導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主要手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 目標(biāo)

一、宏觀調(diào)控的內(nèi)涵和意義

在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面國(guó)家要把市場(chǎng)能夠解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交給市場(chǎng)去處理，包括供求關(guān)系、物價(jià)變化等，都需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，以保證正常的市場(chǎng)運(yùn)行；另一方面，由于市場(chǎng)自身的缺陷性，政府必須采取適當(dāng)?shù)氖侄渭右愿深A(yù)，來(lái)彌補(bǔ)其缺陷和不足。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控，主要有以下特點(diǎn)：

第一，從根本目的上來(lái)說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是為了更好的滿足全社會(huì)人民的物質(zhì)文化需要，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而保證了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的運(yùn)行。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，分配不公、貧富差距過(guò)大的現(xiàn)象普遍存在，因此，國(guó)家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)控手段，在滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，保證收入分配的公正和平等。

第二，從調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)講，它不能取代市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮良好作用的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。可以說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)機(jī)制成為整個(gè)社會(huì)資源基本的配置作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)控。壟斷的出現(xiàn)勢(shì)必會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制有所影響，這就需要制定相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)壟斷行為進(jìn)行處理，以保證市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

第三，從調(diào)控的范圍來(lái)看，所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，從而國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的間接影響，以達(dá)到對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制。同時(shí)，將國(guó)家、集體以及個(gè)人的物質(zhì)利益相協(xié)調(diào)，使局部利益和集體利益都得到了兼顧，將市場(chǎng)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，相互作用，協(xié)調(diào)各方利益不受損害。

第四，從調(diào)控的對(duì)象上看，國(guó)家的宏觀調(diào)控是通過(guò)對(duì)總需求、國(guó)民收入、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)變量的控制，通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制，作用于市場(chǎng)機(jī)制，以對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的控制，影響市場(chǎng)主體的行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

第五，從調(diào)控的過(guò)程上來(lái)說(shuō)，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)不斷的作用過(guò)程，由此可以看出國(guó)家宏觀調(diào)控具有動(dòng)態(tài)性。

二、宏觀調(diào)控的手段

（一）行政手段

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)下達(dá)命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。行政干預(yù)是我國(guó)目前普遍采用的調(diào)控手段，尤其當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時(shí)，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。主要通過(guò)出臺(tái)一些財(cái)政政策和金融政策進(jìn)行調(diào)控。

財(cái)政可以反映出國(guó)家、集體、企業(yè)、個(gè)人以及中央與地方的利益關(guān)系，我國(guó)的財(cái)政作用主要集中在幾個(gè)方面：第一是促進(jìn)總量的平衡，通過(guò)稅收和國(guó)家預(yù)算，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)，以保證社會(huì)總需求與總供給的平衡；第二是針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)發(fā)展情況來(lái)實(shí)行不同的稅率標(biāo)準(zhǔn)；第三是發(fā)揮財(cái)政稅收對(duì)國(guó)民財(cái)富進(jìn)行再分配的職能。

金融是由貨幣流通和信用兩部分組成，所以金融政策也包括兩個(gè)重點(diǎn)：一是貨幣政策，二是信貸政策。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立于發(fā)展，金融、銀行在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展中所起到的作用越來(lái)越大，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，對(duì)銀行、金融的要求也越來(lái)越多：首先，隨著投資資金由政府撥款向銀行信貸的轉(zhuǎn)變，要求銀行籌集更多的資金以發(fā)揮間接融資的優(yōu)勢(shì)；其次，要求銀行從根本上改變對(duì)企業(yè)實(shí)行管理監(jiān)督的做法，更好的為活躍經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件；最后，要求銀行通過(guò)信貸計(jì)劃、金融政策、匯率利率等手段建立金融控制體系，加強(qiáng)宏觀金融調(diào)控的作用。

（三）法律手段

法律手段是指政府依靠法制力量，通過(guò)制定和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

除此之外，政府的宏觀調(diào)控應(yīng)建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，政府與市場(chǎng)之間應(yīng)保持一種恰到好處的平衡狀態(tài)，在保證市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提下進(jìn)行有效的調(diào)控措施。所以，政府在運(yùn)用和協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的同時(shí)應(yīng)遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定的發(fā)展政策應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，在市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足其需要，在運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段的同時(shí)，要講究科學(xué)、適度，以保證市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用為前提，簡(jiǎn)介影響經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制是有效配置資源的基礎(chǔ)，政府針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)運(yùn)用各種手段和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。宏觀調(diào)控是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，對(duì)市場(chǎng)資源配置的自由性、滯后性進(jìn)行彌補(bǔ)。宏觀調(diào)控就像是“有形的手”，首先要明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所起到的作用，其根本還是要遵循客觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則像是“無(wú)形的手”，只有將“有形的手”和“無(wú)形的手”相結(jié)合，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃伯平.行政手段參與宏觀調(diào)控：實(shí)質(zhì)、特征與原因[J].中國(guó)行政管理， 2011；10

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關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；宏觀調(diào)控；模式

1.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控也是多樣的，英美國(guó)家的宏觀調(diào)控都是一種需求管理模式，而日本的宏觀調(diào)控是以政府為主導(dǎo)的。首先先講美國(guó)，美國(guó)與很多西歐國(guó)家不同，美國(guó)政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，主要運(yùn)用的手段是將財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行配合使用，而不單獨(dú)使用某一種政策。通常來(lái)講，主要運(yùn)用稅收、政府預(yù)算兩大財(cái)政政策和調(diào)節(jié)銀行利率、貨幣供應(yīng)量?jī)身?xiàng)貨幣政策。兩種政策密切配合，相互支持，能夠更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。

其次，英國(guó)的宏觀調(diào)控也是一種需求管理模式。英國(guó)之所以能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，是因?yàn)橛?guó)在每一次世界經(jīng)濟(jì)巨變時(shí)期都能夠思考探索出新的經(jīng)濟(jì)管理模式。20世紀(jì)30年代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，引起全世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條。英國(guó)在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，實(shí)行了宏觀調(diào)控政策，以政府干預(yù)為主的凱恩斯需求管理理論對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響漸漸深入。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，英國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷的擴(kuò)大財(cái)政支出，以實(shí)現(xiàn)需求管理政策的目標(biāo)。近些年來(lái)，英國(guó)將宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，在政策手段上也以控制貨幣的供應(yīng)量為主。今天的英國(guó)經(jīng)濟(jì)，雖然沒(méi)有擺脫凱恩斯主義的傳統(tǒng)需求管理模式，但是以控制貨幣供應(yīng)量為主的貨幣政策也逐漸被運(yùn)用到各領(lǐng)域，財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合會(huì)使英國(guó)的經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中占有一席之地。

最后，我們分析一下日本在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所占的位置和起到的作用。日本是一個(gè)特殊的國(guó)家，它能夠在短時(shí)間內(nèi)崛起并躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這是任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有的歷史。日本實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策與英美兩國(guó)的完全不同，日本的宏觀調(diào)控是政府主導(dǎo)的。日本的政府在宏觀調(diào)控中占主導(dǎo)地位，政府更注重的是經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。有例為證，日本在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，政府制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并逐步有序的實(shí)施了十三個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，而且每一個(gè)計(jì)劃都有明確的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，這一行動(dòng)表明了日本政府的意圖。俗語(yǔ)說(shuō)計(jì)劃沒(méi)有變化快，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中同樣如此，日本政府在采取計(jì)劃調(diào)節(jié)政策的同時(shí)，又加以行政手段的指導(dǎo)，以確保計(jì)劃的實(shí)施，使宏觀調(diào)控發(fā)揮效果。政府在財(cái)政稅收，金融政策方面加大了管理力度，使經(jīng)濟(jì)能夠正常平穩(wěn)的運(yùn)行。可以說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)能夠在戰(zhàn)后很快的恢復(fù)過(guò)來(lái)，并保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這與政府采取的以政府干預(yù)為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控政策是分不開(kāi)的。

2.發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的啟示

2.1宏觀調(diào)控中采用的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)

發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也是逐步發(fā)展并形成的，所以我相信，中國(guó)有一天也會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中嶄露頭角。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐明顯比別的國(guó)家要慢。而我國(guó)的宏觀調(diào)控政策也在發(fā)展階段，但還不成熟，有很多地方還欠考慮。在這種情況下，我們就需要充分的學(xué)習(xí)，不斷的學(xué)習(xí)使我國(guó)的宏觀調(diào)控政策能夠更上一層樓。首先，將我國(guó)的宏觀調(diào)控政策與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較并分析其區(qū)別，探討造成這些區(qū)別的主要原因和實(shí)施不同的宏觀調(diào)控政策的結(jié)果，爭(zhēng)取找到能夠適合我國(guó)國(guó)情的宏觀調(diào)控政策。其次，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，找到各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和實(shí)施效果并進(jìn)行比較，做到更好的了解我國(guó)的國(guó)情，然后努力找出適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)的宏觀調(diào)控政策。

2.2宏觀調(diào)控要與體制改革相一致

與中國(guó)相比較，西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有好的市場(chǎng)制度，這是能夠有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的很重要的一個(gè)前提。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該有一定的體制制度，雖然有一些制度是由市場(chǎng)形成的，它是看不見(jiàn)摸不著的制度，但是在本質(zhì)上，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)有一個(gè)制度，都會(huì)有約束力。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，由于中國(guó)實(shí)行了漫長(zhǎng)的自由經(jīng)濟(jì)體制，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)然也相對(duì)落后。在沒(méi)有形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的全面的體制之前，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。所以，宏觀調(diào)控的有效實(shí)施有兩個(gè)方面的因素，一方面，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就沒(méi)有真正意義的宏觀調(diào)控，另一方面，宏觀調(diào)控政策本身是不完善的。所以，我建議，要從兩個(gè)方面出發(fā)來(lái)發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的作用，首先要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其次要完善宏觀調(diào)控政策，這樣才能使宏觀調(diào)控與體制改革相一致，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最大的效果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2.3國(guó)家的宏觀調(diào)控政策應(yīng)該盡可能的彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，許多成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策都很好的彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一系列缺陷，而彌補(bǔ)這些市場(chǎng)缺陷也很好的發(fā)揮了宏觀調(diào)控對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。之所以說(shuō)宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)中缺陷的重要手段，那是因?yàn)楹暧^調(diào)控不能被當(dāng)做一種在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇之上的作用力，也不能夠成為影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的阻礙力，它應(yīng)該是為彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷和功能不足而發(fā)揮重要積極作用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。我國(guó)處于發(fā)展中階段，而且也正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要階段，國(guó)家的宏觀調(diào)控政策正是應(yīng)該在這個(gè)階段發(fā)揮出應(yīng)該具有的作用，積極維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的秩序。而且宏觀調(diào)控對(duì)于建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和秩序體制發(fā)揮了難以想象的作用，這也是我國(guó)目前所關(guān)心的最重要問(wèn)題，而且也是宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。所以說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)健全的市場(chǎng)體制和一個(gè)合理的宏觀調(diào)控政策進(jìn)行支持，那么整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)處于癱瘓的狀態(tài)，所以，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成果宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)借鑒是十分必要的。

通過(guò)對(duì)國(guó)外的發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控的調(diào)查和研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的許多問(wèn)題，雖然我國(guó)的國(guó)情不同于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是要想將我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀調(diào)控還是有許多的借鑒之處，而我們要做的不是完全照搬，而是要基于我國(guó)的實(shí)際情況，研究出一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方案，爭(zhēng)取讓我過(guò)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越國(guó)際化。讓我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的與國(guó)際接軌，但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，還需要我們不斷的努力。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府安排 制度基礎(chǔ) 政策效應(yīng) 政策邊界

與20年來(lái)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程相伴隨,中國(guó)的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴(kuò)大需求型兩個(gè)階段。如果說(shuō)1997年以前,面對(duì)總需求大于總供給的情形還能通過(guò)強(qiáng)制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段壓制總需求來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量均衡的話,那么,1997年以后,面對(duì)在市場(chǎng)機(jī)制作用不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形,盡管政府實(shí)施了更為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的一系列積極的財(cái)政政策與貨幣政策,但三年來(lái)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠(yuǎn)。對(duì)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實(shí)證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而,目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟(jì)衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點(diǎn),依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,試圖構(gòu)建一個(gè)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策:內(nèi)生與外生的績(jī)效

當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析由“無(wú)摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進(jìn)行時(shí),市場(chǎng)被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase,1937,1960;North,1981,1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實(shí)世界的制度問(wèn)題中,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家同樣給出了各種非市場(chǎng)形式的制度安排理由,這就是,有限理性和機(jī)會(huì)主義的客觀存在使對(duì)市場(chǎng)的使用存在成本,因而,為把有限理性的約束作用降到最小,同時(shí)保護(hù)交易免于機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)的影響,經(jīng)濟(jì)主體必然會(huì)尋求諸如政府安排的制度(Williamson,1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無(wú)非是特定條件下人們選擇的結(jié)果,而有效的制度安排無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(績(jī)效)的必要條件。正是通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問(wèn)題的強(qiáng)調(diào),使新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛,這里,筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問(wèn)題,而只是運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法和某些術(shù)語(yǔ)(這些術(shù)語(yǔ)可能并不一定具有相同的內(nèi)涵),在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上,就它相對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來(lái)解釋中國(guó)宏觀調(diào)控政策的有效性問(wèn)題。

篇4

宏觀調(diào)控體系是指為了保證宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，而制定的各種法律法規(guī)、政策以及與之配套的各種執(zhí)行措施。這里的法律法規(guī)主要是指經(jīng)濟(jì)法，具體包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、金融法、財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法等。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法是由一系列的子法系組成的，涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方方面面，為政府采取宏觀調(diào)控手段提供了強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施。所以，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)法，宏觀調(diào)控體系將是有名無(wú)實(shí)。

二、宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法最主要的功能之一

通常我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生的重要經(jīng)濟(jì)關(guān)系——宏觀經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范疇。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)法來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向正確的方向發(fā)展，這一過(guò)程不僅體現(xiàn)了國(guó)家的宏觀調(diào)控職能，而且反應(yīng)了經(jīng)濟(jì)法在市場(chǎng)健康發(fā)展中的重要作用。經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)著宏觀調(diào)控政策的正確執(zhí)行，宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的作用，可見(jiàn)，宏觀調(diào)控功能是經(jīng)濟(jì)法的主要功能之一。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大的變革，開(kāi)始擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。雖然，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影仍然存在，導(dǎo)致了國(guó)家宏觀調(diào)控的措施主要是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，對(duì)法律手段認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷深入，我國(guó)企業(yè)普遍遭受來(lái)自國(guó)外大型企業(yè)的威脅，因此，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)，提高國(guó)家宏觀調(diào)控能力是我國(guó)當(dāng)前面臨的最重要任務(wù)。首先，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)控作用。全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，有一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)受到影響，這就是所謂的“蝴蝶效應(yīng)”，所以這種環(huán)境下，各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也增大了，如何有效的控制風(fēng)險(xiǎn)是各國(guó)都在思考的問(wèn)題。其中，防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段之一，就是不斷健全和完善經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)方面都有法可依，從而保證經(jīng)濟(jì)有序、平穩(wěn)的運(yùn)行。根據(jù)這一原理，我國(guó)近些年出臺(tái)了各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，比如金融法、會(huì)計(jì)法、財(cái)政法、證券法等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)控。在全球金融危機(jī)之時(shí)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家遭受了前所未有的經(jīng)濟(jì)大蕭條，而我國(guó)因?yàn)橛兄?jīng)濟(jì)法的監(jiān)控，政府采取了有效的宏觀調(diào)控措施，保證了我國(guó)遭受的經(jīng)濟(jì)損失最小。

其次，經(jīng)濟(jì)法對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有保證作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)弊端就是，以利益為中心，許多商家為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)不擇手段，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性。還有些商家為了獲得最大的利潤(rùn)，投機(jī)取巧、偷工減料，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量不合格，例如假奶粉、假雞蛋事件等，損害了廣大消費(fèi)者的利益。因此，必須通過(guò)制定完善的經(jīng)濟(jì)法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的商家進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)于惡意競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)交易的商家給予法律制裁。為了保證市場(chǎng)的健康發(fā)展，我國(guó)制定了一系列法律法規(guī)，不僅保障了消費(fèi)者的權(quán)益，還促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。再次，經(jīng)濟(jì)法能較好地完善社會(huì)主義法律體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)完整法律體系的重要組成部分。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定符合我國(guó)實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，從而有助于社會(huì)主義法律體系的不斷完善。經(jīng)過(guò)幾十年的摸索，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了社會(huì)主義法律體系，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)以大國(guó)的身份加入了全球經(jīng)濟(jì)，為了和世界經(jīng)濟(jì)接軌，首先必須完善法律體系，彌補(bǔ)法律漏洞；其次，根據(jù)不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，調(diào)整陳舊的法律條文。社會(huì)主義法律體系的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間并且任務(wù)繁重，因此，堅(jiān)持不斷拼搏、不斷奮斗的精神，同時(shí)要求不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，才能建立一步完善的社會(huì)主義法律體系。

制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)固然重要，但是如果執(zhí)行不到位，違反法律法規(guī)無(wú)人追究責(zé)任，那么經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)就形同虛設(shè)了。加強(qiáng)司法力度，首先，健全司法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)案件的審判流程，保證審判結(jié)果公平、公正；其次，提高司法人員整體素質(zhì)，包括提高其思想道德水平、提高其專業(yè)能力、加強(qiáng)其法律意識(shí)，保證司法過(guò)程中嚴(yán)格要求自己；再次，加大懲罰力度，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，司法機(jī)構(gòu)要給予嚴(yán)格的懲罰或處罰四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法糾正“市場(chǎng)失靈”市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手可以自主的進(jìn)行資源分配，使強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的生存法則，從而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著很多弊端，它缺乏理性，只是根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，無(wú)法考慮社會(huì)的實(shí)際情況。換句話說(shuō)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：無(wú)法恢復(fù)正常的調(diào)節(jié)功能，造成經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)；資源分配不合理，容易出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象；不能及時(shí)調(diào)節(jié)或者盲目調(diào)節(jié)；出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不起作用。市場(chǎng)失靈后，就無(wú)法再靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)來(lái)使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正軌，必須通過(guò)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控才能引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走上正軌。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控希望達(dá)到的效果是，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等三大手段，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不正當(dāng)交易、不公平競(jìng)爭(zhēng)等，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理配置資源等目標(biāo)。三大調(diào)控手段的地位是不同的，根據(jù)其重要性，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)手段和法律手段是最常用、最重要的。行政手段具有一定的強(qiáng)制性，主要是輔助經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)政策是宏觀調(diào)控目標(biāo)的反映，指導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)法律和行政手段的實(shí)施。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，其中貨幣政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段中具有重要地位。在國(guó)家召開(kāi)的各種經(jīng)濟(jì)會(huì)議中以及制定的各種經(jīng)濟(jì)文件中，政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)貨幣政策的重要性，指出央行應(yīng)該保證貨幣供應(yīng)和需求的均衡，實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的目標(biāo)。如果出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時(shí)，央行應(yīng)及時(shí)采取適當(dāng)?shù)呢泿耪?。為了保證貨幣政策的有效執(zhí)行，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的金融法律法規(guī)，例如銀行法、證券法、投資法等。這些金融法律法規(guī)在促進(jìn)貨幣政策的具體實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)一步健全金融法律法規(guī)體系是保證金融行業(yè)健康發(fā)展的前提條件。經(jīng)濟(jì)政策的另一大政策便是財(cái)政政策，財(cái)政政策又可分為兩種類型，即財(cái)政支出政策、財(cái)政收入政策。財(cái)政支出是指政府給予社會(huì)的各種補(bǔ)貼、福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等，財(cái)政收入是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人向國(guó)家繳納的稅款。比如，政府降低個(gè)人所得稅、增加轉(zhuǎn)移支付以鼓勵(lì)社會(huì)消費(fèi)和投資。為了保證政府財(cái)政政策的推行，必須要有相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)作保障，財(cái)政法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中占據(jù)較高的比例，可見(jiàn)，財(cái)政法律法規(guī)是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，它的不斷完善有助于健全我國(guó)稅收制度、合理進(jìn)行收支分配、縮短貧富差距。宏觀調(diào)控和宏觀調(diào)控政策的落實(shí)需要一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律氛圍，因此，財(cái)政法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅法、銀行法、投資法等法律法規(guī)所形成的法律體系對(duì)于宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。經(jīng)濟(jì)立法固然起到了關(guān)鍵作用，但是司法的作用也是不容忽視的。在充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的過(guò)程中，還要不斷地豐富和完善我國(guó)各級(jí)別的經(jīng)濟(jì)司法機(jī)構(gòu)，不斷豐富和調(diào)整經(jīng)濟(jì)審判的相關(guān)步驟和程序。

三、結(jié)語(yǔ)

篇5

關(guān)鍵詞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控審計(jì)監(jiān)督

1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要宏觀調(diào)控，審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是以國(guó)家宏觀調(diào)控為前提的。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等弱點(diǎn)和消極，特別是目前經(jīng)濟(jì)體制改革正在進(jìn)一步深入，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不健全，財(cái)經(jīng)法規(guī)不完備，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還缺乏全面的認(rèn)識(shí)。在這種情況下，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，不僅利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“無(wú)形的手”發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，同時(shí)利用“有形的手”加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以保證供求總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它包括兩大部分：調(diào)節(jié)和監(jiān)督。執(zhí)行調(diào)節(jié)職能的主要是計(jì)劃、金融、稅務(wù)和財(cái)政。他們通過(guò)國(guó)家計(jì)劃、信貸、貨幣投放、稅收政策以及財(cái)政支持等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)地發(fā)展。上述部門(mén)在調(diào)節(jié)的同時(shí)，還通過(guò)其業(yè)務(wù)履行監(jiān)督的職能。

目前，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)主要有：工商、財(cái)稅、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)以及各專業(yè)管理部門(mén)，以上多數(shù)是屬于專業(yè)性監(jiān)督。通過(guò)各自的專業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一方面或某一行業(yè)依法進(jìn)行監(jiān)督，所監(jiān)督的僅限于分管的專業(yè)活動(dòng)，還有一定的局限性，需要審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。審計(jì)在監(jiān)督范圍和關(guān)系上不同于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是具有獨(dú)立性的綜合監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督以其特有的方式在宏觀調(diào)控體系中居有不可替代的地位。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，審計(jì)不但同其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)一樣負(fù)有對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任，而且還要對(duì)各專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督，并為宏觀調(diào)控提供審計(jì)信息，提出審計(jì)意見(jiàn)，供宏觀決策參考。因此，審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家和各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理必不可少的手段，是宏觀管理的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序經(jīng)濟(jì)，是法制經(jīng)濟(jì)，絕不是完全自由經(jīng)濟(jì)，也不是想怎么干就怎么干，它需要完備的法律來(lái)規(guī)范和保障。首先是立法，制定或修訂適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度，然后有關(guān)部門(mén)和單位貫徹落實(shí)這些法律制度。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)法規(guī)制度的貫徹，如果缺乏有效的監(jiān)督，是不可能得到切實(shí)貫徹的，法律也成了紙上談兵流于形式。因此，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行好的予以肯定，對(duì)執(zhí)行不好或違反的予以處罰和糾正，保證法規(guī)制度的正確貫徹。依法審計(jì)是審計(jì)部門(mén)的神圣職責(zé)，審計(jì)又是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)保證法規(guī)的貫徹有著重要的作用。通過(guò)審計(jì)，可以檢查法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，保證法規(guī)的落實(shí)；可以把貫徹的情況和問(wèn)題反饋給立法機(jī)關(guān)和管理部門(mén)，以改進(jìn)立法工作和改善宏觀調(diào)控。

審計(jì)是綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，與其他專業(yè)監(jiān)督比較，它具有以下特點(diǎn)：一是范圍寬。監(jiān)督的范圍主要包括國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府及其他部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等，覆蓋的面很寬。二是層次高。不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況和決算，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益，國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三是內(nèi)容實(shí)。經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支，全面反映了它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和成果。這些特點(diǎn)充分說(shuō)明了審計(jì)在各類監(jiān)督中的重要性，是其他監(jiān)督無(wú)法替代的。

審計(jì)的任務(wù)是監(jiān)督，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，審計(jì)的任務(wù)也將不斷擴(kuò)大，服務(wù)、咨詢、公證的任務(wù)也將不斷增加，審計(jì)對(duì)推進(jìn)廉政勤政，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)l(fā)揮重要作用。

3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)，并為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)

我國(guó)的審計(jì)組織是由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)三部分組成。各審計(jì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擔(dān)負(fù)著不同的職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要從直接管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來(lái)。國(guó)家審計(jì)的主要職能轉(zhuǎn)變到宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督上來(lái)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督為宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)，就是要將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)徲?jì)執(zhí)法部門(mén)，對(duì)使用國(guó)家資金較多的綜合管理部門(mén)和單位，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)秩序，促使合理的使用資金，講求效益，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。監(jiān)督宏觀調(diào)控措施的執(zhí)行，并反映執(zhí)行中的問(wèn)題。監(jiān)督政府部門(mén)貫徹勤儉節(jié)約的原則，提高資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、培育和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，要突出抓好三個(gè)方面的審計(jì)。一是在促進(jìn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面，應(yīng)著重抓好財(cái)政、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的審計(jì)，這些部門(mén)是執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)部門(mén)，通過(guò)預(yù)算、稅收、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)。審計(jì)監(jiān)督的任務(wù)就是規(guī)范他們的業(yè)務(wù)行為，使其按照國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、市場(chǎng)規(guī)則組織財(cái)務(wù)收支，以維護(hù)國(guó)家利益，保證政令暢通和國(guó)家資金的有效運(yùn)用。對(duì)掌握國(guó)家資金較多的政府部門(mén)，以及有權(quán)收費(fèi)、罰款和預(yù)算外收入較多的企事業(yè)組織作為必審單位，檢查資金管理、分配、使用和效益情況，監(jiān)督其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，節(jié)約支出，加強(qiáng)廉政建設(shè);對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及技改項(xiàng)目投資進(jìn)行審計(jì)，檢查資金流向的合理性，防止資金流失，提高使用效益。對(duì)國(guó)際援款、貸款項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)是監(jiān)督各方面履行合同，督促資金及時(shí)到位和配套資金的落實(shí)，提高資金使用效益。二是在促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面，要深化企業(yè)審計(jì)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)的真實(shí)性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局影響較大的國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼、上繳較多的以及在股份制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所占控股地位的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債及損益。其他企業(yè)實(shí)行委托社會(huì)審計(jì)組織查證或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審簽的方法。對(duì)政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)責(zé)任人、廠長(zhǎng)(經(jīng)理)要實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，指導(dǎo)企業(yè)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督管理工作。三是在促進(jìn)建立個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度方面，要積極協(xié)助紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅、抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入者進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;要積極開(kāi)展養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。

4大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)是健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

社會(huì)審計(jì)是隨著生產(chǎn)資料的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保護(hù)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益不受損失，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，客觀地要求處于這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系之外的客觀公正的而又具有權(quán)威的獨(dú)立組織，對(duì)其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)予以證明，這個(gè)組織即是社會(huì)審計(jì)組織。它們的產(chǎn)生和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是必備的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立為社會(huì)審計(jì)發(fā)展提供了營(yíng)養(yǎng)及其豐富的土壤，而社會(huì)審計(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)的積極服務(wù)關(guān)系，又起到了推動(dòng)和促進(jìn)其不斷正常發(fā)育，維護(hù)其良好秩序的作用。社會(huì)審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍十分廣泛，不受地域、單位、所有制形式的局限，可接受政府、國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他各種經(jīng)濟(jì)組織的委托，承辦財(cái)務(wù)收支審計(jì)查證、經(jīng)濟(jì)案件鑒證、注冊(cè)資本的驗(yàn)證和年檢，提供會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)管理等各項(xiàng)咨詢服務(wù)。

建立完整的市場(chǎng)體系，不僅包括商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)，而且還包括社會(huì)審計(jì)在內(nèi)的咨詢服務(wù)市場(chǎng)。只有社會(huì)審計(jì)組織發(fā)展到一定程度，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)才能將微觀經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限分離出去，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)才能在市場(chǎng)中得到必要的服務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家審計(jì)通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，弱化微觀管理，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，過(guò)去由政府部門(mén)直接承擔(dān)的大部分管理業(yè)務(wù)將逐步由社會(huì)審計(jì)組織代替。比如，對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表的審查，將由社會(huì)審計(jì)來(lái)查證和鑒證，逐步成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)法定程序。

建立并大力發(fā)展社會(huì)審計(jì)，標(biāo)志著市場(chǎng)建設(shè)走向正規(guī)化。社會(huì)審計(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中將起不可低估的作用：一是促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)育和健康成長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于頻繁，市場(chǎng)事務(wù)急劇增多，社會(huì)審計(jì)能分擔(dān)很大一部分市場(chǎng)中介、執(zhí)行市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)督工作，活躍和規(guī)范市場(chǎng)，從而成為市場(chǎng)體系中一個(gè)不可缺少的組成部分。二是成為政府宏觀調(diào)控的重要媒介。社會(huì)審計(jì)組織能夠把觸角伸及市場(chǎng)的方方面面，靈敏而準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)變化和趨勢(shì)，把市場(chǎng)信號(hào)反饋給政府部門(mén)，有助于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。三是增強(qiáng)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。社會(huì)審計(jì)立足于市場(chǎng)之中，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體易于接受他們的影響，從而逐漸增強(qiáng)統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。四是為經(jīng)濟(jì)組織之間相互信任提供保證。我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織成千上萬(wàn)個(gè)，如何使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中順利運(yùn)行，信用是十分重要的。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以說(shuō)是信用經(jīng)濟(jì)。對(duì)涉及信用的一些問(wèn)題，如企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)，是否依法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，是否信守合同、契約等等，需要有社會(huì)審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)為之服務(wù)，對(duì)其真實(shí)性、合法性做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并對(duì)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益提供咨詢服務(wù)，社會(huì)審計(jì)可以大顯身手。

5內(nèi)部審計(jì)為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供監(jiān)督服務(wù)

內(nèi)部審計(jì)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督制度一個(gè)不可缺少的重要組成部分，旨在對(duì)本部門(mén)、本企業(yè)、本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)管理制度進(jìn)行審查、考核和評(píng)價(jià)，審查各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)資料、統(tǒng)計(jì)資料是否真實(shí)、正確、合規(guī)、合法并提出建議，幫助建立和完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和各項(xiàng)工作的開(kāi)展，實(shí)行最有效的管理。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制建設(shè)更加完善的經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)國(guó)家宏觀調(diào)控的指導(dǎo)，否則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)一種無(wú)序狀態(tài)，也不可能正確健康地發(fā)展。內(nèi)審工作是國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控的重要手段和有效途徑，離開(kāi)了內(nèi)審工作，國(guó)家宏觀調(diào)控的措施就難以順利進(jìn)行。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求政府轉(zhuǎn)換職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)更多的活力，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者。要達(dá)到這一目的，從企業(yè)本身來(lái)講，首先要有一個(gè)好的內(nèi)部環(huán)境。這一內(nèi)部環(huán)境除了資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)力資源等要素外，關(guān)鍵就在于要有一套科學(xué)的以自我控制為中心的內(nèi)部管理。而內(nèi)審工作正是實(shí)現(xiàn)自我約束的一個(gè)重要手段。沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我約束。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)審工作就越重要。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)審監(jiān)督是企事業(yè)單位中一種較高層次的監(jiān)督活動(dòng)。它既要對(duì)本單位中的生產(chǎn)、資金、成本、效益等諸方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，又要為本單位爭(zhēng)取市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。因此，監(jiān)督和服務(wù)是內(nèi)審工作的基本職能，在二者關(guān)系中，監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的，服務(wù)通過(guò)監(jiān)督表現(xiàn)出來(lái)，二者相輔相承，密不可分。當(dāng)前企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使企業(yè)盡快走向市場(chǎng)，內(nèi)審工作要根據(jù)企業(yè)面臨的發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)變化，擴(kuò)大內(nèi)審功能，強(qiáng)化內(nèi)部約束和內(nèi)控力度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)審工作與市場(chǎng)連接，企業(yè)與市場(chǎng)連接，保證企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合理化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮內(nèi)審的建設(shè)性作用。

總之，審計(jì)監(jiān)督是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以保證國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)方面的政策、法規(guī)得以認(rèn)真貫徹落實(shí)。可以打擊違反市場(chǎng)規(guī)則和擾亂市場(chǎng)秩序的行為，從而保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

［關(guān)鍵詞］宏觀經(jīng)濟(jì)管理;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);作用;策略

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效的經(jīng)濟(jì)管理和控制顯得尤為重要，而宏觀經(jīng)濟(jì)管理就是一種高效的經(jīng)濟(jì)管理手段。因此，必須增強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的全面了解，充分認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的有效開(kāi)展的前提是對(duì)經(jīng)濟(jì)管理和相關(guān)研究工作進(jìn)行掌控，在掌握相關(guān)概念和理論之后在科學(xué)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念指導(dǎo)下開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確軌道。

1宏觀經(jīng)濟(jì)管理概述

宏觀經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力，主要是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)從而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和施加影響的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行約束和提供方向指導(dǎo)。第一，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體是國(guó)家各級(jí)政府，因此宏觀經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理。需要注意的一個(gè)概念是國(guó)家管理和政府管理相比具有極大的差異性，我國(guó)和其他西方國(guó)家一樣都是將政府管理作為國(guó)家管理的組成部分，除了政府管理之外還有其他的管理分支，其權(quán)力和管理范圍都高于政府管理。第二，國(guó)家開(kāi)展宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目的在于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展時(shí)期會(huì)有不同的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，這就需要根據(jù)特定的時(shí)期和條件進(jìn)行目標(biāo)的調(diào)整。宏觀經(jīng)濟(jì)管理想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)包括:實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全面提升經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升廣大人民群眾的生活水平，全面增強(qiáng)綜合國(guó)力等。第三，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容是宏觀層面的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括宏觀收入分配、宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡等，它和微觀經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)。

2宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

2.1適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)

隨著時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)逐步進(jìn)入到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，而且正在向著社會(huì)化大生產(chǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。一方面，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推進(jìn)建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，在這樣的環(huán)境下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)要素的流通也逐步加快。那么為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和正常發(fā)展，就必須對(duì)社會(huì)勞動(dòng)進(jìn)行合理分配，將其按照一定比例并且依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行分配，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控不能僅僅依靠?jī)r(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，還需要借助宏觀調(diào)控這一有形之手增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力。另一方面，社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，國(guó)家已經(jīng)完全摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，不會(huì)下達(dá)指令性計(jì)劃，也不會(huì)再對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是在無(wú)政府狀態(tài)下發(fā)展，這樣的情形容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混亂情況的出現(xiàn)，從而影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)此，要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理有計(jì)劃和有步驟地對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2.2彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控缺陷

市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)管理中存在著一定缺陷，而宏觀經(jīng)濟(jì)管理則成為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的保障，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著協(xié)調(diào)穩(wěn)定作用。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，資源配置的主要方式是市場(chǎng)，而且市場(chǎng)在社會(huì)資源的優(yōu)化配置當(dāng)中不可或缺。但是市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中并不是萬(wàn)能的，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到多種多樣復(fù)雜問(wèn)題，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)控是不能夠解決這些問(wèn)題的。例如，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而為市場(chǎng)的發(fā)展與進(jìn)步提供動(dòng)力支持。但是不合理的競(jìng)爭(zhēng)也是難以避免的，它會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)紊亂，這個(gè)時(shí)候市場(chǎng)調(diào)節(jié)也就難以解決這一問(wèn)題，從而造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。對(duì)此，國(guó)家政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理迫在眉睫。另一方面，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然獲得了一定程度的發(fā)展，但是仍受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟因素的存在。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)管理成為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。由于市場(chǎng)機(jī)制不是完美無(wú)缺的，那就可以通過(guò)增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的方式解決無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)而解決的難題。

2.3維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中最為基本的特征，堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)管理職能隨著改革開(kāi)放的深入也發(fā)生了一定變化，國(guó)企內(nèi)部也進(jìn)行著一系列改革，在產(chǎn)權(quán)分離以及政企職能分開(kāi)的情形之下，我國(guó)政府逐漸把國(guó)企推向市場(chǎng)，在對(duì)國(guó)企進(jìn)行管理的過(guò)程中沒(méi)有直接插手其經(jīng)營(yíng)與管理，但是仍然充當(dāng)著生產(chǎn)資料所有者的角色對(duì)國(guó)企進(jìn)行必要管理，尤其是在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊國(guó)企制定重大經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程中，必須給予一定干預(yù)指導(dǎo)。只有這樣才能夠維護(hù)我國(guó)的公有制制度，并且促進(jìn)體制改革的正常運(yùn)行與發(fā)展?？梢哉f(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)管理是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的必然要求，這與我國(guó)的國(guó)家體制和發(fā)展現(xiàn)況緊密相關(guān)，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安和維護(hù)國(guó)計(jì)民生的大事。我國(guó)各級(jí)政府一定要不斷強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不動(dòng)搖，并加快我國(guó)的改革進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略

3.1創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為了更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)步，國(guó)家各級(jí)政府就需要不斷創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)需要以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求制定針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)管理策略，進(jìn)一步提高管理效果。創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的重要策略之一，在宏觀調(diào)控中不可忽視。宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的主要內(nèi)容是國(guó)家各級(jí)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中所要達(dá)成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)期目標(biāo)，這一目標(biāo)也成為評(píng)價(jià)宏觀調(diào)控工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)可以從以下幾個(gè)方面入手:第一，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)必須具備有效選擇性特征。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r處在不斷變化當(dāng)中，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異和變化，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)也需要具備不同的側(cè)重點(diǎn)和差異性的特征，必須是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行合理選擇的目標(biāo)。例如，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱環(huán)境下，應(yīng)該將控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)，最大化地降低經(jīng)濟(jì)過(guò)熱對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的不良影響;經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期應(yīng)該將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，來(lái)確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)進(jìn)步;我國(guó)在加入WTO之后，我國(guó)需要將維持經(jīng)濟(jì)總量平衡作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，并且進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該在居民消費(fèi)方面加大創(chuàng)新力度，并對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整和創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，居民消費(fèi)行為日趨成熟，社會(huì)消費(fèi)走向穩(wěn)定發(fā)展之路，此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)需要對(duì)投資增長(zhǎng)速度進(jìn)行控制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。第三，就國(guó)家進(jìn)出口而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)必須將側(cè)重點(diǎn)放在合理控制進(jìn)出口比例以及優(yōu)化進(jìn)出口環(huán)境方面。

3.2創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法

為了更好地發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須采用科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，這就需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新，也就是全面優(yōu)化能夠促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法，具體而言，主要包括經(jīng)濟(jì)、法律、行政以及傳媒手段等。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段的創(chuàng)新和優(yōu)化，能夠最大化地提高經(jīng)濟(jì)管理效能，國(guó)家各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)采用以下幾種創(chuàng)新型的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法:第一，強(qiáng)化法律手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣也是法制經(jīng)濟(jì)，再加上我國(guó)正在全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，就必須利用法律手段確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的穩(wěn)定和運(yùn)行方式的合理運(yùn)用，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面制定明確的法律法規(guī)規(guī)范管理行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。第二，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。宏觀調(diào)控重點(diǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管控，那么就需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展要求、經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)等實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理手段，并與行政手段實(shí)現(xiàn)緊密配合，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)管理的作用。第三，推進(jìn)電子化政府建設(shè)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化水平。經(jīng)濟(jì)全球化步伐正在逐步加快，這就需要對(duì)電子商務(wù)引起高度重視，根據(jù)時(shí)展潮流推進(jìn)電子政府機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，并在網(wǎng)絡(luò)政府工程建設(shè)上加強(qiáng)投入，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理成效。

3.3創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體

宏觀經(jīng)濟(jì)管理主體創(chuàng)新對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)管理效能的提高具有重要意義，其主要包括依法成立并且承擔(dān)著宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府組織機(jī)構(gòu)，而在對(duì)管理主體進(jìn)行創(chuàng)新后能夠最大化地發(fā)揮其宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。第一，組織創(chuàng)新。組織創(chuàng)新即改革和完善國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行創(chuàng)新改革，進(jìn)一步協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)，全面優(yōu)化政府規(guī)模，并在政府機(jī)構(gòu)辦事效率提升方面加大力度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家各級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要職能是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行全面監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)運(yùn)行程序，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好環(huán)境。同時(shí)，承擔(dān)宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的政府機(jī)構(gòu)必須在人員創(chuàng)新方面提起高度重視，積極配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展要求進(jìn)行人員選拔，提高管理工作人員的素質(zhì)和能力，使其能夠在宏觀經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中發(fā)揮出更大作用。第二，嚴(yán)格遵循政企分開(kāi)原則，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)完善的公共決策體系，有效提升公共政策的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)從微觀干預(yù)到宏觀調(diào)控的巨大轉(zhuǎn)變，由直接性的管理變成間接性調(diào)控。第三，嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步調(diào)控與約束政府各個(gè)職能部門(mén)的權(quán)限，積極協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)，使其能夠分工合作，各自承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，避免職能交叉情況的出現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平。

4結(jié)論

宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)宏觀調(diào)控能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控中存在的缺陷和不足，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的健全和發(fā)展。在明確宏觀經(jīng)濟(jì)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用之后，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略，提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展提供更大的平臺(tái)，在具體工作中可以重點(diǎn)就宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)、管理方法以及管理主體進(jìn)行創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn):

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篇7

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到世界中等收入水平，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6100美元。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也從起步、成長(zhǎng)階段，相應(yīng)進(jìn)入到一個(gè)逐步走向成熟的新階段?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)化程度不斷提高，并已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化之中。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在全球的比重都達(dá)到了11%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅次于美國(guó)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模則是世界第一。但這就像一個(gè)少年，身材體量與成年人相差無(wú)幾了，而行為舉止卻還帶著幾份稚嫩，并不成熟。這意味著我國(guó)發(fā)展與改革已有了一個(gè)新的起點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革要從這個(gè)新的起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行適應(yīng)性改革，以使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變得更成熟、更健康和更有質(zhì)量。改革是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，在新的條件下，經(jīng)濟(jì)體制改革也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換視角。

一、推進(jìn)市場(chǎng)化，從以“自由競(jìng)爭(zhēng)”為中心轉(zhuǎn)向以“平等競(jìng)爭(zhēng)”為中心

如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，則是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

我國(guó)的市場(chǎng)化并沒(méi)有完成，市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革仍需要拓展。因?yàn)槭袌?chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。如果說(shuō)在過(guò)去市場(chǎng)的作用受到抑制，是因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)自由而難以形成競(jìng)爭(zhēng)，那么在當(dāng)下市場(chǎng)的作用受到限制，是因?yàn)槿鄙倨降雀?jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力以及生產(chǎn)力的發(fā)展，皆是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的結(jié)果。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提是經(jīng)濟(jì)主體擁有經(jīng)濟(jì)自由。過(guò)去的改革就是圍繞“放權(quán)、讓利、搞活”來(lái)做文章，培育市場(chǎng)主體，并賦予其充分的經(jīng)濟(jì)自由，搭建一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)就活了。走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，給國(guó)企松綁，給民企自由，是當(dāng)時(shí)市場(chǎng)化改革的頭等任務(wù)。但就今天來(lái)看，當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是不平等競(jìng)爭(zhēng)，而不是企業(yè)缺少自由。除卷煙、軍工、鹽業(yè)等少數(shù)國(guó)企外，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何生產(chǎn)都是企業(yè)自己的事情，“自由競(jìng)爭(zhēng)”作為過(guò)去經(jīng)濟(jì)改革的重心，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前面臨的是自由中的不平等。盡管2007年出臺(tái)了《反壟斷法》，但“平等競(jìng)爭(zhēng)”并未實(shí)現(xiàn)。譬如市場(chǎng)操縱、地區(qū)封鎖、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視、行業(yè)限制、就業(yè)限制等等現(xiàn)象依然存在，濫用行政權(quán)力、在位優(yōu)勢(shì)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為在不同程度上存在，這使各類經(jīng)濟(jì)主體處于事實(shí)上的體制性不平等狀態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)不平等，尤其是行政壟斷、行政干預(yù)與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟行為，都嚴(yán)重扭曲了市場(chǎng)配置資源的功能，降低了效率，也帶來(lái)了不公平和尋租，使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變形走樣了。掃除平等競(jìng)爭(zhēng)的障礙，應(yīng)成為當(dāng)前及今后深化市場(chǎng)化改革的中心環(huán)節(jié)。

二、勞資關(guān)系，從偏重資本轉(zhuǎn)到關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益

健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容。而如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量，是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富而資本稀缺，資本作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，受到了各級(jí)政府的青睞。至今天，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也都是如此。

改革開(kāi)放之后，資本在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中漸漸居于支配性地位，形成了“強(qiáng)資本、弱勞工”的格局。而放眼世界來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本邏輯中，其支配性力量也是資本，勞動(dòng)力是作為生產(chǎn)要素受資本支配，是以資本的附屬物而存在的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的早期，血汗工廠到處存在，廣大工人被資本奴役，遭到馬克思的嚴(yán)厲批判，認(rèn)為資本一來(lái)到人世間，從頭到腳都滴著骯臟的血。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并未能完全避免這種情況，比如，“黑磚窯”等血汗工廠也存在；克扣、拖欠工資，甚至惡意拒付工資的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)；勞動(dòng)者的休息權(quán)、報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等被任意侵害的情況也時(shí)常發(fā)生，并由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

隨著我國(guó)發(fā)展新階段的到來(lái)，資本相對(duì)充裕，勞動(dòng)力已不可能廉價(jià)地“無(wú)限供給”。更重要的是，更加注重勞工權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從粗野到文明的進(jìn)化取向。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包含勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、勞資利益均衡這樣的基本內(nèi)容?？蓡?wèn)題是，自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題至今未在世界上任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家得到永久性解決。這對(duì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不長(zhǎng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，仍是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

我們過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)害怕資本，而我們今天卻在與資本共舞；但不要忘記，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在利用資本，以資本為手段來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，決不能被資本所利用。如何既利用資本，又節(jié)制資本，以防其成為凌駕于社會(huì)之上的統(tǒng)治力量。這是當(dāng)前及今后經(jīng)濟(jì)改革不可忽視的一個(gè)基本問(wèn)題。

三、處理城鄉(xiāng)關(guān)系，從注重“要素流動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍叭丝诹鲃?dòng)”

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)要素流動(dòng)為前提的。勞動(dòng)力作為最重要的生產(chǎn)要素，在我國(guó)主要是來(lái)自農(nóng)村，與市場(chǎng)化、工業(yè)化相伴隨，漸漸形成了兩億多農(nóng)民工的勞動(dòng)力群體。這個(gè)流動(dòng)的龐大群體活躍在非農(nóng)的各行各業(yè)，成為我國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壯觀圖景。這配合了以工業(yè)化為中心的發(fā)展階段，為我國(guó)的工業(yè)化提供了充足的廉價(jià)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力。

但“勞動(dòng)力”和“勞動(dòng)者”是不同的，前者是要素，后者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體。隨著我國(guó)以城鎮(zhèn)化為中心的發(fā)展階段到來(lái)，“要素流動(dòng)”自然會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃?dòng)”，即農(nóng)民變市民。農(nóng)民進(jìn)城打工賺錢(qián)，是作為生產(chǎn)要素流動(dòng)的，只要獲得勞動(dòng)報(bào)酬即可，不奢求公共服務(wù)的同城平等待遇。離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間候鳥(niǎo)一般流動(dòng)，只圖自身的勞動(dòng)力資源賣(mài)一個(gè)好價(jià)錢(qián)。但農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，卻有選擇在城市定居作市民的權(quán)利。人口的遷徙、家庭的遷移就將成為農(nóng)民新的選擇。人口的城鎮(zhèn)化，正是在這個(gè)意義上而言的。勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素的城鎮(zhèn)化，只具有統(tǒng)計(jì)意義，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵。

城鎮(zhèn)化既是物質(zhì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組和積聚集中的過(guò)程，也是人口流動(dòng)移遷、重組社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程，也就是農(nóng)民變市民的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是復(fù)合的，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩個(gè)層面相互交織的多元變化過(guò)程，其復(fù)雜性呈幾何級(jí)數(shù)上升。

勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，遵循市場(chǎng)規(guī)則，受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)，而勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體，有自身的權(quán)利訴求。顯然，當(dāng)前及今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革就不能只看到勞動(dòng)力這個(gè)“要素”的配置，同時(shí)還要看到勞動(dòng)者這個(gè)“主體”的基本權(quán)利。這時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)利就不只是獲取勞動(dòng)報(bào)酬，還有作為社會(huì)成員曾經(jīng)被剝奪的基本權(quán)利，如農(nóng)民有權(quán)平等獲得所在地城市居民的各項(xiàng)公共服務(wù)。

這意味著農(nóng)民向城市的流動(dòng)，不只是打工賺錢(qián)，而且同時(shí)有作為社會(huì)成員選擇做市民的權(quán)利，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)層面向社會(huì)層面擴(kuò)展。城鄉(xiāng)分治體制改革已成為經(jīng)濟(jì)改革拓展的重要內(nèi)容。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理，從偏重“宏觀調(diào)控”到注重“宏觀管理”

把宏觀調(diào)控置于宏觀管理之中的應(yīng)急管理層次，對(duì)于超出宏觀調(diào)控能力的目標(biāo)，應(yīng)使其納入宏觀管理體系之中。建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理體系，而不僅僅是盯著宏觀調(diào)控，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的又一新要求。

隨著產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的擴(kuò)展和金融不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系也變得越來(lái)越復(fù)雜，適應(yīng)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步階段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理方式——宏觀調(diào)控，也變得越來(lái)越不相適應(yīng)。

一事一議、相機(jī)抉擇反波動(dòng)是宏觀調(diào)控的本質(zhì)屬性。這種方式的特征是：個(gè)性化、事后解決、隨意靈活，屬于“問(wèn)題導(dǎo)向”。只有等問(wèn)題顯露出來(lái)了，才一個(gè)個(gè)去解決。經(jīng)濟(jì)熱了，就要降溫；經(jīng)濟(jì)冷了，就要加熱。產(chǎn)業(yè)過(guò)剩了，就要抑制，用各種手段去化解；產(chǎn)業(yè)短缺了，就要激勵(lì)，用各種政策去刺激。在問(wèn)題較少，且較為單一的時(shí)候，有宏觀調(diào)控就足夠了?？梢坏﹩?wèn)題越來(lái)越多，宏觀調(diào)控就變?yōu)椤靶●R拉大車”。目標(biāo)越來(lái)越多，把總量、結(jié)構(gòu)甚至環(huán)保、土地、糧食等等都納入宏觀調(diào)控的范圍，這樣就很容易因?yàn)檎呤侄尾粔蛴茫蛘呤侄我?jiàn)效慢而演變?yōu)樾姓深A(yù)，間接調(diào)控變?yōu)橹苯涌刂疲踔撂娲袌?chǎng)。長(zhǎng)此下去，宏觀調(diào)控就會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行產(chǎn)生非常不利的影響。

篇8

關(guān)鍵詞:政府;宏觀調(diào)控;問(wèn)題;建議

一、宏觀調(diào)控的理論依據(jù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求,盡管目前存在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別,宏觀調(diào)控在這兩種政治體制下同樣發(fā)揮著重要作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是否順暢,經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)能否達(dá)到,宏觀調(diào)控起著決定性的作用。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下宏觀調(diào)控的范圍和力度值得研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生到現(xiàn)在都是在國(guó)家干預(yù)下運(yùn)行的。自16世紀(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來(lái),任何國(guó)家的實(shí)踐模式都是在國(guó)家干預(yù)中進(jìn)行,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不可能超出政府的控制。歷史上各國(guó)先后實(shí)行過(guò)的重商主義政策、自由放任政策、凱恩斯主義政策以及后凱恩斯主義政策,都是政府主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)的結(jié)果,區(qū)別只在于干預(yù)的方式和干預(yù)的力度而已。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的每個(gè)階段,都離不開(kāi)國(guó)家的操持,即使在崇尚自由放任的鼎盛階段,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒(méi)有絕對(duì)排除國(guó)家必要的直接干預(yù)。斯密認(rèn)為君主需要保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全;保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受其他人的欺侮或壓迫并且建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程。同樣穆勒也肯定了必要的國(guó)家干預(yù),他認(rèn)為國(guó)家干預(yù)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密不可分地結(jié)合在一起的。弗里德曼認(rèn)為自由市場(chǎng)的存在不能排除政府的需要,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如足球場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體是足球隊(duì)般的企業(yè),宏觀調(diào)控者是足球裁判般的國(guó)家政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)優(yōu)劣和成效高下,與宏觀調(diào)控的能力和藝術(shù)有直接關(guān)系。

國(guó)家除了提供宏觀調(diào)控,同時(shí)還在中觀層面的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層次發(fā)揮著重要影響。產(chǎn)業(yè)政策是指一國(guó)為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)與限制某項(xiàng)產(chǎn)業(yè),規(guī)范產(chǎn)業(yè)組織,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與現(xiàn)代化主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種政策的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及各產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。人口地區(qū)結(jié)構(gòu)是指生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的合理配置,重點(diǎn)分析一個(gè)地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)GDP中的比重,以及進(jìn)出口金額的比例。

二、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)及其存在的問(wèn)題

目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受世界金融危機(jī)乃至經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次機(jī)遇和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)政府將宏觀調(diào)控政策迅速調(diào)整為積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策,隨后相機(jī)推出以四萬(wàn)億投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策,這些政策的有效應(yīng)用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先扭轉(zhuǎn)困局,走上復(fù)蘇之路。

不可否認(rèn),本次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī),動(dòng)搖了支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部基礎(chǔ),顯現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的痼疾。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)一直以來(lái)過(guò)分依賴投資和出口這兩個(gè)利器,經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)生很大沖擊,使得出口急劇下降,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯變慢。目前,只有以本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)為契機(jī),加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能取得更大的發(fā)展空間。

按照主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想,結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)狀況,現(xiàn)行中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在以下問(wèn)題:

首先,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)資源配置的影響作用弱化。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中資源配置依賴政府一家作出,而在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變革后,資源配置主要交由市場(chǎng)完成,很大程度上提高了資源配置的效率,依照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理,進(jìn)一步的市場(chǎng)化在更大程度的提高資源配置效率的同時(shí)必然帶來(lái)邊際效率的弱化。

其次,國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用逐漸減弱。中國(guó)曾經(jīng)高達(dá)60%以上的外貿(mào)依存度是不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論的。在世界共同面臨困境時(shí)仍然以出口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力和主要源泉顯然是靠不住的,多種因素的共同作用將使得國(guó)際貿(mào)易明顯削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

最后,人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的威脅越來(lái)越大。中國(guó)人口老齡化的問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)重,曾毅在1994出版的專著《中國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策探討》中就指出“中國(guó)將是人口老齡化最快的國(guó)家,老年人口的數(shù)量正以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000-2030年將是高速老齡化時(shí)期。2030-2050年將是高水平人口老化階段,到2050年,全國(guó)65歲以上人口數(shù)量將為3.3億-4.7億,是現(xiàn)在的5倍,其比例將在23%-27%。此外,高齡老人增長(zhǎng)迅速,1997年我國(guó)80歲及以上老年人的比例為8.8%,2050年將增加到20%左右?！敝袊?guó)人口老齡化的現(xiàn)狀將大幅提升國(guó)民儲(chǔ)蓄水平并直接弱化勞動(dòng)力低廉這個(gè)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前宏觀調(diào)控的原則

經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化,中央調(diào)整了宏觀調(diào)控的目標(biāo),將其明確為保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保發(fā)展方式轉(zhuǎn)變兩個(gè)目標(biāo)。為了保證這個(gè)任務(wù)的順利完成,必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則:

第一,要堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)長(zhǎng)短相結(jié)合的原則。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一系列有利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的因素,這些變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)應(yīng)該是有利的,同時(shí)外需不足,又使宏觀經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重下行的風(fēng)險(xiǎn),因此,國(guó)家宏觀調(diào)控的必然有所調(diào)整,保增長(zhǎng)也就順理成章的成為目前最重要的調(diào)控目標(biāo)。中國(guó)正在著力推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,從中長(zhǎng)期看,這是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的,但從短期看,這些轉(zhuǎn)變也會(huì)給保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些壓力,因此,宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利,還對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用的政策措施。根據(jù)目前的形勢(shì),宏觀調(diào)控必然采用不對(duì)稱發(fā)展原則,從區(qū)域角度看,中西部地區(qū)應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn);從產(chǎn)業(yè)角度看,所有有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該是發(fā)展重點(diǎn)。

第二,要堅(jiān)持調(diào)控過(guò)程靈活性與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則。近來(lái),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迅速,宏觀調(diào)控政策要保持相當(dāng)高的靈活性,以使得政策和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)保持一致;同時(shí),重大政策的執(zhí)行還要保持穩(wěn)定性,要防止重大政策的大起大落。如果宏觀調(diào)控政策缺乏必要的靈活性或是缺乏必要的穩(wěn)定性,都會(huì)使得政府的經(jīng)濟(jì)刺激方案效果大打折扣。

第三,要堅(jiān)持調(diào)控主體中央政府、地方政府相結(jié)合的原則。中央政府在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的作用不容忽視,地方政府的主動(dòng)性和創(chuàng)造性也應(yīng)該得到充分的重視。近年來(lái),政府集權(quán)化的提高使得中央政府宏觀調(diào)控的能力得到很大提高,但僅憑中央政府顯然是不夠的,還得充分調(diào)動(dòng)地方政府的能動(dòng)性。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異很大,中央政府很難作出能適應(yīng)各個(gè)地區(qū)的通行的有效調(diào)控方案,地方政府可以在自身權(quán)力和財(cái)力允許的限度內(nèi)努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新,并在要素供給方面給予企業(yè)盡量多的支持。具體說(shuō)來(lái),地方政府能作出的調(diào)控主要涉及地方性扶持政策、地方性稅收減免和地方性補(bǔ)貼政策等,這些政策的綜合運(yùn)用能有效輔助中央的宏觀調(diào)控政策,保證經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。

四、完善宏觀調(diào)控的政策建議

當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的迅速變動(dòng)使得中國(guó)宏觀調(diào)控面臨許多新形勢(shì)。結(jié)合以上對(duì)中國(guó)宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀分析,想要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用,必須注意以下幾點(diǎn):

第一,注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。培養(yǎng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新能力,是完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重要前提。為此,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;同時(shí)還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng),加大科技領(lǐng)域的投資,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二,擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)。中產(chǎn)階級(jí)是社會(huì)的主力軍,他們的邊際消費(fèi)傾向較高,應(yīng)該成為拉動(dòng)內(nèi)需的消費(fèi)主力軍。要達(dá)到這個(gè)目的,就必須對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行一定的調(diào)整,在分配過(guò)程中更好的體現(xiàn)積極擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)比重的思路。具體執(zhí)行過(guò)程中,加快中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展中小企業(yè)是擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)的兩大法寶。城鎮(zhèn)化是未來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入,可以引爆巨大的消費(fèi)需求,對(duì)內(nèi)需能產(chǎn)生很大的拉動(dòng)作用;中小企業(yè)在這次危機(jī)中受傷最大,受惠最小,中小企業(yè)是培育中產(chǎn)階級(jí)的重要土壤,中小企業(yè)如果得不到發(fā)展,中產(chǎn)階級(jí)比重就很難提高。

第三,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程來(lái)看,保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)目標(biāo)必須要得到公共財(cái)政的大力支持。中國(guó)積極推進(jìn)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建立,本身就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。建立公共財(cái)政體制,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是現(xiàn)階段宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一,經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期政府職能的轉(zhuǎn)變成本遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,政府應(yīng)該充分把握本次機(jī)遇,變不利條件為有利機(jī)遇,加大公共財(cái)政建設(shè)力度。目前,中國(guó)公共財(cái)政體系的框架已基本建立,但在保障民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公共財(cái)政體制重點(diǎn)在于預(yù)算管理體制改革的深化,在完善財(cái)政支出領(lǐng)域集權(quán)和分權(quán)的同時(shí),需要進(jìn)一步從稅種上進(jìn)行規(guī)范,賦予地方政府相應(yīng)的稅權(quán);同時(shí)賦予居民對(duì)地方政府預(yù)算更大的投票權(quán),以地方居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)地方政府競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)公共財(cái)政的完善。

第四,加強(qiáng)宏觀調(diào)控中法律的地位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和宏觀調(diào)控水平的提高,應(yīng)從行政規(guī)范式調(diào)控方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑梢?guī)范的調(diào)控方式。通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,確定中國(guó)宏觀調(diào)控的基本規(guī)則和決策程序,協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控手段和機(jī)構(gòu)的活動(dòng),特別是要加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法活動(dòng),保證政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)在法律規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

第五,不斷提高宏觀調(diào)控效能。宏觀調(diào)控效能發(fā)揮的程度與多方面的因素密切相關(guān)。提高宏觀調(diào)控效能,首先要強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制,采用各領(lǐng)域、各學(xué)科先進(jìn)研究方法和研究成果,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)作出事前的準(zhǔn)確判斷,實(shí)現(xiàn)宏觀從被動(dòng)式調(diào)控向主動(dòng)式調(diào)控轉(zhuǎn)變;其次要強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)政府宏觀統(tǒng)籌,構(gòu)建完備的信息支撐體系,使宏觀調(diào)控信息傳送準(zhǔn)確及時(shí),有效地解決政府職能部門(mén)的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”等問(wèn)題;最后要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制,建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查政策的實(shí)施過(guò)程,可以及時(shí)有效地糾正政策執(zhí)行中的問(wèn)題,保證宏觀調(diào)控的正確性和穩(wěn)定性。

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篇9

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“活亂”循環(huán)引發(fā)的思考

1978年中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制起步的經(jīng)濟(jì)體制改革，傳統(tǒng)意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被打破，其中主要的手段是放權(quán)讓利使政府的計(jì)劃?rùn)?quán)力削弱和分解，國(guó)家財(cái)力向企業(yè)和家庭部門(mén)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主體多元化的格局已逐步形成，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中還面臨著一系列矛盾。產(chǎn)權(quán)改革滯后，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題無(wú)法解決，銀行治理結(jié)構(gòu)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，計(jì)劃應(yīng)該進(jìn)一步退出的領(lǐng)域不能徹底退出，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政性干預(yù)的能力仍然很強(qiáng)，社會(huì)資源的動(dòng)員和配置還不同程度地受制于體制轉(zhuǎn)軌不完全和市場(chǎng)規(guī)則不完全的制約，經(jīng)濟(jì)容易出現(xiàn)“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的冷熱和“活亂”循環(huán)，表面上看是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的周期性問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上反映出內(nèi)在體制性癥結(jié)。反經(jīng)濟(jì)周期性的宏觀調(diào)控具有短期性、周期性特征，只能解決經(jīng)濟(jì)總量平衡等問(wèn)題，并不具有解決體制性問(wèn)題的能力[1].宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性危機(jī)的要求，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果又以市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行為條件。由于中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善，經(jīng)濟(jì)體制特別是投融資體制還具有很強(qiáng)的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，一些投資沒(méi)有產(chǎn)權(quán)約束，貨幣政策很難調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制，影響消費(fèi)和投資，維持經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)。貨幣政策很難確保我國(guó)宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果，我國(guó)的宏觀調(diào)控主要采用的是財(cái)政政策和行政手段。積極財(cái)政政策會(huì)放松國(guó)有企業(yè)和銀行的預(yù)算約束，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和銀行依賴國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；強(qiáng)制性控制財(cái)政支出、強(qiáng)制性控制信貸投放和強(qiáng)制性壓制非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張會(huì)導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。如果不解決一些深層次的體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大起大落和“活亂”循環(huán)難以避免。

二、國(guó)有企業(yè)功能財(cái)政化與國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革成功是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成功和宏觀調(diào)控改進(jìn)的關(guān)鍵。自改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)在改革國(guó)有企業(yè)方面想了很多辦法，政府先后采取了“放權(quán)讓利”、“利改稅”、“撥改貸”、承包制、股份制等措施，雖然也取得了一定成效；但從總體上看國(guó)有企業(yè)改革并不成功。其中最重要的原因在于國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不明確，國(guó)有企業(yè)改革方向不正確。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)只能是以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)的一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，是政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具，必須承擔(dān)國(guó)家政策性負(fù)擔(dān)，不可能成為以利潤(rùn)極大化為目標(biāo)的真正意義上的企業(yè)。因此，衡量國(guó)有企業(yè)改革成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化、有必要存在的國(guó)有企業(yè)財(cái)政化[2].

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)集中在提供純公共產(chǎn)品、促進(jìn)社會(huì)的公平和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)上[3].政府履行上述經(jīng)濟(jì)職能，有些需要通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的普遍現(xiàn)象。就連以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也特別注重建立并經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政" 策目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。顯然，在以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府更應(yīng)注重也更容易建立并經(jīng)營(yíng)一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能。政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益出發(fā)，不僅要經(jīng)營(yíng)有關(guān)國(guó)計(jì)民生的自然壟斷行業(yè)，更要經(jīng)營(yíng)私人不愿進(jìn)入或無(wú)力進(jìn)入的社會(huì)公益、國(guó)防工業(yè)和高新技術(shù)等行業(yè)。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)具有財(cái)政化功能。

1.國(guó)有企業(yè)具有生產(chǎn)公共物品的功能。公共物品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征使私人廠商不愿意生產(chǎn)。實(shí)際上，每個(gè)人都有搭便車的動(dòng)機(jī)，企圖使用他人可能會(huì)生產(chǎn)的公共物品。因此，國(guó)防、燈塔、市政建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)、街道照明、公園、博物館、圖書(shū)館，直至義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的社會(huì)需求將無(wú)法得到滿足。政府建立經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)直接生產(chǎn)公共物品是必要的。另外，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中建立經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)，將壟斷收入收歸國(guó)有，可以增加國(guó)家財(cái)政收入和提高社會(huì)效益。

2.國(guó)有企業(yè)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。國(guó)有企業(yè)是以國(guó)家財(cái)政為后盾的，因而它們有能力承擔(dān)一些有巨大風(fēng)險(xiǎn)的投資，并通過(guò)這些投資消除國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種瓶頸，例如，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中那些難以進(jìn)入的領(lǐng)域，可以迅速提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)有企業(yè)具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能。政府可以利用國(guó)有企業(yè)來(lái)增加社會(huì)總需求，如在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)增加投資，安排更多人員就業(yè)，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；在通貨膨脹時(shí)期政府可以要求國(guó)有企業(yè)放棄利潤(rùn)，限制國(guó)有企業(yè)職工的工資水平，降低產(chǎn)品價(jià)格以降低物價(jià)水平；強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)在不同地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)制國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

為保證國(guó)有企業(yè)改革成功，我們必須按照中央提出的“有所為，有所不為”的方針推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)拍賣(mài)、租賃、國(guó)家所有權(quán)債權(quán)化等方式將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化，國(guó)家可以集中有限的財(cái)政資金搞好有必要存在的國(guó)有企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)行為與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的一致性，使其成為國(guó)家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策的工具。

三、國(guó)有企業(yè)改革、企業(yè)信貸硬約束與國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)

財(cái)政收入水平?jīng)Q定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的大小，也決定了國(guó)家創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。按照這一原則，我國(guó)有必要存在的國(guó)有企業(yè)的數(shù)量必須大大減少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)必須民營(yíng)化，國(guó)有企業(yè)改革才能成功。沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后，銀行與企業(yè)成為擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的法人實(shí)體，就會(huì)自動(dòng)地在平等、自愿、公平、等價(jià)有償、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上進(jìn)行借貸活動(dòng)，建立起真正的信用制度，產(chǎn)生真正的金融市場(chǎng)[5].政府不必也不能夠通過(guò)信貸計(jì)劃強(qiáng)制銀行提供企業(yè)的資金，“殺貧濟(jì)富”的銀行經(jīng)營(yíng)原則會(huì)形成企業(yè)信貸硬約束；政府也不必為了企業(yè)的生存對(duì)借貸的價(jià)格即利率進(jìn)行嚴(yán)格的行政管制，利率可以由資金供求關(guān)系來(lái)決定。

一個(gè)富有效率的金融市場(chǎng)可以使貨幣政策發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使我們?cè)诮窈蠛暧^調(diào)控中少用行政手段，主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。貨幣政策可以很好地實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。貨幣政策的變化將直接影響到銀行面向企業(yè)和個(gè)人的借款，由此影響到總需求，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貨幣政策的變化可以影響資產(chǎn)組合的改變和基礎(chǔ)貨幣或銀行儲(chǔ)備的需求，進(jìn)而影響物價(jià)穩(wěn)定；貨幣政策的變化可以影響實(shí)際工資或勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而影響勞動(dòng)就業(yè)；貨幣政策的變化可以影響進(jìn)出口價(jià)格和外國(guó)貨幣資產(chǎn)的需求，進(jìn)而影響國(guó)際收支平衡。

利率市場(chǎng)化是國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)的核心和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終擺脫“活亂”循環(huán)的關(guān)鍵。利率作為最重要生產(chǎn)要素———資金的價(jià)格，既是由金融市場(chǎng)中的資金供求關(guān)系決定的，同時(shí)又調(diào)節(jié)著金融市場(chǎng)中的資金供求關(guān)系。利率作為一國(guó)經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，具有反應(yīng)靈敏、制約力強(qiáng)、作用面大的特點(diǎn)，它既是連接貨幣經(jīng)濟(jì)和實(shí)物經(jīng)濟(jì)的橋梁，又是聯(lián)系宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的紐帶，它通過(guò)調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄、消費(fèi)和投資的流向、流量，達(dá)到以資金流引導(dǎo)實(shí)物流，促進(jìn)資源的合理配置，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。利率市場(chǎng)化可以加速我國(guó)金融深化，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融抑制，建立一個(gè)能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次金融服務(wù)的現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。利率市場(chǎng)化也可以為非國(guó)有企業(yè)提供一個(gè)寬松的投融資環(huán)境，解決我國(guó)非國(guó)有企業(yè)資金需求長(zhǎng)期得不到滿足的問(wèn)題，非國(guó)有企業(yè)可以迅速地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和進(jìn)行技術(shù)改革，可以繼續(xù)發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)支持未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。利率市場(chǎng)化以后，那些成本過(guò)高或凈生產(chǎn)率大大低于平均利潤(rùn)率的低效率企業(yè)將會(huì)在均衡利率水平下將被逐步淘汰而自動(dòng)退出市場(chǎng)，而只有那些凈生產(chǎn)率大大高于平均利潤(rùn)率的高效率企業(yè)才有能力在均衡利率水平下獲得更多的資源以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)或投資規(guī)模，這會(huì)大大提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效益。凡是利率由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，利率水平能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較容易調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較平穩(wěn)；而利率由政府嚴(yán)格管制、利率水平不能夠反映資金稀缺程度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較難調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總會(huì)出現(xiàn)大起大落。

有必要存在的國(guó)有企業(yè)財(cái)政化、沒(méi)有必要存在的國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化后，可以建立起一個(gè)穩(wěn)定的能夠充分適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)決定了宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策手段之間傳導(dǎo)機(jī)制的性質(zhì)和可能影響的" 程度，進(jìn)一步?jīng)Q定宏觀經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)用的實(shí)際效果。這套制度包括政府的財(cái)政預(yù)算分配制度、稅率稅種和稅收征管制度、貨幣發(fā)行和中央銀行制度、金融體系的內(nèi)在組織結(jié)構(gòu)、基本的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)制度、政府的財(cái)政金融監(jiān)督制度等等。如果宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)很穩(wěn)定，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的變量之間就會(huì)有穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，可以提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段選擇的科學(xué)性，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)前宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)具有如下特點(diǎn)：政府財(cái)力有限和機(jī)構(gòu)膨脹的矛盾日益突出，國(guó)家財(cái)力在國(guó)有企業(yè)和銀行的流失十分嚴(yán)重，削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)可以運(yùn)用的財(cái)力；負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控的中央政府部門(mén)的改革和政策職能的建設(shè)嚴(yán)重滯后，加上缺乏互相之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和手段的選擇錯(cuò)過(guò)了很多最好的時(shí)機(jī)，加劇了經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)；財(cái)政金融政策仍然不能擺脫過(guò)度集中和缺乏法治的傾向，特別是在金融監(jiān)管的問(wèn)題上，很多政策出臺(tái)背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政手段，干的是拍腦袋的事，結(jié)果損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一個(gè)穩(wěn)定的宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)可以解決貨幣政策和財(cái)政金融政策的選擇失當(dāng)、政策出發(fā)點(diǎn)同政策執(zhí)行的實(shí)際效果背離、決策過(guò)程的時(shí)滯太長(zhǎng)、政府官員瀆職和濫用職權(quán)等等問(wèn)題，改進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控改進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終擺脫“活亂”循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個(gè)宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標(biāo)體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計(jì)中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當(dāng)注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當(dāng)注意與長(zhǎng)期戰(zhàn)略和發(fā)展機(jī)制的銜接。宏觀調(diào)控對(duì)總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來(lái)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也必須與改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合起來(lái)。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標(biāo)，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標(biāo)；其次，這一調(diào)控目標(biāo)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，注重目標(biāo)體系的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)指向經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價(jià)過(guò)快上漲的雙重目標(biāo)；第三，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的要求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費(fèi)和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說(shuō)的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說(shuō)，在總量從緊的前提下，對(duì)不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對(duì)于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境”要求的項(xiàng)目，嚴(yán)格從緊把握；對(duì)于有利于實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和二板市場(chǎng)，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。