導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇防微杜漸，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)前，我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度和體制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。可以想見(jiàn)，在這樣的形勢(shì)下，反腐敗，難，預(yù)防腐敗，更難。如何深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、遏制和減少腐敗現(xiàn)象成為一個(gè)擺在我們面前的歷史性難題。筆者結(jié)合廈門電業(yè)局近些年來(lái)探索開(kāi)展黨風(fēng)廉政危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的有關(guān)情況，進(jìn)行一些歸納、探析，談一談個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)、思考。

一、開(kāi)展黨風(fēng)廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控的總體思路

2004年以來(lái)，廈門電業(yè)局針對(duì)近些年全局工作點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目繁雜、資金流量大等特點(diǎn)，為從源頭上預(yù)防腐敗，該局迎難而上，創(chuàng)新工作思路，將貫標(biāo)工作中和安全生產(chǎn)管理上的“危險(xiǎn)源點(diǎn)分析與預(yù)控”方法引用到黨風(fēng)廉政建設(shè)中，將掌握人、財(cái)、物實(shí)權(quán)和供電營(yíng)銷等敏感部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)列為潛在危險(xiǎn)點(diǎn)，率先在電力系統(tǒng)中探索開(kāi)展黨風(fēng)廉政危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理，防患于未然。

該局開(kāi)展廉政危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的總體思路是：全力查找廉政薄弱環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓預(yù)防和控制，形成更加有效懲治和預(yù)防腐敗的態(tài)勢(shì)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加明確，反腐倡廉重點(diǎn)更加突出，源頭治理工作更加扎實(shí)。其主要特點(diǎn)：第一，采用科學(xué)有效的查找、分析方法，以點(diǎn)帶面，突出和明確了監(jiān)督及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的重點(diǎn)、難點(diǎn)。第二，預(yù)防為主，把監(jiān)督的關(guān)口前移，在做好事后追懲性監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)了事前預(yù)防性監(jiān)督和事中過(guò)程性監(jiān)督。第三，將反腐倡廉各項(xiàng)要求，融入企業(yè)人、財(cái)、物管理的制度和流程中，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。

二、開(kāi)展黨風(fēng)廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控的實(shí)踐探析

第一，針對(duì)重點(diǎn)，廣開(kāi)渠道，全方位查找黨風(fēng)廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”?！澳サ恫徽`砍柴工”，該局通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)廉政危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)分析等形式，加強(qiáng)調(diào)查研究分析，全方位、多渠道查找“危險(xiǎn)點(diǎn)”。

重心下沉，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)分析活動(dòng)。關(guān)口前移，該局深入到各基層單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)分析活動(dòng)。通過(guò)“零距離”、面對(duì)面的現(xiàn)場(chǎng)分析，既給全局中層干部打了廉政“預(yù)防針”，敲敲反腐“警鐘”，又以點(diǎn)帶面地對(duì)基層各單位重點(diǎn)區(qū)域、重要崗位等一系列危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了分析查找。

全員行動(dòng)，組織認(rèn)真查找潛在危險(xiǎn)點(diǎn)。在開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)危險(xiǎn)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)分析活動(dòng)的基礎(chǔ)上，該局制定了廉政危險(xiǎn)點(diǎn)自查表，組織全體員工進(jìn)行崗位自查和前后工序進(jìn)行互查，查找出本職崗位職權(quán)行使各個(gè)環(huán)節(jié)潛在的廉政危險(xiǎn)點(diǎn)，以及前后工序發(fā)生問(wèn)題時(shí)可能延伸引發(fā)的本崗位潛在的廉政危險(xiǎn)點(diǎn)。

全面開(kāi)展，深入推進(jìn)危險(xiǎn)點(diǎn)綜合評(píng)查。組織全局各單位在各崗位自查、互查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找、梳理出本單位可能存在的廉政危險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)查。同時(shí)，各分管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本職工作范圍內(nèi)和所轄職責(zé)范圍內(nèi)各部門、各崗位查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)查，及時(shí)掌控本職工作范圍內(nèi)和所轄職責(zé)范圍內(nèi)的廉政危險(xiǎn)點(diǎn)。

廣開(kāi)言路，地毯式查找薄弱環(huán)節(jié)。深入社會(huì)和客戶，該局主動(dòng)走訪各級(jí)政府、新聞媒體和社會(huì)各界人士，并通過(guò)召開(kāi)用戶座談會(huì)、參與電臺(tái)“行風(fēng)熱線”、舉辦投訴咨詢活動(dòng)、參加《廈門日?qǐng)?bào)》“監(jiān)督在線”等活動(dòng)，誠(chéng)心誠(chéng)意地向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和查找潛在危險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持走群眾路線，采取召開(kāi)職工代表座談會(huì)、向客戶發(fā)送征求意見(jiàn)函等多種形式，廣泛查找薄弱環(huán)節(jié)和潛在危險(xiǎn)點(diǎn)。

不留死角，危險(xiǎn)點(diǎn)查找“一個(gè)都不能少”。該局不定期組織對(duì)基層各單位進(jìn)行明察暗訪，注重從黨風(fēng)行風(fēng)方面的不穩(wěn)定因素及存在的問(wèn)題進(jìn)行查找，力爭(zhēng)不留死角。這樣，通過(guò)各種形式，該局各單位每年所查找的潛在危險(xiǎn)點(diǎn)均達(dá)到一百多個(gè)，局紀(jì)委組織各單位分門別類，按業(yè)務(wù)流程建立廉政風(fēng)險(xiǎn)“問(wèn)題庫(kù)”，并將所有危險(xiǎn)點(diǎn)匯總后向全局公示，廣泛征求整改意見(jiàn)。

第二，緊盯風(fēng)險(xiǎn)，多措并舉，立體式深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。在查找黨風(fēng)廉政危險(xiǎn)點(diǎn)活動(dòng)后，該局紀(jì)委探索建立了逐級(jí)分析等工作機(jī)制，組織深入開(kāi)展了潛在危險(xiǎn)點(diǎn)分析。

建立逐級(jí)分析制。首先，由員工個(gè)人對(duì)自己發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行剖析，并由部門綜合匯總，提出初步預(yù)控意見(jiàn)。其次，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開(kāi)專題會(huì)議討論，明確重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位須進(jìn)行重點(diǎn)防控的廉政危險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定針對(duì)性、可行性和操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。

建立等級(jí)分析制。按照輕重緩急劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施。將存在違法違紀(jì)行為的以及已實(shí)施錯(cuò)誤行為并構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的，列為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。將群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、可能會(huì)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的，列為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。將容易發(fā)生問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)以及因制度缺失、不完善而可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的，列為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

建立常態(tài)分析制。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)分析不間斷，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，分析一個(gè)，并依據(jù)分析結(jié)果進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。

建立分析制。通過(guò)舉報(bào)信息的分析，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)排查和化解廉政危險(xiǎn)點(diǎn)。

第三，多管齊下，狠抓預(yù)防，全面實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政可控在控。該局針對(duì)潛在廉政危險(xiǎn)點(diǎn)的查找分析結(jié)果，采取分級(jí)預(yù)控等措施，加強(qiáng)前期防范、中期監(jiān)控和后期處置。

建立嚴(yán)密規(guī)章，著力構(gòu)筑“不能腐敗”的制度防線。該局重視構(gòu)建嚴(yán)密規(guī)章，針對(duì)潛在危險(xiǎn)點(diǎn)，從解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在突出問(wèn)題入手，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，著力構(gòu)筑“不能腐敗”的制度防線。

結(jié)合實(shí)際，制定或修訂了《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《廈門電業(yè)局懲治和預(yù)防腐敗體系機(jī)關(guān)本部各部門責(zé)任分解實(shí)施方案》、《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”管理辦法）》、《廈門電業(yè)局黨風(fēng)廉政危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控管理暫行辦法》等三十多個(gè)黨風(fēng)廉政規(guī)章制度。通過(guò)不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步形成“按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人”的良好工作局面。

發(fā)揚(yáng)嚴(yán)細(xì)作風(fēng)，深入開(kāi)展廉政危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作。在嚴(yán)細(xì)作風(fēng)上下功夫，堅(jiān)持干事與干凈相統(tǒng)一，把嚴(yán)細(xì)作風(fēng)的養(yǎng)成落實(shí)到從嚴(yán)治企的工作和措施上。該局組織開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)安全分析預(yù)控活動(dòng)，對(duì)潛在危險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題深入進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，及時(shí)消除隱患。創(chuàng)新推行局紀(jì)委委員掛鉤聯(lián)系制度，每位局紀(jì)委委員根據(jù)聯(lián)系分工和圍繞招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展監(jiān)督和檢查。

突出預(yù)控重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“三重”廉政管理。該局充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)“三重”廉政管理的重要性和緊迫性，2007年在福建省電力公司系統(tǒng)率先出臺(tái)了加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要崗位、重點(diǎn)人員廉政管理意見(jiàn)，建立廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)行重要崗位職責(zé)公開(kāi)制度、廉潔從業(yè)評(píng)價(jià)制度、推行定期交流輪換制度等。幾年來(lái)，該局對(duì)重要崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)完成“三重”人員崗位交流輪換300多人次。

絕大多數(shù)違法違紀(jì)、消極腐敗現(xiàn)象都發(fā)生在“八小時(shí)以外”已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而對(duì)干部員工“八小時(shí)以外”活動(dòng)的監(jiān)督管理也一直是個(gè)難題。該局出臺(tái)了干部“八小時(shí)以外”廉潔自律監(jiān)督管理制度，強(qiáng)調(diào)將“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，從組織、制度、社會(huì)、家庭等方面加強(qiáng)監(jiān)督，初步構(gòu)建一個(gè)自內(nèi)而外、自下而上的監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步規(guī)范了干部及“三重”人員“八小時(shí)以外”的行為。

實(shí)施嚴(yán)格管理，著力構(gòu)筑“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。管理是最好的監(jiān)督，該局嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)”意識(shí)，初步建立了“單位杜絕違法，部室控制違紀(jì)，班組預(yù)防違規(guī)”三級(jí)懲防體系。在工作中，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”履責(zé)情況的考核及追究。嚴(yán)肅查處了影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理秩序的不良事件及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為，除對(duì)當(dāng)事人作出黨政紀(jì)處理外，還責(zé)令責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)班子作出深刻檢討并整改，起到了震懾和警示作用。

從建立完善物資供應(yīng)商、協(xié)作施工單位資料庫(kù)和評(píng)價(jià)管理體系著手，該局每年組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格實(shí)行“黑名單”制度。不斷健全招標(biāo)管理約束機(jī)制，大力推進(jìn)集體施工企業(yè)的工程分包招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)、招標(biāo)、廢舊物資處理等環(huán)節(jié)危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控，完善多層次的監(jiān)督體系，使各項(xiàng)工作合法合規(guī)，構(gòu)建了“不敢腐敗”的監(jiān)督防線。實(shí)踐表明：這種模式不僅大大降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且有效防止了暗箱操作的可能和腐敗行為的發(fā)生。

弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，著力構(gòu)筑“不想腐敗”的思想防線。該局重視發(fā)揮廉潔文化的輿論導(dǎo)向作用，利用“反腐倡廉網(wǎng)”、電子大屏幕等宣傳陣地進(jìn)行廉政警句宣傳，每周向“三重”人員、中層以上干部發(fā)送廉政短信等。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)營(yíng)造了春風(fēng)化雨式、充滿人情味的廉潔文化氛圍，使人在潛移默化中入耳、入腦、入心，受到教育，得到啟迪，逐步筑牢了“不愿腐敗”的思想道德防線。

重視加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)干部員工樹立“我要廉政”的廉潔意識(shí)，激活廉潔從業(yè)的“敬畏之心”。組織開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)等“三大安全”警示教育圖片巡回展，教育成效顯著。聯(lián)合廈門市檢察院、市紀(jì)委，多次舉辦了預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂專題講座，舉辦“青年廉誼會(huì)”，邀請(qǐng)廈門市糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)作糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)教育專題講座，多次組織全局重點(diǎn)人員到廈門監(jiān)獄聽(tīng)取服刑人員“現(xiàn)身說(shuō)法”等，增強(qiáng)干部員工自重、自省、自警、自勵(lì)意識(shí)。

充分發(fā)揮員工家屬的作用，讓“廉潔文化”扎根于家庭，筑起家庭廉政防線。在“黨風(fēng)廉政宣傳教育專刊”上，刊登“致職工家屬公開(kāi)信”，組織開(kāi)展“勤廉好干部”、“勤廉賢內(nèi)助”評(píng)選表彰活動(dòng)，引導(dǎo)干部員工家屬努力當(dāng)好廉內(nèi)助，協(xié)助算好政治前途賬、經(jīng)濟(jì)賬、親情賬和自由賬等，進(jìn)一步在全局樹立了勤廉正氣。

三、深化開(kāi)展黨風(fēng)廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控的思考

推進(jìn)黨風(fēng)廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控是反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)實(shí)的要求，

需要我們繼續(xù)大膽探索和深入實(shí)踐。筆者以為，我們不妨也學(xué)習(xí)借鑒一下扁鵲兄弟的“治病”之道，針對(duì)不同時(shí)期、不同人員所呈現(xiàn)出來(lái)的不同“病情”，有的放矢，因“病”制宜，采取不同“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控措施和方法。

要像扁鵲的大哥那樣，治病于“未發(fā)之前”。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控管理任務(wù)落實(shí)到各個(gè)具體崗位和個(gè)人，做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險(xiǎn)清楚、化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里。

要像扁鵲的二哥那樣，治病于“初起之時(shí)”。堅(jiān)持廉政“危險(xiǎn)點(diǎn)”預(yù)控管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作充分結(jié)合，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)要落實(shí)責(zé)任、限期整改，危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施落實(shí)情況和效果要與干部員工績(jī)效、干部的任免、獎(jiǎng)懲掛鉤。各級(jí)、各單位的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系。

篇2

很多患者認(rèn)為：足部發(fā)生潰瘍后方可稱為糖尿病足。其實(shí)，糖尿病足是發(fā)生于糖尿病患者的與局部神經(jīng)異常和下肢血管病變相關(guān)的足部感染、潰瘍和，或深層組織破壞，涉及從皮膚到骨關(guān)節(jié)的各層組織。而且，糖尿病足的表現(xiàn)也多種多樣、輕重不一：從下肢麻木、間歇性跛行、靜息痛、畸形到潰瘍、骨髓炎甚至是肢端壞疽都屬于糖尿病足。

糖尿病足的形成是多種因素共同作用的結(jié)果。周圍神經(jīng)病變、周圍血管病變、足畸形、外傷以及繼發(fā)感染是主要的原因。

糖尿病患者只有充分認(rèn)識(shí)糖尿病足的危險(xiǎn)因素，才能做到知己知彼，在下一步的防治中搶占主動(dòng)地位。常見(jiàn)的糖尿病足危險(xiǎn)因素有：①糖尿病病程超過(guò)10年，長(zhǎng)期血糖控制不佳；②老年人獨(dú)自生活、糖尿病知識(shí)缺乏，從未接受過(guò)糖尿病知識(shí)教育；③有足潰瘍或截肢史；④神經(jīng)病變：感覺(jué)、運(yùn)動(dòng)、自主神經(jīng)病變；⑤周圍血管病變：足動(dòng)脈搏動(dòng)異常，皮膚顏色變化；⑥足畸形：如鷹爪足，Charcot足，或足底有胼胝；⑦穿不合適的鞋襪，足部衛(wèi)生保健差；⑧合并糖尿病其他并發(fā)癥，如腎衰竭、明顯的視網(wǎng)膜病變；⑨吸煙、酗酒等。

勤檢查――防患未然

千里之堤，潰于蟻穴。大多數(shù)糖尿病患者足部問(wèn)題常起源于足部很小的損傷。如果能早期發(fā)現(xiàn)隱患，就可以及時(shí)采取措施避免病情惡化。

足部的自我檢查和保健

每天洗腳后仔細(xì)檢查雙足的足背、足底和趾間，如患者不能自行檢查，需請(qǐng)他人幫助。檢查內(nèi)容包括：是否有趾甲過(guò)長(zhǎng)或內(nèi)生、皮膚干燥、皸裂、胼胝、雞眼、腫脹、水皰、擦傷、割傷、破潰、局部皮溫升高或降低等。一旦發(fā)現(xiàn)水皰、割傷、破潰以及足部外形或顏色改變時(shí)，要及時(shí)就診。

穿鞋前檢查鞋子，確保內(nèi)部無(wú)傷害雙足的異物，不要穿過(guò)緊、過(guò)硬、邊緣粗糙和接縫不平的鞋和過(guò)緊的襪子。

每天用溫水洗腳，為防止皮膚干燥皸裂，可涂抹護(hù)膚油、膏、霜，修整趾甲要細(xì)心，如果趾甲太厚或看不清楚不能自己剪，可以請(qǐng)足科醫(yī)生進(jìn)行修剪。雞眼和胼胝最好由專業(yè)人員修剪處理，不應(yīng)使用化學(xué)試劑、膏藥或刀片去除角化組織或胼胝。避免赤足行走或赤足穿鞋，選擇合適的并有好的保護(hù)設(shè)計(jì)的鞋、襪，每天換襪子。

定期到醫(yī)院檢查

我們不能僅僅通過(guò)患者每日的自我檢查和足部保健來(lái)達(dá)到最終預(yù)防糖尿病足。糖尿病患者應(yīng)到醫(yī)院進(jìn)行針對(duì)糖尿病的所有檢查，每年至少1次。已經(jīng)被證實(shí)有足病危險(xiǎn)因素的患者應(yīng)該增加檢查頻率，每1～6個(gè)月檢查1次。就診時(shí)，醫(yī)生除了對(duì)高危患者進(jìn)行細(xì)致的體格檢查外，還經(jīng)常要借助其他臨床檢查方法發(fā)現(xiàn)早期無(wú)癥狀的神經(jīng)血管異常。

慎處理――防微杜漸

很多患者認(rèn)為，一旦足潰瘍發(fā)生就意味著前景慘淡：日常生活的不便、脆弱易損的下肢、遷延不愈的傷口、截肢的巨大陰影、日后反復(fù)潰瘍的可能，這些可能性都沉沉地壓在患者心上。事實(shí)果真如此嗎?其實(shí)，如果在糖尿病足發(fā)生的早期給予科學(xué)謹(jǐn)慎的處理，可以防止病情的發(fā)展。亡羊補(bǔ)牢縱然不如未雨綢繆，但仍未為晚矣!

下面重點(diǎn)談?wù)勆窠?jīng)性潰瘍?cè)缙谥委熞c(diǎn)，神經(jīng)性潰瘍的處理原則是在全身治療的基礎(chǔ)上根除感染，局部徹底減壓。

全身治療

一般支持對(duì)癥治療包括限制活動(dòng)、減輕體重、抬高患肢減輕水腫等。而全身治療包括嚴(yán)格控制血糖、血壓、血脂，若存在感染則需用抗生素以根除感染，使用B族維生素、神經(jīng)生長(zhǎng)因子等改善神經(jīng)病變。

局部治療

清創(chuàng)術(shù)清創(chuàng)術(shù)的關(guān)鍵是清除傷口周圍的無(wú)活力組織，包括壞死組織、感染組織和潰瘍周圍的硬繭，直到清理到有新鮮出血的健康的組織邊緣。通過(guò)清創(chuàng)，可以去除局部沾染細(xì)菌的組織，刺激傷口愈合。正確的清創(chuàng)術(shù)無(wú)疑是控制感染、閉合創(chuàng)面的重點(diǎn)。

局部減壓傳統(tǒng)的減壓方法有臥床休息、坐輪椅、拄拐杖等；現(xiàn)代的減壓方法則更強(qiáng)調(diào)將患處局部的壓力分散到周圍的正常組織，包括使用完全接觸支具(TCC)，可拆卸行走支具(行走器)，治療鞋，預(yù)防性鞋、襪子和鞋墊，黏性泡沫墊等。其中完全接觸支具是治療神經(jīng)性潰瘍最有效的方法，被認(rèn)為是足部減壓的“金標(biāo)準(zhǔn)”。

篇3

據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站披露，2016年1-10月，發(fā)生生產(chǎn)安全事故4.5萬(wàn)起、死亡2.7萬(wàn)人，比2015年1-10月減少3006起、922人，分別下降6.2%和3.3%。2016年安全生產(chǎn)工作取得了初步成效。但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不容樂(lè)觀。一些企業(yè)和從業(yè)人員非法違法和習(xí)慣性違章仍然較為突出，導(dǎo)致重特大事故接連發(fā)生。令人震驚的是，2016年11月24日7時(shí)40分許，江西豐城發(fā)電廠三期發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。截至25日，事故現(xiàn)場(chǎng)74人死亡，是今年以來(lái)發(fā)生的最嚴(yán)重的一起事故。重慶金山溝煤礦“10?31”特別重大事故導(dǎo)致33人死亡。一些行業(yè)和領(lǐng)域相繼發(fā)生未造成人員死亡的事故（事件），苗頭性、傾向性問(wèn)題突出。如10月11日，上海虹橋機(jī)場(chǎng)一架載有147名乘客的客機(jī)在滑出跑道即將起飛時(shí)險(xiǎn)些與一架正在橫穿跑道的客機(jī)相撞。10月27日，廣東廣州市一輛校車在行駛中起火，事發(fā)時(shí)車內(nèi)有46名低年級(jí)小學(xué)生，因處置及時(shí)車內(nèi)學(xué)生安全疏散。

非法違法和習(xí)慣性違章生產(chǎn)安全事故重復(fù)發(fā)生及苗頭性問(wèn)題突出，從一個(gè)側(cè)面暴露出有的地方事故查處失之于寬、失之于軟，也反映出對(duì)未遂事故調(diào)查處理機(jī)制不健全。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站文章披露，有的地區(qū)較大事故查處按時(shí)結(jié)案率僅57%左右，對(duì)事故責(zé)任人的追究有30%落實(shí)不到位。事故調(diào)查中同時(shí)存在著事故原因分析深度不夠、調(diào)查辦案人員能力不強(qiáng)、輿情應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。

事故調(diào)查處理工作，是遏制重特大事故的有效抓手。通過(guò)事故調(diào)查中抽絲剝繭的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)非法違法行為的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)施體系、監(jiān)管能力和保障體系建設(shè)不健全的問(wèn)題。

生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理，既要及時(shí)、準(zhǔn)確地查明事故原因，明確事故責(zé)任，使責(zé)任人受到追究；又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)整改和防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。通過(guò)大量的事故調(diào)查分析，才可以準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，掌握事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對(duì)性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度，完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，修補(bǔ)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的漏洞和缺陷，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。通過(guò)梳理高危企業(yè)近年來(lái)事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)度范圍并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)事故調(diào)查處理，建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信約束機(jī)制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并面向社會(huì)公開(kāi)查詢，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。通過(guò)事故調(diào)查處理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。

2015年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》強(qiáng)調(diào)，要依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。事故調(diào)查處理是安全監(jiān)管監(jiān)察部門的重要工作，是安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。因此，要使每一起事故調(diào)查處理都能起到從事故中汲取教訓(xùn)、防微杜漸的作用，才能遏制重特大事故發(fā)生。

篇4

第二條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金是指：財(cái)政預(yù)算用于固定資產(chǎn)投資的資金；土地收益用于固定資產(chǎn)投資的資金；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、交通建設(shè)基金等用于固定資產(chǎn)投資的資金；中央、省補(bǔ)助項(xiàng)目資金、國(guó)債資金用于固定資產(chǎn)投資的資金；由政府許諾還款的國(guó)內(nèi)外借、貸款、融資等用于固定資產(chǎn)投資的資金。

第三條市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、推銷、供貨等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。向市審計(jì)機(jī)關(guān)如實(shí)反映情況，提供與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的資料和工作條件，不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四條市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)；財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)等部門。

第五條對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)行計(jì)劃管理。市人民政府、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目。由市審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行決算審計(jì)，財(cái)政部門及建設(shè)單位依據(jù)審計(jì)結(jié)果料理最終工程竣工決算撥付款事項(xiàng)。

由財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織決算審核批復(fù)，未列入年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目。市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行抽審。當(dāng)審計(jì)結(jié)論與財(cái)務(wù)決算不一致時(shí)，財(cái)政部門及建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論予以調(diào)整。

第七條列入年度審計(jì)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后。報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行竣工決算審計(jì)。審計(jì)部門原則上要在一個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作。

第八條政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容：

㈠項(xiàng)目投資及預(yù)算或概算執(zhí)行情況；

㈡項(xiàng)目招投標(biāo)、施工承包合同情況；

㈢工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變卦和現(xiàn)場(chǎng)簽證情況；

㈣建設(shè)利息及其他財(cái)務(wù)收支核算的真實(shí)性、合法性情況；

㈤工程結(jié)算和工程決算情況；

㈥交付使用資產(chǎn)情況；

㈦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

市審計(jì)機(jī)關(guān)從工程開(kāi)始施工時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)市政府重大建設(shè)項(xiàng)目。采取定期或駐點(diǎn)等方式進(jìn)行。

第九條建設(shè)單位根據(jù)《市政府投資項(xiàng)目與資金管理方案》規(guī)定支付工程進(jìn)度款?？鄢|(zhì)保金局部后結(jié)清。因工程項(xiàng)目變卦和工程量變卦而產(chǎn)生的工程合同價(jià)款以外調(diào)整變化的資金，待市審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算審計(jì)后支付。

第十條建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。

第十一條市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。相關(guān)專業(yè)知識(shí)受到限制等情形時(shí)，可以聘請(qǐng)具有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)。市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第十二條市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。對(duì)依法需要給予處置的應(yīng)當(dāng)下達(dá)審計(jì)決定書。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法部門依法處置。

第十三條市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人民政府演講政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。向社會(huì)公布政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。

第十四條鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。凡舉報(bào)政府投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題。

第十五條被審計(jì)單位違反審計(jì)法的規(guī)定?；蛘呔芙^、阻礙審計(jì)的由市審計(jì)機(jī)關(guān)依法處置。

第十六條市審計(jì)機(jī)關(guān)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。確保審計(jì)人員廉潔從審。審計(jì)人員、、的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第十七條市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其組織參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。對(duì)有過(guò)錯(cuò)、過(guò)失的機(jī)構(gòu)和人員追究相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第十八條接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)資金的公益性建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

篇5

正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度一直是正當(dāng)防衛(wèi)制度的核心問(wèn)題，它既是正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)性的重要條件，也成為正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆纸缇€，幾乎司法實(shí)務(wù)中每個(gè)正當(dāng)防衛(wèi)案件都要涉及必要限度之判斷。構(gòu)建和完善正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度評(píng)判體系，不僅僅是個(gè)重要的刑法理論問(wèn)題，更將對(duì)司法實(shí)踐本身產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。本文試圖參考國(guó)內(nèi)外正當(dāng)防衛(wèi)法律制度領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，結(jié)合筆者自己的思考對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度問(wèn)題進(jìn)行研究。

全文共分為五個(gè)部分。在第一章緒論中，提出了對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行研究的必要性和意義，因?yàn)橄薅鹊亩ㄐ詻Q定著防衛(wèi)行為是一種正當(dāng)防衛(wèi)行為還是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪行為。第二章是對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度的內(nèi)涵和特征的概述，并對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的防衛(wèi)限度問(wèn)題進(jìn)行了思考。第三章是對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度的相關(guān)學(xué)說(shuō)和基本理論的探討，分析了各位學(xué)者對(duì)于限度問(wèn)題的看法。第四章是正當(dāng)防衛(wèi)防衛(wèi)限度司法認(rèn)定和判斷問(wèn)題的研究，說(shuō)明了如何在具體的司法實(shí)踐中評(píng)定防衛(wèi)限度。最后，在文章的結(jié)論部分對(duì)本文的重要結(jié)論進(jìn)行了簡(jiǎn)單的總結(jié)。

關(guān)鍵詞

正當(dāng)防衛(wèi) ； 防衛(wèi)限度 ； 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第一章

緒論

在現(xiàn)實(shí)生活中，某些行為雖然表面上具有侵害性，但實(shí)質(zhì)上不具備某種犯罪的構(gòu)成要件，這類行為在我國(guó)刑法理論中統(tǒng)稱為排除社會(huì)危害性的行為，在西方刑法理論中被稱為阻卻違法性的事由。正當(dāng)防衛(wèi)是這類行為中的一種，它是當(dāng)代世界各國(guó)刑事立法中所確立的一項(xiàng)重要制度。它萌生于復(fù)仇，蛻變于私刑，它是正義不必屈服與非正義這一古典法思想在刑事領(lǐng)域中的邏輯展開(kāi)和經(jīng)典演繹。它的含義是指面對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害，防衛(wèi)人適時(shí)地進(jìn)行反擊，以避免不法侵害所可能帶來(lái)的侵害。它是公民的一項(xiàng)法定權(quán)利，同時(shí)，它也是社會(huì)上人與人之間正義與邪惡的集中體現(xiàn)。我國(guó)1997年修訂的刑法對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的概念、成立條件、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)及其刑事責(zé)任作出了明文規(guī)定，極大的提高了公民同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性，且有利于樹立培養(yǎng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚。但由于某些方面立法過(guò)于簡(jiǎn)略沒(méi)有作出明確的界定，使得在刑法理論和司法實(shí)務(wù)界，圍繞著防衛(wèi)權(quán)的范圍、正當(dāng)防衛(wèi)的要件和防衛(wèi)限度的把握等方面存在著大量的分歧。有些爭(zhēng)論是直接針對(duì)著現(xiàn)行立法的，而更多的則是在司法個(gè)案的實(shí)際判定中逐步展開(kāi)的。因此，圍繞立法和司法中的主要問(wèn)題，從學(xué)理角度對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)制度進(jìn)行探討，不僅是必要的，而且也是非常緊迫的。為此，筆者擬作些探討，以期拋磚引玉，完善正當(dāng)防衛(wèi)的理論與實(shí)踐。

正當(dāng)防衛(wèi)的限度是正當(dāng)防衛(wèi)理論中的核心問(wèn)題，它既是正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)性的重要條件，也成為正當(dāng)防衛(wèi)與防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)姆纸缇€。雖然97刑法對(duì)此作了重大修改，但這種作用是非常有限的。由于人們已經(jīng)面臨或者即將面臨的不法侵害行為的類型手段及其強(qiáng)度千差萬(wàn)別，加之防衛(wèi)人遭受侵害時(shí)所處環(huán)境及其精神狀態(tài)、心理感受各不相同，使得對(duì)“有限性”問(wèn)題的探討變得“無(wú)限性”。

第二章 正當(dāng)防衛(wèi)的“必要限度”的內(nèi)涵及特征

正當(dāng)防衛(wèi)的限度是指法律規(guī)定的允許防衛(wèi)人通過(guò)防衛(wèi)行為對(duì)不法侵害人造成損害的最高限度。它是正當(dāng)防衛(wèi)成立的關(guān)鍵，決定著防衛(wèi)行為是一種正當(dāng)防衛(wèi)行為還是應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的犯罪行為。我國(guó)刑法第7條第2款規(guī)定：正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。由此可見(jiàn)，正當(dāng)防衛(wèi)的限度是個(gè)質(zhì)與量的統(tǒng)一體。限度是指事物保持自己質(zhì)的限度、幅度、范圍等具體界線 .是與質(zhì)與量的概念密切相聯(lián)的，量是事物的規(guī)模、程度、適度以及構(gòu)成事物的成分在空間上排列組合等可以用數(shù)量表示的規(guī)定性。質(zhì)則是一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在規(guī)定性。量變到一定程度則導(dǎo)致質(zhì)變，是事物由一種質(zhì)態(tài)向另一種質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。正當(dāng)防衛(wèi)的限度中蘊(yùn)含著量與質(zhì)的要求，防衛(wèi)行為對(duì)不法侵害人造成的實(shí)際損害程度不能明顯超過(guò)必要限度，達(dá)到造成重大損害的這個(gè)相對(duì)的量，突破了這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，就形成質(zhì)變，由正當(dāng)防衛(wèi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸镄袨榱?。根?jù)刑法的規(guī)定，衡量限度有兩個(gè)法定的因素：一個(gè)是“明顯超過(guò)必要限度”，即指防衛(wèi)行為所造成的損害與不法侵害行為可能造成的損害之間明顯失衡，反差較大的情況；一個(gè)是“造成重大損害”，是指防衛(wèi)人對(duì)不法侵害人所造成的損害相對(duì)于不法侵害人的侵害行為所可能造成的損害來(lái)說(shuō)，有較大反差的同時(shí)防衛(wèi)后果本身有較強(qiáng)程度的嚴(yán)重性的情形，一般是指造成不法侵害人重傷、死亡，特殊情況下也包括造成不法侵害人財(cái)產(chǎn)的巨大損失。前者是防衛(wèi)強(qiáng)度的說(shuō)明，后者是防衛(wèi)結(jié)果的表現(xiàn)，如果二者同時(shí)具備則構(gòu)成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?？梢?jiàn)突破了正當(dāng)防衛(wèi)的這個(gè)必要限度，就是法律所禁止的。

根據(jù)筆者的理解，正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度有以下幾個(gè)特征：

1.客觀性

正當(dāng)防衛(wèi)行為是一種個(gè)人行為，正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利也是法律所規(guī)定的一種個(gè)人權(quán)利。正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)雖有一定的懲罰性，即客觀上在防衛(wèi)自己或他人權(quán)利時(shí)也懲罰了不法侵害人，但從根本上講還是以救濟(jì)為主，即行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)不能造成不必要損害，只能以保護(hù)國(guó)家、公共利益、本人或他人權(quán)利即可，而不能再造成其他不必要的損害。不法侵害人的權(quán)利因其實(shí)施不法侵害而不被法律所完全保護(hù)，法律允許正當(dāng)防衛(wèi)人對(duì)不法侵害人行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)本身就意味著法律同時(shí)剝奪了不法侵害人在一定限度內(nèi)反擊正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利，意味著不法侵害人有義務(wù)受到正當(dāng)防衛(wèi)人合理限度的損害，目的是制止其不法侵害為限，其剩余權(quán)利則不得損害。因而對(duì)不法侵害人來(lái)說(shuō)，既有受法律保護(hù)的權(quán)利部分，也有不受法律保護(hù)的權(quán)利部分，這兩部分的分界線即是必要限度所在。而其不受法律保護(hù)的那部分權(quán)利多少取決于其不法侵害的強(qiáng)度與性質(zhì)，不法侵害人的不法侵害程度越嚴(yán)重，其權(quán)利受法律保護(hù)的部分就越少，直至不法侵害人實(shí)施嚴(yán)重危害人身安全的暴力犯罪時(shí)正當(dāng)防衛(wèi)剝奪其生命，也是合法，此時(shí)不法侵害人生命權(quán)亦不受保護(hù)，防衛(wèi)限度消失。綜上所述，必要限度具有一定的客觀性。

2.相對(duì)性

即不同的不法侵害，正當(dāng)防衛(wèi)人的防衛(wèi)強(qiáng)度有所不同，必要限度受不法侵害的強(qiáng)度的制約，或者說(shuō)正當(dāng)防衛(wèi)的限度與不法侵害的強(qiáng)度基本是相當(dāng)?shù)?。?duì)不同程度的不法侵害的正當(dāng)防衛(wèi)所要求的必要限度是不同的，隨著不法侵害強(qiáng)度的變化而變化，因而具有相對(duì)性。

3.判斷上的困難性

從理論上講，正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度應(yīng)當(dāng)是正好足以制止不法侵害，毫無(wú)過(guò)剩之處。但實(shí)質(zhì)上客觀的必要限度與防衛(wèi)人主觀上的防衛(wèi)行為可能達(dá)到的程度常常是不一致的。換句話說(shuō)，客觀上存在的必要限度與對(duì)是否超過(guò)必要限度的判斷是兩回事。判斷是否超過(guò)必要限度是一件極困難的事情，這個(gè)判斷是一種模糊判斷。模糊判斷的本質(zhì)屬性決定了判斷正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度有一定的困難。我國(guó)刑法因此放寬了必要限度判斷的標(biāo)準(zhǔn)，只要不是明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，都是正當(dāng)防衛(wèi)行為。也就把原本十分困難的模糊判斷變成了相對(duì)容易的確定性判斷，在操作上要容易掌握得多。

第三章 “必要限度”的學(xué)說(shuō)及其評(píng)析

所謂的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)是指防衛(wèi)行為超越了法律規(guī)定的防衛(wèi)尺度，因而應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的情況。刑法第20條第2款規(guī)定：“正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。”。該款規(guī)定涉及的主要內(nèi)容為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)慕缦迒?wèn)題，與舊刑法的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)概念相比較，顯然是有了很大程度的客觀性，但仍是一個(gè)抽象的原則性規(guī)定，至于如何確定防衛(wèi)是否過(guò)當(dāng)，什么是“明顯超過(guò)必要限度”及對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)能否進(jìn)行反防衛(wèi)等法律上沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式刑法界還存在著爭(zhēng)議，造成司法實(shí)踐操作上的不便，故對(duì)以上問(wèn)題作些探討。

防衛(wèi)過(guò)當(dāng)是一種犯罪行為，它的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是具有社會(huì)危害性的。這是因?yàn)?，從防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)恼麄€(gè)過(guò)程來(lái)看，防衛(wèi)人雖然出于制止正在進(jìn)行的不法侵害的目的，但是在主觀上有一定的罪過(guò)心理，在客觀上防衛(wèi)人的行為明顯超過(guò)了為制止所必須的限度，損害了不法侵害人被刑法所保護(hù)的部分權(quán)益，犯罪的本質(zhì)是社會(huì)危害性，因此，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)既是具有社會(huì)有益性，又具有社會(huì)危害性，但其社會(huì)危害性是主要的，所以說(shuō)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)是犯罪，同樣的符合刑法分則所規(guī)定的具體犯罪構(gòu)成。

1.首先應(yīng)該說(shuō)明構(gòu)成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)應(yīng)具備的要件：

1.1防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)目腕w。

它是不法侵害人的人身權(quán)利，既不法侵害人依法受法律保護(hù)的生命權(quán)和健康權(quán)。在這里不法侵害人具有雙重身份，即是防衛(wèi)對(duì)象，又是犯罪對(duì)象。我國(guó)法律支持對(duì)不法侵害人的某些權(quán)益造成必要損害的正當(dāng)防衛(wèi)行為，但是同時(shí)不法侵害人還有其他合法權(quán)益，而這部分合法權(quán)益是受法律保護(hù)的，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)是損害了不法侵害人除了刑法允許可以反擊、可以損害的部分以外，依法受保護(hù)的、不允許損害的部分權(quán)益，因此，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)也是對(duì)不法侵害人的一種犯罪，只不過(guò)其社會(huì)危害性相對(duì)較少。

1.2防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)目陀^方面。

防衛(wèi)行為明顯超過(guò)了制止不法侵害所必須的限度造成了重大損害。

1.3防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹黧w。

我國(guó)刑法第17條規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這就是說(shuō)，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)所構(gòu)成的犯罪中，有已滿十四周歲的犯罪主體，但防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹黧w一般是已滿十六周歲的人，已滿十四周歲不滿十六周歲的人不大可能成為其主體，這是因?yàn)?，已滿十四周歲不滿十六周歲的人由于認(rèn)識(shí)能力的限制，一般不可能正確判斷防衛(wèi)過(guò)當(dāng)這種犯罪行為的性質(zhì)。此外，在二人以上過(guò)失防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)那闆r下，防衛(wèi)人之間缺乏主觀方面的犯意聯(lián)系，不存在共同故意，因此不能構(gòu)成共同犯罪，所以防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)闹黧w為具有刑事責(zé)任能力的單個(gè)公民。

1.4防衛(wèi)過(guò)當(dāng)防衛(wèi)人在主觀上有罪過(guò)。

但是犯罪形式究竟是什么，這在我國(guó)刑法學(xué)界存在著不同的認(rèn)識(shí)，而這種不同的認(rèn)識(shí)直接影響到對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為的定罪。綜合起來(lái)，學(xué)界主要有以下的看法。

1.4.1疏忽大意過(guò)失說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式只能是疏忽大意的過(guò)失 .

1.4.2全面過(guò)失說(shuō)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式可以是疏忽大意的過(guò)失，也可以是過(guò)于自信的過(guò)失，但不能是故意 .

1.4.3間接故意和過(guò)失并存說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式不可能是直接故意，但可能是過(guò)失（包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失）和間接故意。此成為刑法學(xué)界的通說(shuō) .

1.4.4故意過(guò)失并存說(shuō) .這種觀點(diǎn)認(rèn)為，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式既可能是故意（包括直接故意和間接故意），也可能是過(guò)失（包括疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失）。

筆者認(rèn)為第四種觀點(diǎn)是比較合理的，因?yàn)橛腥藢⒅苯庸室馀懦诜佬l(wèi)過(guò)當(dāng)主觀罪過(guò)形式之外，其主要理由是防衛(wèi)的動(dòng)機(jī)與目的不能同時(shí)存在于一個(gè)人的頭腦之中。這是一種誤解。防衛(wèi)過(guò)當(dāng)本身就是行為的防衛(wèi)性與結(jié)果的過(guò)當(dāng)性的統(tǒng)一。防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為也是制止了不法侵害。雖然直接故意的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為人明知自己的行為會(huì)明顯超過(guò)必要限度造成重大損害，仍希望這種結(jié)果發(fā)生，但這種行為的犯罪性并不能否定其防衛(wèi)性，殊不知進(jìn)攻也是一種防御，只不過(guò)法律規(guī)定防衛(wèi)行為不能明顯超過(guò)必要限度造成重大損害。正因?yàn)槿绱耍艑?duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為作為犯罪予以處罰。實(shí)際上防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為本身就有行為的防衛(wèi)性與犯罪性，二者并非相互矛盾，防衛(wèi)性體現(xiàn)在制止不法侵害上，犯罪性體現(xiàn)在明知行為過(guò)當(dāng)而希望其發(fā)生。故認(rèn)為二者相互排斥，不可能共處于一個(gè)人的頭腦之中的說(shuō)法是不正確的。試舉一例，如某甲連續(xù)幾天被盜，心中憤怒，某日又遇小偷于家中行竅，被其發(fā)現(xiàn)，于是拿出已準(zhǔn)備好的匕首朝正在行竅的小偷要害部位連捅幾刀，致其當(dāng)場(chǎng)死亡。此案中防衛(wèi)人故意殺害小偷的行為，明顯超過(guò)必要限度，造成了重大損害，故屬防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，其主觀罪過(guò)形式是直接故意。因而否認(rèn)直接故意的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)是沒(méi)有充分理由的。

2.關(guān)于我國(guó)刑法界對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度問(wèn)題的研究研究成果。具體的說(shuō)主要有以下幾種觀點(diǎn)：

2.1基本適應(yīng)說(shuō) .

這種觀點(diǎn)主張，防衛(wèi)的必要限度，是指防衛(wèi)行為必須與不法侵害行為相適應(yīng)。所謂相適應(yīng)，不是要求兩者完全相等，而是指防衛(wèi)行為所造成的損害從輕重、大小等方面來(lái)衡量大體相適應(yīng)。至于判定必要限度，主要根據(jù)侵害行為的性質(zhì)、方法和強(qiáng)度以及防衛(wèi)人所保護(hù)的利益的性質(zhì)等具體情況來(lái)分析。

2.2必需說(shuō) .

此說(shuō)認(rèn)為，防衛(wèi)是否超過(guò)必要限度，一定要從防衛(wèi)的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行全面衡量，應(yīng)以有效地制止不法侵害的客觀實(shí)際需要作為防衛(wèi)的必要限度。因?yàn)檎?dāng)防衛(wèi)是同犯罪分子作斗爭(zhēng)，制止不法侵害，保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益（包括國(guó)家和公共利益），既是正當(dāng)防衛(wèi)的基本原則，也是正當(dāng)防衛(wèi)的目的。為了達(dá)到這一目的，所使用的強(qiáng)度，就不應(yīng)該被不法侵害的強(qiáng)度所限制。只要在客觀上有需要，防衛(wèi)強(qiáng)度就可大于、也可以小于、還可以相當(dāng)于侵害強(qiáng)度。

2.3折衷說(shuō) .

此說(shuō)是對(duì)基本相適應(yīng)說(shuō)和必需說(shuō)的折衷與調(diào)和。認(rèn)為，所謂防衛(wèi)的必要限度，是指防衛(wèi)人的行為正好足以制止侵害人的不法侵害行為，而沒(méi)有對(duì)不法侵害人造成不應(yīng)有的危害。具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是正好足以制止不法侵害，也就是防衛(wèi)行為的強(qiáng)度為制止不法侵害所必需。并且防衛(wèi)行為的強(qiáng)度與侵害行為的強(qiáng)度基本相適應(yīng)。二是沒(méi)有造成不應(yīng)有的危害，即防衛(wèi)人對(duì)侵害人造成的損害與侵害行為可能造成的損害不是顯然不相適應(yīng)。

筆者認(rèn)為，對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)限度的確定，首先應(yīng)當(dāng)從刑法規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)的目的以及防衛(wèi)權(quán)的性質(zhì)出發(fā)進(jìn)行考察。從刑法設(shè)立正當(dāng)防衛(wèi)的目的來(lái)看，是為了鼓勵(lì)、支持公民同正在進(jìn)行的不法侵害作斗爭(zhēng)，以保護(hù)國(guó)家、公共利益、公民的人身和財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。因此，為了達(dá)到這一目的，就必須允許防衛(wèi)行為具備這樣一個(gè)強(qiáng)度，即該強(qiáng)度是制止不法侵害所必需的。否則，防衛(wèi)行為就難以起到保護(hù)合法權(quán)益免遭不法侵害的作用，刑事立法確立正當(dāng)防衛(wèi)制度的目的就不能達(dá)到。但同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，法律在設(shè)立正當(dāng)防衛(wèi)制度的同時(shí)，也反對(duì)防衛(wèi)權(quán)的濫用，要求防衛(wèi)行為不能超過(guò)一定的限度，不能造成不應(yīng)有的重大損害，否則，防衛(wèi)行為就不但不能獲得法秩序下的正當(dāng)性，相反，卻成為非法的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為。因之，在防衛(wèi)行為的強(qiáng)度上，既不能允許其明顯超過(guò)侵害行為的強(qiáng)度，也不能允許為了保護(hù)微小的利益而損害重大的利益。其次從我國(guó)刑法第20條第2款規(guī)定上來(lái)看，更好地體現(xiàn)了折衷說(shuō)的主張。一，第20條第2款中的“必要限度”，應(yīng)當(dāng)理解為制止不法侵害、保護(hù)合法權(quán)益所必需的限度，而這正好反映了客觀需要說(shuō)的主張。二，這一款中的“明顯”修飾的是“必要限度”一詞，因此，所謂的“明顯超過(guò)必要限度”，實(shí)際上是指明顯地超過(guò)防衛(wèi)的客觀需要，即從所保護(hù)的合法權(quán)益的性質(zhì)、不法侵害的強(qiáng)度以及不法侵害的緩急上來(lái)看，這種反擊行為顯然是不必要的；同時(shí)，這一款中的“造成重大損害”不是一個(gè)絕對(duì)的量，而是通過(guò)不法侵害行為可能造成的損害與防衛(wèi)人實(shí)際造成的損害進(jìn)行比較以后得出的一個(gè)相對(duì)的量，即防衛(wèi)行為所造成的損害與不法侵害行為可能造成的損害之間明顯失衡。因此，這一款中的“明顯”和“造成重大損害”實(shí)際上體現(xiàn)了基本適應(yīng)說(shuō)的主張。綜上所述，要關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)限度的討論中，“折衷說(shuō)”較為合理，比較而言“基本適應(yīng)說(shuō)”忽視正當(dāng)防衛(wèi)主觀方面的動(dòng)機(jī)與目的，而“必需說(shuō)”過(guò)于空泛，難以作出具體判斷，故兩者均不可取。另外對(duì)“折衷說(shuō)”應(yīng)補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是判斷防衛(wèi)行為是否超過(guò)必要限度，應(yīng)以基本相適應(yīng)說(shuō)為基礎(chǔ)，以必需說(shuō)為補(bǔ)充，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也是折衷說(shuō)的特色；二是應(yīng)注重防衛(wèi)行為的目的，即制止不法侵害，只要是為制止不法侵害所需，又沒(méi)有超過(guò)必要限度造成重大損害的，都應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

四。防衛(wèi)限度的司法認(rèn)定

在司法實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定防衛(wèi)的限度條件？筆者認(rèn)為需要從實(shí)際情況出發(fā)。實(shí)事求是地分析侵害和防衛(wèi)雙方的力量對(duì)比關(guān)系。事實(shí)上，分析侵害和防衛(wèi)雙方的強(qiáng)度對(duì)比關(guān)系，是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作。強(qiáng)度是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，主要應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.1不法侵害人的侵害能力和防衛(wèi)人的防衛(wèi)能力的對(duì)比

這里說(shuō)的“能力”，包括體力和心理素質(zhì)。正當(dāng)防衛(wèi)首先是力量的較量。因此，當(dāng)不法侵害人的力量占優(yōu)勢(shì)，防衛(wèi)人無(wú)法與之相抗衡時(shí)，防衛(wèi)人只有借助于防衛(wèi)工具，其防衛(wèi)強(qiáng)度才能制止對(duì)方的不法侵害，雖造成嚴(yán)重的防衛(wèi)后果，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在防衛(wèi)限度之內(nèi)的正當(dāng)防衛(wèi)。在正當(dāng)防衛(wèi)中，雙方的暴力對(duì)抗能力除決定于體力外，還受各人的心理素質(zhì)影響。如果是一個(gè)受過(guò)專門訓(xùn)練的人，在遇到不法侵害時(shí)，或者可以有意識(shí)選擇打擊部位，把握打擊的力量，控制自己的防衛(wèi)強(qiáng)度，但一個(gè)普通人就難以做到這一點(diǎn)。因此，當(dāng)一個(gè)普通公民遭到不法暴力侵害時(shí)，就會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地使自己的防衛(wèi)強(qiáng)度超過(guò)對(duì)方和侵害強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為這是必需的，不屬于明顯超過(guò)必要限度造成重大損害的過(guò)當(dāng)行為。

1.2防衛(wèi)環(huán)境

正當(dāng)防衛(wèi)總是在一定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生的，因此當(dāng)防衛(wèi)強(qiáng)度超過(guò)侵害強(qiáng)度時(shí)，往往也與防衛(wèi)環(huán)境有關(guān)。首先是與防衛(wèi)時(shí)間有關(guān)，不法侵害發(fā)生在光天化日之下，還是發(fā)生在夜深人靜之時(shí)，對(duì)防衛(wèi)人精神上的威脅顯然有所不同。發(fā)生在夜間的侵害，更容易激起防衛(wèi)人的心理恐慌，以至于在采取防衛(wèi)行為時(shí)，不易控制其防衛(wèi)強(qiáng)度，因此對(duì)不法侵害人造成較為嚴(yán)重的損害是難免的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為沒(méi)有明顯超過(guò)必要限度。其次是與防衛(wèi)地點(diǎn)有關(guān)。防衛(wèi)地點(diǎn)一般是不法侵害的發(fā)生地點(diǎn)，而犯罪分子往往精心選擇那些偏僻人稀的環(huán)境，以便使其犯罪目的更加易于得逞，防衛(wèi)人在正當(dāng)防衛(wèi)中對(duì)不法侵害造成較重的損害，即使其防衛(wèi)強(qiáng)度超過(guò)了不法侵害的強(qiáng)度，也可以說(shuō)是必需的。

1.3不法侵害是否具有突發(fā)性

不法侵害是突然發(fā)生的，還是慢慢發(fā)生的，防衛(wèi)人的情緒反應(yīng)是不一樣的，前者顯然比后者激烈，這無(wú)疑影響到防衛(wèi)人隨之采取的防衛(wèi)行為，因?yàn)榉佬l(wèi)人在碎不及防的突然襲擊下，往往措手不及，精神上受到一定的制約（如激憤、恐懼、驚慌等），不大可能冷靜地判斷周圍的環(huán)境和本人的處境（少數(shù)干練的、遇事不驚的或事先有充分準(zhǔn)備的除外），無(wú)暇考慮對(duì)方的不法侵害強(qiáng)度，只能一心抵御侵害，常常是被動(dòng)應(yīng)付，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，身上有什么武器就用什么武器，旁邊有什么工具就拿起什么工具，來(lái)不及多想。因此往往導(dǎo)致較重的侵害強(qiáng)度，應(yīng)該認(rèn)為是難以避免的，不應(yīng)認(rèn)為明顯超過(guò)必要限度。

1.4雙方力量對(duì)比是否懸殊

正當(dāng)防衛(wèi)是防衛(wèi)人的意識(shí)和意志行為，防衛(wèi)行為受防衛(wèi)人的意識(shí)和意志支配，防衛(wèi)人總是在對(duì)不法侵害的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，對(duì)不法侵害強(qiáng)度作出大致判斷，從而將自己的防衛(wèi)強(qiáng)度控制在適當(dāng)?shù)南薅葍?nèi)。但這種防衛(wèi)意志的實(shí)現(xiàn)是要靠防衛(wèi)人防衛(wèi)動(dòng)作的選擇和控制實(shí)現(xiàn)的，在敵眾我寡的情況下，防衛(wèi)人四面受敵，窮于應(yīng)付，由于不能有選擇地實(shí)施防衛(wèi)動(dòng)作，因此，往往不能有效地控制自己的防衛(wèi)強(qiáng)度，在這種情況下防衛(wèi)強(qiáng)度即使超過(guò)了侵害強(qiáng)度，也是必需的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定沒(méi)有明顯超過(guò)必要限度。

經(jīng)過(guò)對(duì)比分析和綜合研究，如果認(rèn)為防衛(wèi)強(qiáng)度與侵害強(qiáng)度基本相當(dāng)，那就不存在超過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)限度條件的問(wèn)題；防衛(wèi)強(qiáng)度雖然超過(guò)侵害強(qiáng)度，但是，這種強(qiáng)度顯然是制止不法侵害所必需的，也表明沒(méi)有超過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件；只有防衛(wèi)強(qiáng)度非常明顯地大于侵害強(qiáng)度，而這種強(qiáng)度顯然不是制止不法侵害行為所必需的，也即是過(guò)分懸殊的、完全多余的，才能認(rèn)為是超過(guò)了正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件。一般來(lái)說(shuō)，為了制止強(qiáng)度較小的不法侵害，不允許采取強(qiáng)度較大的防衛(wèi)行為，如果非較大的防衛(wèi)強(qiáng)度不足以制止不法侵害時(shí)可以采取較大的防衛(wèi)強(qiáng)度；采取較緩和的防衛(wèi)手段可以制止不法侵害時(shí)，不允許采取較激烈的防衛(wèi)手段，如果非較激烈的防衛(wèi)手段不足以制止不法侵害時(shí)，可以采取較激烈的防衛(wèi)手段；為了保護(hù)較小的合法權(quán)益，不得造成重大的人身?yè)p害。當(dāng)然，對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度條件不能要求過(guò)嚴(yán)，只要防衛(wèi)行為的損害程度與侵害行為可能造成的損害程度不是相差得很懸殊，就不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。

另外，筆者認(rèn)為，在司法認(rèn)定中需要考慮以下因素：

2.1過(guò)當(dāng)程度。

即防衛(wèi)行為造成過(guò)當(dāng)結(jié)果的嚴(yán)重程度。一般來(lái)說(shuō)，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)結(jié)果嚴(yán)重，則刑事責(zé)任也重，處罰也應(yīng)當(dāng)與此相適應(yīng)；反之，過(guò)當(dāng)結(jié)果不十分嚴(yán)重，則刑事責(zé)任也不十分嚴(yán)重，處罰也應(yīng)該相應(yīng)地較輕。

2.2防衛(wèi)的動(dòng)機(jī)。

對(duì)于防衛(wèi)自己的利益的正當(dāng)防衛(wèi)當(dāng)然要鼓勵(lì)，對(duì)于為保護(hù)國(guó)家、公共利益及他人的利益的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為，則應(yīng)當(dāng)盡可能的免除處罰或減輕處罰，幅度盡可能大一些。因?yàn)檫@類防衛(wèi)行為具有見(jiàn)義勇為的性質(zhì)，應(yīng)在量刑上作酌定情節(jié)予以考慮。

2.3罪過(guò)形式。

不同的罪過(guò)形式體現(xiàn)了防衛(wèi)人對(duì)于超過(guò)正當(dāng)防衛(wèi)限度條件造成重大損害的不同心理狀態(tài)。因此，在防衛(wèi)過(guò)當(dāng)程度相同的情況下，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)淖镞^(guò)形式不同，其處罰也應(yīng)該有所不同，這是罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。從實(shí)踐中看，在防衛(wèi)人處于慌張、驚恐的狀態(tài)下，行為人一般是不可能對(duì)防衛(wèi)行為是否過(guò)當(dāng)產(chǎn)生認(rèn)識(shí)，也不應(yīng)當(dāng)要求防衛(wèi)人履行預(yù)見(jiàn)義務(wù)從而避免過(guò)當(dāng)結(jié)果的出現(xiàn)，因此我們認(rèn)為在這種情況下即便防衛(wèi)行為造成了過(guò)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為行為人主觀上缺乏罪過(guò)而不負(fù)刑事責(zé)任。這在國(guó)外也能找出相關(guān)的規(guī)定。如德國(guó)現(xiàn)行刑法第33條規(guī)定：“防衛(wèi)人由于惶惑、害怕、驚嚇而防衛(wèi)過(guò)當(dāng)者，不負(fù)刑事責(zé)任?！比鹗啃谭ǖ涞?3條規(guī)定：“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)者，法官依自由裁量減輕其刑，因過(guò)于激奮或驚慌失措而防衛(wèi)過(guò)當(dāng)者不罰?！f本現(xiàn)行刑法無(wú)此規(guī)定，但其改正刑法草案第14條第3項(xiàng)明確規(guī)定防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，其行為系由于恐怖、驚愕、興奮或驚惶失措所致，而不能非難行為人時(shí)，不罰。這即新設(shè)了防衛(wèi)過(guò)當(dāng)不罰的特別規(guī)定。故意的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，一般也可以減輕處罰。當(dāng)然，，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)雖然出于過(guò)失，但后果過(guò)于嚴(yán)重，也可以考慮減輕處罰。如果防衛(wèi)過(guò)當(dāng)雖出于故意，但有其他從寬情節(jié)時(shí)，也可以考慮免除處罰。

2.4權(quán)益的性質(zhì)。

在對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)量刑時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮防衛(wèi)行為所保護(hù)的合法權(quán)益的性質(zhì)。一般而言，所保護(hù)的合法權(quán)益的性質(zhì)越重要，其過(guò)當(dāng)行為的社會(huì)危害性也越小，相應(yīng)地，其刑事責(zé)任程度也越小。否則，其過(guò)當(dāng)行為和社會(huì)危害性也越大，相應(yīng)地，其刑事責(zé)任程度也越高。因此，在對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為人量刑時(shí)，不能不考慮所保護(hù)的合法權(quán)益的性質(zhì)。

2.5社會(huì)的心理影響。

我們知道，防衛(wèi)過(guò)當(dāng)雖然明顯超過(guò)必要限度造成了重大的損害，但是由于其針對(duì)的是不法侵害人，是在防衛(wèi)的過(guò)程中發(fā)生的。因此，最容易得到社會(huì)輿論的同情。特別是在見(jiàn)義勇為的情況下，如果不法侵害人是橫行鄉(xiāng)里，無(wú)惡不作，作惡多端的無(wú)賴之徒，防衛(wèi)行為雖出現(xiàn)了過(guò)當(dāng)，人民群眾通常會(huì)把見(jiàn)義勇為者看作為民除害的英雄。因此，司法機(jī)關(guān)在處理這類案件時(shí)，應(yīng)該充分考慮其特殊性質(zhì)，既要維護(hù)法律的權(quán)威，又不能挫傷公民同違法犯罪作斗爭(zhēng)的積極性。實(shí)踐中，那些民意，一味地遷就照顧不法侵害者及其家屬的要求和情緒，而加重對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)人的刑事責(zé)任的做法是我們一向所堅(jiān)決反對(duì)的。

在處罰防衛(wèi)過(guò)當(dāng)行為人時(shí)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)法條競(jìng)合的情況，此時(shí)應(yīng)綜合考慮，全面分析，作出正確處理，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)后自首的，一般可免除處罰，故意的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)如果構(gòu)成累犯的，由于我國(guó)刑法規(guī)定對(duì)于累犯應(yīng)當(dāng)從重處罰，而對(duì)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)刑法又規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或免除處罰，二者均為法定情節(jié)，此時(shí)，因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)奶幜P是減輕或免除處罰，而累犯的處罰只是從重而非加重，故可考慮略有減輕即可，使其在減輕的幅度內(nèi)得到從重處罰。此外，對(duì)十八周歲以下防衛(wèi)過(guò)當(dāng)者，由于其身心發(fā)育尚未成熟，判別能力、意志力相對(duì)較弱，主觀惡性小，因此，對(duì)其進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)兼顧刑法第17條和第20條的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰的基礎(chǔ)上，采取雙重減免的原則。

結(jié)語(yǔ)

正當(dāng)防衛(wèi)作為一種重要的法律制度，從及時(shí)有效地保障國(guó)家、公共利益和公民人身、財(cái)產(chǎn)或其他權(quán)益、鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為以及威懾、制止與預(yù)防犯罪的價(jià)值功效看，該制度的存在本身無(wú)疑就是正當(dāng)?shù)?。然而，制度的正?dāng)并不必然等于運(yùn)作的理性，這其間除了由于立法方面的原因外，恐怕更多的還是要追溯到?jīng)]有建構(gòu)起一個(gè)對(duì)防衛(wèi)限度明確的可資衡量的判斷標(biāo)準(zhǔn)體系。“刑法是一種不得己的惡。用之得當(dāng)，個(gè)人與社會(huì)兩受其益；用之不當(dāng)，個(gè)人與社會(huì)兩受其害。 ”現(xiàn)行刑法在正當(dāng)防衛(wèi)領(lǐng)域保障人權(quán)、維護(hù)社會(huì)安定的努力是有目共睹且卓有成效的，但遺憾的是，也許過(guò)分追求功利目標(biāo)而褻瀆了刑法自身的權(quán)威，對(duì)其觀念進(jìn)行理性反思也許是刑法重塑“金身”的唯一良方，同時(shí)也為我們反防衛(wèi)理論的建立及其運(yùn)作掃清觀念上的障礙，使刑法真正成為公民特別是不法侵害人的大。

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篇6

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：*

副組長(zhǎng)：*

成員：*

下設(shè)兩個(gè)辦公室，醫(yī)療保障辦公室主任：*，副主任：*；衛(wèi)生監(jiān)督辦公室主任：*，副主任：*

二、衛(wèi)生監(jiān)督保障工作內(nèi)容

（一）重大活動(dòng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容

1、接到任務(wù)后,迅速掌握接待任務(wù)具體安排,包括時(shí)間、餐次、人數(shù)、用餐方式、宴會(huì)、客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所使用、供水方式等具體內(nèi)容。

2、依據(jù)接待任務(wù)具體要求及衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)接待單位供應(yīng)的食品及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、飲水及供水系統(tǒng)和客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所進(jìn)行全面的衛(wèi)生監(jiān)督、指導(dǎo)，并做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查筆錄。

衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生問(wèn)題要記錄在案，責(zé)令接待單位立即整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重大活動(dòng)主（承）辦單位報(bào)告；對(duì)于存在問(wèn)題特別嚴(yán)重的、不予整改的或者整改后仍難以保障重大活動(dòng)衛(wèi)生安全的，建議重大活動(dòng)主（承）辦單位取消其承擔(dān)接待重大活動(dòng)資格，并依法查處。

3、食品衛(wèi)生審查

（1）對(duì)接待用酒、飲料、糕點(diǎn)、食品原料等的進(jìn)貨渠道、供貨者的食品衛(wèi)生許可證及食品檢驗(yàn)合格證進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，可進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。

（2）督促接待單位在活動(dòng)前對(duì)廚房及其衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行全面清潔，對(duì)地面、墻角、臺(tái)面、蒸箱、冰箱、食品盛器及工用具等進(jìn)行一次全面清洗、消毒。必要時(shí)，可抽查消毒效果。

（3）督促接待單位配足食品留樣器具、設(shè)施及食具消毒用品，按要求做好食品留樣。

4、公共場(chǎng)所衛(wèi)生審查

（1）對(duì)客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所的用品用具和微小氣候進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并督促其整改。必要時(shí)可以抽樣檢測(cè)。

（2）督促接待單位做好客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所公共用品更換、消毒工作并做好書面登記。

（3）檢查空調(diào)系統(tǒng)衛(wèi)生情況,保證有足夠的新風(fēng)供給,各類濾網(wǎng)應(yīng)全面清洗一遍。檢查各專用功能間及其衛(wèi)生狀況。檢查衛(wèi)生間排氣系統(tǒng)和其它衛(wèi)生設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、飲用水衛(wèi)生審查

（1）檢查接待單位生活飲用水供水系統(tǒng)以及二次供水（水箱、蓄水池）的清洗消毒情況和安全防范措施，對(duì)存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并做好復(fù)查，確保供水系統(tǒng)及設(shè)備處于良好運(yùn)行狀態(tài)，保證飲水衛(wèi)生安全。必要時(shí)采樣檢驗(yàn)。

（2）督促接待單位做好二次供水水池的清洗、涉水產(chǎn)品的保養(yǎng)、更換等工作并做好書面登記。

（3）對(duì)二次供水所使用的各種凈水、除垢材料必須符合相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證，所使用的水質(zhì)處理器必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

6、從業(yè)人員衛(wèi)生管理

（1）對(duì)全體參與接待的從業(yè)人員進(jìn)行一次食品衛(wèi)生、飲用水、公共場(chǎng)所衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)并進(jìn)行抽查考核。

（2）了解食品從業(yè)人員近期健康狀況，對(duì)近期患有各種傳染病、重感冒、腹瀉、手指破損化膿等從業(yè)人員進(jìn)行密切觀察、登記。凡患有食品、飲用水、公共場(chǎng)所禁忌病的從業(yè)人員須立即調(diào)離工作崗位。

7、審查菜單:做好賽事舉辦期間供餐食譜的審查工作，提出審查意見(jiàn)。不得供應(yīng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和易引起食物中毒的食品。菜單審查衛(wèi)生要求:

（1）餐單中供應(yīng)菜的品種數(shù)量應(yīng)與加工制作工藝、加工條件相適應(yīng)，并符合相應(yīng)的衛(wèi)生要求。監(jiān)督員應(yīng)詳細(xì)了解每個(gè)菜(點(diǎn)心)制作原料、制作過(guò)程（工藝）、制作時(shí)間、制作責(zé)任人、制作地點(diǎn)、暫存位置、出菜時(shí)間、供餐方式、措施。

（2）不得供應(yīng)違禁生食水產(chǎn)品和其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

（3）不宜供應(yīng)外購(gòu)熟食等風(fēng)險(xiǎn)性較高的食品。

（4）操作工藝應(yīng)保證成品制作完成至食用間隔時(shí)間在2－3小時(shí)以內(nèi)。

（二）重大活動(dòng)期間衛(wèi)生監(jiān)督工作內(nèi)容

1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

（1）保障人員應(yīng)提前進(jìn)入接待單位，對(duì)接待單位的食品衛(wèi)生、生活飲用水（包括餐飲、制冰等用水、賓客飲水、二次供水）、接待客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所的各項(xiàng)衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查，并對(duì)衛(wèi)生清掃、通風(fēng)及消毒工作落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。

（2）對(duì)每餐次的食品加工制作過(guò)程，客房、會(huì)議室及其他公共場(chǎng)所公共用品清洗消毒進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（3）督促做好食品留樣工作。

（4）及時(shí)掌握從業(yè)人員和活動(dòng)參與者健康狀況。

（5）進(jìn)駐人員必須按照要求堅(jiān)守工作崗位，不得擅自離崗，同時(shí)要保證通訊24小時(shí)暢通。

2、報(bào)告：對(duì)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的異常情況及時(shí)向活動(dòng)主（承）辦單位報(bào)告。

3、衛(wèi)生監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)：原料采購(gòu)及食品質(zhì)量、儲(chǔ)存衛(wèi)生、操作衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和餐具衛(wèi)生。

4、關(guān)鍵控制點(diǎn)：菜譜、熟食品存放時(shí)間、熟食品溫度、消毒、交叉污染、個(gè)人衛(wèi)生等。

（三）重大活動(dòng)后工作內(nèi)容

重大活動(dòng)衛(wèi)生保障工作結(jié)束3天內(nèi)，衛(wèi)生監(jiān)督保障人員對(duì)保障期間的工作情況進(jìn)行小結(jié)，相關(guān)資料及時(shí)歸檔保存。

三、醫(yī)療保障工作內(nèi)容

（一）在重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)派駐醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車，提供現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救援及傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。具體按《溫泉節(jié)期間醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案》執(zhí)行。

（二）在指定酒店設(shè)立臨時(shí)醫(yī)務(wù)室，為入住人員提供基本醫(yī)療服務(wù)。

四、人員分工

（一）衛(wèi)生監(jiān)督

第一組：*，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店，熟溪街道農(nóng)家樂(lè)。

第二組：*，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查*、*、*等酒店。

篇7

關(guān)鍵詞：《圍城》;方鴻漸;悲劇;圍城人生

錢鐘書先生唯一一部長(zhǎng)篇小說(shuō)就是《圍城》，人們將其贊譽(yù)為近代中國(guó)最優(yōu)秀、最偉大、最有趣的諷刺小說(shuō)，許多評(píng)論家將《圍城》評(píng)價(jià)為新儒林外史。書名“圍城”一詞道破了人生萬(wàn)事的坎坎坷坷，也是對(duì)人生情境、心理意態(tài)的高度概括與巧妙把握。圍觀主人公方鴻漸的生活可以得知，無(wú)論是愛(ài)情、事業(yè)還是婚姻均被圍困在重重疊疊的“圍城”當(dāng)中，始終無(wú)法逃脫圍城的捆綁束縛。正如書中描寫的一樣“城外的人要沖進(jìn)去，城內(nèi)的人要沖出來(lái)”，方鴻漸的圍城人生其實(shí)也正是暗示著現(xiàn)實(shí)生活中的人間困境。

一、方鴻漸及其人物原型介紹

《圍城》中男主人公的名字叫做方鴻漸，這取自于作者錢鐘書《管錐篇》當(dāng)中對(duì)鴻漸的介紹，所謂“鴻漸”其實(shí)指的就是鳥一直飛來(lái)飛去沒(méi)有棲息、著落的地方。而錢鐘書先生用鳥象征男人在外面漂泊流浪，直至孤獨(dú)終老再合適不過(guò)。方鴻漸從其名字當(dāng)中便可以窺探出他痛苦的“流浪漢”生活，用“鴻漸”二字取漂泊、徘徊之意。將方鴻漸的一生進(jìn)行縮化，就是他終其一生都被困在生活的圍城當(dāng)中，他歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦自以為好不容易逃出了圍城，其實(shí)只是再次落入了一座新“圍城”當(dāng)中[1]。

方鴻漸本人其實(shí)并不能簡(jiǎn)單直接地將其定義成“壞人”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)方鴻漸是善良的，更像是一個(gè)不諳世事的紈绔子弟，雖然有一些小聰明但是性格懦弱沒(méi)有什么真本事，因此雖然不會(huì)讓人感到厭煩，但卻是沒(méi)有什么實(shí)際價(jià)值。在《圍城》當(dāng)中，方鴻漸對(duì)于學(xué)業(yè)不求上進(jìn)，對(duì)于事業(yè)沒(méi)有追求，生活上自由散漫卻也荒唐可笑，雖然偶爾也會(huì)撒謊騙人，但看上去還在情理之內(nèi)，生性老實(shí)善良但也不切實(shí)際喜好幻想，能言善道卻毫無(wú)主見(jiàn)，做事優(yōu)柔寡斷缺乏生而為人的勇氣，面對(duì)困難想要立刻退縮逃避，面對(duì)喜歡的人沒(méi)有勇氣追求。讀者從方鴻漸的身上能夠同時(shí)感受到喜劇性與悲劇性，因此方鴻漸雖然身處于圍城之中，但他也可以被看做是鑄造圍城的人，方鴻漸的悲劇就在于其一生都處于黑暗的圍城當(dāng)中，想要沖破圍城的束縛卻始終找不到出路，在希望與失望、追求與幻滅、歡樂(lè)與痛苦的相互交織中，錢鐘書為讀者娓娓道來(lái)這深邃卻又漫長(zhǎng)的“圍城人生”之路。

二、方鴻漸的圍城人生解析

（一）學(xué)業(yè)圍城

在方鴻漸的人生當(dāng)中第一站便是出國(guó)留學(xué)，而這也是他造成他學(xué)業(yè)圍城的根本緣由，在當(dāng)時(shí)掀起的一股出國(guó)留學(xué)的瘋狂“浪潮”下，方鴻漸乘坐郵輪開(kāi)啟了他的留學(xué)之路，雖然方鴻漸本人對(duì)全新的知識(shí)文化甚至是全新的人生有著強(qiáng)烈期待或追求，但他之所以出國(guó)留學(xué)也完全是由于其父親和出資人的要求，在國(guó)內(nèi)方鴻漸先是從土木工程專業(yè)轉(zhuǎn)入社會(huì)學(xué)系而后又轉(zhuǎn)入哲學(xué)系，最后幾經(jīng)周折才轉(zhuǎn)入中文系直到畢業(yè)，學(xué)習(xí)中國(guó)文學(xué)的方鴻漸出國(guó)留學(xué)想來(lái)也可笑。在封建文化與資本主義腐朽文化的夾雜下，方鴻漸失去了依靠的力量而陷入了精神困境當(dāng)中。方鴻漸的留學(xué)其實(shí)就是游學(xué)，只是簡(jiǎn)單的在歐洲轉(zhuǎn)一圈，并未真正學(xué)習(xí)到任何實(shí)質(zhì)性的東西，也沒(méi)有絲毫的心得體會(huì)。由于父親和丈人對(duì)文憑的過(guò)度看重，最終方鴻漸只好從一個(gè)愛(ài)爾蘭人那里花錢買了一個(gè)博士文憑，并以此獲得鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的尊重和愛(ài)戴，也實(shí)現(xiàn)了“光宗耀祖”的愿望[2]。這與當(dāng)時(shí)中國(guó)一方面在不斷引進(jìn)西方的現(xiàn)代科學(xué)以求國(guó)家富強(qiáng)，而另一方面卻也深陷崇洋的風(fēng)氣之中，方鴻漸雖然接受的是新教育，但骨子里仍然受到傳統(tǒng)封建禮教“光宗耀祖”思想的影響，因此在其學(xué)業(yè)方面鑄起了一座高高的圍城。

（二）戀愛(ài)圍城

戀愛(ài)是方鴻漸“圍城人生”當(dāng)中的第二個(gè)重要組成部分，在此過(guò)程中方鴻漸分別與鮑小姐、蘇文紈、唐曉芙等產(chǎn)生情感糾葛，但由于始終受到封建傳統(tǒng)思想的影響，導(dǎo)致方鴻漸缺乏足夠的勇氣追求愛(ài)情，使其在戀愛(ài)方面總是處于從追求開(kāi)始到幻滅終止的“怪圈”當(dāng)中，無(wú)法沖破銅墻鐵壁般的戀愛(ài)圍城。例如在方鴻漸的戀愛(ài)圍城當(dāng)中，其印象最深、用情最深的一段莫過(guò)于和唐曉芙之間的愛(ài)情，在愛(ài)情剛剛萌芽的階段，唐曉芙認(rèn)為自己不會(huì)輕易愛(ài)上方鴻漸，而在與其逐漸的交往過(guò)程當(dāng)中，唐曉芙慢慢對(duì)這段戀情付出了真情實(shí)感，與方鴻漸陷入愛(ài)情當(dāng)中。但由于與方鴻漸有情感糾葛的蘇文紈是唐曉芙表姐，蘇文紈經(jīng)常會(huì)向唐曉芙痛訴方鴻漸的薄情寡義，痛斥其怯懦、優(yōu)柔寡斷、缺乏主見(jiàn)，久而久之使得唐曉芙對(duì)方鴻漸產(chǎn)生誤會(huì)最后棄之而去。故事的最后蘇文紈與“詩(shī)人”曹元朗成婚，唐曉芙作儐相，趙辛楣離去，而失戀后的方鴻漸痛不欲生，為逃避化為泡影的愛(ài)情對(duì)其造成的打擊，方鴻漸選擇奔赴三閭大學(xué)，從此四人天各一方。

（三）事業(yè)圍城

方鴻漸所處的時(shí)代正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型，其鄉(xiāng)紳家庭的出身以及留學(xué)生涯使得方鴻漸始終無(wú)法擺脫傳統(tǒng)封建思想與資本主義腐朽文化思想的沖擊影響，這也使其陷入事業(yè)的圍城當(dāng)中。在方鴻漸的求職歷程當(dāng)中，最開(kāi)始被安排在丈人上海的點(diǎn)金銀行工作，后離開(kāi)前往三閭大學(xué)任教，之后輾轉(zhuǎn)至華美新聞社工作，但在方鴻漸的求職過(guò)程中屢屢遭受挫折，歷經(jīng)磨難卻仍未謀求一份安穩(wěn)稱心的工作，只得繼續(xù)前往下一站再次漂泊游蕩。錢鐘書對(duì)方鴻漸的事業(yè)圍城進(jìn)行細(xì)致刻畫，比如說(shuō)在丈人點(diǎn)金銀行工作階段，銀行經(jīng)理只要求方鴻漸“掛職”，晚上專心輔導(dǎo)其兒子功課，雖然表面上方鴻漸在銀行工作，但其只是一個(gè)成天茍且度日無(wú)所事事的教書先生，最后為逃避經(jīng)理夫人對(duì)蘇文紈、唐曉芙的反復(fù)盤問(wèn)而選擇去三閭大學(xué)任教，但因其既做不到時(shí)刻保持鎮(zhèn)靜，又無(wú)法趨炎附勢(shì)、蠅營(yíng)狗茍因此最終只落得解聘的下場(chǎng)，后來(lái)雖然進(jìn)入華美新聞社工作，但不久因新聞社被敵偽軍收買其只好再次離去前往重慶，雖然最后錢鐘書并未再進(jìn)行深入描寫，但方鴻漸注定失敗的結(jié)局可想而知。

（四）婚姻圍城

方鴻漸與孫柔嘉的結(jié)合是他圍城人生的最后一站，即婚姻圍城。孫柔嘉本是三閭大學(xué)的教員，外表柔弱、純真激發(fā)了方鴻漸的男子氣概，在孫柔嘉的身上方鴻漸逐漸感受到“男人的尊嚴(yán)”因此決定與之結(jié)婚[3]。但二人的婚姻并非建立在愛(ài)情的基礎(chǔ)上，特別是兩人天差地別的家庭背景――方鴻漸出身沒(méi)落的鄉(xiāng)紳家庭，而與孫柔嘉緊密相連的姑媽家卻洋氣十足，姑媽趾高氣昂的態(tài)度使得方鴻漸逐漸感覺(jué)到壓抑，尤其是在他發(fā)現(xiàn)孫柔嘉其實(shí)心機(jī)頗深、心思縝密是個(gè)女中“強(qiáng)人”時(shí)更是激發(fā)了夫妻倆的矛盾，最后以孫柔嘉負(fù)氣出走為結(jié)局，雖然兩人的婚姻尚未真正破裂，但是在反復(fù)的吵鬧當(dāng)中婚姻破裂也是遲早的事。而錢鐘書在描寫婚姻圍城當(dāng)中引用了歐洲一句古話即“結(jié)婚如金漆的鳥籠，籠外的鳥想要住進(jìn)去，籠內(nèi)的鳥想要飛出來(lái)，因此結(jié)了離，離了結(jié)，沒(méi)有結(jié)局”，將婚姻圍城的真諦進(jìn)行了高度概括。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，作者利用方鴻漸的學(xué)業(yè)圍城、戀愛(ài)圍城、事業(yè)圍城以及婚姻圍城的“圍城人生”向人們闡明生活就是一座大圍城，人們始終需要受制于圍城的束縛和限制，需要在無(wú)形的墻壁當(dāng)中度過(guò)一生，而城內(nèi)的人想要沖出去，城外的人想要沖進(jìn)來(lái)，正表明著人無(wú)窮無(wú)盡的欲望。在漫漫的生命輪回當(dāng)中，人們追求清醒，但是在保持清醒之余卻又會(huì)陷入新的迷茫當(dāng)中，而方鴻漸的一生也正是在清醒與迷茫交織的“圍城”中孤獨(dú)走過(guò)。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉穎，韓映山，‘何思彤’.掙扎于“圍城”中的悲劇人物――解讀方鴻漸形象及其悲劇人生[J].新絲路（下旬），2016，03：134+132.

篇8

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理，提高重點(diǎn)單位消防安全管理的積極性、主動(dòng)性，減少一般火災(zāi)事故，切實(shí)有效地預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，全面提升對(duì)消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督管理能力。

二、工作分工

（一）重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查

消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)實(shí)名制管理要求，全鎮(zhèn)消防安全重點(diǎn)單位全部落實(shí)到人（附件一），各監(jiān)督員要完全明確職責(zé)，落實(shí)消防安全重點(diǎn)單位責(zé)任制，全面監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)單位和“九小”場(chǎng)所落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。

（二）還需擔(dān)負(fù)的消防監(jiān)督檢查

1、對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督抽查

對(duì)納入消防監(jiān)督檢查范圍的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶等行政管理相

對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督抽查。

2、對(duì)公眾聚焦場(chǎng)所使用或者開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查。

3、具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前的消防安全檢查。

4、對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處。

5、根據(jù)需要進(jìn)行的其它消防監(jiān)督檢查。

（三）其它工作

1、根據(jù)本責(zé)任范圍內(nèi)的火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合重大節(jié)日，

重大活動(dòng)的消防安全需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防重點(diǎn)單位的火災(zāi)隱患情況進(jìn)行全面的摸排、梳理，嚴(yán)格對(duì)照消防法規(guī)中關(guān)于重點(diǎn)單位界定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保重點(diǎn)單位調(diào)整的科學(xué)性與合理性，切實(shí)找準(zhǔn)本年度重點(diǎn)整治對(duì)象，并制定年度整治計(jì)劃。

2、結(jié)合開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查治理工作，開(kāi)展消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督工作。

3、根據(jù)省、市、區(qū)部署的專項(xiàng)消防工作及我鎮(zhèn)工作實(shí)際需要安排的消防重點(diǎn)單位專項(xiàng)整治工作。

三、工作職責(zé)

消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督員主要工作職責(zé)：

（一）對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)一的重點(diǎn)單位全面檢查應(yīng)每季度不少于三次，抽查每月不少于一次，主要監(jiān)督重點(diǎn)單位執(zhí)行消防法規(guī)，履行消防職責(zé)，落實(shí)消防安全責(zé)任制情況。

（二）熟悉掌握重點(diǎn)單位的消防安全基本情況，適時(shí)做到情況清，底數(shù)明，嚴(yán)禁出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。

（三）根據(jù)上級(jí)工作安排，及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議文件精神部署重大節(jié)日和不同季節(jié)的消防工作。

（四）定期組織消防重點(diǎn)單位召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；工作研討會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)重點(diǎn)單位工作開(kāi)展。

（五）根據(jù)重點(diǎn)單位的變化情況，及時(shí)調(diào)整工作狀況，抓好業(yè)務(wù)檔案的管理，達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（六）依照法律程序，對(duì)重點(diǎn)單位的相關(guān)審批進(jìn)行嚴(yán)格的審核、把關(guān)。

（七）定期對(duì)重點(diǎn)消防單位重要崗位人員進(jìn)行消防教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)，不斷提高主要崗位人員的消防工作水平。

四、工作要求

（一）監(jiān)督員必須做到熟悉以下六種情況：

責(zé)任區(qū)的交通道路、水源情況；責(zé)任區(qū)重點(diǎn)單位的分類、數(shù)量及分布情況；責(zé)任區(qū)主要災(zāi)害事故處置的對(duì)策及基本程序；重點(diǎn)單位建筑物使用及重點(diǎn)部位情況；重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防設(shè)施情況；重點(diǎn)單位的消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況。

（二）消防監(jiān)督檢查的頻次

監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)本責(zé)任地區(qū)、單位實(shí)際組織監(jiān)督檢查，其頻次應(yīng)滿足以下規(guī)定：

（1）對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督抽查

組織監(jiān)督抽查時(shí)，以分行業(yè)或者地區(qū)采取隨機(jī)方式確定抽查單位。每周抽查的單位數(shù)量應(yīng)不少于4家。

（2）對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用或者開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查

對(duì)具有一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所在使用或者開(kāi)業(yè)前申報(bào)消防安全檢查的，必須進(jìn)行消防安全檢查。

（3）具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前進(jìn)行的消防檢查。

對(duì)具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)在舉辦前申報(bào)消防安全檢查的，必須對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查。

（4）對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為進(jìn)行查處

對(duì)舉報(bào)、投訴的消防違法行為必須按規(guī)定組織逐件查處。

（5）其他消防監(jiān)督檢查

監(jiān)督員可以根據(jù)本責(zé)任范圍內(nèi)實(shí)際情況和消防安全需要，組織其他消防監(jiān)督檢查。

（三）組織實(shí)施責(zé)任范圍內(nèi)針對(duì)性的專項(xiàng)消防監(jiān)督檢查

專項(xiàng)消防監(jiān)督檢查是促進(jìn)消防工作不斷向前發(fā)展的重要手段和推動(dòng)社會(huì)抵御火災(zāi)能力不斷提高的重要措施，切實(shí)有效地組織實(shí)施是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具有很強(qiáng)的突擊性和針對(duì)性，檢查對(duì)象、范圍、目標(biāo)相對(duì)明確，時(shí)間、步驟、方法、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一社會(huì)知曉程度較高，督促整改隱患效果顯著。監(jiān)督員可根據(jù)本責(zé)任地區(qū)、單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、火災(zāi)形勢(shì)特點(diǎn)、公眾活動(dòng)安全需求以及涉及消防安全突發(fā)事件等綜合因素，通過(guò)實(shí)施監(jiān)督檢查行政行為，促使監(jiān)督管理對(duì)象總體消防安全狀況達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或可控狀態(tài)，確保不發(fā)生惡性火災(zāi)事故。

（四）消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容

1、消防重點(diǎn)單位的檢查內(nèi)容

是否建立有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的逐級(jí)防火責(zé)任制；是否有生產(chǎn)崗位防火責(zé)任制；是否有專職或兼職的防火安全干部；是否有義務(wù)或?qū)Ｂ毾狸?duì)和必要的消防器材設(shè)備；是否有健全的消防安全制度；是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并整改；是否對(duì)消防重點(diǎn)部位定點(diǎn)、定人、定措施；是否普及消防知識(shí)和加強(qiáng)重點(diǎn)工種的培訓(xùn)；是否有防火檔案和滅火、疏散預(yù)案；是否能定期總結(jié)評(píng)比，獎(jiǎng)懲分明。

2、監(jiān)督抽查的檢查內(nèi)容

被檢查建筑物或場(chǎng)所是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查；建筑物的使用性質(zhì)是否符合規(guī)定；建筑防火設(shè)計(jì)和消防設(shè)施、設(shè)備的配置、運(yùn)行是否符合規(guī)定；消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；被檢查單位自身的消防安全管理工作是否落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中詳盡規(guī)定的單位自身應(yīng)履行的消防安全職責(zé)。

3、公眾聚集場(chǎng)所申報(bào)使用或者開(kāi)業(yè)前的檢查內(nèi)容

對(duì)公眾聚集場(chǎng)所申報(bào)使用或者開(kāi)業(yè)前的消防安全檢查，除應(yīng)當(dāng)檢查其是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收；疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定；消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定等內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合具體情況，檢查其他需要檢查的內(nèi)容。

對(duì)疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置等情況，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

4、申報(bào)舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)的檢查內(nèi)容

對(duì)舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng)前申報(bào)消防安全檢查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查。除檢查室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物（場(chǎng)所）是否依法通過(guò)了公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、消防安全檢查；室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定和消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合定外，還應(yīng)結(jié)合具體情況，檢查其他需要檢查的內(nèi)容。

對(duì)室內(nèi)活動(dòng)使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定和消防設(shè)施運(yùn)行、消火栓狀況以及滅火器材配置是否符合規(guī)定等情況，檢查的部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。

（五）消防監(jiān)督檢查的方法

消防監(jiān)督員實(shí)施消防監(jiān)督檢查應(yīng)采取以下方法：

1、查閱消防檔案

2、詢問(wèn)員工

3、抽查消防設(shè)施設(shè)備

五、重點(diǎn)單位應(yīng)落實(shí)的日常監(jiān)督管理六項(xiàng)制度

1、季度例會(huì)制度

（1）每季度集轄區(qū)內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和監(jiān)督管理人召開(kāi)例會(huì)，時(shí)間一般安排在季度末，也可根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

（2）會(huì)議由分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)。

（3）會(huì)議內(nèi)容主要有：各單位匯報(bào)本季度消防工作開(kāi)展情況以及在開(kāi)展消防安全管理中存在的困難和問(wèn)題；傳達(dá)上級(jí)各部門對(duì)開(kāi)展消防安全工作的最新部署要求和有關(guān)精神，通報(bào)有關(guān)火情情況及公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查消防安全重點(diǎn)單位的有關(guān)情況，并對(duì)下季度消防安全工作進(jìn)行部署。

（4）對(duì)例會(huì)中提出的在開(kāi)展消防安全管理工作中存在的困難和問(wèn)題，能予以現(xiàn)場(chǎng)解答的應(yīng)予以現(xiàn)場(chǎng)解答，無(wú)法予以現(xiàn)場(chǎng)解答的應(yīng)認(rèn)真做好記錄并及時(shí)進(jìn)行匯總整理上報(bào)支隊(duì)相關(guān)技術(shù)人員予以解答。

2、季度報(bào)告制度

（1）消防安全重點(diǎn)單位每季度應(yīng)向所在地政府主管部門報(bào)告季度開(kāi)展消防安全工作情況，報(bào)告內(nèi)容主要包括：按照公安部第61號(hào)令要求建立各種消防安全制度情況、落實(shí)消防安全責(zé)任制情況、開(kāi)展防火檢查情況、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患情況、落實(shí)整改火災(zāi)隱患情況、開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)和宣傳情況等。各單位要將開(kāi)展各項(xiàng)工作情況填入《消防安全重點(diǎn)單位季度消防安全工作情況匯總表》并于每季度首月的5日前將上一季度工作開(kāi)展情況報(bào)所在地公安消防機(jī)構(gòu)。

（2）各消防安全重點(diǎn)單位對(duì)《消防安全重點(diǎn)單位季度消防

安全工作情況匯總表》要如實(shí)填寫，未如實(shí)填寫的單位將承擔(dān)《中華人民共和國(guó)一消防法》等法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)法律責(zé)任。

（3）各村（社區(qū)）、各部門應(yīng)及時(shí)對(duì)各消防安全重點(diǎn)單位填報(bào)的《消防安全重點(diǎn)單位季度消防安全工作情況匯總表》進(jìn)行梳理匯總，并根據(jù)各單位填報(bào)情況適時(shí)組織監(jiān)督抽查，核查填報(bào)內(nèi)容，督促整改存在的火災(zāi)隱患。

3、教育培訓(xùn)制度

（1）公眾聚集場(chǎng)所每半年、其他消防安全重點(diǎn)單位每年應(yīng)按照公安部61號(hào)令要求對(duì)員工至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：有關(guān)消防法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施；有消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報(bào)火警、撲救初起火以及自救逃生的知識(shí)和技能；組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)技能。

（2）消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)以創(chuàng)辦消防安全宣傳欄、懸掛防火標(biāo)語(yǔ)、上防火課、組織學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)等多種形式，提高全體員工的消防安全意識(shí)；公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間，通過(guò)張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識(shí)；學(xué)校、幼兒園等通過(guò)寓教于樂(lè)等多種形式對(duì)學(xué)生幼兒進(jìn)行消防安全常識(shí)教育。

（3）積極配合公安消防機(jī)構(gòu)組織對(duì)重點(diǎn)單位法人代表、消防安全管理負(fù)責(zé)人、專（兼）職防火員以及消防控制中心、化危品管理、電焊、氣焊等崗位從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，每?jī)赡贻営?xùn)一次，每次輪訓(xùn)時(shí)間為2至5天，并由組織培訓(xùn)的公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)給培訓(xùn)證。對(duì)消控中心等重要崗位的人員要實(shí)行持證上崗制度。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各消防安全重點(diǎn)單位開(kāi)展內(nèi)部消防安全教育培訓(xùn)督促和指導(dǎo)。

（4）各單位、各部門應(yīng)按《福州市落實(shí)政府及其部門消防安全責(zé)任制若干規(guī)定》要求，組織開(kāi)展消防宣傳教育，提高從業(yè)人員的消防意識(shí)。健全企事業(yè)單位、社會(huì)各團(tuán)體員工消防安全培訓(xùn)制度。在重大節(jié)假日期間和冬夏火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳教育。

4、季度抽查、公告制度

（1）各村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)火災(zāi)規(guī)律、特點(diǎn)以及結(jié)合

重大節(jié)日、重大活動(dòng)的消防安全需要，每季度組織一次對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)督抽查工作，組織監(jiān)督抽查時(shí)，可以分行業(yè)或地區(qū)采取隨機(jī)方式確定檢查單位。但在半年內(nèi)每次抽查的消防安全重點(diǎn)單位不宜重復(fù)。監(jiān)督抽查的時(shí)間量為每個(gè)在崗監(jiān)督員每周不得少于1個(gè)工作日，其中用于抽查消防安全重點(diǎn)單位的時(shí)間量應(yīng)占80%以上。監(jiān)督抽查的單位數(shù)量按照每個(gè)在崗監(jiān)督員1個(gè)工作日至少抽查1個(gè)消防安全重點(diǎn)單位或2個(gè)其他單位的工作量確定。

（2）各村、社區(qū)、各單位組織季度監(jiān)督抽查時(shí)，可以事先公告檢查的范圍、內(nèi)容、要求和時(shí)間。監(jiān)督檢查的結(jié)果可以通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓?bào)或者向社會(huì)公布。本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)每季度公布并報(bào)支隊(duì)備案。

5、滅火和應(yīng)急琉散預(yù)案演練制度

（1）各消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)按公安部第61號(hào)令要求制定

滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，制定的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、一疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組；②報(bào)警和接警處置程序；③應(yīng)急疏散的組織程序和措施；④撲救初起火災(zāi)的程序和措施；⑤通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)的程序和措施。

（2）消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)按公安部第61號(hào)令要求制定滅

火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年進(jìn)行一次演練，并結(jié)合實(shí)際不斷完善預(yù)案。其他單位結(jié)合本單位實(shí)際，參照制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，至少每年組織一次演練。與此同時(shí)，各單位應(yīng)將開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練情況的文字或影像資料報(bào)所在地公安消防機(jī)構(gòu)備案。

（3）各單位、各部門每名監(jiān)督員每半年現(xiàn)場(chǎng)參與指導(dǎo)消防全重點(diǎn)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練不得少于3次。

（4）各村、社區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)各消防安全握單位開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練的督促和指導(dǎo)工作。

六、資料收集、歸檔

鎮(zhèn)安辦都要建立重點(diǎn)單位消防安全工作專項(xiàng)檔案，將消防重點(diǎn)單位消防檔案，工作部署，年度工作計(jì)劃，季度安排，責(zé)任范圍的劃分，日常檢查監(jiān)督情況記錄，重點(diǎn)部位隱患排查、整．治情況，基礎(chǔ)臺(tái)帳建立情況，以及與消防工作有關(guān)的材料等應(yīng)歸集到專項(xiàng)案卷，作為年度考評(píng)釣依據(jù)之一。

篇9

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已全面展開(kāi)，我縣已被納入國(guó)家土地衛(wèi)片監(jiān)督范圍，為了扎實(shí)搞好此項(xiàng)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）為依據(jù)，嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、督查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，填報(bào)《規(guī)范》所列統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)令），對(duì)違法嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

三、檢查范圍和職責(zé)

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照這次工作總體部署，縣政府組織實(shí)施全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查和整改查處工作，開(kāi)展督查、驗(yàn)收、約談和問(wèn)責(zé)等工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片圖斑核查、數(shù)據(jù)匯總、案件查處等有關(guān)事宜負(fù)責(zé)?？h衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣衛(wèi)片執(zhí)法大檢查工作進(jìn)行督查指導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收，同時(shí)，對(duì)受約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況進(jìn)行驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受國(guó)土資源部隨機(jī)抽查。

四、檢查內(nèi)容

20*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查包括五個(gè)方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，特別是擅自調(diào)整村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃等問(wèn)題，糾正規(guī)避法定程序越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

(二)檢查新增建設(shè)用地審批情況。對(duì)衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗地進(jìn)行核對(duì)，看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

（三）檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀對(duì)衛(wèi)片涉及的招拍掛出讓用地，逐宗核對(duì)供地方案和出讓合同約定情況，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問(wèn)題，是否存在擅自改變土地用途、非法批準(zhǔn)改變用途行為，糾正規(guī)避招拍掛出讓、規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

（四）檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地情況。重點(diǎn)檢查各類工業(yè)集中區(qū)用地的審批和實(shí)際使用情況，檢查是否存在擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地，是否存在低于工業(yè)用地最低限價(jià)供地的違法違規(guī)問(wèn)題。

（五）檢查違法占地情況。檢查衛(wèi)片涉及的新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

五、工作步驟

本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：安排部署階段（3月10日-3月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署，制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)執(zhí)法檢查工作人員。

第二階段：自查梳理階段（3月16日-4月20日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的內(nèi)容和范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星遙感圖斑及用地逐宗進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握每宗違法用地的位置、面積、類型，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等情況。對(duì)占用耕地特別是基本農(nóng)田和亂圈濫占等違法建筑實(shí)施，對(duì)查處到位能夠補(bǔ)辦手續(xù)的抓緊申報(bào)手續(xù)，以減少和降低土地違法比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于4月20日前將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計(jì)匯總表》匯總上報(bào)縣國(guó)土資源局。第三階段：查處整改階段（4月21日-5月31日）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要及時(shí)立案，嚴(yán)肅查處。4月30日前，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處整改工作進(jìn)行督查檢查。5月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自查情況及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》報(bào)縣國(guó)土資源局。5月11日至5月25日對(duì)未查處到位的違法案件進(jìn)行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調(diào)查處理工作。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（6月1日-7月31日）。對(duì)全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查存在問(wèn)題查糾工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并接受省市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查小組的驗(yàn)收工作，迎接國(guó)土資源部和國(guó)家土地督察西安局的抽查驗(yàn)收。

第五階段：分級(jí)問(wèn)責(zé)階段（8月1日-8月31日）。部、省、市三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門檢查驗(yàn)收后，按照職責(zé)權(quán)限，根據(jù)違法及整改查處情況，依據(jù)15號(hào)令啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。20*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對(duì)我縣實(shí)施全覆蓋檢查的第一年，也是依據(jù)國(guó)土資源部第15號(hào)令實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府已成立了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要堅(jiān)持政府組織、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，成立土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)?？h國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，密切合作，確保衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

（二）嚴(yán)格依法查處。各執(zhí)法職能部門要加大執(zhí)法力度，重拳出擊，堅(jiān)決拆除一批違法占用耕地的建筑物，恢復(fù)耕地原貌，防止畏手畏腳或持觀望態(tài)度，防止因查處不力形成被動(dòng)。要形成強(qiáng)大高壓態(tài)勢(shì)和輿論氛圍，堅(jiān)決把本轄區(qū)違法用地比例降下來(lái)。要以查處大案要案為突破口，重點(diǎn)查處破壞基本農(nóng)田、未報(bào)即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對(duì)頂風(fēng)違法、影響惡劣的，要敢于碰硬，堅(jiān)決依法查處；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格按照《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法大檢查涉及的案件立案率必須達(dá)到100%，結(jié)案率達(dá)95%以上。要注意區(qū)分各類情況進(jìn)行整改處理，對(duì)已上報(bào)建設(shè)用地審批手續(xù)的項(xiàng)目，要先立即停工，接受查處，同時(shí)抓緊完善手續(xù)；對(duì)符合土地利用規(guī)劃，經(jīng)過(guò)土地預(yù)審的項(xiàng)目，也應(yīng)先停工，盡快完善手續(xù)；對(duì)無(wú)任何前期用地手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)的，要堅(jiān)決拆除恢復(fù)耕地原貌。

（三）明確工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人，縣國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)有直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)國(guó)土資源違法案件查處整改工作，縣國(guó)土資源局、縣監(jiān)察局在全縣選擇3-5個(gè)典型案件公開(kāi)曝光，公開(kāi)查處，公開(kāi)處理結(jié)果，依法追究責(zé)任，以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位而辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。同時(shí)整改消化矛盾一定要把握原則，穩(wěn)妥處理好與第二次土地調(diào)查銜接的關(guān)系，與國(guó)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，把保障發(fā)展、保障民生與依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

篇10

一、采取有力措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督。

地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任大，權(quán)力大，貢獻(xiàn)大，但這個(gè)權(quán)用得不好，對(duì)社會(huì)危害也大。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中也是如此。稅收工作取得如此大的成就，領(lǐng)導(dǎo)居功至偉。但從案發(fā)的許多執(zhí)法腐敗案件中，腐敗的“領(lǐng)導(dǎo)”，其作用也非常關(guān)鍵，也屬危害至大。當(dāng)前存在著“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)難，群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)更難”的現(xiàn)象。所以要采取新的措施。要制定制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人權(quán)力要嚴(yán)格界定，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，對(duì)重大疑難執(zhí)法行為的處理要實(shí)行合議制和委員會(huì)制，合議人員或委員會(huì)成員要增加專業(yè)人員的比重，要使民主監(jiān)督制度化規(guī)范化。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，自覺(jué)置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，在一些重大問(wèn)題的處理上，多聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，與班子成員商量，力爭(zhēng)做到公開(kāi)、透明，不能搞個(gè)人說(shuō)了算。對(duì)偷逃稅案件的查處，要認(rèn)真聽(tīng)取審理委員會(huì)的意見(jiàn)，按程序、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定；對(duì)稅款征收、企業(yè)欠稅等問(wèn)題的決策，要與班子成員協(xié)商，達(dá)成共識(shí)；執(zhí)行上級(jí)政策，要聽(tīng)取有關(guān)業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，不能靠拍腦門決策，憑主觀意志辦事。

二、稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，要提高科技含量，以提升監(jiān)督效率。

提高科技含量，主要是指要提高信息化水平。就稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的事前監(jiān)督而言，一方面要針對(duì)與稅收?qǐng)?zhí)法相關(guān)的抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督，以強(qiáng)化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法；另一方面要對(duì)設(shè)立的執(zhí)法程序和文書進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，以有利于建立一個(gè)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制既有利于提高工作效率，又有利于內(nèi)部監(jiān)督、制約。前一方面，要運(yùn)用現(xiàn)行的公文處理系統(tǒng)，使文書流轉(zhuǎn)能自動(dòng)導(dǎo)入監(jiān)督環(huán)節(jié)，以確保文件發(fā)出前，由監(jiān)督部門審核把關(guān)。后一方面，必須借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。只有借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)效率和監(jiān)督的結(jié)合。稅收?qǐng)?zhí)法的事中監(jiān)督，主要是對(duì)權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，監(jiān)督部門參與其中，以實(shí)施監(jiān)督。這是一種特殊的程序設(shè)計(jì)，也需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)效率與監(jiān)督的統(tǒng)一。就稅收事后的監(jiān)督而言，要突出日常化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)，要避免掛一漏萬(wàn)。在稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)日益信息化的今天，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督必須信息化。這一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督部門和執(zhí)法人員的信息化水平和能力，另一方面需要提高執(zhí)法監(jiān)督手段的信息化水平，如開(kāi)發(fā)監(jiān)控軟件，加強(qiáng)日常監(jiān)控。這項(xiàng)工作需要引起高度重視。

三、擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。版權(quán)所有

目前稅收?qǐng)?zhí)法日常監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)稅收稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督。稅收稽查執(zhí)法，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，加強(qiáng)監(jiān)督很有必要。但我們也應(yīng)關(guān)注其他重點(diǎn)執(zhí)法行為。如稅收定額的公正性問(wèn)題關(guān)注度也很高。另外如大額稅收減免等重大審批事項(xiàng)，稅收?qǐng)?zhí)法中的一些薄弱環(huán)節(jié)如稅務(wù)行政處罰的規(guī)范化問(wèn)題等，執(zhí)法監(jiān)督力度就不夠。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，要根據(jù)不同時(shí)期的工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)并實(shí)行全面有力的監(jiān)督。這樣既能確保執(zhí)法監(jiān)督在推進(jìn)稅收法治過(guò)程中的職能作用發(fā)揮，又有利于減少基層分局由于執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象單一而引起的不平情緒，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的順利開(kāi)展。

四、要積極借助外力，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督的完整框架。

稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督非常重要，但光靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是不完整的，必須重視外部監(jiān)督。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，必須敞開(kāi)胸懷，把稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督權(quán)交給社會(huì)和群眾。

首先要主動(dòng)接受專業(yè)部門的監(jiān)督。對(duì)稅務(wù)部門而言，來(lái)自專業(yè)部門的監(jiān)督，主要有人大、法制、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門。對(duì)此，我們一是要加強(qiáng)溝通。可以考慮與這些部門建立了定期聯(lián)度會(huì)議制度，按時(shí)召開(kāi)通報(bào)會(huì)，交流情況，互通信息，增進(jìn)了解，促進(jìn)工作。二是要變被動(dòng)接受為上門求助。可考慮主動(dòng)邀請(qǐng)有關(guān)部門，組成巡視檢查組，對(duì)我們地稅稅收?qǐng)?zhí)法情況和稅風(fēng)稅紀(jì)建設(shè)情況進(jìn)行巡視檢查，通過(guò)巡視檢查，幫助我們查找不足，改進(jìn)工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。三是要協(xié)同工作。我們地稅機(jī)關(guān)可與檢察部門聯(lián)手，共同研究制定并落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的措施，舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪法制專題講座，建立預(yù)警機(jī)制。

其次廣泛接受群眾監(jiān)督。為方便群眾監(jiān)督，地稅機(jī)關(guān)應(yīng)在新聞媒體上公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)箱。還要建立局長(zhǎng)接待日，隨時(shí)聽(tīng)取來(lái)自群眾的意見(jiàn)，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)考慮開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)地稅部門執(zhí)法情況的意見(jiàn)，對(duì)來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)，應(yīng)虛心接受，逐一進(jìn)行整改。