導(dǎo)語：如何才能寫好一篇如何理解宏觀調(diào)控，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2005年中國(guó)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議近日召開，其對(duì)宏觀調(diào)控的闡述表現(xiàn)了一些新的更加成熟的理解。"加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的過程，實(shí)質(zhì)是加深理解和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，我們?cè)诔浞诌\(yùn)用以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又得到一些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示，主要是：堅(jiān)持把又快又好發(fā)展作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本要求；堅(jiān)持把區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則；堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式；堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)總量平衡作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把深化改革、完善體制機(jī)制作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障；堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益、提高人民生產(chǎn)水平作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。"（2005/12/1中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議）

以上這六個(gè)"搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了中央對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控思想上的成熟化，是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)的基礎(chǔ)上所提出來的有關(guān)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的卓越思想。其中，"堅(jiān)持把著重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段作為搞好宏觀調(diào)控、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的主要方式"是實(shí)施這些宏觀調(diào)控思想的基礎(chǔ)，是達(dá)到以上這些宏觀調(diào)控目標(biāo)的"主要方式"。這說明一個(gè)重要道理：過去的宏觀調(diào)控，往往被理解成是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外而對(duì)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的行為；而這里則強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)和法律手段來實(shí)施宏觀調(diào)控，從而使宏觀調(diào)控建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性之基礎(chǔ)上，使宏觀調(diào)控變成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)在地包含著的方面。宏觀調(diào)控成為所要構(gòu)建的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面，而不是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以外，再另外對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)施加某些外在力量（通常是行政力量）的調(diào)控措施。

要實(shí)現(xiàn)這樣的一種科學(xué)的宏觀調(diào)控，首先就要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律性，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中具有什么樣的客觀特性。比如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是按通常的供求關(guān)系來運(yùn)行的，但又往往以相反的方式運(yùn)行，如價(jià)格上升往往會(huì)抑制需求，但市場(chǎng)又往往呈現(xiàn)出相反的情況，即價(jià)格上升反而會(huì)刺激現(xiàn)有需求能力的更多釋放，需求擴(kuò)大，從而使價(jià)格上升導(dǎo)致更大程度的價(jià)格上升，同時(shí)也導(dǎo)致投機(jī)行為的出現(xiàn)；一旦投機(jī)行為出現(xiàn)，那么價(jià)格將會(huì)輪番上漲，價(jià)格上漲越快，投機(jī)就越劇烈，投機(jī)越劇烈，價(jià)格上漲越快；最終將所有可用購買力資源耗盡，泡沫破滅，經(jīng)濟(jì)陷于危機(jī)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)特征，也是其一個(gè)"壞特征"，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都是這樣形成的。我們了解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一特征及其形成的規(guī)律性，就可以想辦法控制與緩解這個(gè)市場(chǎng)問題。如何控制呢？就是在價(jià)格有上漲的苗頭時(shí)想辦法加以控制。如何控制價(jià)格呢？中國(guó)的習(xí)慣做法是以行政指令來限價(jià)，但這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法已經(jīng)顯出了其不可取之處。根本的做法仍然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的，因?yàn)?，抑制價(jià)格上漲、抑制投機(jī)的根本辦法就是擴(kuò)大供給量，通過擴(kuò)大供給量抑制與調(diào)節(jié)價(jià)格的過快上漲。比如現(xiàn)在中國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)仍然存在價(jià)格不斷上漲并容易引起投機(jī)行為的問題。解決問題的根本辦法仍然是擴(kuò)大商品房的有效供給，而不是人為的價(jià)格限制。另一方面，通過提高利率的手段來抑制需求，也是一個(gè)抑制價(jià)格上漲的市場(chǎng)性辦法。這個(gè)辦法是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所最經(jīng)常采用的。中國(guó)政府也很想采用這個(gè)辦法，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)利率的敏感度不夠，所以它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒有起到應(yīng)有的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的許多成分(比如國(guó)有經(jīng)濟(jì)，政府工程等)，對(duì)成本的多少并不太在意，甚至許多貸款在貸款之時(shí)就不打算要?dú)w還，這樣，利率的多少就不起什么作用了。

以上事例說明宏觀調(diào)控是在充分了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，而進(jìn)行的調(diào)控手段，而不是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，拋開市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性，采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相反對(duì)與抵觸的手段，去進(jìn)行宏觀調(diào)控。就象我們要把人類送上太空，一定要充分認(rèn)識(shí)許許多多自然規(guī)律性，尊重與利用這些規(guī)律性，才能實(shí)現(xiàn)那樣。宏觀調(diào)控的實(shí)質(zhì)，就是認(rèn)識(shí)、尊重與利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而達(dá)到調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的目的。

篇2

關(guān)鍵詞:金融宏觀調(diào)控;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;準(zhǔn)確定位;著力點(diǎn)選擇

文章編號(hào):1003-4625(2006)12-0041-03中圖分類號(hào):F832.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

金融在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和重要性,決定了金融宏觀調(diào)控措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響力｡金融宏觀調(diào)控是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)施過程,它不但對(duì)中央銀行宏觀調(diào)控政策的科學(xué)性､前瞻性提出了更高的要求,而且要求中央銀行金融宏觀調(diào)控政策的實(shí)施部門在具體貫徹執(zhí)行過程中依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,找準(zhǔn)宏觀調(diào)控政策的切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策的深入貫徹與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧｡基于此,作為中央銀行宏觀調(diào)控政策實(shí)施的末梢神經(jīng)――基層中央銀行,如何在貫徹宏觀調(diào)控政策方面進(jìn)行合理定位,尋找到適合基層央行更好履行職能的著力點(diǎn),也就是說用什么方法實(shí)施調(diào)控､如何調(diào)控,希望金融宏觀調(diào)控達(dá)到什么效果等,不但是我們基層央行目前探討的重要問題,也是為更好貫徹金融宏觀調(diào)控政策而必須解決的重要課題｡

一､把握基層央行宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確定位

人民銀行職能調(diào)整以后,制定和執(zhí)行貨幣政策,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控成為人民銀行最主要的職能之一,而我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的逐步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),為央行實(shí)施宏觀調(diào)控提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)｡國(guó)家宏觀調(diào)控政策的目的是保持經(jīng)濟(jì)全面､健康､持續(xù)發(fā)展,在執(zhí)行中也只有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在保持國(guó)家宏觀調(diào)控政策深入貫徹的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域?qū)嶋H,靈活運(yùn)用調(diào)控政策,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康､穩(wěn)定,達(dá)到宏觀調(diào)控政策實(shí)施的最佳效果｡而目前基層央行貫徹宏觀調(diào)控政策的主動(dòng)性和靈活性還不夠,使國(guó)家的宏觀調(diào)控政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能得到更好的貫徹,影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡從國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策在駐馬店市的實(shí)施效果來看,基層央行要立足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),在認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的前提下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和金融和諧發(fā)展｡

(一)正確把握宏觀監(jiān)測(cè)的“深度”,找準(zhǔn)實(shí)施金融宏觀調(diào)控政策的落腳點(diǎn)｡國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策必須掌握重要的參考依據(jù),這也是國(guó)家宏觀調(diào)控政策能夠在基層深入貫徹執(zhí)行的前提和落腳點(diǎn)｡因此,基層央行要充分綜合運(yùn)用工業(yè)景氣､批發(fā)物價(jià)､居民收支和問卷調(diào)查等制度以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)手段,將更多的經(jīng)濟(jì)金融現(xiàn)象納入視野,密切關(guān)注宏觀政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)､調(diào)研､分析,對(duì)可能出現(xiàn)的問題做出前瞻性判斷,及時(shí)向上級(jí)行反饋經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)､難點(diǎn)問題及宏觀調(diào)控措施的效應(yīng),為貨幣政策決策及實(shí)施提供有價(jià)值的參考依據(jù),使宏觀調(diào)控政策的制定和實(shí)施在針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠找到更好的落腳點(diǎn)｡

(二)準(zhǔn)確把握調(diào)控措施的“尺度”,找準(zhǔn)貫徹金融宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策是對(duì)國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行矯正,而具體到某一地區(qū),則要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)有所側(cè)重,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)正確領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握金融宏觀調(diào)控政策的意圖,避免因“一刀切”而導(dǎo)致宏觀調(diào)控給經(jīng)濟(jì)生活帶來較大震蕩,影響經(jīng)濟(jì)的正常､健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果的最佳化｡如2004年下半年開始的調(diào)控政策,目的是抑制經(jīng)濟(jì)過熱和低水平重復(fù)建設(shè),而駐馬店作為農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),雖然也在國(guó)家宏觀政策調(diào)控范圍,但其工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定了宏觀調(diào)控政策的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是在控制低水平重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上,避免因信貸投放減少而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及能源､設(shè)施等基礎(chǔ)性行業(yè)造成影響,對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的企業(yè)形成沖擊｡這就要求基層人民銀行要通過召開金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)､金融形勢(shì)分析會(huì)以及銀行行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等方式,及時(shí)加大對(duì)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)“窗口指導(dǎo)”的力度,按照有保有壓､有抑制有發(fā)展的原則,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),把金融支持的重點(diǎn)放在煤､電､交通運(yùn)輸､基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等瓶頸行業(yè),力?！叭r(nóng)”､重點(diǎn)企業(yè)､重點(diǎn)項(xiàng)目及高科技含量的民營(yíng)企業(yè)的資金需求｡同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)政､銀､企合作,組織召開由各商業(yè)銀行､重點(diǎn)項(xiàng)目單位､民營(yíng)企業(yè)參加的銀企項(xiàng)目洽談會(huì),有效實(shí)行銀企對(duì)接,確保在貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策的同時(shí)保持信貸投放的平穩(wěn)增長(zhǎng),防止因執(zhí)行政策造成信貸的大起大落而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的沖擊,為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康､持續(xù)發(fā)展提供有力的信貸支持｡

(三)正確把握政策執(zhí)行的“力度”｡找準(zhǔn)落實(shí)金融宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn)｡堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),緊密聯(lián)系轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融實(shí)際,運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控政策為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是宏觀調(diào)控政策深入貫徹實(shí)施的結(jié)合點(diǎn)｡作為國(guó)家宏觀調(diào)控的目的是保持整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康有序,具體到一個(gè)地區(qū),就是運(yùn)用調(diào)控工具實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速､健康發(fā)展｡因此,把貫徹宏觀調(diào)控政策作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,把地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展作為實(shí)施宏觀調(diào)控政策的結(jié)合點(diǎn),實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng),對(duì)深入貫徹國(guó)家宏觀政策將會(huì)起到積極的作用｡因此,基層央行在執(zhí)行調(diào)控政策時(shí)要著力于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展｡結(jié)合駐馬店作為農(nóng)業(yè)地區(qū)這一實(shí)際,基層央行要借助新農(nóng)村建設(shè)這一有利時(shí)機(jī),充分利用國(guó)家的各種扶持政策,加大對(duì)農(nóng)村信用社改革的支持力度,并充分利用支農(nóng)再貸款､再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展｡同時(shí),積極關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行改革,發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)正確理解把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策,處理好宏觀調(diào)控與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,毫不動(dòng)搖地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控看做是更好地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)､提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量的機(jī)遇,加大信貸投放力度,為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展､實(shí)施“中部掘起”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)｡

(四)正確把握信貸優(yōu)化的“廣度”,找準(zhǔn)執(zhí)行金融宏觀調(diào)控政策的支撐點(diǎn)｡宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施不但要求有完善的實(shí)施系統(tǒng),而且針對(duì)某一地區(qū)在實(shí)施過程中要找到政策實(shí)施的支撐點(diǎn)｡所謂政策的支撐點(diǎn),就是基層央行在貫徹宏觀調(diào)控政策時(shí)能夠有一個(gè)實(shí)施政策的良好環(huán)境,能夠得到地方政府和實(shí)施對(duì)象的理解和認(rèn)同,使政策在貫徹中能夠更快､更深入､更徹底｡具體地說,就是宏觀調(diào)控政策能夠得到地方政府､金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的理解和支持,減少政策貫徹的摩擦力和阻力｡國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不正?，F(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)､調(diào)控,但涉及某一具體地區(qū)的某些部門,由于立足點(diǎn)不同,理解程度不同,執(zhí)行政策的力度和深度不同,政策的實(shí)施效果會(huì)有很大的差別｡結(jié)合駐馬店地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加大信貸投放,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)和地方政府最迫切的愿望,國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策､抑制經(jīng)濟(jì)過熱必然會(huì)在一定程度上減少信貸投放,削弱金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的能力,降低金融機(jī)構(gòu)的盈利能力｡因此,解決實(shí)施宏觀調(diào)控政策與區(qū)域利益的沖突這一矛盾就成了調(diào)控政策能否深入貫徹的關(guān)鍵｡作為基層人民銀行,首先要作好金融宏觀調(diào)控政策的宣傳､解釋工作,加強(qiáng)與地方政府的溝通,使地方政府能夠從全局的高度理解央行調(diào)控的目的,支持央行的工作;其次是作好對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”,使金融機(jī)構(gòu)的信貸投放符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提高信貸質(zhì)量,促進(jìn)其持續(xù)､健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,從而增加金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹央行宏觀調(diào)控政策的積極性和主動(dòng)性｡針對(duì)駐馬店地區(qū)企業(yè)發(fā)展的層次,在做好政策解釋工作的基礎(chǔ)上,積極向企業(yè)宣傳國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策､貨幣政策,引導(dǎo)企業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí),達(dá)到企業(yè)的發(fā)展方向符合或基本符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策,為取得更多的信貸支持提供機(jī)會(huì),為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件｡

二､科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控著力點(diǎn)選擇

(一)以分析監(jiān)測(cè)引導(dǎo)為著力點(diǎn),當(dāng)好宏觀調(diào)控政策的“傳導(dǎo)者”｡一是完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析框架和指標(biāo)體系｡為全面､科學(xué)地分析金融政策在各地的執(zhí)行情況和效果,基層中央銀行要充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì),把握宏觀調(diào)控政策傳導(dǎo)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)及各種外部影響因素,逐步建立全面反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析框架和指標(biāo)體系｡要跳出就銀行論銀行､就金融論金融的框框,立足于金融的變化,從宏觀經(jīng)濟(jì)的高度去認(rèn)識(shí)區(qū)域金融的變化,深入分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)｡二是改進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融分析方法｡為了提高分析的前瞻性和科學(xué)性,基層央行要在分析方法上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從事后統(tǒng)計(jì)分析向運(yùn)用時(shí)間序列分析轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)預(yù)測(cè)的前瞻性;從偏重存量分析向存量與流量分析并重轉(zhuǎn)變,揭示經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)的變動(dòng)趨勢(shì);從孤立分析向比較分析轉(zhuǎn)變,找出本地與外地､局部與全國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的差異｡三是靈活運(yùn)用貨幣政策工具,加強(qiáng)政策引導(dǎo),促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整｡首先要加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)｡其次要管好用好支農(nóng)再貸款,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整｡再次要發(fā)揮利率工具作用｡研究制訂區(qū)域金融機(jī)構(gòu)貸款利率定價(jià)機(jī)制指引,優(yōu)化利率期限結(jié)構(gòu),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力｡

(二)以完善金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡維護(hù)金融穩(wěn)定是《人民銀行法》賦予人民銀行的重要職責(zé)｡就基層央行而言,必須圍繞金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,在貨幣政策分析､監(jiān)測(cè)､引導(dǎo)上下工夫,提高區(qū)域金融運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益､生態(tài)效益｡當(dāng)前,基層央行要結(jié)合轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)狀況,建立轄區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期､持續(xù)地對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)貨幣市場(chǎng)､外匯市場(chǎng)､黃金市場(chǎng)及金融市場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)測(cè),對(duì)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)特別是跨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)分析和判斷,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門,組織和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn),在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析判斷時(shí),要牢固樹立“三種觀念”｡一是樹立完整的經(jīng)濟(jì)觀｡就是要求基層央行在區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策､維護(hù)金融穩(wěn)定必須通盤考慮全國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融情況,密切關(guān)注國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)態(tài),協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,確保決策的有效實(shí)施｡二是樹立全面的金融觀｡要把工作視野從單一的銀行體系擴(kuò)大到整個(gè)金融體系,既要關(guān)注貨幣市場(chǎng),也要關(guān)注資本市場(chǎng)､保險(xiǎn)市場(chǎng),建立更加科學(xué)､全面､系統(tǒng)的金融統(tǒng)計(jì)口徑､指標(biāo)體系和相應(yīng)的工作機(jī)制｡三是樹立牢固的市場(chǎng)觀｡基層央行要更多地研究金融市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)手段在金融調(diào)控中的作用,從而不斷樹立基層央行在區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的地位和權(quán)威,維護(hù)金融穩(wěn)定｡同時(shí),為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,基層央行在宏觀調(diào)控中還必須統(tǒng)籌考慮以下兩種關(guān)系｡一是要統(tǒng)籌考慮金融宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系｡在貫徹執(zhí)行金融宏觀調(diào)控措施時(shí),既要考慮宏觀調(diào)控目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),也要兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況;二是統(tǒng)籌考慮保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)與積極擴(kuò)大消費(fèi)需求之間的關(guān)系｡既要保證投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng),避免個(gè)別行業(yè)投資增長(zhǎng)過快過熱,也要防止“一刀切”,全面壓縮投資規(guī)模,從而影響勞動(dòng)力就業(yè)､再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢或停滯不前現(xiàn)象的發(fā)生｡當(dāng)好區(qū)域金融穩(wěn)定的“維護(hù)者”｡

(三)以提升工作效能為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融服務(wù)的“履行者”｡隨著金融改革的不斷深化,對(duì)中央銀行的金融服務(wù)提出了更高的要求｡但是,目前基層人民銀行在金融服務(wù)內(nèi)容上局限性大,服務(wù)手段科技含量低,這些都影響了金融服務(wù)的深度､廣度和質(zhì)量,因此,基層中央銀行金融服務(wù)工作還任重而道遠(yuǎn)｡就目前金融發(fā)展的趨勢(shì)來看,應(yīng)該由單一服務(wù)型向外向､科技､監(jiān)督復(fù)合型轉(zhuǎn)變｡一是改變服務(wù)觀念｡基層央行要站在宏觀和全局的高度看問題,加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的研究和分析,為總行和地方政府決策提供參考､當(dāng)好參謀,提升央行在地方政府的地位｡二是創(chuàng)新服務(wù)方式｡遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,嚴(yán)格依法行政,健全完善相關(guān)制度､辦法,逐步朝著服務(wù)專業(yè)化､管理制度化､操作程序化､運(yùn)行規(guī)范化方向發(fā)展｡三是完善服務(wù)手段｡大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)的廣泛運(yùn)用,完善支付結(jié)算功能,以“電子國(guó)庫”､“實(shí)時(shí)支付”和“征信系統(tǒng)”建設(shè)為目標(biāo),努力提升中央銀行金融服務(wù)的層次､水平和效率｡

(四)以建立健全征信體系為著力點(diǎn),當(dāng)好改善區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)的“推動(dòng)者”｡創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境是基層央行適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換､有效履行宏觀調(diào)控職能的客觀需要｡隨著金融改革的深化,金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)主體地位已經(jīng)確立,金融市場(chǎng)功能日益完善,金融穩(wěn)定､反洗錢､征信等新職能加強(qiáng)了人民銀行宏觀調(diào)控的能力｡這就要求基層央行在樹立金融宏觀全局意識(shí)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的調(diào)查研究和建設(shè),營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境,維護(hù)金融業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展｡良好的金融生態(tài)環(huán)境是金融體系功能充分發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)､經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件,金融生態(tài)環(huán)境問題已引起了全社會(huì)的高度關(guān)注｡從近年來駐馬店市推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況來看,已取得了初步成效,但金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在地方政府加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí),作為基層中央銀行更要為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用｡當(dāng)前,基層央行要把建立健全征信體系作為基層中央銀行推動(dòng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的切入點(diǎn),繼續(xù)完善人民銀行的中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和征信系統(tǒng),推動(dòng)部門溝通協(xié)作,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新,使系統(tǒng)真正能夠成為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要載體,使基層央行真正能夠成為信用建設(shè)的先行者和重要推動(dòng)者｡

(五)以構(gòu)建良好的金融運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制為著力點(diǎn),當(dāng)好區(qū)域金融改革的“支持者”｡目前,國(guó)有商業(yè)銀行按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行股份制改造正處于關(guān)鍵時(shí)期,部分商業(yè)銀行已經(jīng)取得了初步成效｡但改革中還存在一些問題,這就要求基層人民銀行時(shí)刻關(guān)注改革動(dòng)態(tài),向上級(jí)行反映改革情況,使上級(jí)行能夠隨時(shí)掌握商業(yè)銀行的改革動(dòng)態(tài)和基本情況,為商業(yè)銀行的下一步改革提供參考依據(jù)｡要積極參與和支持農(nóng)村信用社改革,推動(dòng)農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)､轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式,增強(qiáng)農(nóng)村信用社活力,使人民銀行“花錢買機(jī)制”達(dá)到預(yù)期的目的｡當(dāng)前,我們要準(zhǔn)確處理好“三個(gè)關(guān)系”｡一是準(zhǔn)確處理好統(tǒng)一性與差異性､全局性與區(qū)域性的關(guān)系｡落實(shí)好宏觀調(diào)控措施,保持貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性｡深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家出臺(tái)的重大經(jīng)濟(jì)方針政策,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控的貨幣信貸政策,準(zhǔn)確把握基層央行的工作方向和重點(diǎn)｡通過改革,要用實(shí)事求是的態(tài)度,分析判斷本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)景氣,看是否存在過熱､哪些行業(yè)過熱｡把握好信貸調(diào)控的時(shí)機(jī)､節(jié)奏和力度,區(qū)別對(duì)待､松緊得當(dāng),既要保證宏觀調(diào)控的政策到位､措施得力,也要兼顧地方的承受能力｡二是準(zhǔn)確處理好金融業(yè)發(fā)展規(guī)模､速度與質(zhì)量效益之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革為了發(fā)展,發(fā)展是規(guī)模與質(zhì)量､速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一,而不是爭(zhēng)搶地盤､掠奪業(yè)務(wù),片面追求市場(chǎng)占有量的擴(kuò)張｡三是準(zhǔn)確處理好基層中央銀行與銀行､證券､保險(xiǎn)及其他金融行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系｡金融改革不是各自為戰(zhàn),通過改革要充分發(fā)揮基層央行的主導(dǎo)者作用,建立健全“一行三局”之間的緊密協(xié)調(diào)機(jī)制｡通過形成金融業(yè)合力和提高整體規(guī)模效益,共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)､均衡､協(xié)調(diào)發(fā)展｡

參考文獻(xiàn):

[1]劉錫良,戴根有.宏觀經(jīng)濟(jì)與貨幣政策[M].北京:中國(guó)金融出版社,2001.

篇3

調(diào)查內(nèi)容：會(huì)計(jì)對(duì)公業(yè)務(wù)及儲(chǔ)蓄、信用卡、貸款業(yè)務(wù)等

調(diào)查目的：認(rèn)識(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的必要性

調(diào)查意義：鍛煉適應(yīng)社會(huì)的能力，理解理論與實(shí)踐結(jié)合的必要

一 銀行實(shí)習(xí)調(diào)查內(nèi)容

經(jīng)過在信合調(diào)查實(shí)習(xí)，我從客觀上對(duì)自己在學(xué)校里所學(xué)的知識(shí)有了感性的認(rèn)識(shí)，使自己更加充分地理解了理論與實(shí)際的關(guān)系。我這次實(shí)習(xí)所涉及到的內(nèi)容主要是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)（對(duì)公業(yè)務(wù)）和儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，其他一般了解的有信用卡業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)。從這些業(yè)務(wù)上，我對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控有了一些初步的認(rèn)識(shí)。

二 了解國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)核心的金融，無疑應(yīng)當(dāng)起到宏觀調(diào)控的杠桿作用。國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)是控制局部經(jīng)濟(jì)過熱，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來，存貸利差一直是我國(guó)銀行獲取利潤(rùn)的主要手段。而眾多銀行均簡(jiǎn)單依靠存貸利差獲取利潤(rùn)，所產(chǎn)生的結(jié)果必然是追逐熱門行業(yè)，壘大戶等現(xiàn)象的發(fā)生。這種銀行與企業(yè)之間的高度依存關(guān)系也加大宏觀調(diào)控的難度。

銀行的發(fā)展有賴于整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的回好，但經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行并不是依靠銀行無原則地放貸就可以完成的。這不僅需要銀行通過對(duì)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)的研究審慎確定信貸方向，同時(shí)也必須對(duì)我國(guó)目前這種簡(jiǎn)單的依賴存貸利差，特別是依賴對(duì)公業(yè)務(wù)獲取利潤(rùn)的盈利模式加以改變。這種對(duì)銀行可以形成一個(gè)穩(wěn)定的利潤(rùn)來源，增強(qiáng)銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)企業(yè)，可以通過有針對(duì)性的淡化對(duì)公業(yè)務(wù)，使某些企業(yè)更加珍惜來之不易信貸資金，提高企業(yè)的資金運(yùn)用水平，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累意識(shí)；對(duì)政府，可以降低經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度，避免因?yàn)殂y行與企業(yè) 高度依存關(guān)系，而造成的在宏觀調(diào)控政策實(shí)驗(yàn)中投鼠忌器現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，銀行調(diào)整盈利模式并不是鼓勵(lì)銀行放棄對(duì)企業(yè)的支持，而是要求銀行在強(qiáng)化對(duì)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)，將信貸資金真正送到規(guī)范運(yùn)作，效益良好的企業(yè)手中。金融的穩(wěn)定性，才是企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)最大的也是最少持續(xù)的支持。

·社會(huì)實(shí)踐報(bào)告的大綱格式 ·學(xué)生社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 ·高中社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 ·超市社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

·暑假社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 ·社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 ·最新大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 ·社會(huì)實(shí)踐總結(jié)報(bào)告

三 收獲與體會(huì)

篇4

不過，王石不光說說而己。很快，萬科在廣州的樓盤就開始低價(jià)銷售，預(yù)計(jì)2萬開盤的中心地段房子卻以13000。均價(jià)開盤，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就被排隊(duì)售罄。同時(shí)，萬科的股票應(yīng)聲而落，跌破了31元的增加價(jià)格，至今仍在27、28元間徘徊。

壞消息不斷傳來。據(jù)報(bào)道，上海80%的購房者持幣待購，處于觀望階段，很多房地產(chǎn)商謹(jǐn)慎起來，不敢輕易拿地。萬通集團(tuán)董事長(zhǎng)馮侖對(duì)《新世紀(jì)周刊》表示，萬通最近在廣州拿到的幾塊土地的價(jià)格都不高，與上半年不斷涌現(xiàn)“地王”的時(shí)候形成鮮明對(duì)比，現(xiàn)在中小房地產(chǎn)商幾乎都不敢競(jìng)價(jià)拿地了。兩筆資金導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲

這個(gè)還只是平均樓價(jià)，我告訴你實(shí)際樓盤的數(shù)據(jù)，比如深圳東部華僑城，目前賣到多少一平米呢?20萬。前一陣子我的助理打電話到高爾夫球場(chǎng)詢問房?jī)r(jià)，他們推出很多漂亮的別墅，2007年中間漲到9000萬，而且很多人是用現(xiàn)金來購買。而且，另外一個(gè)奇怪現(xiàn)象出來了，就是深圳的家具、裝修生意并不好。

這些現(xiàn)象不是簡(jiǎn)單的流動(dòng)性過剩所能解釋的。流動(dòng)性過剩也就是假如我們老百姓錢真得多的話，應(yīng)該樓盤價(jià)格上升，而且不應(yīng)該有樓無市，應(yīng)該整個(gè)社會(huì)都會(huì)同時(shí)起飛，或者同時(shí)變得更熱所以這一輪房?jī)r(jià)漲幅很奇怪。

中央政府宏觀調(diào)控的思想沒有被徹底地貫徹，到最后由于調(diào)控的手段出了問題，而使得四年來的宏觀調(diào)控基本失效這就是我的判斷。是什么原因造成2007年的樓市泡沫，我的觀點(diǎn)和國(guó)內(nèi)幾乎所有人都是不一樣的。但是你們知道，我一定是對(duì)的。(笑)

我認(rèn)為樓市泡沫的真正原因，是由于這一兩年來，我們中國(guó)的投資環(huán)境繼續(xù)惡化，所以很多企業(yè)家把應(yīng)該投資和不投資的錢匯集成為所謂的虛擬資金打入樓市造成的，這些錢數(shù)量非常龐大，基本上是買高價(jià)樓盤。這筆錢是真正造成樓市泡沫的主因。那么第二筆錢，也是第二筆虛擬資金是什么錢呢’這就是某些干部的腐敗款，這些錢不會(huì)消失。

前一陣子總理對(duì)深圳的地下金融做了一個(gè)改革，做了一番整頓，其中一個(gè)目的就是對(duì)這種資金進(jìn)行查處規(guī)范?？墒沁@種資金已經(jīng)不僅僅是在深圳發(fā)現(xiàn)，這筆貪污款在全國(guó)各地大量進(jìn)入股市。此外，第三筆資金就是各位所熟悉的國(guó)際熱錢，第四筆資金就是小老百姓的錢，包括我本人在內(nèi)。那么，宏觀調(diào)控的問題在哪里呢’就是沒有一個(gè)宏觀調(diào)控是針對(duì)第一項(xiàng)資金和第二項(xiàng)資金的。致于第三和第四筆資金，不是說它們完全不重要，而是重要性在第一項(xiàng)的跟第二項(xiàng)的虛擬資金之后。

可以說四年來宏觀調(diào)控打擊的對(duì)象都是針對(duì)后兩筆資金，這也是為什么樓市泡沫依然存在的原因。比如，北京不準(zhǔn)外國(guó)人買房，給了諸多限制，就是限制第三項(xiàng)資金。又比如最近政府有關(guān)單位推出措施就是你要賣房子的話，你必須先還貸，然后買第二房利率提高，這一切的措施是針對(duì)第四項(xiàng)老百姓的資金。

相反地，我們從來就沒有針對(duì)第一項(xiàng)資金跟第二項(xiàng)資金進(jìn)行過任何的宏觀調(diào)控。

而針對(duì)后兩項(xiàng)資金宏觀調(diào)控的結(jié)果是什么呢?會(huì)進(jìn)一步打擊已經(jīng)惡化的投資營(yíng)商環(huán)境。比如，我們的銀行到年底大量抽緊銀根，那么就會(huì)讓企業(yè)客戶們?nèi)兆硬缓眠^。如果你是企業(yè)家，你會(huì)不會(huì)想著干脆拿錢出來去炒股炒樓算了。上午宏觀調(diào)控，下午股市大漲，也是這個(gè)原因。

如果我說的是對(duì)的，你就可以理解為什么這四年來，金融的執(zhí)行單位他們宏觀調(diào)控政策不能夠貫徹中央政府的宏觀調(diào)控思維就這么簡(jiǎn)單。因?yàn)槟愕氖侄问清e(cuò)的。

2008年房?jī)r(jià)不會(huì)大漲

房地產(chǎn)要跌不容易，而且房地產(chǎn)價(jià)格大跌也是不利于穩(wěn)定的。香港1997年就出現(xiàn)過一次房?jī)r(jià)大跌，但并沒有造成金融危機(jī)。因?yàn)橄愀鄣睦习傩辗浅＞哂行磐胸?zé)任，就是該還就要還基本上香港老百姓死扛著貸款，一直扛到七年之后的2004年。但如果同樣的事情發(fā)生在中國(guó)內(nèi)地，房?jī)r(jià)下跌40%，50％，60％后會(huì)出現(xiàn)什么結(jié)果?我不知道，但我們不扛就是金融危機(jī)?，F(xiàn)在深圳、廣州房?jī)r(jià)開始下跌，原因是我們針對(duì)第三項(xiàng)以及第四項(xiàng)資金的政策產(chǎn)生了一些效果，也就是中低樓盤接盤者后續(xù)無力，老百姓缺乏接盤的能力，因此時(shí)間一久，某些樓盤一定會(huì)下跌，尤其中低樓盤定會(huì)下跌+高價(jià)樓盤可能持有不動(dòng)，但是全面來講整個(gè)房?jī)r(jià)會(huì)下跌。

上海房?jī)r(jià)跌了796，深圳也下跌，是不是個(gè)拐點(diǎn)不好說，應(yīng)該說房?jī)r(jià)再大幅上漲的可能性不大了。

以北京為例+很多地產(chǎn)商，他現(xiàn)在怎么賣房呢?就是先推出幾戶，看看市場(chǎng)行情怎么樣再說。也就是說，地產(chǎn)商對(duì)于未來也不確定，所以目前對(duì)于所有的人而言，對(duì)于政府而言，對(duì)于地產(chǎn)商而言，2008年的走勢(shì)說不清楚的，但是我不相信還會(huì)像今年一樣瘋狂的大漲。而且這種所謂的虛擬資金問題經(jīng)過我?guī)状窝葜v，已經(jīng)引起了注意。只要抑制虛擬的亂串就不會(huì)有問題，現(xiàn)在最重要的是政府理解房?jī)r(jià)泡沫的主因，要針對(duì)這方面嚴(yán)價(jià)控制，之后，政策如何推出，就是政府的事了。

如果虛擬資金明年再度活躍起來，可能是由于投資營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)惡化，房?jī)r(jià)又到一個(gè)新的高點(diǎn)，但是按照我的理論，目前的宏觀調(diào)控政策只會(huì)使得高點(diǎn)的房?jī)r(jià)緩慢下滑，一個(gè)最不好的狀況，就像樓梯一樣，可能慢慢下跌，過～陣之后子由于虛擬資金沖擊，又到新的高點(diǎn)，過陣子，再大一個(gè)新的高點(diǎn)。所以我認(rèn)為政府除了推行目前的宏觀調(diào)控政策打壓承接能力之外，對(duì)于整個(gè)虛擬資金的走向以及虛擬資金治理，包括治理投資營(yíng)商環(huán)境等等需要加大力度，我們要防止什么?防止樓價(jià)像樓梯一樣增長(zhǎng)。而增長(zhǎng)的動(dòng)力基本上來源于這種不可測(cè)、不可控制、不可監(jiān)管、來無蹤去無影的虛擬資金。

篇5

【關(guān)鍵詞】政治課提問有效性

（本文系2013年度福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育研究立項(xiàng)課題“教師課堂行為合理性研究”的研究成果，課題編號(hào)：JYZD-2013007）

教育家陶行知說：“教學(xué)的藝術(shù)全在于如何恰當(dāng)?shù)靥岢鰡栴}和巧妙地引導(dǎo)學(xué)生回答問題?！蓖瑯拥囊惶谜握n，有的教師的提問能突出教材重點(diǎn)，觸及學(xué)生難點(diǎn)；而有的教師對(duì)無關(guān)緊要或簡(jiǎn)單明了的問題卻問個(gè)不休。同樣的一個(gè)問題，有的教師的提問可以“一石激起千層浪”，讓學(xué)生思維障礙充分暴露、排除，讓多種能力在提問中得到培養(yǎng)；而有的教師的提問則是“一潭死水，微波不現(xiàn)”，學(xué)生要么被懵住了，要么一知半解，問了有時(shí)還不如不問。同樣的一次提問，有的教師能調(diào)動(dòng)班級(jí)多數(shù)學(xué)生的參與，效益翻番；而有的教師卻只能讓一兩個(gè)學(xué)生參與，幾無效益。善教者必善問，善問是一種藝術(shù)。政治課提問要有效必須弄清楚教師為何問、問什么、怎樣問三個(gè)問題。筆者帶徒弟的方式之一是先聽徒弟的課，然后就徒弟的課進(jìn)行改造，讓徒弟再聽，最后師徒倆交流，以相互促進(jìn)?，F(xiàn)以筆者對(duì)徒弟在《走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一課復(fù)習(xí)中的提問的改造、應(yīng)用為例，對(duì)這一問題論之。

一、提問功能的定位

政治課提問應(yīng)有發(fā)展智力的價(jià)值。思維心理學(xué)告訴我們，思維是從研究問題開始的，學(xué)生學(xué)習(xí)的過程實(shí)際上是一個(gè)不斷地提出問題和解決問題的過程。政治課提問能在引導(dǎo)學(xué)生分析問題、解決問題的過程中培養(yǎng)學(xué)生提取信息、調(diào)用知識(shí)、分析綜合和口頭表達(dá)的能力。因此，提問要考慮所問問題要培養(yǎng)學(xué)生的什么能力，做到能力立意準(zhǔn)確，沒能力提升價(jià)值的問題堅(jiān)決不問。如徒弟在課中問：市場(chǎng)調(diào)節(jié)有哪些弊端？甲生答：自發(fā)性、盲目性、滯后性。這種提問基本沒有什么能力立意，問了也只是浪費(fèi)時(shí)間而已。

政治課提問應(yīng)有診斷學(xué)情的功能。提問可以幫助教師了解學(xué)生是否學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)內(nèi)容，也可以發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的種種錯(cuò)誤理解，如果不向?qū)W生提出問題，就可能意識(shí)不到學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的問題。如筆者對(duì)上例改造、應(yīng)用如下：“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，時(shí)常一哄而上或一哄而下，這體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的哪個(gè)弊端？有人答：“盲目性”，有人答：“自發(fā)性”。緊接著，請(qǐng)同意答“自發(fā)性”的同學(xué)舉手，一下有十幾個(gè)同學(xué)舉起。這樣我就知道市場(chǎng)自發(fā)性這個(gè)點(diǎn)有好多學(xué)生理解有誤。于是，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的三個(gè)弊端借題再講解，讓同學(xué)區(qū)分清楚。這種提問既有各種能力的培養(yǎng)，又很好地診斷了學(xué)生的薄弱點(diǎn)。

政治課提問應(yīng)有組織教學(xué)的功能。提問能夠使學(xué)生參與教學(xué)，更確切地說，是使學(xué)生“處于思考狀態(tài)”或“集中注意力”，――高效提問還可以激發(fā)全班學(xué)生的參與欲望。如上例徒弟的提問也就甲生一人與老師互動(dòng)，其他學(xué)生或心不在焉或昏昏欲睡；而改造后的提問卻調(diào)動(dòng)了班上多數(shù)同學(xué)參與的積極性，學(xué)生思維交鋒充分，氣氛活躍。

二、提問問題的選制

政治課提問問題的選擇與設(shè)計(jì)要有效須考慮六個(gè)方面問題――提問主題與教學(xué)的三維目標(biāo)是否適切；提問的主題是否擊中重點(diǎn)、觸及難點(diǎn)；情境的選擇能否支撐問題立意的需要；問題設(shè)計(jì)是否符合學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)；問題的設(shè)計(jì)能否利用矛盾，創(chuàng)設(shè)沖突；提問措辭、指向是否讓學(xué)生難以理解。在《走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一課復(fù)習(xí)中，徒弟選擇、設(shè)計(jì)了以下問題：

材料：改革開放以來，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)家優(yōu)惠政策的雙重影響，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)達(dá)109.12萬人，占72.38%。2012年我國(guó)已進(jìn)入“智力回流期”， 即人才外流率繼續(xù)緩慢增加、回流率同時(shí)迅速增加。但是，我國(guó)高層次留學(xué)人才的回流率仍處在較低水平。

問題1：結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活相關(guān)知識(shí)分析我國(guó)“智力回流”的原因。

參考答案①價(jià)格影響供求，受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響，我國(guó)勞動(dòng)力的工資提高，智力出現(xiàn)回流；②我國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策，吸收留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)；③市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工資待遇提高，吸引“智力回流”；④國(guó)家宏觀調(diào)控能彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。國(guó)家的優(yōu)惠政策是吸引留學(xué)生回國(guó)就業(yè)的重要因素。

問題2：運(yùn)用宏觀調(diào)控有關(guān)知識(shí)說明我國(guó)政府可用哪些手段吸引高層次留學(xué)人才回流？

參考答案①經(jīng)濟(jì)手段；②法律手段；③行政手段。

筆者對(duì)此改造、應(yīng)用如下：

材料一：（同上，略）

材料二：目前我國(guó)高層次留學(xué)人才的回流率仍處在較低水平。一是對(duì)國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系不完善；二是我國(guó)獲取綠卡的門檻比較高，必須在中國(guó)擔(dān)任副總經(jīng)理或具副高級(jí)職稱以上；三是對(duì)留學(xué)回國(guó)人員子女就學(xué)、升學(xué)問題還沒相應(yīng)完善的法規(guī)。

改問1：結(jié)合材料一，從市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩方面分析我國(guó)“智力回流”的原因。

參考答案①市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工資待遇提高，吸引“智力回流”；②國(guó)家宏觀調(diào)控能彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。國(guó)家的優(yōu)惠政策是吸引留學(xué)生回國(guó)就業(yè)的重要因素。

改問2：運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)知識(shí)評(píng)析：“我國(guó)高層次留學(xué)人才的低回流都是政府惹的禍?！?/p>

參考答案①我國(guó)宏觀調(diào)控不力是造成高層次留學(xué)人才低回流率的原因之一，題中觀點(diǎn)有其合理性；②市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)不樂觀，工資、福利等待遇不足以吸引高層次留學(xué)人才，這是造成高層次留學(xué)人才低回流率的根本原因，題中觀占有其片面性；③市場(chǎng)的調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)與國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合。

改問3：結(jié)合材料二，運(yùn)用宏觀調(diào)控有關(guān)知識(shí)說明我國(guó)政府應(yīng)如何吸引高層次留學(xué)人才回流？

參考答案①運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如完善國(guó)際人才薪酬激勵(lì)體系；②運(yùn)用法律手段，如制定留學(xué)回國(guó)人員子女就學(xué)、升學(xué)問題相應(yīng)完善的法規(guī)；③運(yùn)用行政手段，如放寬在我國(guó)獲取綠卡的門檻。

徒弟的問題1，由于問題的知識(shí)立意脫離本課教學(xué)目標(biāo)，偏離本課重難點(diǎn)，盡管題目的能力、情感立意沒問題，盡管學(xué)生的回答也沒有錯(cuò)，但于本課教學(xué)并無益處，探究越深入，離目標(biāo)也就越遠(yuǎn)。改問1是筆者改造過的，這樣的設(shè)問無論是知識(shí)、能力、情感均符合教學(xué)目標(biāo)要求；這樣的設(shè)問因知識(shí)范圍的限制而有利于突出本課重點(diǎn)、突破學(xué)生難點(diǎn)；這樣的設(shè)問因措辭、指向明確，而不易讓學(xué)生費(fèi)解。

筆者增加的改問2因建立在改問1的基礎(chǔ)上而符合學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)。增設(shè)評(píng)析題型的改問2還有利于利用矛盾，創(chuàng)設(shè)沖突，培養(yǎng)學(xué)生的辯證思維能力，讓學(xué)生在原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的知識(shí)建構(gòu)，有效地促進(jìn)有意義學(xué)習(xí)的發(fā)生。

徒弟的問題2，并沒有提供材料二這一情境，而是在材料一的基礎(chǔ)上直接設(shè)問，這樣的設(shè)問，雖然學(xué)生能答出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段吸引人才回流，但卻缺乏對(duì)學(xué)生提取信息能力的培養(yǎng)，對(duì)宏觀調(diào)控三個(gè)手段的理解、運(yùn)用能力的培養(yǎng)也無從說起。筆者的改問3，考核知識(shí)、能力目標(biāo)是宏觀調(diào)控的三個(gè)手段的理解、運(yùn)用，材料二的增加，讓情境很好地支撐問題立意的需要，有效地提升了能力立意。

三、提問過程的優(yōu)化

提問過程的優(yōu)化也須考慮六個(gè)方面問題――提問時(shí)機(jī)是否與教學(xué)進(jìn)度相吻合；提問對(duì)象是否考慮面向全體學(xué)生；提問、思考、應(yīng)答時(shí)間是否充分；能否從預(yù)設(shè)問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)問、追問；教師理答能否從結(jié)果上升到規(guī)律；后續(xù)訓(xùn)練能否彌補(bǔ)提問中的不充分。還是以《走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一課提問過程的改造為例。

上述改問1、改問2、改問3的提問安排在高三第一輪復(fù)習(xí)課上，這時(shí)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有知識(shí)準(zhǔn)備，提問時(shí)機(jī)與教學(xué)進(jìn)度相吻合。如果這樣的問題放在高一上新課上，最快也只能放在《走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》整課知識(shí)學(xué)完或單元復(fù)習(xí)時(shí)進(jìn)行，要不，這些問題的提問就會(huì)出現(xiàn)“用得不是時(shí)候”的問題。

徒弟問題1、問題2的提問采用的教師點(diǎn)名提問，學(xué)生對(duì)應(yīng)回答，教師簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)后給出參考答案的方式進(jìn)行。這樣的提問流程不是面向全體學(xué)生，而是針對(duì)個(gè)別學(xué)生，提問效益不高。點(diǎn)評(píng)環(huán)節(jié)，因缺乏解題規(guī)律的指導(dǎo)，而讓學(xué)生不能舉一反三。筆者的提問采用的是讓三位學(xué)生分別到黑板上寫改問1、改問2、改問3，其他同學(xué)在練習(xí)本上寫三個(gè)題的答題綱要，之后，請(qǐng)下面同學(xué)就黑板上的答案進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、量分，點(diǎn)評(píng)中師生互動(dòng)，老師在組織點(diǎn)評(píng)的同時(shí)，引導(dǎo)全班同學(xué)審題、答題，給出方法、規(guī)律。這樣的提問流程既面向全體學(xué)生，又能讓學(xué)生舉一反三，教學(xué)效益明顯提升。

筆者增加的改問2，意在對(duì)改問1進(jìn)行轉(zhuǎn)問、追問，進(jìn)一步提高學(xué)生對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控這一重難點(diǎn)的理解和應(yīng)用能力。當(dāng)然，轉(zhuǎn)問、追問更多的是用在學(xué)生探究、回答時(shí)出現(xiàn)、暴露的新問題上，更多的是課堂生成的，轉(zhuǎn)問、追問并不全是預(yù)設(shè)的。

在課后作業(yè)的設(shè)置上，筆者就上面的材料一、材料二改問以下兩個(gè)問題：1. 運(yùn)用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)知識(shí)評(píng)析：“我國(guó)高層次留學(xué)人才的低回流都是市場(chǎng)惹的禍。”2. 結(jié)合材料二，運(yùn)用政府職能有關(guān)知識(shí)說明我國(guó)政府如何吸引高層次留學(xué)人才回流？這樣的作業(yè)設(shè)計(jì)，目的一是對(duì)課堂問題進(jìn)一步轉(zhuǎn)問、追問，以提升運(yùn)用能力；二是以后續(xù)訓(xùn)練來彌補(bǔ)課堂提問中的不充分，畢竟，課堂時(shí)間是有限的；三是在經(jīng)濟(jì)生活復(fù)習(xí)的同時(shí)，滲透政治生活的復(fù)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)不同模塊間知識(shí)的融會(huì)貫通能力。

總之，政治課提問要實(shí)現(xiàn)教學(xué)效益的最大化，應(yīng)將提問置于整課的教學(xué)設(shè)計(jì)之中，從提問功能的定位，到提問問題的選擇與設(shè)計(jì)，再到提問過程的優(yōu)化，一環(huán)扣一環(huán)地服務(wù)于教學(xué)目標(biāo)，任何一環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，必將導(dǎo)致效益的折扣。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；重要作用；宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-000-01

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，這都離不開宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。在總結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用的發(fā)展歷程以及取得的成功經(jīng)驗(yàn)中不難看到我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是以宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用為理論基礎(chǔ)的，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行實(shí)踐，繼而不斷推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行結(jié)合的一種經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)國(guó)家進(jìn)行干預(yù)，這一點(diǎn)和西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一致的。這一觀點(diǎn)是繼經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密和凱恩斯提出市場(chǎng)有一只看不見的手的觀點(diǎn)之后的又一個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，它對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的理論指導(dǎo)意義。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在需求。我們既要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又要防止市場(chǎng)存在的漏洞給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的阻礙作用。因此，我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府一定要在其中發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，必須充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是國(guó)家在參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)深刻理解我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度是更加有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的。隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可見性越來越清晰，看不見的手被人們很好地把控著。國(guó)家對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，是完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所以要將政府的職能干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律整合一起看，切忌將他們看作成對(duì)立面。將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，國(guó)家干預(yù)和自由發(fā)展融為一體是我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作符合時(shí)展的特點(diǎn)，必須徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

二、如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將它作為宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用能在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得成果，主要?dú)w功于以科學(xué)發(fā)展觀作為其指導(dǎo)思想，從而使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮科學(xué)、預(yù)見、主觀的調(diào)控作用，致力于解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題和沖突。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過大起大落的現(xiàn)象，其中一個(gè)重要的原因是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上急于求成的思想起主要作用，對(duì)發(fā)展速度的執(zhí)著追求。在這種大起大落的情況下，國(guó)家才不得不進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，使得出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題得到有效治理。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的，主要以防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱為主，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)過快的趨勢(shì)或者有發(fā)展過熱的勢(shì)頭時(shí)，就采取調(diào)控措施主動(dòng)調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不合常理的過快發(fā)展，基本保持我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)性，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，采取必要的貨幣和財(cái)政政策

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要在于實(shí)施合理的貨幣和財(cái)政政策。對(duì)于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，例如通貨膨脹，投資過熱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府采取了緊縮的貨幣和財(cái)政政策阻止經(jīng)濟(jì)問題的進(jìn)一步發(fā)展。政府在采取貨幣和財(cái)政政策時(shí)，一定要將兩者有效結(jié)合加強(qiáng)貨幣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中刺激社會(huì)總需求和協(xié)調(diào)總供給。例如，國(guó)債發(fā)行過程中，政府一定要在貨幣的供給量和發(fā)行數(shù)量上通過合理的貨幣政策進(jìn)行調(diào)控。貨幣政策如何發(fā)揮刺激作用，一定要注意信貸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于效益良好和主動(dòng)轉(zhuǎn)變體制的企業(yè)優(yōu)先扶持，給企業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件，積極利用政策性的貸款項(xiàng)目強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？偠灾?，貨幣和財(cái)政政策的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在市場(chǎng)利率的變化和異化兩發(fā)面發(fā)揮作用。

（三）阻止消極因素的影響，加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極作用

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因?yàn)榇嬖谝欢ǖ氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)表現(xiàn)為積極和消極兩個(gè)方面的作用。消極方面主要是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，具有一定的自發(fā)性，盲目性和浮動(dòng)性，在一定條件的促使下會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，甚至?xí)?yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種消極性也可以稱為市場(chǎng)弱點(diǎn)，它是不能消除的客觀存在，一定要注重對(duì)它的宏觀調(diào)控作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性充分發(fā)揮有效作用。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中當(dāng)然也暴露了市場(chǎng)“弱點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在我國(guó)在生產(chǎn)和投資上面的盲目性，它在一定程度上使得社會(huì)再生產(chǎn)比例失衡，使得我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再在計(jì)劃以內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的秩序混亂，社會(huì)生產(chǎn)力停滯不前，阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。所以，一定要充分發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，遏制市場(chǎng)弱點(diǎn)的出現(xiàn)，充分認(rèn)識(shí)并理解宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，努力學(xué)習(xí)其他國(guó)家在這一方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地利用理論作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的理論依據(jù)，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和總供給，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有效的運(yùn)行。

三、結(jié)語

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用取得很大的成果，但是也必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的存在的一些問題，在這些問題中，一定要切實(shí)加大宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，制定切實(shí)可行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，完善政府職能，規(guī)定政府和企業(yè)有關(guān)方面的法律法規(guī)，杜絕企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，明確界定企業(yè)的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系，全面實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，切實(shí)保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李華.淺談我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（09）.

[2]史明杰.我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控[J].經(jīng)濟(jì)分析，2010（35）.

篇7

一、試題講評(píng)課要滿足學(xué)生的知識(shí)需求

書本知識(shí)是答題的基礎(chǔ)，但是許多學(xué)生在解題時(shí)不能準(zhǔn)確地運(yùn)用書本知識(shí)，所以在試題講評(píng)時(shí)，教師要注意試題中知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，使學(xué)生建立由點(diǎn)到面、由顯性到隱性的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建知識(shí)體系。

[例1]2014年央視3?15晚會(huì)曝光了杭州廣琪貿(mào)易公司使用過期食品原料、尼康D600黑斑、大唐高鴻手機(jī)預(yù)裝惡意程序吸費(fèi)等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。規(guī)范市場(chǎng)秩序必須（）

①不斷完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制②強(qiáng)化行政手段的調(diào)節(jié)③建立健全社會(huì)信用體系④堅(jiān)持正確的價(jià)值取向

A.①②B.①④C.②③D.③④

此題以侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象為背景，涉及如何規(guī)范市場(chǎng)秩序的問題，考查學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的再現(xiàn)和理解能力。筆者在講評(píng)時(shí)則要求學(xué)生織起了一張有關(guān)市場(chǎng)秩序的知識(shí)網(wǎng)。

（1）為什么要建立公平、公正的市場(chǎng)秩序？①市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在固有的弊端。②公平、公正的市場(chǎng)秩序是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的外部條件。

（2）如何規(guī)范市場(chǎng)秩序？①良好的市場(chǎng)秩序依賴市場(chǎng)規(guī)則來維護(hù)。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引導(dǎo)。③國(guó)家要綜合運(yùn)用各種手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

此題列舉的一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象正是市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性等固有的弊端所導(dǎo)致的。若通過完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制是不能突破這一局限性的，只有充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的職能，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足。因此排除選項(xiàng)①。選項(xiàng)②雖然涉及宏觀調(diào)控，但是片面強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控的行政手段是不正確的。國(guó)家宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。根據(jù)這張知識(shí)網(wǎng)，不難看出選項(xiàng)③④主要從社會(huì)道德層面提出規(guī)范市場(chǎng)秩序的舉措。

二、試題講評(píng)課要滿足學(xué)生的思維能力需求

美國(guó)一位課程理論專家說：“講評(píng)最主要的意圖不是為了證明，而是為了提高?！焙翢o疑問，學(xué)生在講評(píng)課上需要獲得的是解題能力的提高。雖然高考考查的知識(shí)點(diǎn)是相對(duì)穩(wěn)定的，但是命題人往往在設(shè)計(jì)題目的條件、設(shè)問方式上推陳出新，理在教材中又不拘泥于教材，源于生活又高于生活，這就會(huì)讓學(xué)生眼花繚亂、防不勝防。所以，試題講評(píng)時(shí)，教師要注意滲透科學(xué)的解題方法，培養(yǎng)并提升學(xué)生的思維能力。

（一）試題講評(píng)過程中要善于總結(jié)做題的方法與技巧，而做題的方法與技巧主要是滲透在審題和組織答案的過程中的。審題的過程就是讀材料和設(shè)問的過程，這一過程不是走馬觀花，而是下馬看花。

[例2]國(guó)家廣電總局下發(fā)通知，要求境外影視劇不得在黃金時(shí)段播出，各電視頻道每天播出的境外影視劇，不得超過該頻道當(dāng)天影視劇總播出時(shí)間的25%。該通知引起了網(wǎng)發(fā)熱議。網(wǎng)民西嶺雪在微博中表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“文化自覺，應(yīng)該‘各美其美，美人之美，美美與共，天下大同’。廣電總局下發(fā)通知，是文化自覺的表現(xiàn)?！?/p>

請(qǐng)運(yùn)用生活與哲學(xué)和文化生活的相關(guān)道理，為網(wǎng)民西嶺雪的觀點(diǎn)提供理論支撐。

不少學(xué)生在解答此題時(shí)一味地堆砌哲學(xué)理論。究其原因，主要是學(xué)生對(duì)材料的“有效信息”把握不準(zhǔn)。筆者在講評(píng)此題時(shí)要求學(xué)生反復(fù)閱讀材料，第一步概括材料中的顯性信息：境外影視劇只在非黃金時(shí)段播出，不得超過總播出時(shí)間的25%。第二步根據(jù)顯性信息挖掘隱性信息：黃金時(shí)段播出的境內(nèi)影視劇要占總播出時(shí)間的75%以上。根據(jù)這兩類信息學(xué)生很快與哲學(xué)知識(shí)對(duì)號(hào)入座。各電視頻道播出各有特色的中外影視劇，堅(jiān)持了“各美其美”，即矛盾具有特殊性。在播放境外影視劇的同時(shí)，黃金時(shí)段播放境內(nèi)影視劇，則堅(jiān)持了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。

1.讀材料的關(guān)鍵是從材料中找到“有效信息”。因此筆者要求學(xué)生要學(xué)會(huì)借助句子中的關(guān)聯(lián)詞、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，挖掘出材料中或顯性或隱性的“有效信息”。

2.讀設(shè)問時(shí)筆者則要求學(xué)生緊扣三個(gè)關(guān)鍵詞，即理論、材料和問題關(guān)鍵詞。此題的理論關(guān)鍵詞是生活與哲學(xué)和文化生活;材料關(guān)鍵詞為網(wǎng)民西嶺雪的觀點(diǎn)，即廣電總局下發(fā)通知，是文化自覺的表現(xiàn);問題關(guān)鍵詞為提供理論支撐，即闡述該觀點(diǎn)合理性的理由。抓住關(guān)鍵詞，靠船下篙，才能避免離題萬里。

3.組織答案時(shí)筆者則要求學(xué)生做到書本理論與實(shí)際情境材料的有機(jī)結(jié)合。

[例3]這是一個(gè)“微公益”的時(shí)代。作為愛心平臺(tái)，微公益致力于將求助者、愛心網(wǎng)友、公益機(jī)構(gòu)等資源進(jìn)行整合。從認(rèn)證用戶發(fā)掘求助項(xiàng)目、“愛心團(tuán)”甄別信息真?zhèn)?，到公益機(jī)構(gòu)介入實(shí)質(zhì)救助、網(wǎng)友參與提升項(xiàng)目影響力，幾乎所有的微博用戶都有機(jī)會(huì)以個(gè)人身份，親身參與到微公益項(xiàng)目中來，通過全民力量打造一條從項(xiàng)目發(fā)起、信息核實(shí)到實(shí)際救助的完整生態(tài)鏈，以高效、便捷、透明的運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)了一個(gè)“全民公益”時(shí)代。

運(yùn)用系統(tǒng)優(yōu)化的方法，分析微公益的運(yùn)作流程。

部分學(xué)生在解答此題時(shí)只是闡述了系統(tǒng)優(yōu)化方法的相關(guān)知識(shí)，而忽視了設(shè)問中“分析運(yùn)作流程”這些關(guān)鍵字眼。筆者在講評(píng)此題時(shí)側(cè)重了組織答案的要求，設(shè)問中強(qiáng)調(diào)分析微公益的運(yùn)作流程。只有依據(jù)設(shè)問要求作答，才不會(huì)“答非所問”。

（二）一道試題講評(píng)結(jié)束后，教師還需要進(jìn)行必要的變式訓(xùn)練。教師可以將原題變形，從多角度考查某個(gè)知識(shí)點(diǎn);也可以針對(duì)共性錯(cuò)誤進(jìn)行練習(xí)。通過練習(xí)，讓學(xué)生鞏固知識(shí)，培養(yǎng)并提升思維能力。

如筆者在講評(píng)完“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說明如何處理‘兩只手’的關(guān)系以更好發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用”這道題后，又設(shè)置了以下兩道變式練習(xí)。

（1）從辯證唯物論角度，分析“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”蘊(yùn)含的哲理。

（2）從政治生活中選擇一個(gè)最恰當(dāng)?shù)闹R(shí)，談?wù)勎覈?guó)應(yīng)如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

借助相同的“市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用”來考查經(jīng)濟(jì)生活、生活與哲學(xué)和政治生活不同角度的知識(shí)，讓學(xué)生感受試題的千姿百態(tài)，從而調(diào)動(dòng)他們解題的積極性，活躍他們的解題思維，進(jìn)而提高他們的解題能力。

三、試題講評(píng)課要滿足學(xué)生的情感需求

篇8

提高三個(gè)認(rèn)識(shí)：認(rèn)識(shí)問題必須站到政治和全局的高度。落腳點(diǎn)是企業(yè)和每個(gè)責(zé)任人

首先要認(rèn)清國(guó)家宏觀形勢(shì)

今年國(guó)家相繼出臺(tái)控制房地產(chǎn)大起。大落的條文，是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范；―不要以為國(guó)家干涉市場(chǎng)了，你們?nèi)ギ?dāng)總理也一樣。國(guó)家采取調(diào)控的目的：第一是防范

金融危機(jī)。第二是穩(wěn)定大眾房產(chǎn)，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)所必需。這種調(diào)控以后還會(huì)交替出現(xiàn)，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，何況建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是史無前例的。但是發(fā)展的主旋律永遠(yuǎn)不會(huì)變，這一點(diǎn)必須堅(jiān)信。

二要清醒認(rèn)識(shí)企業(yè)現(xiàn)狀

不論是廣廈建設(shè)、廣廈房產(chǎn)，還是廣廈其它產(chǎn)業(yè)，由于有“廣廈”兩個(gè)字的品牌，所以人家要求也嚴(yán)格起來了。這不能怪人家，這是大好事，它逼著我們珍惜品

牌，逼著我們與國(guó)內(nèi)一流企業(yè)找差距，看看人家是怎么經(jīng)營(yíng)管理的，要十分虛心地承認(rèn)我們的差距。不找差距，永遠(yuǎn)不知道自己夠了沒有。

我們的房地產(chǎn)是在樓市上升時(shí)候發(fā)展的。以前排長(zhǎng)隊(duì)賣得好，那是天時(shí)地利。現(xiàn)在市場(chǎng)疲軟了，你買得動(dòng)，這才是真水平。金華時(shí)代項(xiàng)目，地處地級(jí)市，消費(fèi)層次

低，地價(jià)高，還有供建設(shè)施，難度實(shí)在大，但郭錦江運(yùn)作到這個(gè)樣子不容易，體現(xiàn)了廣廈房產(chǎn)的水平。其他房產(chǎn)老總是否看到了自己的差距?

平心而論，廣廈建設(shè)的發(fā)展是不算慢的。但反省一下，廣廈集團(tuán)的合力在哪里?我們每個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在哪里?你不要認(rèn)為業(yè)務(wù)發(fā)展了，現(xiàn)在承接5千萬以上的項(xiàng)

目占到什么比例?還有沒有―、二千萬的小項(xiàng)目？你們的的技術(shù)能力在哪里？

三是要清醒認(rèn)識(shí)自我。

每一個(gè)人都要捫心自問，我的工作怎么樣？付出的多，還是得到的多?對(duì)廣廈功大，還是有罪?我在崗位上做了什么?貢獻(xiàn)了什么?損害了股東利益和客戶利益就是罪。對(duì)自己開發(fā)的項(xiàng)目，老總要從經(jīng)營(yíng)方法管理手段到人才培養(yǎng)到自我水平，一定要去比一比，與別人找差距，不找差距，永遠(yuǎn)不知道自己夠了沒有，永遠(yuǎn)提不高。為什么別人開盤遲，條件差，卻運(yùn)作得好。資本金問題，中國(guó)的企業(yè)都一樣，沒有一個(gè)企業(yè)是給了80%的資金再去開發(fā)。我也想2元做3元生意。

房產(chǎn)的每一個(gè)項(xiàng)目，都要審計(jì)，審計(jì)人要承擔(dān)責(zé)任。造成的工期和質(zhì)量問題，必須分級(jí)查清原因，要一查到底，追究處理。個(gè)別人私，膨脹，，損害了廣

廈品牌。看來，民營(yíng)企業(yè)也要反腐，必須反腐，必須進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的抗腐能力和戰(zhàn)斗活力。不然，我們的事業(yè)就不會(huì)有希望！

實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：關(guān)鍵是管理體制、經(jīng)營(yíng)方式和領(lǐng)導(dǎo)者的觀念要轉(zhuǎn)變。發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)

1、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方法的轉(zhuǎn)變

在領(lǐng)導(dǎo)體制上，必須非常明確，標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單明了，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究體系，不要多頭管理。

在管理方法上，要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

標(biāo)準(zhǔn)化方面，要請(qǐng)世界上最先進(jìn)的管理公司來設(shè)立一系列標(biāo)準(zhǔn)。這次會(huì)議推出新的財(cái)務(wù)管理體系，這不是制約你的手腳，而是規(guī)范。

房產(chǎn)專業(yè)化方面，房產(chǎn)集團(tuán)要統(tǒng)一規(guī)劃定位，由下面直接實(shí)施。營(yíng)銷策劃要統(tǒng)一，資源要合理利用，要成立營(yíng)銷策劃中心。

房產(chǎn)總部實(shí)行計(jì)劃預(yù)算成本管理和監(jiān)督管理，不能再等。凡是新開工的項(xiàng)目，沒有預(yù)算，一律不能開工，墊資也不行，這是規(guī)矩，100個(gè)理由都不行。所有項(xiàng)目預(yù)算由房產(chǎn)總部收集分析，要準(zhǔn)確，有章可循，有法可依，帳目明了。

建設(shè)集團(tuán)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、增長(zhǎng)方式上，要?jiǎng)幽X筋，要?jiǎng)?chuàng)新，絕對(duì)要適應(yīng)時(shí)代的大發(fā)展。我十分贊同區(qū)域集團(tuán)，強(qiáng)制執(zhí)行，沒有任何余地。區(qū)域集團(tuán)是廣廈調(diào)整的重中之重，主要區(qū)域骨干都要成為股東；要把區(qū)域集團(tuán)真正成為合伙企業(yè)公司。先成立京津渝集團(tuán)，6月份正式注冊(cè)。上海、金華和東陽、杭州等地，都要成立區(qū)域集團(tuán)，這是階段性安排。

發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，也是方式的轉(zhuǎn)變。誰都可以拿廣廈的牌子來用，但是要拿出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，像沃爾瑪一樣，進(jìn)來的人要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才能做這個(gè)品牌。

壯大廣廈建設(shè)總部的自營(yíng)能力是重中之中，由你這個(gè)龍頭去沖鋒，沖高大難項(xiàng)目。要排出3年的實(shí)施方案，到2008年，建設(shè)總部和東三建、重慶一建、北京二建、杭州建工同樣要有這樣的目標(biāo)，包括現(xiàn)在進(jìn)來的陜西路橋、耿耿公司，必須成為總承包企業(yè)，真正形成盯的大供應(yīng)商。

控股直管企業(yè)首先要解決的是體制問題，總的原則，控股不直接管理企業(yè)。水電行業(yè)面對(duì)這么多挑戰(zhàn)，沒有給公司增加壓力，盧淳良同志應(yīng)該評(píng)特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；能源集團(tuán)，在能源經(jīng)營(yíng)、碼頭建設(shè)前期上有了很大進(jìn)展，今后，這兩大行業(yè)都是我們的主業(yè)，這兩大行業(yè)起來后，不會(huì)亞于廣廈的建筑、房產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)。

總部要加強(qiáng)力量、必須人責(zé)到位，各部門負(fù)責(zé)人要反省自己的能力、責(zé)任心、貢獻(xiàn)是否適應(yīng)現(xiàn)有位置，不能占著位置不做事。人事部門要全面清理人員，重新任命。

2、現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變

反省一下，廣廈的責(zé)任心、凝聚力、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí)如何。

制度再好靠人執(zhí)行，人不老實(shí)還要靠制度，國(guó)外先進(jìn)的制度就是監(jiān)督管理。

現(xiàn)在，離開廣廈的成本不高，凝聚力不夠，也沒有合約，沒有制約，想來就來，想走就走。入事部門要訂到廣廈來的游戲規(guī)則：把好進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)，明確能做

什么，不能做什么，做到什么標(biāo)準(zhǔn)，享受什么待遇；要有合約，分級(jí)管理；必須有違約責(zé)任。

目前有的單位管理有些混亂，混水摸魚，風(fēng)氣太差。出了問題都要查清楚，―個(gè)不漏，以事實(shí)為依據(jù)，法律要處理我不保。

3、領(lǐng)導(dǎo)者自身觀念、方法的轉(zhuǎn)變

不要固步自封，不要以為幾十年這么闖蕩過來，就用昨天的經(jīng)驗(yàn)、方法來看待今天和明天的問題，一定要提高自身素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理手段，實(shí)事求是定好自

己的位置。

樹立三個(gè)信心：面對(duì)宏觀調(diào)控不是退縮，而是前進(jìn)，是沖出，不在宏觀調(diào)控下趴下，抓住機(jī)遇加快發(fā)展

第一，對(duì)國(guó)家樹立信心。充分理解國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善規(guī)范、構(gòu)建和諧社會(huì)過程中出現(xiàn)的問題采取宏觀調(diào)控的必要性，對(duì)調(diào)控以后的大發(fā)展，增強(qiáng)信心。

篇9

關(guān)鍵詞：管制；規(guī)制；監(jiān)管；干預(yù)；調(diào)控；市場(chǎng)監(jiān)管法；市場(chǎng)規(guī)制法

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2007）10023803

1管制、規(guī)制與監(jiān)管

管制、規(guī)制與監(jiān)管都是英文“regulation”的不同翻譯，對(duì)于日本學(xué)者的著述傾向于將它譯為規(guī)制，如金澤良雄在《經(jīng)濟(jì)法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經(jīng)濟(jì)法中的規(guī)制”，植草益的《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。對(duì)于英美學(xué)者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場(chǎng)》，施蒂格勒的《產(chǎn)業(yè)組織與政府管制》等。而在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)著述中，管制與規(guī)制的運(yùn)用也無統(tǒng)一的規(guī)范，如王俊豪所著《政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，馬昕等所著《管制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，謝地所著《政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，王雅莉所著《公共規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張維迎的《管制與信譽(yù)》等。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)著述中，結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法，學(xué)者們大多數(shù)使用的是市場(chǎng)規(guī)制，如漆多俊在《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》第十章所述內(nèi)容即是“市場(chǎng)規(guī)制法原理與制度體系”，監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域很少見，但是在法學(xué)領(lǐng)域，有的學(xué)者將市場(chǎng)監(jiān)管法和市場(chǎng)規(guī)制法并列為微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，是干預(yù)市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的不同手段。如盧炯星認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管法與市場(chǎng)行為規(guī)制法同屬于微觀經(jīng)濟(jì)法范疇，但兩者卻各有不同。有的學(xué)者認(rèn)為，在與法律密切聯(lián)系的層面上，管制、規(guī)制與監(jiān)管并無本質(zhì)區(qū)別，既包括與此相關(guān)的政策，也包括為實(shí)施政策而制定的法律法規(guī)。還有學(xué)者認(rèn)為：管制原意是指有系統(tǒng)地進(jìn)行管理和節(jié)制，并含有規(guī)則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和限制，要比監(jiān)管的范圍大的多，監(jiān)管只是管制的一種，是從維護(hù)安全，降低風(fēng)險(xiǎn)角度進(jìn)行的管制。管制與規(guī)制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規(guī)制側(cè)重于管制法律表現(xiàn)形式也好，這些區(qū)別對(duì)于實(shí)質(zhì)性研究并無意義，因此我們的研究重點(diǎn)不應(yīng)該是刻意追求到底是該用規(guī)制還是用管制，而是應(yīng)當(dāng)著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經(jīng)濟(jì)管理方法的區(qū)別。

1.1管制（規(guī)制）的性質(zhì)

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點(diǎn)――重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)中》寫到的管制（規(guī)制）在戰(zhàn)前與戰(zhàn)后被接受的程度和內(nèi)容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關(guān)資料后得出這樣的結(jié)論：戰(zhàn)前的管制（規(guī)制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場(chǎng)的各個(gè)微觀領(lǐng)域，因此它指的是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接監(jiān)督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經(jīng)濟(jì)而不是具體的市場(chǎng)運(yùn)作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預(yù)”，用與區(qū)分政府管制（規(guī)制）。丹尼爾•史普博認(rèn)為管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或者間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或者特殊行為。金澤良雄認(rèn)為規(guī)制可以理解為是對(duì)于一定的行為規(guī)定了一定的秩序，而起到限制的作用，經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的對(duì)象就是經(jīng)濟(jì)生活涉及到生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全部過程，并包括與此有關(guān)的金融、運(yùn)輸?shù)?。維斯卡西認(rèn)為，政府管制是政府以制裁手段對(duì)個(gè)人或組織的自由決策的一種強(qiáng)制性限制，政府的主要資源是強(qiáng)制力，政府管制就是以限制經(jīng)濟(jì)主體的決策為目的而運(yùn)用這種強(qiáng)制力。植草益認(rèn)為，政府管制是社會(huì)公共機(jī)構(gòu)依照一定的規(guī)則對(duì)企業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為。我國(guó)學(xué)者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者（機(jī)構(gòu)），依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者（主要是企業(yè)）所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。因此，管制（規(guī)制）的性質(zhì)是對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和主體的干預(yù)。

1.2監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管法

監(jiān)管，有學(xué)者將其解釋為監(jiān)督和管理，但其并不是監(jiān)督和管理的內(nèi)涵的簡(jiǎn)單相加，而是有特定的含義。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管是國(guó)家憑借政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體自由決策所實(shí)施的強(qiáng)制性限制。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為：監(jiān)管就是由監(jiān)管者為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)而利用各種監(jiān)管手段對(duì)被監(jiān)管者所采取的一種有意識(shí)的和主動(dòng)的干預(yù)和控制的活動(dòng)。盧炯星給監(jiān)管下了這樣一個(gè)定義：監(jiān)管就是市場(chǎng)運(yùn)作的條件下，以矯正、改善市場(chǎng)機(jī)制為目的，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)和干涉，或者說，監(jiān)管就是政府根據(jù)法律制定與執(zhí)行規(guī)章的行為，因此，市場(chǎng)監(jiān)管就是監(jiān)管主體制定各類市場(chǎng)的行為規(guī)則，并通過執(zhí)行這些行為規(guī)則來減少市場(chǎng)失靈、構(gòu)建市場(chǎng)秩序、保護(hù)投資者權(quán)益、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)監(jiān)管法作為經(jīng)濟(jì)法需要研究的一個(gè)新興領(lǐng)域，是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府與市場(chǎng)的矛盾不斷加深，而逐漸進(jìn)入法學(xué)家們的研究視野中。目前學(xué)界關(guān)于此方面系統(tǒng)化、專門化的研究不多。但是，市場(chǎng)監(jiān)管法在微觀經(jīng)濟(jì)法中具有重要的地位，它是調(diào)整市場(chǎng)在運(yùn)行過程中，監(jiān)管主體對(duì)市場(chǎng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范總和。市場(chǎng)監(jiān)管法不僅是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)則，也是市場(chǎng)監(jiān)管主體依法監(jiān)督、持續(xù)審慎監(jiān)管、有效監(jiān)管的依據(jù)，對(duì)于保障市場(chǎng)的安全與秩序、維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，保障市場(chǎng)公平有效的競(jìng)爭(zhēng)有著不可替代的作用。

對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管法進(jìn)行研究的學(xué)者們一致認(rèn)為，它是屬于經(jīng)濟(jì)法，而且應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立組成部分。它與市場(chǎng)規(guī)制法雖然都是調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的法律，但是作用的領(lǐng)域卻各不相同。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界注意力普遍集中在體現(xiàn)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的宏觀調(diào)控法和維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀市場(chǎng)規(guī)制法，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管法很少提及，這在各個(gè)法學(xué)著述中可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容分為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法，如漆多俊的《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，邱本的《自由競(jìng)爭(zhēng)與秩序調(diào)控》等。有的則用市場(chǎng)規(guī)制法包含了市場(chǎng)監(jiān)管法，但是對(duì)于兩種微觀領(lǐng)域的調(diào)控措施又沒能很好的協(xié)調(diào)兩者的差異。在研究微觀經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，沒有必要區(qū)別市場(chǎng)規(guī)制與市場(chǎng)監(jiān)管，因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的配置應(yīng)該交給市場(chǎng)，政府只是在市場(chǎng)失靈時(shí)的一個(gè)次優(yōu)選擇，所以微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法就應(yīng)該本著少管，間接管理的原則。當(dāng)需要管理一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，根本不用區(qū)別是規(guī)制范疇還是監(jiān)管范疇，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)該是什么時(shí)候管以及如何管的問題。

2干預(yù)與調(diào)控

干預(yù)一詞在國(guó)家與市場(chǎng)的博弈過程中似乎歷來就被視為國(guó)家或者政府的一項(xiàng)權(quán)力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點(diǎn)――重建現(xiàn)代政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》一書后發(fā)現(xiàn)，在英美國(guó)家，管制與干預(yù)有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。此后大多數(shù)文獻(xiàn)都使用的是干預(yù)，以區(qū)分危機(jī)前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)民眾強(qiáng)烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權(quán)力增加就業(yè)、降低通貨膨脹、恢復(fù)市場(chǎng)等，而另一方面，特別是曾經(jīng)一度控制市場(chǎng)的資本家們，害怕政府的介入會(huì)影響到他們的活力和發(fā)展，不想再回到20世紀(jì)初那種被管制的時(shí)代，更不需要一個(gè)什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國(guó)人民的經(jīng)濟(jì)生活，政府發(fā)現(xiàn)他們?cè)噲D再次激活管制的計(jì)劃有些力不從心。

調(diào)控一詞在西方很少被使用，而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域被使用的頻率很高，特別是當(dāng)與另外一個(gè)詞――宏觀一起使用時(shí)，就構(gòu)成了通說認(rèn)為的國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)的兩大手段之一，即宏觀調(diào)控。調(diào)控與上述的干預(yù)在特定語境下有著同樣的內(nèi)涵，就是國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)生活的管理與監(jiān)督。

2.1干預(yù)

即使是對(duì)政府干預(yù)最具權(quán)威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》中，也沒有對(duì)干預(yù)一詞進(jìn)行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預(yù)是對(duì)的，這對(duì)于理解干預(yù)有一定幫助：保險(xiǎn)公司不能完全區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)與低風(fēng)險(xiǎn)的客戶，對(duì)同樣巨額財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收同樣的保險(xiǎn)費(fèi)吸引的往往是高風(fēng)險(xiǎn)的客戶，低風(fēng)險(xiǎn)的家庭買保險(xiǎn)的可能性比較小。有那么多高風(fēng)險(xiǎn)客戶，保險(xiǎn)公司的賠償金額巨大，所以公司進(jìn)行“干預(yù)”限定保險(xiǎn)范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵(lì)人們安裝防火系統(tǒng)或者采取其他措施來降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。又如勞資關(guān)系，純市場(chǎng)體系，假定雇主掌握每個(gè)雇員的大量信息，那就可以經(jīng)常調(diào)整工資以便使每個(gè)人生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預(yù)”，如補(bǔ)貼午餐費(fèi)，以提高積極性從而提高平均生產(chǎn)效率。從中文詞義來講干預(yù)的意思是過問別人的事情。干預(yù)是一種外在力量的影響，市場(chǎng)有著自身的運(yùn)作機(jī)制如供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、價(jià)值規(guī)律等，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)的確是一種外來權(quán)力的干涉，相對(duì)于政府來說，市場(chǎng)的確是“別人的事情”。在看看資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)法發(fā)展歷史，由于過度的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致壟斷妨礙了自由的市場(chǎng)環(huán)境，于是政府通過制定法律來規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，簡(jiǎn)單來說就是先有市場(chǎng)和市場(chǎng)失靈從而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)法。這也足以說明，在私有制度國(guó)家，使用干預(yù)一詞是非常的貼切，雖然即使學(xué)者們也沒有做如此的區(qū)分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國(guó)聯(lián)邦政府的歷史演變與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)角色》中談到19世紀(jì)末政府的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)使用的是：干預(yù)的加強(qiáng)，并沒有使用當(dāng)時(shí)流行的詞語管制。在國(guó)家與市場(chǎng)不斷協(xié)調(diào)的今天，用干預(yù)來表示宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，用管制來表示微觀領(lǐng)域的管理更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

2.2宏觀調(diào)控

漆多俊給宏觀調(diào)控的定義是：國(guó)家用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的各種引導(dǎo)促進(jìn)方式發(fā)達(dá)并形成系統(tǒng)后的綜合體現(xiàn)，是國(guó)家運(yùn)用引導(dǎo)促進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本方式，國(guó)家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體角度，運(yùn)用國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。從這個(gè)定義可以看出，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的本質(zhì)是宏觀和總體的，作為國(guó)家調(diào)節(jié)基本方式之一，國(guó)家所運(yùn)用的引導(dǎo)促進(jìn)方式也主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀和總體上的引導(dǎo)和促進(jìn)。國(guó)家引導(dǎo)促進(jìn)的主要著眼點(diǎn)和目的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀結(jié)構(gòu)和總體運(yùn)行，所實(shí)施的措施重在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全局，而不僅僅觸及某些局部和個(gè)體。宏觀調(diào)控的作用方式具有指導(dǎo)性，并非強(qiáng)制干預(yù)或者直接參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是按照宏觀規(guī)劃目標(biāo)和方向，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者以指導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和服務(wù)，引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)控本身具有內(nèi)在力量自發(fā)作用于外在的意思，中國(guó)政府相對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)內(nèi)部的力量，是政府建立了市場(chǎng)，并且運(yùn)用自身的權(quán)力來規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行?？梢哉f是自己建立自己管理。因此用調(diào)控代替干預(yù)來說明政府在宏觀領(lǐng)域的調(diào)節(jié)更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和國(guó)情。

3我國(guó)的選擇――以規(guī)制（監(jiān)管）為重心的探索

中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的選擇和發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)法的制定，應(yīng)當(dāng)有自己的特點(diǎn)，不能一味的效仿英美國(guó)家或者采用單一的手段，而應(yīng)該是：立足宏觀調(diào)控，微觀領(lǐng)域重在研究哪些規(guī)制（監(jiān)管）是現(xiàn)階段必須但是長(zhǎng)遠(yuǎn)要“退出”的，哪些無論是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都要“退出”的，哪些現(xiàn)階段很“弱”而長(zhǎng)遠(yuǎn)需要加強(qiáng)的，哪些是現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)都是必須的。并且完善和發(fā)展宏觀調(diào)控法、以及市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）法，明確二者的界限，發(fā)現(xiàn)二者的聯(lián)系，從而能夠靈活的運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。

在研究經(jīng)濟(jì)立法時(shí)，我們要有這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)：具體的政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)立法到底是怎樣一種關(guān)系。徐杰老師用了一個(gè)很貼切的詞語――互動(dòng)。首先要考慮政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其變化是如何影響法律體系的建構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經(jīng)濟(jì)秩序的形成。在經(jīng)濟(jì)立法研究過程中，應(yīng)當(dāng)把政府規(guī)制（監(jiān)管）視為研究的重心，這不僅因?yàn)楹暧^調(diào)控的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)豐富于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究，更重要的是，政府規(guī)制（監(jiān)管）是直接作用于各個(gè)市場(chǎng)主體和具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一旦政策有所偏差，市場(chǎng)參與者將是最直接的受害者。微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置，市場(chǎng)這個(gè)看不見的手是主導(dǎo)，所以對(duì)于市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）的研究更側(cè)重于個(gè)案的分析。我國(guó)有著很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，如何將傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)制（監(jiān)管），這也是為什么政府規(guī)制（監(jiān)管）確實(shí)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個(gè)邏輯起點(diǎn)，我們的研究應(yīng)該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國(guó)家規(guī)制（監(jiān)管）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的度；(2)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理如何影響經(jīng)濟(jì)立法；(3)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規(guī)制（監(jiān)管）的度

理論界對(duì)于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因?yàn)槊鎸?duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)活動(dòng)，要作一個(gè)定量分析是非常困難的，而且這個(gè)度也不是一成不變的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動(dòng)態(tài)平衡。

3.2規(guī)制（監(jiān)管）程度對(duì)經(jīng)濟(jì)立法的影響

法律規(guī)范對(duì)政府規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)限的界定以及對(duì)政府取得、行使規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)程序的規(guī)定，在加大了政府管制成本的同時(shí)，又對(duì)政府管理活動(dòng)形成了監(jiān)督，因此在防止政府過度規(guī)制（監(jiān)管）或者濫用規(guī)制（監(jiān)管）權(quán)方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規(guī)制（監(jiān)管）要發(fā)揮作用主要還是依賴政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)行使權(quán)利如處罰權(quán)，因此規(guī)制（監(jiān)管）的效率又會(huì)因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至?xí)?dǎo)致政府規(guī)制（監(jiān)管）失敗。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)一方面加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的限制，防止權(quán)力尋租的出現(xiàn)如將行政壟斷納入反壟斷法調(diào)整范圍，另一方面在一個(gè)個(gè)具體經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中努力發(fā)掘傳統(tǒng)法律救濟(jì)的資源，關(guān)注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟(jì)手段的有效結(jié)合。

3.3我國(guó)政府規(guī)制（監(jiān)管）發(fā)展前景

在放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管）上，理論界普遍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)性管制是不置可否的，因?yàn)樯鐣?huì)性管制涉及勞動(dòng)保障、消費(fèi)者安全健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共物品的提供等方面，這些都是與社會(huì)利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，所以加強(qiáng)社會(huì)性規(guī)制（監(jiān)管）是增加社會(huì)福利的有效途徑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)性規(guī)制（監(jiān)管）是要放松還是加強(qiáng)，可以從事情的本原即政府規(guī)制（監(jiān)管）的原因來入手，分析是否需要管制、管制多少的問題。當(dāng)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要政府干預(yù)的成本大于收益，或者政府干預(yù)不能達(dá)到預(yù)期的效果和目的，那么在此領(lǐng)域就可以放松規(guī)制（監(jiān)管）或者讓政府放手而完全交給市場(chǎng)。在有些領(lǐng)域，并不是一概而論是放松規(guī)制（監(jiān)管）還是加強(qiáng)規(guī)制（監(jiān)管），應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來考慮。例如，電信行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，傳統(tǒng)理論認(rèn)為自然壟斷行業(yè)由于存在定價(jià)悖論、效率悖論、負(fù)外部性以及信息不對(duì)稱等缺陷，所以現(xiàn)階段政府進(jìn)行規(guī)制（監(jiān)管）是非常必要的。但是我們應(yīng)該看到，隨著中國(guó)加入WTO，電信市場(chǎng)的開放勢(shì)在必行，允許國(guó)內(nèi)外新企業(yè)進(jìn)入，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的刺激作用，從而使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律成為一種普遍規(guī)律。電信行業(yè)是一個(gè)需求彈性很小的領(lǐng)域，基于對(duì)公共利益的考慮，電信市場(chǎng)的放松規(guī)制（監(jiān)管）是一個(gè)慢慢放手的漸進(jìn)過程。

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篇10

歷經(jīng)數(shù)年調(diào)控,一個(gè)較為完整的政策體系已經(jīng)形成

國(guó)家正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控是2003年,而且首先是從土地政策參與房地產(chǎn)市場(chǎng)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格作為重點(diǎn)而展開的。數(shù)年調(diào)控歷程中的各種措施,逐步形成了一個(gè)完整的土地政策調(diào)控體系。

2003年6月5日,中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》,收緊了地產(chǎn)信貸。被認(rèn)為是土地政策參與宏觀調(diào)控的肇端,拉開了宏觀調(diào)控的序幕。該文至今仍有深遠(yuǎn)影響。

同年7月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》,提出“一律暫停審批新設(shè)立和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)”。土地調(diào)控全面啟動(dòng)。

當(dāng)月,國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》,全面清查和整頓規(guī)范各類開發(fā)區(qū),并加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地的集中統(tǒng)一管理。自此,宏觀調(diào)控開始加速。

11月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的緊急通知》,加大治理整頓力度,糾正地方政府等待觀望的態(tài)度。調(diào)控由開發(fā)區(qū)建設(shè)用地向整個(gè)土地市場(chǎng)延伸。

如果說,2003年的土地政策還停留在策動(dòng)意義上,那么,2004年的土地政策則出現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折。

2004年3月18日,國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,全面推行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓制度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為。要求各地在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢,即影響深遠(yuǎn)的“8?31大限”。

同年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》,實(shí)施“三個(gè)暫?！?。5月,國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院緊急通知精神進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理的通知》。這兩個(gè)政策實(shí)質(zhì)上暫停半年農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批。

最有影響的,當(dāng)數(shù)2004年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。該文件系統(tǒng)提出了嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理;完善征地補(bǔ)償和安置制度;健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制;建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度,明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任等深化改革嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施。該文件被認(rèn)為是土地參與新一輪宏觀調(diào)控的標(biāo)志性文件。

2005年,土地政策以總體調(diào)控為基礎(chǔ),在“穩(wěn)定房?jī)r(jià)”、從嚴(yán)控制建設(shè)用地等方面發(fā)揮了重要作用,備受各界關(guān)注的“國(guó)八條”、“新國(guó)八條”、“七部委意見”等文件中,土地政策都是重頭戲。

2006年,是調(diào)控政策從總量到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和深化的一年。5月,總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等六項(xiàng)措施,稱為“國(guó)六條”,開啟了2006年房地產(chǎn)調(diào)控大幕。當(dāng)月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見》,出臺(tái)了涉及稅收、信貸、土地等政策、對(duì)“國(guó)六條”作了細(xì)化,即“九部委意見”。

7月,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問題的通知》,國(guó)家土地督察制度正式建立,全國(guó)省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市的土地審批利用全部納入嚴(yán)格監(jiān)管。

8月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺(tái)后,中央政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。

11月,財(cái)政部、國(guó)土資源部和中國(guó)人民銀行等部委了《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》,規(guī)定從2007年1月1日起,新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍,同時(shí)調(diào)整地方分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)管理方式。地方分成的70%部分,一律全額繳入省級(jí)國(guó)庫。

12月,國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施的通知》,正式向低地價(jià)、零地價(jià)出讓工業(yè)用地說“不”。

有資料顯示,2003年以來,國(guó)家的涉及土地宏觀調(diào)控政策的文件有50多個(gè),形成了由宏觀到微觀、由原則到具體操作層面較為完整的政策體系。

調(diào)控影響顯著

調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)過熱,遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長(zhǎng)

2003年以來,土地政策堅(jiān)持“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予供地。2004年土地供應(yīng)219670.32公頃,比2003年減少23.3%,2005年土地供應(yīng)180326.54公頃,比2004年下降17.9%。

與土地供應(yīng)明顯回落相比,我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較快增長(zhǎng),建設(shè)用地供應(yīng)的單位面積所創(chuàng)造的GDP明顯提高,2004年為0.73億元/公頃,2005年達(dá)到1.01億元/公頃,提高39%。表明土地供應(yīng)的適時(shí)調(diào)整既保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求,同時(shí)也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調(diào)節(jié)作用。

從土地供應(yīng)與固定資產(chǎn)投資的關(guān)系來看。2004年一季度固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)47.8%,在4月實(shí)行“三個(gè)暫?！焙?上半年迅速回落到31%,全年為25.8%,比2003年的28.4%回落2.6個(gè)百分點(diǎn),比2004年一季度回落22個(gè)百分點(diǎn)。2005年以來,固定資產(chǎn)投資增速雖呈逐月加快態(tài)勢(shì),但仍低于2003年、2004年同期水平。表明通過土地市場(chǎng)治理整頓和嚴(yán)格控制土地供應(yīng),較有效地遏制了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長(zhǎng),對(duì)制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應(yīng)。

促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

通過“控制增量、盤活存量、市場(chǎng)配置”,提高了節(jié)約集約用地水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。2004年、2005年的土地供應(yīng)中,存量土地得到有效利用,改變了過去建設(shè)用地供應(yīng)主要以新增建設(shè)用地為主的狀況,各季度存量用地所占比例始終保持在50%以上的較高水平。2005年存量用地供應(yīng)量占供地總量的55.9%。

同時(shí),招拍掛制度在全國(guó)得到了全面推行。2005年全國(guó)招拍掛出讓土地面積占出讓總面積比例達(dá)到歷年最高水平。存量土地利用的提高和市場(chǎng)配置土地資源的推進(jìn),控制了城市建設(shè)規(guī)模任意擴(kuò)張的趨勢(shì),發(fā)揮了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由過去占用大量土地資源為代價(jià)的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

其次,在供地的區(qū)域結(jié)構(gòu)上,2005年東部地區(qū)的土地供應(yīng)比重略有下降,中西部地區(qū)有所上升,特別是工礦倉儲(chǔ)用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地,東部地區(qū)所占比例分別下降6.0個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn),中部地區(qū)分別增加5.7個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn),西部地區(qū)分別增加0.3個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)。

圈地和亂占耕地的勢(shì)頭得到遏制,耕地得到有效保護(hù),農(nóng)民利益得到維護(hù)

通過開發(fā)區(qū)清理整頓和土地違法案件的查處,基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)大量“圈地”之風(fēng),遏制了亂占濫用耕地的勢(shì)頭。2004年、2005年共核減開發(fā)區(qū)面積301萬公頃,查處違法案件16.55萬件,建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量大幅度減少,分別比上年減少37.0%和4.1%。2004年全國(guó)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了20.3%,其中耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了23.4%。同時(shí)2004年清理償還1999年以來拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用175.46億元。2005年增加給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)2.3億元。

調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量,房地產(chǎn)投資增速過快勢(shì)頭得到遏制

土地購置面積持續(xù)回落,開發(fā)面積比例逐步增大。2000年～2002年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積每年增長(zhǎng)30%以上。經(jīng)過幾年的調(diào)控,增幅明顯回落。2003年房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積同比增長(zhǎng)13.8%,2004年同比增長(zhǎng)11.5%,2005年同比減少3.96%。2006年一季度,同比減少9.3%。與房地產(chǎn)購置面積同比增幅逐步減小相對(duì)應(yīng),自2004年開始,土地開發(fā)面積同比增幅呈現(xiàn)反向變動(dòng)。2005年在全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積同比降低3.96%的情況下,土地開發(fā)面積20762.2萬平方米,同比增加5.18%,2006年一季度開發(fā)面積5284.13萬平方米,同比增加53.3%。作為房地產(chǎn)開發(fā)的先行條件,土地購置面積增幅的持續(xù)下降,表明房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭受到有效約束。

與固定資產(chǎn)投資一致,2004年上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速從一季度的41.1%迅速下降為28.7%。此后,同比增速逐季穩(wěn)步下降,2004年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資11538.3億元,同比增長(zhǎng)28.1%,增幅比2003年減少1.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資15759.3億元,同比增長(zhǎng)19.8%,增幅比2004年減少8.3個(gè)百分點(diǎn),比固定資產(chǎn)投資增速減少7.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資2793億元,同比增長(zhǎng)20.2%,增幅比2005年一季度減少6.5個(gè)百分點(diǎn),比固定資產(chǎn)投資增速減少9.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年上半年以來,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)投資增速,二者增速差額有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。這表明緊縮性土地政策和金融政策,使過快的房地產(chǎn)投資增速得到顯著控制。

優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的改善和房?jī)r(jià)的穩(wěn)定

土地政策參與房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的一個(gè)明顯成效是有力地改變住房的類型結(jié)構(gòu)。從商品房的供地結(jié)構(gòu)來看,2004年1季度～2006年3季度,普通住房供地所占比例基本保持在50%的平均水平,上下浮動(dòng)大約5個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)適用房供地比例也保持穩(wěn)定。當(dāng)然,從調(diào)研情況看,各地對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的認(rèn)識(shí)和做法不盡一致。如濟(jì)南市至今沒有建廉租住房,經(jīng)濟(jì)適用房的比例也很小,并多數(shù)供應(yīng)給公務(wù)員。2004年經(jīng)濟(jì)適用房供地僅58公頃,2005年更少,2006年干脆沒有供地。青島市的經(jīng)濟(jì)適用房比例及供地比例也很低,2006年前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)適用房供地分別為23.11公頃、6.73公頃和18.65公頃。相反,有的地區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)適用房供地和建房比例都比較高。

對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格發(fā)揮了積極作用。2005年上半年以來,各季度房屋銷售價(jià)格指數(shù)、住宅價(jià)格指數(shù)、普通住宅價(jià)格指數(shù)漲幅都低于前年同期漲幅。2006年一季度,房屋銷售價(jià)格同比上漲5.5%,漲幅比上季度回落1個(gè)百分點(diǎn),同比減少4.3個(gè)百分點(diǎn)。住宅價(jià)格同比上漲6.3%,漲幅比上季度回落1.2個(gè)百分點(diǎn),比2005年同期少4.2個(gè)百分點(diǎn)。

嚴(yán)格執(zhí)行“招拍掛”制度,規(guī)范了市場(chǎng)秩序。2003年以來,經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地“招拍掛”制度得到全面實(shí)施,在顯化土地價(jià)格、理順地價(jià)與房?jī)r(jià)關(guān)系的同時(shí),規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2003年以來住宅價(jià)格指數(shù)與住宅用地價(jià)格指數(shù)的變化趨勢(shì)和變化幅度存在一定差異,房?jī)r(jià)的漲落幅度不僅高于地價(jià),而且有些時(shí)段背離地價(jià),而地價(jià)的漲落幅度相對(duì)平穩(wěn),這說明進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)用地“招拍掛”制度后,地價(jià)更趨合理。

一定程度上遏制了囤積土地行為。2005年,針對(duì)開發(fā)商囤積土地行為,國(guó)土資源部加大了閑置土地清理力度,取得了初步成效。在土地供應(yīng)相對(duì)緊縮和強(qiáng)有力的監(jiān)管約束下,開發(fā)企業(yè)加快了土地開發(fā)進(jìn)度。2005年完成土地開發(fā)面積占同期土地購置面積的比重由2004年的49.6%上升為54.3%,2006年一季度繼續(xù)上升到79%。2006年4月國(guó)土資源部聯(lián)合工商總局出臺(tái)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》,對(duì)未能按期竣工的開發(fā)商要求支付違約金,這將進(jìn)一步有效地遏制開發(fā)商囤積土地行為,使得土地供應(yīng)能盡快轉(zhuǎn)為商品房供應(yīng)。

土地調(diào)控雖有收效但并沒達(dá)到預(yù)期效果

宏觀上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快,部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重

從2006年的情況看,固定資產(chǎn)投資并沒有出現(xiàn)理想的回落趨勢(shì)。2006年前11個(gè)月累計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)26.6%,不僅是在四年持續(xù)高增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的加速擴(kuò)張,而且也超過了2003年、2004年過熱時(shí)期的增長(zhǎng)水平。按照中長(zhǎng)期趨勢(shì)衡量,則更是大大超過了1990年～2005年(中期)，投資平均增長(zhǎng)20.8%和1981年～2005年長(zhǎng)期投資平均增長(zhǎng)20.1%的水平。2006年在建項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到30萬億,投資在建規(guī)模偏大問題依然突出。

同時(shí),過度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩;水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡,但在建規(guī)模很大,上新的項(xiàng)目較多,潛在過剩問題明顯。而且,這些行業(yè)在行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問題也很嚴(yán)重。

房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡,部分地區(qū)價(jià)格上漲過快

一方面,占城市人群絕大多數(shù)的普通居民的住房需求并沒有得到滿足,政策所要求的小戶型普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)未見顯著增長(zhǎng),后者反而出現(xiàn)下降趨勢(shì)。2005年經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資同比下降6.8%,2006年一季度同比僅增長(zhǎng)2.6%。經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的比例由2004年的4.6%下降到2005年的3.6%,2006年一季度進(jìn)一步下降到2.2%。另一方面,部分地區(qū)房?jī)r(jià)漲幅仍較大,北京、深圳等城市,新房?jī)r(jià)格同比上漲仍在兩位數(shù)徘徊。其中北京以10.7%的漲幅名列首位。

同時(shí),開發(fā)商囤積土地量仍然較大。1998年～2006年一季度,全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)商土地購置面積累計(jì)21.41萬公頃,土地開發(fā)面積累計(jì)13.14萬公頃,這表明尚有8.27萬公頃已購置土地等待開發(fā)或者正在開發(fā)中。到2005年底,全國(guó)大型房地產(chǎn)開發(fā)公司都有大量囤積土地,個(gè)別開發(fā)商的土地囤積量高達(dá)1000公頃以上,且所囤積土地主要位于長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及一些直轄市和省會(huì)城市。大量土地囤積,加大了土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度,直接影響房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果。

土地調(diào)控仍面臨諸多問題

雖然開始重視多種政策工具的配合,但缺乏綜合運(yùn)用的協(xié)調(diào)性

應(yīng)當(dāng)說,2003年下半年以來的一系列調(diào)控措施,與以往的宏觀調(diào)控相比,開始注重綜合運(yùn)用信貸、土地、財(cái)稅多個(gè)政策,的確取得了一定的成效。但是在運(yùn)用中,主次不分明甚至各部門之間對(duì)調(diào)控目標(biāo),重點(diǎn)、對(duì)象、手段等理解不一致,口徑不統(tǒng)一,溝通協(xié)調(diào)不夠,造成執(zhí)行上的困難,甚至出現(xiàn)某種混亂。例如,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控,從七部委增加到九部委,幾乎用盡了所有調(diào)控工具,但是很難辨別每次調(diào)控的主要工具是什么?哪一個(gè)部門負(fù)主要責(zé)任?調(diào)控的主要目標(biāo)和重點(diǎn)又是什么?幾年對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控沒有達(dá)到預(yù)期目的,不能說與缺乏協(xié)調(diào)性不無關(guān)系。

土地調(diào)控仍然處于被動(dòng)地位

由于認(rèn)識(shí)上的局限,重大的經(jīng)濟(jì)決策中和項(xiàng)目決定中,土地仍然處于“保障”、“服務(wù)”和“配合”的地位,重大項(xiàng)目往往是“先計(jì)劃、再資金、再土地”。仍然是有了錢,就有地。同時(shí),土地參與宏觀調(diào)控并未建立起一套相應(yīng)的理論體系。沒有理論的支撐,科學(xué)的政策體系和制度機(jī)制就建立不起來。從這個(gè)意義上說,土地政策參與宏觀調(diào)控是被動(dòng)的。

經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控作用有所加強(qiáng),但仍以行政手段為主

盡管在宏觀調(diào)控中一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的作用,但大量的行政手段依然是主導(dǎo)且仍具有明顯的計(jì)劃色彩,“重管制、輕引導(dǎo)”也是本輪宏觀調(diào)控的一大特點(diǎn)。例如,2004年對(duì)“鐵本事件”的處理,以及2006年對(duì)“鄭州大學(xué)城事件”的處理,都是典型的行政手段。2003年清理整頓各類開發(fā)區(qū)的“一律暫停審批”,以及2004年“集中半年左右的時(shí)間”實(shí)施“三個(gè)暫?！钡?都是帶有明顯的計(jì)劃色彩的土地政策。