導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇涉農(nóng)資金監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 主要問(wèn)題 主要原因 對(duì)策建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金存在的主要問(wèn)題

多年來(lái)，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不斷加大，涉農(nóng)資金種類和數(shù)量越來(lái)越多，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用。但受基層財(cái)政管理能力不足等因素，涉農(nóng)資金管理不規(guī)范的問(wèn)題突出，一些方面比較混亂。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，不夠系統(tǒng)科學(xué)

在涉農(nóng)資金預(yù)算編制的過(guò)程中，部分單位缺乏系統(tǒng)調(diào)研論證，導(dǎo)致預(yù)算不能很好地貼近實(shí)際，有些不夠全面，有些超出實(shí)際需求，實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中不能最大限度地發(fā)揮作用。還有的財(cái)務(wù)核算使用科目不準(zhǔn)確，本應(yīng)分類核算的卻合并核算或混合核算，無(wú)法正確判斷專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)，影響了下一步資金使用效益評(píng)價(jià)和監(jiān)管。

（二）在具體安排上，缺乏統(tǒng)籌和整合

受部門條條框框限制，涉農(nóng)部門對(duì)各自的項(xiàng)目和資金，從規(guī)劃到建設(shè)到驗(yàn)收各自為政，導(dǎo)致涉農(nóng)資金有的過(guò)于松散，“撒了胡椒面”，發(fā)揮不了最大效益；有的過(guò)于集中，造成重復(fù)投資和建設(shè)。同時(shí)，有些涉農(nóng)資金違背了專項(xiàng)專用原則，存在專項(xiàng)支出項(xiàng)目間互相擠占，造成損失浪費(fèi)。

（三）在使用環(huán)節(jié)，跑冒滴漏問(wèn)題比較突出

按照規(guī)定，涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)單位由縣主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)管，項(xiàng)目資金通過(guò)固定渠道直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，項(xiàng)目實(shí)施地只負(fù)責(zé)搞好環(huán)境保障，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管缺乏積極性，形不成監(jiān)督管理的合力。受涉農(nóng)資金和項(xiàng)目單個(gè)數(shù)額小、數(shù)量多等因素限制，監(jiān)管難以做到每筆都規(guī)范有效，涉農(nóng)資金擠占挪用問(wèn)題不同程度存在，影響了安全性和實(shí)效性。受經(jīng)濟(jì)和財(cái)力制約，很多涉農(nóng)項(xiàng)目地方難以配套，存在“上級(jí)給多少錢就干多少事”的問(wèn)題，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目不能發(fā)揮預(yù)期效益。

（四）在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題

項(xiàng)目審批、指導(dǎo)和驗(yàn)收全部由上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，為了項(xiàng)目圓滿完成，有時(shí)存在驗(yàn)收不嚴(yán)格、不細(xì)致的問(wèn)題，導(dǎo)致走了過(guò)場(chǎng)。

二、主要原因

出現(xiàn)以上問(wèn)題，既有體制機(jī)制方面的原因，也有涉農(nóng)資金自身特征和管理使用等多方面的原因。

（一）資金補(bǔ)貼分配體制有失公正

涉農(nóng)政策初衷是好的，但在落實(shí)過(guò)程中有時(shí)存在偏差，造成政策落實(shí)有失公正，群眾滿意度不高。如小麥補(bǔ)貼政策，都是從村級(jí)層層上報(bào)匯總的數(shù)字，有的是估摸數(shù)，與實(shí)際面積不相符，偏大導(dǎo)致“補(bǔ)而不種”，偏小導(dǎo)致“種而不補(bǔ)”。

（二）資金管理和使用面廣繁雜

涉農(nóng)資金撥付渠道多，參與管理部門多，管理上未能形成一整套科學(xué)完善的規(guī)范，資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在一些問(wèn)題，使資金不能充分發(fā)揮效益。例如涉農(nóng)資金發(fā)放多數(shù)使用“一折通”，基層財(cái)政所和信用社存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，農(nóng)戶存折丟失、銷戶后自行補(bǔ)辦而不重新登錄新賬號(hào)，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不能及時(shí)上折兌現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)督建設(shè)滯后

在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門條塊分割，相互之間缺乏溝通，監(jiān)督嚴(yán)重缺位。特別是涉農(nóng)資金種類繁雜，有的數(shù)額較小，審核費(fèi)時(shí)費(fèi)力，上級(jí)和縣鄉(xiāng)審查、監(jiān)督力量不足，造成不能全部納入監(jiān)督范圍，存在很多盲區(qū)和漏洞，加大了涉農(nóng)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

（四）資金信息不對(duì)稱，操作透明度不夠

涉農(nóng)項(xiàng)目公開(kāi)的內(nèi)容針對(duì)性不夠，規(guī)劃計(jì)劃、分配方案、類別標(biāo)準(zhǔn)等基層群眾關(guān)注的事項(xiàng)沒(méi)有列為公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)的形式單一，面比較窄，影響了效果。

三、對(duì)策和建議

新時(shí)期加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，必須在加大投入的同時(shí)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮有限資金的最大效益。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管中的問(wèn)題和不足，提出以下建議供參考：

（一）高度重視，切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

立足“三農(nóng)”工作的新要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)，研究界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化對(duì)支出的監(jiān)管職能，確保職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。在資金發(fā)放上，性質(zhì)相同的新農(nóng)村建設(shè)、道路建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育等項(xiàng)目加強(qiáng)整合，形成大類項(xiàng)目，降低管理成本；性質(zhì)不同、差異較大的項(xiàng)目，特別是事關(guān)農(nóng)村貧困群眾的補(bǔ)貼類項(xiàng)目，資金存款、收入、支出、結(jié)余都一一對(duì)應(yīng)相符，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)管理，提高資金使用效率

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管權(quán)限，將各類涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍。完善項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按要求做好申報(bào)、公示。堅(jiān)持資金監(jiān)管和預(yù)算管理相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金抽查巡查工作，加強(qiáng)對(duì)使用情況的績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督辦整改。

（三）創(chuàng)新形式，廣泛接受監(jiān)督

嚴(yán)格按照涉農(nóng)資金管理使用的制度規(guī)定，將其作為村務(wù)公開(kāi)、村民議事等重點(diǎn)，并不斷新網(wǎng)上公開(kāi)等形式，方便群眾參與，廣泛接受監(jiān)督。完善“村賬村用鄉(xiāng)代管”、“一折通”補(bǔ)貼發(fā)放管理等制度，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳，方便群眾查詢，把資金使用全過(guò)程置于陽(yáng)光之下。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，打造精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所力量，加強(qiáng)財(cái)政所人員隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)涉農(nóng)資金監(jiān)管的需要。采取向上參加專題培訓(xùn)、定期自己組織培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，豐富專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)崗位責(zé)任感，提高業(yè)務(wù)能力和政策水平。完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員考核機(jī)制，提高財(cái)政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010；05

篇2

根據(jù)__州財(cái)政局財(cái)監(jiān)發(fā)[20__]377號(hào)文件精神,__縣財(cái)政局迅速組織學(xué)習(xí),認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神,并組織自查自糾工作專班,于20__年9月15日至20日,對(duì)文件要求的6項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)涉農(nóng)資金進(jìn)行了自查自糾,現(xiàn)將自查情況予以報(bào)告.

一、基本情況

根據(jù)上級(jí)文件要求，6項(xiàng)涉及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金檢查年限為20__年1月至20__年12月，我局接到文件后，迅速組織學(xué)習(xí)并予以落實(shí)，縣財(cái)政局組建了以黨組書記、局長(zhǎng)唐斌同志為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)黃長(zhǎng)德、覃遵成、尹進(jìn)華、劉偉為副組長(zhǎng)，農(nóng)財(cái)股、企業(yè)股、預(yù)算股、農(nóng)綜辦、財(cái)監(jiān)辦、農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)人為成員的自查工作專班，由財(cái)監(jiān)辦牽頭銜接。截止9月23日，各涉農(nóng)資金管理股室已將6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金自查表交財(cái)監(jiān)辦，財(cái)監(jiān)辦進(jìn)行了整理匯總后，形成專題自查自糾資料予以匯報(bào)。

上級(jí)要求的6項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金名稱為：糧食直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金、農(nóng)村綜合改革“以錢養(yǎng)事”資金。

二、自查情況

（一）資金計(jì)劃情況

20__、20__兩個(gè)年度我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金計(jì)劃總數(shù)為2594萬(wàn)元（20__年816萬(wàn)元、20__年1777萬(wàn)元）；其中：國(guó)家安排1219萬(wàn)元（20__年447萬(wàn)元、20__年772萬(wàn)元）、省級(jí)安排820萬(wàn)元（20__年337萬(wàn)元、20__年483萬(wàn)元）、縣市配套554萬(wàn)元（20__年32萬(wàn)元、20__年522萬(wàn)元）。

20__年我縣良種補(bǔ)貼資金211萬(wàn)元為省級(jí)安排，糧食直補(bǔ)資金132萬(wàn)元為國(guó)家安排，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金248萬(wàn)元有165萬(wàn)元為國(guó)家安排、66萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套17萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金225萬(wàn)元有150萬(wàn)元為國(guó)家安排、60萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套15萬(wàn)元。20__年度，我縣無(wú)綜合直補(bǔ)資金和“以錢養(yǎng)事”兩項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金。

20__年我縣良種補(bǔ)貼資金214萬(wàn)元為省級(jí)安排，糧食直補(bǔ)資金222萬(wàn)元為國(guó)家安排，綜合直補(bǔ)資金269萬(wàn)元為國(guó)家安排，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金242萬(wàn)元有161萬(wàn)元為國(guó)家安排、64萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套17萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金180萬(wàn)元有120萬(wàn)元為國(guó)家安排、48萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套12萬(wàn)元，以錢養(yǎng)事資金650萬(wàn)元有157萬(wàn)元為省級(jí)安排、縣市配套493萬(wàn)元。

（二）資金撥付到位情況

20__、20__兩個(gè)年度州撥我縣6項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金總額2039萬(wàn)元（20__年784萬(wàn)元、20__年1255萬(wàn)元），縣財(cái)政局撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1698萬(wàn)元（20__年343萬(wàn)元、20__年1355萬(wàn)元，不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥項(xiàng)目單位1484萬(wàn)元（20__年343萬(wàn)元、20__年__1萬(wàn)元，不含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金），實(shí)際到位資金2291.6萬(wàn)元（20__年774萬(wàn)元、20__年1517.6萬(wàn)元，含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)2項(xiàng)資金）。

20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金211萬(wàn)元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金132萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金231萬(wàn)元已撥付使用到項(xiàng)目中去，余10萬(wàn)元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金210萬(wàn)元已全部撥付使用到項(xiàng)目。

20__年__州財(cái)政局撥我縣良種補(bǔ)貼資金214萬(wàn)元，我縣已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；糧食直補(bǔ)資金222萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；綜合直補(bǔ)資金269萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)施到位（一折通）；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金225萬(wàn)元，由于資金撥付是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付，當(dāng)年只撥付到項(xiàng)目使用42.6萬(wàn)元，余182.4萬(wàn)元待撥；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金168萬(wàn)元，也是按項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付資金，當(dāng)年實(shí)際撥付項(xiàng)目使用120萬(wàn)元，余48萬(wàn)元待撥；以錢養(yǎng)事資金157萬(wàn)元（屬20__年指標(biāo)，結(jié)轉(zhuǎn)到20__年使用），加上我縣配套493萬(wàn)元，共計(jì)650萬(wàn)元已全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實(shí)際使用到位（具體數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）。

從自查的情況來(lái)看，20__年、20__年除農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金2項(xiàng)資金有剩余資金待撥外，其余4項(xiàng)資金均已撥付使用到位。資金都專款專用，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模與申報(bào)規(guī)模能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響工程建設(shè)問(wèn)題。

三、存在問(wèn)題和建議

通過(guò)本次對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。

（一）部分惠農(nóng)資金發(fā)放不夠及時(shí)，有的上級(jí)資金當(dāng)年已經(jīng)下?lián)?，由于主客觀等方面的因素，到農(nóng)民朋友手中已經(jīng)是第二年了，時(shí)間跨度較大，不排除影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的因素存在（資金的遲撥上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)均存在）。

（二）由于惠農(nóng)資金的發(fā)安放采取“一折通”的形式發(fā)放，基層財(cái)經(jīng)所和基層信用社也存在銜接協(xié)調(diào)不到位的情況，有的是財(cái)經(jīng)所已經(jīng)將資金撥付到信用社了，但信用社有很多理由沒(méi)有及時(shí)將惠農(nóng)資金進(jìn)行上折發(fā)放（如網(wǎng)絡(luò)升級(jí)、名稱有誤等），還存在信用社將部分農(nóng)民的“老貸款”、“自愿”購(gòu)買的種木鐘苗未付款抵交應(yīng)得國(guó)家發(fā)放的惠農(nóng)資金。由于我縣山大人稀、

交通不便，很多農(nóng)民為取應(yīng)得的惠農(nóng)資金，所花的費(fèi)用甚至高于所得資金，建議以后發(fā)放的方式怎樣多一些，主要是考慮到農(nóng)民朋友的利益。（三）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)資金的管理使用，要嚴(yán)格招投標(biāo)制，程序到位，節(jié)約資金、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)家項(xiàng)目資金對(duì)我縣“三農(nóng)”建設(shè)的效益。

（四）“以錢養(yǎng)事”資金要嚴(yán)格按照合同、工作量和工作成效來(lái)嚴(yán)格考核發(fā)放，對(duì)那些工作不細(xì)致負(fù)責(zé)，農(nóng)民不滿意、還有“衙門作風(fēng)”服務(wù)組織的工作人員，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲掛鉤。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；資金控制

發(fā)展和改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)狀況及通行、通達(dá)水平，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)唯一的運(yùn)輸方式，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。但由于地域差異，大部分農(nóng)村公路的通達(dá)率低，通暢水平差、通行困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收致富，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展是重要前提和基礎(chǔ)。要建設(shè)和管理好農(nóng)村公路，將面臨更嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

農(nóng)村公路具有點(diǎn)多、面廣、路網(wǎng)率低，通達(dá)深度不足，通暢水平差的特點(diǎn)。根據(jù)我縣所處的實(shí)際地理位置，在經(jīng)濟(jì)條件較差及落后的情況下，現(xiàn)有的農(nóng)村公路都是當(dāng)?shù)乩习傩諡榱私鉀Q出行困難，依靠自行自行設(shè)計(jì)和組織勞力投工投勞、肩挑背磨的簡(jiǎn)易施工而成。在未采用任何相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下修建的公路，就出現(xiàn)了質(zhì)量差，縱坡過(guò)大，平曲線半徑過(guò)小，導(dǎo)致修建的公路部分路段根本無(wú)法通行。在“十一。五”期間，我縣雖然完成了縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的通鄉(xiāng)油路建設(shè)，建設(shè)了一部分通村沙石公路，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還有大部分山區(qū)，老百姓依然過(guò)著靠肩挑背磨的運(yùn)輸生活方式。目前，農(nóng)村公路存在的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：1、路網(wǎng)密度低，通達(dá)深度不足，路網(wǎng)連接度和綜合密度均不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。2、技術(shù)等級(jí)低，路況差，通暢問(wèn)題水平差。3、管理資金不足，部分建成的公路未能達(dá)到常年養(yǎng)護(hù)。4、養(yǎng)護(hù)管理重視力度不夠，管理不到位，導(dǎo)致公路蠶食、破壞嚴(yán)重。在這樣的狀況下，要在近期建設(shè)、管理好我縣農(nóng)村公路的任務(wù)繁重，還需較長(zhǎng)的時(shí)間和更多的資金投入，及加大管理的力度，才能達(dá)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

二、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量管理及控制辦法

（一）前期規(guī)劃管理。

在農(nóng)村公路建設(shè)中，要著重于前期規(guī)劃，把農(nóng)村公路融于干線公路網(wǎng)，不僅要把農(nóng)村公路作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要使其成為干線公路不可缺少的重要連接線，使之在整個(gè)公路網(wǎng)的運(yùn)輸體系中充分發(fā)揮社會(huì)效益。

（二）施工前設(shè)計(jì)控制。

為了能有效控制農(nóng)村公路的工程投資及建設(shè)質(zhì)量，貫徹農(nóng)村公路建設(shè)管理規(guī)范，特別要注重公路設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，是關(guān)系到工程質(zhì)量和建設(shè)投資的重要依據(jù)。根據(jù)地域的實(shí)際情況和投資狀況，合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“因地制宜、量體裁衣、節(jié)約投資、注重質(zhì)量、注意環(huán)?！钡仍瓌t進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，反復(fù)對(duì)比，論證，使之既要滿足規(guī)范要求，又能例行節(jié)約、環(huán)保，又符合中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

（三）建設(shè)施工管理。

1.農(nóng)村公路由于點(diǎn)多、面廣、分散、投資少、匹配資金不到位等多種情況下，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的監(jiān)督管理帶來(lái)了很多困難。由于資金投入少，工程量大，單價(jià)低，有資質(zhì)的施工隊(duì)伍根本不屑一顧。所以農(nóng)村公路的公路建設(shè)的施工隊(duì)伍只能由具有一定組織能力的人，組織一定數(shù)量技術(shù)工人和機(jī)械設(shè)備，來(lái)承接農(nóng)村公路的建設(shè)。在這樣的施工隊(duì)伍中，既無(wú)資質(zhì)和無(wú)技術(shù)人員的情況下，農(nóng)村公路建設(shè)根本無(wú)法執(zhí)行“純合同”管理。建設(shè)管理單位的人員既要作為建設(shè)管理人員，又要充當(dāng)施工隊(duì)伍的技術(shù)人員，同時(shí)也是質(zhì)量監(jiān)督管理人員。在這種體制下，要管理好農(nóng)村公路的建設(shè)，就要求我們建設(shè)管理人員具有高度思想政治，要有能擺脫其它因數(shù)的影響的能力，把公路工程的建設(shè)質(zhì)量視為生命來(lái)抓，要時(shí)刻牢記質(zhì)量就是生命，這樣才能有效控制工程建設(shè)質(zhì)量，才不會(huì)出現(xiàn)因施工隊(duì)伍在工程建設(shè)中偷工減料和無(wú)視質(zhì)量而出現(xiàn)“豆腐渣”工程。如在工程建中不服從管理的施工隊(duì)伍，應(yīng)按合同相關(guān)規(guī)定進(jìn)行扣罰違約金或解除施工合同等方法，清除施工隊(duì)伍，用“以一敬白”的管理模式來(lái)進(jìn)行管理，就能達(dá)到事半功倍的管理效果，建設(shè)質(zhì)量就能達(dá)到規(guī)范要求。

2.加強(qiáng)人員管理。

農(nóng)村公路建設(shè)管理部門要根據(jù)農(nóng)村公路發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)狀，對(duì)參與管理的人員進(jìn)行整治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，使其在工作中有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能解決問(wèn)題的能力。這樣不僅能建設(shè)管理好農(nóng)村公路，也能培育一支政治思想作風(fēng)過(guò)硬，技術(shù)達(dá)標(biāo)的建設(shè)管理隊(duì)伍，也能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民的利益。

三、資金管理與控制

（一）投資是制約農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展的主要因素，特別是我縣處在西部高原區(qū)，在地方經(jīng)濟(jì)落后，匹配資金不能到位的情況下，既要保證公路安全行駛，又要千方百計(jì)低降低工程造價(jià)。就要求我們科學(xué)、合理采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，結(jié)合地形、地質(zhì)，并根據(jù)交通的發(fā)展需求，采用有效的方法，盡量減少投資；其次注重老路及橋梁的合理選用，多以就地取材，控制主要材料的采購(gòu)及運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生其它費(fèi)用。

（二）設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制的主要手段及依據(jù)，施工圖是公路建設(shè)的的重要依據(jù)。在公路建設(shè)管理中，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)的要求來(lái)進(jìn)行全面控制，既能達(dá)到建設(shè)質(zhì)量要求，又能有效控制工程造價(jià)。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，在實(shí)際施工中，出現(xiàn)增加工程,需要建設(shè)方管理人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)收工程數(shù)量，并附圖片資料隨時(shí)備查，這樣既能體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況，又能說(shuō)明增加工程的真實(shí)性。

篇4

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；效益；審計(jì)署

一、農(nóng)田水利建設(shè)資金審計(jì)常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析

（一）建設(shè)資金閑置問(wèn)題。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，資金不足是制約農(nóng)田水利建設(shè)的一個(gè)重要原因，但另一方面，農(nóng)田水利建設(shè)資金從立項(xiàng)申報(bào)、批準(zhǔn)撥付到最終使用，往往要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，由此造成資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施難以銜接，大量建設(shè)資金閑置，無(wú)法發(fā)揮效用。審計(jì)公告顯示，9個(gè)省區(qū)有4763億元涉及農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金閑置。其中：3898億元“全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”專項(xiàng)資金閑置在縣級(jí)財(cái)政或項(xiàng)目主管部門；865億元其他專項(xiàng)資金閑置在市、縣級(jí)財(cái)政部門。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：一方面，由于年度投資計(jì)劃和年度資金預(yù)算安排不夠協(xié)調(diào)，部分年度計(jì)劃投資下達(dá)較晚，資金遲遲不到位；另一方面，近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)方面的財(cái)政投入逐漸加大，作為項(xiàng)目實(shí)施主要管理部門的縣級(jí)相關(guān)部門，人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，前期準(zhǔn)備工作不到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。此外，受制于農(nóng)時(shí)、天氣條件，部分項(xiàng)目很難按計(jì)劃推進(jìn)。

（二）多頭管理問(wèn)題。

農(nóng)田水利建設(shè)資金分散在發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、扶貧辦、國(guó)土等多個(gè)部門管理，這些部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，易導(dǎo)致資金在項(xiàng)目選擇和投向上各自為政，影響了資金效益的最大化。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、水利等5個(gè)部門都有專項(xiàng)資金用于渠道襯砌等田間水利工程，而5個(gè)部門在渠道襯砌的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面各自不同。在這種多頭管理下，同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)等騙取上級(jí)財(cái)政資金的行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是：在農(nóng)田水利建設(shè)中，中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入主要依靠中央。而中央轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付多，一般轉(zhuǎn)移支付少，下達(dá)到縣里的資金都是專項(xiàng)，作為縣級(jí)部門很難整合資金、優(yōu)化配置。

（三）工程管理混亂問(wèn)題。

工程招投標(biāo)不規(guī)范，部分項(xiàng)目存在虛假招標(biāo)或未招標(biāo)的問(wèn)題；施工單位違規(guī)招標(biāo)和轉(zhuǎn)包分包，有的工程隊(duì)借用施工資質(zhì)，有的工程隊(duì)中標(biāo)后又轉(zhuǎn)包，甚至存在中標(biāo)單位將工程轉(zhuǎn)包、分包給無(wú)資質(zhì)施工隊(duì)和個(gè)人的問(wèn)題；部分地方政府為了套取中央資金，重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目或虛增項(xiàng)目投資概算；一些項(xiàng)目無(wú)監(jiān)理、監(jiān)理資格不符合要求，驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、檔案材料不完整等。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是水利、財(cái)政等監(jiān)管部門職責(zé)懈怠，相關(guān)管理辦法未能明確對(duì)這些部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究機(jī)制；二是相關(guān)部門聯(lián)手爭(zhēng)取中央資金，項(xiàng)目只按中央資金規(guī)模組織實(shí)施，對(duì)于地方資金不到位造成的壓縮方案、降低標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，睜一只眼閉一只眼。

（四）籌資投勞不到位問(wèn)題。

許多農(nóng)田水利工程都要求把加大政府投入與增加農(nóng)民勞動(dòng)積累結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因此，對(duì)農(nóng)民籌資投勞有一定比例的要求。但實(shí)際上，籌資投勞不到位已成為農(nóng)田水利建設(shè)中存在的一個(gè)普遍性問(wèn)題。審計(jì)公告也印證了這一點(diǎn)，在9個(gè)省區(qū)40個(gè)縣涉及的165個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目中，有22個(gè)縣的44個(gè)項(xiàng)目農(nóng)民籌資投勞不到位1054253萬(wàn)元，占計(jì)劃籌資投勞額的2081%。個(gè)別地方甚至存在虛假籌資投勞的情況。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：一是在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，相關(guān)管理部門為了滿足申報(bào)要求，自行填報(bào)農(nóng)民籌資投勞數(shù)額；二是由于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，加之“一事一議”程序復(fù)雜，政府和農(nóng)民的積極性都不高。

二、審計(jì)視角下加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金管理和使用的對(duì)策

（一）按照中央與地方事權(quán)劃分原則，明確各級(jí)政府的職責(zé)。從近期來(lái)看，鑒于地方政府財(cái)力有限，建議中央專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)盡量減少地方配套，特別是市縣級(jí)配套和群眾自籌，如果配套，也要明確配套主體和比例；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須加快財(cái)稅體制改革，建立適度集權(quán)與適度分權(quán)相統(tǒng)一的稅權(quán)管理體制。通過(guò)建立有利于中央和地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，保障地方公共服務(wù)所需的基本財(cái)力。

（二）統(tǒng)籌安排計(jì)劃與資金，最大限度減少資金閑置。針對(duì)計(jì)劃下達(dá)與資金安排協(xié)調(diào)匹配不夠、項(xiàng)目前期工作不充分等原因?qū)е罗r(nóng)田水利建設(shè)資金大量閑置，難以發(fā)揮效益的問(wèn)題，發(fā)改、財(cái)政和水利等部門要建立經(jīng)常性的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和對(duì)資金流程的監(jiān)督。計(jì)劃、資金下達(dá)要充分考慮農(nóng)時(shí)和天氣對(duì)項(xiàng)目區(qū)的影響。此外，要加強(qiáng)縣級(jí)涉農(nóng)部門隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究制度。針對(duì)一些涉農(nóng)部門在農(nóng)田水利項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收等方面把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，要對(duì)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究制度。對(duì)建設(shè)單位違規(guī)轉(zhuǎn)包、隨意壓縮建設(shè)內(nèi)容等情況，主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤檢查。對(duì)于招投標(biāo)中存在的弄虛作假問(wèn)題，監(jiān)理不到位等問(wèn)題，不僅要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，而且要取消這些單位以后承攬農(nóng)田水利建設(shè)工程的資格。

（四）完善“一事一議”制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞積極性。農(nóng)田水利建設(shè)中，組織農(nóng)民積極籌資投勞，對(duì)于建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任有重要意義。要進(jìn)一步完善“一事一議”運(yùn)行制度，加大宣傳力度，發(fā)揮農(nóng)民主人翁熱情，相關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓農(nóng)民參與項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督等過(guò)程，消除農(nóng)民普遍存在的等、靠、要思想。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利工程中農(nóng)民籌資投勞比例，防止以農(nóng)民籌資投勞為配套爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的行為。

三、項(xiàng)目實(shí)施情況

（一）注重協(xié)調(diào)配合，全方位推進(jìn)工程建設(shè)?？h委縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，成立了以王登高副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的管理，水利局、開(kāi)發(fā)局、農(nóng)委負(fù)責(zé)工程施工管理，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合工程施工及解決地方矛盾等，分工明確，強(qiáng)化管理，責(zé)任到位，確保了項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、按期完成。其中財(cái)政局主要牽頭實(shí)施“鄉(xiāng)間彩虹”工程，并負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目資金管理。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量。為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，我們始終“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式（即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理、統(tǒng)一編制檔案”），運(yùn)行效果顯著，使項(xiàng)目建設(shè)水平不斷上臺(tái)階。項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制：工程按照公平、公開(kāi)、公正的原則招標(biāo)，并聘請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門參與監(jiān)督管理，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。招標(biāo)節(jié)余資金在原項(xiàng)目區(qū)繼續(xù)增做工程，提高項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制：采用專業(yè)監(jiān)理和“五老制”義務(wù)監(jiān)督相結(jié)合的方式，保證工程質(zhì)量。一是專門聘請(qǐng)監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)理，在對(duì)進(jìn)入各個(gè)工地的鋼筋、水泥、黃沙、石子等原材料全部進(jìn)行抽檢，檢測(cè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例質(zhì)量不合格的原材料。對(duì)隱蔽工程階段，須經(jīng)監(jiān)理工程師統(tǒng)一驗(yàn)收后方可進(jìn)行下一步施工。二是推行“五老制”義務(wù)監(jiān)督，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)橋建設(shè)，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

四、總結(jié)

在小型農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，我們按照整合資金提效益，集中財(cái)力辦大事的思路，以《江蘇省灌南縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》為平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實(shí)施，整片推進(jìn)，完成小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。通過(guò)集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)由各自為戰(zhàn)向整合資金轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由平均分配向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)建設(shè)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，由一般監(jiān)管向全面績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，努力使小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)成為整合資金、提升效益的典范。在今后的工作中，我們將積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的做法，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把小型農(nóng)田水利建設(shè)這項(xiàng)惠民實(shí)事做實(shí)做好，讓群眾滿意。（作者單位：河北省衡水市水務(wù)局農(nóng)水處）

參考文獻(xiàn)：

[1]桑琳.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考.財(cái)務(wù)與審計(jì)，2008，（3）.

篇5

一、完善資金審計(jì)監(jiān)管制度

依據(jù)交通運(yùn)輸部頒發(fā)的相關(guān)章程，應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)；對(duì)農(nóng)村公路超過(guò)預(yù)定金額的大中修及改擴(kuò)建項(xiàng)目、大中修及新建設(shè)項(xiàng)目、日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等與資金有關(guān)的問(wèn)題都必須進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)。針對(duì)需要建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的市縣級(jí)農(nóng)村公路應(yīng)依次委托市縣級(jí)政府制定的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這類資金進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，并且還能經(jīng)批準(zhǔn)后委托權(quán)威的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，比如會(huì)計(jì)事務(wù)所等。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及重負(fù)審計(jì)工作流程已經(jīng)較為成熟，筆者就農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)自己監(jiān)管中的審計(jì)工作核心內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。精心組織審計(jì)工作。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金審計(jì)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)方面的審計(jì)與養(yǎng)護(hù)方面的審計(jì)兩個(gè)內(nèi)容。在實(shí)際審計(jì)的過(guò)程中應(yīng)恰當(dāng)選用審計(jì)人員，合理運(yùn)用審計(jì)資源，設(shè)計(jì)出詳細(xì)而合理的審計(jì)方案，制定明了的審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)目標(biāo)，并積極構(gòu)建完善而科學(xué)的審計(jì)結(jié)果反饋制度；借助多種途徑盡可能多地收集與審計(jì)工作相關(guān)的各種材料。在實(shí)際操作中，首先應(yīng)充分激發(fā)本單位員工的工作積極性，利用舉報(bào)箱、職工團(tuán)體會(huì)上的調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的不正常去向問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。其次，積極發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。借助對(duì)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的走訪盡可能多地?cái)U(kuò)大審計(jì)信息來(lái)源，積極利用多個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)獲得的證據(jù)資料，精簡(jiǎn)審計(jì)程序，優(yōu)化審計(jì)結(jié)果。

二、明確建養(yǎng)資金監(jiān)管主體

為保證資金監(jiān)管工作高效、順利開(kāi)展，必須明確詳細(xì)的監(jiān)管部門，預(yù)防各個(gè)資金監(jiān)管主體遇事相互推諉等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。農(nóng)村工作作為公益性產(chǎn)品，是政府部門出資購(gòu)買而來(lái)的，因此政府部門應(yīng)站在全局利益的高度，全程控制建養(yǎng)資金的實(shí)際使用情況，盡可能優(yōu)化資金的有效利用率。在實(shí)際操作中，應(yīng)充分發(fā)揮一下幾個(gè)監(jiān)督主體的積極作用，最大程度優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用效率：充分利用國(guó)家審計(jì)部門的監(jiān)督作用與權(quán)威性。省級(jí)審計(jì)部門應(yīng)按照從上到下“一級(jí)審一級(jí)”的審計(jì)流程充分發(fā)揮政府部門的審計(jì)監(jiān)管職能，也就是通過(guò)“省級(jí)--市級(jí)--縣級(jí)”三級(jí)審計(jì)的方式對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，主要的審計(jì)內(nèi)容涵蓋：建養(yǎng)資金的募集、使用、管理等。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的使用情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，只有這樣才能切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效；充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。在農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管工作中，財(cái)政監(jiān)督占據(jù)重要地位。財(cái)政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著撥付資金的重大責(zé)任，在具體的撥付工作中發(fā)揮重大作用，不管是撥付金額還是撥付時(shí)間有問(wèn)題的話，都會(huì)導(dǎo)致實(shí)際使用金額與撥付金額不符、資金使用率不高等狀況的出現(xiàn)。因此，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，以不斷優(yōu)化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施強(qiáng)有力而科學(xué)的監(jiān)管；建立農(nóng)村公路建養(yǎng)資金使用情況監(jiān)督小組。充分發(fā)揮農(nóng)村公路周邊村民民主選舉一些責(zé)任心強(qiáng)、品德高尚的村民建立建養(yǎng)資金監(jiān)督消毒，對(duì)相關(guān)建養(yǎng)資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，在公路建養(yǎng)中需要用到的所有資金都應(yīng)經(jīng)由監(jiān)督小組簽字審定完畢，才能批準(zhǔn)撥付并高效使用。

三、提高資金監(jiān)管人員素質(zhì)

篇6

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問(wèn)題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實(shí)施主體不規(guī)范。從審計(jì)的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責(zé)任主體。二是自營(yíng)管理，由水務(wù)局下屬單位負(fù)責(zé)材料采購(gòu)、工程施工。三是分散管理，由村委會(huì)承擔(dān)了部分資金的籌措、選擇施工單位和實(shí)施工程管理等任務(wù)。從實(shí)際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體明確，建設(shè)管理相對(duì)比較規(guī)范。采用自營(yíng)管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問(wèn)題是建設(shè)市場(chǎng)不開(kāi)放，存在壟斷經(jīng)營(yíng)建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項(xiàng)目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責(zé)任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責(zé)任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標(biāo)制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

(二)有的地方在申報(bào)飲水工程投資計(jì)劃時(shí)，采用整體項(xiàng)目申報(bào)后再拆分項(xiàng)目申報(bào)或同一項(xiàng)目跨年度重復(fù)申報(bào)等方式，以達(dá)到多獲取中央及省、市補(bǔ)助專項(xiàng)資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問(wèn)題，有的地方雖然出臺(tái)了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有的地方還存在不及時(shí)撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問(wèn)題。

(四)部分完工工程無(wú)水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告，有水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告的工程也存在無(wú)檢驗(yàn)結(jié)論和個(gè)別檢驗(yàn)指標(biāo)不合格的問(wèn)題。部分集中供水工程基本上無(wú)凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項(xiàng)目未履行招標(biāo)程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊(duì)無(wú)鉆井資質(zhì)。有的工程通過(guò)招標(biāo)選定了材料供貨單位，卻以低于招標(biāo)條件要求的標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買飲水工程材料。二是支付工程價(jià)款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問(wèn)題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無(wú)合同金額、無(wú)合同和無(wú)依據(jù)結(jié)算工程費(fèi)用等問(wèn)題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)已完工的飲水工程不組織竣工驗(yàn)收便交付使用。五是部分單位對(duì)飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，未進(jìn)行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項(xiàng)目已開(kāi)工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計(jì)審批、開(kāi)工報(bào)告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)和項(xiàng)目驗(yàn)收等資料，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目的設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間早于設(shè)計(jì)時(shí)間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因

一是水務(wù)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位政策認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準(zhǔn)權(quán)集中在省以上計(jì)劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法，由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加之項(xiàng)目計(jì)劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報(bào)提供了條件。三是項(xiàng)目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，特別是總投資150萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)最終需省水利廳審批。經(jīng)過(guò)省、市、縣三個(gè)環(huán)節(jié)，使項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開(kāi)工建設(shè)，資金閑置。四是審批項(xiàng)目時(shí)必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財(cái)力困難，難以落實(shí)。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責(zé)任不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱。

三、幾點(diǎn)管理建議

(一)落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。水務(wù)管理部門要具體負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財(cái)務(wù)核算全面負(fù)責(zé)。改變目前存在的分散管理和自營(yíng)管理模式。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。一是縮短項(xiàng)目審查和審批周期，避免因項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達(dá)投資計(jì)劃項(xiàng)目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開(kāi)工建設(shè)。二是縮短項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)周期，改變目前當(dāng)年項(xiàng)目隔年下達(dá)計(jì)劃的狀況。三是既要注重項(xiàng)目數(shù)量，也要充分考慮項(xiàng)目建設(shè)所需投資的實(shí)際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報(bào)及重復(fù)下達(dá)計(jì)劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問(wèn)題對(duì)策

Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.

Key words: rural road; construction funds; solutions

中圖分類號(hào)：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)概況

農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，資金量大、資金來(lái)源多、涉及面廣。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級(jí)公路通過(guò)率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。

目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段康莊工程，即實(shí)現(xiàn)杭州229個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個(gè)行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級(jí)公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬(wàn)農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。

2008年開(kāi)始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來(lái)，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開(kāi)始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實(shí)施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。

盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

2存在問(wèn)題

2.1部分項(xiàng)目地方配套資金基本沒(méi)有。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國(guó)家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時(shí)、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒(méi)有配套資金。

2.2存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金計(jì)劃的，應(yīng)按照國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃的要求辦理，計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的問(wèn)題。

2.3漏繳稅金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工企業(yè)報(bào)賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。

2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占?？钯Y金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路專項(xiàng)工程資金財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。

3 形成原因分析

3.1地方財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實(shí)。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項(xiàng)調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報(bào)計(jì)劃與計(jì)劃批復(fù)間隔時(shí)間較長(zhǎng)，等上級(jí)資金計(jì)劃下達(dá)后上報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計(jì)劃。

3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實(shí)際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無(wú)法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。

3.4農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人對(duì)工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。

4對(duì)策

4.1認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財(cái)力，做好與各級(jí)政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金及時(shí)足額到位。

4.2加大配套資金落實(shí)力度。配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會(huì)職能．可通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)助金額；申請(qǐng)銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會(huì)各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭(zhēng)取計(jì)劃、國(guó)土和林業(yè)等部門的支持，例如爭(zhēng)取國(guó)土部對(duì)項(xiàng)目涉及使用料場(chǎng)免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門對(duì)涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等。

4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及財(cái)務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實(shí)執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)三輪車、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?/p>

4.4地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)調(diào)查研究工作，上級(jí)交通部門應(yīng)縮短計(jì)劃上報(bào)與批復(fù)的時(shí)間間隔，實(shí)事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項(xiàng)目。維護(hù)投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。

4.5為了杜絕個(gè)人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財(cái)政廳和杭州市財(cái)政局從2010年開(kāi)始，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)交通公路部門根據(jù)工程項(xiàng)目計(jì)劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會(huì)同財(cái)政部門一一核對(duì)項(xiàng)目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到?？顚Ｓ?，資金操作規(guī)范，陽(yáng)光透明。

4.6重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)，及時(shí)做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)工作。杭州富陽(yáng)交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動(dòng)聯(lián)系財(cái)政、審計(jì)等政府部門組織開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不付清工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報(bào)批竣工決算等。同時(shí)，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值、反映項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，在竣工財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時(shí)參與到項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符。

5結(jié)束語(yǔ)

加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問(wèn)題獲得解決，會(huì)直接帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，農(nóng)村交通的改善，會(huì)極大地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實(shí)力度，重視竣工結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)、及時(shí)做好項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。

主要參考文獻(xiàn)

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從當(dāng)前各地的探索實(shí)踐看，上海市、河南省內(nèi)黃縣以及重慶市奉節(jié)縣的做法和模式具有可行性。上海模式最大亮點(diǎn)在于設(shè)立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”，做到了資金使用發(fā)放的公開(kāi)透明；河南內(nèi)黃建立起一整套涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系；而重慶奉節(jié)則是創(chuàng)立惠農(nóng)直補(bǔ)資金“五個(gè)一”監(jiān)管體系，從而開(kāi)通了一條惠民直補(bǔ)綠色安全通道。

■上海：全面推進(jìn)“涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)

從2009年起，上海市農(nóng)委按照上海市紀(jì)委“制度加科技”預(yù)防腐敗的要求，逐步試點(diǎn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。目前，監(jiān)管平臺(tái)在上海市各涉農(nóng)區(qū)縣獲得了大面積推廣，崇明、金山、奉賢、嘉定等區(qū)縣基本做到了全覆蓋。

監(jiān)管平臺(tái)能在較短時(shí)間內(nèi)推廣運(yùn)行，歸功于“農(nóng)民一點(diǎn)通”的普及。通過(guò)“農(nóng)民一點(diǎn)通”，村民可以看到該村獲得的每一項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的詳細(xì)情況，村民輸入身份證號(hào)碼，可以看到自己以及鄰里鄉(xiāng)親的補(bǔ)貼金額，大家相互監(jiān)督，虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象得以遏制。同時(shí)，有關(guān)部門可以將村、鎮(zhèn)申報(bào)的數(shù)量與村民實(shí)際公示的發(fā)放金額進(jìn)行核對(duì)，從而避免資金截留，預(yù)防腐敗發(fā)生。截至目前，上海已為1144個(gè)行政村配備了“農(nóng)民一點(diǎn)通”。根據(jù)計(jì)劃進(jìn)度，到今年6月底，上海將確?！稗r(nóng)民一點(diǎn)通”在所有涉農(nóng)行政村配套開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)全覆蓋。

截至目前，上海市共有13項(xiàng)普惠制涉農(nóng)補(bǔ)貼政策在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)，其中主要包括水稻種植補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等。有些補(bǔ)貼政策實(shí)行“兩次公示”制度，例如，在穩(wěn)糧資金方面，先公示補(bǔ)貼面積，再公示補(bǔ)貼份額。此外，上海有關(guān)部門還組織鎮(zhèn)村信息員參加培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹監(jiān)管平臺(tái)使用過(guò)程中可能碰到的問(wèn)題及解決方法。目前，監(jiān)管平臺(tái)已公開(kāi)140萬(wàn)余條信息，涉及現(xiàn)金補(bǔ)貼超過(guò)14億元。

■河南內(nèi)黃縣：積極探索涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系

為破解涉農(nóng)資金監(jiān)管難題，河南省安陽(yáng)市內(nèi)黃縣積極探索涉農(nóng)資金陽(yáng)光運(yùn)行體系，堵住了資金漏洞，河南省紀(jì)委要求在全省范圍總結(jié)推廣內(nèi)黃縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

在內(nèi)黃縣，使用涉農(nóng)資金的項(xiàng)目主管單位要到縣紀(jì)檢委如實(shí)填寫“資金使用備案登記表”，該表同其他材料一同入賬，縣財(cái)政局不見(jiàn)副聯(lián)就按漏登處理，不予撥付資金。項(xiàng)目單位在撥款到達(dá)之前，需要把涉農(nóng)資金名稱、來(lái)源、數(shù)量、補(bǔ)貼對(duì)象、項(xiàng)目安排、依據(jù)等內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)的群眾公示，同時(shí)公示投訴電話。農(nóng)村接到下?lián)艿母黜?xiàng)涉農(nóng)資金，均納入“三資”中心管理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺(tái)與“三資中心網(wǎng)絡(luò)化管理終端”合二為一，由縣紀(jì)檢部門統(tǒng)一監(jiān)管。

為確保涉農(nóng)數(shù)據(jù)的安全性，內(nèi)黃縣在全縣42個(gè)涉農(nóng)單位布控了以縣紀(jì)檢委為管理終端，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)物理鏈接的涉農(nóng)資金監(jiān)管專用網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將縣紀(jì)檢委、縣直各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級(jí)”之間的數(shù)據(jù)進(jìn)行鏈接。相關(guān)涉農(nóng)單位根據(jù)系統(tǒng)固定模塊和表格要求，及時(shí)將涉農(nóng)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目金額、資金到位時(shí)間、發(fā)放與撥付金額等內(nèi)容進(jìn)行錄入并上傳至數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)要求涉農(nóng)單位把各項(xiàng)目工程建設(shè)照片在監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行傳送備案，縣紀(jì)檢委監(jiān)管中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)督。

■重慶奉節(jié)：大膽趟出惠農(nóng)直補(bǔ)資金監(jiān)管新路

篇9

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的必要性

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)三農(nóng)的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但涉農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的使用效益。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，有利于逐步規(guī)范涉農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高涉農(nóng)資金的使用效益；有利于促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)；有利于集中力量辦大事，提高涉農(nóng)資金的整體合力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

當(dāng)前，我縣整合涉農(nóng)資金的條件已經(jīng)具備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)涉農(nóng)資金整合工作面臨的形勢(shì)，充分利用有利條件，積極推動(dòng)涉農(nóng)資金整合工作。

二、明確重點(diǎn)，有序開(kāi)展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作

現(xiàn)階段，我縣涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的重點(diǎn)是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，包括用于農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金。各有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，全力支持涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。一是積極向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金。二是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的申報(bào)立項(xiàng)要向涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域傾斜。三是對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并或按照資金用途重新分類打包，集中支持涉農(nóng)資金整合方案確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。四是對(duì)上級(jí)下達(dá)長(zhǎng)期不能實(shí)施的項(xiàng)目和結(jié)余資金由縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)重新整合立項(xiàng)。五是進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的制度建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效整合。

三、科學(xué)部署，積極搭建涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的平臺(tái)

（一）以全縣總體規(guī)劃為平臺(tái)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源條件，制定支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和促進(jìn)各部門涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排使用。

（二）以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)。根據(jù)我縣實(shí)際，積極打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域整合平臺(tái)，引導(dǎo)投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中投放，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，充分挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）以重點(diǎn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金為平臺(tái)。要繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重大專項(xiàng)資金為平臺(tái)，推進(jìn)涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的使用效益。

四、建立健全涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的保障措施

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。成立由縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、涉農(nóng)資金投入、投資效益分析等工作。

（二）明確工作職責(zé)。明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作程序，創(chuàng)新管理模式，減少事權(quán)交叉，逐步形成部門間分工明確、責(zé)任統(tǒng)一、相互協(xié)作與制衡的工作機(jī)制。

（三）加大宣傳力度。采取形式多樣的宣傳方式，為涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇10

一、指導(dǎo)思想

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，以加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金清理力度、糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、保障資金管理使用安全為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部門管理職責(zé)更加明晰、資金監(jiān)管體系更加完備、統(tǒng)計(jì)口徑更加規(guī)范、涉農(nóng)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、資金統(tǒng)籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、清查范圍和重點(diǎn)

（一）清查范圍。分重點(diǎn)涉農(nóng)部門和有涉農(nóng)支出的其他部門以及具體使用涉農(nóng)資金的單位。重點(diǎn)涉農(nóng)部門為財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保、扶貧、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、文化、教育、科技、交通、商務(wù)、農(nóng)辦、氣象、移民等部門。有涉農(nóng)支出的其他部門范圍是除重點(diǎn)涉農(nóng)部門以外的各級(jí)部門預(yù)算中安排有用于開(kāi)展“三農(nóng)”工作的項(xiàng)目資金和涉農(nóng)對(duì)下專項(xiàng)資金的部門。涉農(nóng)資金使用單位泛指具體使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的涉農(nóng)資金的單位。

（二）清點(diǎn)。一是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。重點(diǎn)是農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等資金。二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)是農(nóng)村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。重點(diǎn)是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、財(cái)政扶貧資金等資金。四是其他專項(xiàng)資金。重點(diǎn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、退耕還林補(bǔ)助資金等資金。

三、方法步驟

此次專項(xiàng)清查工作采取自查自糾和全面核查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，自年7月中旬開(kāi)始至年11月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署啟動(dòng)階段（7月中旬）

為切實(shí)加強(qiáng)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立?？悼h強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，縣政府辦、財(cái)政局、監(jiān)察局（糾風(fēng)辦）、審計(jì)局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、文體局、衛(wèi)生局、人行、林業(yè)局、扶貧辦、交通局、商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，張大根同志兼任辦公室主任，王曉春同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)清理和檢查工作。從縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、扶貧辦、國(guó)土資源局、民政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局各抽1人組建清查工作專班，在縣財(cái)政局集中辦公，具體工作由財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定具體方案，確保清查工作順利進(jìn)行。

（二）自查自糾階段（7月中下旬）。

主要對(duì)年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金（包括基建投資用于“三農(nóng)”的支出、基金、政府借款等），按照不重復(fù)、不遺漏、內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的要求，認(rèn)真開(kāi)展自查工作。一是對(duì)本級(jí)預(yù)算安排用于本級(jí)部門涉農(nóng)支出的項(xiàng)目資金以及本級(jí)使用上級(jí)專項(xiàng)資金情況進(jìn)行清理和統(tǒng)計(jì)，二是對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的涉農(nóng)專項(xiàng)資金從資金安排、分配、撥付、使用、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展自查自糾。

（三）全面核查與重點(diǎn)檢查階段（8月上旬至9月底）。

制定全面核查與重點(diǎn)檢查工作方案，組織檢查專班，利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包片組織開(kāi)展全面核查與重點(diǎn)檢查。一是對(duì)填報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一核實(shí)、確認(rèn)，對(duì)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排本級(jí)使用的涉農(nóng)項(xiàng)目資金以及本級(jí)使用上級(jí)專項(xiàng)資金和對(duì)下涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行全面清理核查，徹底摸清強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安排和使用情況。二是配合省、市領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展重點(diǎn)檢查。三是對(duì)近三年來(lái)糾風(fēng)、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等重點(diǎn)審計(jì)、檢查的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，充分運(yùn)用審計(jì)、檢查成果。四是根據(jù)審計(jì)、檢查情況，對(duì)部分項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)檢查，確?？h級(jí)核查面達(dá)到100％、重點(diǎn)檢查面達(dá)到50％的要求。