導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無人敢管或者說是無人問津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問題。

1.2 綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層農(nóng)村賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在農(nóng)村會(huì)計(jì)中，同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會(huì)計(jì)毫無責(zé)任意識(shí)可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。農(nóng)村財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的農(nóng)村干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開支上肆意妄為，隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng)，甚至專項(xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

1.4 許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少，長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬，對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久，可是多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級(jí)有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

2 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

2.1 有效化解農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”五個(gè)統(tǒng)一“。

嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個(gè)明白，農(nóng)村干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而上訪。

2.2 保障工作，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理。財(cái)務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。

首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。健全村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算體系、村級(jí)會(huì)計(jì)制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。

一言以蔽之，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。只要《會(huì)計(jì)法》得以有效實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的包青天，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的各種問題，全面正確的貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

篇2

1、當(dāng)前村級(jí)的公款奢靡之風(fēng)比比皆是。濫用集體公款吃喝奢糜消費(fèi)的不良現(xiàn)象隨處可見。多年來，一撮村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)中飽私囊損公肥私的做法已經(jīng)習(xí)以為常，利用工作職務(wù)之便，動(dòng)用本村資金，分錢分物，無視法規(guī)法紀(jì)，大吃大喝肆無忌憚，絲毫不顧老百姓利益，置群眾利益于不顧。導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出嬗變?yōu)榇寮?jí)財(cái)務(wù)的第一弊端。集體資金沒有理法來遵循。村級(jí)集體企業(yè)逐漸增多促使賬目越來越繁復(fù)蕪雜，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化暴露出了更多的問題。

2、許多村會(huì)計(jì)對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)程序不了解，許多村莊財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)普遍較低。由于許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，對(duì)財(cái)務(wù)工作知之甚少，長(zhǎng)期“依然采用單式流水賬，對(duì)其他會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不核算記錄，僅僅記錄現(xiàn)金的收支，造成無法稽查考核。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久，可是多數(shù)村級(jí)會(huì)計(jì)根本未曾經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，無業(yè)務(wù)技巧可講，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、憑證不查實(shí)、記帳方法簡(jiǎn)單等多種賬務(wù)處理隨意的不良現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。所以難以客觀地反映村組集體資產(chǎn)的全貌，上級(jí)有關(guān)部門無法從雜亂無章的賬面上進(jìn)行監(jiān)督。

3、綜合大量調(diào)查數(shù)據(jù)，基層村級(jí)賬目管理超常雜亂無章，亟待大力加強(qiáng)規(guī)范化治理力度。很多村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，不遵循制度要求來處理明細(xì)賬目，細(xì)賬與總賬迥然不同。在村級(jí)會(huì)計(jì)中，同時(shí)兼任出納職務(wù)的實(shí)繁有徒，大多村會(huì)計(jì)毫無責(zé)任意識(shí)可言，賬目中多記、少記、漏記及隨意調(diào)賬等違規(guī)狀況司空見慣、俯摭皆是。村級(jí)財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)檔案管理和保存比較混亂，無法正常開展賬目的核算查證工作。

4、基層村級(jí)干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄。長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上村級(jí)干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無人敢管或者說是無人問津，從而為村級(jí)貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于村級(jí)處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在村級(jí)還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問題。

5、村級(jí)財(cái)務(wù)干部長(zhǎng)此以往借用或者使用村組集體資金，兩、三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間不辦理交接清算手續(xù)，還有些村莊財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

這是由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)的緣故，有的村級(jí)干部目無法則，毫無紀(jì)律可言，于各項(xiàng)開支上肆意妄為，隨意動(dòng)用上級(jí)所撥的各種款項(xiàng)，甚至專項(xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞”一言堂“，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的惡果；從而引發(fā)村民不滿情緒，釀出干群矛盾突出，群眾上訪不斷。

二、解決村級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題的措施

1、有效化解村級(jí)財(cái)務(wù)管理的矛盾，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”五個(gè)統(tǒng)一“。

嚴(yán)格堅(jiān)持”五個(gè)統(tǒng)一“加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，即：統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；統(tǒng)一才可還干部清白，給群眾一個(gè)明白，村級(jí)干部也不必因財(cái)務(wù)管理而費(fèi)心，農(nóng)民也不會(huì)因財(cái)務(wù)問題而上訪。

2、保障工作，健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)法規(guī)培訓(xùn)工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

財(cái)政部頒布的新《制度》針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的種種現(xiàn)狀，對(duì)于積累工票據(jù)管理、費(fèi)用開支管理、共同生產(chǎn)費(fèi)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)及義務(wù)工等方面均作了具體規(guī)定，大大促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的建設(shè)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)法規(guī)制度培訓(xùn)工作的力度。進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理制度和人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與健全，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發(fā)生。

3、推行村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化、電算化。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理最科學(xué)高效的措施，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、電算化管理將為村級(jí)財(cái)務(wù)管理步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化帶來福音。實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，傳統(tǒng)的核算、手工記賬、提交申請(qǐng)報(bào)告、手寫相關(guān)資料、事后自評(píng)等落后財(cái)務(wù)程序?qū)⑦B根拔除。作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí)，全面建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)要廣泛采納群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的心聲，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的管理體系。實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)代管，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，促使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領(lǐng)導(dǎo)到位，措施到位，人員到位，嚴(yán)肅保障開支的合理合規(guī)性得以體現(xiàn)。

4、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理。

篇3

關(guān)鍵詞:高校;后勤;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào):G467 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5312(2010)19-0048-02

一、主體方面存在的問題及原因分析

財(cái)務(wù)管理的主體不明確,其職能得不到充分的發(fā)揮。

主體是指“法律上指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或國家” 。根據(jù)上述詞義,財(cái)務(wù)管理主體應(yīng)該是依法享有財(cái)務(wù)管理權(quán)利和承擔(dān)財(cái)務(wù)管理義務(wù)的自然人、法人或國家。根據(jù)上述財(cái)務(wù)管理主體的定義,高校后勤財(cái)務(wù)管理的主體應(yīng)該是高校或非高校的后勤管理部門。高校財(cái)務(wù)部門是在校長(zhǎng)授權(quán)下進(jìn)行高校日常財(cái)務(wù)管理的唯一的職能部門,應(yīng)該根據(jù)授權(quán)全面行使后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)。但實(shí)際情況是,一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤財(cái)務(wù)的日常管理權(quán)并沒有做到“全面行使”,存在日常管理權(quán)缺位或真空的現(xiàn)象。換言之,一些高校的財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤的某些財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能管、管不到、不想管,致使高校財(cái)務(wù)部門對(duì)后勤財(cái)務(wù)的管理職能無法得到充分的發(fā)揮。

二、客體方面存在的問題及原因分析

財(cái)務(wù)管理的客體不全面,其觸角無法得到全面的延伸。

客體是指“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象,包括物品、行為等” 。財(cái)務(wù)是“機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等單位中,有關(guān)財(cái)產(chǎn)的管理或經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)金的出納、保管、計(jì)算等事務(wù)” 。根據(jù)上述關(guān)于“客體”和“財(cái)務(wù)”的解釋,財(cái)務(wù)管理的客體應(yīng)該包括三大部分:一是財(cái)產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程,二是現(xiàn)金及其出納、保管和計(jì)算的過程,三是財(cái)務(wù)管理的行為過程。高校后勤財(cái)務(wù)管理的客體不全面,主要表現(xiàn)為只重視現(xiàn)金的管理,輕視甚至忽視財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理行為的管理,使財(cái)務(wù)管理的觸角不能全面延伸到財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、保管、處置的過程和財(cái)務(wù)管理行為的始終,從而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、保管不好、處置不當(dāng)和財(cái)務(wù)管理行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

財(cái)務(wù)管理工作的客體,即企業(yè)的資金及其運(yùn)動(dòng)。

財(cái)務(wù)管理主要是資金管理,其對(duì)象是資金及其流轉(zhuǎn)。資金流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)是現(xiàn)金,其他資產(chǎn)都是現(xiàn)金在流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)化形式,因此,財(cái)務(wù)管理的對(duì)象也可說是現(xiàn)金及其流轉(zhuǎn)。財(cái)務(wù)管理也會(huì)涉及成本、收入和利潤(rùn)問題。從財(cái)務(wù)的觀點(diǎn)來看,成本和費(fèi)用是現(xiàn)金的耗費(fèi),收入和利潤(rùn)是現(xiàn)金的來源。財(cái)務(wù)管理主要在這種意義上研究成本和收入,而不同于一般意義上的成本管理和銷售管理,也不同于計(jì)量收入、成本和利潤(rùn)的會(huì)計(jì)工作。

三、體制方面存在的問題及原因分析

財(cái)務(wù)管理的體制不合理,財(cái)權(quán)過于分散。

體制是“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度” 。體制作為一種組織制度,其主要內(nèi)容是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分,核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度,核心內(nèi)容是財(cái)權(quán)的分配。

高校后勤實(shí)體是高校后勤社會(huì)化改革的新生事物,隨著改革的不斷深入,在實(shí)際運(yùn)行過程中產(chǎn)生了諸如產(chǎn)權(quán)不清、體制不順、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化等財(cái)務(wù)問題。筆者認(rèn)為,要從設(shè)立后勤服務(wù)集團(tuán)財(cái)務(wù)部、建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)部的業(yè)務(wù)流程、完善后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理制度、健全監(jiān)督制約機(jī)制等幾方面入手,建立與高校后勤社會(huì)化改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算服務(wù)體系。

高校后勤財(cái)務(wù)管理體制中存在的問題及轉(zhuǎn)型的必要性 。

高校后勤社會(huì)化最終的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是將學(xué)校的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開,組建獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的后勤社會(huì)化實(shí)體,變學(xué)校辦為社會(huì)化辦后勤,最終實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的社會(huì)化。改革后,學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要,理順學(xué)校與后勤的財(cái)務(wù)關(guān)系,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,建立科學(xué)規(guī)范的后勤財(cái)務(wù)管理體制。高校后勤社會(huì)化改革對(duì)傳統(tǒng)的高校管理體制特別是財(cái)務(wù)管理體制產(chǎn)生了重大的影響,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的高校后勤改革的需要,其弊端主要體現(xiàn)為以下幾方面:

(一)核算方面,在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上,沒有完全按照企業(yè)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置。目前按照分線財(cái)務(wù)管理的要求,對(duì)于后勤保障線的核算仍然采用和院系一樣的科目,很多諸如“事業(yè)基金”、“事業(yè)收入”等科目用在這里顯然是不合適的。

(二)管理方面,這里的管理分原始憑證的管理和人員的管理。后勤社會(huì)化改革中出現(xiàn)了很多經(jīng)濟(jì)實(shí)體,

這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了拓展社會(huì)上的業(yè)務(wù),必須取得相應(yīng)的資質(zhì),注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體就是一個(gè)最基本的前提。企業(yè)在注冊(cè)成為獨(dú)立法人實(shí)體以后,對(duì)于財(cái)務(wù)核算的要求會(huì)更加嚴(yán)格。但分級(jí)財(cái)務(wù)管理采用集中核算制,企業(yè)取得的所有原始憑證必須到后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行核算,只能依靠返回的附件作賬,而工商或稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查時(shí),都會(huì)對(duì)這些附件提出質(zhì)疑,從而帶來諸多麻煩。

(三)分級(jí)財(cái)務(wù)管理的細(xì)化導(dǎo)致賬戶多,在一定程度上細(xì)化了核算,可是增加了整體資金的調(diào)度。隨著后勤業(yè)務(wù)的不斷壯大,大的投資項(xiàng)目不斷出現(xiàn),資金調(diào)度成了能否把握投資時(shí)機(jī)的保證,由于資金分布在眾多的賬戶,想要進(jìn)行大額資金的調(diào)度幾乎不可能,不利于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展。

(四)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度薄弱,改革前,高校后勤財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下,往往只進(jìn)行預(yù)算,對(duì)支出的監(jiān)控比較薄弱。在資金支出管理方面,近幾年雖然從認(rèn)識(shí)上逐步有所加強(qiáng),但仍存在著“重預(yù)算內(nèi)資金,輕預(yù)算外管理”的思想,致使預(yù)算外資金的管理長(zhǎng)期不能規(guī)范化,甚至產(chǎn)生一些腐敗行為。

(五)“小金庫”現(xiàn)象嚴(yán)重,在高校后勤財(cái)務(wù)管理中,存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、收入不上交的現(xiàn)象。一些正常收入被中途截留或私扣,形成“小金庫”,為某些個(gè)人和小集體謀求私利打開了方便之門,成為腐敗的重要根源之一。。

四、權(quán)責(zé)利分配機(jī)制中存在的問題及對(duì)策

內(nèi)部分配制度的改革是最積極、最有效的改革,但同時(shí)也是最敏感、最困難的改革,改革就是要改掉不適應(yīng)高校后勤發(fā)展的一些環(huán)節(jié)和方面,挖掘內(nèi)部潛力,重新調(diào)整分配職工利益,后勤內(nèi)部分配制度改革是穩(wěn)定人才、吸引人才,利潤(rùn)分配最優(yōu)化以及后勤實(shí)體本身取得可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

(一)建立健全以崗位工資為主的基本分配機(jī)制

按照建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度的要求,并根據(jù)人力資源管理的特點(diǎn),積極探索建立以崗位工資為主的基本分配機(jī)制。提倡推行各種形式的崗位工資制,如崗位績(jī)效工資制、崗位薪點(diǎn)工資制、崗位等級(jí)工資制等。要進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置、定員定額和崗位測(cè)評(píng),做到以崗定薪。

1、對(duì)管理崗位骨干實(shí)行按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法,要在具備條件的企業(yè)積極試行董事長(zhǎng)、總經(jīng)理年薪制。董事會(huì)和經(jīng)理層其他成員的工資分配,執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部工資分配制度,按照其承擔(dān)的崗位職責(zé)和做出的貢獻(xiàn)確定工資收入,并實(shí)行嚴(yán)格的考核和管理辦法。

2、對(duì)技術(shù)崗位骨干實(shí)行按崗位、按任務(wù)、按業(yè)績(jī)確定報(bào)酬的工資收入分配制度。要合理拉開技術(shù)人員與普通職工、做出重大貢獻(xiàn)的科技人員與一般技術(shù)人員的工資收入差距。

3、對(duì)普通崗位員工崗位工資標(biāo)準(zhǔn)要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系,隨之上下浮動(dòng)。職工個(gè)人工資根據(jù)其勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小能增能減。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,人員能上能下,崗變薪變。

(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的最根本的目的是正確地誘導(dǎo)員工的工作動(dòng)機(jī),使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)自身的需要,增加其滿意度,從而使他們的積極性和創(chuàng)造性繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)下去。

1、物質(zhì)激勵(lì)要和精神激勵(lì)相結(jié)合。物質(zhì)激勵(lì)主要表現(xiàn)為有正激勵(lì),如發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、津貼、福利等;負(fù)激勵(lì),如罰款等。

2、 多跑道、多層次激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施。激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)永遠(yuǎn)開放的系統(tǒng),要隨著后勤改革的進(jìn)程的變化而不斷變化。把激勵(lì)的手段、方法與激勵(lì)的目的相結(jié)合,從而達(dá)到激勵(lì)手段和效果的一致性。

3、充分考慮員工的個(gè)體差異,實(shí)行差別激勵(lì)的原則。在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí),一定要考慮到個(gè)體差異:性別差異、年齡差異、學(xué)歷差異、職務(wù)差異等等。

(三)建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機(jī)制

高校后勤社會(huì)化進(jìn)程中建立健全內(nèi)部分配制度,積極推行激勵(lì)機(jī)制,必須加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部工資分配約束機(jī)制。

1、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分配基礎(chǔ)管理工作。建立健全崗位測(cè)評(píng)、定員定額和考試考核制度,搞好工資統(tǒng)計(jì)、管理臺(tái)帳、職工獎(jiǎng)懲、經(jīng)濟(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,并在日常管理中狠抓制度的落實(shí)。

2、實(shí)行人工成本的合理約束。企業(yè)內(nèi)部要建立以人工成本管理為主要內(nèi)容的約束機(jī)制,提倡實(shí)行“模擬市場(chǎng)核算、實(shí)行成本否決”的人工成本控制辦法。

3、職工民主參與決策和監(jiān)督。要進(jìn)一步完善職工民主參與收入分配決策和民主監(jiān)督的制度。

篇4

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題完善對(duì)策

我國事業(yè)單位存在數(shù)量多、人員多、支出多等特點(diǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是在行使政府職能過程中可觀存在的財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。近幾年，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有了明顯的提高。但是，我們必須清醒地意識(shí)到，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中有著不同程度地不規(guī)范現(xiàn)象。在新形勢(shì)下,找出現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問題，得到行之有效的解決對(duì)策，是每一個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者所必須面對(duì)的問題。因此，我們就從事業(yè)單位的由來進(jìn)行分析。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概念

1998年國務(wù)院了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：“國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！?/p>

從以上有關(guān)文件的規(guī)定，可以看出，事業(yè)單位是目前我國各類社會(huì)組織中最不規(guī)范的組織形式，其涵蓋面之寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會(huì)組織不可比擬的。事業(yè)單位界定的含混，為其改革的推進(jìn)設(shè)置了一道天然屏障。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證計(jì)劃或任務(wù)的全面完成。與企業(yè)相比事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理一直在進(jìn)行改革，但是依舊存在較多的問題亟待解決。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

在我國,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)工作方面主要采取法人代表負(fù)責(zé)制，這使得專業(yè)財(cái)務(wù)人員甚至總會(huì)計(jì)師的地位及其作用無法充分體現(xiàn)，更使得公司在財(cái)務(wù)運(yùn)行上處于隱性風(fēng)險(xiǎn)之中。由于某些特定歷史原因，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員來自非財(cái)務(wù)專業(yè)，對(duì)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)了解較少，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏新型知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏對(duì)新型知識(shí)的更新和掌握，仍然固守封閉保守的理財(cái)舊方法，嚴(yán)重脫節(jié)于現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理理念。除此以外，各單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，部分財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，只求得過且過。再加上業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺乏，各種先進(jìn)管理方法更加難以實(shí)施，難以適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的需要。

(二)預(yù)算管理缺乏約束

財(cái)務(wù)管理工作主要包括三個(gè)部分：制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)管、考核預(yù)算執(zhí)行情況。由此可見，預(yù)算管理工作自始至終貫穿于財(cái)務(wù)管理工作,其重要性不言而喻。但是，當(dāng)前事業(yè)單位所作預(yù)算，基本為了應(yīng)對(duì)國際財(cái)政部門的規(guī)定，提供財(cái)務(wù)信息給財(cái)務(wù)部門，單位內(nèi)部預(yù)算管理職能相對(duì)較弱，資金使用效率相對(duì)較低。部分預(yù)算單位“三公”消費(fèi)嚴(yán)重，支出控制松散，超支浪費(fèi)比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害了人民心中政府部門的形象。另外，相當(dāng)一部分單位沒有做到?？顚Ｓ?，基本支出與項(xiàng)目支出沒有界定清楚，專項(xiàng)資金使用過程中，也沒有樹立正確的理財(cái)理念，只重?fù)芸?、輕視管理，重審核、輕實(shí)效，缺乏有效監(jiān)督和考核。

(三)國有資產(chǎn)管理問題突出

事業(yè)單位作為政府公共服務(wù)職能的主要承擔(dān)者，負(fù)有重要的國有資產(chǎn)管理責(zé)任，有義務(wù)防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)及流失。但是，目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，存在著一系列的嚴(yán)重問題。首先，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使事業(yè)單位之間管理工作脫節(jié)，不利于管理工作的有效開展；單位內(nèi)部部分部門未建立國有資產(chǎn)明細(xì)，只問經(jīng)費(fèi)收支，不問資產(chǎn)幾何。后勤部門只管發(fā)放，疏于清查，使用部門又只用不管，資產(chǎn)缺乏保養(yǎng)和管理，造成資金嚴(yán)重流失。其次，有的單位長(zhǎng)期沒有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，不將會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行登記，更有甚者固定資產(chǎn)不入賬，導(dǎo)致形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。最后，隨心所欲的處置國有資產(chǎn)，不委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估而擅自定價(jià)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和拍賣國有資產(chǎn)；對(duì)于不用或過時(shí)的固定資產(chǎn)，未經(jīng)相關(guān)手續(xù)審批，就隨意報(bào)廢，導(dǎo)致大量資產(chǎn)流失。

(四)內(nèi)部控制中的問題

目前，一些事業(yè)單位內(nèi)部管理制度內(nèi)容短缺，單位內(nèi)部沒有專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。部分單位未形成統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度。絕大多數(shù)企業(yè)還存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制的現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作比較忽視，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位的業(yè)務(wù)情況了解不夠，對(duì)重大決策無權(quán)參與。這樣直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作和單位正常工作的脫節(jié)，嚴(yán)重背離財(cái)務(wù)工作為企業(yè)決策服務(wù)的內(nèi)涵。并且由于長(zhǎng)期缺乏控制意識(shí)，單位經(jīng)費(fèi)的支出比較混亂，實(shí)報(bào)實(shí)銷的報(bào)銷制度使財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制成為一種形式。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善對(duì)策

(一)增加培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

當(dāng)今，我國事業(yè)單位正在進(jìn)行一系列的改革，單位管理者的管理水平和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)都無法達(dá)到改革中的要求。所以對(duì)于高層管理者應(yīng)該加強(qiáng)自己的管理水平并且增加對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員應(yīng)該多對(duì)其定期開設(shè)專業(yè)課程增加其專業(yè)知識(shí)，并且不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德修養(yǎng)。如果想讓財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮其監(jiān)督與管理作用，那么對(duì)于財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的提高已經(jīng)迫在眉睫，同時(shí)高層管理人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)部門有足夠的重視，在一定程度上進(jìn)行放權(quán)。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算制度

事業(yè)單位的預(yù)算，是保證其項(xiàng)目、任務(wù)順利進(jìn)行的保證，沒有準(zhǔn)確完整的預(yù)算，很容易在項(xiàng)目、任務(wù)中遇到障礙。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理、建立科學(xué)的預(yù)算制度對(duì)于事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的改進(jìn)有重要的作用。具體做法有以下幾個(gè)方面：首先，事業(yè)單位應(yīng)該建立完整、科學(xué)的預(yù)算編制辦法和規(guī)定。努力打破傳統(tǒng)的管理模式，運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算方法，把事業(yè)單位的所有收支作為對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。其次，對(duì)于重點(diǎn)性支出和一般性支出、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金、事業(yè)性支出與業(yè)務(wù)性支出應(yīng)該正確區(qū)分處理，這些支出在預(yù)算方面應(yīng)該制定不同的預(yù)算方法，應(yīng)該給與足夠的重視。最后，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，在預(yù)算批復(fù)以后，各部門應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作，保證預(yù)算工作的順利執(zhí)行，并且管理者應(yīng)該對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，保證其客觀準(zhǔn)確。

(三)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全

國有資產(chǎn)的管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中是至關(guān)重要的一部分內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，可以保障國有資產(chǎn)的安全，并且預(yù)防國有資產(chǎn)的大量流失。保障國有資產(chǎn)的安全需要做到以下幾點(diǎn)：首先，將資產(chǎn)與資金結(jié)合起來進(jìn)行管理，不能只重視對(duì)收支的管理而忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。其次，嚴(yán)格按照國家頒布的規(guī)定對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)國有資產(chǎn)的攤銷、報(bào)廢、出售、拍賣等進(jìn)行規(guī)范的管理。最后，定期對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，將每一項(xiàng)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，詳細(xì)記錄每一項(xiàng)國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)的盈余、盈虧進(jìn)行審查，并且要登記到賬。

(四)完善內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度的不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理屢屢出現(xiàn)紕漏。事業(yè)單位在完善內(nèi)部控制制度的道路上，仍需不斷的努力。第一，事業(yè)單位內(nèi)部建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部控制制度的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，并且對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)督，督促各個(gè)部門按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行各項(xiàng)工作。對(duì)于財(cái)務(wù)部門，應(yīng)該監(jiān)督其人員安排是否規(guī)范，財(cái)務(wù)人員是否遵循規(guī)章制度。第二，應(yīng)針對(duì)貨幣資金、固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目分別制定各自的內(nèi)部控制制度，不應(yīng)將其一并處理。第三，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的外部監(jiān)督，只有內(nèi)部監(jiān)督還是不夠的，按照常規(guī)外部監(jiān)督要比內(nèi)部監(jiān)督更有效果。這就需要立法部門、審計(jì)部門、事務(wù)所等相關(guān)單位對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行深入研究，并且監(jiān)督其執(zhí)行情況。

結(jié)束語

從2000年開始，我國的財(cái)政體制開始進(jìn)行全面的改革，對(duì)于財(cái)務(wù)管理的規(guī)定越來越健全。事業(yè)單位面對(duì)財(cái)政體制的改革，必須要對(duì)自身存在的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行深入的研究，對(duì)其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，才能跟隨改革的腳步不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]易秋桃.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題相關(guān)探討.商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010

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篇5

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)績(jī)效管理；問題；措施

一、醫(yī)院績(jī)效管理內(nèi)容

醫(yī)院績(jī)效包括服務(wù)量、診療活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收益、服務(wù)質(zhì)量、健康保障等；從部門上講，是對(duì)醫(yī)院發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，包括提供的支持、控制成本、部門間的協(xié)作、發(fā)展促進(jìn)等；從個(gè)人層面上講，是對(duì)部門和醫(yī)院所做出的努力和貢獻(xiàn)。籠統(tǒng)地講，醫(yī)院績(jī)效就是醫(yī)院在各種活動(dòng)中所表現(xiàn)的過程和結(jié)果?？偠灾?，績(jī)效管理是醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和職工全員參與的一個(gè)完整系統(tǒng)，也就是院領(lǐng)導(dǎo)、科主任和職工通過溝通，將醫(yī)院戰(zhàn)略、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、管理方式和手段以及職工績(jī)效目標(biāo)等管理的基本內(nèi)容確定下來，并在持續(xù)不斷溝通的前提下，主要由科主任幫助職工清除工作過程中的障礙，提供必要的支持、指導(dǎo)和幫助，與職工共同完成績(jī)效目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的遠(yuǎn)景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。

目前，對(duì)醫(yī)院績(jī)效考核理解和運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是關(guān)于醫(yī)院或科室整體績(jī)效的考核。目前，針對(duì)醫(yī)院的績(jī)效考核大部分是對(duì)醫(yī)院或部門整體的績(jī)效考核，主要表現(xiàn)為：以目標(biāo)管理為主要管理方式，采用醫(yī)院綜合目標(biāo)責(zé)任制、托管目標(biāo)責(zé)任制，院科兩級(jí)考核目標(biāo)責(zé)任制，科室核算，重點(diǎn)工作項(xiàng)目的考核等。但嚴(yán)格地講，目前醫(yī)院的諸多考核還稱不上完整意義上的績(jī)效考核，許多醫(yī)院的績(jī)效考核還不夠科學(xué)、不夠規(guī)范。其二是關(guān)于員工個(gè)人績(jī)效的考核。目前醫(yī)院的績(jī)效考核多為基于部門或科室的考核，有少數(shù)指標(biāo)針對(duì)員工，如科室兩級(jí)考核中的工作量指標(biāo)、院部對(duì)科室考核中的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新等指標(biāo)，這些指標(biāo)是單一的，其完成情況往往只與部門的績(jī)效掛鉤，而與員工個(gè)人的關(guān)系不大。另外，醫(yī)院中每年開展的工作人員年度考核，其考核標(biāo)準(zhǔn)主要是參照國家機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核方法，通過年終填寫相應(yīng)的考核表格，使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)德、能、勤、績(jī)等內(nèi)容進(jìn)行考核。

總之，醫(yī)院績(jī)效管理包括醫(yī)院管理的方方面面，例如人事制度、薪酬、財(cái)務(wù)等方面，本文擬對(duì)其中的財(cái)務(wù)管理方面的績(jī)效進(jìn)行探討，分析醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理方面的績(jī)效管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的完善措施。

二、目前醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效存在的問題

醫(yī)院除了要提供良好的醫(yī)療服務(wù)，努力承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任外，還要在管理中要效益。建立并實(shí)施醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)制度是一個(gè)加強(qiáng)管理、增加效益的有效途徑，對(duì)改善醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，內(nèi)部資源配置的有效手段，對(duì)重新構(gòu)架醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化和改造醫(yī)療服務(wù)流程具有促進(jìn)作用。但是目前我國醫(yī)院在財(cái)務(wù)績(jī)效的管理中存在若干突出問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.醫(yī)院的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全,目前沒有全成本核算的制度和辦法

醫(yī)院雖根據(jù)自身管理需要，借鑒企業(yè)成本核算經(jīng)驗(yàn)和做法，開展了成本核算工作，但是很多醫(yī)院還僅停留在科室成本核算上，或者只是單純的核算獎(jiǎng)金,計(jì)算的還是不全成本,沒有形成完整的核算體系。因此,核算的結(jié)果,只能支持內(nèi)部管理激勵(lì)分配,沒有真正用于經(jīng)營(yíng)決策和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)決策和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),科室核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是分離的,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有成本核算,也無法得到成本及相關(guān)的數(shù)據(jù),在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析中缺乏有力的、真實(shí)的信息資料給予決策。

2.缺乏有效的財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)制度

一些醫(yī)院的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，許多醫(yī)院不重視考核數(shù)據(jù)的收集或者缺乏系統(tǒng)的分析方法，導(dǎo)致了制度出的指標(biāo)體系和目標(biāo)值可能存在較大的偏差。另外，部分醫(yī)院所設(shè)定的指標(biāo)選擇缺乏均衡性，民營(yíng)醫(yī)院可能過于重視財(cái)務(wù)指標(biāo)而務(wù)實(shí)一些諸如患者滿意度、員工滿意度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，公立醫(yī)院則容易忽視財(cái)務(wù)指標(biāo)而過于重視與財(cái)務(wù)指標(biāo)管理不大的一些財(cái)務(wù)指標(biāo)。此外，部門之間指標(biāo)設(shè)置易出現(xiàn)不均衡，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)成本核算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)導(dǎo)致不同部門或崗位之間的指標(biāo)值考核出“責(zé)任大的部門考核結(jié)果差，責(zé)任小的部門考核結(jié)果好”等不公平現(xiàn)象，造成員工心理失衡并產(chǎn)生抵觸情緒。

3.醫(yī)院財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不完善導(dǎo)致管理績(jī)效不高

隨著醫(yī)院經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，醫(yī)院的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度不完善，造成會(huì)計(jì)錯(cuò)弊、違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。主要體現(xiàn)在有些醫(yī)院只具有某些基本的內(nèi)部控制操作，還沒有形成一個(gè)完整的內(nèi)部控制系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)控制的評(píng)價(jià)制度尚未建立，經(jīng)濟(jì)合同的管理制度不健全，有的醫(yī)院還未建立自我防范與約束機(jī)制，遇到發(fā)生違法違規(guī)行為時(shí)才采取措施加以補(bǔ)救，偏重于事后控制而忽視事前的預(yù)防控制，如對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)測(cè)和控制很少涉及比較重視對(duì)實(shí)物的控制，而忽視對(duì)行為者的控制有的內(nèi)部控制職責(zé)劃分，獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行還有些醫(yī)院在設(shè)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)沒有考慮到自身的特點(diǎn)，生搬硬套，造成醫(yī)院的內(nèi)部控制不切實(shí)際，偏離控制重心。

三、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效的路徑分析

1.推行全成本核算在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用

實(shí)行醫(yī)院全成本核算是醫(yī)院管理中財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)組成部分，它是以現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)科目核算為基礎(chǔ)，以單位內(nèi)部各部門、科室作為成本核算對(duì)象，把一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行歸集、匯總、分配。各項(xiàng)成本費(fèi)用開支全部計(jì)入各部門、科室。通過在醫(yī)院內(nèi)部推行全成本核算，努力降低醫(yī)療成本，建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)核算和管理體系，逐步加強(qiáng)和完善醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理，以達(dá)到提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益的目的。在醫(yī)院開展成本核算就要建立相應(yīng)的成本管理與成本核算組織，在醫(yī)院的成本核算和成本管理中主要起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，科學(xué)細(xì)化成本核算單位，從而使核算到人。另外，要健全核算單位的收入、支出項(xiàng)目和內(nèi)容，建立成本和動(dòng)態(tài)療效考核指標(biāo)，合理控制管理費(fèi)用支出，對(duì)職能科室的可控支出分類制定費(fèi)用指標(biāo)，進(jìn)行指標(biāo)管理，嚴(yán)格管理采購渠道和采購程序，加強(qiáng)物資、材料的價(jià)格管理。

2.不斷完善醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效分析和評(píng)價(jià)制度

完善的醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能夠全面具體的反映醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效的主要方面，并且各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義要明確、數(shù)據(jù)容易獲得，方法簡(jiǎn)易和容易操作，并且所設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)要便于在具體評(píng)價(jià)中使用，能夠?yàn)闆Q策提供深層次決策建議。因此，指標(biāo)的設(shè)置是至關(guān)重要的，指標(biāo)的具體選取應(yīng)該既包含已表現(xiàn)出的財(cái)務(wù)績(jī)效，如經(jīng)營(yíng)水平，質(zhì)量效率水平等，也要包括潛在的財(cái)務(wù)績(jī)效，如醫(yī)院的科技水平等。具體而言，應(yīng)包括反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、償債能力指標(biāo)和發(fā)展能力指標(biāo)等。其中反映經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括了凈資產(chǎn)結(jié)余率、業(yè)務(wù)收入結(jié)余率、收入成本率等指標(biāo)；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)。包括流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率，也就是通過分析醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與流動(dòng)資產(chǎn)之間的比率，來反映醫(yī)院的流動(dòng)資產(chǎn)使用效率，存貨周轉(zhuǎn)率則是用來反映醫(yī)院存貨是否合理的重要指標(biāo)；償債能力指標(biāo)主要體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債率方面，用來反映醫(yī)院在資產(chǎn)總額中資產(chǎn)負(fù)債的情況。

3.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度

建立健全內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。加強(qiáng)以成本預(yù)測(cè)、成本控制、成本核算、績(jī)效評(píng)估為主要內(nèi)容的成本管理，有效利用人力、物力、財(cái)力等資源，提高效率、降低成本，最大限度地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)療服務(wù)，才能提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力和占有醫(yī)療市場(chǎng)的份額。積極開展內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)檢查機(jī)制，對(duì)諸如采購、基建等重要對(duì)象加強(qiáng)審核力度。規(guī)范對(duì)外的經(jīng)濟(jì)合同管理，嚴(yán)格履行合同約定，經(jīng)濟(jì)合同的簽訂實(shí)行主管科室負(fù)責(zé)人、(主管)院長(zhǎng)簽字，財(cái)務(wù)審核蓋章的管理辦法。另外，應(yīng)建立財(cái)會(huì)人員的輪崗機(jī)制，通過實(shí)行定期和不定期的論干，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管力度。針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)積極運(yùn)用零基預(yù)算管理理念，不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)日和收支水平，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算。其特點(diǎn)為不受以往預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，完全按照新的巾場(chǎng)條件對(duì)全部收支項(xiàng)日進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、確定，減少了主觀臆斷，使預(yù)算建立更科學(xué)、更合理，有利于提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)論

建立并實(shí)施醫(yī)院財(cái)務(wù)績(jī)效管理，客觀地反映醫(yī)院資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果和財(cái)務(wù)績(jī)效狀況是醫(yī)院管理中的重要環(huán)節(jié)，有助于正確的指導(dǎo)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)行為，有利于財(cái)務(wù)工作全面地參與醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理的全過程。對(duì)醫(yī)院加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科室目標(biāo)、個(gè)人目標(biāo)與醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，提高醫(yī)院整體運(yùn)營(yíng)效率和效益，促進(jìn)醫(yī)院事業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院績(jī)效管理的科學(xué)化有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

（一）基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理相對(duì)弱化

1.工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支無預(yù)算或者預(yù)算編制不合理。部分基層工會(huì)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理不重視，財(cái)務(wù)管理比較混亂，經(jīng)費(fèi)收支比較隨意。雖然《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》明確規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理原則，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)全部納入預(yù)算管理，但是在近年工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)普遍存在未按規(guī)定編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算問題，有少數(shù)基層工會(huì)雖然編制了經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但編制的預(yù)算不夠科學(xué)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工會(huì)工作總體思路不相符，支出結(jié)構(gòu)不合理，其他支出占比較大，不符合《工會(huì)法》“工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)”的規(guī)定。由于未按規(guī)定編制工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理上存在很大的隨意性。

2.基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員任用較為隨意。基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員基本上是兼職，并且很大一部分基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員既不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格又不熟悉會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)尤為突出，部分基層工會(huì)會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)、管錢又管賬。

3.資金管理不合規(guī)。部分基層工會(huì)將縣總工會(huì)返回的工會(huì)經(jīng)費(fèi)一次性以現(xiàn)金方式撥到工會(huì)，資金收支全部由工會(huì)主席一人負(fù)責(zé)，資金管理既不合規(guī)也不安全。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

1.未依法獨(dú)立建賬。部分基?庸せ崳匆婪?建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)并入單位行政賬冊(cè)或者是由工會(huì)主席單獨(dú)保管，違背了工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立性原則和要求。

2.賬務(wù)設(shè)置不完整。未按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置分類賬，一些基層工會(huì)雖然單獨(dú)建賬，但大部分基層工會(huì)只有簡(jiǎn)單的流水賬，支出分類不清。

3.設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目不符合《會(huì)計(jì)法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》?！豆?huì)會(huì)計(jì)制度》明確收入類會(huì)計(jì)科目包括“會(huì)費(fèi)收入”、“撥繳經(jīng)費(fèi)收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“行政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”、“投資收益”和“其他收入”等八個(gè)一級(jí)科目，支出類科目包括“職工活動(dòng)支出”、“維權(quán)支出”、“業(yè)務(wù)支出”、“行政支出”、“資本性支出”、“補(bǔ)助下級(jí)支出”、“事業(yè)支出”和“其他支出”等八個(gè)一級(jí)科目，并且明確了各科目核算內(nèi)容。但多數(shù)基層工會(huì)收入就設(shè)一個(gè)“經(jīng)費(fèi)收入”，支出就一個(gè)“經(jīng)費(fèi)支出”科目，使用會(huì)計(jì)科目不規(guī)范，收支核算分類不清晰，難以從賬上反映出工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)情況。

4.原始憑證不規(guī)范。部分基層工會(huì)認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)只要是用在職工身上就行，用什么票據(jù)列支并不重要，原始憑證不規(guī)范、白條列支現(xiàn)象普遍存在。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理不合規(guī)

1.未按規(guī)定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)工會(huì)未按規(guī)定收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題較為突出，有的企業(yè)雖然建立了工會(huì)組織，但未按規(guī)定收取應(yīng)由企業(yè)行政撥繳的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)組織名存實(shí)亡，在2016年度審查審計(jì)的5個(gè)企業(yè)工會(huì)，所審查的2013年至2015年無工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，工會(huì)未開展任何活動(dòng)，工會(huì)組織形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了工會(huì)會(huì)員的合法權(quán)益。

2.將單位行政收入作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理和使用。一是部分基層工會(huì)將單位的行政收入直接作為工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入，如行政事業(yè)單位將收到的獎(jiǎng)金、其他單位和部門捐贈(zèng)的行政業(yè)務(wù)費(fèi)收入等直接存入工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶；二是有的基層工會(huì)把按規(guī)定應(yīng)上繳縣級(jí)財(cái)政“收支兩條線”管理的非稅收入存入工會(huì)賬戶管理使用，如行政事業(yè)單位的房租收入、處置固定資產(chǎn)收入等。

3.未按規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)。多數(shù)基層工會(huì)未按規(guī)定及時(shí)足額地向會(huì)員收取會(huì)員費(fèi)。2015至2016年度審查審計(jì)的68基層工會(huì)中，只有11個(gè)基層工會(huì)按規(guī)定收取會(huì)員費(fèi)，其余57個(gè)基層工會(huì)未按規(guī)定收取工會(huì)會(huì)員費(fèi)。

（四）支出不合規(guī)

1.支出項(xiàng)目不符合《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》規(guī)定。部分基層工會(huì)將應(yīng)由單位行政支出承擔(dān)的費(fèi)用用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付代課教師工資。

2.支出審批不規(guī)范。部分基層工會(huì)支出票據(jù)既無經(jīng)辦人簽字，也無審批人簽字。

二、存在問題的原因分析

（一）對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足

各級(jí)單位相對(duì)比較重視單位行政會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，認(rèn)為基層工會(huì)沒有多少錢，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、制度建設(shè)等認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為沒有必要，重爭(zhēng)取、輕管理現(xiàn)象普遍存在。由于不重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，致使工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理存在很大的隨意性，無經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算，無開展活動(dòng)計(jì)劃等。

（二）對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠

基層工會(huì)對(duì)《工會(huì)章程》、《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等不了解、不熟悉，管理缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。

（三）基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度低

會(huì)計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)，需要掌握一定的專業(yè)知識(shí)和技能，但基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員基本上是兼職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的工會(huì)，財(cái)務(wù)工作力量不足，滿足不了客觀需要。

（四）監(jiān)督不到位，監(jiān)督力度不夠

基層工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督缺位，工會(huì)會(huì)計(jì)人員未按規(guī)定履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，基層工會(huì)經(jīng)審組織內(nèi)部審查流于形式；外部監(jiān)督覆蓋面有差距，沒有形成監(jiān)督合力，加之處理、處罰力度不夠，存在屢查屢犯情況和違規(guī)僥幸過關(guān)心理。

（五）企業(yè)對(duì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不足

《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)職工參加和組織工會(huì)給予支持，提供必要的條件?！钡髽I(yè)總以種種理由拖欠或拒交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，特別是一些私營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組織沒有話語權(quán)，更談不上維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行

基層工會(huì)要提高依法行政的認(rèn)識(shí)和能力，學(xué)習(xí)掌握必要的財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真執(zhí)行《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》。首先縣總工會(huì)要加強(qiáng)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高廣大基層工會(huì)會(huì)計(jì)人員和經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高制度執(zhí)行能力。其次是要強(qiáng)化制度實(shí)施指導(dǎo)工作，采取有效措施，解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，結(jié)合各基層工會(huì)的實(shí)際工作，認(rèn)真仔細(xì)研究，切實(shí)把《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》貫徹好、落實(shí)好。

（二）強(qiáng)化基層工會(huì)預(yù)算管理

認(rèn)真落實(shí)全面預(yù)算管理原則，根據(jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行，嚴(yán)格按《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》組織經(jīng)費(fèi)收入，按規(guī)定的范圍使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出要突出反映工??維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、開展職工活動(dòng)支出等方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證所有資金能夠得到正確使用。

（三）加強(qiáng)基層工會(huì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

各基層工會(huì)要加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)會(huì)計(jì)人員的任用應(yīng)進(jìn)行一定的篩選，選配具備一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)會(huì)計(jì)人員，確保會(huì)計(jì)人員的任用符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。規(guī)范會(huì)計(jì)行為，按《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》設(shè)置工會(huì)賬冊(cè)，規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，對(duì)工會(huì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和取得的原始憑證要認(rèn)真審核其合法性、真實(shí)性、合理性，完備審核審批手續(xù)，正確編制記賬憑證。定期不定期進(jìn)行對(duì)賬，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符。

（四）加強(qiáng)經(jīng)審監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范管理

縣總工會(huì)要把重視和支持經(jīng)審工作落到實(shí)處，在制定經(jīng)審工作方案和年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮審查審計(jì)面上的廣度和業(yè)務(wù)上的深度；同時(shí)要積極引導(dǎo)基層工會(huì)經(jīng)審工作，使各基層工會(huì)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作的重要性、必要性、緊迫性，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)審會(huì)依法獨(dú)立進(jìn)行審查審計(jì)工作。健全經(jīng)審組織?？h總工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審組織的工作指導(dǎo)和督促檢查，整頓健全基層工會(huì)經(jīng)審組織。加強(qiáng)經(jīng)審隊(duì)伍建設(shè)。通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。

篇7

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一） 村級(jí)財(cái)務(wù)公開不夠及時(shí)透明。因業(yè)務(wù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一等諸多因素，村級(jí)財(cái)務(wù)的公開不夠及時(shí)，公開的透明度、支出類別等不到位，公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，無關(guān)緊要的公開，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，如干部誤工往往同村民誤工捏在一起公布，造成群眾對(duì)公開結(jié)果看不懂、不滿意。

（二）票據(jù)管理不夠科學(xué)、使用不夠規(guī)范。收款票據(jù)大都由村主要領(lǐng)導(dǎo)保管，有些村甚至現(xiàn)金也由村主要領(lǐng)導(dǎo)保存，村級(jí)報(bào)賬員只是負(fù)責(zé)報(bào)賬，給村級(jí)財(cái)務(wù)不規(guī)范埋下了隱患。有的村收款甚至跨村開具統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬仍無法杜絕，支出憑證三項(xiàng)手續(xù)欠缺。由于村財(cái)務(wù)人員以及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不一等原因，存在票據(jù)圓珠筆填寫、白條充賬、書寫不規(guī)范、內(nèi)容缺陷、報(bào)賬不及時(shí)、村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全等問題。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的管理注重具體事務(wù)的完成，而疏于教育、監(jiān)督和管理。村級(jí)各項(xiàng)支出均由村委會(huì)主任“一支筆”支出，村黨支部很少參與村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，黨支部不清楚村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀況，極易造成村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)誤解，這是導(dǎo)致村兩委不團(tuán)結(jié)的主要原因之一。法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問題，除非觸犯刑法或者觸犯黨紀(jì)，否則難以具體處理。

（四）村級(jí)財(cái)會(huì)制度不健全，會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。

有的財(cái)務(wù)人員只是擺設(shè)，未盡到相應(yīng)職責(zé)，收支不規(guī)范，財(cái)務(wù)活動(dòng)不明晰，財(cái)務(wù)管理弱化，沒有財(cái)產(chǎn)管理使用制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金管理制度等財(cái)務(wù)管理制度。會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，水平不高，要么按照前任會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理方法處理賬務(wù)，要么只記流水賬，賬務(wù)處理的不正確，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來了極大的漏洞。如：固定資產(chǎn)漏記入賬。

（五）部分村干部法制觀念淡薄、私收嚴(yán)重。

少數(shù)村干部濫用手中的權(quán)力私分財(cái)物。例如村辦企業(yè)的產(chǎn)品或通過以物換物進(jìn)來物品，通過不入賬或少入賬的手法，進(jìn)行私分；有的村將土地部門所付的土地補(bǔ)償費(fèi)少入賬，村干部私分；也有以招待的名義購進(jìn)物品，名為請(qǐng)客，實(shí)為肥己；有的巧立名目，以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，變相私分集體財(cái)物。

二、對(duì) 策

盡管村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題存在著主客觀多方面的原因，但我們?nèi)詰?yīng)多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村民主管理和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，一些村（組）農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不完善、內(nèi)部管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題仍較突出，由此造成集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民來信來訪增多，引發(fā)干群關(guān)系緊張，影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各村（居）委會(huì)、村小組和有關(guān)部門要從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的根本利益。

（二）加大財(cái)務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督。各村（居）委會(huì)、村小組要全面建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，統(tǒng)一規(guī)定財(cái)務(wù)公開時(shí)間、內(nèi)容及格式，并在便于群眾觀看的固定公開欄上按季或按月公布財(cái)務(wù)明細(xì)賬。凡屬土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，糧食生產(chǎn)直補(bǔ)及良種補(bǔ)貼等重大事項(xiàng)都要及時(shí)公開。將補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍、發(fā)放時(shí)間等政策和分配給農(nóng)戶的資金數(shù)額，由鄉(xiāng)公示到村，村公示到組、到戶，自覺接受群眾的監(jiān)督。杜絕截留轉(zhuǎn)移、擠占挪用問題。對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包、發(fā)包以及工程項(xiàng)目建設(shè)，建立集體討論決策制度和公開招投標(biāo)制度。

（三）建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督辦法。為確保村級(jí)財(cái)務(wù)開支合法、真實(shí)、有效，必需真正強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是村委的大額支出必須經(jīng)村委研究確定，經(jīng)村委研究同意支出的，村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)必須簽名同意支付，經(jīng)研究不同意支出的，村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)不得簽名支付，否則村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)共同承擔(dān)責(zé)任。二是日常經(jīng)費(fèi)開支，如財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)有疑問的，村財(cái)務(wù)及相關(guān)人員必須作出詳細(xì)說明，對(duì)財(cái)務(wù)及相關(guān)人員說明不滿意而拒簽的，村財(cái)務(wù)人員可提交由村財(cái)務(wù)人員參加的村兩委會(huì)研究確定。三是到鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)必須由村報(bào)賬員進(jìn)行，村主要領(lǐng)導(dǎo)及其他人員不得。四是村財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)中心必須按照工作要求，每月向村兩委主要干部報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)表，每季度按支出科目督促進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。五是村民對(duì)財(cái)務(wù)開支情況及財(cái)務(wù)狀況提出疑問的，由村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)主任向村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組了解情況后作出說明，必要時(shí)也可直接要求村委會(huì)主任及財(cái)務(wù)人員作出說明。

篇8

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入,高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)費(fèi)來源由過去的國家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤截?cái)政撥款為主,多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新格局。在這種情況下,高校財(cái)務(wù)管理工作的地位日益突出,資金成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),切實(shí)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,通過規(guī)范和完善高校財(cái)務(wù)管理體制,提高財(cái)務(wù)管理水平,促進(jìn)高校教育事業(yè)的順利發(fā)展。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

盡管高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,但客觀上,目前大多數(shù)高校財(cái)務(wù)管理仍未突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)模式,習(xí)慣于“記賬、算賬、報(bào)賬”,對(duì)內(nèi)對(duì)外提供有關(guān)的基本信息,僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋,未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核,高校財(cái)務(wù)分析工作沒有很好地進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理體制落后等,具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1、預(yù)算管理不完善,預(yù)算執(zhí)行控制乏力

預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù),且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。目前,部分高校預(yù)算管理存在以下四個(gè)方面的問題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū),部分高校對(duì)于教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重視不夠,認(rèn)為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制,是按上級(jí)財(cái)政部門審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表,報(bào)表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時(shí),部分高校也錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算目標(biāo)的確定、編制、評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門全部完成。事實(shí)上,一套切實(shí)可行的高校預(yù)算,沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用,沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo),預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。二是預(yù)算編制范圍不全面,屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算,不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。在支出預(yù)算編制中缺乏科學(xué)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),基本上延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金,只考慮本部門的利益,不考試學(xué)校財(cái)力可能的條件,對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制,隨意擴(kuò)大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn)。此外,由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以作出正確、完整的評(píng)價(jià)。

2、資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱,資產(chǎn)使用效率低,浪費(fèi)現(xiàn)象突出

長(zhǎng)期以來,我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政撥款,不要求對(duì)學(xué)校購置的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。因此,高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會(huì)效益,而忽視經(jīng)濟(jì)效益;重視科學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成,而忽視對(duì)已購資產(chǎn)的管理和充分利用;部分高校往往對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任,保管維護(hù)不力;對(duì)固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時(shí),入賬價(jià)值不準(zhǔn)確;各部門購置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用,很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享,以至于資產(chǎn)使用效率低,浪費(fèi)現(xiàn)象突出;各部門之間缺乏配合,沒有定期核對(duì)制度,缺乏溝通與協(xié)調(diào);在資產(chǎn)配置中,學(xué)校過于重視找項(xiàng)目、要資金、購設(shè)備,而輕視資產(chǎn)管理與考核,忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制,就資產(chǎn)配置部門和決策者來講,對(duì)資源配置得當(dāng)與否并不承擔(dān)責(zé)任。以上這些都導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外,無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分,然而學(xué)校重投入輕產(chǎn)出,重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用,無形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄造成了我國高?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)不同程度的流失,使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。

3、缺乏有效的監(jiān)督體制

高校的出資人主要是國家,但不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,不要求其償還其提供的資產(chǎn),也不參與經(jīng)濟(jì)上的分配,造成投資的所有者缺失。高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)利,但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任,這必然使高校缺少進(jìn)行成本核算和提高投資效益的外界壓力,導(dǎo)致資源缺乏有效的管理與監(jiān)督。另外,我國高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,其初衷是對(duì)高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離,即黨委被授予決策權(quán),校長(zhǎng)被授予執(zhí)行權(quán),兩者相互制衡。但在實(shí)踐中,這種權(quán)利分配方面的平衡經(jīng)常被打破,使高校管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞和權(quán)利約束機(jī)制失控。因此,高校在融投資上缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和民主的決策程序,資金的使用不能嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

4、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度欠完善

高校的財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),沒有財(cái)務(wù)管理制度就無法按章辦事,財(cái)務(wù)管理就失去了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),高校財(cái)務(wù)管理水平將直接影響和制約高校的管理和發(fā)展。我國現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度是1997年制定的,隨著我國教育體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入,現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)滯后,加上目前有一些高校對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)不重視,內(nèi)部管理制度不全面或有關(guān)內(nèi)容不合理,造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明,有章不循,財(cái)務(wù)信息失真,資產(chǎn)不清,債權(quán)債務(wù)不實(shí),使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度流于形式,失去應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性,從而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),浪費(fèi)教育資源,損害高校的整體利益和教職工的切身利益,挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。

5、高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

由于學(xué)校沒有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制,學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要,各部門吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,原本已十分緊張的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校多項(xiàng)開支,造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。學(xué)校為了搞好基本建設(shè),非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金,利用銀行貸款,改善辦學(xué)條件,解決了學(xué)校事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。但是,部分高校對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟(jì)承受能力,依靠貸款盲目征地建新校區(qū)、上項(xiàng)目,潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分說明,現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要,高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行。

6、財(cái)務(wù)分析工作薄弱

隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展,高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化,各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加信賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況,僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財(cái)務(wù)信息。而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析,以至于無法科學(xué)地考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率,對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r缺乏規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

7、高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重,貸款風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)

近年來,隨著高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招以及學(xué)校自身發(fā)展需要,高校整體發(fā)展以外延擴(kuò)大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量?jī)x器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加,但遠(yuǎn)不能滿足教育投入迅速增長(zhǎng)的需要。在這種形勢(shì)下,新建項(xiàng)目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對(duì)高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大、容易較快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的積極作用,但隨著貸款規(guī)模的增大,貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負(fù)面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴(kuò)大來償還銀行貸款本息,但招生規(guī)模擴(kuò)大本身就有不確定性。隨著時(shí)間的推移和貸款規(guī)模的增大,高校信貸風(fēng)險(xiǎn)日漸顯現(xiàn)。據(jù)2005年中國社會(huì)科學(xué)院藍(lán)皮書披露,我國公辦高校貸款規(guī)模在1500―2000億元之間,廈門大學(xué)鄔大光教授近兩年的調(diào)查報(bào)告顯示,這一額度已上升到2000―2500億元之間。2007年3月吉林大學(xué)在校園網(wǎng)站上通知,稱從2005年開始,學(xué)校步入付息高峰期,目前,每年需要支付的銀行利息高達(dá)1.5―1.7億元,入不敷出情況日趨嚴(yán)峻。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)把高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密聯(lián)系起來,高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不可避免地要遇到風(fēng)險(xiǎn)。因此,高校應(yīng)樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),積極分散風(fēng)險(xiǎn),這是高校取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)鍵。高校所有教職員工,特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終。貸款前,高校應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求,結(jié)合學(xué)校自身的學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì),認(rèn)真制定學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)和校園建設(shè)規(guī)劃。高校在總體規(guī)劃下,組織專家對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證,在正確評(píng)估學(xué)校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定貸款總量,合理設(shè)置貸款警戒線。由于預(yù)期收益很難與債務(wù)的償還期及數(shù)量保持一致,這就要求學(xué)校應(yīng)根據(jù)資金需求和收入情況,合理安排貸款結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期、中期和短期貸款的比例,對(duì)貸款的投放時(shí)間、數(shù)量和順序進(jìn)行科學(xué)安排。這樣既可以使資金的籌集與需要在時(shí)間和數(shù)量上相匹配,降低資金成本,保證貸款使用的合理性和效益性,又分散了貸款的償債期,減輕高校償債的壓力,達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

高校應(yīng)建立相應(yīng)的投資管理制度,降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校的重大投資應(yīng)在聽取各方面的意見和建議基礎(chǔ)上進(jìn)行集體決策,這既可以使決策符合客觀實(shí)際,避免個(gè)人決策的片面性,也可以有效地防止腐敗發(fā)生。高校建立責(zé)任追究制度也是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,由于高校因決策失誤造成的巨大損失,往往不用承擔(dān)責(zé)任,導(dǎo)致相同的失誤屢屢發(fā)生。因此,建立責(zé)任追究制度可以提高領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任感,精心研究投資策略,謹(jǐn)慎決策。

2、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是高校財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及其他有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,及時(shí)制定或修訂各種學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)制度,建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用,增加高校的收入,控制支出,節(jié)約資金,提高資金使用效率,遏止腐敗行為,調(diào)動(dòng)教職工積極性、創(chuàng)造性,促進(jìn)高校自身建設(shè)和發(fā)展。

3、加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行能力,提高預(yù)算管理水平

高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源,又要節(jié)約支出,避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi),應(yīng)盡量?jī)?yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),必須堅(jiān)持量入為出、以收定支、收支平衡的原則,制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊,建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行,高校要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴(yán)肅性和強(qiáng)化監(jiān)督職能,對(duì)經(jīng)學(xué)校審定的預(yù)算,原則上不予調(diào)整,強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括:一是實(shí)行全面預(yù)算管理,強(qiáng)化預(yù)算編制單位,對(duì)學(xué)校所屬各部門要求按照“零基預(yù)算”編制預(yù)算;二是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理,無論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來測(cè)算,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目庫;三是完善預(yù)算的調(diào)整制度,從調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作出相應(yīng)的規(guī)定;四是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,對(duì)預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估,找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差,分析造成偏差原因,及時(shí)采取措施,不斷改進(jìn)預(yù)算管理;五是加強(qiáng)政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究,使學(xué)校預(yù)算編制及執(zhí)行與之相適應(yīng),提高學(xué)校資金的運(yùn)作效率。

4、建立健全國有資產(chǎn)管理制度,提高其使用效率

一是高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。配備專職干部和人員,加大歸口管理和力度,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。二是建立完善資產(chǎn)購置制度。對(duì)需要的設(shè)備,在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下,從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性等方面進(jìn)行科學(xué)論證,做出詳細(xì)預(yù)算申請(qǐng),避免重復(fù)采購。三是建立、健全物資收發(fā)保管制度,本著誰使用誰管理的原則,責(zé)任落實(shí)到各單位和個(gè)人。四是建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學(xué)、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式,盤活學(xué)校閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)的有效利用率。五是建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。六是進(jìn)一步完善無形資產(chǎn)評(píng)估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度,并按照法律、法規(guī)加強(qiáng)保護(hù)各類無形資產(chǎn),有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。七是學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進(jìn)行資產(chǎn)核查對(duì)賬,定期清查盤點(diǎn),明確產(chǎn)權(quán),杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。

5、運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法,建立財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系

高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià),以獲得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。高校財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括:一是財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià),即學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力,包括國家教育經(jīng)費(fèi)撥款額、科研活動(dòng)收入、學(xué)校資產(chǎn)總額等;二是財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià),即按照收入和產(chǎn)出相比的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)原理,對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評(píng)價(jià),其評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評(píng)價(jià)指標(biāo)等;三是財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià),即評(píng)價(jià)高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力,該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動(dòng)資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況,掌握學(xué)校的總體實(shí)力,充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力,努力增收節(jié)支,有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。

6、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng),全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高,除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財(cái)經(jīng)法規(guī),尤其是對(duì)國庫集中支付、政府收支改革等新知識(shí)的學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系,從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法制觀念,提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)和職業(yè)道德水平,依法建立內(nèi)部控制監(jiān)督制度,使財(cái)務(wù)人員明確自己的責(zé)任與權(quán)限,保證財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 姚秀琦:高校財(cái)務(wù)管理中存在問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友,2006(3).

篇9

關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)主體,行政村的經(jīng)濟(jì)管理好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系,影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此,采取得力措施,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)大局,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料,會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失,甚至人地銷毀。

(二)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調(diào)查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

(一)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后,會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

(二)財(cái)會(huì)法制觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

(三)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì),會(huì)計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖,對(duì)認(rèn)為不聽話的會(huì)計(jì)隨意撤換,造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

(四) 審計(jì)監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明,群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況,無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

三、不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,制度建設(shè)是基礎(chǔ),規(guī)范運(yùn)作是保證。與此同時(shí),還應(yīng)不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)新實(shí)施了“四項(xiàng)管理機(jī)制”,進(jìn)一步探索了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制主要從以下幾方面做入手:

一是創(chuàng)新資金收入管理機(jī)制。村干部違規(guī)違紀(jì)問題、干群矛盾激化,根源在于村級(jí)收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個(gè)村居中有54個(gè)村居同礦方有經(jīng)濟(jì)往來,每年礦企撥付的款項(xiàng)達(dá)6000余萬元,管住了這部分資金,村級(jí)穩(wěn)定就有了保障。

二是創(chuàng)新資金支出管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村開支審批制度,委托資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字的基礎(chǔ)上,又增加了紀(jì)檢監(jiān)督小組審驗(yàn)和辦事處總支書記簽字兩道關(guān)口。

三是創(chuàng)新村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制。針對(duì)過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會(huì)計(jì)”,造成財(cái)務(wù)管理脫節(jié)這一實(shí)際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制,實(shí)行“統(tǒng)一競(jìng)聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”,使會(huì)計(jì)由過去的“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”,敢于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)大膽管理。完善會(huì)計(jì)競(jìng)聘程序,通過考試、演講等方式,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用;把村會(huì)計(jì)報(bào)賬、業(yè)務(wù)的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺(tái)了村會(huì)計(jì)百分制考核方案,實(shí)行每月一考核、一通報(bào)、一兌現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持“立足崗位、練戰(zhàn)結(jié)合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務(wù)比武考評(píng)活動(dòng);提高村會(huì)計(jì)待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)基金,為村會(huì)計(jì)設(shè)立了100-140元的崗位補(bǔ)貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會(huì)計(jì)的工作熱情。

四是創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理,我們創(chuàng)新管理手段,從農(nóng)業(yè)部威海財(cái)務(wù)軟件研發(fā)基地購買并安裝了網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件,并聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行電算化知識(shí)培訓(xùn)。把村級(jí)賬目全部錄入微機(jī),自動(dòng)生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理的實(shí)行,提高了農(nóng)經(jīng)管理的工作效率和質(zhì)量,增加了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科技含量,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的誠信度,減少了群眾對(duì)干部的猜疑。通過以上措施的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、隊(duì)伍職業(yè)化、計(jì)算電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化的四化工作目標(biāo),達(dá)到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高鄉(xiāng)村干部和村民對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)

一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識(shí),積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。二是要對(duì)廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些,如何依法行使手中的權(quán)力,切實(shí)增強(qiáng)參政意識(shí);尤其要注重對(duì)黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實(shí)提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。三是實(shí)行村干部過錯(cuò)行為民事賠償制度。對(duì)于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的,要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。四是建立重大決策法律咨詢制度。

(二)理順會(huì)計(jì)管理關(guān)系,加大會(huì)計(jì)管理力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為《會(huì)計(jì)法》賦予權(quán)力的基層會(huì)計(jì)管理部門,應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé),承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等職能,在農(nóng)村會(huì)計(jì)中實(shí)行會(huì)計(jì)人員持證上崗、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化活動(dòng)等,逐步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理。同時(shí)定期進(jìn)行檢查指導(dǎo),幫助行政村建立健全財(cái)務(wù)管理制度,理順核算程序,建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督控制制度等。

(三)增強(qiáng)會(huì)計(jì)法制觀念,健全規(guī)章制度

首先應(yīng)當(dāng)加大會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度,使行政村干部和會(huì)計(jì)人員了解其內(nèi)容、意義,增強(qiáng)他們依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。其次,依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的要求,結(jié)合本地實(shí)際,建立健全預(yù)決算制度、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,做到有章可依、有章必依、違章必究。

(四)積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革,實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記帳

鑒于目前村級(jí)合格會(huì)計(jì)人員匱乏,建議由鄉(xiāng)財(cái)政部門牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”,村級(jí)集體資金由結(jié)算中心統(tǒng)一代存,村級(jí)帳薄由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督。月初由村委會(huì)將本月用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府審批后,結(jié)算中心按計(jì)劃撥付,月底由村級(jí)財(cái)會(huì)人員將本月收支單據(jù)報(bào)結(jié)算中心審核,統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報(bào)表,并將本月收入的資金及時(shí)足額交存結(jié)算中心專戶儲(chǔ)存。

(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開

開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。財(cái)政部門和審計(jì)部門每半年要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來、收支運(yùn)行情況進(jìn)一行一次審計(jì)檢查,對(duì)審計(jì)出的問題要嚴(yán)肅處理,對(duì)不負(fù)責(zé)任的會(huì)計(jì)人員給予取消會(huì)計(jì)資格處分,對(duì)私設(shè)小金庫、貪污、挪用、大吃大喝等情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門處理,要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先要堅(jiān)持持證上崗制度,凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會(huì)計(jì)證的,方可從事會(huì)計(jì)工作,否則不準(zhǔn)上崗。其次,會(huì)計(jì)人員的作用由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任,任何單位和個(gè)人不得隨意撤換會(huì)計(jì)人員。第三,完善會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于忠于職守,堅(jiān)持原則,業(yè)務(wù)精通的會(huì)計(jì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會(huì)計(jì)人員給予取消會(huì)計(jì)資格的處分。第四,加強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織會(huì)計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),要求不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),要求不斷提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力,盡快建立一支堅(jiān)持原則、廉潔奉公、技術(shù)過硬的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn):

篇10

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 內(nèi)部控制 優(yōu)化措施

一、武警消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的問題及原因分析

現(xiàn)階段，武警消防部隊(duì)逐漸實(shí)施了現(xiàn)代化管理，隨著近年來信息化建設(shè)的推廣，信息化工程也對(duì)部隊(duì)資金資產(chǎn)內(nèi)部控制的實(shí)施提供了更好的監(jiān)督手段。盡管消防部隊(duì)信息化工程在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督上取得了良好的效果，但是在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制具體的實(shí)施過程中還存在著一些問題。

（一）內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位

一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)的后勤管理理念還比較落后，除了防滅火中心工作外，對(duì)于后勤工作，只問結(jié)果，不問過程，對(duì)于后勤管理中的漏洞、缺失和人員勝任能力方面重視不夠。

二是有的單位只偏重事后控制而忽略了事前的預(yù)防控制，沒有建立自我防范與約束機(jī)制，在實(shí)際工作中通常是待違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生后，才設(shè)法堵塞或予以懲罰，這樣導(dǎo)致內(nèi)控成本較高，而收效甚微，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。如有的單位為工作方便，銀行預(yù)留印鑒未落實(shí)分管制度，資金集中管理系統(tǒng)電子令牌平時(shí)雖落實(shí)了分開保管制度，但在分管領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員休假期間，還是會(huì)存在一人保管多個(gè)口令卡的現(xiàn)象。

三是缺乏清晰的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后不能及時(shí)準(zhǔn)確地追究責(zé)任和進(jìn)行有效的處罰，從而影響了內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。

（二）組織機(jī)構(gòu)不完善，內(nèi)控體系缺失

一是財(cái)務(wù)人員編制有限，人少事多矛盾突出，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員重點(diǎn)把精力放在日常業(yè)務(wù)處理上，無暇承擔(dān)內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)工作。以海南為例，支隊(duì)級(jí)單位一般只設(shè)置一名會(huì)計(jì)、一名出納，總隊(duì)直管大隊(duì)單位會(huì)計(jì)由總隊(duì)核算中心人員擔(dān)任，大隊(duì)設(shè)置一名兼職出納，單位的預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算、資金支付、經(jīng)費(fèi)審核、保險(xiǎn)基金和住房資金核算等財(cái)務(wù)工作全部由這兩人完成，一個(gè)身兼多職。

二是基層單位仍存在不相容崗位職務(wù)分離不徹底的情況，不相容會(huì)計(jì)崗位沒有分離現(xiàn)象比較普遍，基層中隊(duì)還存在司務(wù)長(zhǎng)一人既管錢、又管賬，還管后勤物資的采購請(qǐng)領(lǐng)和發(fā)放，與內(nèi)部控制的要求完全背離，存在很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是在內(nèi)審方面，由于受部隊(duì)編制限制，除總隊(duì)設(shè)有專職審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員外，支隊(duì)級(jí)單位僅設(shè)置一名兼職審計(jì)人員，且由財(cái)務(wù)人員兼任，業(yè)務(wù)能力上存在先天不足，還形成了自己審自己的狀況。失去了審計(jì)的嚴(yán)肅性。另外，由于審計(jì)工作在本單位主要負(fù)責(zé)人直接I導(dǎo)下，不能有效地獨(dú)立行使內(nèi)部監(jiān)督權(quán)。

（三）信息傳遞不對(duì)稱，內(nèi)部控制難以動(dòng)態(tài)管理

一是相關(guān)部門對(duì)“資預(yù)結(jié)合”不了解，部門擬購資產(chǎn)未能納入年度綜合預(yù)算，沒有嚴(yán)格依據(jù)資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)資產(chǎn)購置計(jì)劃，但在工作中隨意增加資產(chǎn)的購置，而財(cái)務(wù)部門對(duì)年初無預(yù)算的資產(chǎn)購置行為審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算與資產(chǎn)“兩張皮”，預(yù)算脫離實(shí)際。

二是部隊(duì)各級(jí)單位在固定資產(chǎn)管理上“重使用、輕管理”，資產(chǎn)狀態(tài)信息未得到及時(shí)的傳遞和反饋，對(duì)閑置、積壓資產(chǎn)沒有盤活利用，盲目購置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)；而處置資產(chǎn)隨意性較大，沒有依據(jù)使用年限和相關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)按照程序進(jìn)行處置，造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增，降低了資產(chǎn)使用效率。

（四）部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，持i～_Iz崗率低

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，不想管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象不同程度地存在。

一是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)人員不能安心本崗位，工作責(zé)任心不強(qiáng)。

二是會(huì)計(jì)人員持證上崗率低，按照規(guī)定會(huì)計(jì)人員必須全部持證上崗，但這一規(guī)定沒有得到很好的落實(shí)。一些單位財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)知識(shí)和熟練的業(yè)務(wù)技能，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)準(zhǔn)則與規(guī)章制度的理解和把握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不真實(shí)，不準(zhǔn)確，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

三是部分財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制制度有關(guān)內(nèi)容掌握不夠，不會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管控，影響了內(nèi)部控制制度的效果。

二、優(yōu)化武警消防部隊(duì)后勤內(nèi)部控制的措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度管控

各級(jí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極組織教育培訓(xùn)工作，把財(cái)經(jīng)法規(guī)納入單位中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不斷強(qiáng)化黨委班子的財(cái)經(jīng)政策制度觀念。各級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主動(dòng)帶頭，放開眼界，認(rèn)真學(xué)習(xí)部隊(duì)之外的、國內(nèi)外的、已經(jīng)在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位成熟運(yùn)用的先進(jìn)管理知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的學(xué)習(xí)，并以此來帶動(dòng)全體官兵，將內(nèi)部控制活動(dòng)內(nèi)化為全體官兵的自覺行動(dòng)，為內(nèi)部控制打下一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制

在武警消防支隊(duì)后勤部門中完善財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)建設(shè)與財(cái)務(wù)人員崗位建設(shè)，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，實(shí)現(xiàn)相互制約、相互促進(jìn)、相互監(jiān)控模式的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制?；诓筷?duì)編制不足這一現(xiàn)狀，不定期地組織支隊(duì)兼職審計(jì)人員到總隊(duì)審計(jì)部門跟班學(xué)習(xí)，強(qiáng)化兼職人員的內(nèi)審業(yè)務(wù)能力水平；總隊(duì)審計(jì)部門在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí)，可從其他單位抽調(diào)具備審計(jì)崗位從業(yè)資格證的兼職審計(jì)人員參加審計(jì)。

（三）加強(qiáng)信息傳遞，規(guī)范資產(chǎn)管理

一是科學(xué)編制預(yù)算，各部門應(yīng)將年度擬購資產(chǎn)納入預(yù)算，落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度，明確資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)配置、按預(yù)算采購。

二是落實(shí)資產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，做到賬、卡、表、簽、實(shí)相符，定期開展資產(chǎn)清查，確保賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

三是規(guī)范資產(chǎn)處置，資產(chǎn)處置不能由一個(gè)部門處理，應(yīng)有資產(chǎn)使用部門提出處置申請(qǐng)，資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和技術(shù)部門會(huì)審，然后按照處置權(quán)限報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。處置過程要派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，處置收入要及時(shí)入賬。