導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全制度建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 制度建設(shè) 國有資產(chǎn)

內(nèi)部控制制度指的是企業(yè)各個部門之間相互制約、相互聯(lián)系、相互控制的一系列程序與方法，完善的內(nèi)部控制制度對國有資產(chǎn)增值以及企業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

一、內(nèi)控制度是保證國有資產(chǎn)安全的關(guān)鍵

內(nèi)控制度明確提出了國有資產(chǎn)購置、使用以及處置的具體標準，是國有資產(chǎn)保值的重要保證。與此同時，內(nèi)控制度通過完善的規(guī)章制度、科學(xué)的公司結(jié)構(gòu)，對國有資產(chǎn)的運營進行監(jiān)督與制約，從而保證各項資產(chǎn)的運營安全。另外，由于內(nèi)控制度的制定、落實均圍繞企業(yè)目標最大化而開展，因此內(nèi)控制度是保證企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行的基本保證，是資產(chǎn)增值的先決條件。

二、國有企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)過程中存在的主要問題探究

（一）意識問題

目前，部分國企領(lǐng)導(dǎo)層尚未認識到內(nèi)控制度建設(shè)的重要性，未意識到企業(yè)發(fā)展過程中內(nèi)控制度的強大推動力，甚至將獨斷專行與內(nèi)控制度混為一談，進而缺乏建設(shè)內(nèi)控制度的主動性。

（二）環(huán)境問題

良好的宏觀與微觀環(huán)境，是內(nèi)控制度充分發(fā)揮作用的重要條件。國企改制后，大部分企業(yè)均建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但由于現(xiàn)代企業(yè)制度在國內(nèi)起步較晚，各項制度尚不完善，沒有充分發(fā)揮內(nèi)控制度的重要作用，進而導(dǎo)致、獨斷專權(quán)、信息失真等問題頻發(fā)。

（三）制度問題

我國大部分企業(yè)內(nèi)控制度落后，制度制定缺乏連貫性與科學(xué)性，且大部分內(nèi)控制度主要針對事后控制，缺乏對事前、事中過程的控制。此外，內(nèi)控制度的制定往往忽略了對信息資源、人力資源的控制。

三、強化內(nèi)控制度建設(shè)的對策

（一）提高認識

加強領(lǐng)導(dǎo)階層學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使其充分認識內(nèi)控制度在企業(yè)管理以及國有資產(chǎn)安全方面的重要性，在領(lǐng)導(dǎo)階層的認同與支持下，才能真正發(fā)揮內(nèi)控制度的重要作用。與此同時，通過宣傳、會議、教育等方式，在員工之間形成“內(nèi)控制度”觀念，促使企業(yè)員工積極參與到內(nèi)控管理過程中來，使各項制度落到實處。

（二）優(yōu)化環(huán)境

首先，完善組織結(jié)構(gòu)。徹底改變傳統(tǒng)鏈條過長的企業(yè)管理體制，明晰職位、具化職責(zé)，暢通信息交流的雙向渠道，積極打造合作、協(xié)調(diào)、控制的組織結(jié)構(gòu)。其次，健全企業(yè)約束機制。在企業(yè)內(nèi)部積極營造創(chuàng)事業(yè)、努力工作、“能者上”的工作氛圍，強化物質(zhì)激勵，通過科學(xué)合理的激勵制度，激發(fā)員工的執(zhí)行力與創(chuàng)造力。再次，積極打造企業(yè)文化。良好的企業(yè)文化對內(nèi)控制度的建設(shè)有重要作用，企業(yè)需結(jié)合自身實際情況積極打造良好的企業(yè)文化，從而提高員工的凝聚力與向心力，引導(dǎo)員工形成價值認同感，促使員工提高工作執(zhí)行力。再次，打造有效、暢通的信息渠道。在信息化社會中，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高信息處理的快捷性、安全性與透明度。

（三）完善制度建設(shè)

完善制度建設(shè)，是加強內(nèi)控制度實施的關(guān)鍵。具體對策如下：一是積極出臺相應(yīng)的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度包括多個方面，例如，計劃管理制度、投融資制度、財務(wù)控制制度等。國有企業(yè)需在自身發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，遵循合法性、適應(yīng)性、全面性等原則，建立健全內(nèi)控制度。二是建立風(fēng)險評估機制。隨著市場競爭的加劇，國有企業(yè)必須全面分析企業(yè)運行風(fēng)險，建立健全完善的風(fēng)險評估機制與控制策略。企業(yè)應(yīng)成立專門的風(fēng)險預(yù)警管理委員會，由領(lǐng)導(dǎo)階層、技術(shù)人員、財務(wù)人員、生產(chǎn)銷售人員等共同組成，通過各階層、各部門人員的共同分析，積極識別企業(yè)運行風(fēng)險，并制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。三是嚴格監(jiān)督機制。嚴格的監(jiān)督機制是內(nèi)控制度有效實施的重要保證，新形勢下，必須完善監(jiān)督機制，主要包括如下方面：第一，評估企業(yè)內(nèi)控制度的具體執(zhí)行情況，例如，責(zé)任審計實施情況、決算審計制度的實施情況、審核會簽制度實施情況以及對原材料、銀行賬戶的不定期抽查情況等；第二，加強對違規(guī)行為的處置，充分發(fā)揮審計與監(jiān)督職能，促使企業(yè)管理水平提升。四是建立職工培訓(xùn)制度。將職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展日程，促使培訓(xùn)工作常態(tài)化。職工培訓(xùn)不僅能提高員工自身綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，還能全面提高員工整體服務(wù)效能，并有效促進內(nèi)控制度的實施。筆者建議，一是明確知識體系與課程體系，形成必修與選修相結(jié)合的培養(yǎng)方式，為員工健康發(fā)展提供空間支持；二是從整體上確定員工培訓(xùn)培養(yǎng)流程，注重員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)；三是將培訓(xùn)考核結(jié)果與員工評優(yōu)、崗位調(diào)動、薪資升降等相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競爭原則下，優(yōu)化科學(xué)用人機制，全面促進企業(yè)整體管理水平的提高，實現(xiàn)個人與行業(yè)的雙贏。五是科學(xué)考評機制。國有企業(yè)必須打破傳統(tǒng)“大鍋飯”局面，徹底改革以往程序簡單、內(nèi)容籠統(tǒng)的考核制度，積極建立多元化績效考核體系。結(jié)合崗位性質(zhì)、工齡、任務(wù)、貢獻等因素，對企業(yè)員工進行定期考評與日?？己?，將員工工資與出勤、安全、質(zhì)量、工時定額等因素相結(jié)合，通過量化考核方式，提高員工工作積極性。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著國企的深化改革發(fā)展，內(nèi)控管理重要性進一步凸顯。企業(yè)必須從多方面入手，加強企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，全面提升管理水平，在保證國有資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

參考文獻：

[1]陳達明.國有資產(chǎn)安全與內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013（27）

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縣食品藥品監(jiān)管局結(jié)合近年來監(jiān)管工作的實踐，以及監(jiān)管工作面臨的形勢和任務(wù)，從長效機制建設(shè)著手，研究和部署工作思路。

一是圍繞保障民生安全，強化科學(xué)監(jiān)管機制。從強化監(jiān)管責(zé)任體系、技術(shù)監(jiān)管體系、信用評定體系和應(yīng)急預(yù)案體系入手，促進餐飲、涉藥行業(yè)自律，提高科學(xué)監(jiān)管能力。

二是圍繞提高監(jiān)管效率，探索信息化監(jiān)管機制。面臨監(jiān)管任務(wù)繁重和監(jiān)管人手緊張的情況下，必須從信息化監(jiān)管入手，破解監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管力量懸殊、監(jiān)管手段落后的難題。

三是圍繞消除風(fēng)險隱患，建立風(fēng)險監(jiān)管機制。抓實風(fēng)險隱患排查、緊盯重點企業(yè)和嚴控風(fēng)險環(huán)節(jié)三項工作。通過資料分析、抽樣檢測、實地檢查和鼓勵舉報等方式，積極排查風(fēng)險隱患，

四是圍繞強化監(jiān)管力度，形成社會化監(jiān)管機制。做好投訴舉報、宣傳報道和網(wǎng)絡(luò)問政三項工作，使公眾成為遍布城鄉(xiāng)的食品藥品義務(wù)監(jiān)督員。

五是圍繞夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，鞏固常態(tài)化監(jiān)管機制。從健全基層網(wǎng)絡(luò)，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，開展示范創(chuàng)建，加強膠囊監(jiān)管，落實專項整治，強化教育培訓(xùn)等入手，鞏固監(jiān)管工作。

六是圍繞強化隊伍建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化管理機制。通過改進作風(fēng)、改革審批、改善監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管工作，打造人民滿意機關(guān)。

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市食品藥品監(jiān)督管理局積極探索科學(xué)監(jiān)管長效體制機制

為適應(yīng)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)改革、體制調(diào)整新形勢，夯實工作基礎(chǔ)，促進食品藥品監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展，以來，甘肅省蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局成立制度廢改立工作小組，提出建立體系，加強六方面制度建設(shè)工作思路，著力構(gòu)建工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、決策權(quán)力陽光、分工科學(xué)合理、執(zhí)法保障保證、監(jiān)督考評公正的食品藥品監(jiān)管制度體系，努力解決制度缺失和體制障礙的突出問題，探索建立保障和促進科學(xué)發(fā)展的長效體制機制。

一是加強食品藥品安全責(zé)任制度建設(shè)，建立健全工作職責(zé)制度。按照以事設(shè)崗、以崗定人的原則，重新修訂崗位職責(zé)和工作流程，確保職責(zé)統(tǒng)一。同時按照“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，構(gòu)建基層食品藥品安全責(zé)任體系的基本框架。

二是加強食品藥品監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理制度。按照食品藥品監(jiān)管需要，制定日常監(jiān)督管理辦法、信用等級分類管理辦法、從業(yè)人員管理辦法等，細化工作職責(zé)，量化工作任務(wù)，確保層層負責(zé)，人人有責(zé)，形成食品藥品監(jiān)管制度保障體系和企業(yè)誠信自律體系的基本格局。

三是加強突發(fā)事件應(yīng)對制度建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)警工作制度。按照突發(fā)事件的特點，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和局系統(tǒng)應(yīng)對處置突發(fā)事件工作程序與流程、藥品不良反應(yīng)、藥物濫用和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報告制度、24小時值班制度等，明確不良事件的報告范圍及方法、步驟，通過加強值班值守和應(yīng)急演練提高突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)對能力，形成科學(xué)合理的安全監(jiān)測評價預(yù)警體系和快速有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的雛形。

四是加強依法行政保障制度建設(shè)，建立健全工作程序規(guī)定和準入設(shè)置規(guī)定。按照保障安全，方便群眾，促進發(fā)展的原則，明確準入條件，制定行政許可、行政處罰、機關(guān)工作程序規(guī)定，明確工作流程及各環(huán)節(jié)的工作原則、任務(wù)、方法和要求，完善辦文、辦會、辦事的程序和規(guī)定，確保準入陽光運行，執(zhí)法公平公正，各項工作有序開展。構(gòu)成依法嚴格監(jiān)管的質(zhì)量保證體系和互聯(lián)互通的信息服務(wù)保障體系的制度基礎(chǔ)。

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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；制度建設(shè)

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-000-01

前言

行政事業(yè)單位主要包括：第一，具有行政管理權(quán)的國家機關(guān)，比如政府部門，檢察院等機關(guān)部門，主要職責(zé)是維護社會的公共安全與經(jīng)濟建設(shè)等；第二，具有一定管理職權(quán)的事業(yè)單位，比如衛(wèi)生防疫、檔案局等機關(guān)部門。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效建設(shè)對提升工作效率和解決質(zhì)量問題有著重要作用，同時在減少管理風(fēng)險與國家政策的具體實施上也有重大作用，所以對有效加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)研究有著重大的理論意義和實踐意義。對行政事業(yè)單位范圍和定義好像有點出入？能否再查證？

一、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的主要問題

（一）對內(nèi)控制度建設(shè)的認識不足

部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)沒有足夠的認識，導(dǎo)致整個單位的內(nèi)控制度建設(shè)存在很大缺陷。行政事業(yè)單位對內(nèi)控制度建設(shè)上的偏差會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計核算工作失去本身的重要意義，同時會計核算工作和內(nèi)控制度建設(shè)之間的重要聯(lián)系被忽略，最終會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)問題和管理問題都會存在很大的安全隱患[1]。所以由此可見，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)不足會影響事業(yè)單位的員工，導(dǎo)致整個單位的主觀認識都出現(xiàn)偏差，內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位管理中就會失去有效的作用，降低了行政事業(yè)單位應(yīng)有的管理水平。

（二）內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)不完善

隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的形成，使我國的大部分企業(yè)都在激烈的市場競爭中完善了內(nèi)部控制制度，而行政事業(yè)單位根據(jù)其自身的特性，并沒有直接受到市場競爭的沖擊，而是在一定程度上滯后了體制改革的速度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度沒有得到較好的發(fā)展，在內(nèi)部控制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上，以及對工作任務(wù)的適應(yīng)程度上都沒有較強的適應(yīng)性。另外一方面，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度雖然進行了建設(shè)，但是并非真正地運用到實際工作中，使內(nèi)部控制制度“形同虛設(shè)”，成為應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查的一項“產(chǎn)物”。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度結(jié)構(gòu)上的缺失使其沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，無論是人為的、還是其本身的問題，都在不同方面影響了行政事業(yè)單位的工作效率。

二、我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的改善措施

（一）加強對內(nèi)控制度建設(shè)的認識

通過以上分析可以看出，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理中，內(nèi)控制度建設(shè)意識的不足與缺失，包括內(nèi)控制度的不健全與使用不當，都與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層有著不可推卸的責(zé)任，所以要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機制，就必須加強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控制度建設(shè)的重要性認識，從而可以將重要性灌輸?shù)絾挝坏拿恳晃粏T工，保證整個單位對內(nèi)控制度建設(shè)的重要性都有一定認識。

行政事業(yè)單位可以采取舉辦關(guān)于內(nèi)控制度建設(shè)的講座和培訓(xùn)班來教育培訓(xùn)單位的員工，保證員工在工作中落實內(nèi)控制度建設(shè)的重要性認識，達到保障資金使用高效率、規(guī)避風(fēng)險和保護財政安全的目的。

（二）完善內(nèi)控制度體系

無論是行政事業(yè)單位管理還是企業(yè)管理，都需要有一套科學(xué)完整的管理體系來支持。行政事業(yè)單位屬于我國國家機關(guān)或者其下屬單位，其資金來源主要由財政撥款，所以為了保證財政預(yù)算和工作執(zhí)行能夠得到制約與控制，提升財政資金的利用效率和安全保障，更需要建立一套合理科學(xué)的管理體系[2]。為了適應(yīng)內(nèi)控制度建設(shè)，還要建設(shè)完善的檢查機制，保障制度的有效執(zhí)行，對需要優(yōu)化的內(nèi)控體制進行及時調(diào)整，進一步完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系。

（三）改進會計工作

對于改進會計工作，強化內(nèi)部會計控制的主要措施包括：第一，加強授權(quán)控制建設(shè)，首先要對各個部門授權(quán)批準的具體權(quán)限范圍、責(zé)任、程序流程等各方面進行明確規(guī)定，保證具體工作有相應(yīng)的單位和個人負責(zé)；其次要將授權(quán)批準與集體決策作為行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的主要手段，在對待經(jīng)濟事項時要通過事前決策審批才能決定；最后，個級別的管理層領(lǐng)導(dǎo)要在自己所授權(quán)的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，而具體事項的辦理人也要在單位授權(quán)的具體范圍內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，禁止出現(xiàn)各種越權(quán)行為。

第二，要加強對實物資產(chǎn)的控制，這主要是因為實物資產(chǎn)是整個單位固有財產(chǎn)的重要組成部分。具體對實物資產(chǎn)控制的手段包括：首先要對實物財產(chǎn)進行合理科學(xué)分配，在實物財產(chǎn)的采購、入庫、使用、檢測、維修等方面建立具體責(zé)任制，保證實物財產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有相關(guān)負責(zé)人；其次要對實物財產(chǎn)建立科學(xué)合理的管理制度，主要是對財產(chǎn)進行清查處理，保證財產(chǎn)清查的具體范圍、組織流程等方面的正規(guī)，對財產(chǎn)清查制度的完善就是為了完善事業(yè)單位的經(jīng)營管理，并且這種清查應(yīng)該采用定期和不定期相結(jié)合，對財產(chǎn)的具體盈虧、報廢等情況進行統(tǒng)計并分析具體原因，然后根據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果按照固定流程來處理。

第三，要加強財務(wù)管理，首先要對關(guān)鍵物件進行保管，比如銀行票據(jù)、購買物品的發(fā)票等[3]；其次要對單位的關(guān)鍵部位進行把握，比如資金調(diào)度、審批流程、交接手續(xù)等；最后要對單位的關(guān)鍵工作崗位進行控制，比如憑證的核批、銀行出納、現(xiàn)金、實物負責(zé)人等。

（四）加強審計部門工作力度

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關(guān)或者其下屬機構(gòu)，所以需要一定的監(jiān)督部門對行政事業(yè)單位進行監(jiān)督，特別是行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督，這樣就需要建立以監(jiān)督為職責(zé)的審計部門。

首先要認識到內(nèi)部審計的重要性，對組織機構(gòu)進行合理設(shè)置，在選用審計人員時要挑選那些政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強、誠信可靠的人員擔任，同時還要加強審計培訓(xùn)工作和健全激勵措施，保證他們工作的積極性；其次要徹底保證內(nèi)部審計機構(gòu)的的獨立性，內(nèi)部審計部門不被審計單位控制，而是直接屬于預(yù)算委員會負責(zé)，保證審計部門可以放開手腳進行全面審計，向事業(yè)單位反映真實的內(nèi)控情況；再次可以加強內(nèi)部審計技術(shù)的創(chuàng)新，加大現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，適應(yīng)科技化發(fā)展的時代潮流，推動事業(yè)單位的進一步發(fā)展[4]；最后事業(yè)單位的內(nèi)部審計可以借鑒美國的督察長制度，對單位進行定期和不定期審計，對存在的問題及時反饋，并且對本單位的內(nèi)部控制進行測評，對成效顯著的部門和人員給予獎勵。

三、結(jié)論

通過以上分析可以看出，我國行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)存在的主要問題包括對內(nèi)控制度建設(shè)的認識不足、內(nèi)控制度結(jié)構(gòu)不完善、會計內(nèi)控的失誤等，解決這些問題可以從加強對內(nèi)控制度建設(shè)的認識、完善內(nèi)控制度體系、改進會計工作、加強審計部門工作力度等方面進行著手，只有這樣才能更好地實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制。

參考文獻：

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一、不斷強化內(nèi)部管理，狠抓制度建設(shè)和隊伍作風(fēng)紀律建設(shè)，談起開展隊員素質(zhì)教育工作。

1、根據(jù)公司文化管理年發(fā)展要求，結(jié)合安全部制度建設(shè)實際情

況，對一系列規(guī)章制度進行了嚴格落實，例如《安全部管理規(guī)范》、《×××廣場治安、消防事件應(yīng)急綱要》等，從而使各項制度更趨于合理化和實際化，促使隊伍建設(shè)工作逐步走向了規(guī)范化、科學(xué)化并初步形成了行之有效且適合實際的安全管理模式，使安全工作的開展真正意義上做到了“有章可循、有據(jù)可依”，全面促進了管理工作的規(guī)范建設(shè)。

2、落實規(guī)章制度，促進制度建設(shè)工作不斷發(fā)展的同時，組織中

隊人員認真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會各項規(guī)章制度的本質(zhì)含義，認真落實部門管理要求，堅持理論與實踐的有效結(jié)合，將各項規(guī)章制度全面落實到實際工作和行動當中去。根據(jù)部門實際情況，集中重點學(xué)習(xí)了《員工手冊》、《護場隊員崗位職責(zé)》、《請銷假制度》等內(nèi)容，通過有目的和針對性的學(xué)習(xí)和實踐，有效樹立了隊伍“作風(fēng)嚴謹、業(yè)務(wù)更精湛、服務(wù)更更完善、保障更有力”的良好形象，促進了各項工作的順利開展。

二、嚴格落實崗位責(zé)任制，加強日常執(zhí)勤工作，積極搞好賣場規(guī)范。

1、根據(jù)廣場實際情況，為確保廣場安全，加強了對崗位職責(zé)的檢查和監(jiān)督力度，堅持“每日清場制度”和“周邊巡查制度”，集中力量對賣場各類擺攤占道，吼貨叫賣，吸煙，堵塞消防通道等違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象進行了嚴格的制止和清理，按照公司《賣場管理規(guī)定》積極配合商管部為規(guī)范賣場秩序，維護賣場穩(wěn)定，做出了大量實有成效的工作。針對賣場存在的各種安全隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時處理和采取有效的防范措施，徹底將各類事故苗頭消滅萌芽狀態(tài)，以確保廣場安全。

2、針對廣場客流量大，巡邏面廣的執(zhí)勤特點，始終堅持“全面加強、重點突出、點面結(jié)合”的工作思路，嚴格要求隊員在執(zhí)勤過程中認真做到“兩勤”“兩善于”即勤工巡視、勤檢查、善于發(fā)現(xiàn)辨別問題、善于處理問題，同時充分利用廣場智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)對廣場的全面監(jiān)控，及時調(diào)度、處理執(zhí)勤工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，體現(xiàn)了“人機聯(lián)防”的重要作用

三、加強作風(fēng)紀律建設(shè)，不斷強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

1、為全面加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支“作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高”的安全隊伍，同時開展“作風(fēng)紀律大整頓”和“自查自糾”的工作，通過整頓，使全體隊員充分體現(xiàn)了自己的工作中存在的實際問題，全面指導(dǎo)他們及時克服糾正，不僅提高了他們的工作效率，同時也樹立了隊伍“精神面貌好、工作熱情高、作風(fēng)紀律嚴、服務(wù)意識強”的良好形象。

2、針對當前治安形勢，為確保廣場各項規(guī)劃建設(shè)順利實施，堅持培養(yǎng)一支“業(yè)務(wù)精湛、技術(shù)過硬”的快速反應(yīng)隊伍目標，不斷強化隊員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

3、按照訓(xùn)練計劃，先后完成了“單個軍人徒步隊列動作”、“擒敵拳”、“擒配套”等軍事訓(xùn)練科目以及“水帶連接法”、等消防技能培訓(xùn)科目，樹立了“威武之師”的良好形象。

4、按照軍事訓(xùn)練計劃，為檢驗全體隊員軍事軍事訓(xùn)練效果，在部門的高度重視下，在六月中旬進行了安全部半年軍事考核，考核中所有應(yīng)考人員精神飽滿、動作規(guī)范、作風(fēng)嚴謹、積極發(fā)揚“不怕苦、不怕累”的訓(xùn)練精神，從而取得了軍事考核中隊第一名的好成績，集中展現(xiàn)了隊伍良好的軍事素質(zhì)。

四、積極搞好勤務(wù)工作

在努力抓好日常管理和執(zhí)勤工作的同時，認真組織隊員嚴格落實公司相關(guān)規(guī)定，和各級領(lǐng)導(dǎo)來廣場參觀等重大事務(wù)以及商家舉辦的時裝會的安全保衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)。

五、努力克服和糾份工作中存在的問題，爭創(chuàng)安全工作的全新局面。

1、為切實促進來年各項工作的開展，針對以下問題，須以克服、糾正：

(1)規(guī)章制度落實不夠徹底，特別是請銷假制度;

(2)中隊人員整體業(yè)務(wù)水平有待提高；

(3)人員整體軍事素質(zhì)不夠平衡；

(4)對執(zhí)勤工作檢查、監(jiān)督力度不夠到位；

(5)隊伍的規(guī)范和管理還需進一步加強和完善，對市場的管理和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。

2、重點抓好以下方面的工作，確保來年工作計劃的順利實施。

(1)進一步抓好思想教育工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揚隊伍優(yōu)勢；

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科技資源從廣義上講主要包括人力資源、計算機及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這三個方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵機制滯后，人才嚴重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負責(zé)全行的系統(tǒng)維護工作，系統(tǒng)管理員、維護員、計算機安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實時操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時間趕到現(xiàn)場，加上計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)知識不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學(xué)習(xí)提高。由于沒有有效的激勵機制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計算機人才奇缺，換崗和提拔的機會很少，因為工作無人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個人前途和發(fā)展空間，嚴重影響了科技人員的積極性。導(dǎo)致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計算機基礎(chǔ)差，對鉆研計算機技能沒有堅定的信心，雖然人行組織過多種培訓(xùn)和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的人員實際操作能力不強，難以培養(yǎng)出所需的計算機人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來卻沒有得到相應(yīng)的津貼費，一定程度上挫傷了科技人才的學(xué)習(xí)、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計算機安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓(xùn)，不利于科技人才拓寬知識面。隨著計算機的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計算機水平很難適當當前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護等方面進行專題培訓(xùn)，提高科技人員的維護水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來人行只注重對業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)，對于科技方面的專業(yè)知識和崗位培訓(xùn)卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計算機及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計算機并且要求專機專用，計算機設(shè)備多，配置高，但在實際工作中計算機的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無論大小都占用一臺計算機，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時間都閑置不用，造成硬件資源嚴重浪費。設(shè)備的繁多不但給維護管理帶來了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標準化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達82種。但由于計算機系統(tǒng)運行的各項管理制度沒有得到很好的貫徹落實，沒有將計算機信息安全管理作為全行量化考核的一項重要內(nèi)容,因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計算機、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責(zé)權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來了風(fēng)險。

措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓(xùn)。把握好崗位任職資格培訓(xùn)這一時機，建立一套可持續(xù)的科技人才長效培訓(xùn)機制，突出針對性，強化系統(tǒng)性。在確保集中培訓(xùn)的同時，重點引導(dǎo)科技員工自覺就學(xué)，營造一個良好的培訓(xùn)氛圍。只有使科技人員不斷地學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計算機的作用，才會極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對科技人員的管理工作。在強調(diào)科技工作責(zé)任的同時，充分考慮科技崗位的特殊情況，對其崗位待遇、晉級等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊伍，同時要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，促進其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級行在規(guī)劃信息化建設(shè)時必須目標明確，不僅有近期的具體目標，還要有長期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級行實際需要和在確實能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計算機資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動化，實行辦公無紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而避免造成資源的嚴重浪費。

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論文關(guān)鍵詞：洪水資源利用法律制度建設(shè)

論文摘要：開展洪水資源利用法律制度建設(shè)，適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制訂適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索．適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。

洪水資源利用是指按照風(fēng)險分擔、利益共享的原則．通過建設(shè)和完善滯、蓄、調(diào)、引、灌等工程設(shè)施，綜合采用規(guī)劃、預(yù)報、調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案等非工程措施，實施洪水風(fēng)險管理，對特定規(guī)模洪水的公益性增值利用，具有綜合、風(fēng)險、公益、增值等特征。在洪水資源利用過程中，涉及洪水風(fēng)險管理、洪水資源利用規(guī)劃、河湖水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用、地下水回灌等多種行為．需要調(diào)整多重利益關(guān)系，亟須加強相關(guān)法律制度建設(shè)。

一、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重要性

1．適應(yīng)洪水資源利用趨勢的內(nèi)在需要

我闞水資源短缺．隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，用水需求的日益增加，缺水威脅將進一步加劇，適度利用洪水資源將成為解決局部地區(qū)水資源短缺的重要途徑之一因此，洪水資源利用在規(guī)模和總量上都將呈現(xiàn)日益增長趨勢存洪水資源利用過程中，包括洪水資源利用規(guī)劃、洪水風(fēng)險管理、江河湖泊水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)優(yōu)化運用及其補償、回灌地下水等，需要一系列制度予以支持。這些制度的確立和運作，單純依靠政策難以完全奏效，需要上升到法律層面上予以規(guī)范化、法制化．

2．協(xié)調(diào)洪水資源利用復(fù)雜利益關(guān)系的迫切要求

在洪水資源利用過程中，涉及各級政府、各級防總、各級政府部門、水工程管理單位、社會公眾等多重主體，各主體利益關(guān)系復(fù)雜而多元。在我國．雖然這些主體的根本利益具有一致性．但個別時候針對具體事件，也會產(chǎn)生不同程度的利益沖突或矛盾。如果不能及時妥善處理，就會形成新的不安定因素，這就需要以法律的形式協(xié)調(diào)各方的利益．發(fā)揮法律制度的教育和引導(dǎo)作用，有效地開展洪水資源利用活動

3．解決洪水資源利用法律缺位的關(guān)鍵舉措

盡管目前我同已確立了“保障安全、充分利用”的洪水資源利用基本政策，要求在保障防洪安全的前提下，充分利用洪水資源。然而前我同存洪水資源利用方面的法律法規(guī)卻處于缺位狀態(tài)：除了《天津市防洪抗旱條例》等部分地方性法規(guī)明確提出“鼓勵對雨洪水資源的開發(fā)利用之外．水法、防洪法、防汛條例以及各種涉水部門規(guī)章均未規(guī)定洪水資源利用問題。洪水資源利用法律缺位，導(dǎo)致洪水資源利用面臨著一系列法律瓶頸，嚴重制約著洪水資源利用的有效開展。為此．在推進洪水資源利用過程中．有必要加強洪水資源利用法律制度建設(shè)

二、洪水資源利用法律制度建設(shè)的重點

1．確立洪水資源利用的基本原則

洪水資源利用具有利害兩重性．其“利”體現(xiàn)在洪水一旦資源化，就可以像其他水資源一樣進行興利：其“害”體現(xiàn)在，除了洪水本身可能存在的危害性之外，還可能因為洪水資源化措施的實施帶來各種附加風(fēng)險．如洪水預(yù)報誤差風(fēng)險、調(diào)度操作誤差風(fēng)險等。因此，為了充分利用洪水資源．需要適度承受洪水風(fēng)險，并協(xié)調(diào)好不同主體之間基于洪水資源利用的利害關(guān)系．而這首先需要明確洪水資源利用的基本原則。歸納起來，主要有以下基本原則：

一是保障安全原則．即利用洪水資源必須結(jié)合實時的工情、雨情、汛情，科學(xué)決策、審慎操作．保證度汛安全。

二是統(tǒng)一規(guī)劃原則，即通過合理的規(guī)劃，按照風(fēng)險分擔、利益共享的原則統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、城鄉(xiāng)間基于洪水資源利用的利害關(guān)系。

三是因地制宜原則，即利用洪水資源時需要注意結(jié)合各個流域的工情、雨情、水情，綜合考慮該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取適宜的利用措施，實現(xiàn)洪水資源的優(yōu)化配置。

四是綜合利用原則．即從全流域通盤考慮，既要考慮如何科學(xué)合理地進行河庫洪水錯峰調(diào)度以發(fā)揮防洪減災(zāi)效益．還要考慮如何通過科學(xué)調(diào)度增加水庫容納水量及調(diào)蓄滯洪水量來提高水能水量利用率，綜合增加發(fā)電、灌溉和防洪效益。

2．確立政府主導(dǎo)的洪水資源利用管理體制

洪水資源利用作為一項有風(fēng)險的公益性事業(yè)，需要建立以政府為主導(dǎo)的管理體制，賦予洪水資源利用主管部門較強的行政權(quán)力，以滿足應(yīng)急管理決策的緊迫性和復(fù)雜性需要。為此，需要明確洪水資源利用主管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立必要的監(jiān)督制約機制，追究者的法律責(zé)任．以避免無序利用、不合理利用引發(fā)新的生態(tài)與環(huán)境問題。

3．確立洪水資源利用規(guī)劃制度

洪水資源利用與常規(guī)水資源開發(fā)利用不同，缺乏有效的利益協(xié)調(diào)與驅(qū)動機制．需要在政府主導(dǎo)下編制專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合具體的雨情、汛情、工情．科學(xué)決策，相機實施。為此．需要明確洪水資源利用規(guī)劃編制的組織形式、編制主體、決策程序、法律地位和有關(guān)機構(gòu)及利益相關(guān)者參與的機制．規(guī)定洪水資源利用規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督等。

4．結(jié)合洪水資源利用方式設(shè)計不同的法律制度

洪水資源利用主要有四種方式：水庫調(diào)度．區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度以及跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度，蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用，通過工程措施主動回灌地下水。不同的洪水資源利用方式，其法律制度建設(shè)重點存在很大區(qū)別：

①對于水庫調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源調(diào)度及風(fēng)險責(zé)任承擔。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫等工程的調(diào)蓄水功能，最大限度地利用洪水資源，需要改變傳統(tǒng)的水庫調(diào)度模式。建立動態(tài)的汛期概念，并在此基礎(chǔ)上確定動態(tài)的汛限水位、調(diào)整具體的水庫汛期調(diào)度方案。在此過程中，伴隨著洪水風(fēng)險的增加，需要確立相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任承擔主體和承擔方式。

②對于區(qū)域內(nèi)河系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、跨區(qū)域或跨流域水量調(diào)度而言，法律制度建設(shè)的重點在于洪水資源在不同區(qū)域、流域之間的配置、調(diào)度以及不同區(qū)域、流域之間在水資源、水環(huán)境方面的利益平衡。為了盡可能滯留洪水，可以利用聯(lián)網(wǎng)的河系或跨流域調(diào)水工程等，將本流域、本區(qū)域的汛期“棄水”調(diào)度到其他流域或區(qū)域加以儲存或利用，這就需要充分考慮不同區(qū)域、流域之間的水資源配置規(guī)劃．并進行相關(guān)的水量調(diào)度制度建設(shè)。由于洪水往往夾雜著各種污染物．因此，在洪水資源調(diào)度過程中，需要有效控制與管理污染物。限制污染災(zāi)害在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，避免造成更為嚴重的環(huán)境污染事故。

（3）對于蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用而言，法律制度建設(shè)的重點在于蓄滯洪區(qū)的功能調(diào)整和受損者的利益補償為了合理利用洪水資源．有必要將蓄滯洪區(qū)的運用從單一的被動防洪調(diào)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥男詈榕d利和錯峰防洪等多種形式．為此需要建立有效的社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制．建立行之有效的管理法規(guī)．制定和實施適宜的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局，促進蓄滯洪區(qū)人與自然的和諧，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。同時。應(yīng)當根據(jù)各流域防洪規(guī)劃、洪水資源利用規(guī)劃的要求．結(jié)合蓄滯洪區(qū)的土地利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展水平，以不同淹沒水深及淹沒時間為參數(shù)．劃分蓄滯洪區(qū)的啟用級別．確定相應(yīng)級別的啟用決策機構(gòu)。實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)分級運用管理。在此過程中，需要加強蓄滯洪區(qū)運用補償立法．依法界定有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，明確補償資金的來源，規(guī)定補償金的支付方式和用途。健全補償基金的征收、分配和管理運作、資金管理機構(gòu)的規(guī)章制度，規(guī)范補償金的發(fā)放、使用和監(jiān)督等。

(4)對于主動回灌地下水而言，法律制度建設(shè)的重點在于回灌設(shè)施建設(shè)與管理以及洪水水質(zhì)的管理問題。有效回灌地下水往往需要修建地下截壩、攔水閘，開挖深井、滲溝等工程．為此需要對回灌設(shè)施建設(shè)與管理制定專門的法規(guī)標準。此外，洪水在較短的時間內(nèi)匯集，水質(zhì)難以控制，因此在回灌地下水的同時。必須采取必要的監(jiān)督控制措施，保證水質(zhì)不被污染，以免污染了地下水源，造成新的自然災(zāi)害。需要明確可回灌地下的洪水水體質(zhì)量標準體系，建立洪水水質(zhì)檢測、報告制度及操作規(guī)程，加大利用決策的信息支持力度，完善利用洪水資源回灌地下的決策機制。對無視洪水水質(zhì)，強行決策致使地下水體污染的，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

5．建立健全應(yīng)急管理機制

為控制或減輕洪水資源利用過程巾可能遇到的突發(fā)性水災(zāi)損失．必須建立健全應(yīng)急管理制度，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急預(yù)案的啟動程序、應(yīng)急預(yù)案的演練、相關(guān)單位和個人在各級應(yīng)急響應(yīng)中的責(zé)任義務(wù)與協(xié)同機制、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的措施、應(yīng)急決策后的評估制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度等。

6．其他制度

除了建立、完善或落實上述法律制度外，還需要建立洪水資源利用的生態(tài)補償制度、跨區(qū)糾紛解決機制、水質(zhì)監(jiān)測與控制制度等各種制度措施。

三、政策建議

1構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系

在今后開展洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中，需要構(gòu)建由法律、法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的洪水資源利用法規(guī)保障體系。在法律層面．可通過修訂防洪法，增加有關(guān)洪水資源利用的條款。如將防洪規(guī)劃擴展為洪水管理規(guī)劃，確立洪水資源利用規(guī)劃的地位；明確洪水資源利用的協(xié)調(diào)機制．加強中央、地方和各行政管理部門之間在洪水資源利用行動中的溝通與協(xié)調(diào)，擴展國家防汛抗旱總指揮部的職能；將洪水影響評價制度由洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)向整個防洪區(qū)推廣．由建設(shè)項目向與土地利用有關(guān)的規(guī)劃推廣；在保障措施中，明確洪水資源利用資金的來源，明確中央與地方的洪水資源利用投人原則，明確洪水資源利用基金在洪水管理基金中的比例等。在行政法規(guī)層面，需要及時出臺“蓄滯洪區(qū)管理條例”，合理確定蓄滯洪區(qū)的規(guī)劃管理制度、科學(xué)利用制度和損害補償制度，以促進蓄滯洪區(qū)的優(yōu)化運用：需要在將來出臺的“地下水資源管理條例”中建立地下水回灌制度，保障地下水的有效供給，從根本上緩解地下水環(huán)境惡化趨勢。在部門規(guī)章層面，為了具體指導(dǎo)我國洪水資源利用實踐，可以在有關(guān)水部門規(guī)章的制定、修改時加入洪水資源利用的相關(guān)制度。比如，在已納入水利部立法工作安排的“雨洪影響評價分級管理規(guī)定”“雨洪影響評價資質(zhì)管理辦法”“丹江口水庫管理辦法”“尼爾基水利樞紐庫區(qū)管理辦法”“東平湖管理辦法”等部門規(guī)章中規(guī)定與洪水資源利用相關(guān)的制度。此外，省、自治區(qū)、直轄市人大、政府及相關(guān)地方立法機構(gòu)可以通過制定地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)洪水資源利用的實際需要，將國家確定的洪水資源利用制度予以具體化。

2．采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進

在洪水資源利用法律制度建設(shè)過程中．可以采取“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的上下聯(lián)動路徑進行推進。一方面，洪水資源利用在我國尚處于起步階段．在這種情況下，開展洪水資源利用法律制度建設(shè)適宜“自下而上”，由各地方根據(jù)情況先行開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)，包括制汀適用于本行政區(qū)域的地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章等。通過地方性立法先行．不僅可以滿足缺水地區(qū)科學(xué)合理利用洪水資源的立法需求，而且可以因地制宜，積累經(jīng)驗。另一方面，伴隨著洪水資源利用的實踐推進和各種制度建設(shè)的探索，適時“自上而下”，由國家推出相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全國范圍內(nèi)洪水資源利用的開展。從洪水資源利用法律制度建設(shè)上看．也只有在法律法規(guī)層面引進洪水管理理念并對防洪法進行修改，并出臺蓄滯洪區(qū)管理條例、地下水資源管理條例等法規(guī)之后．才能表明洪水資源利用法規(guī)保障體系真正建立。

3．分階段、分步驟、有計劃地推進洪水資源利用法規(guī)保障體系建設(shè)

在洪水資源利用法規(guī)保障體系建沒過程中．可以考慮分為三個階段：2015年前為政策先導(dǎo)與框架確定階段，重點是由地方出臺相關(guān)的政策法規(guī)．同時盡快推進已經(jīng)列人水法規(guī)體系總體規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)管理條例、洪水影響評價管理條例、地下水資源管理條例等水法、防洪法的配套法規(guī)：2015-2020年為主要法律制度完善階段．重點是將防洪法修改完善為洪水管理法：2020年之后為制度進一步健全階段．重點是進一一步修改完善各項政策法規(guī)，從而逐步建立起長期、有效的洪水資源利用法規(guī)保障體系。

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關(guān)鍵詞：民辦高校；內(nèi)部控制；制度建設(shè)

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

改革開放以來，在國家政策鼓勵和鞭策下，我國民辦高等教育如沐浴春光，以解放思想、實事求是為指導(dǎo)思想。作為民營事業(yè)單位，我國民辦高校在成立之初，創(chuàng)辦者投資和銀行貸款是其主要資金來源，而正常運行經(jīng)費除了學(xué)雜費、住宿費、國家項目經(jīng)費外，還有社會捐贈、國家教育補貼和其他收入。其經(jīng)費主要用于三大模塊，即教學(xué)科研、行政后勤和物料采購。為了使資金更好地籌集和運作，內(nèi)部會計控制制度建設(shè)勢在必行。

一、民辦高校內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀分析

民辦高校的財務(wù)管理是一項專業(yè)性極強的基礎(chǔ)性工作，它關(guān)系著民辦高校的財務(wù)活動以及財務(wù)關(guān)系的處理，是民辦高校管理工作的重中之重。然而在我國民辦高校興起較晚，有關(guān)民辦高校財務(wù)管理的研究微乎其微，在建立健全內(nèi)部會計控制制度方面，我國民辦高校還有諸多不足之處。

(一)對內(nèi)部會計控制認識不足

關(guān)于民辦高校內(nèi)部會計控制制度，無論其創(chuàng)辦者還是管理者都認識不清、重視不夠，這在很大程度上抑制了民辦高校內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)與完善，也嚴重影響了民辦高校各項經(jīng)費的合理運用[1]。當前，在我國民辦高校財務(wù)管理中，嚴重缺失內(nèi)部會計控制制度，追根溯源，這是源于其創(chuàng)辦者和管理者對其內(nèi)部會計控制制度認知程度不高，錯誤地認為內(nèi)部會計控制制度無實際意義，只是流于形式，也很少在財務(wù)管理中有所涉獵。

(二)內(nèi)部會計控制制度不完善

部分民辦高校盡管已擁有自己的內(nèi)部會計控制制度，可是缺乏科學(xué)性和嚴謹性；部分民辦高校錯誤地將一些業(yè)務(wù)規(guī)章等同于會計控制制度，管理制度十分不完善，職責(zé)不清、獎罰不分明，稽核范圍不夠?qū)挿海瑘?zhí)行效果不佳；部分民辦高校尚未設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)[2]。實際上，在民辦高校中像崗位終身制、獎罰標準不明確以及職責(zé)不清現(xiàn)象司空見慣，部分民辦高校未能充分實現(xiàn)崗位輪換制，還有的民辦高校對部門職責(zé)及崗位說明未進行界定，這將會給民辦高校資金帶來風(fēng)險。

(三)內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行和監(jiān)督力度不夠

部分民辦高校盡管建立了內(nèi)部會計控制制度，可有章不遵，有規(guī)不循，只是為了搪塞上級檢查，長期將之束之高閣，敷衍了事，處理問題帶有很大的隨意性，使制度本身的嚴謹和剛性蕩然無存。除此之外，有的民辦高校盡管也建立了監(jiān)督部門，可審計工作疏于及時性和經(jīng)濟責(zé)任界定，使得審計結(jié)論無疾而終，無任何威懾性，影響了審計效果，因而在民辦高校中，私自挪用公款的現(xiàn)象屢見不鮮，給高校帶來的損失不可小覷。

二、加強民辦高校內(nèi)部會計控制制度建設(shè)的重要性

建立和完善內(nèi)部會計控制制度對民辦高校財務(wù)管理至關(guān)重要，它事關(guān)學(xué)校資金能夠正常運轉(zhuǎn)，能夠提高資金利用率，從而確保資金安全，是推動教學(xué)改革的前提條件，也是實現(xiàn)民辦高?？焖侔l(fā)展的首要條件。

(一)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保證

民辦高校得以快速發(fā)展的前提條件是具備充足的教育資金，其能否長遠發(fā)展直接取決于資金是否能合理、有效、安全地運作，所以說，民辦高校的當務(wù)之急就是建立健全內(nèi)部會計控制制度，從而保障財務(wù)運作正?；?、合理化，使民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[3]。可以說，民辦高校既是一項社會公益性事業(yè)，又是培養(yǎng)高精尖人才的教育基地，它是我國高等教育的重中之重。因而，只有建立健全內(nèi)部會計控制制度，民辦高校的財務(wù)管理和資金運行才得以快速發(fā)展。

(二)加強內(nèi)部會計控制制度建立是民辦高校財務(wù)管理工作順利實施的重要手段

在民辦高校內(nèi)部，科學(xué)決策的制定要以準確無誤的財務(wù)信息為前提條件。要想確保會計信息質(zhì)量，首先，就要建立科學(xué)嚴謹?shù)膬?nèi)部會計控制制度，使會計處理和結(jié)賬程序規(guī)范化、合理化；其次，明確具體時間組織安排財務(wù)報表的編制工作，從而使經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來事項有章可循，清晰明了[4]。同時，為了防微杜漸，防范于未然，將隱患苗條扼殺在搖籃里，民辦高校在建立內(nèi)部會計控制制度時，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，確保資金無風(fēng)險。另外，對于民辦高校財產(chǎn)物資的運作環(huán)節(jié)和過程可通過建立健全內(nèi)部會計控制制度來進行監(jiān)控和制約，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化整合，以確保財產(chǎn)物資的安全性和整體性。

(三)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高校實現(xiàn)適度微觀收益的重要機制

民辦高校的教學(xué)經(jīng)費主要來源于受教育者的支出，其中高等教育市場是其主要籌資渠道。通常情況下，市場對高校教育的滿意度和需求度直接影響著民辦高校的籌資能力，所謂民辦高校的微觀收益就是指學(xué)校在辦學(xué)過程中，在確保支出效果最大化和合理使用各項高教事業(yè)費的基礎(chǔ)上，教育資金能有一定的盈余。通過建立健全內(nèi)部會計控制制度，既可以提高民辦高校的財務(wù)管理水平，提高教育資金的利用率，又可以優(yōu)化配置各項教學(xué)資源，實現(xiàn)效能最大化，進而獲得適當?shù)奈⒂^收益。

(四)加強內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是民辦高校實現(xiàn)資金和財產(chǎn)安全的重要保障

銀行貸款和創(chuàng)辦者投資是民辦高校的主要資金來源，民辦高校財務(wù)管理的當務(wù)之急就是確保資金和運作無風(fēng)險。內(nèi)部會計控制制度的建立與實施，避免無關(guān)人員對資金的干預(yù)和接觸，并通過定時盤點、賬務(wù)核實等措施，使民辦高校資金具有安全性和完整性。

三、民辦高校建立內(nèi)部會計控制制度的對策

目前，我國民辦高校內(nèi)部會計控制制度還存在諸多不足之處，為了更好地發(fā)揮其控制作用，給出以下幾點建議。

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[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；內(nèi)部控制；制度建設(shè)；實施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 009

[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0013- 02

1 現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性

健全的內(nèi)部控制是解決企業(yè)發(fā)展過程中所存在的各種潛在問題的有效途徑，而有效的內(nèi)部控制則是防范錯誤舞弊行為的基石，是提高企業(yè)管理水平的重要保障。而具體到內(nèi)部控制制度建設(shè)來看，企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)是保證企業(yè)內(nèi)部控制工作有效落實與開展的制度保障，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部制度體系構(gòu)建的基本需求，是維持企業(yè)管理制度并提升企業(yè)管理質(zhì)量和管理效率的必要途徑，是企業(yè)參與市場競爭和國際競爭的必要保障和緊迫要求。

對現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營、管理以及未來的可持續(xù)發(fā)展而言，內(nèi)部控制制度建設(shè)是企業(yè)內(nèi)部一切管理活動、業(yè)務(wù)往來以及發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，使企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的基本原則

對現(xiàn)代企業(yè)而言，其內(nèi)部控制制度的建設(shè)必須遵循相關(guān)的原則，保證內(nèi)部控制制度可以與企業(yè)其他經(jīng)營及管理活動相融合，具體來看，其內(nèi)部控制制度建設(shè)過程中應(yīng)遵循以下幾點原則：

（1）全面性原則。全面性原則要求企業(yè)內(nèi)控制度要保證內(nèi)部控制工作始終貫穿于企業(yè)決策、決策執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督這一完成過程，覆蓋企業(yè)所有的業(yè)務(wù)與活動。

（2）重要性原則。重要性原則企業(yè)內(nèi)控制度在制定的過程中，需要在全面控制這一基礎(chǔ)條件下，對部分重要的業(yè)務(wù)事項以及一些高風(fēng)險的領(lǐng)域進行突出強調(diào)與關(guān)注。

（3）制衡性原則。制衡性原則要求企業(yè)在進行內(nèi)控制度制定的過程中，需要在機構(gòu)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配以及業(yè)務(wù)流程等各個方面形成一種互相監(jiān)督、互相制約，同時又可以兼顧運營效率的制衡關(guān)系。

（4）適應(yīng)性原則。適應(yīng)性原則要求內(nèi)部控制制度要從制度上保證企業(yè)內(nèi)部控制與企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、競爭狀況、業(yè)務(wù)范圍以及風(fēng)險水平等保持適應(yīng)關(guān)系，能夠依據(jù)不同因素的變化而進行相應(yīng)的調(diào)整。

（5）成本效益原則。成本效益原則也就是說企業(yè)內(nèi)部控制制度應(yīng)該對實施成本和與其效益進行有效權(quán)衡，保證內(nèi)控制度在實施的過程中可以用相對適當?shù)某杀就度雽崿F(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營、管理及發(fā)展的有效控制。

3 現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)的不足與缺陷

目前，經(jīng)濟危機對我國部分行業(yè)和企業(yè)的沖擊并未徹底消除，一些企業(yè)內(nèi)部控制依然比較薄弱，近幾年，財務(wù)舞弊、會計信息失真以及經(jīng)濟犯罪等現(xiàn)象比較普遍，而這些問題的存在很大程度上取決于企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)與實施的不足。

具體來看，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)與實施中存在的不足與缺陷從整體上表現(xiàn)為4點：

（1）控制環(huán)境相對薄弱?？刂骗h(huán)境是企業(yè)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)要素，是內(nèi)控制度建設(shè)與實施的直接因素。但很多企業(yè)內(nèi)控環(huán)境相對薄弱，企業(yè)管理人員缺乏內(nèi)控意識，對內(nèi)部控制的認識不到位；內(nèi)部控制缺乏合理和完善的組織機制；在缺乏企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)無法建立起標準、規(guī)范且統(tǒng)一的控制準則，內(nèi)控制度的落實以及內(nèi)部控制工作的開展都無法得到保障。

（2）內(nèi)控壓力不足，風(fēng)險意識薄弱?；谑袌霏h(huán)境的變化，企業(yè)所面臨的市場競爭日趨激烈，但多數(shù)企業(yè)并沒有將風(fēng)險管理提到相應(yīng)的高度，對企業(yè)內(nèi)部控制工作中所存在的各種風(fēng)險存在重視度不夠、認識不足的普遍性問題，這種缺乏風(fēng)險管理機制的內(nèi)控制度，有悖于完整性原則。

（3）內(nèi)控職責(zé)不明確，信息流不通暢。信息流的通暢與良好是保證企業(yè)內(nèi)控制度有效落實的重要保證，能夠使內(nèi)控工作中每一名員工清楚自己的崗位職責(zé)與崗位義務(wù)，但目前我國多數(shù)企業(yè)的內(nèi)控工作基本是以管理層的要求為準則，信息因管理層意見的調(diào)整而不斷改變，這種對信息的壟斷使企業(yè)內(nèi)控信息存在溝通不暢的問題，無法使內(nèi)控工作中各種行為得到有效的披露和制止。

（4）內(nèi)控機制不健全。這里所謂的內(nèi)控機制不僅僅是指企業(yè)內(nèi)控制度，同時還包含企業(yè)內(nèi)控制度落實所必須的考核及獎懲機制。由于考核和獎懲機制的不健全，企業(yè)內(nèi)部控制制度的實際執(zhí)行情況無人檢查、無人考核，制度僅僅是制度，無法得到落實。也就是說，企業(yè)內(nèi)部控制成為一種形式，在缺乏考核及獎懲機制的情況下，根本無法發(fā)揮其應(yīng)有的積極控制及管理作用。

由此可見，現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)與實施依然存在諸多亟待解決和改善的不足與缺陷，加強對現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施研究，可謂勢在必行。

4 現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施

要推動現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)與實施，企業(yè)應(yīng)該從以下幾個方面進行注意和加強。

4.1 建立良好的內(nèi)控環(huán)境

良好的內(nèi)控環(huán)境使企業(yè)內(nèi)控制度制定與實施的環(huán)境保障，從整體上來看，內(nèi)控環(huán)境包含企業(yè)的董事會及管理人員的整體素質(zhì)與管理思路，包含企業(yè)文化、組織結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)、權(quán)責(zé)分配以及人力資源管理思路等?？刂骗h(huán)境直接影響企業(yè)內(nèi)控制度的貫徹與實施，同時也影響著企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。所以現(xiàn)代企業(yè)要推動其內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施，最基礎(chǔ)、最主要的就是建立起良好的內(nèi)控環(huán)境，以便于為內(nèi)控制度的制定和實施提供保證。

4.2 建立健全內(nèi)控制度

內(nèi)部控制制度的建設(shè)并不僅僅是指內(nèi)部控制的制度規(guī)范，企業(yè)應(yīng)該建立起同時包含兩個具有相對獨立性的內(nèi)控制度層次，首先是組織制度，其次則是管理制度。這種組織與管理的分離，可以使企業(yè)內(nèi)部控制更層次化，而層次化的內(nèi)控制度體系則能夠使企業(yè)每一個部門以及崗位人員的崗位行為都處于有效的監(jiān)督與管理之下，不但可以保證制度體系建立的完整性，同時還可以使內(nèi)控制度的落實得到保障。

4.3 融入風(fēng)險管理機制

企業(yè)內(nèi)控制度中，應(yīng)該對風(fēng)險管理問題加以考慮，將這種風(fēng)險管理的手段融入到內(nèi)控制度體系中。針對企業(yè)內(nèi)控信息在流通與溝通交流上的需求，建立起靈敏的信息管理系統(tǒng)和信息監(jiān)督引充，對于企業(yè)內(nèi)部控制工作中所存在的各種風(fēng)險性因素進行控制與管理，當內(nèi)部控制因素與外部因素有所變動的時候，靈敏的信息系統(tǒng)則可以指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)控工作進行相應(yīng)的調(diào)整，對風(fēng)險進行及時的應(yīng)對處理，保證內(nèi)控制度在落實上的有效性。

4.4 發(fā)揮審計功能保證內(nèi)控機制的落實

現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)該借助于內(nèi)部審計的相對獨立性，對其內(nèi)控制度的落實情況進行相應(yīng)的審計、考核和規(guī)范，建立起內(nèi)控制度實施的標準，依據(jù)該標準開展審計，對企業(yè)資源利用是否合理、經(jīng)營目標是否實現(xiàn)、內(nèi)控制度是否落實到位等問題進行系統(tǒng)的檢查和考核，并依據(jù)考核結(jié)果給予相關(guān)部門或崗位以適當?shù)莫剟詈吞幜P，使企業(yè)內(nèi)控制度能夠得到全面的貫徹與落實，進而使企業(yè)資產(chǎn)的完整性、安全性得到有效保障，使企業(yè)向著良性的發(fā)展方向穩(wěn)步前進。

5 結(jié) 論

新經(jīng)濟形勢下，不管是出于企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，還是基于對企業(yè)應(yīng)對市場競爭的考慮，加強內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實施，是提升其內(nèi)部控制質(zhì)量和內(nèi)部控制效率的重要保障，也是提高企業(yè)財會信息質(zhì)量、實現(xiàn)企業(yè)科學(xué)管理的有效途徑。所以，針對企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)與實施中存在的各種不足，加強對內(nèi)控制度建設(shè)與實施的研究將成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中重要的研究課題。

主要參考文獻

[1]陳艷.完善內(nèi)控制度建設(shè) 提升企業(yè)經(jīng)營管理[J].沿海企業(yè)與科技，2011（4）.

[2]趙志剛.淺談企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)[J].山西建筑，2010（5）.

篇9

關(guān)鍵詞：35kV變電站；升級改造；制度建設(shè)

變電站是電力系統(tǒng)關(guān)鍵的組成部分，變電設(shè)備的安全運行關(guān)系著電力系統(tǒng)的穩(wěn)定，我國電網(wǎng)中變電站有6.3kV、10kV、35kV、110kV等等級，文章主要就35kV變電站的升級改造工作進行討論。

1 變電站改造前實際情況

某35kV變電站為單回路供電方式，變電站內(nèi)有變壓器三臺，其中主變一臺，型號為SJ-5000/35，備用設(shè)備兩臺型號分別為SJL-3150/35、SJL-50/35，多油斷路器若干、油浸絕緣式電壓互感器若干，35kV變電設(shè)備均布置在戶外，6kV側(cè)設(shè)備布置在室內(nèi)，繼電保護器用于站內(nèi)繼電保護，RWJ型保險管用于6kV變電設(shè)備的過流保護。

2 35kV變電站改造的設(shè)備選型及輔助系統(tǒng)設(shè)計

2.1 35kV高壓設(shè)備

35kV高壓設(shè)備中斷路器為SF6斷路器，隔離開關(guān)為GW5-35W/1250開關(guān)，組合互感器型號為JDX6-35W，主備變壓器型號均為SF10-6300/35/6.3型。

2.2 6kV設(shè)備

6kV設(shè)備的開關(guān)柜為21面XGN2-12型高壓開關(guān)柜，柜內(nèi)配置有兩級隔離開關(guān)、真空斷路器，斷路器使用直流彈簧儲能操作機構(gòu)進行操作，主變壓器及線路使用LCS600系列微機綜合自動化系統(tǒng)，該自動化控制系統(tǒng)的靈敏度、精度均較高，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化變電站的“四遙”需求，該系統(tǒng)還能夠完成電站的測量保護、故障診斷、通訊調(diào)度等等功能，能夠即時、精準的測量電路的用電負荷。使用電容裝置替換以往的固定并聯(lián)，可以自動跟蹤負荷，分組投切電容，以UPS不間斷開關(guān)電源系統(tǒng)及DC220V高頻開關(guān)電源替換原來的DC220V硅整流合閘電源，后臺位及系統(tǒng)與通信接口可以實現(xiàn)通信；以銅排替換原有站內(nèi)開關(guān)柜母聯(lián)鋁排，以干式電纜替換以往的油浸電纜。

2.3 輔助系統(tǒng)的設(shè)置與布局

變電站周圍共設(shè)置四組避雷系統(tǒng)，為了防止雷擊損壞變電站內(nèi)的建筑及設(shè)備，必須布置接地系統(tǒng)，且為了便于遙測接地系統(tǒng)阻值，接地系統(tǒng)設(shè)置時應(yīng)將接地線進行編號、標識；變電站升級改造時需要將一二次纜溝分開，為了保證變電站纜線及設(shè)備安全，變電站纜溝、變電設(shè)備與建筑物之間需要設(shè)置防火墻及防鼠網(wǎng)，變電設(shè)備工作時會產(chǎn)生大量的熱量，設(shè)備溫度過高可能會損壞設(shè)備，因此變電站改造時需要將通風(fēng)系統(tǒng)進一步完善。

3 35kV變電站改造的施工組織

改造時應(yīng)盡可能減少因變電站施工對周圍區(qū)域供電線路的影響，因此實際改造過程中采用交叉作業(yè)、分片改造的方法進行施工。

為了保證新的高壓開關(guān)柜能夠順利安裝，施工人員事先修筑了一個大小適合的操作間，將新的開關(guān)柜布置其中，并安裝好柜體中的檢測回路、接地連接等線路。新舊兩種電纜頭銅鋁過渡會產(chǎn)生較多的熱量，且絕緣耐壓性能較差，因此首先將新開關(guān)柜出線端的電纜進行連接，然后拉開舊開關(guān)柜的隔離開關(guān)，并將斷路器拆除，新電纜頭壓在舊開關(guān)柜的出線側(cè)。

室外設(shè)備安裝時，首先將備用變壓器回路拆除，然后將新的2#主變壓器、室外避雷系統(tǒng)、控制回路等相關(guān)設(shè)備進行安裝，調(diào)試試驗合格后，2#主變壓器回路系統(tǒng)首先投入使用，盡快恢復(fù)變電站所在區(qū)域的供電，然后安裝1#主變壓器回路系統(tǒng)，調(diào)試試驗合格，進行雙主變負荷切換實驗、耐壓實驗等等一系列試驗檢測。

本次升級改造從原有線路的勘測分析到全部改造完成共歷時四個月，改造期間沒有造成大面積的停電，改造完成后變電站變壓器系統(tǒng)試驗調(diào)試合格，可以投入使用。

4 35kV變電站的制度建設(shè)

健全完善的管理制度對于保證變電站正常運行同樣重要，因此變電站相關(guān)管理人員必須建立科學(xué)合理完整的值班員崗位責(zé)任制度、配電室管理制度、配電室值班制度、要害場所管理制度、巡回檢查制度、設(shè)備包機管理制度、設(shè)備缺陷管理制度、停送電制度、消防管理制度、操作票制度等等相關(guān)制度，下文對各項制度的建設(shè)要點進行簡單的歸納。

變電站建立管理制度時，必須明確所有崗位的職責(zé)，以免變電站出現(xiàn)重大事故后因職責(zé)權(quán)限不清晰出現(xiàn)推卸事故責(zé)任等不良現(xiàn)象，配電室管理過程中，必須明確變電站所有相關(guān)設(shè)備的維護管理制度，為相關(guān)人員的工作提供制度保障；交接班制度應(yīng)該包括交接地點、時間、缺勤等情況的相關(guān)內(nèi)容；值班室、配電室值班制度應(yīng)該包括值班紀律、值班內(nèi)容、異常情況處理要求等等內(nèi)容；要害場所管理制度應(yīng)明確規(guī)定進出要害場所人員的資格、審批管理等內(nèi)容；巡回檢查制度應(yīng)該明確巡回檢查的順序、內(nèi)容、路徑、次數(shù)等要素；設(shè)備包機管理制度應(yīng)包括管理區(qū)域劃分、維護保養(yǎng)內(nèi)容、相關(guān)人員的管理職責(zé)等內(nèi)容；設(shè)備缺陷制度中需要詳細劃分設(shè)備缺陷，并對缺陷處理方法進行明確的要求；消防制度中應(yīng)對消防設(shè)備的采購、管理、火災(zāi)處置方案、物資管理方法進行歸納；工作票制度中需要明確闡述工作票的種類、適用范圍、工作內(nèi)容、安全措施等要素；電網(wǎng)實際的運行過程中必然會出現(xiàn)緊急事件，導(dǎo)致停電事故發(fā)生，因此停送電制度應(yīng)詳細規(guī)定安全技術(shù)措施的應(yīng)用、緊急拉閘順序表等等內(nèi)容，以保證變電站人員、設(shè)備安全，確保變電站所在區(qū)域的供電穩(wěn)定。總而言之，制度建設(shè)十分重要，文章只是就變電站運行過程中可能涉及的一些關(guān)鍵制度進行了簡單的介紹，希望能對相關(guān)管理人員有所幫助。

5 結(jié)束語

35kV變電站是我國電網(wǎng)的組成部分之一，隨著電力需求的不斷擴大，變電站的升級改造工作不容忽視，文章結(jié)合實際案例分析了35kV變電站升級改造的具體措施及制度建設(shè)方法，僅對類似工程提供參考。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：軟件質(zhì)量 制度建設(shè) 軍隊

軟件質(zhì)量關(guān)系到軟件的使用與功能的發(fā)揮，當前軍隊存在軟件狀況模糊、互聯(lián)互通差等不足，嚴重影響軍隊信息化建設(shè)，降低工作效率，浪費大量人力、物力和財力，亟需加強制度建設(shè)提升軍隊軟件質(zhì)量水平。

一、軍隊軟件開發(fā)主體的發(fā)展趨勢

當前我軍軍隊軟件開發(fā)主體主要有三個來源，一是部隊在進行工作訓(xùn)練時，為解決工作訓(xùn)練中存在的問題，自行開發(fā)軟件，這類軟件通常與工作契合度高，所占比重比較低。二是基于軍隊院校以及科研所開發(fā)，這類軟件通常通用性好，與部隊業(yè)務(wù)實際結(jié)合較密，但是質(zhì)量水平不是特別高，其主要原因是隨著軍民融合式建軍理念以及軍隊院校、科研所調(diào)整改革的發(fā)展，軍隊院校、科研所的計算機專業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量大打折扣，且其屬于“作坊式”開發(fā)并未形成規(guī)模效應(yīng)，業(yè)務(wù)熟練度不夠。三是基于地方軟件開發(fā)服務(wù)商開發(fā)，這類軟件通常質(zhì)量水平高，但是受制于軍隊保密制度的影響，目前僅有極少數(shù)公司參與且參與開發(fā)的領(lǐng)域較窄，未來軍事院校計算機等基礎(chǔ)性學(xué)科將由地方文職人員承擔且主要致力于學(xué)歷基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致部隊、院校及科研所等軟件研發(fā)人才短缺，軍隊軟件開發(fā)主體將主要立足地方軟件開發(fā)服務(wù)商進行。

二、當前軍隊軟件開發(fā)存在的問題

最近幾十年是計算機網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的關(guān)鍵階段，軟件開發(fā)架構(gòu)、開發(fā)技術(shù)都發(fā)生了巨大的變化，作為這個階段的產(chǎn)物，軟件存在的問題比較多，主要包括以下幾個方面。

一是軟件狀況模糊，嚴重影響軍隊信息化的整體建設(shè)。最近幾十年是軍隊信息化建設(shè)的起步階段，軟件各項內(nèi)容比較模糊，信息登記不夠完整，無法實現(xiàn)有效查詢，導(dǎo)致相同功能軟件的重復(fù)開發(fā)，浪費大量的人力物力和財力，不利于軍隊信息化的整體建設(shè)。

二是軟件的互聯(lián)互通狀況較差，嚴重影響業(yè)務(wù)工作效率。統(tǒng)一架構(gòu)下的系統(tǒng)集成是軍隊信息化的發(fā)展方向，對互聯(lián)互通提出更高的要求，當前，軍隊的很多軟件都處于“信息孤島”狀態(tài)，基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息不統(tǒng)一，系統(tǒng)信息不能做到互聯(lián)互通，無法實現(xiàn)實時更新，影響業(yè)務(wù)工作的開展。

三是軟件的配套升級和驗收機制不健全，嚴重影響軍隊軟件的質(zhì)量水平。為了適應(yīng)統(tǒng)一架構(gòu)下的系統(tǒng)集成以及業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需要，必須不斷地對系統(tǒng)軟件進行升級改造與驗收，但是目前軍隊軟件的配套升級和驗收機制不健全，工作無法得到保障。

四是保密制度建設(shè)與軟件開發(fā)責(zé)任人制度不足，限制開發(fā)主體的范圍。未來地方開發(fā)服務(wù)商參與軍隊軟件的開發(fā)將是常態(tài)，但是由于保密制度與開發(fā)責(zé)任人制度不足，當前僅有少數(shù)公司參與，限制開發(fā)主體參與范圍，不能滿足軍隊建設(shè)的發(fā)展需要。

三、加強制度建設(shè)提升軍隊軟件質(zhì)量水平的對策建議

一是加強軟件備案制度建設(shè)，提升軟件管理的透明化水平。由于軟件信息無法實現(xiàn)有效查詢，各個系統(tǒng)、部隊存在軟件的重復(fù)開發(fā)造成資源浪費的現(xiàn)象，因此要加強軟件備案制度建設(shè)，將現(xiàn)有軟件的名稱、用途、開發(fā)單位、責(zé)任人、適用范圍、開發(fā)狀態(tài)、正在使用單位、管理單位、開發(fā)時間、下發(fā)時間等信息登記統(tǒng)計清楚，強化軟件新研與注銷的管理，對現(xiàn)有重復(fù)軟件進行整合升級，淘汰用途功能不符合實際的軟件，積極對軟件信息進行數(shù)據(jù)庫備案，實現(xiàn)軟件信息的網(wǎng)絡(luò)化管理，提升軟件管理的透明化水平。

二是加強軟件質(zhì)量驗收與改造制度建設(shè)，提升軟件質(zhì)量水平。當前軟件在進行質(zhì)量驗收的過程中往往是通過模擬實際環(huán)境進行現(xiàn)場演示，評審專家通過現(xiàn)場查看進行驗收，這種驗收方法局限性比較強，往往不能發(fā)現(xiàn)軟件本身的質(zhì)量問題，況且模擬環(huán)境不能真實反映實際情況，因此需要將實踐檢驗作為軟件驗收的主要手段，強化實踐檢驗單位的隨機抽選、信息反饋、改正復(fù)審、滿意調(diào)查等制度的制定與落實，尤其要強化監(jiān)督檢查與檢驗單位抽選的隨機性和保密性，杜絕“串通”事件發(fā)生，保障軟件的開發(fā)質(zhì)量。建立軟件的淘汰與改造制度，明確軟件最高使用年限、改造的條件、改造經(jīng)費劃撥標準等各項內(nèi)容，做好調(diào)研論證，積極組織軟件的改造完善工作，同時要基于軟件備案表對軟件進行全程跟蹤回訪，從而提升軟件質(zhì)量水平。