效的制度，當(dāng)然管理程序也要具備一定科學(xué)性。進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，必須客觀記錄檢測結(jié)果，正確評(píng)價(jià)監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)做好存檔工作，以便后續(xù)檢查所需，也可用作借鑒依據(jù)。

3.6加強(qiáng)政府的管理智能

政府可享有公共管理這一重要職能，在監(jiān)督水利工程過程中，政府部門必須運(yùn)用其監(jiān)督職能。做到這一點(diǎn)，政府部門應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，注重服務(wù)質(zhì)量的提高，嚴(yán)格監(jiān)督水利工作質(zhì)量。項(xiàng)目想要達(dá)到更高的管理水平，政府部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，當(dāng)然市場也要保持規(guī)范有序，這樣才有利于進(jìn)行市場競爭，水利工程才可能提高現(xiàn)有的管理水平。

4結(jié)語

水利工程若何才能開展監(jiān)督管理工作，對(duì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著較大影響，同時(shí)也是國計(jì)民生的重要保障?？梢?，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)Q定了水利工程能否建設(shè)成功，其作用相當(dāng)顯著。怎樣才能改變以往的質(zhì)量監(jiān)督方式，提升監(jiān)督人員當(dāng)前的個(gè)人素質(zhì)，使政府充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用.實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程進(jìn)行有效監(jiān)管。這些問題一直困擾著建設(shè)方，為了順利開展水利工程的施工作業(yè)，使水利工程質(zhì)量得到妥善管理，必須將監(jiān)督管理作為一項(xiàng)基本內(nèi)容，重點(diǎn)研究監(jiān)督管理對(duì)水利工程建設(shè)的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]侯建才，張湛，陳文舟．淺析水利工程質(zhì)量存在問題的原因及其對(duì)策措施[J]．河南水利與南水北調(diào)，2013（17）．

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。工程的質(zhì)量監(jiān)督管理貫穿于整個(gè)建設(shè)工程的全過程, 在項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及維修等階段都要做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作, 任何階段出現(xiàn)問題都會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量埋下隱患, 所以必須要加強(qiáng)所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制, 保質(zhì)保量地完成工程。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1、監(jiān)督機(jī)制仍不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，影響監(jiān)督效能

目前的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制存在幾個(gè)突出問題，還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。一是隨著工程建設(shè)量與監(jiān)督力量之間的矛盾日漸突出，以單個(gè)工程為單位的“三到位”的監(jiān)督模式已不適應(yīng)工作需要。在一些工程量較大的地區(qū)，已不可能對(duì)每個(gè)工程都實(shí)現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和工程竣工驗(yàn)收的“三到位”監(jiān)督，有關(guān)抽查項(xiàng)目和內(nèi)容的規(guī)定也流于形式，得不到嚴(yán)格執(zhí)行。二是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)督與市場資質(zhì)、招投標(biāo)管理之間缺乏聯(lián)動(dòng)，企業(yè)在工程建設(shè)階段的違法違規(guī)信息不能及時(shí)反饋給市場，對(duì)企業(yè)的懲戒作用不足。

2、監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)保障面臨困難，影響隊(duì)伍穩(wěn)定和工作開展

取消監(jiān)督收費(fèi)以后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍面臨著經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，特別在財(cái)政困難地區(qū)經(jīng)費(fèi)缺口較大。具體來說，主要存在三個(gè)方面問題：一是超編導(dǎo)致人頭費(fèi)存在缺口。對(duì)存在超編人員的機(jī)構(gòu)，財(cái)政只根據(jù)法定編制數(shù)核撥工資，無法保證超編人員的費(fèi)用，如不能增加編制，必然導(dǎo)致大量臨時(shí)聘用人員和借調(diào)人員被清退，在當(dāng)前監(jiān)督工作量持續(xù)增加的情況下，監(jiān)督力量不足的問題將更加突出。二是基本辦公經(jīng)費(fèi)不足。質(zhì)量監(jiān)督工作有其自身特點(diǎn)，監(jiān)督檢查所需成本如車輛、儀器設(shè)備購置等費(fèi)用較高，按照一般標(biāo)準(zhǔn)撥付辦公經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。質(zhì)量監(jiān)督的主要工作如質(zhì)量大檢查、工程質(zhì)量抽樣檢測等所需要費(fèi)用較大，一般在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，需要提出專項(xiàng)申請，而不少地方反映此類專項(xiàng)資金的申請比較困難，缺乏保障。

3、監(jiān)督工作手段單一，技術(shù)含金量低

建設(shè)工程工期長，多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20 年來，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在質(zhì)監(jiān)手段方法上的發(fā)展創(chuàng)新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其組織機(jī)構(gòu)建設(shè)速度。20 年過去了，質(zhì)監(jiān)手段基本還停留在眼看手摸、錘敲階段，施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。即使增加了一部分現(xiàn)場檢測也是有限的輔助手段，主要工作方法的革命并沒有完成。

4、質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)生充實(shí)隊(duì)伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個(gè)臺(tái)階，但因缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?dú)v史階段，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生深刻的變化，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，我們必須積極應(yīng)對(duì)，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，建立一套“建設(shè)主體自控，經(jīng)濟(jì)手段制約，政府加強(qiáng)監(jiān)管，社會(huì)輿論監(jiān)督”的體制，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

1、完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步完善法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，為工程質(zhì)量管理提供了法律保障，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。三是明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。

2、改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

在我國當(dāng)前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行調(diào)整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運(yùn)用市場化的手段，以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必須在加大查處力度的同時(shí)，運(yùn)用市場化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過市場化手段來制約工程參建各方的質(zhì)量行為。工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。

3、進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，需要通過政府對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為，有利于保障國家和人民的權(quán)益。因此，有必要強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能，完善有關(guān)政策和法律體系，進(jìn)一步明確了各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入良性循環(huán)。

4、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)

要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、廉潔高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責(zé)任制度、監(jiān)督工作制度和責(zé)任追究制度，努力增強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)、公正、權(quán)威。二是要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法，提高自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，牢固樹立對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感。三是不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

5、推行工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，信息化建設(shè)為提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和透明度、實(shí)施工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，便于實(shí)施工程質(zhì)量行為全過程的監(jiān)督。首先，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱，采用網(wǎng)上報(bào)監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。其次，試點(diǎn)數(shù)字化工地，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控，了解工程進(jìn)展情況。

總而言之，建筑工程作為一種特殊的產(chǎn)品，在其建造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與建設(shè)的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)督人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。才能建造出人民滿意的合格及精品工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃紹波. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新與發(fā)展[J]. 廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào), 2010,(07) .

篇6

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) ；工程質(zhì)量 ；質(zhì)量管理 ；安全管理

Abstract: along with the social market economy gradually mature, construction industry also have achieved remarkable results, but construction engineering safety management there still exist many problems that cannot be ignored. The quality and safety of construction project management in relation to the people's life and property security, and the economic development are closely related. So, must strengthen the construction engineering quality safety supervision and administration work, so as to promote the construction industry, nice and fast development, the safeguard the interests of the people, and promote the rapid development of the economy. The article mainly analyzes the construction engineering quality safety supervision and administration and the problems existing in the effective measures, for the following the quality and safety of construction project management to provide the reference.

Keywords: engineering construction; Engineering quality; Quality management; Safety management

中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在建設(shè)工程施工過程中，一旦某一部位或任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量，建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理關(guān)系到國計(jì)民生。因此，近年來，建設(shè)工程質(zhì)量問題得到黨、政府及有關(guān)建設(shè)部門的高度重視，加大了安全監(jiān)督管理工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理存在的問題

1. 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)定位不明確

現(xiàn)在出現(xiàn)較多監(jiān)督工作與監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任混淆的現(xiàn)象。有關(guān)于政府和企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督性質(zhì)、監(jiān)督方式還需進(jìn)一步規(guī)范和明確。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行，也可以委托專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟該有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，現(xiàn)階段仍然存在著誤區(qū)：該專業(yè)技術(shù)部門或?qū)I(yè)技術(shù)執(zhí)行人員執(zhí)行，還是政府雇傭人員，這些不確定因素都影響著工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展。此外，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)只有質(zhì)量安全監(jiān)督管理的執(zhí)法檢查權(quán)，而缺乏對(duì)違法企業(yè)的行政處罰權(quán)，存在著行政職能不完善的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程建設(shè)單位只能停工整頓?？梢?，如果工程質(zhì)量監(jiān)管人員的性質(zhì)不能準(zhǔn)確的定位，就會(huì)影響整個(gè)工程質(zhì)量安全管理工作的開展，導(dǎo)致有關(guān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管效率下降。

2 . 相關(guān)法律政策不夠完善

當(dāng)前，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理大部分依據(jù)國家或地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，然而很多地方的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度還不健全，出現(xiàn)變動(dòng)范圍大和變動(dòng)周期短的問題，且缺乏連續(xù)性。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

首先，隨著信息技術(shù)和新科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，很多建筑新工藝和新技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到該領(lǐng)域和行業(yè)，由于有關(guān)單位沒有制定相應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)范，難免使得有關(guān)質(zhì)量管理的舊規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)跟不上新形勢的發(fā)展變化；其次，有些工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律制度不完善，對(duì)那些違法的施工企業(yè)所采取的懲罰措施力度還比較欠缺，所遵循的規(guī)章制度與實(shí)際施工過程之間的差距還比較大。再次，由于市場化程度的不斷提高，建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)施工的范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)的規(guī)模也逐漸加大，施工的地點(diǎn)并不是固定不變的，而是具有很強(qiáng)的流動(dòng)性、變動(dòng)性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就很難追究責(zé)任，缺乏有效的管理措施。

3. 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式單一

地方政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理所采取的形式單一，不能充分發(fā)揮市場手段以確保工程質(zhì)量、保證建設(shè)工程的質(zhì)量和水平。

當(dāng)前政府及有關(guān)部門主要采取巡回監(jiān)督的單一方法，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也只采取簡單處罰這一單一模式。沒有及時(shí)建立和運(yùn)用一些有效保障工程質(zhì)量的市場手段，例如采用信用體制，就會(huì)造成施工企業(yè)、建設(shè)企業(yè)在質(zhì)量管理方面對(duì)有關(guān)政府部門的依賴性，從而導(dǎo)致建筑單位缺乏提高質(zhì)量水準(zhǔn)的自覺性和積極性。

4.工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理綜合素質(zhì)有待提高

現(xiàn)在很多質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)和能力比較低，高級(jí)職稱人員較少，人才結(jié)構(gòu)存在缺陷，新進(jìn)人員又缺乏施工現(xiàn)場的工作經(jīng)驗(yàn)，很多工作人員未能發(fā)揮出自身的實(shí)際作用和價(jià)值。其主要表現(xiàn)在人員行為不規(guī)范、素質(zhì)和專業(yè)技能不高、把關(guān)不嚴(yán)格和工作不到位四個(gè)方面。此外，很多建筑單位在招用人才方面存在著嚴(yán)重專業(yè)不對(duì)口的問題，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置不齊全，對(duì)建筑專業(yè)知識(shí)和技能的掌握還不全面。

二、全縣建設(shè)工程施工質(zhì)量監(jiān)督與管理

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，我國工程質(zhì)量安全管理的內(nèi)容和形式發(fā)生了重大的變化。我縣要針對(duì)當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在的問題，采取更有效的措施，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能，完善監(jiān)管機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)建立“經(jīng)濟(jì)手段制約，建設(shè)主體自控，社會(huì)輿論監(jiān)督，政府加強(qiáng)監(jiān)管”的管理體制，真正提高全縣的工程質(zhì)量水平。

篇7

關(guān)鍵詞：高校易班；制度建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）40-0014-02

“易班――大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)”（E-Class）是正在興起的高校師生網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)，是上海高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的最新嘗試，其把應(yīng)用服務(wù)與教育功能相結(jié)合，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、教育等方面的需求。目前高校易班正在不斷推進(jìn)的過程中，各學(xué)校的推進(jìn)機(jī)制以及開展機(jī)制還在不斷的完善，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū)的各方面功能優(yōu)勢還有待進(jìn)一步的發(fā)掘，特別是高校易班管理中的制度建設(shè)亟待進(jìn)一步完善。

“易班”的出現(xiàn)，使師生之間接觸起來不再受時(shí)空的限制，同時(shí)也在一定程度上推動(dòng)了實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生成才的班級(jí)管理目標(biāo)，但整個(gè)過程中要接受一定的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范班級(jí)的行為。制度是“規(guī)范化、定型化了的行為方式與交往關(guān)系的體現(xiàn)”，是“管束、支配、調(diào)節(jié)和統(tǒng)一人們行為的規(guī)則和程序”。

一、易班管理中的制度建設(shè)現(xiàn)狀

“易班”制度管理是指高校通過建立健全易班系統(tǒng)化的行為準(zhǔn)則以及規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度必須能夠體現(xiàn)德、智、體、勞、美等教育要求，并且能夠把大學(xué)生的思想和行為，借助網(wǎng)上虛擬班級(jí)的方式，統(tǒng)一到高校的學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)上去。制度管理是現(xiàn)代班級(jí)管理的要求，是搞好高校“易班”管理工作的前提和基礎(chǔ)。

在高校“易班”制度建設(shè)方面，上海各高校也根據(jù)該三年行動(dòng)計(jì)劃制訂了相應(yīng)的活動(dòng)計(jì)劃以及“易班”管理制度，但這些制度和規(guī)劃基本上是致力于易班管理部門的規(guī)章制度和工作制度，而對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)上班級(jí)建設(shè)以及學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的規(guī)定則較少。比如上海商學(xué)院“易班”工作站的制度建設(shè)中有《上海商學(xué)院易班工作站管理制度》、《上海商學(xué)院易班物料申領(lǐng)管理制度》、《上海商學(xué)院易班工作站考核制度》、《上海商學(xué)院易班工作評(píng)選制度》等。

誠然，以上所說制度只是各個(gè)學(xué)校及學(xué)院對(duì)易班工作的開展以及各層次“易班”工作站建設(shè)的相關(guān)制度內(nèi)容，而在規(guī)范大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為以及如何使用“易班”方面的制度建設(shè)不僅缺乏，而且在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)上也沒有融入以學(xué)生為中心的人性化管理方式，更多的是為了迎合學(xué)校積極倡導(dǎo)某項(xiàng)工作而建立起來的。往往這些因事而立、因時(shí)而立的管理制度在實(shí)效性和合理性方面并不盡人意。由前所述，從某方面來講，目前各高校的易班管理制度是沒有根據(jù)易班受眾的具體情況來制定的，并且缺少有針對(duì)性的規(guī)章制度。

二、易班管理中制度建設(shè)滯后的原因

1.“易班”管理定位缺乏合理性。通常，高校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)都有相應(yīng)的、具體的、明確的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)結(jié)合學(xué)生的個(gè)人特征、層次特征和共同特征是制定相應(yīng)管理制度的依據(jù)，以樹立學(xué)生愛國主義、集體主義和為人民服務(wù)的思想品德，培養(yǎng)他們健全的人格。因而在學(xué)生的培養(yǎng)方式上也不能一概而論，要具體問題具體分析、因時(shí)因事因地制宜。由于高校自身教育一體化進(jìn)程的滯后，各個(gè)部門對(duì)“易班”管理的認(rèn)識(shí)也不盡相同，那么必然導(dǎo)致對(duì)易班定位的差異。這對(duì)基層的思想教育工作者來說，不僅要在線上進(jìn)行引導(dǎo)、教育及督促，而且也要在線下的實(shí)體班級(jí)中進(jìn)行管理和教育，比如教務(wù)部門的要求是側(cè)重于學(xué)生的學(xué)業(yè)管理和監(jiān)督，而學(xué)生工作部門的要求更側(cè)重于日常事務(wù)管理以及平時(shí)的思想政治教育工作；輔導(dǎo)員作為基層的思想政治教育管理者，向上要接受各行政職能部門的管理與監(jiān)督，向下要向每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)。由此而來，在面對(duì)具體工作時(shí)，由于不同的要求，輔導(dǎo)員對(duì)“易班”的管理也只是蜻蜓點(diǎn)水式的參與了。那么，這從另一個(gè)側(cè)面也說明目前高校易班管理制度的滯后是由于“易班”管理定位缺失，管理認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一形成的。

2.管理體制缺乏“以人為本”的理念。高校易班起源于上海，最高層級(jí)為上海市教委易班發(fā)展中心，接下來是各大高校的易班發(fā)展中心以及各學(xué)院的易班工作站一直到學(xué)生本人，這一組織架構(gòu)是典型的金字塔型的管理組織模式。這樣自上而下的層級(jí)式管理顯然是符合組織機(jī)構(gòu)的管理原則的，但無形中卻使得學(xué)校以及學(xué)院的學(xué)生、學(xué)生干部、易班管理者、輔導(dǎo)員在這種體制約束下，失去發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的動(dòng)力。那么由此可知，具有學(xué)校特色的、個(gè)性、有針對(duì)性的管理模式和制度就很難在實(shí)踐中施行了。同時(shí)，由于各個(gè)高校嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，制定每個(gè)高校詳細(xì)的管理機(jī)制和章程，并且要求學(xué)院以及班級(jí)也嚴(yán)格按照學(xué)校的管理機(jī)制嚴(yán)格有序地去貫徹執(zhí)行，顯然這樣的管理制度是忽略了“易班”管理者以及參與者的靈活性和自由的，特別是難以實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生參與易班管理從而實(shí)現(xiàn)自我教育的目的，很難讓學(xué)生自愿地參與到易班中來，可以說這樣的制度設(shè)計(jì)忽視了學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)主體的地位，沖淡了“育人為先”的功能，從而也使“易班”與其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相比多了諸多的應(yīng)用障礙。

3.“易班”管理方式缺乏針對(duì)性。高?！耙装唷惫芾砉ぷ魇且婚T科學(xué)，同時(shí)也是一門藝術(shù)。對(duì)于基層的管理者，不同的“易班”管理工作模式所產(chǎn)生的效果也會(huì)截然不同。當(dāng)前，高校的“易班”管理對(duì)象為“90后”大學(xué)生，他們中大多是嬌生慣養(yǎng)的獨(dú)生子女，思想獨(dú)立，標(biāo)新立異，不會(huì)輕易認(rèn)同或接受他人所提的觀點(diǎn)或建議，善于用獨(dú)特的方式去施展自己的才華。此外，他們生活在民主平等的家庭氛圍下，處處追求公平與自主，個(gè)人本位意識(shí)較強(qiáng)，常常會(huì)以自我為中心。由此可見，那種以輔導(dǎo)員為中心的管理模式會(huì)使學(xué)生間接產(chǎn)生對(duì)“易班”的抵觸情緒，反而造成高校“易班”管理的錯(cuò)位，致使管理進(jìn)程落后于現(xiàn)實(shí)的需要。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以上問題的原因是由高?！耙装唷惫芾矸绞饺狈︶槍?duì)性造成的。因此輔導(dǎo)員在面對(duì)具有創(chuàng)造性的“易班”工作時(shí)，應(yīng)盡可能地周密細(xì)致，每一件具體的事情，都應(yīng)站在不同的角度，引導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題，從而合理有效的實(shí)施“易班”管理。

三、有效改善高?！耙装唷惫芾碇贫冉ㄔO(shè)的具體措施

基于前文所分析的易班管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀以及所存在的問題，筆者認(rèn)為加強(qiáng)高?！耙装唷惫芾碇贫冉ㄔO(shè)應(yīng)從以下幾方面著手。

1.制定清晰的“易班”管理目標(biāo)。目標(biāo)是“易班”管理的靈魂。高校思想政治教育工作者要擔(dān)當(dāng)“易班”管理的引導(dǎo)者，確立完善的“易班”目標(biāo)，建立健全的“易班”管理制度。在確立“易班”管理目標(biāo)時(shí)，必須要重視目標(biāo)的民主性、可操作性和全局性。首先，易班管理作為高校事物管理的一個(gè)方面，其目標(biāo)的確定要服從高校的全局利益和整體目標(biāo)，不能憑空想象，更要注重目標(biāo)的科學(xué)性。另外，目標(biāo)的制定還應(yīng)該遵從國家和教育行政部門的政策方針，體現(xiàn)政策的全局性。這樣才能使易班工作與學(xué)校工作在時(shí)間上、內(nèi)容上保持一致。其次，要引導(dǎo)學(xué)生積極參與到目標(biāo)的制定中來。易班作為網(wǎng)上虛擬的活動(dòng)空間，活動(dòng)的舉辦與參與是由眾多學(xué)生完成的，因此，就需要有一個(gè)共同的活動(dòng)目標(biāo)作為易班成員共同的愿景和追求。這一共同的愿景不是由一個(gè)人來決定的，它需要體現(xiàn)全體成員的意圖、理想和動(dòng)機(jī)，所以，需要以恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)學(xué)生積極參與到目標(biāo)的制定中來。通過這種方式確立的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了當(dāng)代大學(xué)生的身心特點(diǎn)和實(shí)際需求，而且在這一過程中也體現(xiàn)了易班活動(dòng)的民主性和意義。再次，目標(biāo)要具有可操作性。目標(biāo)是任何事情的指揮棒，同樣，對(duì)于易班來說也具有重要的引領(lǐng)作用，是開展易班活動(dòng)的“燈塔”，因此，必須切實(shí)可行，具有可操作性。目標(biāo)高于現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行者再怎么努力也做不到，這樣的目標(biāo)終將變成一紙空文，起不到指引性、協(xié)調(diào)性、鼓舞性的作用；目標(biāo)定得低于現(xiàn)實(shí)，執(zhí)行者可以很容易地完成任務(wù)，因此，目標(biāo)的制定要適中，要在具體分析各方面條件和情況的基礎(chǔ)上，提出一個(gè)可以經(jīng)過努力去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.“易班”管理制度建設(shè)。合理、系統(tǒng)、健全的規(guī)章制度是易班發(fā)展的前提，是易班活動(dòng)有序開展的保障。筆者認(rèn)為，建立健全的“易班”管理制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：制定班規(guī)、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、反饋機(jī)制等。

班規(guī)是現(xiàn)代班級(jí)管理的必要條件，同時(shí)也是“易班”管理的必要條件，制定網(wǎng)上班級(jí)的規(guī)則可以使“易班”管理有據(jù)可依、有章可循，可以避免基層思想政治教育工作者在易班工作中管理的隨意性和盲目性，同時(shí)也可以培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)。班規(guī)的制定，首先，要考慮學(xué)生的主體地位，放手讓學(xué)生去做。第二，輔導(dǎo)員要當(dāng)好班規(guī)制定的引導(dǎo)者，引導(dǎo)學(xué)生搞清楚三個(gè)問題：一是為什么要制定班規(guī)？二是班規(guī)包括哪些內(nèi)容？三是在制定的過程中應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生遵循條款制定的原則，比如，人群的特定性、實(shí)用性、廣泛性、懲戒性、合理性、可行性等。

篇8

關(guān)鍵詞：林業(yè)；管理；措施

作為一項(xiàng)以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項(xiàng)目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結(jié)合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向進(jìn)行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告開始就要加強(qiáng)管理，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收都要進(jìn)行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達(dá)到預(yù)期的計(jì)劃效果。

1當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1工程投資落實(shí)不到位

在林業(yè)工程建設(shè)中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實(shí)施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項(xiàng)目，建設(shè)資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預(yù)算不足，難以滿足工程建設(shè)需要，地方和中央關(guān)于林業(yè)工程建設(shè)有欠賬情況存在。②工程建設(shè)資金落實(shí)難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計(jì)，因此預(yù)算在實(shí)際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設(shè)的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實(shí)。雖然國家提供了工程建設(shè)的大部分投資，但是由于地方存在財(cái)政困難等各個(gè)方面的原因，相應(yīng)的配套資金落實(shí)不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設(shè)中，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位，財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設(shè)制度不完善，缺乏考核機(jī)制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)經(jīng)過多年的運(yùn)行，取得了不小的進(jìn)步，但是在工程建設(shè)管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴(yán)格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設(shè)通病。這是因?yàn)闆]有一套完善的林業(yè)工程管理機(jī)制，相應(yīng)的管理措施難以落實(shí)到位。另外，林業(yè)工程建設(shè)在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設(shè)單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內(nèi)容加以考慮，考核具有片面性。

1.3工程項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全

林業(yè)工程建設(shè)是一項(xiàng)投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的投資相當(dāng)有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項(xiàng)目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的國家指導(dǎo)管理機(jī)制，當(dāng)前的林業(yè)工程建設(shè)管理機(jī)制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度的措施

2.1加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)投資管理

根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經(jīng)濟(jì)的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)，在分析和研究全新管理機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)化成內(nèi)部發(fā)展的效應(yīng)，要做到這點(diǎn)就必須改善當(dāng)前的財(cái)務(wù)體系以及其內(nèi)部的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)政府方面也應(yīng)當(dāng)投入相應(yīng)的貸款資金，發(fā)展重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、科學(xué)化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊(duì)伍的良好素質(zhì)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保持合理的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促使其有效地適應(yīng)林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個(gè)過程當(dāng)中，監(jiān)理工程師必須切實(shí)履行自身的權(quán)力和責(zé)任，要切實(shí)地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進(jìn)行，這樣才能真正地強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項(xiàng)目管理制度

篇9

關(guān)鍵詞：房屋建設(shè)；質(zhì)量監(jiān)督；管理措施

中圖分類號(hào)：TU8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況實(shí)施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性，提高監(jiān)督效能。

一、堅(jiān)持依法監(jiān)督管理

在當(dāng)前的房屋建設(shè)工程中，有些建設(shè)、監(jiān)理單位質(zhì)量行為較為混亂，特別是不按照正常程序執(zhí)行工程建設(shè)、監(jiān)理單位工作落實(shí)不夠，存在把關(guān)松散等問題，使得工程質(zhì)量無法保證。為解決這些問題，質(zhì)監(jiān)站應(yīng)充分發(fā)揮自身作用，依法監(jiān)督和管理建設(shè)單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量行為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)上。我國在建筑方面相繼出臺(tái)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，各省市地區(qū)也隨之制定了有關(guān)法規(guī)，質(zhì)監(jiān)站要深入貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)和規(guī)范，全力推進(jìn)依法行政檢查。加強(qiáng)信息化建設(shè)，緊抓質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)單位內(nèi)部的信息化工作，做到以下幾點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。

1.把關(guān)工程建設(shè)法定程序。無論是對(duì)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行新建、改建還是擴(kuò)建，都要求建設(shè)單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守法定程序，嚴(yán)禁各類未及時(shí)辦理所需手續(xù)或者手續(xù)辦理不全的工程項(xiàng)目開工建設(shè)。2.規(guī)范工程承發(fā)包行為。建設(shè)單位必須把工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理全部發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得以任何名義肢解發(fā)包。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)，不得以其他方式規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)工程招標(biāo)不得把安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)作為競標(biāo)條件，否則招標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令建設(shè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間暫停其他項(xiàng)目的招標(biāo)。3.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理。建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，對(duì)質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量安全措施費(fèi)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其組成人員等作出明確約定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位不按合同約定撥付相關(guān)款項(xiàng)的，責(zé)令改正并在改正前暫停其新上項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位不按中標(biāo)承諾和合同約定配備工程管理和技術(shù)人員或擅自撤換有關(guān)人員的，責(zé)令停工整改。

二、重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督

確保對(duì)房屋建筑項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，是各級(jí)質(zhì)監(jiān)站的重要職責(zé)。從目前房屋建設(shè)的總體情況來看，受控情況良好，但仍然存在部分問題，如混凝土工程質(zhì)量水平較低，砌體工程施工不規(guī)范等等，因此在今后的監(jiān)管工作中可以從這幾方面入手：1.樁基礎(chǔ)監(jiān)管。對(duì)樁基礎(chǔ)報(bào)建、施工企業(yè)的資質(zhì)、工程勘察設(shè)計(jì)文件的審查及施工完成后的檢測驗(yàn)收等嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程樁基礎(chǔ)管理的通知》的要求執(zhí)行，并特聘經(jīng)驗(yàn)豐富的地勘專家充實(shí)監(jiān)督力量。2.原材料進(jìn)場驗(yàn)收和抽檢。根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局〔2011〕26號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理工作的通知》文件要求，重點(diǎn)抽檢主體施工工程的鋼筋等原材料，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位見證取樣送檢情況的監(jiān)督檢查。3. 監(jiān)管預(yù)拌混凝土市場。嚴(yán)格實(shí)行預(yù)拌混凝土企業(yè)備案和項(xiàng)目備案制度，同時(shí)規(guī)范各預(yù)拌混凝土企業(yè)技術(shù)和資料管理，增加在施工現(xiàn)場澆筑混凝土的過程中隨機(jī)抽查的頻次。4.工程竣工驗(yàn)收管理。質(zhì)監(jiān)站推行分戶驗(yàn)收制度。即工程在竣工驗(yàn)收前，將每套住宅和公共部分的走廊、地下車庫等分別劃分為若干個(gè)子單位工程，對(duì)工程觀感質(zhì)量和使用功能質(zhì)量進(jìn)行專門的逐戶逐間全面質(zhì)量驗(yàn)收，住宅工程質(zhì)量通病是分戶驗(yàn)收的主要內(nèi)容。實(shí)施分戶驗(yàn)收制度后，對(duì)分戶驗(yàn)收不合格的，不得組織單位工程竣工驗(yàn)收。5.建立質(zhì)量投訴體系。健全合理有效的投訴處理機(jī)制，規(guī)范工程質(zhì)量投訴處理程序，落實(shí)質(zhì)量投訴責(zé)任人制度，建立詳細(xì)的投訴處理臺(tái)帳，正確判斷投訴的性質(zhì)，積極宣傳《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等法律法規(guī)，疏導(dǎo)投訴人不滿情緒，創(chuàng)新化解質(zhì)量糾紛的方式方法，要求各建設(shè)和施工等單位真正擔(dān)當(dāng)起質(zhì)量糾紛的重任，以促進(jìn)質(zhì)量問題的解決。

三、組織檢查，嚴(yán)厲查處

目前房屋工作質(zhì)量主要存在以下問題：鋼筋工程制作和安裝存在一定質(zhì)量缺陷、模板工程質(zhì)量較差、部分工程由于施工和養(yǎng)護(hù)的問題混凝土強(qiáng)度不符合要求、基坑支護(hù)出現(xiàn)裂縫未及時(shí)處理等；在裝修、節(jié)能方面存在的問題主要有廚房衛(wèi)生間內(nèi)墻面防水高度不足、水電安裝工程材料送檢批次不足、門窗“三性”檢測滯后、防水工程缺少附加防水增強(qiáng)措施、節(jié)能材料送檢批次不足、保溫隔熱材料燃燒性能未送檢等。質(zhì)監(jiān)站應(yīng)在日常監(jiān)督檢查、工程質(zhì)量巡查和各類工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查中，把工程質(zhì)量通病防治工作開展情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體質(zhì)量通病防治工作責(zé)任，保證防治技術(shù)措施落到實(shí)處。對(duì)檢查中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性條文以及有明顯質(zhì)量問題的項(xiàng)目，當(dāng)場簽發(fā)監(jiān)督執(zhí)法文書，責(zé)令責(zé)任主體限時(shí)予以整改。

制定房屋建筑工程質(zhì)量通病專項(xiàng)檢查和驗(yàn)收審查表,規(guī)范建設(shè)、監(jiān)理單位執(zhí)行專項(xiàng)治理技術(shù)方案和治理措施行為，強(qiáng)化技術(shù)交底和現(xiàn)場檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)治理的過程控制和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時(shí)召開質(zhì)量專題會(huì)議，研究確定工程質(zhì)量整改方案，為加快項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障。對(duì)違規(guī)責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人記入不良行為記錄，違規(guī)工程不予竣工驗(yàn)收備案，對(duì)造成質(zhì)量通病的相關(guān)單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰。依據(jù)有關(guān)建筑工程保修條例規(guī)定，建筑工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任單位不按本條例規(guī)定保修的，由工程質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正；未改正的，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織其他單位維修，維修費(fèi)用從責(zé)任單位存入的保修抵押金中支付。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-02

目前，雖然市場經(jīng)濟(jì)在我國得到了很好的發(fā)展，但是在高校、國企事業(yè)單位方面依然遺留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的問題，因此，需要不斷的革新與進(jìn)一步深化改革。對(duì)于高校而言，教育是重中之重，與此同時(shí)，資本才是推動(dòng)其大力發(fā)展的有力手段；因而，怎樣才能更好的透過財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，減少資本的閑置或浪費(fèi)，提升對(duì)資本的利用率，以使其在高校教育中發(fā)揮更大的效力，越來越受到人們的關(guān)注，所以，本文就從這個(gè)方面討論完善高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的相關(guān)問題。

一、概述

高校財(cái)務(wù)管理制度可以稱作宏觀與微觀兩種財(cái)務(wù)管理制度；宏觀上有會(huì)計(jì)法、稅法、審計(jì)法、預(yù)算法、經(jīng)濟(jì)合同法等制度，屬于經(jīng)濟(jì)制度，還有法律方面的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，以及屬于地方性的財(cái)經(jīng)法律或制度或文件約束；微觀上看，重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)活動(dòng)的組織、財(cái)權(quán)的劃分、資金周轉(zhuǎn)與處理等一系列相關(guān)規(guī)章制度。伴隨著時(shí)展，這些制度也在隨著高校的企業(yè)化運(yùn)作模式而發(fā)生著轉(zhuǎn)變，比如，學(xué)校也在不斷的進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等就非常典型。從高校財(cái)務(wù)管理制度的特征方面或在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所造成的印象來看，其特征顯明的表現(xiàn)在集權(quán)、規(guī)則寬泛與粗放、“三位一體”（制度、實(shí)施、監(jiān)督未分離）以及形式重于內(nèi)容幾個(gè)方面。

二、問題

1.從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系方面看

首先，這種責(zé)、權(quán)、利三者間的關(guān)系鏈條打破困難，從高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度看，實(shí)施過程表現(xiàn)最為突出，造成了權(quán)力變質(zhì)或分解或過度集中或?yàn)E用，而從責(zé)任上講則又易造成無從追究或者推諉；所以，制度上這方面的關(guān)系需要改善。其次就是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度方面的弱化與執(zhí)行困難問題。其原因集中體現(xiàn)在，國家宏觀層面的法律法規(guī)制度方面的缺陷或漏洞與不完善，雖然近年來有所改善，但在改善后，依然遺留有舊時(shí)代的烙印，其中最為突出的就是“一些人認(rèn)為損害了自身的利益”，而不愿意認(rèn)真貫徹與執(zhí)行；另一方面，就是在內(nèi)部管理制度方面，依然沒用較多舊制度，在革新上全面性差、聯(lián)動(dòng)性缺乏，因而很難將問題徹底解決。

2.從資源配置方面看

資源的閑置就屬于浪費(fèi)，而不合理的配置會(huì)導(dǎo)致效率降低，起不到實(shí)際作用。從目前來看，我國的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間問題多多，收益權(quán)、所有權(quán)分離事實(shí)上已經(jīng)部分的造成了空泛性，能夠得到利益的部門缺失了監(jiān)督之力，也未能在看護(hù)財(cái)產(chǎn)的情況下，增加資本價(jià)值，從而使其價(jià)值得到不斷增加，或者透過資本之力擴(kuò)大其應(yīng)用價(jià)值，帶來實(shí)際效益；另一方面，由于資產(chǎn)使用、所得收入方面的分配不均問題，更加劇了資源配置方面本身不平衡、不合理所帶來的負(fù)面影響，因而事實(shí)上是更進(jìn)一步增加了資源的配置傾斜，并在矛盾加劇中造成了得利者不做事“坐享漁利”，未得益者則“不滿不為”，形成了一種無事執(zhí)事的空洞性機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，保值增值難以實(shí)現(xiàn)。而且這種分配方面的不均衡，使創(chuàng)收占據(jù)了教學(xué)、科研投入，內(nèi)部部門間的不均衡更加嚴(yán)重。

3.從教育成本核算、風(fēng)險(xiǎn)控制方面看

首先，人口的大幅度下降，生源逐漸減少，單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道難以滿足學(xué)校經(jīng)費(fèi)需求，另一方面，國家的支持與地方的財(cái)政支持又進(jìn)一步加劇了教育的非公平因素，導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾與教育不公平問題；另外，大范圍的增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，造成了學(xué)院的不斷開設(shè)與擴(kuò)展，大量的社會(huì)人員通過“文憑”考核不斷給高校創(chuàng)收，但實(shí)際上卻造成了高校教育的“贏利化傾向”，進(jìn)一步造成了社會(huì)矛盾的加深，也毀壞了教育的目標(biāo)，因此，是財(cái)務(wù)累積的同時(shí)，在增加教育風(fēng)險(xiǎn)，所以，無論從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制方面看、教育風(fēng)險(xiǎn)控制方面看，這些都在不斷的影響著高校財(cái)務(wù)管理、以及高校教育的可持續(xù)發(fā)展。

其次，教育成本核算方面，單一化的粗放式收入與支出，造成了預(yù)算方面的諸多困難，準(zhǔn)確來講實(shí)際上是缺乏一個(gè)較為健全的預(yù)算制度；加上我國的高等教育方面，社會(huì)捐助少、過度依賴財(cái)政、且自主創(chuàng)收之路過于單一且未設(shè)立一個(gè)較好的嚴(yán)格流程與標(biāo)準(zhǔn)；因而才進(jìn)一步造成了負(fù)債經(jīng)營或創(chuàng)收經(jīng)營帶來的風(fēng)險(xiǎn)控制缺失等問題。

4.從高校財(cái)務(wù)編制、結(jié)構(gòu)、分配方面看

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留，鐵飯碗、大鍋飯、關(guān)系戶等思想依然存在，不僅造成職工積極性的下降，也導(dǎo)致了教育水平的降低。分析的其中的原因，主要集中于人員編制方面冗余，比如，人員多、工資支出快，因而人員編制彈性化強(qiáng)度大，且存在地方的指令性進(jìn)入計(jì)劃以及內(nèi)部人事管理的松散以及無效化等，因而大量出現(xiàn)，人才流失、從事第二職業(yè)、混日子等問題；另一方面，行政化的管理增加了辦學(xué)格局的復(fù)雜化，一系列的結(jié)構(gòu)全面鋪開、系統(tǒng)控制性差，加上各個(gè)機(jī)構(gòu)方面的冗余人員的存在，過大的在慣性作用下形成了對(duì)財(cái)務(wù)的分配的不合理配置，因此，從人員編制的混亂與冗余，機(jī)構(gòu)的遍地開花與缺少系統(tǒng)管理，分配的標(biāo)準(zhǔn)化與量化缺失等造成了諸多財(cái)務(wù)管理方面的弊端。

三、建設(shè)與創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新

首先，改革管理體制，建立新型的高校財(cái)務(wù)管理制度，具體而言，就是全面化的引入市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理原則、管理方法、管理手段與管理模式；另一方面，減少因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的“好吃懶做”的不良習(xí)氣；另外，需要將黨學(xué)政進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)真正意義上的新型高校管理體制，透過政府監(jiān)督來達(dá)到其制度的創(chuàng)新，減少控制與干預(yù)，并在財(cái)政支持上給予合理的管理，減少地方財(cái)政支持對(duì)教育的干預(yù)，從而通過高校體制革新，引領(lǐng)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，打破責(zé)、權(quán)、利間的關(guān)聯(lián)。

2.增加監(jiān)督

就是對(duì)高校的自進(jìn)行界定，對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，尤其是在新的會(huì)計(jì)法與預(yù)算制度前提下，進(jìn)一步推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理的預(yù)算制度改革；另一方面，就是通過財(cái)務(wù)環(huán)境的創(chuàng)建來實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，比如，建立正常的制度治理機(jī)制，以法為先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保障，為其提供前提，然后，通過市場來進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其有一個(gè)好的自由發(fā)展環(huán)境，找到創(chuàng)收渠道；再一個(gè)就是增加一些評(píng)估機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制間的聯(lián)動(dòng)，增加執(zhí)行力，表面上看，金字塔式的管理方式雖然執(zhí)行力很強(qiáng)，但易導(dǎo)致無人做事，從而形成一種上說下做，但過程卻以形式主義為主的現(xiàn)象，所以，應(yīng)該增加監(jiān)督，使資源配置變得合理、有效。

3.健全機(jī)制

首先，高校財(cái)務(wù)管理制度在整體的構(gòu)建方面，應(yīng)該具備系統(tǒng)性、有效性、效益性，也就是說，需要建立基本的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以市場化的企業(yè)管理方式，使高校財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化、合理化，建立一個(gè)基礎(chǔ)；然后，通過目標(biāo)的設(shè)置，即運(yùn)用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與模式，來進(jìn)行財(cái)務(wù)的運(yùn)營、周轉(zhuǎn)、創(chuàng)收、應(yīng)用；再次，通過實(shí)施這些具體的財(cái)務(wù)管理制度手段，達(dá)到對(duì)高校財(cái)務(wù)的有效化利用，從而推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。其次，就是在財(cái)務(wù)管理中，做好預(yù)算制度，最好是通過一個(gè)預(yù)算部門實(shí)現(xiàn)總的預(yù)算，然后所有的支出問題，需要透過對(duì)預(yù)算結(jié)果的全面的實(shí)現(xiàn)來完成，這樣就可以更好的減少缺少完善預(yù)算帶來的諸多問題，最終達(dá)到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、對(duì)成本的控制。

4.培養(yǎng)人才

專業(yè)化的新型高校財(cái)務(wù)管理制度必然離不開人才，因此，具體的方法就是一方面引入新型人才，另一方面增加人才培訓(xùn)工作，這方面可以通過高校的人力資源管理部門或人事管理部門來具體設(shè)計(jì)、運(yùn)作。另一方面，需要實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)字化管理，讓信息技術(shù)走進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理之中，透過建立一個(gè)公開的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門的監(jiān)督；尤其是在新的時(shí)期，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)型與發(fā)展兩個(gè)問題的關(guān)聯(lián)性，爭取在培養(yǎng)適用性人才的同時(shí)，做好戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，以此推動(dòng)崗位、職能、工作效率、分配的聯(lián)動(dòng)。

四、結(jié)束語

總之，在我國的高等教育越來越受到國家、社會(huì)的關(guān)注，既受到國家財(cái)政的支持，又有來自地方財(cái)政的支持，加上學(xué)院制度的擴(kuò)展，生源的增加，其利益可觀，所以，沒有一個(gè)好的更加有益的財(cái)政制度來進(jìn)行約束、管理、監(jiān)督，使高校財(cái)務(wù)發(fā)揮出積極、有效的影響，必然會(huì)造成諸多腐敗、浪費(fèi)等問題，所以，為了更好的使資本資源在高校得到可持續(xù)的利用與用效的應(yīng)用，需要在新的時(shí)期新的情況下，創(chuàng)建新型的預(yù)算制度，透過公開、透明、權(quán)威的原則與具本措施實(shí)現(xiàn)我國高校財(cái)務(wù)管理制度的革新，從而進(jìn)一步有利的推動(dòng)高等教育的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜俊萍.論管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].會(huì)計(jì)之友，2014（26）.