導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建立健康村建設(shè)評(píng)估制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建立以穩(wěn)定低生育水平為核心的利益導(dǎo)向政策體系

依法維護(hù)和保障農(nóng)村育齡群眾合法權(quán)益，建立穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在機(jī)制。規(guī)范農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，進(jìn)一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督的“四權(quán)分離，整體聯(lián)動(dòng)”的獎(jiǎng)勵(lì)扶助運(yùn)行機(jī)制。整合部門資源，實(shí)施綜合治理，加快建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的利益導(dǎo)向新機(jī)制。進(jìn)一步抓好“三結(jié)合”、“少生快富”等示范工程，探索建立長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)試點(diǎn)，為貧困計(jì)生戶提供致富信息、技術(shù)、項(xiàng)目、物資等多方面服務(wù)，并借助實(shí)施“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”，協(xié)調(diào)解決貧困計(jì)生戶生產(chǎn)生活和子女上學(xué)等困難。改革完善農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)制度，積極籌建計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，依法落實(shí)好獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮計(jì)劃生育政策導(dǎo)向效應(yīng)，使“少生優(yōu)生光榮”真正成為全體社會(huì)成員的共識(shí)，使人口計(jì)生事業(yè)真正成為造福于人民的事業(yè)。

建立以提高出生人口素質(zhì)為主導(dǎo)的科普知識(shí)傳導(dǎo)體系

進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育科普知識(shí)和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)教育，圍繞生育、節(jié)育、不孕不育、生殖健康，大力推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程。堅(jiān)持把人口國情和人口理論教育、人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)教育、計(jì)劃生育科普知識(shí)教育，覆蓋到各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組，各級(jí)黨校、成人學(xué)校、人口學(xué)校普遍開展人口理論和人口計(jì)生國策教育，各級(jí)各類學(xué)校普遍推行青少年性健康教育。利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”媒體宣傳平臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和提升新的婚育觀念和生育文化。繼續(xù)大力推進(jìn)新型生育文化品牌建設(shè)，結(jié)合全省開展的百鎮(zhèn)千村文化工程建設(shè)，建設(shè)生育文明示范園地。力爭(zhēng)在人口文化長(zhǎng)廊、人口文化閱讀場(chǎng)所等方面有新的發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，建設(shè)新型人口文化和生育文化為主體的人口計(jì)生宣傳文化工作機(jī)制。

建立以村民自治為基礎(chǔ)的民主管理制度體系

把計(jì)劃生育民主管理、村務(wù)公開納入村級(jí)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村委會(huì)在計(jì)劃生育自治過程中的主導(dǎo)作用、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)作用以及廣大農(nóng)村育齡群眾的主體作用。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)會(huì)員的群體優(yōu)勢(shì)和參與、監(jiān)督的職能，組織和引導(dǎo)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，提高群眾參與計(jì)劃生育工作的積極性、自覺性，推進(jìn)基層“三個(gè)文明”建設(shè)。

建立以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量體系

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，把計(jì)劃生育基層服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心站為骨干、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)好市生殖健康服務(wù)中心和14個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，提高各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平；根據(jù)功能定位和區(qū)劃設(shè)置，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站硬件和軟件建設(shè)，配齊配強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域示范和帶動(dòng)作用；堅(jiān)持村衛(wèi)生室和村計(jì)生服務(wù)室“兩室合一”，不斷改善村計(jì)劃生育服務(wù)室條件，加強(qiáng)村級(jí)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村公共服務(wù)體系的逐步完善。

建立以群眾滿意為標(biāo)志的目標(biāo)管理評(píng)估體系

以構(gòu)建和諧的人口環(huán)境為總目標(biāo)，以人口調(diào)控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)志，大膽探索個(gè)性化管理、綜合性評(píng)估的目標(biāo)管理責(zé)任制考評(píng)新機(jī)制。年度責(zé)任目標(biāo)建立基礎(chǔ)建設(shè)指標(biāo)、機(jī)制創(chuàng)新指標(biāo)和否決指標(biāo)三大指標(biāo)體系。創(chuàng)新考核評(píng)估方法，形成目標(biāo)管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合、定量考核與定性評(píng)估相結(jié)合、與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制及其考核評(píng)估體系。充分發(fā)揮考核評(píng)估的引導(dǎo)、評(píng)估、激勵(lì)、警示和獎(jiǎng)懲作用。充分發(fā)揮信息化建設(shè)在日常工作和目標(biāo)管理中的重要作用，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和WIS系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣村級(jí)信息化建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以提升技術(shù)服務(wù)精細(xì)化管理服務(wù)水平為主線，緊緊圍繞提升質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改善民生的目標(biāo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展人口計(jì)生系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高群眾滿意率，為建設(shè)“美好”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、確保國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建按時(shí)達(dá)標(biāo)。已創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的縣區(qū)要鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高服務(wù)水平；鎮(zhèn)縣要確保按期達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；其他縣區(qū)要做好創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作。

2、加快完成人口文化陣地建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)建成“人口文化一條街”或“人口文化園”，啟動(dòng)鎮(zhèn)（辦）“人口文化大院”建設(shè)。全市建成20個(gè)人口文化陣地建設(shè)暨生殖健康進(jìn)社區(qū)示范點(diǎn)。

3、全力做好“兩項(xiàng)工程”。各縣區(qū)完成第三輪農(nóng)村“母親健康工程”檢查任務(wù)60%以上，患病率比上年降低2個(gè)百分點(diǎn)，“優(yōu)生促進(jìn)工程”孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面達(dá)到85%以上，出生缺陷發(fā)生率比上年降低0.5個(gè)千分點(diǎn)。

4、大力開展出生人口性別比綜合治理。聯(lián)合相關(guān)部門開展打擊“兩非”專項(xiàng)整治活動(dòng)不少于3次，全面落實(shí)二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實(shí)名登記制度。出生人口性別比高于107的縣區(qū)，完成年度下降超出部分10%的目標(biāo)任務(wù)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)要保障轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計(jì)生服務(wù)站配齊“母親健康工程”檢查設(shè)備和“優(yōu)生促進(jìn)工程”實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢驗(yàn)設(shè)備,具備開展“兩項(xiàng)工程”的基礎(chǔ)條件,30%以上的村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室達(dá)到“123”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即:“一塊全市統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌、兩間工作用房、三個(gè)服務(wù)設(shè)備（一張B超檢查床、一套桌椅、一個(gè)藥具發(fā)放專柜）”?？h區(qū)計(jì)生服務(wù)站要按照“兩項(xiàng)工程”的實(shí)際需要，配齊重點(diǎn)服務(wù)設(shè)備，建成孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)驗(yàn)室，其中漢濱區(qū)、旬陽縣計(jì)生服務(wù)站要按時(shí)啟動(dòng)新建項(xiàng)目。各級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高人口信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用水平，推進(jìn)全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息及時(shí)錄入、科學(xué)管理，提高服務(wù)效率。

（二）加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。各縣區(qū)要推進(jìn)成立綜合治理出生人口性別比的工作機(jī)構(gòu)，滿足綜合治理出生人口性別比經(jīng)?；ぷ鞯男枰?。按照《省縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站管理辦法》的要求，以每萬人設(shè)置0.8至1.5個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，確定縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)量，至少應(yīng)確保有18名以上的醫(yī)療技術(shù)人員，編制不超過50個(gè)。鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站要配備4名以上的醫(yī)技人員，滿足經(jīng)常性計(jì)生技術(shù)服務(wù)的需求。人口計(jì)生等部門要加強(qiáng)計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、職稱晉升、考核獎(jiǎng)懲為一體的職業(yè)化管理，新招錄和選調(diào)人員中，通過國家職業(yè)資格考試人員不得低于新進(jìn)人員總數(shù)的80%。同時(shí)，要積極開展專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)再教育，定向培養(yǎng)適用人才，并建立分級(jí)分層業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的工作機(jī)制，完成各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)依法服務(wù)、依法管理力度。人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安部門要全面落實(shí)二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實(shí)名登記，健全完善出生人口住院分娩、戶籍登記信息的月通報(bào)、季報(bào)表制度，健全完善鎮(zhèn)辦摸底排查、部門日常自查、季度聯(lián)合督查、個(gè)案深入調(diào)查為一體的打擊“兩非”長(zhǎng)效工作機(jī)制。嚴(yán)格按照人口計(jì)生法律法規(guī)開展服務(wù),支持符合條件的計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲無證和超范圍執(zhí)業(yè)的違法行為?？h區(qū)計(jì)生服務(wù)站要成立質(zhì)量控制室，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)辦計(jì)生服務(wù)站聯(lián)查幫扶制度，實(shí)行計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的日常評(píng)估考核。計(jì)生技術(shù)服務(wù)檔案資料要達(dá)到“縣有信息庫、鎮(zhèn)有健康檔案、村有統(tǒng)計(jì)表卡、戶有健康手冊(cè)”的管理標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理工作機(jī)制。按照《市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理辦法》，各縣區(qū)要全面建立縣鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)星級(jí)差別的免費(fèi)服務(wù)補(bǔ)助資金，縣區(qū)計(jì)生服務(wù)站要達(dá)到四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計(jì)生服務(wù)站達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，全面推行全員競(jìng)聘、以崗定人、績(jī)效考核、能進(jìn)能出的用人制度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；健全完善村（社區(qū)）計(jì)生干部的管理服務(wù)機(jī)制，落實(shí)村級(jí)計(jì)生專干、中心戶長(zhǎng)“公開選聘、教育培訓(xùn)、考評(píng)獎(jiǎng)懲、待遇保障、分流辭退”五項(xiàng)管理制度，健全完善城區(qū)—街道辦—社區(qū)—樓院人口計(jì)生四級(jí)管理服務(wù)工作體系，充分發(fā)揮基層網(wǎng)底作用。

（五）打造人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級(jí)各有關(guān)部門要深入推進(jìn)“兩項(xiàng)工程”，健全完善“母親健康工程”查、防、治為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)建立“優(yōu)生促進(jìn)工程”的出生缺陷一級(jí)預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)，打造人口計(jì)生民生品牌；深化新型人口文化宣傳，充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全面推進(jìn)人口文化宣傳陣地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)成立村（社區(qū)）文藝宣傳隊(duì)，開展經(jīng)常性的民間人口文化文藝宣傳活動(dòng)，打造特色突出的人口文化宣傳品牌；扎實(shí)開展生殖健康“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)，以社區(qū)為單位，以家庭為核心，以“兩項(xiàng)工程”為載體，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)職能，開展多種形式的社區(qū)生殖健康宣傳教育和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，打造生殖健康服務(wù)城鎮(zhèn)品牌。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案。

2、將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，納入年度人口計(jì)生綜合考核。

3、組織計(jì)生專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)劃生育及相關(guān)法律法規(guī)，開展計(jì)生技術(shù)服務(wù)規(guī)范、管理的全員培訓(xùn)。

（二）組織實(shí)施階段

1、認(rèn)真開展自查。按照活動(dòng)內(nèi)容逐項(xiàng)開展調(diào)查摸底，認(rèn)真查找存在的問題。

2、落實(shí)推進(jìn)措施。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)切實(shí)可行的推進(jìn)措施，制定工作計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任到人，狠抓工作落實(shí)，確?；顒?dòng)有序推進(jìn)。

3、加強(qiáng)督促檢查。對(duì)活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查評(píng)估，落實(shí)整改措施，確保完成任務(wù)。

（三）考核評(píng)估階段

結(jié)合年度人口計(jì)生綜合考核，對(duì)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)估。市上將對(duì)成績(jī)突出、具有典型示范作用的縣區(qū)給予表彰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動(dòng)納入到人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，夯實(shí)工作職責(zé)任務(wù)，實(shí)行綜合考核獎(jiǎng)懲。針對(duì)存在的主要困難和問題，深入開展調(diào)查研究，落實(shí)工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

篇3

為進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和功能，更好地為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供便捷、經(jīng)濟(jì)、有效的衛(wèi)生服務(wù)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平?，F(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、明確城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位

城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人和困難群眾為重點(diǎn)，綜合開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、基本醫(yī)療和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等公共衛(wèi)生服務(wù)，承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職能，切實(shí)提高群眾的健康意識(shí)和疾病預(yù)防能力。

二、規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以人人享有基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源的整合和建設(shè)力度，力爭(zhēng)通過兩年的時(shí)間，逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）為主體，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力改善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。依據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、行政區(qū)劃等綜合因素，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按居住人口城區(qū)每5000—10000人、農(nóng)村每3000—5000人設(shè)立1家，并實(shí)行一體化管理。村衛(wèi)生室結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)行合理設(shè)置，原則上離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站1.5公里范圍內(nèi)不設(shè)置村衛(wèi)生室；離社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)且規(guī)模較小的行政村，原則上一個(gè)行政村只設(shè)置1家村衛(wèi)生室，對(duì)因歷史原因形成一村兩室、一村多室的行政村，應(yīng)規(guī)范整合，逐步納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

2、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。人口在2萬及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的業(yè)務(wù)用房面積不少于2000平方米，人口2萬以下的，業(yè)務(wù)用房面積不少于1000平方米；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房面積不低于150平方米；村衛(wèi)生室由村集體提供醫(yī)療業(yè)務(wù)用房，面積在50平方米以上。建筑要求功能分區(qū)合理，流程科學(xué)，統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)式，符合國家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

3、基本設(shè)施配備。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)配備心電圖機(jī)、B超、顯微鏡、血球計(jì)數(shù)儀、尿液分析儀、生化分析儀、血糖儀、電冰箱、恒溫箱、藥品柜、X線機(jī)、中藥飲片調(diào)劑設(shè)備、高溫消毒設(shè)施，以及預(yù)防保健、健康教育等必要設(shè)備；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)配備心電圖機(jī)、血糖儀、治療推車、急救箱、供氧設(shè)備、電冰箱、中醫(yī)、消毒和計(jì)算機(jī)等主要設(shè)備；村衛(wèi)生室配備必要的基本檢查設(shè)備。

三、加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入力度

市財(cái)政安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和基本設(shè)備的配置等。

1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目由市衛(wèi)生局、財(cái)政局、發(fā)改局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌安排，原則上優(yōu)先安排急需改造的農(nóng)村基層衛(wèi)生院。按照新建、擴(kuò)建建筑面積每平方米800元，改造裝修每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，資金由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，按一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政情況，市財(cái)政分別補(bǔ)助55%、65%和75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別補(bǔ)助45%、35%和25%，并加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理。

2、明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房建設(shè)和改造的責(zé)任主體為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。對(duì)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，市財(cái)政每家補(bǔ)助10萬元；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村提供業(yè)務(wù)用房進(jìn)行改造裝修后驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，市財(cái)政每家補(bǔ)助5萬元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入。對(duì)現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行達(dá)標(biāo)擴(kuò)建改造的，財(cái)政補(bǔ)助按第1點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴(kuò)建改造標(biāo)準(zhǔn)和辦法執(zhí)行。

3、對(duì)現(xiàn)有租用房屋開設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，市財(cái)政給予租賃資金60%的補(bǔ)助，其余40%由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助。

4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按要求新配置基本醫(yī)療設(shè)備的，由市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)量的高低分別補(bǔ)助30%、50%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一補(bǔ)助60%。

四、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)

全面實(shí)施基層衛(wèi)技人才的素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)技人員的實(shí)踐和理論培訓(xùn)。積極推行聘用制、崗位考核制，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

1、推行社區(qū)責(zé)任醫(yī)師制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照服務(wù)區(qū)域劃分和人均服務(wù)人口的要求配足衛(wèi)生技術(shù)人員，原則上每1500人左右配備1名社區(qū)責(zé)任醫(yī)生；每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員不少于3名，逐步建立起以社區(qū)責(zé)任醫(yī)生為骨干、社區(qū)護(hù)理等人員組成的社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)。

2、建立醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育制度。每年安排100萬元資金，專項(xiàng)用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員包括全科醫(yī)師、全科護(hù)士崗位培訓(xùn)等轉(zhuǎn)型教育，有計(jì)劃地組織社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。

3、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員招聘制度。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校大中專畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作，從20*年起，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)新招用大專以上醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，前3年市財(cái)政按每人每年1萬元補(bǔ)助給單位，表現(xiàn)優(yōu)秀的可優(yōu)先招考錄用為衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位正式職工。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站服務(wù)的專業(yè)人員，在職稱評(píng)定等方面給予一定的政策傾斜。具體管理辦法由市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。

4、建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考試聘用制度。定期對(duì)從事村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生開展考試考核，對(duì)不合格人員逐步予以淘汰。

五、完善市級(jí)醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作制度

鼓勵(lì)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到農(nóng)村、社區(qū)設(shè)點(diǎn)設(shè)站或?qū)嵭新?lián)辦、委托承辦，提供相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的診療服務(wù)，以增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體實(shí)力，提升服務(wù)品位。組織實(shí)施“市級(jí)醫(yī)院牽手社區(qū)行動(dòng)”，市衛(wèi)生局要統(tǒng)籌安排市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支援醫(yī)院要經(jīng)常性地了解、掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，通過巡回醫(yī)療、會(huì)診、開設(shè)專題講座、接受咨詢等多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，逐步推廣適宜技術(shù)和適宜項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能完善，滿足社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位職責(zé)需求，確保支援的有效性。

篇4

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估制度意見的通知》（〔〕8號(hào)）和四川省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作意見》（川辦發(fā)〔〕3號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估提出如下實(shí)施意見：

一、督導(dǎo)評(píng)估的目的意義

在我國實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”新的管理體制和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)著相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作水平直接關(guān)系到我縣整個(gè)教育事業(yè)的健康發(fā)展。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估，是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行教育管理職責(zé)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。因此，認(rèn)真開展好督導(dǎo)評(píng)估工作具有十分重要的意義和作用。

二、督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容

（一）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

1、確立科教興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把教育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重要議事日程，在研究和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育持續(xù)健康發(fā)展的政策的措施，切實(shí)予以保障。

2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是教育工作的第一責(zé)任人，經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)和支持教育工作，幫助解決實(shí)際問題。

（二）教育改革與發(fā)展

1、研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施并納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。

2、切實(shí)做好“兩基”實(shí)現(xiàn)后的鞏固提高工作，做好“兩基”復(fù)查準(zhǔn)備工作，制定發(fā)展九年義務(wù)教育、學(xué)前三年教育和成人教育的規(guī)劃并積極組織實(shí)施。

3、全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，積極推進(jìn)中小學(xué)課程改革，中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制定改革等各項(xiàng)改革，全面提高教育質(zhì)量。

4、努力做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，公辦教育與民辦教育共同發(fā)展，統(tǒng)籌義務(wù)教育、幼兒教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成經(jīng)濟(jì)、科技和教育相結(jié)合的教育改革與發(fā)展格局，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（三）投入與管理

1、依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

2、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，關(guān)愛“留守學(xué)生”，控輟保學(xué)。

3、對(duì)新建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校校舍所必需的土地，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按有關(guān)政策落實(shí)。

4、繼續(xù)發(fā)揮村民自治在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。

（四）辦學(xué)條件

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)（含村?。┎季趾侠?，逐步消除基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校（含村?。?，縮小校際差距，努力促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

2、建立完善校舍定期檢查制度，做到校校無危房，師生不得在D級(jí)危房中上課和活動(dòng)。

3、生均占地面積、建筑面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生宿舍、食堂、廁所及飲用水設(shè)施等符合有關(guān)規(guī)定。

（五）隊(duì)伍建設(shè)

1、加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視對(duì)中小學(xué)班子成員的理論、政策、管理水平的學(xué)習(xí)與提高。班子成員分工合理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮集體作用。堅(jiān)持經(jīng)常深入一線指導(dǎo)教學(xué)，不斷提高學(xué)校管理效能。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型學(xué)校，積極組織教師參加規(guī)范性、靈活性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)師風(fēng)教育、愛崗敬業(yè)，教書育人，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

（六）教育管理

1、堅(jiān)持依法執(zhí)教、依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)（含村?。┺k學(xué)行為規(guī)范，無亂收費(fèi)、亂招生、亂辦班現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校依法制定學(xué)校章程、建立健全各項(xiàng)管理制度。

2、對(duì)中小學(xué)、幼兒園和成人學(xué)校依法實(shí)行科學(xué)管理。

3、社區(qū)、學(xué)校之間溝通與合作加強(qiáng)，學(xué)校周邊環(huán)境得到綜合治理，營造有利于青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

4、實(shí)行中小學(xué)安全工作政策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制度健全，責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)警校共育，安全教育、健康教育措施得力，隱患整改有效，事故處理及時(shí)，學(xué)校和師生生命、財(cái)產(chǎn)安全得到保障。

三、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估由縣人民政府負(fù)責(zé)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣人民政府教育督導(dǎo)室具體組織實(shí)施。督導(dǎo)評(píng)估的范圍包括全縣各級(jí)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)內(nèi)各初中、小學(xué)、幼兒園。督導(dǎo)評(píng)估工作從2007年開始進(jìn)行。縣人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)制訂督導(dǎo)評(píng)估的規(guī)劃和年度計(jì)劃，全縣各級(jí)鎮(zhèn)人民政府在任期內(nèi)原則上都要接受一次督導(dǎo)評(píng)估?？h人民政府教育督導(dǎo)室根據(jù)本實(shí)施意見精神，制訂督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施辦法和細(xì)則，組織開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。

四、督導(dǎo)評(píng)估的工作原則和程序

督導(dǎo)評(píng)估堅(jiān)持實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則，重在落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)改革與發(fā)展。督導(dǎo)評(píng)估的程序是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)任期內(nèi)教育工作目標(biāo)責(zé)任制，按照本實(shí)施意見的要求和縣人民政府教育督導(dǎo)室制定的督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則，每年進(jìn)行自我評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)縣人民政府教育督導(dǎo)室。

（二）縣上督導(dǎo)評(píng)估。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的自我評(píng)估報(bào)告，縣人民政府教育督導(dǎo)室會(huì)同縣政府督查室等單位，按規(guī)定組織有關(guān)部門和人員，分期分批對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

（三）結(jié)果反饋。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果分為優(yōu)質(zhì)、良好、合格、不合格四個(gè)等次，縣上將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果及時(shí)向被督導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反饋，并將其納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核和主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核內(nèi)容。

有下列情況之一者，抽查評(píng)估一律評(píng)為不合格：

1、挪用教育經(jīng)費(fèi)或違規(guī)向?qū)W校亂收費(fèi)的；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校、幼兒園仍在使用D級(jí)危房的；

3、義務(wù)教育有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格下滑的；

4、發(fā)生學(xué)校重大安全責(zé)任事故、重大公共衛(wèi)生事件或師生違法、違紀(jì)，情節(jié)嚴(yán)重且造成惡劣后果的。

篇5

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（〔2019〕5號(hào)）以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的意見》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號(hào))精神，加快推進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。 

一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，在新城層面建設(shè)一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)），形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過回購、租賃、改造等方式補(bǔ)足。到2022年基本實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋，到2023年力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，鼓勵(lì)各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2023年每個(gè)新城至少建成1個(gè)，負(fù)責(zé)向有服務(wù)需求且無精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點(diǎn)布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，各新城）

（三）持續(xù)推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置，納入新區(qū)國土空間規(guī)劃中管控，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。加快綜合社會(huì)福利中心建設(shè)，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會(huì)福利中心全部投入運(yùn)營，且社會(huì)化運(yùn)營率達(dá)到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過各新城綜合社會(huì)福利中心進(jìn)行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項(xiàng)目規(guī)劃、招商和建設(shè)，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè)，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目（紅光路老年公寓）。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病?？疲黾永夏瓴〈矓?shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生室、門診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

（五）積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用，為社區(qū)居家老人提供“點(diǎn)餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護(hù)等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時(shí)幫扶等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老智能產(chǎn)品進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年家庭的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

二、加強(qiáng)制度支撐

（一）健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單

建立政府購買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護(hù)床位、上門助浴、助潔、老年人能力評(píng)估、失能老人家庭照護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、上門指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運(yùn)營、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營、老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與提供主體，保障新區(qū)老人享受標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（二）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳政策。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的防貧減貧功能，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的銜接。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等在保險(xiǎn)經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門診慢性病、門診特殊病相關(guān)政策，逐步增加基本醫(yī)保門診慢性病醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，適時(shí)推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為失能、半失能老人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的資金來源渠道。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻

支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理；非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并向?qū)俚孛裾块T報(bào)備；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行優(yōu)先登記。（責(zé)任單位：新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關(guān)部門參加，全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費(fèi)、融資、物業(yè)費(fèi)、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城）

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期坐診機(jī)制。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專職醫(yī)生與護(hù)士，并實(shí)行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺(tái)，為老年人提供在線醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。到2022年，慢性病患者等重點(diǎn)人群家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，開展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

制定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),實(shí)行黑名單制度，常態(tài)化開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

四、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實(shí)。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局，各新城）

(二）探索推進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)

鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護(hù)能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。通過政府購買服務(wù)等方式，開展老年照護(hù)需求評(píng)估，評(píng)估等級(jí)作為申請(qǐng)人享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。 (責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城)

（三）加強(qiáng)老年人關(guān)愛服務(wù)

將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項(xiàng)目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關(guān)愛服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制

建立并實(shí)施老年人能力和需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，及時(shí)公開評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（五）積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織

大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)慈善愛心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個(gè)具有全國或全省市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬制度與崗位補(bǔ)貼制度。加大人才引進(jìn)力度，通過住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與不同類型老年人比例以及護(hù)理人員持證上崗率全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地，在各新城探索建立實(shí)訓(xùn)基地，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍，將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會(huì)骨干分子等納入培訓(xùn)范圍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，到2023年通過線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門都要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，并列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）

（二）加強(qiáng)信息公開

各新城都要公開轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。新區(qū)相關(guān)部門要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門，各新城）

（三）強(qiáng)化資金扶持

篇6

以提高動(dòng)物防疫工作水平、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，全面貫徹《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《省動(dòng)物防疫條例》，建立健全符合實(shí)際的動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督體系和獸醫(yī)管理模式及運(yùn)行機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有目的地?fù)錅缁蚩刂茋乙?guī)定的重點(diǎn)疫病，使全市免疫控制、監(jiān)測(cè)凈化(免疫無疫)達(dá)到農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，把我市建成國家級(jí)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：通過無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十二五”期末，全市重大動(dòng)物疫病防控水平明顯提高，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘六種重大動(dòng)物疫病達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物疫病發(fā)病率和死亡率明顯降低。

具體目標(biāo)：

1、全市通過開展無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)無雞新城疫、無禽流感的“兩無”目標(biāo)。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

2、正大畜牧有限公司種豬場(chǎng)建立較完備的動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，豬瘟、口蹄疫、布魯氏病3種重點(diǎn)疫病達(dá)到凈化目標(biāo)，高致病性豬藍(lán)耳病達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

3、建成以市正大畜牧有限公司、市清江肉聯(lián)有限公司2個(gè)龍頭企業(yè)為中心的生物安全示范區(qū)。

4、轄區(qū)內(nèi)種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（年出欄生豬1萬頭以上、出籠肉禽10萬只以上、蛋雞存籠1萬只以上）和大型屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，取得《動(dòng)物防疫條件合格證》。

5、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并具備病原分子生物學(xué)監(jiān)測(cè)能力。

6、建立市、鄉(xiāng)、村、防疫員多層次完備的生物冷鏈體系，達(dá)到“市有恒（低）溫冷庫、鄉(xiāng)有低溫冰柜、村有小冰箱、防疫員有保溫箱”的目標(biāo)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

本市所轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，均納入無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)建設(shè)范圍。主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容為：

（一）正大畜牧有限公司種豬場(chǎng)疫病凈化

種豬場(chǎng)要進(jìn)一步完善防疫設(shè)施設(shè)備，建立健全防疫制度，制定常態(tài)化的疫病凈化監(jiān)測(cè)制度，建立疫病凈化檔案，建立健康的核心生產(chǎn)種豬群和后備種豬群，使種豬場(chǎng)逐步達(dá)到疫病凈化的要求。到“十二五”期末，達(dá)到豬瘟、口蹄疫、布氏桿菌病全面凈化的目標(biāo)。

1、建立嚴(yán)格的消毒制度，無疫時(shí)每周進(jìn)行一次全面消毒，發(fā)生疫情時(shí)，每2天進(jìn)行1次消毒，人員進(jìn)出必須隨時(shí)消毒。

2、建立科學(xué)的免疫程序，豬口蹄疫免疫程序按照28－35日齡進(jìn)行初免，間隔1個(gè)月后進(jìn)行一次強(qiáng)化免疫，以后每隔4個(gè)月免疫1次。豬瘟免疫程序按照商品豬25－35日齡進(jìn)行初免，60－70日齡加強(qiáng)免疫一次。種豬25－35日齡進(jìn)行初免，60－70日齡加強(qiáng)免疫一次，以后每隔4個(gè)月免疫一次。

3、定期監(jiān)測(cè)抗體，豬瘟、口蹄疫每月監(jiān)測(cè)一次，每次監(jiān)測(cè)50頭份血清，監(jiān)測(cè)方法采用液相阻斷ELISA。對(duì)每次監(jiān)測(cè)抗體不合格的要進(jìn)行重新免疫。

4、病原學(xué)檢測(cè)。豬瘟、口蹄疫采用RT-PCR檢測(cè)，對(duì)病原學(xué)檢測(cè)陽性的采取凈化措施，對(duì)陽性豬（必要時(shí)對(duì)同群豬）進(jìn)行撲殺，并進(jìn)行無害化處理，對(duì)疑為口蹄疫樣品的要及時(shí)送國家口蹄疫參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病原分離鑒定。布氏桿菌病每年春秋監(jiān)測(cè)2次，先采用平板凝集試驗(yàn)，對(duì)陽性豬再進(jìn)行試管凝集試驗(yàn)檢測(cè)，如仍為陽性者，進(jìn)行淘汰、撲殺和無害化處理。

（二）規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠動(dòng)物防疫條件規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（鄂牧醫(yī)辦發(fā)﹝2011﹞52號(hào)）要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、屠宰加工場(chǎng)所在選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、制度等方面的防疫條件檢查，全面提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件水平。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所具體執(zhí)行檢查評(píng)估達(dá)標(biāo)工作，評(píng)估細(xì)則嚴(yán)格按照農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]26號(hào)文件附件2（動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件審核表）和附件3（動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審核表）中內(nèi)容進(jìn)行逐條檢查，主要內(nèi)容包括：一是場(chǎng)址選擇是否符合要求及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；二是各功能區(qū)布局是否合理；三是設(shè)施設(shè)備是否齊備；四是從業(yè)人員是否具備相應(yīng)資格；五是是否制定相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行；六是是否有完善的養(yǎng)殖檔案并如實(shí)記錄等。對(duì)達(dá)不到規(guī)定防疫條件的不予登記辦證，要求限期整改。對(duì)已經(jīng)取得動(dòng)物防疫條件合格證但防疫條件發(fā)生變化的，責(zé)令業(yè)主限期向上級(jí)主管部門申報(bào)重新審核換證，嚴(yán)格把好審查監(jiān)督關(guān)。并在種畜禽場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和大型屠宰加工場(chǎng)設(shè)立官方獸醫(yī)監(jiān)控室，配備采樣、檢疫、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等所需的儀器設(shè)備，優(yōu)化動(dòng)物防疫環(huán)境，保障生產(chǎn)健康的目的。

（三）生物安全示范區(qū)建設(shè)

確定正大畜牧有限公司和清江肉聯(lián)有限公司為我市創(chuàng)建生物安全示范區(qū)，其具體建設(shè)內(nèi)容為：

1、建立嚴(yán)格的消毒制度。進(jìn)出場(chǎng)門要有紫外線燈和消毒池，并保持一定深度的消毒液，且經(jīng)常更換和更新消毒液種類，確保消毒效果，進(jìn)出人員必須通過消毒通道并更換工作服，進(jìn)出車輛必須噴霧消毒，每棟場(chǎng)舍也同樣要設(shè)立消毒池；

2、建立嚴(yán)格的無害化處理制度。要有無害化處理設(shè)施，比如發(fā)酵池、焚燒爐等，對(duì)病死或不明原因死亡的生豬必須進(jìn)行無害化處理；

3、建立嚴(yán)格的糞便處理制度。排出的糞便和污物必須進(jìn)入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)必須符合環(huán)保GBl8596—2001；

4、建立嚴(yán)格的防疫制度。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病必須達(dá)到100%免疫，且必須按照國家規(guī)定程序進(jìn)行免疫，其它疫病的免疫可根據(jù)本場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行確定；

5、建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)制度。對(duì)豬瘟、口蹄疫、高致性豬藍(lán)耳病每月要監(jiān)測(cè)一次，每次監(jiān)測(cè)數(shù)量不少于50頭份，抗體合格率必須達(dá)到75%以上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行補(bǔ)防；

6、建立嚴(yán)格的疫病凈化制度。對(duì)豬瘟、口蹄疫、高致性豬藍(lán)耳病要定期進(jìn)行檢測(cè)，采用RT-PCR方法進(jìn)行，對(duì)每次檢測(cè)的陽性病豬進(jìn)行撲殺和無害化處理。布氏桿菌病春秋各監(jiān)測(cè)一次，徹底淘汰陽性病豬；

7、建立嚴(yán)格的流行病學(xué)調(diào)查制度。包括地理特點(diǎn)、飼養(yǎng)數(shù)量、疾病種類、發(fā)病數(shù)、死亡數(shù)、發(fā)病率、治療情況、損失程度，免疫情況等信息；

8、建立嚴(yán)格的養(yǎng)殖檔案制度。按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的養(yǎng)殖檔案逐項(xiàng)填寫；

9、建立嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)可追溯制度。嚴(yán)格按照標(biāo)識(shí)的使用原則施行，嚴(yán)禁無免疫掛標(biāo)，并采用識(shí)別器識(shí)讀且電腦存檔；

10、建立嚴(yán)格的防疫全程監(jiān)管制度。包括免疫、監(jiān)測(cè)、凈化、消毒、無害化處理等監(jiān)管；

11、建立嚴(yán)格的生物圍墻制度。圍墻高度在2.4米左右，與周邊環(huán)境隔離開來；

12、建立嚴(yán)格的功能分區(qū)制度。場(chǎng)區(qū)應(yīng)包括生活區(qū)、辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、隔離區(qū)、無害化處理區(qū)、排污區(qū)。

通過以上制度的建立與實(shí)施，正大畜牧有限公司和清江肉聯(lián)有限公司成為我市大型養(yǎng)豬場(chǎng)生物安全示范區(qū)，并帶動(dòng)其它養(yǎng)殖場(chǎng)示范建設(shè)。

（四）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理，提高我市動(dòng)物疫病防控的科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)工作秩序規(guī)范化、操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、儀器裝備現(xiàn)代化、人員隊(duì)伍專業(yè)化，確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，今年4月我市中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已通過省級(jí)驗(yàn)收達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，并開始有計(jì)劃地開展高致病性禽流感、高致性豬藍(lán)耳病、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫等主要?jiǎng)游镆卟⊙鍖W(xué)檢測(cè)，保證每半年集中檢測(cè)一次、每個(gè)病種不少于2000份。做到定點(diǎn)和定時(shí)檢測(cè)相結(jié)合，為動(dòng)物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，積極開展專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，參與省畜牧獸醫(yī)局組織的實(shí)驗(yàn)室能力大比拼比賽，添置PCR檢測(cè)儀，爭(zhēng)取到2013年達(dá)到病原分子生物學(xué)監(jiān)測(cè)能力。

（五）獸醫(yī)冷鏈體系建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)防疫冷鏈建設(shè)，確保疫苗存儲(chǔ)質(zhì)量和重大動(dòng)物疫病免疫效果，構(gòu)筑防控重大動(dòng)物疫病長(zhǎng)效機(jī)制，保障現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。一是市級(jí)冷鏈體系建設(shè)。定期檢測(cè)2個(gè)冷庫（各30立方米）和四個(gè)低溫冰柜的運(yùn)行情況，確保2個(gè)冷庫和低溫冰柜的正常運(yùn)行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)冷鏈體系建設(shè)。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2臺(tái)以上的低溫冰柜和1臺(tái)以上的冷藏柜正常運(yùn)行。三是村級(jí)冷鏈體系建設(shè)。在已建成的127個(gè)村級(jí)報(bào)免（檢）室的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新現(xiàn)有的冰箱和保溫箱，確保每個(gè)防疫員都有完善的冷鏈設(shè)備。

四、創(chuàng)建工作步驟

（一）工作啟動(dòng)階段（2012年）。制訂實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，研究創(chuàng)建政策，簽訂《市無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)管理責(zé)任書》。開展人員培訓(xùn)及動(dòng)物疫情普查，添置PCR檢測(cè)儀，完成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。開展雞新城疫和禽流感病原監(jiān)測(cè)，制訂凈化措施。正大畜牧有限公司種豬場(chǎng)制訂疫病凈化方案，啟動(dòng)凈化措施。正大畜牧有限公司和市清江肉聯(lián)有限公司啟動(dòng)生物安全示范區(qū)建設(shè)，完成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村冷鏈體系建設(shè)，達(dá)到“市有恒（低）溫冷庫、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有低溫冰柜、村有小冰箱、防疫員有保溫箱”的建設(shè)目標(biāo)。

（二）建設(shè)階段（2013年-2014年）。加強(qiáng)防疫檢測(cè)，全面提高免疫水平。加大雞新城疫和禽流感病原監(jiān)測(cè)面，發(fā)現(xiàn)染疫家禽及時(shí)處置。加大檢疫監(jiān)督工作力度，嚴(yán)防外疫內(nèi)傳。正大畜牧有限公司持續(xù)開展疫病凈化工作。正大畜牧有限公司和市清江肉聯(lián)有限公司持續(xù)開展生物安全示范區(qū)建設(shè)。開展規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村動(dòng)物防疫體系建設(shè)。加強(qiáng)5個(gè)動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)、無害化處理場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成創(chuàng)建氛圍。

（三）鞏固成果和驗(yàn)收階段（2015年）。穩(wěn)定提高免疫水平，持續(xù)開展病原監(jiān)測(cè)和疫病凈化，健全檢疫監(jiān)督體系，整理創(chuàng)建資料，組織自查驗(yàn)收。上報(bào)創(chuàng)建成果，申請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)全市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市工商局、市交運(yùn)局、市公安局、市廣電局、市經(jīng)信局、市國土局、市畜牧獸醫(yī)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)局，孔凡超同志任辦公室主任。市畜牧獸醫(yī)局組建創(chuàng)建工作專班，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處也要相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（二）加大政策支持。市政府根據(jù)創(chuàng)建工作需要加大財(cái)政支持力度，將無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額配套建設(shè)所需資金。并落實(shí)緊急防疫物資、撲殺病畜補(bǔ)貼、疫情處理、疫情監(jiān)測(cè)等所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，確保專款專用。

篇7

一是加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展警示教育，參加專題報(bào)告會(huì)，定期組織專題學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)筆記，交流心得體會(huì)。二是開展以“四比四看”為主要內(nèi)容的“為民務(wù)實(shí)清廉”主題教育活動(dòng)。以“比素質(zhì)、看境界，比擔(dān)當(dāng)、看實(shí)效，比服務(wù)、看效能，比自律、看形象”為活動(dòng)載體，增強(qiáng)責(zé)任感，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全完善編辦工作流程、服務(wù)承諾、行為規(guī)范，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建靠制度管人管事的長(zhǎng)效機(jī)制。巨野縣編辦 鄔錦 E：WJJ

濟(jì)寧市編辦開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)

6月7日，濟(jì)寧市編辦協(xié)調(diào)濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院，邀請(qǐng)14位醫(yī)護(hù)專家為汶上縣寅寺鎮(zhèn)東石樓村的村民免費(fèi)進(jìn)行健康查體，共接待群眾200余人次。東石樓村是濟(jì)寧市編辦的幫扶村，今年3月份以來，在“第一書記”和駐村干部積極奔走、多方努力下，已協(xié)調(diào)資金硬化道路1000米，聯(lián)系安裝了健身器材，修建了村文化娛樂休閑廣場(chǎng)。目前村內(nèi)主要道路兩邊的排水管道工程也正在施工建設(shè)當(dāng)中。濟(jì)寧市編辦 李寒 劉峰 E：LQF

蒼山縣編辦推進(jìn)基層黨建工作

一是開展改進(jìn)工作作風(fēng)活動(dòng)。要求全體黨員干部按照中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，樹立機(jī)構(gòu)編制部門良好形象。二是開展黨員承諾踐諾活動(dòng)?？h編辦要求每位黨員在改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、服務(wù)群眾、廉潔自律方面作出承諾。單位做好全過程的跟蹤督促工作，同時(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，確保黨員承諾事項(xiàng)扎實(shí)踐行。三是開展“駐村聯(lián)戶惠民生”活動(dòng)。縣編辦主要負(fù)責(zé)人深入到駐點(diǎn)村開展工作，認(rèn)真做好黨的方針政策的宣傳工作。四是開展“第一書記”到村任職工作?？h編辦任職干部認(rèn)真開展“進(jìn)基層送政策、進(jìn)村居送服務(wù)、進(jìn)田間送技術(shù)、進(jìn)家庭送溫暖”的惠民服務(wù)活動(dòng)?？h編辦會(huì)同團(tuán)縣委向50名學(xué)生贈(zèng)送了“愛心書包”，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門開展了送農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)。蒼山縣編辦 E：ZY

章丘市編辦強(qiáng)化信息調(diào)研質(zhì)量

一是強(qiáng)化信息調(diào)研獎(jiǎng)懲制度。制定實(shí)施《章丘市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室信息宣傳調(diào)研考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善信息調(diào)研獎(jiǎng)懲制度，明確信息工作的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按月通報(bào)排名，嚴(yán)格激勵(lì)獎(jiǎng)懲，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全辦參與信息調(diào)研工作的積極性和主動(dòng)性。二是強(qiáng)化信息調(diào)研培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)年輕干部積極參加在職研究生教育，組織信息員參加各類信息寫作培訓(xùn)班，建立內(nèi)部交流學(xué)習(xí)機(jī)制，定期召開信息調(diào)研工作會(huì)，切實(shí)提高信息寫作水平。三是強(qiáng)化信息調(diào)研創(chuàng)新理念。積極創(chuàng)新信息調(diào)研工作理念，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下工夫。深入群眾，深入基層，掌握全面情況，提出操作性強(qiáng)的解決辦法，為制定科學(xué)的政策措施提供有力參考。章丘市編辦 E：FQJ

濟(jì)南市歷城區(qū)編辦發(fā)文加強(qiáng)信息宣傳工作

近日，濟(jì)南市歷城區(qū)編辦制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息宣傳工作的實(shí)施意見》。明確了五類信息宣傳工作重點(diǎn)：工作動(dòng)態(tài)類、改革經(jīng)驗(yàn)類、自身建設(shè)類、落實(shí)成效類、突發(fā)事件類；明確了信息報(bào)送、采編、審簽流程；完善了信息工作考核激勵(lì)機(jī)制，采用計(jì)分制考核辦法，作為年終評(píng)選信息宣傳先進(jìn)個(gè)人的主要依據(jù)，并以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行表彰；建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、信息通訊員具體抓的工作機(jī)制，確保信息宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、分工責(zé)任到位和工作人員到位。崔璨 E：FQJ

金鄉(xiāng)縣編辦“兩手抓”強(qiáng)化自身建設(shè)

一是以深入開展 “雙爭(zhēng)活動(dòng)”為切入點(diǎn)，一手抓學(xué)習(xí)，一手抓隊(duì)伍。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。二是以全面提升工作服務(wù)水平為著力點(diǎn)，一手抓制度，一手抓創(chuàng)新。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、信息調(diào)研獎(jiǎng)勵(lì)制等工作制度。三是以夯實(shí)縣機(jī)構(gòu)編制工作基礎(chǔ)為目標(biāo)，一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、事業(yè)法人年檢等工作；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過工作實(shí)踐，全面掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職盡責(zé)情況。金鄉(xiāng)縣編辦E：LQF

莘縣編辦開展四項(xiàng)專題調(diào)研

篇8

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康為契機(jī)，以促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展為重點(diǎn)，以切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的藥品安全問題為目標(biāo)，緊緊圍繞“建得起、立得住、運(yùn)行好”的工作方針，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，深化農(nóng)村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應(yīng)快捷的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和誠實(shí)守信、保障有力的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化日常監(jiān)管，保證藥品質(zhì)量，降低藥品價(jià)格，為全鎮(zhèn)人民營造一個(gè)良好的用藥環(huán)境。

二、工作思路

按照“鞏固、深化、拓展、提高”的工作思路，重點(diǎn)突出延伸監(jiān)管體系、規(guī)范供應(yīng)渠道、完善保障措施、服務(wù)“新農(nóng)合”四個(gè)方面工作，健全鎮(zhèn)、村、組三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行實(shí)效；全面規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道，繼續(xù)深化藥品流通體制改革，鼓勵(lì)支持藥品批發(fā)企業(yè)直接向農(nóng)村配送藥品，確保農(nóng)民用藥安全、有效、方便、價(jià)廉。

三、工作目標(biāo)

㈠農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：建立機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鎮(zhèn)、村、組三級(jí)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，積極配合監(jiān)管部門，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到100%的行政村，確保農(nóng)民群眾用上安全有效的放心藥品。

㈡農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：建立誠信規(guī)范、主體清晰、效用穩(wěn)定、滿足需求的農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道合法規(guī)范、質(zhì)量可靠、方便及時(shí)、價(jià)格低廉，實(shí)現(xiàn)100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室）藥品直配，滿足全縣廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

四、主要措施

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“兩網(wǎng)”建設(shè)責(zé)任感和緊迫感。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是切實(shí)解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的一項(xiàng)重要舉措，是促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康發(fā)展的重要組成部分，是事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)的全局性工作。各村居委會(huì)、各單位一定要緊扣新農(nóng)村建設(shè)大局，緊貼農(nóng)民用藥安全需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各村居委會(huì)書記為第一責(zé)任人。各村居委會(huì)、各單位要把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，完善組織機(jī)構(gòu)，成立工作專班，明確專人，定期召開會(huì)議，健全工作檔案，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作扎實(shí)開展。要按照鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一要求，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

㈡強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加快“兩網(wǎng)”建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，明確監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、制假售假等違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)管無“盲點(diǎn)”，無“死角”；二是大力促進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)面向農(nóng)村直接配送藥品，正確引導(dǎo)藥品經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村合理設(shè)置藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，在沒有藥品供應(yīng)的農(nóng)村設(shè)立“便民藥柜”，積極推進(jìn)零售連鎖、單體藥店及藥品專柜等多種形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠市場(chǎng)運(yùn)作，利用現(xiàn)有醫(yī)藥資源，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)“規(guī)范藥房”建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室（醫(yī)務(wù)室）藥房達(dá)標(biāo)上等，積極探索把管理規(guī)范、依法經(jīng)營、信譽(yù)良好的零售藥店納入“新農(nóng)合”報(bào)銷范圍，讓農(nóng)民得到更大實(shí)惠。

㈢加強(qiáng)管理，進(jìn)一步提升“兩網(wǎng)”建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)信息員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，充分發(fā)揮信息員的紐帶作用，提高監(jiān)管能力。加大農(nóng)村藥品市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，堅(jiān)持做到“五個(gè)結(jié)合”，即：打假治劣與正面引導(dǎo)相結(jié)合、整頓秩序與規(guī)范管理相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、整頓市場(chǎng)與培育扶持相結(jié)合、打擊違法與促進(jìn)整改相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理暫行辦法》，加大農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)藏設(shè)施改造力度，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格藥品購銷記錄，規(guī)范藥品配備行為。

篇9

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，硬件上多上符合自身實(shí)際需求的設(shè)備，軟件上健全制度、規(guī)范管理，加強(qiáng)現(xiàn)有人才培養(yǎng)，引進(jìn)高素質(zhì)人才，不斷提高服務(wù)水平和管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步成為基層人民群眾看病就醫(yī)的首選之地。村衛(wèi)生室在硬件達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，要加大村級(jí)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高村級(jí)醫(yī)務(wù)人員的診斷能力和救治能力；嚴(yán)格考核辦法，引導(dǎo)村級(jí)醫(yī)務(wù)人員規(guī)范行醫(yī)，為農(nóng)村人民群眾提供“價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、便捷”的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)村衛(wèi)生室的投入力度，為村衛(wèi)生室配備必要的醫(yī)療設(shè)施和應(yīng)急報(bào)告設(shè)備，提高村級(jí)醫(yī)務(wù)人員待遇，使村衛(wèi)生室成為保障農(nóng)村人民群眾身體健康和生命安全的“第一站”。

一是加強(qiáng)經(jīng)辦人員的能力建設(shè)。認(rèn)真抓好新農(nóng)合經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)，努力打造一支業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的新農(nóng)合監(jiān)管隊(duì)伍。二是加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)合監(jiān)督制度、審計(jì)制度和公示制度的落實(shí)，實(shí)行基金專戶管理，專賬專用。嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合各項(xiàng)規(guī)定，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確?；鸢踩６ㄆ诠蓟鸬木唧w收支、使用情況，主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管。嚴(yán)格審核程序，防止門診轉(zhuǎn)住院等套取農(nóng)合基金現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范診療行為，加強(qiáng)目錄用藥管理，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，同時(shí)不斷提高經(jīng)辦能力，保障參合農(nóng)民合理醫(yī)藥費(fèi)用能及時(shí)足額得到報(bào)銷。

一是做好疾病防控工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生應(yīng)急工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快應(yīng)急隊(duì)伍和裝備建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。逐步提升對(duì)季節(jié)性多發(fā)傳染病、突發(fā)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，做好疫情監(jiān)測(cè)，充實(shí)醫(yī)療救治力量，最大限度減少聚集性發(fā)病和死亡病例的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)疾控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范傳染病信息的報(bào)告與管理。深入開展消除“麻疹”攻堅(jiān)工程，確保實(shí)現(xiàn)年消除麻疹目標(biāo)；加快免疫規(guī)劃信息、管理系統(tǒng)的推行使用，落實(shí)完善一保、一網(wǎng)、雙卡雙預(yù)約的接種模式，繼續(xù)開展“健康百校行”和扎實(shí)開展每月一次科普趕大集活動(dòng)。二是做好婦幼保健工作。進(jìn)一步鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村婦幼保健人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層的監(jiān)督和管理，從而提高基層服務(wù)能力，使婦幼衛(wèi)生工作落到實(shí)處。積極爭(zhēng)取政策支持，開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查工作，筑牢預(yù)防出生三道防線，提高出生人口素質(zhì)。嚴(yán)格《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，做好出生證辦理和發(fā)放工作。三是抓好衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(dòng)、非法義診活動(dòng)、出租承包科室、違規(guī)處置醫(yī)療廢物等行為進(jìn)行監(jiān)督、打擊，確保全市醫(yī)療市場(chǎng)規(guī)范有序。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，抓好重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域食品安全事故預(yù)防工作。加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督檢查，落實(shí)疾病防控措施和消毒監(jiān)管，對(duì)疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)單位傳染病防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

繼續(xù)開展以城鄉(xiāng)環(huán)境整治、農(nóng)村“五亂”治理、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)；扎實(shí)開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和提高衛(wèi)生創(chuàng)建水平；監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校、機(jī)關(guān)、單位、餐飲、旅招行業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位的消殺工作，增加消殺頻次，擴(kuò)大消殺范圍，降低和控制“四害”密度，預(yù)防傳染病的發(fā)生和流行；完善環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制，搞好經(jīng)常性衛(wèi)生檢查評(píng)比，開展無煙單位創(chuàng)建活動(dòng)，依法將愛國衛(wèi)生工作納入法制管理軌道。

培養(yǎng)業(yè)務(wù)面更寬、綜合知識(shí)和醫(yī)務(wù)技能更強(qiáng)的全科醫(yī)生，滿足基層人民群眾日益增長(zhǎng)的就醫(yī)需求。拓寬衛(wèi)生人員聘用渠道，借助人才市場(chǎng)平臺(tái)，深入到人才市場(chǎng)、大專院校，公開、公平、公正廣納賢才，充實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)衛(wèi)生人才隊(duì)伍。加大農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加各種繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和學(xué)歷教育，采取在崗培訓(xùn)和離崗進(jìn)修等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成合理的鄉(xiāng)、村級(jí)衛(wèi)生人才梯隊(duì)，解決人才斷層的問題。進(jìn)一步完善村防疫、婦幼醫(yī)生聘用考核機(jī)制，落實(shí)相關(guān)待遇，改善村級(jí)衛(wèi)生人員的從業(yè)環(huán)境，解決村級(jí)衛(wèi)生人員的后顧之憂。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；土地流轉(zhuǎn)；金融創(chuàng)新；農(nóng)村信用體系建設(shè)

一、 四川農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村金融是四川金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的重要抓手。近年來，四川農(nóng)村金融不斷發(fā)展，服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但從總體上看，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，尚需進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，才能精準(zhǔn)對(duì)接多元化融資需求，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效助推扶攻堅(jiān)。

1. 涉農(nóng)信貸：積極進(jìn)行相關(guān)品種創(chuàng)新，滿足農(nóng)村發(fā)展資金需求。四川率先在全國試行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款政策，此舉有效破解農(nóng)村土地直接抵押的法律障礙，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。2014年初，出臺(tái)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，在9個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款協(xié)議177個(gè)，取得貸款資金近4.24億元，用于保證貸款的土地面積近6萬畝。2015年已正式出臺(tái)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)政策，探索建立了確權(quán)登記頒證、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)處置等一系列配套制度措施。同時(shí)，全省涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)先后出臺(tái)了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保管理辦法”、“集體林權(quán)抵押貸款管理辦法”等制度，積極推廣發(fā)展“四權(quán)”、應(yīng)收賬款、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵質(zhì)押貸款，目前已推出了“四權(quán)”抵押貸款等業(yè)務(wù)品種130余個(gè)。成都市還建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁院和金融仲裁院，形成了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，可通過仲裁的方式化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中產(chǎn)生的法律糾紛。

2. 金融機(jī)構(gòu)：適度放松支農(nóng)監(jiān)管要求，做好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。四川積極爭(zhēng)取銀行信貸資源向農(nóng)業(yè)傾斜，分別與國開行、農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行達(dá)成60億元、300億元、200億元涉農(nóng)戰(zhàn)略合作與信貸合作協(xié)議，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施涉農(nóng)貸款增速高于同期全部貸款平均增速的年度目標(biāo)考核。在總結(jié)樂山商行發(fā)行25億元“三農(nóng)”金融債券，有效提高貸款增量的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)成都農(nóng)商行開展涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬支農(nóng)資金來源，降低“三農(nóng)”融資成本。加快農(nóng)合機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，設(shè)立三農(nóng)金融服務(wù)委員會(huì)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，增強(qiáng)縣域分支機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性、自主性和靈活性；鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行以特色小額貸款產(chǎn)品滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)的支農(nóng)貸款需求。穩(wěn)步培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。推進(jìn)“村村通”工程與“訊通工程”，在全省17個(gè)市實(shí)現(xiàn)行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。截至2015年3月，新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已達(dá)50家，基礎(chǔ)金融覆蓋面提升到97.47%。

3. 涉農(nóng)保險(xiǎn)：拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四川政策性保險(xiǎn)全國領(lǐng)先，農(nóng)險(xiǎn)規(guī)模近年來穩(wěn)居全國前列，2007年～2014年累計(jì)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入124.93億元，僅次于新疆，位列全國第二，年均增長(zhǎng)率39.62%，累計(jì)支付賠款58.69億元。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅速發(fā)展，中央財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品已達(dá)11個(gè)，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種已達(dá)31個(gè)，對(duì)種養(yǎng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了品種全覆蓋。新型保險(xiǎn)創(chuàng)新有聲有色，在全國率先試點(diǎn)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和育肥豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，有效減緩了減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)，保護(hù)了種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)積極性。開展自然災(zāi)害與氣象指數(shù)相結(jié)合的雜交水稻制種保險(xiǎn)。健全農(nóng)村醫(yī)保體系建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身意外傷害保險(xiǎn)等民生保障業(yè)務(wù)，深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)“新農(nóng)保”的“德陽模式”。目前我省已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，覆蓋人數(shù)達(dá)7 308萬人。

4. 農(nóng)村信用體系建設(shè)：完善信息采集體系，建立守信激勵(lì)機(jī)制。四川已逐步形成了“信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用培育、信用宣傳、信用文化”五位一體的農(nóng)村信用體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展模式。按照《關(guān)于開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，完善工作推進(jìn)機(jī)制，在全省21個(gè)地市（州）的34個(gè)縣開展農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。借助四川省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和縣域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供高層級(jí)制度保障。制定《四川省農(nóng)村信用信息采集參考標(biāo)準(zhǔn)》，通過權(quán)威第三方批量采集銀行所需直接或間接指標(biāo)，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息的可采性、有用性和可持續(xù)性。充分發(fā)揮庫網(wǎng)平臺(tái)信息歸集優(yōu)勢(shì)，建立以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制。探索推進(jìn)信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)選活動(dòng)。截至2014年末，全省34個(gè)農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)為150萬農(nóng)戶、1 498戶農(nóng)村新型經(jīng)營主體建立信用檔案，采集信用信息127萬條，金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信農(nóng)戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體貸款余額達(dá)896.3億元。

二、 四川農(nóng)村金融發(fā)展缺陷與不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化程度較低、農(nóng)村公共資源配套建設(shè)滯后、農(nóng)村人口較為分散等因素，制約著四川農(nóng)村金融的發(fā)展。此外，缺乏必要的引導(dǎo)和支持政策，相關(guān)制度建設(shè)落后也導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴，農(nóng)村金融服務(wù)存在不足。

1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不完善抑制了農(nóng)村金融需求。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有待完善。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還不成熟，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)用于抵押擔(dān)保存在一定障礙，土地確權(quán)登記體系不健全，確權(quán)頒證進(jìn)度進(jìn)展不一，抵押登記、價(jià)值評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)操作流程有待規(guī)范，土地經(jīng)營權(quán)證轉(zhuǎn)移登記滯后，存在私租亂包和自發(fā)土地流轉(zhuǎn)等不規(guī)范的現(xiàn)象制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化。二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資占比較高，但土地綜合整治項(xiàng)目貸款受到土地指標(biāo)、地形條件、農(nóng)戶意愿等多種因素限制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由于土地價(jià)值不高，難以獲得銀行貸款。農(nóng)村房屋由于處置范圍和抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)受限，其價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)，貸款額度難以放大。三是農(nóng)貸需求多樣性與銀行信貸管理要求不匹配。農(nóng)村土地以家庭分散承包為主，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不充分，單一農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)量少且價(jià)值較低；家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)獲得的土地進(jìn)行抵押受到諸多限制，土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值易被低估，影響其融資能力；農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的作用還未充分發(fā)揮，普遍存在組織松散、內(nèi)部管理機(jī)制不完善、無有效擔(dān)保抵押、缺乏啟動(dòng)資金等問題，綜合導(dǎo)致銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)投放不足。四是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系不完善。從已建立“三農(nóng)”貸款擔(dān)?；鸬牡胤絹砜?，財(cái)政出資規(guī)模普遍較小，不能充分滿足融資擔(dān)保需要；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍不充分，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少、可保范圍小，保額難以覆蓋貸款金額，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未有效建立，涉農(nóng)金融仍是高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的業(yè)務(wù)，對(duì)資金吸引力不強(qiáng)。五是農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)民金融知識(shí)缺乏，信用意識(shí)淡薄，造成農(nóng)村地區(qū)不良貸款率仍然偏高。

2. 農(nóng)村金融體系不健全影響農(nóng)村金融供給。一是政策性銀行業(yè)務(wù)單一。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是針對(duì)農(nóng)業(yè)的唯一政策性銀行，但其主要業(yè)務(wù)是糧、棉、油收購以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等，基本不面向農(nóng)戶等微觀主體提供金融服務(wù)。二是城鄉(xiāng)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)大多同質(zhì)。商業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù)和城市金融業(yè)務(wù)基本執(zhí)行同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，未充分考慮農(nóng)村金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤薄的特點(diǎn)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)動(dòng)力不充分。三是農(nóng)村金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)僅限于農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)，村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍以二三產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融服務(wù)專營組織仍在試點(diǎn)探索中，農(nóng)村金融服務(wù)體系仍存在缺失。四是成本與收益的矛盾從根本上影響了銀行的積極性。一筆僅數(shù)十萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的調(diào)查、抵押、登、審批等程序和工作協(xié)調(diào)難度甚至比城市一筆上億元貸款的難度都大，金融機(jī)構(gòu)從成本和收益角度考量，缺乏發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

3. 外部政策支持存在不足。一是中央財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)品種有待增加。中央財(cái)政補(bǔ)貼的保險(xiǎn)品種偏少，遠(yuǎn)不能滿足我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)需求。二是中央財(cái)政支持地方特色產(chǎn)業(yè)力度有待加強(qiáng)。我省蔬菜、水果、茶葉、中藥材均是在全國位居前列的重要產(chǎn)業(yè)，雖然四川出臺(tái)了“特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策”，但很多地區(qū)因?yàn)樨?cái)力無法負(fù)擔(dān)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，沒有有效化解農(nóng)戶特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)指標(biāo)限制制約發(fā)展。以成都市為例，由于銀監(jiān)會(huì)的限制，成都市試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行名額僅14家，未來將不能再新增村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司。

4. 制度機(jī)制建設(shè)存在不足。一是省內(nèi)大部分地區(qū)沒有建立完善的農(nóng)村“四權(quán)”流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，部分土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心因市場(chǎng)化程度低等原因，交易活躍程度有限，對(duì)開展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)帶來一定困難。二是農(nóng)村“四權(quán)”的價(jià)值難以客觀評(píng)估。“四權(quán)”價(jià)值由誰評(píng)估、如何評(píng)估、參照標(biāo)準(zhǔn)及公正性等問題尚未解決，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)比較缺乏，致使借貸雙方對(duì)評(píng)估價(jià)值的認(rèn)識(shí)差異較大，制約了農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)深度發(fā)展。三是商業(yè)銀行積極性不高。駐川銀行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，需報(bào)經(jīng)總行同意后執(zhí)行，總行往往從總體風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，不愿同意分行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。

三、 政策建議

1. 涉農(nóng)信貸方面：探索金融助農(nóng)形式品種創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)展，健全“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。四川應(yīng)做好相關(guān)配套建設(shè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，探索涉農(nóng)信貸創(chuàng)新。一是協(xié)調(diào)推進(jìn)各銀行總部探索抵押物品種創(chuàng)新。發(fā)展包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單抵（質(zhì)）押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、農(nóng)產(chǎn)品活體抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等在內(nèi)的多種涉農(nóng)信貸，推廣國開行“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)殖戶小額貸款”模式與郵儲(chǔ)銀行“銀協(xié)合作與融資+融智”模式。二是做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押相關(guān)輔助建設(shè)。把握四川作為全國首批三個(gè)試點(diǎn)確權(quán)登記頒證省份的歷史機(jī)遇，加快確權(quán)頒證，推進(jìn)多權(quán)同確，進(jìn)一步發(fā)展“四權(quán)”流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的專業(yè)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)。三是有效處理產(chǎn)權(quán)抵押融資中出現(xiàn)的各種法律糾紛。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁院和金融仲裁院在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)處置中的作用，協(xié)同發(fā)揮村委會(huì)與合作社在處置抵押物過程中的溝通協(xié)調(diào)作用。四是穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍。做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的金融服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地和跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，探索建立城市工商資本到農(nóng)村參與租賃耕地的準(zhǔn)入管理制度，建立健全土地信托流轉(zhuǎn)模式試點(diǎn)。五是建立抵押債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)公司，補(bǔ)償處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款經(jīng)逾期清收無法收回的損失。六是完善財(cái)政支持的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。按照“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，探索建立市區(qū)級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。充分發(fā)揮四川農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司的“金融放大器”功能，協(xié)同省內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定器作用。

2. 金融機(jī)構(gòu)方面：落實(shí)涉農(nóng)差異化監(jiān)管，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸支持力度，完善農(nóng)村金融體系建設(shè)。考慮涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)存在的季節(jié)性、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低的特點(diǎn)，對(duì)于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行鼓勵(lì)政策。一是對(duì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行差異化監(jiān)管。將支農(nóng)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域發(fā)展、監(jiān)管評(píng)級(jí)等掛鉤，適度放寬不良貸款率等指標(biāo)的監(jiān)管容忍度。二是穩(wěn)步培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。積極向銀監(jiān)會(huì)爭(zhēng)取新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)指標(biāo)。開展農(nóng)民資金互助社試點(diǎn)，依托具備條件的農(nóng)民土地股份合作社和供銷合作社，進(jìn)行合作社信用合作試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本入股，積極發(fā)展服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、小額信貸公司和消費(fèi)金融公司。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。三是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)信貸的支持力度，落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例新增貸款投放當(dāng)?shù)卣?，探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度，落實(shí)對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)銀行依托助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)“金融綜合服務(wù)平臺(tái)”，在縣級(jí)政務(wù)中心設(shè)立金融服務(wù)專門窗口，村級(jí)設(shè)金融服務(wù)工作點(diǎn)。重點(diǎn)拓展“迅通工程”助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的支付、繳費(fèi)、征信服務(wù)、保險(xiǎn)、理財(cái)業(yè)務(wù)等方面的金融服務(wù)功能，提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。五是加大對(duì)涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新力度。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)從信用評(píng)定、授信額度、業(yè)務(wù)流程等方面創(chuàng)新農(nóng)村信貸授信審批機(jī)制，加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資。

3. 涉農(nóng)保險(xiǎn)方面：爭(zhēng)取中央政策支持，豐富涉農(nóng)保險(xiǎn)品種。涉農(nóng)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境的重要政策性手段。四川應(yīng)充分發(fā)揮涉農(nóng)保險(xiǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。一是擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)品種。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、水果、中藥材、雜交育種、小家禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)的保險(xiǎn)力度，爭(zhēng)取納入中央政策性保險(xiǎn)品種。二是設(shè)立中央財(cái)政支持特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。結(jié)合我省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保積極性，助推特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。三是積極發(fā)展涉農(nóng)商業(yè)健康保險(xiǎn)。四川是外出農(nóng)民務(wù)工大省，商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于補(bǔ)充完善落實(shí)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策具有重要意義。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦涉農(nóng)健康保險(xiǎn)，對(duì)短期團(tuán)體費(fèi)用補(bǔ)償型健康保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等險(xiǎn)種減免營業(yè)稅，制定社保賬戶、城鄉(xiāng)居民個(gè)人購買商業(yè)健康保險(xiǎn)的所得稅優(yōu)惠政策。四是發(fā)揮銀政保協(xié)同作用。完善貸款損失補(bǔ)償原則，推廣“政府+銀行+保險(xiǎn)”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作經(jīng)營模式，單筆貸款損失由保險(xiǎn)公司承擔(dān)70%，銀行承擔(dān)15%，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金承擔(dān)15%。推廣以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單為質(zhì)押的“銀保財(cái)互動(dòng)貸款”。

4. 農(nóng)村信用體系建設(shè)方面：重視信息收集共享，推廣復(fù)制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村信用體系建設(shè)有利于改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，從根本上緩解涉農(nóng)貸款難的問題。結(jié)合四川實(shí)際情況，一是突出駐村干部的教育引導(dǎo)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)選派優(yōu)秀干部到貧困村掛職鍛煉，通過政策宣傳，加強(qiáng)誠信教育，培育信用意識(shí)，切實(shí)降低金融支農(nóng)信用風(fēng)險(xiǎn)與道德風(fēng)險(xiǎn)。二是健全信用信息收集與共享機(jī)制。利用金融機(jī)構(gòu)駐村網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)微觀主體信息收集，為各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建立信用信息檔案。建立人民銀行、金融機(jī)構(gòu)、政府部門之間信息互聯(lián)互通的共享機(jī)制，積極探索農(nóng)村信用信息運(yùn)用。三是完善“守信激勵(lì)，失信懲戒”的激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)選和農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮村集體與合作社組織的考察作用，積極發(fā)揮已經(jīng)授牌信用村、頒證信用戶的帶頭作用與輻射效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)給予守信農(nóng)戶以信貸優(yōu)惠等正向激勵(lì)。四是推廣已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極宣傳我省已有的先進(jìn)模式，如小微企業(yè)信用體系建設(shè)的“遂寧模式”，農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“會(huì)理經(jīng)驗(yàn)”，起到示范借鑒效應(yīng)，在四川各地進(jìn)行學(xué)習(xí)復(fù)制推廣。

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