導語：如何才能寫好一篇應(yīng)急工程招投標管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

本意見所稱政府投資工程，是指使用鎮(zhèn)本級及上級政府投資項目配套資金的所有投資工程，具體包括：各類房屋建筑（含裝飾裝修）、市政設(shè)施、園林綠化、道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等建設(shè)項目，及建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的采購等。

二、組織領(lǐng)導

為保證工程管理得到有效的貫徹實施，切實提高工程管理水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立工程管理領(lǐng)導小組。

三、管理要求

（一）凡本意見適用范圍內(nèi)的所有投資項目須經(jīng)黨政聯(lián)席會討論通過并進行項目立項審批后方可實施。如遇特殊情況需立即施工的各類應(yīng)急性項目，在不違背上級相關(guān)規(guī)定的前提下，由條線主管領(lǐng)導報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導認可后可先行實施。

（二）鎮(zhèn)工程管理辦公室根據(jù)工程造價，采用不同方式確定施工單位：

1、限額以上投資項目嚴格執(zhí)行招投標制度，在市招投標中心組織公開招標，公開招標的規(guī)模［參考市《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標投標管理的意見》(政發(fā)〔〕82號)］：

（1）投資額在50萬元以上（含50萬元）的工程建設(shè)項目；

（2）農(nóng)路、農(nóng)田水利、單座橋梁改造估算經(jīng)費在20萬元以上的；

（3）裝修工程估算價在30萬元以上的；

（4）工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，合同估算價在20萬元以上的；

（5）與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物的采購，單項合同估算價在20萬元以上的。

2、估算價5萬元以上限額以下的單項投資項目，原則上由鎮(zhèn)工程管理辦公室按相關(guān)程序組織鎮(zhèn)本級公開招標；

3、估算價5萬元以下的單項投資項目經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同意后，采取競爭性談判（即議標）、直接發(fā)包或根據(jù)同時期、同類型項目擇優(yōu)選擇信譽好、價格低的施工單位進行協(xié)商定標。

各類項目凡涉及到估算價的必須由項目分管領(lǐng)導組織相關(guān)人員進行認質(zhì)認價。

（三)通過相應(yīng)程序確定的中標單位，原則上根據(jù)工程類別，重大項目由鎮(zhèn)長簽訂合同，一般項目經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同意后由條線主管領(lǐng)導代表鎮(zhèn)長與中標單位簽訂合同。

（四）所有工程合同文本在簽訂前，須報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導同意，由鎮(zhèn)工程管理辦公室審核、編注合同號并登記后（編注號碼后，合同內(nèi)容不得更改），方可正式簽訂。各類合同文本原則上使用建設(shè)部、國家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份，其中正本兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，副本送一份到黨政辦公室備案，其余由工程管理辦公室保存，甲方的合同正本由鎮(zhèn)工程管理辦公室代存，并于年底移交鎮(zhèn)財政所。凡不按規(guī)定編注合同號和辦理報送備案手續(xù)的工程，不得開工建設(shè)，不得申報和支付工程款。除應(yīng)急類工程，所有工程在簽訂正式合同后方可施工。應(yīng)急類工程必須在開工后三日內(nèi)將合同簽訂到位。

（五）鎮(zhèn)工程管理辦公室為合同管理、投資控制及協(xié)調(diào)的主體部門，在施工前對施工單位和監(jiān)理公司進行設(shè)計圖紙技術(shù)交底，并會同相關(guān)條線定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，加強過程控制。

（六）在項目實施過程中，嚴格按照工程預算實施，原則不得隨意變更、追加工程量，確實需增加工程量的必須由條線主管領(lǐng)導牽頭，組織相關(guān)部門討論，拿出相關(guān)實施意見后報主要領(lǐng)導批準，經(jīng)黨政人聯(lián)席會議通過后，簽訂補充合同，補充合同的簽訂及備案程序與原簽訂合同的程序一致。

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關(guān)鍵詞：財務(wù)管理維度；航電樞紐工程；內(nèi)部控制

近年來，長江航運加快發(fā)展，服務(wù)能力顯著提升，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用日益凸顯。但仍然存在局部航道瓶頸制約、應(yīng)急保障不足、服務(wù)能力不高等問題。在長江、嘉陵江的重要干流開發(fā)建設(shè)以航運為主、兼顧發(fā)電的航電樞紐，是加快航道全渠化和全流域復航的重要舉措，有助于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長江上游航運中心建設(shè)。其中，優(yōu)化航電樞紐建設(shè)工程內(nèi)部控制，保證工程建設(shè)工期和質(zhì)量、控制工程投入成本、規(guī)避各類風險和減少損失，對保障設(shè)施建設(shè)的有效完成具有重要意義。

一、財務(wù)管理維度航電樞紐建設(shè)工程內(nèi)部控制實施的具體操作

執(zhí)行不相容職務(wù)分離控制和授權(quán)審批控制。成立項目部或項目公司，負責項目的具體實施和統(tǒng)籌，并以此為基礎(chǔ)，下設(shè)綜合服務(wù)部門、工程技術(shù)管理部門以及財務(wù)核算等部門，清晰界定在項目建設(shè)過程中，各部門的職能劃分，各崗位的權(quán)利、責任、義務(wù)和權(quán)限范圍。建立不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制；建立授權(quán)審批制度，嚴禁越權(quán)審批；重大事項，執(zhí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個人不得自行裁斷或未經(jīng)商議私自篡改集體決定。

二、有效控制概預算

項目的概預算是經(jīng)專業(yè)團隊編制，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審核批準后執(zhí)行的，建設(shè)過程中實行嚴格、有效的概預算管理，是保證項目建設(shè)資金、提高項目效益的必要前提。（一）嚴格控制征地和移民安置補償費。航電樞紐建設(shè)工程的征遷工作最大的特點就是涉及水庫淹沒區(qū)，涉及的征遷費用占征地和移民安置補償費預算額度的比例高達75%，因此，協(xié)同項目所在地相關(guān)行政職能部門共同完成相關(guān)工作必不可少，需在仔細深入研究征地補償政策、人員安置政策、庫區(qū)淹沒特殊事項特別研究決策等方式，充分考慮移民安置人員的訴求和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，最大程度的減少庫區(qū)淹沒影響范圍、減少征地量，控制預算費用。（二）規(guī)范招投標管理。對達到公開招投標條件的工程項目，應(yīng)采用公開招投標方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位，在招投標過程中應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，杜絕暗箱操作和商業(yè)賄賂，規(guī)避中標價格失實、中標人實質(zhì)上無法承擔工程項目影響工程質(zhì)量和工期的風險，同時建立相關(guān)的追責問責機制。公開招標的項目應(yīng)按照相關(guān)程序，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制招標限價文件，嚴格控制合同預算。（三）對工程量的結(jié)算嚴格把關(guān)。工程建設(shè)過程由監(jiān)理單位對承包單位的施工質(zhì)量、工期、進度、安全和資金使用等方面實施監(jiān)督，確保工程結(jié)算量的真實、準確和完整。此外，聘請有資質(zhì)的中介審計機構(gòu)開展全過程跟蹤審計，對工程建設(shè)項目從開工建設(shè)到竣工驗收全過程進行監(jiān)督和評價，與監(jiān)理單位形成相互制衡、相互監(jiān)督的體制機制，同時，在招標文件和工程施工合同中約定，以中介審計機構(gòu)的審定金額，作為最后一次工程結(jié)算及支付金額的依據(jù)，規(guī)避超計量支付，導致資金追回困難或無法追回的風險。

三、規(guī)范財務(wù)管理

（一）規(guī)范會計核算。航電樞紐建設(shè)工程大多涉及一定的財政專項資金，部分工程的項目資本金比例達到整個項目投資的20%，一定程度上減輕了項目業(yè)主單位自主籌集建設(shè)資金的壓力。按照國家的相關(guān)規(guī)定建立專賬，單獨歸集項目建設(shè)成本，同時建立專門的銀行賬戶用于支付各項工程費用，是規(guī)范會計核算的重要前提；嚴格按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）規(guī)定的各類開支項目和范圍，分門別類的歸集核算項目建設(shè)支出，是完善會計核算的主要手段。（二）資金計劃管理。資金是工程項目建設(shè)的血液，及時、充裕的資金是工程項目建設(shè)能否順利完工的必要條件，若沒有一個全面、及時、相對準確的資金需求計劃，可能會導致項目建設(shè)陷入財務(wù)困境或資金冗余。資金不足或到位不及時，可能影響工程進度，工期延長；大多航電樞紐工程的資金來源為財政專項資金和銀行借款，資金冗余可能面臨占用財政專項資金的風險，若是銀行借款到位的資金未能用于工程支付，借款費用不能資本化計入工程建設(shè)成本，只能計入業(yè)主單位的當期費用，會增加企業(yè)的利息負擔。因此，需要加強與承包單位的溝通，及時、準確掌握工程進度和工程款支付的時間節(jié)點，統(tǒng)籌制定資金需求計劃。根據(jù)需要適時申請財政專項資金的撥付，合理安排銀行借款金額和借款時間。良好的資金計劃管理，不但可以規(guī)避占用財政專項資金風險，還能降低企業(yè)的利息負擔。（三）對承包方賬戶的管理。為確保建設(shè)資金的安全、合理，應(yīng)加強對項目承包方資金賬戶的監(jiān)督管理。一是在合同中約定承包方應(yīng)建立項目資金專用賬戶，實行專戶存儲、專賬管理、專款專用，嚴禁挪用工程款，嚴禁擅自變更開戶行，業(yè)主單位有權(quán)定期或不定期對承包方的項目建設(shè)資金使用情況進行監(jiān)督檢查；二是執(zhí)行嚴格的資金計劃管理，要求承包方根據(jù)工程進度及業(yè)主單位的要求編制資金預算，及時、合理申請建設(shè)資金，規(guī)范使用建設(shè)資金；三是要求承包方執(zhí)行用工實名制、銀行工資制、工資專戶制等制度，保證農(nóng)民工工資的安全、及時發(fā)放，履行好社會責任，嚴禁拖欠農(nóng)民工工資。

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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同管理施工民擾法律風險

中圖分類號：X702 文獻標識碼：A 文章編號：

軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規(guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運行等對周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點與難點。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔因民擾制約工程進展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來了較大的法律風險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來的法律風險。

鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進場以后組織工程建設(shè)過程中，特別是圍護結(jié)構(gòu)、基坑開挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設(shè)過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩(wěn)責任狀》（以下簡稱《責任狀》）這種補充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責任。盡管《責任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準備到施工過程直至竣工驗收進入尾保的各個階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關(guān)于責任范圍、責任主體、承擔方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無對價補償?shù)摹敦熑螤睢飞郧饭?。一旦發(fā)生爭議，合同對方完全可以無相應(yīng)對價支付和責任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風險，需從如下幾方面入手加強合同管理。

1.土建施工合同

1.1 招投標及合同簽訂階段

根據(jù)《招投標法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測等均需要通過公開招標進行。施工招標文件作為建設(shè)單位向潛在投標人發(fā)出的要約邀請，本身應(yīng)當包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責任應(yīng)當分布在招標文件的不同章節(jié)中要求投標單位有實質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標單位項目組織機構(gòu)人員 “實名制”的范圍，高標準進行管理；（2）在商務(wù)標部分要求投標單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風險源評估與鑒定，專項應(yīng)對方案，證據(jù)保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補足等條款；（4）將《責任狀》中相關(guān)條款納入招標文件的合同協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中，確保進行合同備案的正式文本中囊括《責任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標部分可要求投標單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進行詳細勘察，并制定風險源評估報告和專項應(yīng)對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學合理及可操作性進行評分；（6）要求投標單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達標措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術(shù)標中占一定權(quán)重分值。

1.2合同履行階段

建設(shè)單位應(yīng)當建立起規(guī)范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負責。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場接待等不同專業(yè)管理人員，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當按照實名制的要求建立起規(guī)范的責任體系，如人員確需變更，應(yīng)當有嚴格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴格履行交底和方案申報與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護方案交底必須依法合規(guī)進行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應(yīng)急預案、保全性鑒定、完工監(jiān)測和安全鑒定報告都必須按照規(guī)定的流程報相關(guān)主體進行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責任，相關(guān)人員應(yīng)當注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動態(tài)的合同履約評價機制。施工合同項下各責任主體都應(yīng)當按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對其主要工作內(nèi)容和相對應(yīng)的施工管理人員進行定期評價，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會風險的情況做好追究違約責任的準備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動履約保函、扣除相應(yīng)工程費用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護建設(shè)單位合法權(quán)益。

2.第三方監(jiān)測合同

第三方監(jiān)測是通過第三方對施工監(jiān)測點位的監(jiān)管、復核和獨立進行第三方布點監(jiān)測預警并有效發(fā)現(xiàn)和預防風險的重要方式。在第三方監(jiān)測合同的執(zhí)行過程中，一方面需要根據(jù)風險評估報告和現(xiàn)場勘察資料對布點范圍進行認真研究，從化解建設(shè)單位法律風險角度而言，布點應(yīng)當涉及到因施工對周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點位且持續(xù)至工程竣工驗收投入試運行，并在監(jiān)測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行收集整理和研究分析，并對可能產(chǎn)生的風險進行預警。另一方面，對施工單位自行布點監(jiān)測進行嚴格的審查把關(guān)和監(jiān)管復核，因施工單位監(jiān)測不到位引發(fā)任何風險時，第三方監(jiān)測單位應(yīng)當采取一定干預措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。

3.保險合同

目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責險在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對房屋安全鑒定發(fā)生的費用專項列支保險費。而對經(jīng)風險評估報告、保全性鑒定及安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補財產(chǎn)損失。同時，地鐵5、6號線已經(jīng)將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進步。下一步，可針對類似規(guī)劃選址、線路走向、標準調(diào)整等先天性缺陷而后期無法彌補的情況進行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風險。

【參考文獻】

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浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法全文第一章總則

第一條為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國家、省公路工程技術(shù)標準修建，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道,是指連接縣級人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國道和省道的縣際間、連接國道和省道的重要公路。

鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定命名和編號。

第二章養(yǎng)護與管理體制

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領(lǐng)導，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和正常使用。

第五條農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理實行以縣級為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配合的體制?？h級人民政府應(yīng)當履行下列職責：

(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府貫徹執(zhí)行;

(二)負責籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預算;

(三)規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責，并實行年度工作考核;

(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應(yīng)急預案及時處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當按照縣級人民政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

村民委員會應(yīng)當配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

第六條縣級以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作，具體由其所屬的公路管理機構(gòu)負責。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、審計、勞動保障、人事、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關(guān)工作。

第七條縣道養(yǎng)護管理由縣級公路管理機構(gòu)直接負責;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

第八條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章養(yǎng)護資金的籌集與使用

第九條省人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護需要，設(shè)立省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金。省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金由一定比例的汽車養(yǎng)路費、公路客貨運附加費和其他省級財政安排的資金構(gòu)成，其中從汽車養(yǎng)路費中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的比例不得低于汽車養(yǎng)路費總額的15%。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金為農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護，并應(yīng)當側(cè)重用于農(nóng)村公路比重較大的經(jīng)濟欠發(fā)達的海島、山區(qū)縣(市、區(qū))。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財政行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準。

第十條縣級人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由拖拉機與摩托車養(yǎng)路費、縣級財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。拖拉機與摩托車養(yǎng)路費應(yīng)當全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

第十一條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，補充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護與管理，但不得攤派和強行收取。

第十二條村道養(yǎng)護如需村出資、投勞的，應(yīng)當采用一事一議的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。

第十三條縣級人民政府應(yīng)當制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

審計、財政和上級交通行政主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金依法實施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？顚Ｓ谩?/p>

第四章養(yǎng)護管理

第十四條農(nóng)村公路應(yīng)當保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應(yīng)當按照國家標準逐步設(shè)置標志標線和安全防護設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴重損壞時，縣級人民政府及其交通行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當及時組織搶修，盡快恢復通行。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。

農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護應(yīng)當按照國家、省公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定標準組織實施。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當通過招投標方式確定，鼓勵有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)的投標。

山區(qū)、海島等確因自然條件的原因，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護無法采用招投標方式選擇養(yǎng)護作業(yè)單位的，可以采用委托養(yǎng)護企業(yè)、個人分段承包等方式進行。

縣級公路管理機構(gòu)和由縣級人民政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)應(yīng)當與養(yǎng)護作業(yè)單位或者個人簽訂養(yǎng)護合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理機構(gòu)與養(yǎng)護作業(yè)單位、個人簽訂的養(yǎng)護合同，應(yīng)當報縣級公路管理機構(gòu)備案。

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)當建立標準明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質(zhì)量。

第十八條縣級交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應(yīng)當遵守下列安全規(guī)定：

(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標志，采取相應(yīng)的安全保護措施;

(二)公路養(yǎng)護作業(yè)人員應(yīng)當穿著安全標志服;

(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設(shè)備應(yīng)當設(shè)置明顯的作業(yè)標志;

(四)在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置醒目警示信號;

(五)養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應(yīng)當及時清除遺留物;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應(yīng)當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的，除緊急情況外，應(yīng)當提前5日向社會公告。

第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當對農(nóng)村公路養(yǎng)護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協(xié)助。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。

第二十三條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當參照《中華人民共和國公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應(yīng)當按照《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應(yīng)當建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案庫;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

第五章法律責任

第二十五條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級公路管理機構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照《中華人民共和國公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

第二十六條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機構(gòu)有下列行為之一的，由其上級人民政府或者交通行政主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的;

(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身損害、財產(chǎn)損失的;

(三)養(yǎng)護作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的;

(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;

(五)強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負擔的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十七條任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的民事責任。

第六章附則

第二十八條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設(shè)施維護等。

第二十九條農(nóng)村公路中的收費公路的養(yǎng)護與管理工作按照國務(wù)院《收費公路管理條例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進行養(yǎng)護與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第三十一條建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。

農(nóng)村公路建設(shè)標準1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫、沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標志和護柱、石砌護墩、石垛等安全設(shè)施，有條件的地方可設(shè)鋼質(zhì)護欄;橋頭引道、漫水橋、過水路面等路段應(yīng)設(shè)置警示標志;漫水橋、過水路面上應(yīng)設(shè)置標桿。

2 在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導標志、警告、減速等標志;在平面交叉路口，應(yīng)設(shè)置道口標志等必需標志。

3 連續(xù)長陡下坡路段應(yīng)在適當位置設(shè)置減速裝置。

4 受限路段應(yīng)在起終點處設(shè)置減速、限載、限高等警告標志。

在急彎、陡坡、大型構(gòu)造物、學校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標志及必要的指示標志。

有條件的 農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標線。

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第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財政資金的信息化建設(shè)項目的管理。

第三條信息化建設(shè)項目是指利用計算機和通信技術(shù)等主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為主要手段建立的信息采集、存儲及處理的信息資源開發(fā)系統(tǒng)，以及信息應(yīng)用系統(tǒng)（包括辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等）項目的新建、續(xù)建和升級，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息化辦）負責本市政府信息化建設(shè)項目的初審、監(jiān)督管理、驗收評審和后評價。

第五條政府信息化建設(shè)項目堅持統(tǒng)一操作平臺、統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設(shè)項目招標采購，須遵守《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定。

第七條政府信息化建設(shè)項目申請單位依據(jù)**市信息化建設(shè)總體規(guī)劃的要求，項目申報表、編制可行性研究報告(見附件)、技術(shù)方案設(shè)計及經(jīng)費概算，報市信息化辦初審。市信息化辦組織**市信息化專家組和相關(guān)部門出具評審意見作為項目立項的主要依據(jù)。初審通過的項目按政府投資項目審批程序報相關(guān)部門審批立項。

第八條涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，必須按規(guī)定取得安全保密部門批準或履行備案手續(xù)。對未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的信息化建設(shè)項目，計劃部門不予立項，財政部門不予撥款；擅自建設(shè)的，由有關(guān)部門進行制止并通報。建設(shè)單位必須重新按程序申報并修改完善建設(shè)方案，符合要求后才能投入應(yīng)用。

第九條市政府信息化項目建設(shè)單位按照項目審批部門批復的內(nèi)容實施項目建設(shè)，制定項目實施方案，報送市信息化辦。建立健全責任制，嚴格執(zhí)行招投標、工程監(jiān)理、合同管理制度。

第十條政府信息化建設(shè)項目實行領(lǐng)導負責制。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導總體負責項目實施進度、質(zhì)量、資金管理和運行維護。

第十一條政府信息化建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購，應(yīng)依法實行招投標。屬于政府采購目錄范圍的，必須實行政府采購。

第十二條政府信息化建設(shè)項目應(yīng)依法實施工程監(jiān)理。

第十三條從事政府信息化建設(shè)項目設(shè)計、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)并嚴格執(zhí)行國家及地方的有關(guān)標準,不得超越資質(zhì)等級承攬信息化項目的設(shè)計、施工或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十四條政府信息化建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第十五條政府信息化建設(shè)項目的設(shè)計和施工，應(yīng)當符合保密管理的有關(guān)規(guī)定。

第十六條政府信息化建設(shè)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題和投資損失等情況，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目審批部門報告。項目審批部門有權(quán)暫?；蚪K止項目建設(shè)。

第十七條市信息化辦、市發(fā)改委、市財政局等部門，共同對項目建設(shè)情況和管理進行檢查，主要檢查項目工程質(zhì)量、進度、資金使用和概算控制等情況。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家、自治區(qū)、**市有關(guān)規(guī)定的，項目審批部門有權(quán)要求項目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門有權(quán)進行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金或終止項目。

第十八條審計部門依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對信息化建設(shè)項目進行審計，并將審計結(jié)果報告市信息化辦。

第十九條政府信息化建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照設(shè)計方案及實施方案進行，如在建設(shè)過程中需更改設(shè)計方案、技術(shù)標準，必須報市信息化辦，經(jīng)審核批準后方可更改。

第二十條政府信息化建設(shè)項目實行竣工驗收制度。項目竣工后，項目單位應(yīng)在系統(tǒng)測試和試運行合格后，向市信息化辦提出驗收申請。市信息化辦應(yīng)按規(guī)定組織相關(guān)單位和專家對項目進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。

第二十一條政府信息化建設(shè)項目驗收應(yīng)當以國家標準、行業(yè)標準、地方標準和建設(shè)過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。驗收內(nèi)容應(yīng)包括系統(tǒng)建成后三個月（或試運行）的運行情況及相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

第二十二條政府信息化建設(shè)項目實行后評價制度。建設(shè)項目竣工驗收、經(jīng)過1至2年運行后，對項目決策、建設(shè)和運行過程進行系統(tǒng)調(diào)查，客觀地對比、分析和總結(jié)。項目后評價由市信息化辦組織有關(guān)專家和相關(guān)部門實施。

第二十三條政府信息化建設(shè)項目實行項目建設(shè)單位負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)按照**市信息化總體規(guī)劃要求，確立項目運行機制，制定和完善管理制度、應(yīng)急預案，加強日常運行和維護管理。

第二十四條政府信息化建設(shè)項目未按規(guī)定進行政府采購或者公開招標的，由行政主管部門依法處理。

第二十五條政府信息化建設(shè)項目的設(shè)計和施工不符合保密管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法追究責任。

第二十六條全市政府信息化項目建設(shè)情況，由市信息化辦向市政府報告。對違反本辦法規(guī)定程序和要求的，由市信息化辦提出處理意見報市政府審定。

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關(guān)鍵詞：建筑施工 安全管理 影響因素

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0142-01

建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位是不可代替的，其安全管理問題非常重要?，F(xiàn)代房屋建筑向著樓層更高、外形更復雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強的方向發(fā)展，房屋建筑施工安全工作也顯得越來越重要。

一、加強房屋建筑施工安全管理的意義

《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律性文件，對建筑業(yè)企業(yè)的安全管理作出了明確的規(guī)定，它要求總承包企業(yè)承擔起安全管理的責任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。建筑行業(yè)是高風險、事故多發(fā)行業(yè)，習慣性違章屢禁不止，重復性事故時有發(fā)生，加強房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。形勢在發(fā)展，技術(shù)在進步，體制在變化，因此，只有更新安全管理理念，樹立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制，以適應(yīng)新形勢、新技術(shù)、新體制、新生產(chǎn)者的發(fā)展要求，才是做好安全工作的關(guān)鍵，才能滿足共建和諧社會的需要。

二、影響建筑施工安全的因素

（一）安全管理資金投入不足

建筑施工過程中，往往由于負責人對施工安全問題的認識不足，或資金力量不夠等原因，導致在安全管理方面的資金投入有限，使得建筑工程在安全管理設(shè)施以及技術(shù)力量上都達不到相應(yīng)的標準，無力做好安全預防和控制工作，引發(fā)嚴重的安全事故。

（二）施工人員沒有掌握安全施工的技術(shù)

建筑施工過程中，施工人員不僅應(yīng)該掌握施工過程中的專業(yè)技術(shù)，同時，還應(yīng)該掌握安全施工的技術(shù)要求，采用正確的安全施工方法才能保證施工人員和施工現(xiàn)場的安全。然而，在實際施工過程中，由于施工人員只重視技術(shù)的完成程度，重視施工質(zhì)量的程度，卻忽略了施工過程中的安全技術(shù)的采用，從而導致安全事故的發(fā)生。

（三）建筑工程工作人員的綜合素質(zhì)有限

目前，隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，建筑工程的逐漸擴大，高技術(shù)含量和高綜合素質(zhì)的工作人員已經(jīng)非常有限，從事一線施工生產(chǎn)的人員通常都是僅有施工經(jīng)驗，沒有專業(yè)技術(shù)和文化素質(zhì)的人員。這些人員在管理上不配合，對自身的要求也不高，對安全意識也沒有明確的認識。隨意操作，完成了施工任務(wù)，卻無法保證施工操作的安全性，給建筑工程帶來了極大的安全隱患。

三、加強建筑施工安全管理的措施

（一）嚴格市場準入，保障安全生產(chǎn)投入

對于安全事故的分類及處理，國家有明文規(guī)定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場準入的門檻太低了。通過對安全事故的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項目施工時在安全防護設(shè)施的投入上不能實現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場競爭比較激烈，壓低造價是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的，只能從安全文明施工措施費、管理費、利潤中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費的投入，使得安全防護不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用?！督ㄖこ贪踩雷o、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》如何在實施中不變樣、不流于形式。首先建設(shè)主管部門要保證安全防護費用的投入，并從源頭抓建設(shè)單位。在項目報建時，按照規(guī)模、類型、投資額等計算出安全防護費并上繳到政府主管部門，等到項目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)的投入。

（二）加強管理人員和施工人員安全培訓，提高員工素質(zhì)

施工企業(yè)要定期對管理人員和施工人員進行安全培訓。企業(yè)必須定期培訓各級領(lǐng)導干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認真學習建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理水平；要加強對施工人員的崗前培訓，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員必須進行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進行安全技術(shù)考核，合格者方準上崗操作。

（三）建立事故應(yīng)急救援體系、加強應(yīng)急救援管理

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)過程中存在較大的風險和危險源，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當事故或災(zāi)害不可避免的時候，建立重大事故應(yīng)急救援體系、組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御風險或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。為此，建筑施工企業(yè)要結(jié)合各自實際情況建立事故應(yīng)急救援組織，自上而下形成事故應(yīng)急救援體系、制定切實可行的安全事故應(yīng)急救援預案，加強應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和培訓，落實應(yīng)急救援物資和裝備，定期進行安全事故應(yīng)急救援預案演練。

（四）嚴禁施工企業(yè)掛靠施工，增強安全防護措施

從招投標開始，嚴格審查承建資格，不準超范圍施工；政府實行定期或不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅決嚴肅查處；開展群眾舉報制度，實行社會監(jiān)督。項目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然條件、材料機具、勞動力的供應(yīng)情況等，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計。工程的施工組織設(shè)計，必須經(jīng)工程師審批，監(jiān)理公司批準。對于比較特殊的施工部位，如：模板施工、吊裝施工、深基坑開挖、腳手架施工及現(xiàn)場臨時用電等應(yīng)編制專項施工方案，并經(jīng)工程師審核批準，施工中應(yīng)嚴格執(zhí)行，并加大檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。

四、結(jié)束語

安全管理是一個系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應(yīng)通過對工人的安全教育提高主動防護意識，并保證安全防護投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：高等學校 政府采購 問題 分析

中圖分類號：F61 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購，是為完成學校教學、科研、后勤保障等任務(wù)，使用財政性資金（或自籌資金）購買政府采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)的行為。采購對象主要包括基建（修繕）工程、購買辦公教學生活設(shè)備和圖書教材等。采購組織形式主要包括政府集中采購、部門集中采購和各單位分散采購。加強高校政府采購工作管理，對于推動高校內(nèi)部管理科學化，維護公平正義，提高資金使用績效，促進反腐倡廉，促進高校健康發(fā)展，具有重大意義。

一、高校實行政府采購的必要性

1.加強對政府采購行為的監(jiān)督管理。政府采購制度是公共財政體制改革的重要內(nèi)容，部門預算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購是工具，重在資金的使用；國庫集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購工作，有利于財政部門加強監(jiān)管各單位財政性資金和非財政性資金的采購行為，是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實行“多中選好、好中擇優(yōu)”機制，推進“陽光采購”，引導市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)競爭行為，促進經(jīng)濟運行和社會發(fā)展。

2.促進高校強化經(jīng)費預算管理。高校年度財務(wù)經(jīng)費預算中，物資采購經(jīng)費占有較大比重。高校年度經(jīng)費預算安排堅持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務(wù)實際，從急需實用、經(jīng)濟合理出發(fā)，集中申報年度物資采購計劃，財務(wù)部門按預算管理規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)程序，對申報情況進行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購預算資金，用于物資采購活動，盡量滿足教學管理需要，從而克服重復采購、盲目采購，強化經(jīng)費預算約束力。

3.節(jié)約高校經(jīng)費開支。高校購買貨物、工程和服務(wù)納入統(tǒng)一政府采購管理，有利于從源頭上合理安排采購項目，規(guī)范采購程序操作，嚴格資金審核支付，減少高校經(jīng)費支出。實行物資集中采購，有別于各單位自主隨機的零星采購方式，能夠形成采購規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競爭性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約人力、物力和財力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費支出。

4.預防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機制，利用財政資金采購，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓是深刻的。實行政府采購，有利于推進依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟行為。政府采購主導原則是公開、公平、公正。實行政府采購制度，配套制度完善，實行公開公正競爭，采購程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成I導干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進黨風廉政建設(shè)。

二、高校政府采購中存在的主要問題

1.政府采購制度尚不健全。有的高校沒有認識到采購工作的重要性，不重視政府采購工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購計劃審批、項目標準、采購流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購管理制度，沒有設(shè)立專門管理采購機構(gòu)和配備業(yè)務(wù)人員。不申報采購項目，不進行采購預算，不實行集中采購，不履行采購程序。個別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購，物資采購全憑個別領(lǐng)導說的算，采購無計劃，影響到采購活動過程，采購效果極差，導致滋生腐敗，影響到高校教學和管理等相關(guān)工作。

2.政府采購預算與計劃不合理。采購部門、資產(chǎn)管理、預算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購預算與計劃欠合理，采購資金使用混亂。采購過程中不執(zhí)行采購計劃與采購預算，采購范圍和規(guī)模不合理，導致采購預算與采購活動相脫節(jié)，不能滿足正常教學需要，采購效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費。

3.政府采購隊伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購人員的配備欠合理、培訓教育工作開展不夠，采購人員職業(yè)道德水平不高，對相關(guān)政府采購法律法規(guī)不熟悉。采購人員不具備專業(yè)知識，評標專家又不足，對某些專業(yè)性較強儀器設(shè)備指標參數(shù)缺乏認知，設(shè)備驗收與管理專業(yè)知識欠缺，采購的儀器設(shè)備性能指標與學科建設(shè)實際需要不相適應(yīng)，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。

4.政府采購活動管理不規(guī)范。采購信息不規(guī)范，參與應(yīng)標供應(yīng)商過少，不利于競爭，有失公平。采購信息沒有做到嚴格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應(yīng)商資質(zhì)能力難以保障。招標單位標書制作不規(guī)范，存在惡意串標，價格欺詐等違規(guī)行為。評標過程透明度不高，確定中標人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標人。采購方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標采購，采購審核不嚴格，審核過程簡單化，采購合同簽訂與管理、項目驗收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購物品或服務(wù)質(zhì)次價高等問題。

5.政府采購的預期目標不能實現(xiàn)。采購方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購價格方面，通過招標采購沒能達成采購成本最低目標，不能通過采購活動讓學校獲得價廉物美的實惠。學校日常用品采購缺乏統(tǒng)一的標準，往往實際采購花費金額與報銷金額差距較大。有效投標人不足三家或招標文件實質(zhì)性響應(yīng)不足三家，供應(yīng)商不足而不得不重新組織招標或采取其他方式進行采購，時有發(fā)生招標失敗的現(xiàn)象（人為廢標、流標）。履行采購程序，在保障質(zhì)量前提下，延長了采購期限，增加了采購成本，降低了采購效率，達不到政府采購的實際效果。

三、高校政府采購問題產(chǎn)生的主要原因分析

1.對政府采購認識不到位。實施《政府采購法》，是完善市場經(jīng)濟規(guī)則，規(guī)范采購行為，提高經(jīng)濟效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責任和義務(wù)，是加強民主決策的有效機制。一些高校管理人員，由于對實行政府采購存在認識上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導和一些部門負責人，對政府采購政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對政府采購政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運行，錯誤地認為政府采購一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動精神，沒有積極的應(yīng)對措施，消極被動應(yīng)付政府采購行為，政府采購工作難以打開新局面。

2.政府采購預算管理存在缺陷。不重視采購預算編制，預算編制簡單粗糙、不完整。不做深入細致的調(diào)研，不以市場價為參考依據(jù)，而是進行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購項目不精細，采購目錄不具體，采購內(nèi)容不全面。沒有安排預算，預算不準確，或資金落實不到位。預算執(zhí)行不嚴格，未經(jīng)審批而自行采購，隨意增減采購項目，影響采購工作質(zhì)量與資金使用效果。

3.政府采購原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。就是采購活動應(yīng)公開采購內(nèi)容、標準和途徑，引入競爭機制，讓參與者機會均等、待遇平等，主導方應(yīng)當立場公正、公允，主體要真實、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導違背政府采購有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評標小組獨立、客觀地開展評標工作創(chuàng)造良好條件，不是認真聽取招標情況匯報，指導協(xié)調(diào)招標工作，而是參與、干預客觀評標過程，對中標對象的確定，施加人為影響，甚至改評標結(jié)果，造成極壞的影響。

4.政府采購競爭程度和采購質(zhì)量不高。采購活動受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購信息受到方式、范圍限制，供應(yīng)商資質(zhì)審查僅憑收集招標文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評標過程受到過重的人為因素影響，評標過程只是走過場，或擅自改變采購方式等。采購范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項目與服務(wù)未列入集中采購范圍，采購不能形成規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)性強的物資設(shè)備，缺少采購前必要性論證，尊重專家意見不夠，質(zhì)量難以保證。參與應(yīng)標供應(yīng)商過少，競爭力相對較弱，難以獲得期望值最低價格，有失公平。

5.政府采購監(jiān)督管理工作弱化。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購審計情況來看，有相當一部分高校使用單位對物資設(shè)備采購不滿意，認為部分物資設(shè)備質(zhì)次價高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費，而且供應(yīng)商的售后服務(wù)跟不上，直接影響使用單位對設(shè)備的使用效果和正常教學管理工作的開展。高校采購活動監(jiān)督管理不到位，不利于公平競爭，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀行為，違背了政府采購的初衷，影響政府采購的效益、質(zhì)量和信譽。

四、高校改進政府采購工作的建議措施

1.加強高校政府采購的組織領(lǐng)導。高校領(lǐng)導牢固樹立政府采購重要性觀念，高度重視采購工作，是推進政府采購規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購活動應(yīng)實施歸口管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和崗位，包括采購業(yè)務(wù)決策機構(gòu)、采購業(yè)務(wù)實施機構(gòu)及采購業(yè)務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，物資采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購管理領(lǐng)導小組，加強采購工作領(lǐng)導，解決采購工作中問題，由學校主要領(lǐng)導任組長，設(shè)立辦公室，負責采購小組日常工作，履行審批物資采購計劃，組織招投標，管理采購過程職責。指導各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購輕管”思想，改進服務(wù)質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實現(xiàn)科學采購，規(guī)范管理目標，維護學校合法權(quán)益。

2.健全完善高校政府采購管理制度。政府采購法律制度和采購制度建設(shè)是采購工作的基礎(chǔ)和保障?！墩少彿ā?、《省級政府采購管理實施細則》、《高校采購管理辦法》、《招投標制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購行為，加強采購管理，提高采購效益的法律依據(jù)。高校應(yīng)制訂切合學校實際的內(nèi)部采購管理制度，如采購預算與計劃管理、采購活動管理、合同履行及驗收管理等制度，明確規(guī)定采購業(yè)務(wù)管理機構(gòu)和相關(guān)崗位職責權(quán)限、采購業(yè)務(wù)工作流程、采購審核審批、相關(guān)檢查責任等。加大對政府采購制度宣傳力度，認真執(zhí)行并落實各項制度，規(guī)范采購行為，引入采購績效評價機制，加強采購績效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強化權(quán)力運行監(jiān)督，根據(jù)招投標涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運行風險防范長效機制建設(shè)，不斷強化對權(quán)力運行主體、運行過程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，用制度來限制權(quán)力的濫用，用制度來規(guī)范采購活動過程。

3.提高采購人員綜合素質(zhì)。高校應(yīng)合理配備、定期培訓政府采購專業(yè)人員，重視采購人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強的采購評標辦法是公開招標，關(guān)鍵是評委評標，評委專業(yè)水平、評標能力、職業(yè)道德等因素直接影響評標結(jié)果。采購人員應(yīng)當具備掌握招投標、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能，熟悉采購規(guī)程，增強法律意識、信譽意識和服務(wù)意識。不斷更新知識和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學校教學管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購難點問題，提高采購工作效率，縮短采購時間，及時落實采購任務(wù)，努力為高校采購工作多作貢獻。

4.加強采購資金預算管理。采購預算是學校年度財務(wù)預算的組成部分。政府采購業(yè)務(wù)預算與計劃的管理，應(yīng)嚴格遵循“先預算，后計劃，再采購”的工作原則。采購預算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購物資設(shè)備經(jīng)濟實用，盡量滿足教學工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報采購計劃書和方案要具體準確，明確責任單位。采購預算范圍和標準確定要科學，保證資金足額籌措到位，方便實施采購。采購預算要細化到具體采購項目、采購數(shù)量、采購品目、規(guī)格型號、采購金額、資金來源等，便于合理安排使用采購資金，按項目輕重緩急進行合理安排采購，保證采購工作進度，提高預算剛性，提高資金使用效益。堅決杜絕無預算采購、超預算采購、隨意采購行為。

5.加強政府采購活動過程的管理。高校采購范圍包括車輛保險、車輛加油、定點接待、大宗印刷、設(shè)備維護保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)類項目，教材代購、公寓用具、軍訓服裝等大宗用品等。高校非應(yīng)急采購活動，應(yīng)遵循項目部門提交采購計劃或采購申請，提交立項論證報告，招投標程序，簽訂合同，實施采購，采購驗收，支付資金和績效考核與評估等工作程序。高校應(yīng)根據(jù)不同的采購規(guī)模、采購對象和采購要求等，采用不同的采購方式和不同的采購程序進行，并靈活選用公開招標，邀請招標，單競爭性談判，單一來源采購和詢價等采購方式，規(guī)范采購運作過程。高校應(yīng)當明確強調(diào)招投標工作紀律，規(guī)范招投標程序，編制招標文件，審核招標文件，招標信息，接受報名與發(fā)售招標文件，提議評標評委，召開開標評標會，推薦中標候選人，提請批準中標人，中標公告與中標通知，完善合同簽訂。落實采購督辦制度，督促供應(yīng)商按約定履行合同文件，及時組織項目驗收，出具驗收證明，辦理資金支付，完成采購計劃。

6.防范采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國家有關(guān)采購法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購活動重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點關(guān)注可能存在重大風險關(guān)鍵方面，防范采購過程中的差錯和舞弊。明確權(quán)責分配和職責分工，科學設(shè)置采購機構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請采購依據(jù)應(yīng)當充分適當，申請采購事項和審批程序應(yīng)當明確。明確規(guī)定采購與驗收管理流程，供應(yīng)商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進物品（工程項目或服務(wù)）的驗收應(yīng)當有明確規(guī)定。應(yīng)當進行政府采購而不實施政府采購的，進行集中采購而不實施集中采購的，進行招標而不進行招標的，規(guī)避招標的，以不規(guī)范形式招標的，內(nèi)部指定供應(yīng)商的采購行為，都是采購活動中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。任何單位和個人有權(quán)控告和舉報高校招標采購中的消極腐敗行為，高校財務(wù)、審計、紀委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

五、結(jié)語

實施政府采購制度、深化政府采購制度改革，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，從源頭上預防和治理腐敗，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強高校政府采購管理工作，要牢固樹立科學發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點，不斷完善體制機制，積極改進和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購操作行為，圍繞重點崗位、關(guān)注熱點問題，健全落實責任制，實現(xiàn)采購前期論證常態(tài)化，采購手段信息化、采購行為規(guī)范化，采購效益最大化，提高采購公信力，提高采購效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購工作新局面。

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篇8

(一)嚴格按基本建設(shè)程序撥付建設(shè)資金

我們在確保項目實施單位嚴格執(zhí)行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運行”管理辦法的基礎(chǔ)上，嚴把資金撥付關(guān)口，視工程項目進展情況撥付建設(shè)資金。對未啟動項目及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位創(chuàng)造項目運行條件，督促其盡快付諸實施；對已啟動工程項目預撥20—30%的工程啟動資金，并按工程進展情況適時追撥資金；對實行財政審核報帳制的工程項目，在資金撥付至50%時，要求項目實施單位提供完整的階段性報帳資料，實施財政審核報帳后再行撥付；對竣工驗收項目，在辦理竣工決算前，預留一部分工程尾款，待財政部門對項目竣工財務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以撥付，即保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金的使用效益。

(二)逐步完善項目管理機制

一是實行財政審核制，財政部門根據(jù)項目實施單位上報的工程項目進展情況及時取得相關(guān)資料，對工程預算和投資額嚴格審核把關(guān)，防止和杜絕了違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極推行工程招投標制，對土建工程按照基本建設(shè)程序參與工程招投標。三是實行項目法人責任制，工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制、承包責任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運行，提高了資金使用效益,保證了項目進度和工程質(zhì)量。

二、經(jīng)建專項資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問題

(1)項目單位或主管部門對項目的實施思想站位有偏差，如自己隨意變更項目地點、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。

(2)工程項目實施的前期準備不充分

出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計的“三邊工程”，導致拖延工期，不能按時交付使用。如我縣的抗旱應(yīng)急工程項目在實施中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如期建設(shè)完成，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻拖延實施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質(zhì)資料不掌握。

(3)普遍存在著預算約束弱化、投資效益不高的問題

項目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過去財政部門在項目預算編制和執(zhí)行過程中沒有自己的專業(yè)機構(gòu)進行投資評審，財政部門在進行預算、決算審核時缺乏技術(shù)依據(jù)。

三、加強經(jīng)建專項資金管理的建議

(一)加強建設(shè)項目工程的前期準備

(1)要做好正確的投資估算

本著合理控制投資項目的成本費用,節(jié)約資金的原則編報好工程項目建議書、可行性報告。各申報項目單位在發(fā)改部門及財政各職能業(yè)務(wù)股室審核批復后，要填制專項資金項目登記卡。對于項目可行性和可信度差的項目，財政一概不予受理。只有工程前期準備充分，才能有計劃、有步驟的實施好項目。

(2)各項目工程

單位要及時搜集整理資料，包括批復文件、立項文件、年度計劃，隨時整理，隨時歸檔，準備一個完備的項目工程檔案。

(二)強化監(jiān)督管理職能，確保財政資金規(guī)范、安全運行

(1)以提高投資效益為中心

進一步加強基本建設(shè)財務(wù)管理，切實強化財政監(jiān)督與管理工作職能，嚴格執(zhí)行《財政基本建設(shè)支出預算管理辦法》。同時還要把加強資金管理與加強工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來，從多方面加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

(2)加強資金源頭管理

確保資金及時足額到位。在建設(shè)項目的前期工作階段就將資金來源管理放在突出位置，確保項目建設(shè)資金不留缺口。要防止項目概算不足，資金來源不落實，拖長項目建設(shè)工期，對財政投資項目，必須加大監(jiān)督力度，督促落實配套資金，否則，對自籌配套資金不落實的單位，緩撥或停撥財政資金，并限期籌措。

(3)嚴格執(zhí)行各項制度和法規(guī)

加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。財政部對經(jīng)濟建設(shè)專項資金的管理，有一系列的規(guī)章制度。為提高基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費，又制定了一些加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，如《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。

(三)建立長效監(jiān)督、檢查、審核制度

(1)加強監(jiān)督，跟蹤檢查

為確保專項資金的安全運行，最大限度地杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機地結(jié)合起來，實行全程監(jiān)控，一是財政部門對工程項目的論證、設(shè)計、招標、施工進行全過程的監(jiān)督，掌握工程建設(shè)實底；二是監(jiān)督跟著資金走，財政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項目、用途，并監(jiān)督項目單位按規(guī)定用途支用；三是定期組織監(jiān)察、財政、計劃、審計等部門對項目資金使用情況進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理，規(guī)范資金支出行為。

(2)全面推行財政審核報帳制管理辦法

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關(guān)鍵詞：水利工程；項目管理

1 工程概況

珊溪水利樞紐平蒼引水工程位于浙江省南部平陽、蒼南兩縣境內(nèi)，東臨東海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原，分布于鰲江河口南北兩岸一期工程起點位于平陽縣境內(nèi)的趙山渡引水工程南干渠北山取水口，終點位于平陽縣5#出口鰲江供水管接線段、蒼南縣龍港供水管接入龍港水廠接口處。本工程從北山取水口取水，通過北山箱涵將水引至北山提水泵站，在北山提水泵站將水提升至1#隧洞進口；開挖1#、2#及3#隧洞至塘川，在塘川埋設(shè)涵管將水引至錢倉山的南山下；在錢倉山開挖4#、5#隧洞分別向平陽、蒼南縣供水；4#隧洞出洞后，接鰲江頂管通往蒼南縣龍港鎮(zhèn)境內(nèi)；進入龍港鎮(zhèn)境內(nèi)后，沿龍金大道及世紀大道布置龍港供水管將水引至龍港水廠；5#隧洞出口敷設(shè)鰲江供水管接線段與現(xiàn)狀五十丈供水管連接。

2 工程項目實施階段管理

2.1工程進度

工程進度是實現(xiàn)投資效益的前提和保證。開工之前按年度制定一個切實可行的科學的進度計劃。根據(jù)目標任務(wù)，業(yè)主、項管部、監(jiān)理部、項目部一起研究任務(wù)的落實計劃，并按季、月進行分解。尤其是處于關(guān)鍵線路上的施工，更是我們特別關(guān)注和主抓工程項目。為使計劃任務(wù)得到真正的落實，到現(xiàn)場蹲點督查，搶抓進度。除規(guī)定每月召開一次監(jiān)理例會外，還在每個星期二上午專門召開施工進度匯報會，解決問題，研究措施，每一次會議都形成會議紀要，便于對照檢查評估。平時還針對發(fā)現(xiàn)的問題隨時召開會議及時加以解決。

2.2投資情況

在控制工程投資時：①把好招投標關(guān)，既要達到控制造價的目的，又要保證工程質(zhì)量。②加強變更管理，本著“政策上允許、經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行”的變更管理原則，嚴格控制設(shè)計變更管理。③委托浙江水利水電工程審價中心對本工程進行全過程跟蹤審價。

2.3質(zhì)量情況

我們始終重視質(zhì)量工作，在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測的基礎(chǔ)上，業(yè)主委托浙江省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗站對已完工程進行第三方檢測，確保質(zhì)量合格，力創(chuàng)優(yōu)良工程，爭創(chuàng)“錢江杯”。2，4安全情況

建立健全安全管理體系，項目法人與工程施工單位，工程施工單位與項目部，項目部與各施工班組施工人員，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書，落實安全生產(chǎn)責任制。各施工單位項目部都成立了應(yīng)急搶險隊，增強了安全可靠性和抗事故的能力。切實加強領(lǐng)導，強化安全監(jiān)管，形成了可靠的安全生產(chǎn)組織體系。加強檢查，規(guī)定每月15日組織參建各方安全大檢查，查出隱患及時整改。認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，按要求在識別危險源的基礎(chǔ)上有針對性地編制安全事故應(yīng)急預案和度汛方案，明確了緊急處置措施，規(guī)定了撤離路線，對工程的所有參建人員（包括管理人員）加強安全教育，進行崗前培訓，以增強全體參建人員的安全意識，提高安全素質(zhì)?？傊_保本工程安全生產(chǎn)零事故，創(chuàng)建安全文明標準化工地。

3 工程項目管理方法

3.1認真學習先進的項目管理理念。用正確的思想指導行動。

3.1.1ISO管理的理念

始終堅持IS09001質(zhì)量標準的管理理念，逐步提高我們管理的科學化、精細化水平。在事前策劃過程中，格外注重標準的移植轉(zhuǎn)化，使之與管理工作相適應(yīng)；在實際操作中，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘В月毮芏ㄎ粸榛A(chǔ)，以過程控制為載體，以持續(xù)改進為核心，以顧客滿意為目標，真正做到凡事有人負責、凡事有章可循、凡事均有落實，凡事有據(jù)可查、凡事都有改進，以此不斷提高項目管理部的服務(wù)效能和監(jiān)管水平。

3.1.2“求真”、“務(wù)實”、“創(chuàng)新”的建設(shè)方針

項目管理部遵循“求真、務(wù)實、創(chuàng)新”的管理方針求真：這里的“真”是指法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標準、合同，這些文件不怕做不到，就怕我們不知道；因此，項目管理部全體成員要認真學習這些文件，確保項目管理工作滿足這些文件的要求。務(wù)實：這里的“實”是指在建設(shè)領(lǐng)域形成的慣例、習慣做法，這些做法容易被參建各方所接受，可以作為“求真”的補充，以便協(xié)調(diào)解決雙方的爭議。創(chuàng)新：考慮到建設(shè)工程的復雜性，工程建設(shè)過程中會不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，需要我們使用自己的智慧去解決，因此創(chuàng)新也是解決問題的辦法之一。 3.1.3積極的工作態(tài)度

項目管理部至始至終提倡“正視現(xiàn)狀、與時俱進、認真學習、快樂工作”的項目管理態(tài)度?，F(xiàn)狀盡管存在著這樣或那樣的缺陷，尤其是政策處理中一些負面的因素給工程建設(shè)確實帶來了較大的困難，但項目管理部全體成員，始終能以現(xiàn)狀為出發(fā)點，號召大家在思想上積極跟上形勢的變化和發(fā)展，因勢利導，認真學習各項專業(yè)知識，積極推進各項工作，取得了較好的項目管理業(yè)績，也給參建各方帶去了快樂工作的理念，及時舒緩了參建各方較為緊張的工作關(guān)系。

3.2以制度建設(shè)為保障。確保做到各項工作的開展有依據(jù)

3.2.1項目管理工作手冊

為實現(xiàn)珊溪水利樞紐平陽、蒼南縣引水一期工程的建設(shè)目標，明確管理職責和工作內(nèi)容、標準、程序，確定項目管理組織結(jié)構(gòu)和崗位職責，特編寫了近萬字的《項目管理工作手冊》。

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Abstract： This paper studied the internal management mechanism for information disclosure work in colleges and universities， and divided it into three main parts， the first was the working mechanism of public university information； the second was the principles and characteristics of university information disclosure； the third was role of information disclosure in the university internal management.

關(guān)鍵詞： 高校；信息公開；管理機制

Key words： colleges and universities；public information；management mechanism

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0222-02

0 引言

高校信息公開是在法律法規(guī)和教代會條例規(guī)定的范圍內(nèi)，通過一定的形式，將學校發(fā)展信息適時、規(guī)范、如實地向師生員工和社會公布的一種制度。全面推行信息公開，對充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強學校黨風廉政建設(shè)，推進領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護學校的穩(wěn)定具有重要的意義和作用。

1 高校信息公開工作的機制

1.1 設(shè)置機構(gòu)、建章立制，制定《信息公開實施細則》規(guī)章制度 制定《信息公開實施細則》，開展高校信息公開的具體工作。建立健全校長領(lǐng)導、黨政辦公室組織實施、師生員工積極參與、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的信息公開內(nèi)部工作機制。下設(shè)的具體工作機構(gòu)有：信息公開工作領(lǐng)導小組主管和領(lǐng)導學校信息公開工作，負責指導、推進、協(xié)調(diào)學校信息公開工作。信息公開工作監(jiān)督小組負責對信息公開工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。信息公開辦公室信息公開工作領(lǐng)導小組下設(shè)信息公開辦公室，具體由校長辦公室負責。

1.2 對高校信息公開的公開范圍進行界定 根據(jù)《高等學校信息公開辦法》對以下信息進行重點公開：（一）學校名稱、辦學地點、辦學規(guī)模、機構(gòu)設(shè)置、學校領(lǐng)導等基本情況；（二）學校規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件；（三）學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃、工作總結(jié)；（四）學校各層次、類型學歷教育學生招生、考試與錄取，學籍管理、學位評定等相關(guān)規(guī)定以及畢業(yè)生就業(yè)指導與服務(wù)情況等；（五）學科與專業(yè)設(shè)置，重點學科建設(shè)情況，課程與教學計劃，實驗室、儀器設(shè)備配置與圖書藏量，教學與科研成果評選，國家組織的教學評估結(jié)果等；（六）學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工助學申請與管理規(guī)定等；（七）教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，崗位設(shè)置與聘用辦法等；（八）收費的項目、依據(jù)、標準與投訴方式；（九）學校財務(wù)、資產(chǎn)管理制度，學校經(jīng)費來源，年度經(jīng)費預決算方案，財政性資金的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程招投標；（十）學校突發(fā)事件的應(yīng)急預案、預警信息，涉及學校的重大事件的調(diào)查和處理情況；（十一）對外交流與中外合作辦學情況及外籍教師與留學生的管理制度；（十二）依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要公開的其他信息。

1.3 嚴格制定信息公開的程序和信息公開的方式 高校公開信息前，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的學校信息進行保密審查。學校通過校園網(wǎng)、簡報、報刊、廣播或者電視等媒體以及文件、年鑒、會議紀要等方式公開學校信息。學校師生員工和社會公眾還可以填寫《信息公開申請表》，采取現(xiàn)場申請、書面申請（信函、傳真等）、網(wǎng)上申請等方式進行申請。對申請人的信息公開申請，根據(jù)具體情況在15個工作日內(nèi)分別做出答復。

1.4 制定信息公開監(jiān)督和保障機制 高校信息公開工作領(lǐng)導小組對學校信息公開的實施情況定期進行考核、評議。高校信息公開工作監(jiān)督小組負責組織對學校信息公開工作的監(jiān)督檢查。高校每年要按規(guī)定編制信息公開工作年度報告。

2 高校信息公開工作的原則與特點

2.1 高校信息公開工作的原則

第一，高校信息公開工作堅持平等原則。平等原則是指學校師生員工以及社會公眾，都有獲取學校信息的平等權(quán)利。師生員工與社會公眾只要通過合理合法的途徑，均可以獲得需要公開的信息，對于不予公開的信息，學校也擁有保留權(quán)。

第二，高校信息公開工作堅持準確及時的原則。由于信息的時效性，高校公開的信息必須是準確、及時的。要讓師生員工和公眾能在第一時間了解到與自己工作、管理、科研密切相關(guān)的信息。

第三，高校信息公開工作堅持全面的原則。根據(jù)信息公開目錄要求，主要有以下內(nèi)容。對學校職能、學校政策、干部人事工作、科研工作、學科建設(shè)、招生、學生管理、財務(wù)管理、對外交流、資產(chǎn)招投標、基建招投標、繼續(xù)教育、工會等工作都按規(guī)定進行全面公開。

2.2 高校信息公開工作的特點

第一，高校信息公開工作有規(guī)范、便民的特點。在信息公開制度的設(shè)計，信息公開的方式、程序等方面都堅持以規(guī)范、便民為原則。開設(shè)校園網(wǎng)“信息公開”專欄，設(shè)置：即時信息公開、重點信息公開、依申請公開、信息公開年度工作報告等子欄目，方便師生員工與公眾查詢信息。如果公示已經(jīng)下線，師生員工可以通過電話、Email進行依申請公開，程序方便、快捷。

第二，高校信息公開工作的開展以普及到二級學院為特點。二級學院將院務(wù)公開規(guī)章制度、黨政聯(lián)席會議記錄、財務(wù)收支情況、教師勞務(wù)酬金的發(fā)放、學院重大改革的措施、崗位聘用、設(shè)備招標采購、科研立項、教學實施情況、訪問進修、學生入黨評優(yōu)、獎助貸補等需要面向教師或者學生公開的材料存檔，以備供教師、學生查閱。二級學院結(jié)合自身發(fā)展的特點，將院務(wù)公開的工作融入到具體的教學、科研各項工作中，不僅促進了日常的工作，也注重了以師為本、以生為本的良好風氣。二級學院積極開拓院務(wù)公開的渠道，如開展網(wǎng)上論壇、利用QQ群、短信群發(fā)等辦法，讓更多的教師準確、及時地獲得信息，促進了學院的團結(jié)、融合的風氣。

第三，高校信息公開工作以把握人事、教學、科研、招投標等重點工作為特點。教代會期間可以向代表印發(fā)《校務(wù)公開報告（教代會書面報告）》，向代表們公布了一年度人才隊伍建設(shè)、科研立項情況、招生錄取情況、基建招投標、資產(chǎn)購置、后勤服務(wù)情況等等重點信息。

第四，高校信息公開工作注重信息存檔工作和校務(wù)公開評議工作。由校長辦公室進行校務(wù)公開信息備份、存檔，做到對各部門信息公開工作的監(jiān)督，并做好校務(wù)公開各項會議的會議記錄。工會制定校務(wù)公開評議工作制度，建立校務(wù)公開長效評議機制。

第五，高校信息公開工作將信息公開與校務(wù)公開緊密結(jié)合。高校信息公開的范疇包括了校務(wù)公開，一般來說，校務(wù)公開更注重學校的內(nèi)部發(fā)展，信息公開還包括新聞信息等方面的公開。高校信息公開工作將校務(wù)公開工作作為重點，兼顧信息、信息報送，及時向省教育廳、市委、市政府報送重要信息，做到將信息公開與信息報送工作相結(jié)合。

3 信息公開工作對高校內(nèi)部管理的作用

3.1 信息公開促進高校實現(xiàn)民主管理 民主管理是建立現(xiàn)代大學制度的充分必要條件。在現(xiàn)代大學制度中，黨委領(lǐng)導下的校長負責制，教授治學等等，都必須通過民主來達成，而民主的前提就是知情。信息公開是民主化管理的重要手段，信息公開能夠使學校的管理公開化、透明化，防止暗箱操作，對于學校的健康發(fā)展有重要意義。轉(zhuǎn)變管理方式，變被動為主動，是民主化管理的目的所在。信息公開是民主化管理的重要前提，只有實現(xiàn)了從學校到二級學院層面的信息公開，學校的決策、學院的決策才能做到正確、有效。

3.2 信息公開有助于高校轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，去行政化

過度行政化是現(xiàn)代大學制度建設(shè)要克服的頑癥，信息公開有助于高校轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，去行政化。信息公開從根本上說，就是為師生員工、公眾提供信息，必要的時候提供查詢服務(wù)。在此，服務(wù)師生員工，服務(wù)公眾是第一位的。這對于各機關(guān)部處、各二級學院轉(zhuǎn)變作風，服務(wù)教師、學生是一種態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。對于學校內(nèi)部管理來說，行政權(quán)力的過度膨脹，將不利于民主、科學治校。所以信息公開帶來的服務(wù)意識以及態(tài)度改變將有助于高校發(fā)展“去行政化”。

3.3 信息公開有助于高校反腐倡廉 預防腐敗是新時期高校治理的重要目標。在一些重要環(huán)節(jié)，如教材設(shè)備采購、基建招標、招生等方面，都需要“陽光”的照射，需要在師生員工、公眾的監(jiān)督下進行。要杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就要進行信息公開、校務(wù)公開。師生員工、公眾通過監(jiān)督這些重要環(huán)節(jié)，可以督促高校辦學行為依法依規(guī)，是高校反腐倡廉的有力武器。

3.4 高校信息公開工作展望 高校要進一步深化信息公開工作，要進一步提升工作層次，通過深化工作方法，把督辦與調(diào)研工作融入到信息公開工作當中，使信息公開工作賦予新的內(nèi)涵。通過把督辦信息公開，督促各部處落實、完善好各項重點任務(wù)，在群眾的監(jiān)督下完善各項工作；通過公開調(diào)查研究信息，為高?？茖W發(fā)展出謀劃策，協(xié)助校領(lǐng)導科學決策。

參考文獻：

[1]閻鳳橋.高校信息公開辦法解讀：建立問責制的有效途徑[N].中國教育報，2010-07-10.