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篇1

關(guān)鍵詞：腹瀉型腸易激綜合征；食物不耐受；健脾法；療效

中圖分類(lèi)號(hào)：R574.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1，WANG Changhong2，GAO Wenyan2，DUO Na1，GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine，Shenyang 110034，

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region，Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective：To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome；food intolerance；invigorating spleen therepy；curative efficacy

腸易激綜合征（irritable bowel syndrome，IBS）是以腹痛或腹部不適伴排便習(xí)慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病，其發(fā)病率近年來(lái)有上升的趨勢(shì)。在IBS的病因?qū)W研究中，食物因素一直是被關(guān)注的問(wèn)題。臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS（IBS-D）的癥狀?？傖t(yī)院中醫(yī)科王長(zhǎng)洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物，取得良好的臨床療效\[1\]。為了進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)其療效，我們采用隨機(jī)、對(duì)照的臨床試驗(yàn)方法對(duì)健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”：反復(fù)發(fā)作的腹痛或不適6個(gè)月以上，最近3個(gè)月內(nèi)每個(gè)月至少有3天出現(xiàn)癥狀，合并以下2條或多條：①排便后癥狀緩解；②發(fā)作時(shí)伴有排便頻率改變；③發(fā)作時(shí)伴有大便性狀（外觀）改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷：①每天排便>3次；②松散便/稀水便；③排便急迫感或排便不盡感；④排出黏液；⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測(cè)14項(xiàng)（牛肉、雞肉、鱈魚(yú)、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥）中至少有1項(xiàng)IgG抗體陽(yáng)性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標(biāo)準(zhǔn) 參照中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)”\[2\]，屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽(yáng)虛證、寒熱夾雜證任一證候均可，除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標(biāo)準(zhǔn) 患者發(fā)病多由飲食不慎引起，均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)。年齡18～60歲，性別不限。入選前2個(gè)月內(nèi)結(jié)腸鏡檢查無(wú)明顯異常，B超，血、尿、大便常規(guī)，大便培養(yǎng)及生化檢查無(wú)異常，入選前1個(gè)月內(nèi)未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標(biāo)準(zhǔn) ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲(chóng)感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉；②患有其他消化系統(tǒng)器質(zhì)性病變者；③糖尿病患者；④2周內(nèi)已使用其他藥物治療腸易激綜合征；⑤妊娠期、哺乳期婦女；⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴(yán)重原發(fā)性疾病，影響生存的嚴(yán)重疾病如腫瘤或艾滋?。虎咭缽男圆钫?。

1.1.5 剔除及脫落標(biāo)準(zhǔn) 病例入選后未按時(shí)按療程服用藥物，以及隨機(jī)化之后沒(méi)有任何數(shù)據(jù)者，作為剔除病例。經(jīng)知情同意并篩選合格進(jìn)入隨機(jī)化試驗(yàn)的受試者，因故未完成本試驗(yàn)所規(guī)定的療程及觀察周期，作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例，均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門(mén)診及遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院脾胃病科門(mén)診的IBS-D患者，按1∶ 1比例隨機(jī)分為兩組。治療組30例，男16例，女14例，年齡18～63歲，平均(32.0±8.9)歲，病程2～23年，平均(8.0±6.3)年，癥狀總積分(8．8±6．2)分，肝氣乘脾證12例，脾胃虛弱證8例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證3例；對(duì)照組30例，男12例，女18例，年齡19～58歲，平均(34.0±7.4)歲，病程2.5～26.0年，平均(6.0±5.6)年，癥狀總積分(7.9±8.2)分，肝氣乘脾證9例，脾胃虛弱證12例，寒熱夾雜證7例，脾腎陽(yáng)虛證2例。兩組一般資料比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方：黨參10g，白術(shù)10g，白扁豆15g，茯苓10g，白芍20g，陳皮10g，防風(fēng)10g，山藥10g，葛根15g，甘草6g。加減：肝氣郁結(jié)加柴胡10g，郁金10g，香附10g；腹脹明顯加大腹皮，萊菔子各15g；腹痛明顯加延胡索10g；黏液便者加白頭翁15g，敗醬草15g，秦皮10g；形寒肢冷，陽(yáng)虛明顯者加制附片6g，肉桂6g，干姜10g。

1.2.2 對(duì)照組 予匹維溴銨片(50mg／片，法國(guó)蘇威制藥公司生產(chǎn)，批號(hào)：20071027)，每次50mg，每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項(xiàng) 兩組療程均為4周，治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食，增加纖維素食物，多飲水；培養(yǎng)定時(shí)排便習(xí)慣，合理安排生活，調(diào)暢情緒；增加體力活動(dòng)，不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標(biāo)及療效判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 觀察指標(biāo) 治療前后癥狀積分：觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關(guān)癥狀等；療效分析：根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算記分，并分別進(jìn)行分析。腹瀉次數(shù)：≤2次/天為0分；≥3次/天為2分；≥5次/天為4分；≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適：沒(méi)有癥狀為0分；輕度癥狀，經(jīng)提醒后感覺(jué)到癥狀，不影響日常生活與工作為2分；中度癥狀，能明顯感覺(jué)到癥狀，部分影響日常生活與工作為4分；重度不適，癥狀嚴(yán)重，影響日常生活與工作，需要休息6分。大便性狀：正常成形為0分；糊狀，不成形為2分；稀便，有固體成分為4分；稀水便，無(wú)固體成分為6分。排便急迫感：無(wú)排便急迫感為0分；有排便急迫感，但尚能忍耐為2分；有排便急迫感，無(wú)法忍耐為4分；出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 單純癥狀的療效評(píng)價(jià)：對(duì)腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段，根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分，并分別進(jìn)行分析。綜合療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》的證候療效判定標(biāo)準(zhǔn)自擬：療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈：癥狀及體征消失，療效指數(shù)達(dá)100%；(2)顯效：癥狀及體征基本消失，療效指數(shù)達(dá)71%～99%；(3)有效：癥狀及體征好轉(zhuǎn)，療效達(dá)指數(shù)35%～70%；(4)無(wú)效：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)者。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)量資料采用（±s）表示；組間比較，計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見(jiàn)表1。兩組各癥狀基線積分比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較，差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討 論

IBS是一種病因復(fù)雜的疾病，是多種潛在致病因素共同作用的結(jié)果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關(guān)的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過(guò)飲食療法治療IBS，可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關(guān)系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)IBS是患者食用特定的食物或調(diào)料后的癥狀\[4\]。美國(guó)的研究證實(shí)，通過(guò)避免乳糖攝入，可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對(duì)人體產(chǎn)生的不良反應(yīng)，包括過(guò)敏反應(yīng)、酶缺乏的不良反應(yīng)、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關(guān)于IBS食物不耐受的許多研究，除少數(shù)認(rèn)為食物不耐受與IBS無(wú)關(guān)外\[5\]，多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關(guān)，其中腹瀉型IBS（IBS-D）更為多見(jiàn)\[6-7\]，并且15%～17%的IBS患者對(duì)飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無(wú)“腸易激綜合征”之病名，散見(jiàn)于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻(xiàn)中。其病因病機(jī)主要為內(nèi)傷情志、外感六、調(diào)養(yǎng)不當(dāng)或稟賦不足等原因，導(dǎo)致肝氣郁滯，疏泄不利，傳導(dǎo)失司，脾胃運(yùn)化無(wú)權(quán)，升降失調(diào)，濕濁阻滯，腸道氣機(jī)不暢。以往文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)中醫(yī)中藥治療IBS效果理想，常用的治法包括疏肝健脾法、補(bǔ)脾益腸法、健脾溫腎法，均包括了健脾治療。王長(zhǎng)洪教授認(rèn)為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病，病機(jī)固然有脾虛、肝郁或腎陽(yáng)不足的不同，治療上亦有健脾、調(diào)肝和溫腎的側(cè)重，但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書(shū)·泄瀉》所說(shuō):“泄瀉之本，無(wú)不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主，其中黨參、白術(shù)共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補(bǔ)脾不膩，除濕不燥，為健脾化濕之良藥；茯苓既能健脾又能利水滲濕，利水而不傷氣，藥性平和；陳皮理氣運(yùn)脾，燥濕和胃；山藥補(bǔ)脾氣，益脾陰，且兼澀性，能止瀉。四者相合，助參術(shù)加強(qiáng)脾胃運(yùn)化之功。白芍養(yǎng)血柔肝，緩急止痛，兼斂脾陰，與參術(shù)合用，可于土中瀉木。防風(fēng)助參術(shù)祛濕止瀉，兼散肝郁；葛根能升發(fā)清陽(yáng)，鼓舞脾胃清陽(yáng)之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍，可肝脾腎同調(diào)，使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法，因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標(biāo)準(zhǔn)。本研究結(jié)果顯示，健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS－D相關(guān)癥狀，其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達(dá)到93.3%，顯著高于匹維溴銨片，且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片，提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化系統(tǒng)疾病專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)\[S\]．中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)第十五次全國(guó)消化系統(tǒng)疾病學(xué)術(shù)研討會(huì)論文匯編，重慶，2003：297-299．

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［4］ Gremse DA.Alternative approach to IBS and migraine is winning over providers\[J\].Dis Manag Advis，2004，10(1):6-10.

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［6］ Nanda R，James R，Smith H，et al．Food intolerance and the irritable bowel syndrome\[J\]．Gut，1989，30：1099－1104.

篇2

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然要求。

一、重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境和服務(wù)水平的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)水平。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來(lái)企業(yè)和資金的進(jìn)入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的直接干預(yù)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力、土地等要素合理流動(dòng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，為投資者提供健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是可以強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開(kāi)、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。

近年來(lái)，海南省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、重點(diǎn)工作

建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。針對(duì)目前存在的依法行政水平不夠高、辦理各種審批手續(xù)的程序性規(guī)定尚未完全配套、服務(wù)監(jiān)督機(jī)制有待完善等問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)型政府需要進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立為投資者服務(wù)的理念，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來(lái)；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會(huì)需要的培養(yǎng)機(jī)制、開(kāi)放靈活的流動(dòng)機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識(shí)、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。

重視政府誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，減少行政審批環(huán)節(jié)，杜絕行政行為的隨意性和“暗箱”操作；加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)建設(shè)，使政務(wù)公開(kāi)工作制度化和規(guī)范化；加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政府行政過(guò)程的民主性和透明度。

篇3

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國(guó)家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過(guò)程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無(wú)章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語(yǔ)義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無(wú)法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國(guó)各地、各部門(mén)都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對(duì)象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無(wú)法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過(guò)程。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來(lái)，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級(jí)執(zhí)法部門(mén)和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門(mén)、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門(mén)和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問(wèn)題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類(lèi)的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問(wèn)題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過(guò)去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭(zhēng)利，不得通過(guò)行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過(guò)行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問(wèn)題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來(lái)的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來(lái)越多地介入國(guó)家刑事、民事問(wèn)題，可以說(shuō)行政權(quán)力無(wú)處不有，無(wú)處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來(lái)推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺(jué)地依法辦事，這是依法治國(guó)、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈?guó)整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對(duì)任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對(duì)于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對(duì)法律的正確執(zhí)行，國(guó)家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺(jué)悟，樹(shù)立國(guó)家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來(lái)越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與公民關(guān)系的前提?，F(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國(guó)家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國(guó)家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國(guó)際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中法律的滯后性、局限性問(wèn)題及政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級(jí)監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對(duì)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

篇4

1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進(jìn)工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過(guò)程中，一個(gè)比較明確的目標(biāo)就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國(guó)政府職能無(wú)所不包的局面，為工商行政管理部門(mén)更好更有效地成為服務(wù)型行政部門(mén)起到了有力的推動(dòng)作用。但是，現(xiàn)實(shí)中，過(guò)度簡(jiǎn)化后的政府職能在現(xiàn)代社會(huì)日趨復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中并不能應(yīng)對(duì)自如，作為行政機(jī)關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國(guó)的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時(shí)有發(fā)生，不考慮國(guó)情和實(shí)際，對(duì)行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導(dǎo)致執(zhí)法的疲軟。我國(guó)在近年來(lái)不斷借鑒西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律和文化，特別是對(duì)行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國(guó)家干預(yù)，限制行政職權(quán)的理論。這為我國(guó)的法律制度盡快和國(guó)際接軌具有重要意義。但是在我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過(guò)幾百年的法制建設(shè)后才相對(duì)完善的執(zhí)法制度，搬到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的中國(guó)，不可能帶來(lái)預(yù)期的效果。從歷史上看，只有《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法授權(quán)工商部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)行政強(qiáng)制性手段。但是后來(lái)《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒(méi)有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)候常常處于尷尬處境，對(duì)某些違法經(jīng)營(yíng)行為心有余而力不足。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中賦予了工商部門(mén)主動(dòng)監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)?？梢詫?duì)違法行為及物品加以限制，可責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說(shuō)明商品來(lái)源時(shí)，相對(duì)人往往拒絕回答，要求其暫停銷(xiāo)售不得轉(zhuǎn)移時(shí)，相對(duì)人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了監(jiān)督檢查部門(mén)在調(diào)查取證中的詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門(mén)做出行政處罰決定后，不具備強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，無(wú)形之中放縱和助長(zhǎng)了違法經(jīng)營(yíng)行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護(hù)主義干預(yù)嚴(yán)重

工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中由于諸多原因，受到“地方保護(hù)主義”干預(yù)嚴(yán)重?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”是當(dāng)今中國(guó)比較流行的一種風(fēng)氣。雖然地方保護(hù)主義弊端重重，但在實(shí)踐操作中，但凡在任的地方官員，都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地投入到地方保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)中。目前地方各級(jí)政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來(lái)投資。地方保護(hù)主義者認(rèn)為，工商行政管理對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的檢查，對(duì)企業(yè)的違法行為的處罰，會(huì)影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認(rèn)為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設(shè)法地變通處理，把一些對(duì)環(huán)境、資源破壞嚴(yán)重的項(xiàng)目都放行準(zhǔn)辦。為此，他們認(rèn)為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門(mén)一律不得到企業(yè)進(jìn)行檢查和實(shí)施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

行政指導(dǎo)指的是行政主體在其職責(zé)任務(wù)和管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，采用說(shuō)服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵(lì)、建議、指示等不具有法律強(qiáng)制力的方法促使相對(duì)人為或不為一定行為的非強(qiáng)制。20世紀(jì)60年代以來(lái)，行政指導(dǎo)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家就得到了越來(lái)越廣泛的運(yùn)用，成為對(duì)傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補(bǔ)充。

行政指導(dǎo)屬于不具備法律強(qiáng)制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，行政指導(dǎo)作為一種新型的行政手段，廣泛運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導(dǎo)還屬于“積極行政”的范疇。古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會(huì)成本需要降低，社會(huì)福利需要增進(jìn)，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會(huì)生活需要行政指導(dǎo)以靈活多樣的方式，有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行干預(yù)指導(dǎo)。工商行政部門(mén)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問(wèn)題，有些復(fù)雜情況無(wú)論是行政立法還是人大立法都難以完全適應(yīng)工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，有針對(duì)性地給經(jīng)營(yíng)者下達(dá)提醒、建議、勸告、警示等“行政指導(dǎo)書(shū)”，幫助他們改善經(jīng)營(yíng)管理，改正不當(dāng)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)管市場(chǎng)主體，對(duì)違法者要依法予以懲處。通過(guò)嚴(yán)格的依法管理和執(zhí)法，促使市場(chǎng)主體遵循法律道德，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。維護(hù)消費(fèi)者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實(shí)事求是的處理好市場(chǎng)行為中的一些具體問(wèn)題。能給予經(jīng)營(yíng)者正確的指導(dǎo)，能促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)。工商行政管理部門(mén)作為服務(wù)型行政部門(mén)出現(xiàn)，應(yīng)該借助他們對(duì)法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)主體多些耐心的疏導(dǎo)，善意的提醒，幫助他們少出問(wèn)題，少走彎路，防患于未然，這樣同時(shí)也減輕了行政管理的任務(wù)。行政指導(dǎo)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的行政方式，更多的應(yīng)該以不自覺(jué)的方式被運(yùn)用，但在我國(guó)實(shí)際中，這一先進(jìn)理念的貫徹落實(shí)還有很大一段距離。行政指導(dǎo)的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對(duì)策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過(guò)程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過(guò)對(duì)我國(guó)工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國(guó)工商行政管理法治建設(shè)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外市場(chǎng)監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將對(duì)工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國(guó)目前在政府職能地位和機(jī)構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細(xì)、規(guī)定過(guò)于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強(qiáng)行政管理組織發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)體系監(jiān)管立法，解決各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)法運(yùn)用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應(yīng)該以《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《合同法》等為重點(diǎn)，加快實(shí)施細(xì)則或單項(xiàng)配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第二，加強(qiáng)工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進(jìn)工商行政管理主要要加強(qiáng)化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強(qiáng)行政指導(dǎo)等。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)賦予了較強(qiáng)的執(zhí)法手段，工商行政機(jī)關(guān)除在監(jiān)督檢查時(shí)可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專(zhuān)項(xiàng)強(qiáng)制手段和詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、復(fù)制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制權(quán)結(jié)合起來(lái)，提高工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問(wèn)題。要多加取得各級(jí)黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo(hù)主義和工商行政管理之間的對(duì)立情緒矛盾。應(yīng)該采取措施“對(duì)各級(jí)政府依法行政提出明確要求，要明確各級(jí)政府的責(zé)任?！眹?guó)家要把依法行政和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為地方政府考核指標(biāo)、公正評(píng)價(jià)政府的工作政績(jī)。要把維護(hù)市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)保障的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府。工商行政管理機(jī)關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型工商的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過(guò)自身行為的規(guī)范來(lái)贏得政府對(duì)執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護(hù)主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。工商行政管理部門(mén)首先要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立服務(wù)觀念?！斑\(yùn)用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務(wù)不能變；與地方黨委政領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。

行政指導(dǎo)不具備法制強(qiáng)制力，行政相對(duì)人是否接受行政指導(dǎo)，完全聽(tīng)其自愿。但是工商行政管理部門(mén)可以通過(guò)比較具體的行政指導(dǎo)方案，達(dá)到行政指導(dǎo)的良好效果?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方面著手規(guī)劃。第一，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序行政指導(dǎo)，提升市場(chǎng)主體監(jiān)管服務(wù)水平。第二，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行政指導(dǎo)，提升公平交易執(zhí)法水平。第三，加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序行政指導(dǎo)，提升維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益水平。第四，加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)行政指導(dǎo)，提升信用監(jiān)管服務(wù)水平。第五，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政指導(dǎo)，提升工商部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的水平。第六，加強(qiáng)處置市場(chǎng)突發(fā)事件行政指導(dǎo)。提升工商部門(mén)公共管理水平。

篇5

第一，要在工商行政執(zhí)法中維持行政權(quán)力和公民權(quán)利的適當(dāng)平衡，在目前構(gòu)建服務(wù)型工商執(zhí)法體制的要求下，首要的任務(wù)是要維護(hù)好公民權(quán)利。平衡論認(rèn)為行政權(quán)力直接或間接來(lái)源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。行政權(quán)一旦形成便同公民權(quán)利結(jié)成一種既相互依存、又相互對(duì)立的關(guān)系。行政法既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止行政權(quán)的濫用或違法行使：既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和相對(duì)方的權(quán)利應(yīng)保持總體平衡。行政法的歷史發(fā)展過(guò)程就是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過(guò)程。平衡論最基本的主張是：現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個(gè)制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益。

第二，要在工商行政執(zhí)法中維持管理論和控權(quán)論的平衡，但應(yīng)當(dāng)以控權(quán)論為基礎(chǔ)。平衡論認(rèn)為行政法是在不平衡的狀態(tài)下發(fā)展起來(lái)的。各國(guó)行政法都不同程度地受到管理論或控權(quán)論的影響，由此形成的行政法模式都帶有一定的片面性。管理論以管理者為本位，以管理為使命，視法為管理工具，無(wú)視相對(duì)方的權(quán)利。它忽略對(duì)管理的監(jiān)督，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政效率和行政特權(quán)，加深了行政領(lǐng)域官本位的特征，同民主與法治原則不相適應(yīng)。控權(quán)論過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，不重視行政效率、積極行政和維護(hù)公共利益，不符合現(xiàn)代行政法制發(fā)展的狀況。因而要在控權(quán)論與管理論之間找到平衡點(diǎn)。但這種平衡不是機(jī)械的折中，而是在堅(jiān)持控權(quán)論的前提下，克服控權(quán)論的弊端，適當(dāng)吸收管理論長(zhǎng)處的結(jié)果。

第三，要在工商行政執(zhí)法過(guò)程中要求行政主體提供更多更好的行政服務(wù)。平衡論認(rèn)為，現(xiàn)代行政需要進(jìn)一步發(fā)揮行政權(quán)的作用。但這并不意味著行政機(jī)關(guān)要采用更多更具強(qiáng)制性的手段進(jìn)行管理。恰恰相反，在一些行政領(lǐng)域應(yīng)盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段。淡化權(quán)力色彩。在依法行政的前提下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步變革傳統(tǒng)的管理模式。積極推行行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會(huì)化等措施，以協(xié)調(diào)與行政相對(duì)方的關(guān)系，維持兩者的平衡。就工商行政法而言，工商管理部門(mén)可以降低行政處罰、行政強(qiáng)制等高權(quán)行政行為的使用頻率，適當(dāng)采用行政指導(dǎo)等柔性手段。引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿按照工商管理部門(mén)的意圖行事，從而以較低的行政成本達(dá)成行政目標(biāo)。

篇6

一、充分認(rèn)清推行交通運(yùn)輸“負(fù)面清單”管理模式的重要意義

本意見(jiàn)所稱(chēng)“負(fù)面清單”管理模式，是指全市交通運(yùn)輸主管部門(mén)和其所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法部門(mén)）在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，梳理管理事項(xiàng)，公示依法暫時(shí)不予許可審批等事項(xiàng)清單，引導(dǎo)交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資的企業(yè)和個(gè)人對(duì)照清單自檢，鼓勵(lì)其作出適當(dāng)?shù)男袨椋瑥亩岣咄顿Y進(jìn)入的效率，全面實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門(mén)由管理型政府部門(mén)向服務(wù)型政府部門(mén)的根本轉(zhuǎn)變。

推行交通運(yùn)輸“負(fù)面清單”管理模式對(duì)于提高交通運(yùn)輸行政效能、塑造服務(wù)型政府形象具有十分重要的意義。推行“負(fù)面清單”管理模式，通過(guò)將政府部門(mén)不能許可和審批等方面的信息提前公示給投資人，變?cè)S可和審批過(guò)程中的告知為事前公示，提前引導(dǎo)投資企業(yè)和個(gè)人減少盲目投入，大大減少行政投資人由于不熟悉交通運(yùn)輸法律、法規(guī)及政策而造成的失當(dāng)行為，從而減少行政爭(zhēng)議，提高社會(huì)運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，擴(kuò)大政府部門(mén)與民間溝通互動(dòng)渠道，使政府的政策、決策更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，更加切合實(shí)際需要，更加有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、組織實(shí)施

（一）梳理公示“負(fù)面清單”。各行政執(zhí)法部門(mén)要根據(jù)交通運(yùn)輸實(shí)際，全面梳理行政許可和審批方面的“負(fù)面清單”項(xiàng)目，研究制定各單位推行“負(fù)面清單”管理模式的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、要求、方法、步驟，于4月底前形成“負(fù)面清單”具體項(xiàng)目清單，5月底前匯總“負(fù)面清單”具體項(xiàng)目清單并在媒體上公示，聽(tīng)取意見(jiàn)，全面推行。

（二）開(kāi)展動(dòng)員和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握推行交通運(yùn)輸“負(fù)面清單”管理模式的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變管理理念，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)推動(dòng)“服務(wù)清單”管理模式的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）建立工作制度和機(jī)制。建立推行交通運(yùn)輸“負(fù)面清單”管理模式的工作制度，根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢”，及時(shí)更新清單內(nèi)容，全面提高管理能力和水平。

三、基本要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推行“負(fù)面清單”管理模式是一項(xiàng)事關(guān)全局性的工作。為保障推行“負(fù)面清單”管理模式的順利進(jìn)行，各單位、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由法制部門(mén)牽頭，各業(yè)務(wù)部門(mén)共同配合，保障推進(jìn)工作的順利實(shí)施。

篇7

一、行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的概述

（一）定義

行政執(zhí)法是一個(gè)模糊的概念。本文所稱(chēng)的行政執(zhí)法，是指行使行政管理職權(quán)或執(zhí)行職務(wù)的特定行政行為，是對(duì)相對(duì)人實(shí)施的組織和規(guī)制、管理與協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制裁活動(dòng)。行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)則是指依法律的規(guī)定或因自己的先行行為,公民在此過(guò)程中所承擔(dān)的協(xié)助行政主體完成行政任務(wù)的義務(wù)。

（二）特征

1．協(xié)助義務(wù)的主體包括行政相對(duì)人和其他公民。有的學(xué)者將協(xié)助義務(wù)的主體直接界定為非行政相對(duì)人的公民，本文不贊同。理由有：（1）將公民的協(xié)助義務(wù)界定為非行政相對(duì)人的公民的協(xié)助義務(wù)易引起邏輯上的混亂。眾所周知，公民,指具有中國(guó)國(guó)籍的全體社會(huì)成員。顯然行政相對(duì)人符合公民的定義。（2）行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)與其他公民的協(xié)助義務(wù)具有共同之處，如在行政處罰中，行政相對(duì)人保留自己財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù)與其他財(cái)產(chǎn)保管者不應(yīng)轉(zhuǎn)移的義務(wù)，是同一類(lèi)義務(wù)。（3）將行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)作為公民的協(xié)助義務(wù)的一種，符合法學(xué)界以主體為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)的傳統(tǒng)觀念。（4）有助于公民協(xié)助義務(wù)與行政協(xié)助的對(duì)比研究。

2．只有行政主體在行政執(zhí)法的這個(gè)特定時(shí)間段內(nèi)，公民才有協(xié)助義務(wù)。如果公民在行政執(zhí)法之前進(jìn)行的協(xié)助則可能是見(jiàn)義勇為或是舉報(bào)監(jiān)督；而行政主體在行政執(zhí)法之后要求公民履行協(xié)助義務(wù)，公民有權(quán)拒絕。在這個(gè)問(wèn)題上，還需對(duì)行政執(zhí)法的時(shí)間起點(diǎn)及終點(diǎn)進(jìn)行界定，尤其是對(duì)連續(xù)執(zhí)法時(shí)間段的界定，本文認(rèn)為行政執(zhí)法的過(guò)程起于行政主體做出進(jìn)行執(zhí)法的決定時(shí)起到行政主體與特定行政相對(duì)人的特定執(zhí)法關(guān)系終結(jié)時(shí)止，在連續(xù)執(zhí)法中，則是相連續(xù)的行政執(zhí)法全部終結(jié)時(shí)止。

3．協(xié)助義務(wù)是協(xié)助行政主體進(jìn)行行政執(zhí)法的義務(wù)，如對(duì)未經(jīng)授權(quán)與委托的事業(yè)單位、公司及社會(huì)組織等，公民沒(méi)有協(xié)助義務(wù)；同時(shí)，協(xié)助義務(wù)不包括協(xié)助行政主體進(jìn)行民事行為，如某行政機(jī)關(guān)裝修辦公樓，要求貨車(chē)司機(jī)幫助運(yùn)輸材料，不是協(xié)助義務(wù)的范圍。

4．協(xié)助義務(wù)是法定或先行行為所引起的義務(wù)，這里的先行行為既包括合法行為也包括非法行為。

5．強(qiáng)調(diào)協(xié)助義務(wù)的義務(wù)性，但我們須明確它事實(shí)上既是一種義務(wù)，也是一種權(quán)利。

（三）分類(lèi)

1．主動(dòng)協(xié)助義務(wù)與被動(dòng)協(xié)助義務(wù)。公民的協(xié)助是依法主動(dòng)做出稱(chēng)為主動(dòng)協(xié)助義務(wù)，公民的協(xié)助應(yīng)行政機(jī)關(guān)工作人員請(qǐng)求而做出,稱(chēng)為被動(dòng)協(xié)助義務(wù)。本文認(rèn)為，對(duì)于主動(dòng)協(xié)助,當(dāng)公民有此種協(xié)助的意思表示時(shí),并不需要行政主體的同意。由行政主體允許或是同意，才能實(shí)行協(xié)助義務(wù)，有損此類(lèi)協(xié)助義務(wù)的主動(dòng)性；并且在某些緊急境況下，獲得行政主體的允許或同意并不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)造成與被動(dòng)協(xié)助義務(wù)的界線不明。對(duì)于被動(dòng)協(xié)助義務(wù)，公民的協(xié)助只能在行政機(jī)關(guān)工作人員的明示或暗示請(qǐng)求下才能啟動(dòng),如果行政機(jī)關(guān)工作人員請(qǐng)求后,法律又規(guī)定此種協(xié)助是公民應(yīng)盡的義務(wù),如果公民不協(xié)助則構(gòu)成不作為,要承擔(dān)法律責(zé)任。

2．法定義務(wù)和先行行為引起的義務(wù)。這里值得探討的是行政主體與公民所約定的，由公民提供協(xié)助的行為，構(gòu)不構(gòu)成協(xié)助義務(wù)。本文認(rèn)為行政主體與公民進(jìn)行約定的這個(gè)行為，是先行行為的一種，因此由其所引起的協(xié)助行為是協(xié)助義務(wù)。

二、明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的原因

（一）行政權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)力

文藝復(fù)興時(shí)期，法國(guó)盧梭提出“社會(huì)契約論”，強(qiáng)調(diào)人民通過(guò)社會(huì)契約將自己的天然自由轉(zhuǎn)讓給集體，并認(rèn)為，人民應(yīng)該在政府中承擔(dān)活躍的角色。人民通過(guò)投票等方式將自己的意志轉(zhuǎn)化成公共意志，當(dāng)政府背離公共意志時(shí)，人民有權(quán)改變政府的權(quán)力。

既然行政權(quán)力來(lái)源于公民權(quán)力，公民活躍于政府權(quán)力中也有合理性，那么公民在行政執(zhí)法中的協(xié)助義務(wù)也就可以理解了。行政主體在行政執(zhí)法中的權(quán)力來(lái)源于公民的讓渡，當(dāng)這種權(quán)力不能得到完美的實(shí)現(xiàn)時(shí)，就需要借助更初始的力量來(lái)加以完善，這種力量來(lái)自于行政權(quán)力的母體即公民權(quán)力，作為公民權(quán)力的擁有者的公民即適時(shí)的擔(dān)當(dāng)起彌補(bǔ)這種權(quán)力缺陷的角色，成為了行政執(zhí)法的協(xié)助者。

（二）“新公共管理主義”理論的興起

“新公共管理主義”強(qiáng)調(diào)減弱政府的權(quán)力，將政府由一個(gè)管理型政府轉(zhuǎn)型成服務(wù)型政府。認(rèn)為“一個(gè)小政府才是好政府”。由此將公民的自治權(quán)提到了公眾的視野。這就表現(xiàn)出以公民補(bǔ)充政府角色的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

公民的協(xié)助義務(wù)是這一發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果，行政主體在行政執(zhí)法的過(guò)程中，偶爾會(huì)因?yàn)樽陨砹α康南拗贫荒芎芎玫耐瓿尚姓蝿?wù)，這就需要有新的方式加以解決即是公民的協(xié)助。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求社會(huì)與政府給予個(gè)體更多的自由，從目前的情況看，完全將行政權(quán)力放手給公民是荒唐的，但是給予公民更多參與行政的機(jī)會(huì)是好的嘗試，公民協(xié)助義務(wù)必然使公民參與到行政執(zhí)法的過(guò)程中，從而提高公民對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，對(duì)公民自治是有意義的。

（三）行政執(zhí)法為民

“執(zhí)法為民”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的核心。在這一大背景下，越來(lái)越多的機(jī)關(guān)、人員都將執(zhí)法為民作為自己的工作宗旨。這就要求行政主體在行政執(zhí)法的過(guò)程中，要切實(shí)從人民的根本利益出發(fā)，維護(hù)好公民的合法權(quán)利。既然行政執(zhí)法的目的在于維護(hù)公民的合法權(quán)利，那么在行政執(zhí)法的過(guò)程中，公民除享有權(quán)利以外，是不是應(yīng)該履行一定的義務(wù)呢？

公民的權(quán)利義務(wù)是相統(tǒng)一的，即公民所享有的權(quán)利是他人所對(duì)等履行義務(wù)而保障的。在這樣的情況下，要求公民適當(dāng)?shù)穆男辛x務(wù)是合理的。行政執(zhí)法為民所反映出的更多是對(duì)公民的權(quán)利的賦予，而將對(duì)等的義務(wù)規(guī)定在了行政主體身上，那么在近些年，行政主體不足以保障公民權(quán)利的情況下，要求其他的公民或相對(duì)人本人提供協(xié)助義務(wù)則合情合理。公民這種協(xié)助義務(wù)的提供，是對(duì)他人在行政執(zhí)法中所享有權(quán)利的保障，當(dāng)自己處于這種行政執(zhí)法中時(shí)，其他公民也通過(guò)履行協(xié)助義務(wù)來(lái)保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（四）行政執(zhí)法的不足

要求公民在行政執(zhí)法中提供協(xié)助義務(wù)的直接原因即為行政主體行政執(zhí)法的不足。在有的情況下，行政主體由于人員缺失或者技術(shù)缺失，不能完美的完成行政任務(wù)，而要求行政主體及時(shí)的補(bǔ)充力量又不現(xiàn)實(shí)，行政任務(wù)不能得以順利完成的話，人民的利益可能遭受重大的損失，這時(shí)，其周?chē)墓袂∏捎心芰椭瓿尚姓蝿?wù)，如果公民提供了協(xié)助義務(wù)，行政執(zhí)法將順利完成，因此，對(duì)公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定顯得適當(dāng)而有價(jià)值。

這種行政執(zhí)法的不足時(shí)一直存在于各種各樣的行政執(zhí)法過(guò)程中，如警察在抓捕小偷的過(guò)程中，交通工具故障、人員不夠等等，此時(shí)就需要一般的公民幫助提供工具或力量以完成抓捕。

三、構(gòu)建行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的法律制度

（一）明確規(guī)定行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)有關(guān)于公民協(xié)助義務(wù)的規(guī)定，但是都是在具體的行政執(zhí)法中的具體規(guī)定，本文建議在法律中專(zhuān)設(shè)一條，明確規(guī)定公民在行政執(zhí)法中有協(xié)助義務(wù)，并將其寄希望于一直在草擬階段的《行政程序法》。即可以在《行政程序法》中專(zhuān)設(shè)一條規(guī)定：公民有協(xié)助主體進(jìn)行行政執(zhí)法，完成行政協(xié)助的義務(wù)。同時(shí)可以在一些單行法中規(guī)定，如在“在實(shí)施抓捕過(guò)程中，公民有提供交通工具等協(xié)助抓捕的義務(wù)。以此來(lái)明確行政執(zhí)法中國(guó)民協(xié)助義務(wù)的法定性、義務(wù)性及強(qiáng)制性。明確行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的行使方式，包括作為和不作為。有關(guān)作為的案例屢見(jiàn)不鮮，如路人協(xié)助警察抓小偷；有關(guān)不作為的案件也是存在的，如在警察抓捕小偷時(shí)，車(chē)輛的司機(jī)不得將車(chē)行駛到阻礙警察抓捕行為的區(qū)域。

（二）行政執(zhí)法中的公民協(xié)助義務(wù)的履行及限制

法律既然要規(guī)定公民有協(xié)助行政執(zhí)法的義務(wù)，那么對(duì)義務(wù)的具體履行就應(yīng)改加以規(guī)定。首先強(qiáng)調(diào)履行協(xié)助義務(wù)的主體，即行政相對(duì)人及其他公民都是在什么樣的情況下成為履行協(xié)助義務(wù)的主體。其次注意協(xié)助義務(wù)具體的履行方式，如提供交通工具、提供物質(zhì)幫助、提供證據(jù)、消息，協(xié)助看管、協(xié)助治理、協(xié)助抓捕等。出于保護(hù)公民的目的，應(yīng)該對(duì)公民的協(xié)助義務(wù)必須在保護(hù)公民的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)定，以防止行政主體變相利用公民，逃避自己職責(zé)的情況發(fā)生。

1.公民履行的協(xié)助義務(wù)必須是有明確法律依據(jù)的，即使是先行行為引起的協(xié)助義務(wù)，有關(guān)先行行為也必須在法律中有明確規(guī)定，行政主體無(wú)權(quán)要求公民履行沒(méi)有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù)，公民也不必履行沒(méi)有法律依據(jù)的協(xié)助義務(wù)。

2.公民享有不履行義務(wù)的抵抗權(quán)。這種抵抗權(quán)是指在公民在行政主體要求履行協(xié)助義務(wù)時(shí)，可以依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)拒絕履行協(xié)助義務(wù)的權(quán)利。抵抗的理由可以是沒(méi)有法律依據(jù)、或者現(xiàn)實(shí)客觀條件不允許等。這種抵抗權(quán)強(qiáng)調(diào)當(dāng)場(chǎng)拒絕，其效果是使公民可以直接不履行協(xié)助義務(wù)。

（三）確定公民協(xié)助的行政執(zhí)法的后果承擔(dān)

公民所協(xié)助的行政執(zhí)法必然有一定的后果，由于公民在行政執(zhí)法中處于輔助地位，所以受其影響行政執(zhí)法所引起的后果或是完全意義上的行政執(zhí)法的后果，或是發(fā)生變化的行政執(zhí)法的后果，必然由真正的執(zhí)法者即行政主體承擔(dān)。但是行政主體對(duì)公民故意造成的消極行政執(zhí)法后果有追究的權(quán)利。

1．公民的協(xié)助行為促使行政執(zhí)法順利完成，產(chǎn)生積極的結(jié)果的，行政執(zhí)法的結(jié)果由行政主體承擔(dān)。也就說(shuō)公民協(xié)助所產(chǎn)生的行政執(zhí)法的后果等同于完全由行政主體執(zhí)法所產(chǎn)生的后果。

2．公民的協(xié)助行為致使行政執(zhí)法沒(méi)有順利完成，產(chǎn)生了消極的結(jié)果，無(wú)論公民是否故意，這種結(jié)果也是由行政主體承擔(dān)，但是在公民故意造成消極結(jié)果的情況下，行政主體有權(quán)依據(jù)懲罰規(guī)定對(duì)其進(jìn)行追究。

篇8

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府行政指導(dǎo)工商啟示

“服務(wù)型政府”是中國(guó)學(xué)者在21世紀(jì)前后提出的全新概念，也是中國(guó)學(xué)者面對(duì)新的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的急劇變化對(duì)新的政府管理模式進(jìn)行的一次大膽探索。近年來(lái)，源起于福建省泉州市工商局，在全國(guó)工商系統(tǒng)全面推行的工商行政指導(dǎo)，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來(lái)越受到了行政機(jī)關(guān)的普遍重視，成為有別于傳統(tǒng)行政管理模式的新型行政方式。

一、“服務(wù)型政府”理論引介與工商行政指導(dǎo)的興起和發(fā)展

服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，這種類(lèi)型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“由民做主”的理念。服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民本政府、責(zé)任政府、有限政府、法制政府、陽(yáng)光政府、效率政府、廉潔政府?！胺?wù)型政府作為一種更高形態(tài)的政府類(lèi)型雖然包含著上述概念指稱(chēng)的全部?jī)?nèi)容，卻不能歸結(jié)為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對(duì)它們的超越，是一種面向后工業(yè)化現(xiàn)實(shí)的政府模式。”

隨著“服務(wù)型政府”理論對(duì)政治發(fā)展與行政實(shí)踐影響的不斷擴(kuò)大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會(huì)之間關(guān)系的變革。作為在政府和市場(chǎng)之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)維權(quán)等領(lǐng)域全面推行行政指導(dǎo)，充分運(yùn)用這一新型的柔性監(jiān)管方式，收到了很好的成效，為政府組織創(chuàng)新管理方式，提高政府效能，優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)行政主體與相對(duì)人的良性互動(dòng)與合作，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。行政指導(dǎo)(Administrativeguidance)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)與職權(quán)管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，適時(shí)靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的方法，謀求相對(duì)人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。簡(jiǎn)言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。與傳統(tǒng)的剛性行政管理方式不同，工商行政指導(dǎo)實(shí)踐突出了柔性指導(dǎo)，突出行政相對(duì)人的參與、協(xié)作與配合，其過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政府與民眾間相互溝通協(xié)商、共同參與、協(xié)作配合和自律自治的良性互動(dòng)過(guò)程，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯行政主體人文化的公共服務(wù)理念。它是順應(yīng)行政民主化的時(shí)代潮流，在現(xiàn)代公共治理理念催生下出現(xiàn)的一種以人為本的新型行政管理方式。

二、基于“服務(wù)型政府”視角解析工商行政指導(dǎo)的實(shí)踐轉(zhuǎn)變

1、行政理念：由“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)行政觀念認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)就是履行行政權(quán)力、管理社會(huì)、約束行政相對(duì)人行為的，行政權(quán)力是政府機(jī)關(guān)的唯一存在方式。這種權(quán)力本位的行政理念，往往會(huì)使行政機(jī)關(guān)及其人員忘記自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，任何行政主體都是責(zé)任主體，任何行政行為都必須處于責(zé)任狀態(tài)，這是公共治理的基本邏輯。在我國(guó)，人民是國(guó)家的主人，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府為人民服務(wù)是天職。這要求任何行政主體都必須樹(shù)立“真誠(chéng)為民服務(wù)、提供平等服務(wù)、提供有效服務(wù)”的理念。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也是其履行職責(zé)的過(guò)程。從這點(diǎn)上說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的。責(zé)任本位理念要求行政機(jī)關(guān)必須關(guān)注行政相對(duì)人的權(quán)利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實(shí)踐中來(lái)。工商推行行政指導(dǎo)，把服務(wù)市場(chǎng)主體和服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)成分內(nèi)責(zé)任，在實(shí)際工作中增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)信息引導(dǎo)，可以減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)這種行政模式增強(qiáng)了工商部門(mén)的行政責(zé)任，也能夠充分調(diào)動(dòng)公民社會(huì)組織對(duì)行政活動(dòng)參與的積極性，為達(dá)到共同的行政目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

2、政府職能：由“管制型”到“服務(wù)型”行政的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，推行行政指導(dǎo)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行政管理體制創(chuàng)新的需要，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管制型行政是種以權(quán)力為本位的行政模式，其行政理念往往習(xí)慣于“管”和“罰”，行政執(zhí)法部門(mén)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系也往往被簡(jiǎn)單理解為管理與被管理、管制與服從的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立要求政府承擔(dān)更多的服務(wù)職能。而服務(wù)型政府理論采取的是“顧客導(dǎo)向”，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心主義，實(shí)現(xiàn)由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公共權(quán)力社會(huì)化，公共管理變成為公共服務(wù)，使服務(wù)成為行政活動(dòng)的主題。政府行政活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共利益的過(guò)程。工商行政指導(dǎo)改變了以往“重管理輕服務(wù)”的觀念，充分運(yùn)用“說(shuō)服、勸告、引導(dǎo)、商談、幫扶”等柔性手段，把服務(wù)行政相對(duì)人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將管理融入服務(wù)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)單純依靠行政處罰、行政強(qiáng)制等手段的不足，促進(jìn)了工商部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域的履職到位。

3、監(jiān)管模式：由“剛性為主”到“剛?cè)嵯酀?jì)”的轉(zhuǎn)變。在單向的“命令——服從”行政監(jiān)管模式下，行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性管理手段得到廣泛運(yùn)用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對(duì)支配地位，行政相對(duì)人則比較被動(dòng)，行政機(jī)關(guān)的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長(zhǎng)期處于對(duì)抗的緊張關(guān)系。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主、法治、人權(quán)等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，說(shuō)服型、說(shuō)理型的行政監(jiān)管模式備受推崇。以權(quán)力為主導(dǎo)、帶有強(qiáng)制性的傳統(tǒng)行政模式，已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以開(kāi)放透明、互動(dòng)參與、說(shuō)服溝通、協(xié)商服務(wù)為主要特征的工商行政指導(dǎo)，體現(xiàn)了政府公共治理模式的轉(zhuǎn)型。在監(jiān)管執(zhí)法等行政活動(dòng)中，通過(guò)運(yùn)用建議、說(shuō)服與警示等柔性的行政監(jiān)管手段，做到剛?cè)嵯鄤?，相得益彰。充分尊重行政相?duì)人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對(duì)抗。從而增強(qiáng)相互間的配合、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)監(jiān)管”、“依法監(jiān)管”和“和諧監(jiān)管”的必然選擇。

三、“服務(wù)型政府”理論對(duì)完善和優(yōu)化工商行政指導(dǎo)的啟示

服務(wù)型政府是把管制納入了總體的服務(wù)框架之中，是為服務(wù)而管制，管制是手段，服務(wù)才是最終目的。這些理念對(duì)工商部門(mén)完善和優(yōu)化行政指導(dǎo)實(shí)踐具有重要的理論啟示。

1、公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向?！胺?wù)型政府”理論認(rèn)為，公民不僅是國(guó)家的主人也應(yīng)是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動(dòng)角色中擺脫出來(lái)，不斷增強(qiáng)參與意識(shí)，成為公共治理過(guò)程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發(fā)展，以公民積極參與和公民自治能力為主導(dǎo)的治理模式已成為主流，沖擊著傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，這使得傳統(tǒng)的國(guó)家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會(huì)正在不斷強(qiáng)大起來(lái)，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過(guò)程公民本位，追求公共利益的價(jià)值取向。工商部門(mén)開(kāi)展行政指導(dǎo)，始終堅(jiān)持著以人為本、執(zhí)法為民的原則，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本需要。在行政指導(dǎo)實(shí)踐中，行政相對(duì)人是否參與或接受行政指導(dǎo)，則由其自主抉擇，充分體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體意志的尊重與需求權(quán)益的關(guān)懷，彰顯公民本位的公共服務(wù)理念。而行政指導(dǎo)的目的，則主要是集中在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上，這是社會(huì)的整體利益和要求。只有確實(shí)把工作著力點(diǎn)和重心放在服務(wù)行政相對(duì)人上，才能更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2、服務(wù)導(dǎo)向，彰顯公共機(jī)關(guān)的職責(zé)轉(zhuǎn)型。政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的總方向，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的體制保障。新公共服務(wù)理論學(xué)家認(rèn)為，政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進(jìn)公共治理過(guò)程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，把政府職能轉(zhuǎn)到“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)。為公民社會(huì)組織服務(wù)是任何行政機(jī)關(guān)都必須始終牢記的職責(zé)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)與時(shí)俱進(jìn)，改變傳統(tǒng)的管理型行政模式，站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)，把目光聚集在如何更多地提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)上，行政指導(dǎo)正是在這種環(huán)境下推行的。在執(zhí)法監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、食品安全監(jiān)管以及服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)行政指導(dǎo)，有助于較好地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。這種重指導(dǎo)、重服務(wù)的行政模式，彰顯了工商部門(mén)在新時(shí)期下職能的轉(zhuǎn)變；實(shí)踐也充分證明，它大大提高了工商部門(mén)的服務(wù)水平與質(zhì)量，得到了社會(huì)群眾的普遍認(rèn)可和好評(píng)。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)作為一種柔性行政行為，與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對(duì)平等的地位，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)的民主色彩和職責(zé)轉(zhuǎn)型，因此有利于改善和塑造部門(mén)形象。

3．訴求合作，形成協(xié)商型的治理機(jī)制。在治理理論看來(lái)，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)組織問(wèn)的合作伙伴關(guān)系，通過(guò)協(xié)商互動(dòng)的方式來(lái)共同管理公共事務(wù)。而在公共治理過(guò)程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會(huì)主體的主動(dòng)參與。公民社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)公共治理的有效基礎(chǔ)，促成兩者間合作的契合點(diǎn)是公共利益。訴求合作的協(xié)商型治理機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)對(duì)其他主體意愿和利益的尊重與回應(yīng)，通過(guò)積極的對(duì)話、有效的交流與合作，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。工商推行行政指導(dǎo)，擴(kuò)大了行政相對(duì)人公共參與的積極性和主動(dòng)性。在具體施行過(guò)程中，關(guān)于提供什么行政指導(dǎo)、怎樣提供行政指導(dǎo)，事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾的意愿為第一價(jià)值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規(guī)則和程序，有利于進(jìn)一步提高行政指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來(lái)，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各部門(mén)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。一是有的部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象?！肮I(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟(jì)就不能很好發(fā)展”的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)沒(méi)有深入人心。二是一些部門(mén)只強(qiáng)調(diào)局部利益、部門(mén)利益，不顧全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。個(gè)別部門(mén)職能定位嚴(yán)重偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識(shí)。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對(duì)滯后，部門(mén)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運(yùn)行機(jī)制改革步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的政府職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（三）服務(wù)意識(shí)沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門(mén)和單位沒(méi)有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門(mén)和單位在服務(wù)方式上沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，甚至仍然在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的簡(jiǎn)單的管理模式。三是個(gè)別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識(shí)環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開(kāi)展“回頭看”和“自查自糾”的活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部群眾樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點(diǎn)突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個(gè)基本點(diǎn)，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營(yíng)造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問(wèn)題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開(kāi)收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。加大對(duì)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，推行公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊(duì)伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當(dāng)前，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。因此，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

（五）制定發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。投資軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期和動(dòng)態(tài)提升的過(guò)程。制定發(fā)展軟環(huán)境評(píng)估考核辦法，可以避免以往工作中存在的短期性、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進(jìn)各部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)（劉新明解樂(lè)成）

當(dāng)前影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對(duì)策

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是社會(huì)文明程度的綜合反映，也是管理部門(mén)素質(zhì)及社會(huì)信譽(yù)的主要標(biāo)志。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來(lái)越突出。營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來(lái)，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作效率和辦事態(tài)度得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務(wù)大廳，開(kāi)通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時(shí)解決了一批“中梗阻”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了招商引資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但各部門(mén)軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決。一是有的部門(mén)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，對(duì)企業(yè)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導(dǎo)干部急，一般干部和公務(wù)員不急”的現(xiàn)象?！肮I(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟(jì)就不能很好發(fā)展”的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費(fèi)、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)沒(méi)有深入人心。二是一些部門(mén)只強(qiáng)調(diào)局部利益、部門(mén)利益，不顧全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。個(gè)別部門(mén)職能定位嚴(yán)重偏差，錯(cuò)誤地認(rèn)為“管理就是收費(fèi)”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識(shí)。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對(duì)滯后，部門(mén)職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運(yùn)行機(jī)制改革步伐與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”的政府職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

（三）服務(wù)意識(shí)沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門(mén)和單位沒(méi)有把職能定位在服務(wù)上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高。二是一些部門(mén)和單位在服務(wù)方式上沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)，甚至仍然在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的簡(jiǎn)單的管理模式。三是個(gè)別公務(wù)人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識(shí)環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開(kāi)展“回頭看”和“自查自糾”的活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部群眾樹(shù)立良好的工作作風(fēng)和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點(diǎn)突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個(gè)基本點(diǎn)，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部軟環(huán)境意識(shí)淡薄，服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，營(yíng)造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實(shí)抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問(wèn)題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費(fèi)”的現(xiàn)象。對(duì)不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅(jiān)決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門(mén)和崗位之間的行政審批職能，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和改善管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高辦事效率。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市區(qū)規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開(kāi)收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。加大對(duì)企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強(qiáng)和完善公用事業(yè)價(jià)格管理，推行公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。

篇10

一、什么是扣押

扣押，區(qū)別于扣壓。是一個(gè)法律概念。法律概念中只有扣押，而沒(méi)有扣壓?？垩鹤鳛橐环N強(qiáng)制措施，存在于行政執(zhí)法當(dāng)中，是行政執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要法律武器。那么扣押的對(duì)象究竟是什么呢？由于法律對(duì)于限制人身自由的絕對(duì)保留，在行政法范疇，將對(duì)人身自由的限制嚴(yán)格規(guī)范在公安機(jī)關(guān)。故而，在日常行政執(zhí)法中，不可使用扣押?jiǎn)蜗拗迫松碜杂伞ａ槍?duì)人的限制自由，要么是拘留、要么是扣留,所以扣押的對(duì)象，指向了“物”。2012年1月1日，也就是今年開(kāi)始實(shí)施的行政強(qiáng)制法，其第九條第三項(xiàng)，也著意表述為，“扣押財(cái)物”。

二、水務(wù)執(zhí)法何種情況可適用扣押

因針對(duì)扣押具有臨時(shí)性、靈活性的特點(diǎn)。故而，對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中所需要扣押的情況，應(yīng)重點(diǎn)把握扣押行為的自由裁量。何種情況下需要扣押，何種情況可以不扣押，在這個(gè)問(wèn)題上最具有典型意義的并且具有高度概括性的當(dāng)屬起源于德國(guó)行政法的“比例原則”。意指行政權(quán)力行使的限度，所以比例原則又稱(chēng)“最小侵害原則”。

在行政扣押中應(yīng)用“最小侵害原則”正對(duì)應(yīng)著我國(guó)近年來(lái)所倡導(dǎo)的“人文執(zhí)法”精神。作為行政執(zhí)法者，理應(yīng)依法執(zhí)政、執(zhí)法為民，在行使國(guó)家權(quán)力的時(shí)候一定要注意以下幾點(diǎn)以善用比例原則，從而不使權(quán)力侵犯權(quán)利，響應(yīng)人文執(zhí)法，服務(wù)型政府的內(nèi)涵：

(1)手段與目的相結(jié)合，要求手段可達(dá)到目的。更重要的是所用手段與目的之間相妥當(dāng)，并且是否必要。比如，在打擊違法采砂之中，因砂源地一般地處偏僻，轉(zhuǎn)移靈活，事后處罰比較困難，有必要扣押采砂設(shè)備。而在打擊違法建筑時(shí)，責(zé)令其停止違法行為若是可以達(dá)到執(zhí)法效果，那就沒(méi)必要再扣押其施工器械。

(2)陳新民先生在《行政法學(xué)總論中》曾有一段讓我印象深刻的論述“一個(gè)行政權(quán)力之行使，雖是達(dá)成行政目的所必要的，但是不可給予人民超過(guò)行政目的之價(jià)值的侵害?！币婪ㄐ惺箼?quán)力時(shí)如確有必要對(duì)人民利益構(gòu)成侵害，必須權(quán)衡行政目的所實(shí)現(xiàn)的利益與被侵害的人民利益，只有在確認(rèn)前者利益絕對(duì)大于后者利益之時(shí)，才能為之。比如筆者在參與打擊違法打井的行動(dòng)中，曾遭遇到某些便民工程或城市公共建設(shè)工程存在著未經(jīng)審批私自打井的行為，若是扣押其取水設(shè)備，從有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考量，未免會(huì)影響工程進(jìn)度。所以出于比例原則考慮，可以暫時(shí)不扣押取水設(shè)備，將證據(jù)材料保存完備，判令其接受處罰，補(bǔ)交水費(fèi)即可。

在法律依據(jù)上。首先，扣押作為行政強(qiáng)制措施的一種，理應(yīng)遵從行政強(qiáng)制措施的適用條件。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第2條規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的適用條件為:“行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形”。此條款對(duì)于適用情況的描述已然十分貼切，故不再做過(guò)多描述。

三、扣押的法律依據(jù)

所謂法無(wú)明文授權(quán)即為禁止。故而，扣押的法律依據(jù)是必須要明確的。在水行政執(zhí)法中，扣押的法律淵源有以下幾個(gè)。行政法。包括行政強(qiáng)制法、行政處罰法等母法律。水法律法規(guī)。包括《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》。結(jié)合到我市地方法規(guī)和規(guī)章。主要有《黑龍江省河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》、《哈爾濱市內(nèi)河管理辦法》、《取水許可與水資源費(fèi)征收管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

四、扣押的程序及扣押決定書(shū)的內(nèi)容

行政強(qiáng)制法，內(nèi)容明確。查封、扣押實(shí)施程序的步驟如下:

（1）依法判斷查封、扣押的標(biāo)的物，嚴(yán)格遵守標(biāo)的物有限原則。實(shí)施查封、扣押的有權(quán)行政主體須認(rèn)真確認(rèn)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，查封、扣押僅限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，且不得查封、扣押公民個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

（2）行政機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對(duì)重大案件或者數(shù)額較大的財(cái)物實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

（3）行政主體實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行前述行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序的一般規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。查封、扣押決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明法定事項(xiàng)。查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政主體分別保存。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)合法查封的，不得重復(fù)查封。

在水務(wù)執(zhí)法具體實(shí)踐中，要求扣押某物品：

首先、應(yīng)當(dāng)有合理證據(jù)證明該物品侵犯法益，系違法行為所應(yīng)用物品。證據(jù)應(yīng)符合證據(jù)學(xué)中相關(guān)要求，常用證據(jù)有錄像，照片，勘驗(yàn)調(diào)查筆錄等。

其次、要有明確法律罰款支持，上文已詳細(xì)論述，不再重復(fù)。

再次、按照行政程序，按步驟進(jìn)行扣押即可。