導語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督規(guī)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

二要誠實守信，愛崗敬業(yè)；

三要清正廉潔，自尊自律；

四要遵紀守法，文明服務；

五要維護集體，樹立形象；

六要文明友善，立足監(jiān)管；

七要艱苦創(chuàng)業(yè)，完善自我；

八要遵守紀律，自強自尊；

九要弘揚文化，促進監(jiān)管；

十要政務公開，接受監(jiān)督。

十不要：

一不要吃拿卡要，自我為是；

二不要違法違紀，酗酒賭博；

三不要消極怠工，無所作為；

四不要擅離職守，貽誤工作；

五不要唯利是圖，違紀違法；

六不要鋪張浪費，大手大腳；

七不要出言不禮，傷害他人；

八不要口是心非，弄虛作假；

篇2

為認真貫徹省委、省政府推進行政服務中心及招投標統(tǒng)一平臺建設工作會議精神，落實《關于加強市招投標統(tǒng)一平臺建設的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕38號）文件要求，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強和完善我區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設提出以下意見。

一、招投標統(tǒng)一平臺建設的總體目標

（一）總體要求

根據(jù)招投標相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，規(guī)范我區(qū)招標投標市場交易秩序，切實維護國家利益、社會公眾利益和招投標當事人的合法權益，營造公開、公平、公正的競爭氛圍，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，促進黨風廉政建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（二）運行制度

實行統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)督的運行制度。

統(tǒng)一進場。即與競標交易相關的監(jiān)督、中介、交易服務活動在招投標統(tǒng)一平臺進行。各類競標主體統(tǒng)一進場交易；競標交易公告、中標公示統(tǒng)一在*區(qū)政府采購和招投標中心網(wǎng)站。

管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；政府采購中心統(tǒng)一進入?yún)^(qū)招投標統(tǒng)一平臺辦理招投標事務；區(qū)有關行政監(jiān)督部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督，不直接介入市場操作。

規(guī)則主導。即與招投標活動相關的機構、崗位、程序嚴格按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置，與招投標活動相關的機構和人員嚴格履行有關法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標活動相關的各環(huán)節(jié)嚴格遵循有關規(guī)則和程序。

依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴格依法行政，依法對相關招投標交易過程實施執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局要對相關行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違紀、違法行為，維護招投標交易全過程的合法性和結果的公正性。

（三）進場范圍

本區(qū)按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《*市招投標管理暫行辦法》、《*市*區(qū)建設工程招投標實施辦法》的規(guī)定依法必須招標的項目及下列競標交易事項除按規(guī)定統(tǒng)一納入市招投標統(tǒng)一平臺公開交易外，必須進入?yún)^(qū)招投標統(tǒng)一平臺公開交易：

⒈工程建設項目（含房屋建筑工程、市政基礎設施工程）的設計、勘察、施工、監(jiān)理的招標投標；

⒉貨物、服務等的政府采購；

⒊其它需要公開交易的項目。

二、區(qū)招投標統(tǒng)一平臺的管理體制和工作職責

區(qū)招投標統(tǒng)一平臺即區(qū)政務辦理中心政府采購和招投標窗口是區(qū)政府設立的集中進行競標交易活動，為交易各方辦理相關手續(xù)、提供相關服務的綜合易服務平臺，是區(qū)政務辦理中心的重要組成部分。區(qū)招投標中心作為全額撥款的事業(yè)單位，是區(qū)招投標統(tǒng)一平臺的競標交易事務辦理服務機構。

建立區(qū)招投標工作領導小組，負責區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設工作中重大問題的決策，領導和協(xié)調(diào)全區(qū)招投標工作。區(qū)招投標工作領導小組下設辦公室（以下簡稱招標辦），作為領導小組的工作機構，履行對區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設的指導協(xié)調(diào)和組織管理職能。招標辦與政務辦理中心合署辦公，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。

區(qū)招投標統(tǒng)一平臺在區(qū)招投標工作領導小組及招標辦統(tǒng)一領導下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的管理體制。區(qū)招投標中心負責各項招投標、交易活動的相關服務。

（一）區(qū)招投標辦對招投標統(tǒng)一平臺建設及運行履行管理和協(xié)調(diào)職能：

⒈根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負責組織制訂并貫徹實施招投標統(tǒng)一平臺的管理制度；負責指導、督促和審定有關行政監(jiān)督部門制訂本行業(yè)競標交易執(zhí)法監(jiān)督細則、執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度；

⒉負責牽頭召集有關部門協(xié)調(diào)解決招投標統(tǒng)一平臺建設與運行過程中遇到的具體問題；協(xié)調(diào)處理各類競標交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

⒊會同有關部門對進駐招投標統(tǒng)一平臺各行政監(jiān)督部門、競標交易事務辦理服務機構履行職能情況進行監(jiān)管；督促檢查招投標統(tǒng)一平臺管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

⒋牽頭建立并管理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家分庫；

⒌負責建設、管理和維護招投標統(tǒng)一平臺場所、設施和日常交易秩序；

⒍負責對進駐招投標統(tǒng)一平臺的部門工作人員的日常考勤、考核。

（二）各行政監(jiān)督部門履行本行業(yè)相關競標交易活動的執(zhí)法監(jiān)督職能：

⒈根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬訂本行業(yè)有關競標交易事項執(zhí)法監(jiān)督細則和執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度；

⒉采取專項執(zhí)法、定期檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式依法對競標過程進行監(jiān)督；

⒊依法受理招標、投標人和其他利害關系人的投訴；

⒋依法查處競標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違規(guī)違法行為；

⒌負責推薦本行業(yè)評標專家，對本行業(yè)評標專家的選聘工作進行指導和監(jiān)督；

⒍依法受理招投標情況書面報告的備案。

（三）區(qū)監(jiān)察局履行統(tǒng)一平臺建設督促推進和行政監(jiān)察職能：

負責制訂相關監(jiān)督制度，督促有關部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于推進招投標統(tǒng)一平臺建設的有關精神，并負責對全區(qū)競標交易相關行政監(jiān)督部門及其工作人員的職能履行情況實施監(jiān)督檢查，及時糾正和查處競標交易活動中的不正之風和違紀違法行為。

（四）區(qū)招投標中心履行競標交易事務辦理服務職責：

⒈辦理進場交易登記、招標申請、投標報名等相關事務；

⒉辦理統(tǒng)一各類競標信息（包括招標公告、采購公告、中標或交易結果公示、交易活動不良行為紀錄等）；

⒊辦理收標、開標、評標、定標等相關事務，為各類競標交易活動提供場所服務；

⒋辦理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旆謳焓褂?、維護等事務；

⒌辦理工程直接發(fā)包、定向采購及其它競標交易業(yè)務相關手續(xù)；

⒍辦理競標交易活動情況證明、統(tǒng)計、分析等事務，為競標交易各方提供信息、咨詢服務。

三、招投標統(tǒng)一平臺運行的保障措施

建立和完善區(qū)招投標統(tǒng)一平臺工作政策性強、涉及面廣。全區(qū)各部門、各單位必須按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，大力支持和配合區(qū)招標辦開展工作，精心組織，積極推進，確保各類招投標交易事項納入招投標統(tǒng)一平臺公開交易。

（一）進一步建立完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。

⒈建立聯(lián)席會議制度。區(qū)招標辦牽頭召集招投標統(tǒng)一平臺運作管理聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員為區(qū)有關部門分管招投標工作的領導。聯(lián)席會議主要任務是組織學習貫徹有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究處理區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設與運作管理過程中的問題；統(tǒng)一思想、提高水平、相互溝通、交流信息，確保平臺順利運行。

⒉建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制。區(qū)招標辦牽頭負責按執(zhí)法監(jiān)督職能分工組織若干協(xié)調(diào)組，在必要時牽頭召集會議協(xié)調(diào)解決招投標統(tǒng)一平臺建設中涉及的應急問題。區(qū)招標辦、區(qū)監(jiān)察局及相關竟標交易事務辦理機構參與各個協(xié)調(diào)組工作，有關行政監(jiān)督部門參與本行業(yè)的協(xié)調(diào)組工作。

⒊建立行風監(jiān)督員制度。區(qū)監(jiān)察局牽頭，聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、派和社會有關人士為行風監(jiān)督員，采取定期或不定期巡視、接待等方式對區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設、運作情況開展法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機制。

（二）設立行政監(jiān)督部門監(jiān)督窗口。區(qū)招投標統(tǒng)一平臺設立監(jiān)督窗口，其中區(qū)財政局設立政府采購監(jiān)督窗口，區(qū)建設局、區(qū)城管局等設立相關工程建設項目招投標監(jiān)督窗口。

監(jiān)督窗口受各行政監(jiān)督部門領導，分別對招投標統(tǒng)一平臺的相關交易活動進行監(jiān)督。各監(jiān)督窗口的工作人員由各部門根據(jù)交易活動的需要派出，組織人事關系不變。

（三）逐步建立統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旆謳?。區(qū)招標辦要根據(jù)*市招投標工作管理委員會辦公室的要求，在全市統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旖ǔ珊?，根?jù)*區(qū)的實際情況，進行規(guī)范的區(qū)評標專家分庫的建設和使用。根據(jù)資源共享原則，設立網(wǎng)絡終端，按照評標項目的規(guī)模與性質(zhì)，根據(jù)工作需要在全市綜合性專家?guī)欤ê謳欤┲羞x聘評標專家。

篇3

關鍵詞：監(jiān)督；行政監(jiān)督；跨區(qū)域領導

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0063-02

我國行政監(jiān)督的形式很多，其類型可以簡要概括為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。盡管現(xiàn)實中監(jiān)督主體繁多、理論論證完美，但在實際中這些監(jiān)督卻往往流于形式。本文試圖在對當前內(nèi)部監(jiān)督低效率現(xiàn)象的分析基礎上，運用“經(jīng)濟人”假設理論導入跨區(qū)域領導下的行政內(nèi)部監(jiān)督設計，由此探索改進我國行政內(nèi)部監(jiān)督低效率問題。

一、當前我國行政內(nèi)部監(jiān)督機制及其低效率問題

行政內(nèi)部監(jiān)督的實施主體主要有國家行政機關、國家行政機關中的專門機構監(jiān)察機關和審計機關，它們是

共同負責對國家行政機關及其工作人員是否遵守國家法律和紀律，或?qū)τ嘘P公共事物的處理是否符合法律和政策予以檢查、調(diào)查、處理或提出建議。這些機構的功能是國家行政機關內(nèi)部專司自我監(jiān)督的控制系統(tǒng)或機制。這種設置既著眼于依法行政的檢查督促，又注重合理行政和高效行政的檢查督促。相對與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督有其優(yōu)勢，所以在每個國家監(jiān)督體系中不可或缺。但在實際運行中內(nèi)部監(jiān)督也存在諸多問題：一是行政內(nèi)部監(jiān)督主體受制于客體，內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏相對的權力和能夠同上級或平級組織抗衡的權威，在這種情況下監(jiān)督主體不能獨立的對客體進行監(jiān)督；二是監(jiān)督多為事后監(jiān)督（如事后審計、問責），沒有進入到權力行使的過程之中，因此即使達到了事后監(jiān)督的效果也于有效的行政無補；三是監(jiān)督主體的自身的評價、激勵機制不健全，上級監(jiān)督機關對下級監(jiān)督機關缺少內(nèi)部工作政績的評價、激勵機制，如監(jiān)督主體同監(jiān)督客體的利益高度一致，使兩者之間會產(chǎn)生同樣的利益反映，往往隱瞞問題，報喜不報憂；再者監(jiān)督主、客體之間的利益共性大，使原本該發(fā)揮的高效難以實現(xiàn)。實際上，人們的“經(jīng)濟人”本性，決定了監(jiān)督主體不可能自然地具有公共性，這種“異質(zhì)性”必然制約內(nèi)部行政監(jiān)督效率。

二、“經(jīng)濟人”、“公共人”與行政內(nèi)部監(jiān)督主體的異質(zhì)性

經(jīng)濟人假設認為：一個人無論處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益、視個人的滿足程度極大化為最基本的動機，是自利的、理性的效用最大化者。[1]政府官員不是高居于蕓蕓眾生之上不食人間煙火的圣靈仙胎，作為凡胎肉身的普通人，他們也是經(jīng)濟人。[2] “經(jīng)濟人”有為自己謀取最大利益而不惜損人利己的行事傾向，“經(jīng)濟人”是有條件利他的，條件就是這種“利他”最終要滿足其某種精神或物質(zhì)的需求。但此種說法受到一些學者非議，他們認為，“經(jīng)濟人”假設不適用于公共領域。[3]政府官員是公共人而非經(jīng)濟人。[4]

折中的說法認為，人既是“經(jīng)濟人”又是“公共人”。社會轉(zhuǎn)型時期，行政的“經(jīng)濟人”成分在量上要多于 “公共人”成分，行政機構內(nèi)部監(jiān)督的低效實為“經(jīng)濟人”現(xiàn)象的鮮明表現(xiàn)，而內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢，也因公共人的“經(jīng)濟人”本性而使其效果大打折扣。為更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，最好是以“經(jīng)濟人”為基礎來重新審視行政內(nèi)部監(jiān)督。盡管“經(jīng)濟人”常是以“個體”形式出現(xiàn)的，但現(xiàn)實的部門內(nèi)部保護、地方保護主義、特殊利益集團、壟斷集團的存在也說明“經(jīng)濟人”也以“組織”形式存在。當集體面臨危險時，個人可能會為集體利益而做出犧牲，但當集體的利益和自己無關或集體利益的損害甚至有益于自己時，或損害遠遠小于個人收益時，個人可能毫不關心甚至損害集體利益，所以可以看到歷史上出現(xiàn)的背叛有個人、家庭、部落、國家、民族，由此我們可以得出一個結論：對個人而言，個人利益比更上一個層次的利益更重要，進而可以判定：在某些時候，小圈子的利益比大圈子的利益更重要，部門利益比部門之外的利益更受到重視和強調(diào)，這一判斷能在歷史學、心理學、社會學方面找到支持，同樣可以在實際生活當中得到無數(shù)的例證（如中偽軍、漢奸集團等為小團體的利益犧牲整個中華民族的利益，前上海市委書記袒護身邊的工作人員等）。經(jīng)濟學研究中把人視為一種理性的經(jīng)濟人，視人為理性動物，認為這樣的理性經(jīng)濟人總是追求個人利益的最大化。作為理性經(jīng)濟人構成的組織也必然具有理性經(jīng)濟人的本性特質(zhì)，它也追求利益最大化，正是這種“追求利益最大化”的本性作用導致了行政內(nèi)部監(jiān)督的低效率。

組織的自利性不利于對各種已定規(guī)則的遵守情況進行自我監(jiān)督。社會普遍接受的原則是“家丑不可外揚”，這也使得行政內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式。缺少有效監(jiān)督，行政部門在經(jīng)濟上、政治上極易形成特殊的利益集團，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督部門往往和監(jiān)督對象形成千絲萬縷的利益關聯(lián)，不能指望通過這種監(jiān)督達到高效的監(jiān)督目的。為克服“經(jīng)濟人”特質(zhì)造成的公共權力運行的異質(zhì)性，法院和檢察院在實踐中形成了一套異地審判的司法模式。借鑒這種模式，也應建立一種相對有力的監(jiān)督機制來應對行政內(nèi)部監(jiān)督的異質(zhì)性，即建立跨區(qū)域領導下的行政內(nèi)部監(jiān)督機制（以下簡稱跨區(qū)域監(jiān)督）：也就是相應的異地領導者借助一定的工具、運用一定的方法、經(jīng)過一定的程序領導本地的監(jiān)督主體對相應的監(jiān)督客體進行監(jiān)督。

三、跨區(qū)域監(jiān)督在網(wǎng)絡化、信息化社會實現(xiàn)下的可能性和現(xiàn)實性

實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要一定的技術條件和社會條件，也需要可操作的運行機制。在探討跨區(qū)域監(jiān)督時，人們首先就會考慮其運行成本問題，而當前方便、快捷、價格低廉的網(wǎng)絡、通信技術已經(jīng)使得跨區(qū)域監(jiān)督具有了很大的實現(xiàn)可能性，這些技術條件應用于行政內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)其跨區(qū)域的領導，則既可以解決內(nèi)部監(jiān)督因“經(jīng)濟人”本性而造成的低效率問題，也不會因空間因素增加監(jiān)督成本。網(wǎng)絡化、信息化是一個技術條件，政府各部門需建立完善的電子政務基礎，監(jiān)督主體通過網(wǎng)絡能充分獲取客體的相關信息，異地領導者也對監(jiān)督主、客體的相關情況充分了解。要實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督，還需要強調(diào)文化意識性條件和一個可操作的運行機制。

根據(jù)我國的行政區(qū)劃，跨區(qū)域監(jiān)督可以分為六個大區(qū)和兩個特區(qū)（即香港和澳門，當然，臺灣回歸后特區(qū)將是三個，這個不影響模式的分析），然后按省、市、縣幾個層次將監(jiān)督的原理結合起來?？梢园讶A東地區(qū)的幾個省市作為具體的例子進行研究分析。華東地區(qū)有六省一市（江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西省和上海市），可以考慮在省這一層次上上海市領導江蘇省的行政監(jiān)督部門……山東省領導上海市的行政監(jiān)督部門。這樣一來就形成了一個閉合環(huán)狀的跨區(qū)域監(jiān)督體系。其次市、縣層次上進行同樣的操作。此外還要說明的是中央要統(tǒng)轄、協(xié)調(diào)省級單位的跨區(qū)域監(jiān)督，省統(tǒng)轄協(xié)調(diào)地級市，地級市統(tǒng)轄協(xié)調(diào)縣，（當然有必要也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進來）。這樣從中央到地方的縱橫都涉及到了?？紤]到網(wǎng)絡信息技術帶來的低成本與便捷性，也可以設想地理空間上更大的跨越，如由甘肅領導福建的行政監(jiān)督部門，黑龍江負責云南等。

四、跨區(qū)域監(jiān)督機制引入后的優(yōu)點和應注意的問題

1、跨區(qū)域監(jiān)督可以從一定程度上克服“身在此山中”的困惑，提高監(jiān)督效率。現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督部門的財政來源于監(jiān)督對象，這些監(jiān)督對象又是直接的上級領導或是同事，也是一張飯桌上經(jīng)常碰面的朋友，工資福利的發(fā)放常依賴于這些監(jiān)督對象控制下的同一部門的財政預算，監(jiān)督者個人的榮辱福禍甚至人生命運都取決于被監(jiān)督者。這樣，監(jiān)督主、客體之間的共同利益太多，監(jiān)督過程必然會流于形式，監(jiān)督主、客體的利益共性使得監(jiān)督過程幾乎等同于自我監(jiān)督，而組織與個人的自利本性必然使監(jiān)督主、客體自然地形成利益集團?？鐓^(qū)域監(jiān)督則可以通過相對外部的領導調(diào)節(jié)、財政依賴、績效評估克服現(xiàn)有行政內(nèi)部監(jiān)督體系的弊病，使監(jiān)督主體為提高自己的地位并獲取更多的資源而不斷強化自己的身份和責任，“挑毛病”也敢放開手腳、充滿動力。

2、跨區(qū)域監(jiān)督可以提高政府信譽。受個人和組織的自利本性支配，組織很難進行自我監(jiān)督，而現(xiàn)有行政監(jiān)督體系中的自我監(jiān)督必然會導致官官相護的現(xiàn)象，因此老百姓怕惹禍上身，一般不敢把情況向監(jiān)督主體反映。他們憑直覺和經(jīng)驗就知道從監(jiān)督主體那里很難期望到一個滿意的結果，所以造成了小問題不反映，大問題則搞大規(guī)模上訪，甚至鋌而走險。而外部領導下的行政監(jiān)督主體是相對的外來人，民眾少了顧慮，可以大膽的向監(jiān)督主體反映問題、施加壓力。監(jiān)督主體相對獨立的監(jiān)督活動也會因之而提高效率，從而也提高民眾對政府的信任。

3、跨區(qū)域監(jiān)督可以和監(jiān)督客體形成有力的制衡。跨區(qū)域監(jiān)督下的監(jiān)督主體是相對獨立的權力運行單位，不再片面依賴于監(jiān)督的客體，看監(jiān)督客體的臉色行事，其監(jiān)督做出的決定也不會受到監(jiān)督客體無理的干涉，保證了審計、問責、檢察、批評建議等監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4、跨區(qū)域監(jiān)督不會增加過多的運行成本?？鐓^(qū)域監(jiān)督不增加額外的監(jiān)督部門，僅將監(jiān)督關系轉(zhuǎn)換一下就能實現(xiàn)，在信息化、網(wǎng)絡化的社會環(huán)境下，實現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要更換的或許只有“印章”。

當然跨區(qū)域監(jiān)督也有很多需要注意的問題。首先它仍不能完全避免監(jiān)督的“部門保護”和“地方保護”，當?shù)毓賳T的一桌酒席可能勝于當?shù)匕傩盏暮袈?，監(jiān)督客體通過賄賂等方式仍然可以達到“蛇鼠同穴”的局面，監(jiān)督主體對客體的環(huán)境條件的陌生也造成監(jiān)督的困難；其次，在這種監(jiān)督體系中監(jiān)督主體也可能為規(guī)避責任而用制度、法律的話語應付領導和不熟悉法律和制度的民眾，或干脆安于一個無功無過的中庸狀態(tài)；再者技術上也不夠成熟，如監(jiān)督者可以用網(wǎng)絡上的故障擺脫上級領導的指導和監(jiān)督等。

跨區(qū)域監(jiān)督在當前及將來的一段時期內(nèi)可能還不為社會理解并接受運用，但是，筆者相信隨著行政管理體制改革的不斷深入，它的優(yōu)勢將會逐步顯現(xiàn)，并走向?qū)嵺`的道路。

參考文獻：

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[2] 董建新.政府是否是經(jīng)濟人[J].中國行政管理，2004（3）.

篇4

（西華師范大學，四川南充637000）

［摘要］作為行政學的開山鼻祖威爾遜，他的《行政學之研究》更是被公認為現(xiàn)代行政學的開山之作，對后世產(chǎn)生了深遠的理論意義和現(xiàn)實價值?！缎姓W之研究》奠定了威爾遜在學術界的地位。19世紀末，隨著政治職能的復雜化和政治統(tǒng)治基礎的多元化，給政府的活動帶來了諸多的困難。在這種情況之下，政府必須要進行行政體制的改革，威爾遜成為了改革時期的代言人。本文通過對《行政學之研究》的內(nèi)容綜述，了解行政學產(chǎn)生的必要性以及行政學研究的主要目標，了解行政學的實質(zhì)內(nèi)容。從行政倫理、公共輿論以及本土化研究的角度出發(fā)，分析威爾遜的思想對我國的重要的借鑒意義。

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關鍵詞 ］行政學；行政倫理；公共輿論；本土化

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.166

1內(nèi)容綜述

1.1行政學產(chǎn)生的歷史必然性及歷史淵源

在威爾遜所處的時代之前的很長一段時間，人民對于政府的管理活動并不重視。但是隨著時代的發(fā)展，社會進入了壟斷資本主義發(fā)展的時期，經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，公共事務逐漸增加，政府的職能也逐漸擴大，簡單的政府職能已經(jīng)滿足不了社會的發(fā)展。通過加強對于方法和手段的關注，促成了行政學的發(fā)展。

1.2行政學研究的主要目標

行政學的研究首先要明確的是政府能夠適當?shù)淖鍪裁春湍軌虺晒Φ淖鍪裁?。在從事行政活動之前，政府首先要做的是明確任務是什么以及職能范圍何在。

“適當”和“成功”表明了政府的職責應限定在一定的范圍之內(nèi)，在這個范圍里，政府能夠做到并且能夠做好，逾越了這個界限的做法都將會是不理智的。

1.3行政的實質(zhì)與研究方法

1.3.1行政與政治二分論：為行政學開疆辟地

作為學術界公認的行政學的創(chuàng)始人，威爾遜最大的貢獻就是將行政從政治中分離出來，把行政學作為一門獨立的學科加以研究，揭示了行政的實質(zhì)。行政與政治的二分法不僅解決了行政與政治之間的關系問題，而且還為行政管理這門學科的發(fā)展開辟了足夠的空間。

1.3.2行政監(jiān)督：公共輿論是行政管理的雙刃劍

對于行政監(jiān)督，威爾遜認為公共輿論是行政管理的雙刃劍。一方面來說，公共輿論是行政監(jiān)督的重要手段。在行政管理的活動中，群眾輿論會起到批判的作用。從另一方面來講，公共輿論過多地介入政府的行政活動中，將會影響行政效率。因此，適當?shù)匕l(fā)揮公共輿論的監(jiān)督功能，要找到合適的途徑，以便更好地發(fā)揮公共輿論對于公共行政的監(jiān)督功能。

1.3.3文官制度：能夠智而有力的展開行政活動

威爾遜對于行政執(zhí)行者的素質(zhì)態(tài)度等方面的問題都提出了自己的看法與觀點。在人事行政方面，他認為應該要進行文官改革。他主張要進一步的為公共服務機構培訓后備人員。除此之外，還提出政府應該引導官員盡最大的才智去努力，不僅僅是為了政府服務更重要的是為了全社會服務。

1.3.4行政學的研究方法

任何科學都少不了正確的研究方法作為指導。威爾遜主張用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的政治管理規(guī)律進行研究。威爾遜首先是看到了不同國家管理規(guī)律歷史和比較的可能性，盡管不同國家在一些方面存在根本性的區(qū)別，但是一切政府都有結構方面的相似性，這就為行政管理規(guī)律的學習和借鑒提供了可能性依據(jù)性。

2公共輿論在行政管理中的監(jiān)督作用

2.1建立健全群眾監(jiān)督體制

首先政府和群眾要轉(zhuǎn)變觀念。政府和群眾都要突破以往封建思想保守的條條框框。轉(zhuǎn)變觀念，使公眾意識到自己不僅僅是被管理的對象，更意識到自己是公共事務的參與者，是行政管理的監(jiān)督者。要改變自己被動接受的局面，要主動參與起來，發(fā)揮自己在行政管理中的作用，完善監(jiān)督體制。發(fā)揮公眾輿論對政府的監(jiān)督作用。政府也應該樹立民主意識，要樂意接受民眾的監(jiān)督，從而真正把民眾的需求落實到實處。

2.2政府管理活動需公開化、透明化

政府將政務信息公開化、透明化，能夠擴大公眾的知情權。能夠使公眾對政府作出的決議更加了解，將行政事務置于公開監(jiān)督之下。讓公眾更加了解政府，讓群眾參與政府的決策，行使監(jiān)督權。只有這樣才能夠調(diào)動群眾的積極性，才能使群眾能夠積極地參與監(jiān)督，才能夠發(fā)揮公眾輿論在行政監(jiān)督中的作用。

3行政倫理方面對我國的影響

3.1推動行政倫理法制化建設

西方國家強化行政立法行政倫理立法。以英國為例，制定了《榮譽法典》《防腐化法》和《地方政府雇員行為規(guī)范》等行政倫理法規(guī)。將倫理相關規(guī)范以法律或行政規(guī)則、命令的方式予以法治化，是進行行政倫理法制的共同趨勢。

3.2規(guī)范行政人員行為，提高行政人員倫理自主性

行政人員的德性是制度倫理建立的重要支撐。行政倫理的終極任務在于對行政人員的德性培育。行政道德問題產(chǎn)生的主要原因是公務員倫理意識的不強，以及對組織使命的偏離。為了實現(xiàn)倫理自主性，可以通過呼吁倫理意識和限定對組織忠誠培養(yǎng)行政主體的行政人格，需要提高公務員的行政倫理教育和倫理修養(yǎng)。政府要發(fā)揮導向功能、選擇功能、規(guī)范功能和凝聚功能。

4行政研究的本土化思想對我國的影響

行政學研究的本土化可以促進中西方公共行政學思想方面的平等交流對話。目前我國的行政學研究還處于借鑒西方思想的階段，很難實現(xiàn)理論的平等對話。而本土化則強調(diào)的是從本土的方法和理論為出發(fā)點來進行行政研究，只有這樣才能夠發(fā)揮出本土理論的優(yōu)勢，創(chuàng)造本土化理論研究。

（1）從我國政策科學的研究和理論發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，我國政策科學的研究應走本土化的道路。對于研究行政科學的價值倫理層面，政策本土化就要求我們不要站在局外人的位置，而應該以本土意識來定位和確認價值判斷。除此之外還要開展大量的本土研究，要立足于實際，多多調(diào)查，開展大規(guī)模的實地調(diào)查和研究，不能局限于表面，不能置身事外，必須深入到問題當中，對于對本土的政策實踐進行原創(chuàng)式的研究，只有這樣才能夠積累本土化的理論經(jīng)驗。

（2）本土化研究的并不是要否定西方的思想，它主要強調(diào)的是站在本土化的角度上辯證地看待外來的思想和理論。實踐是檢驗真理的標準充分證明了研究必須要結合本地的實際情況。我們不僅要在運用西方政策科學的理論、概念時抱有審慎的態(tài)度，而且應該大量開展政策科學的本土化研究。要立足于本土的經(jīng)驗性研究和總結，進行理論創(chuàng)新，從而開辟出本土化政策研究的新途徑。

參考文獻:

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一、基本情況

1、加強對《監(jiān)督法》貫徹學習的監(jiān)督，增強廉潔從政意識?！侗O(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內(nèi)容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。

2、加強對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強市、環(huán)境立市目標，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農(nóng)村稅費改革、安全生產(chǎn)管理、資源和環(huán)境保護、救災款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟總量翻番目標的實現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點領域?qū)嵭腥瘫O(jiān)督的辦法》和《關于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規(guī)范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產(chǎn)權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)收費等行業(yè)、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調(diào)查，對征地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發(fā)放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動用工情況進行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農(nóng)民工工資，追回農(nóng)民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進行了全面調(diào)查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調(diào)查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質(zhì)量專項檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農(nóng)收費專項治理檢查，規(guī)范了涉農(nóng)用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。

4、加強政行風建設監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機關開展經(jīng)常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監(jiān)察機關開展各種政行風監(jiān)督檢查活動，提出整改措施；有數(shù)名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

5、加強行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區(qū)政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統(tǒng)一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。

二、存在問題

通過開展調(diào)查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題是：

1、監(jiān)督意識還不強。個別常委會組成人員監(jiān)督意識不強，監(jiān)督的主動性不夠，不善于調(diào)查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務學習不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對《監(jiān)督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執(zhí)法部門對《監(jiān)督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監(jiān)督的意識不強。

三、幾點建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟總量翻番作出應有貢獻。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監(jiān)督的職責，增強對人大依法監(jiān)督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監(jiān)督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監(jiān)督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機制，做到專題檢查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設的監(jiān)督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監(jiān)督市政府認真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內(nèi)容、方式、時間和程序，加強新區(qū)政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。

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關鍵詞：WTO;行政管理模式;沖撞;價值轉(zhuǎn)換

一、中國傳統(tǒng)行政管理模式的特質(zhì)及其局限

中國行政管理模式深受傳統(tǒng)行政文化特別是儒家的禮治與仁政學說、道家的無為政治主張的影響。傳統(tǒng)行政文化一方面為中國行政管理模式提供深厚的道德資源與人本思想，使其形成特有的風格，另一方面也使中國行政管理模式受困于“人治”、“無為”等觀念，從而表現(xiàn)出特有的局限。1.管理手段道德化。與西方法律至上的傳統(tǒng)不同，在中國歷史上道德至上的觀念特別發(fā)達。自古以來，中國的管理者提倡的是敬德保民，以德保民，把道德作為治國的根本手段。《左傳•襄公二十四年》說：“德，國家之基也?！薄豆茏?#8226;牧民》說：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。”與絕對推崇道德管理相對應，中國傳統(tǒng)行政管理對法律手段則相對忽略與輕視?！墩撜Z•為政》說：“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”也就是說，道德是最為根本的管理手段，是管理手段之本。而法（在中國其實是“刑”）則是輔法之法，是管理手段之末，它遠不能與德相提并論。為了達到既定的管理目標，道德化的管理手段特別強調(diào)管理主體的道德修養(yǎng)與道德感召力。其實，好的管理不僅要有好的管理者，還要有好的法律。兩者缺一不可。傳統(tǒng)行政管理雖然竭力強調(diào)道德化的管理手段，但是由于沒有做扎扎實實的法制建設工作，結果道德化的管理衍生出頗具隨意性的“人治”苦果來。2.監(jiān)督制度彈性化?！耙缘聻楸尽钡牡滦曰芾?，之所以衍生出“人治”的苦果，是因為中國傳統(tǒng)行政管理存在著彈性化的理性。就管理對象而言，最能體現(xiàn)中國管理制度的是監(jiān)督制度。中國的監(jiān)督制度源自秦代，到漢成帝時便有了專設的監(jiān)督機構。魏晉之后，監(jiān)督官的地位漸趨重要，但因長期動亂與分裂，監(jiān)督制度并無重大變化。隋朝時加強了監(jiān)督制度，除增強御史臺監(jiān)督御外，還設置了謁者臺和司隸臺，設謁者、司隸刺臺等，分別糾察內(nèi)外百官和一切軍民活動。可惜的是隋二世而滅，監(jiān)督制度并沒有產(chǎn)生多大效果。唐朝在多年戰(zhàn)亂之后將監(jiān)察制度恢復起來。特別在唐初，監(jiān)督官是皇帝的耳目，他們無所不糾，無所不察。但是，即使在中國歷史上最為開明的貞觀年間，監(jiān)督制度也存在著極大的彈性。其一，監(jiān)督權力的來源不在于制度上的明文規(guī)定，而在于管理者的認可。而管理者又無時不受限于德性的高低、心情的好壞等主觀因素。其二，監(jiān)督權力的行使受制于最高的管理者，行政監(jiān)督的運行必須通過最高管理者這一道閘門才能開始啟動。其三，行政監(jiān)督的范圍無所不包，容易導致監(jiān)督上的主觀隨意性與模糊性。其四，單向式的行政監(jiān)督，對下不對上，使監(jiān)督失去了公平性、明晰性。其四，道德化的行政文化強調(diào)倫理本位，必然主張以主觀的道德規(guī)范為監(jiān)督的依據(jù)。這就為監(jiān)督不穩(wěn)定性、不確定性即非理性埋下了伏筆。3.管理目標平和化。與西方管理中強調(diào)效率至上的目標不同，中國傳統(tǒng)行政管理往往把管理目標鎖定為一個字“治”。也就是說，管理的目標不是累積財富、不是競爭發(fā)展，而是天下太平。正因如此，平和化的管理目標給中國行政管理帶來了最為深遠的影響。與西方傳統(tǒng)行政管理單純地強調(diào)制度、法令的作用，而不重視制訂、執(zhí)行法令制度的人的個人品質(zhì)和修養(yǎng)不同，中國傳統(tǒng)的行政管理模式基本上沒有多少法治可言?？梢哉f，中國傳統(tǒng)行政管理的運行主要依靠人治和形形的宗法思想來維持，“人治”是中國傳統(tǒng)行政管理模式的基本特征。

二、WTO對中國傳統(tǒng)管理模式的沖擊

WTO這一多邊性的貿(mào)易組織是由一系列的“游戲規(guī)則”組成的，WTO的基本規(guī)則有五：一是非歧視待遇原則，這一原則規(guī)定對待不同的締約國要采用相同的待遇，不得存在歧視性的行為。二是最惠國待遇原則，締約一方在締約另一方享有不低于任何第三方享有或可能享有的待遇。三是國民待遇原則，締約國之間相互保證以不得低于其給予本國國民的待遇的標準給予另一方的自然人、法人的待遇。四是互惠原則，是指利益或特權的相互或相應的讓與。五是貿(mào)易政策透明原則，指避免歧視性的存在從而制定透明原則來防止成員國之間進行不公開的貿(mào)易。由此可以看出這些游戲規(guī)則絕大多數(shù)都與政府的行政管理體制和運行機制有關。所以，中國加入WTO其實就意味著中國的行政管理體制、行政審批制度、政府角色的運行等等方面必須與成熟的市場國家相關體制與模式接軌。在這個接軌過程中，WTO規(guī)則必然對因襲“人治”傳統(tǒng)的中國行政管理模式產(chǎn)生強烈的沖擊效應。1.“法治”對“人治”的沖撞。加入WTO后，管理主體與管理對象就會發(fā)現(xiàn)權大于法、人情勝于法、徇私枉法等現(xiàn)象，是與WTO規(guī)則相抵觸的。由于WTO規(guī)則的宗旨是通過一系列法律原則來保證公平合理的經(jīng)濟貿(mào)易競爭環(huán)境，促進世界貿(mào)易的發(fā)展，推動世界經(jīng)濟貿(mào)易秩序的法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)國際貿(mào)易自由化。所以，西方的法律精神將會以前所未有的力度沖擊著中國的“人治”傳統(tǒng)。WTO規(guī)則所體現(xiàn)的法治觀念以及精神等將不斷沖擊著中國傳統(tǒng)的“人治”陋習。任何人都必須無條件地遵守法律，服從法律的權威性；任何權力都是公民通過憲法或者法律賦予的，都要依法行使并受法律的約束，任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢棄；任何人在法律面前都是平等的，無論管理對象職務多高、功勞多大，都沒有凌駕于法律之上、超出法律之外的特權。因此，加入WTO，中國行政管理必然面臨“法治”對“人治”的沖撞。2.“效率論”對“平和論”的沖撞。WTO的規(guī)則是繁冗并復雜的，若要編寫成書則足有厚厚幾本。但始終有一個貫穿其中的核心精神，那就是WTO精神。這種精神可概括為，“公平競爭，以求雙贏”，亦精辟的稱為“公平”與“效率”。自加入WTO，應以貿(mào)易自由化為宗旨，而不能把保護主義當作入世后的價值信念。WTO的公平競爭原則，必然對傳統(tǒng)的平和論產(chǎn)生破壞性。公平競爭原則，其結果必然是一方面要求政府還權于企業(yè)、還權于市場、還權于社會。政府就是政府，政府不是一切。政府既不能代替市場，更不能以市場主體身份參與市場競爭，而是要求政府按照市場經(jīng)濟規(guī)則運作。另一方面要求政府在管理中應講究效率。西方的效率論管理模式將對中國的行政管理產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。隨著中國“新公共管理”熱，我們可以感受到“效率論”對傳統(tǒng)的“平和論”的沖擊。3.制度化對彈性化的沖撞。WTO是一個追求公開、透明與和諧競爭的國際組織，WTO是以規(guī)則為基礎的組織。WTO的各種細則加起來可以塞滿一棟樓。規(guī)則化、制度化的WTO必然對“人治”模式影響下的中國管理產(chǎn)生沖撞。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，政府有關經(jīng)貿(mào)的法律、法規(guī)和政府應當是規(guī)范的，透明的和可預見的，而不是隨意性的產(chǎn)物。鑒于中國管理中的彈性化傾向，美中貿(mào)易關系全國委員會250個會員企業(yè)一方面希望中國加入世貿(mào)組織，另一方面又期望入世后中國的管理更加規(guī)范化、制度化，依賴人際關系的情況越來越少。因此，加入WTO就意味著要加強制度化管理，那種在“人治”模式下留存的“暗箱操作”及主觀任意式管理，必然遭到摒棄。那種“說你行，你就行，不行也行；說你不行，就不行，行也不行”的彈性化管理將不再擁有市場。

三、當代中國行政管理模式的價值轉(zhuǎn)變

自古至今，中國行政管理在提倡“以德治國”時并不缺少“以法治國”的口號，但是由于過多強調(diào)法治中人的作用而忽略了法治中法的建設與完善，結果法治走向了人治。目前，中國的行政管理模式若要擺脫“人治”的局限與“法治”的欠缺，除了繼續(xù)汲取傳統(tǒng)管理模式中精華資源外，必須抓住入世給予的機遇，汲取WTO精神，以“法德并重”為重點完成管理模式的當代轉(zhuǎn)變。1.“人治化”向“法治化”轉(zhuǎn)變。WTO的游戲規(guī)則集中體現(xiàn)WTO的法治管理模式?！胺傻慕y(tǒng)治”是法治全稱。一個視法律為權威的國家叫做法治國，法律至高無上的地位是法治國具有的特色。在實行法治的國家其最高權威不是某些隨心所欲發(fā)號施令的個人或集團，而是按照國家的意愿建立起來的。與法治直接對立的是人治。人治是個人、少數(shù)人或集團的專橫統(tǒng)治，人治國最高統(tǒng)治者的權力是至高無上的，不受挑戰(zhàn)、監(jiān)督和制約。依據(jù)WTO精神，一切管理以法的形式表現(xiàn)，嚴格遵照先立規(guī)矩后辦事，使規(guī)范和調(diào)整管理的必備手段是法律而不是“人”，讓法律取代“人”在管理中享有至高無上的威嚴。要形成這一狀態(tài)，我們政府首先要把與WTO規(guī)則相違背的行政規(guī)章進行清理和修改，存在不合理條例和法規(guī)進行廢止，建立科學、統(tǒng)一、嚴謹、合理的法制體系。唯有所依之法是全面的，對行政管理的監(jiān)督才能得到證；唯有所依之法是法律所明確的，才能使行政行為是權威的、合理的、公正的。只有將“從道不從人”的管理理念運用到管理實踐中，才能減少管理的主觀性與隨意性，走向行政科學化、規(guī)范化、程序化，也才能使行政管理真正由“人事”行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。2.“模糊行政”向“透明行政”轉(zhuǎn)變。“太陽是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察?！边@句話告訴我們行政公開是監(jiān)督行政行為最效的因素，是遏制行政權力腐敗的重要途徑。若把行政管理活動從“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“陽光工程”，讓權力在陽光下運行，各種腐敗行為就像雪遇光而化一樣。行政透明化不僅僅是WTO透明原則的必然要求，更是我國實行民主政治的迫切需要，結合我國的具體情況，可以從以下幾點來完善。第一，樹立與WTO透明原則相適應的新觀念。政府的權力是人民賦予的，其宗旨必然是為人民服務。如果政府不能做到信息公開，人民就無法根據(jù)相關信息來判斷政府決策的利弊，政府也可能存在腐敗行業(yè)而不被發(fā)現(xiàn)。同時公開信息是政府的義務和職責而不能視為他們的權力，公民當家做主的權力使得公民有獲取相關信息的知情權。所以要樹立相應的服務與權利觀念，明確政府的責任與義務。第二，制定政府信息公開法。如今，我國還沒有一部統(tǒng)一的信息公開法律。與之相關的一些法律都比較散亂，這些立法及相關的解釋都不能體現(xiàn)WTO的透明原則，存在不全面、不系統(tǒng)的問題。為了使我國能夠跟緊步伐，履行透明原則，我們必須建立政府信息公開法，使政府行為有法所依，將透明原則做到實處。第三，加快“電子化”政府建設。電子化政府通過改變政府與公民的交流方式，從而提高工作的透明度促進政府政務公開。網(wǎng)絡使信息資源共享化，只有政府上網(wǎng)了，公眾才能有效知道政府的工作與服務，政策的全過程也不再是神秘保守的東西，公民也能客觀了解工作進度。3.公務員隊伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織對我國公務員的素質(zhì)能力提出了更高的要求，因此公務員隊伍的“高素質(zhì)專業(yè)化”轉(zhuǎn)變至關重要。同志深刻指出：“做好加入世貿(mào)組織后的各項應對工作，關鍵是人才”。公務員高素質(zhì)專業(yè)化包括幾個方面，政治方面，必須保持立場堅定，與黨和政府的方針政策保持一致，職業(yè)方面，公務員必須掌握本職工作內(nèi)的業(yè)務知識及行政能力，最后作風方面，公務員是代表著政府的形象，因此必須堅持廉潔自律，不可貪污受賄。

作者:趙紅梅 單位:湖北大學政法與公共管理學院

參考文獻：

[1]李文良.WTO與中國政府管理[M].吉林：吉林人民出版社，2003.

[2]王士如.中國行政法治與WTO規(guī)則的整合[M].上海：上海財經(jīng)大學出版社，2005.

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關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關能夠?qū)彆r度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調(diào)整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督,也屬行政機關的內(nèi)部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

篇8

年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《全面推進依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù)，認真貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進依法行政工作計劃》，嚴格落實依法行政各項制度，全面規(guī)范行政行為，為推進我縣實現(xiàn)“一城三縣”目標、創(chuàng)建文明縣城、構建和諧社會提供堅強有力的法律保障。

二、主要任務

1、深化行政管理方式改革，提升行政服務質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強行政許可項目的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，在進一步清理、規(guī)范行政許可項目的基礎上，做好受委托實施行政許可和代為審核行政許可事項的內(nèi)部監(jiān)督管理工作；認真做好行政審批事項清理工作，精減行政審批項目，優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批質(zhì)量；探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范行政審批行為，切實保護行政管理相對人的合法權益；加快市民服務大廳建設步伐，理順管理體制，整合有效資源，提高現(xiàn)場辦結率，逐步完善“一門受理，轉(zhuǎn)告相關，關聯(lián)審批，過程監(jiān)督，責任追究”的工作機制；建立健全行政規(guī)劃、行政指導、行政合同、行政獎勵等制度，實現(xiàn)行政管理與行政服務相結合，提高行政管理與服務的有序化、法制化和規(guī)范化水平。

2、繼續(xù)完善依法行政各項制度，提高制度建設質(zhì)量。按照國務院《決定》要求，結合市政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉的意見》（寶政辦發(fā)[]11號），繼續(xù)加強依法行政39項制度建設，認真落實政府常務會議學法制度、專題法制講座制度、領導干部培訓考試制度、領導干部任職前法律知識測試制度。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度；加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度，確保行政決策的科學化和民主化；積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究制度，增強行政決策的權威性和有效性。

3、推進行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結合機構改革職能調(diào)整，進一步明確政府職能定位和管理權限，理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作；各部門既要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限執(zhí)法，也要相互配合與協(xié)作，切實解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯位、執(zhí)法空白等問題；積極推行相對集中行政處罰權試點工作，在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領域逐步構建職能集中、管理規(guī)范、運行有序的綜合執(zhí)法體系；加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，切實改進行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

4、嚴格規(guī)范行政處罰行為，正確行使行政處罰自由裁量權。完善行政執(zhí)法財政保障制度，政府各行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》，實現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時,要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權基準制度。

5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作，提升依法行政能力。結合市上創(chuàng)建要求，我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，通過完善制度規(guī)范、加強政務公開、健全糾紛調(diào)處機制等措施，積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準備工作。

6、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件合法有效。認真落實規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進一步完善規(guī)范性文件的制定程序，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，貫徹落實《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號管理方式，完善規(guī)范性文件績效評估制度，增強規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。

7、暢通行政救濟渠道，加強行政復議工作。堅持“以人為本、復議為民”的目標，發(fā)揮行政復議化解行政爭議、構建和諧社會的重要功能，貫徹落實《省行政復議聽證規(guī)則》，規(guī)范行政復議工作程序。繼續(xù)加大《行政復議法》和《行政復議法實施條例》宣傳力度，暢通行政復議渠道，增強行政復議案件的透明度，提高復議案件辦案質(zhì)量，督促行政復議決定的履行，有效化解社會矛盾，保護公民、法人和社會組織的合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定。

8、加強政府法制宣傳培訓，提升執(zhí)法隊伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道，采取多種有效形式，加強對行政機關工作人員依法行政知識的宣傳培訓，狠抓領導干部學法用法制度落實，不斷提高全縣行政機關依法行政的能力和水平，積極營造良好的依法行政工作氛圍。認真落實依法行政“第一責任人”的職責，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責任追究制度；嚴格落實行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度，杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作，及時公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。

9、理順中介組織內(nèi)外關系，提高服務經(jīng)濟社會的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則，理順政府與社會組織的相互關系，行政機關與行業(yè)組織和中介機構之間不得存在隸屬關系，現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機構中任職，行政機關不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機構，不得以任何形式謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益，真正實現(xiàn)行業(yè)組織、中介機構與行政機關徹底脫鉤。縣民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度，對行業(yè)組織、中介機構的設立審批、組織機構、工作職能、服務范圍和法律責任進行規(guī)范，提高行業(yè)組織和中介機構自我管理、自我保障和服務社會的能力。

10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查，全面強化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機關監(jiān)督為主，行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認真貫徹落實省政府法制辦公室《關于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》，啟動依法行政監(jiān)督文書，從多個方面、多個層面上開展全方位監(jiān)督，規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實，把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，整體推進全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點，運用專項督查，重點問題調(diào)查等方式，改進工作作風，提高行政效能和執(zhí)政能力，積極主動的開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題，維護法制統(tǒng)一。

三、工作要求

1、年是貫徹落實國務院《綱要》，組織實施《全面推進依法行政五年規(guī)劃》的第五年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認真對照國務院《綱要》內(nèi)容和《全面推進依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務和保障措施，結合此計劃，逐一梳理工作任務，切實加強組織領導，強化工作措施，明確工作方向，突出工作重點，狠抓工作落實，按期完成年度各項工作任務，為推進依法行政進程，加快法治政府建設步伐奠定良好的基礎。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結合自身工作實際，有針對性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃，進一步明確工作內(nèi)容和標準，確保年度依法行政工作任務如期完成。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃，并抄送縣全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

篇9

一、我國基礎設施建設領域工程招投標總體成效

目前隨著《招標投標法》的頒布實施，國家、各地方相繼出臺了不少有關規(guī)范建設工程招投標的法規(guī)、規(guī)章及條例，本市在基礎設施建設領域工程招投標中嚴格執(zhí)行國家、地方有關招投標管理規(guī)定，在實踐中逐步建立起了較為合理的招投標工作機制、評標辦法和廉政監(jiān)督管理體系。

一是多數(shù)工程在評標方法的選擇上，多采用的是經(jīng)評審的合理低價評標方法。首先是由評標委員會對照招標文件的要求對投標人的資格進行審查，看其是否對招標文件的要求作出實質(zhì)性的響應，該項環(huán)節(jié)主要是評標委員會成員對投標人的資格是否滿足招標文件的要求作出判斷，只分為通過和不通過兩種情況，不進行評分，這樣就最大限度地減少了人為打分的因素。二是在工程招標中采取行政主管部門和紀檢監(jiān)察部門對招標全過程進行監(jiān)督，有效地規(guī)范建設市場交易行為，維護招投標雙方合法權益，從源頭上遏制工程項目交易中存在的腐敗現(xiàn)象，促進建設行業(yè)技術水平的提高。

二、工程招投標中存在的主要問題

(一)招標投標法律、法規(guī)建設仍不夠健全，改革措施滯后。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場監(jiān)督和制約機制力度不夠，配套的改革措施還不完善。

(二)行政干預嚴重。在招投標的實際操作中，人情工程、關系工程時有出現(xiàn)，行政力量對市場的過分干預，難以實現(xiàn)公平競爭，許多工程項目招投標表面上看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行的交易，制定的各項交易規(guī)則也符合或基本符合國家和地方的各項規(guī)定，但實際操作過程中好多工程項目在中標單位的選擇上，存在建設單位不能獨立自主地選擇中標單位的現(xiàn)象，要受到來多方行政力量的干預。

(三)評標定標缺乏科學性。評標定標是招標工作中最關鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主;評標過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。實際上就排斥了部分的潛在投標人。

(四)投標方的違規(guī)行為，投標報價缺乏規(guī)范性。一些施工單位為了獲取項目，常常報低價“釣魚”，再采取偷工減料;以他人名義投標或弄虛作假騙取中標、串標;轉(zhuǎn)手倒賣合同，從而出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包現(xiàn)象。

三、解決工程招投標方面存在問題的主要對策

(一)建立健全和完善法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規(guī)得到切實的貫徹執(zhí)行。

(二)改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環(huán)節(jié)，改進評標定標程序、推行招標范本、弱化標底作用，推行合理低標價中標和無標底招標。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其建造成本離散性很大，設置標底作為標價的評價基準雖然符合一般意義上的公平原則，卻脫離了采用招標方式選擇施工單位的基本出發(fā)點，并且依據(jù)預算定額編制的標底價也不能反映市場實際。因此，應淡化標底，在評標過程中，對低于標底的報價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對低于標底的報價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業(yè)主和承包商共同追求的目標。推行招標示范文本，應對工程施工的主要難點、工期、質(zhì)量要求及投資計價方式、工程保險責任界面劃分等情況描述清楚，使投標人明確其權利、責任和義務范圍，制訂合理的競標策略，做出適當?shù)某兄Z。

(三)在招投標實施過程中，要加強政府監(jiān)督，強化監(jiān)督與服務，從嚴治理管理者的違規(guī)行為，使招標投標更加合理。政府監(jiān)督是一種帶有強制性的行為，因此，必須要有嚴格的限制，這不僅是在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑上。

一是要提前介入監(jiān)督和做好行業(yè)行政主管部門監(jiān)督與紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督相結合。在招標文件開始編制就介入進行監(jiān)督，可以有效地促進招投標工作的規(guī)范運作，從源頭上防止工程建設領域的腐敗行為，發(fā)揮重要作用。紀檢監(jiān)察處于政治和經(jīng)濟的結合點，在工程招標中加強紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，可以充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，使其成為工程招標活動健康運行的重要保證。

二是要處理好行政監(jiān)督與項目法人的關系?，F(xiàn)在，我國正在推行項目法人責任制，由項目法人對項目的籌劃、籌資、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還、保值增值實行全過程負責。招標是項目建設過程中的關鍵一環(huán)，是項目法人為了選擇一家實力強、信譽好、報價低的單位來完成建設任務的方法，作為政府職能部門應監(jiān)督的主要是招投標程序的公開性、公平性和公正性?！墩袠送稑朔ā返谑l規(guī)定:招標人有權自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構;有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一條規(guī)定了項目法人在招標中的正當權利，一方面項目法人在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)有權組織招投標活動，政府職能部門應予支持;另一方面當項目法人無能力自行招標時，可委托招標機構進行。在招標方式上，《招標投標法》第十條規(guī)定:招標方式有公開招標和邀請招標二種，項目法人可根據(jù)工程的實際選擇招標方式。從招投標的實踐來看，公開招標有利于擴大招投標范圍，增加招投標的競爭性和透明度，防止串標等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。而邀請招標雖然操作上比較簡單，也比較省時、省力，但行政監(jiān)督力度大為削弱，其中產(chǎn)生各種弊端甚至腐敗現(xiàn)象的可能性也大為增加。因此，在招投標活動中，盡管項目法人的正當權利應當?shù)玫阶鹬?，但行政監(jiān)督絲毫不能削弱，不僅是公開招標，對于邀請招標，行政監(jiān)督也要加強，包括對邀請招標理由的審查、對邀請的投標人資格的審查等等。

三是要處理好監(jiān)督與服務的關系。監(jiān)督是一種管理，它是服務于規(guī)范有形建設市場這一大目標的，管理也是服務，這是相對于總的目標而言。而在具體的操作過程中，監(jiān)督則首先必須從國家、集體和人民利益的角度出發(fā)來制定規(guī)范、把握程序、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。而相對于監(jiān)督而言，招投標活動中的另一個相關方面―有形建設市場交易中心的職能則主要是提供服務，為具體的招投標項目提供場地服務、信息服務和一條龍窗口服務。當前，建設工程交易正在打破“行業(yè)壟斷、地方保護”的壁壘，全國統(tǒng)一開放的大市場也在逐步形成，由于我國地域廣闊、行業(yè)分工等原因，使招標人對投標人的情況很難了解清楚，尤其是我國加人WTO后，國外建筑企業(yè)也將參與競標，這就給對投標人的資格審查工作帶來了更大的困難。鑒于此，交易中心的信息服務職能應當有進一步的深化，就是要強調(diào)監(jiān)督服務職能，通過與全國有形建設工程交易市場信息聯(lián)網(wǎng)，加強對每個投標人的跟蹤了解(如擬投入本項目的主要人員是否有在建工程；投標人資質(zhì)、資信的變更情況；履約信譽情況；獎懲情況等)，并把信息及時提供給監(jiān)督部門，以提高行政監(jiān)督的效率。

四是依法維權，慎待投訴。建設項目招標過程中有四類當事人:一是招標人，二是投標人，三是評標專家，四是監(jiān)督人。行政監(jiān)督的一項重要使命就是要維護招投標各方的合法權益，而在這項工作中所要面對的一個問題就是投訴。

篇10

一、深入學習貫徹黨的十精神，大力推進安監(jiān)依法行政工作

深入學習領會黨的十、十八屆三中全會精神，深刻理解“全面推進依法治國”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義，深刻認識法治是治國理政的基本方式，以十精神為指導，推進依法行政、建設法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作，制定年度依法行政工作計劃，積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、政策研究和情況交流等工作。

二、加強領導，推進重大行政決策保障工作

加強組織領導，明確重大決策范圍和事項，進一步增強程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項聽證和風險評估作為重點，全面規(guī)范，防止重大行政決策失誤。

三、完善學法制度，切實提高依法行政的意識、能力和水平

完善安監(jiān)執(zhí)法人員學法制度，積極組織工作人員參加各類學法培訓，高度重視機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，采取自學與集中培訓相結合，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識，將法律知識考核、考試納入年度考評和晉升考核。要重點強化對行政執(zhí)法人員的崗前培訓、日常培訓和定期輪訓，組織行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓和考試。

實行領導干部集中學法制度。領導班子要開展專題學法制度，制定學法計劃，明確集中學法的時間和內(nèi)容，保證學法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點學習實施依法治國方略、推進依法行政的基本理論，系統(tǒng)學習安監(jiān)法律法規(guī)，進一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領導干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學法制度，學習與即將提交會議進行審議的議題密切相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，增強應用法律手段解決各種矛盾和問題的能力。

四、完善行政決策機制，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（一）嚴格落實行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，并作為依法行政考核重點內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量，促進審查工作的規(guī)范化。

（二）加強規(guī)范性文件管理監(jiān)督，加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報和監(jiān)督檢查制度，杜絕漏報、遲報、瞞報現(xiàn)象。加強備案工作信息化建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。

（三）堅持規(guī)范性文件定期清理制度，向社會公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

五、深入推進行政審批改革，理順安監(jiān)部門職能

（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項目清理工作，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。加大對清理后行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管力度，對清理調(diào)整后的審批項目及時修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布，鞏固流程優(yōu)化成果。

（二）繼續(xù)做好擴權強縣相關工作。按照自治區(qū)要求，及時審核公布調(diào)整的擴權強縣下放事項，加強業(yè)務指導和監(jiān)督，配合協(xié)調(diào)解決擴權過程中的相關具體問題，確保擴權事項落實到位，有序交接。

六、堅持嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督

（一）規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項、依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，既不失職也不越權。實行行政執(zhí)法告知制度，完善行政執(zhí)法聽證程序，加強行政執(zhí)法的文書和案卷管理。

（二）進一步規(guī)范行政處罰裁量權工作，不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序，探索建立行政處罰裁量標準動態(tài)調(diào)整機制，科學細化量化行政處罰裁量權標準，提高裁量標準的科學性、合理性和可操作性，提升行政處罰公信力。

（三）組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動和行政執(zhí)法專項檢查活動，指導縣(市、區(qū))和部門開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和個案監(jiān)督，引導行政執(zhí)法機關不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）進一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運行機制，明確機構職能、工作要求、工作流程，提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段，促使行政監(jiān)督機制不斷健全規(guī)范。認真總結、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗，推動各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開展。

七、加強和改進行政監(jiān)督和問責機制，提高行政效能

強化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報投訴機制，公布舉報、投訴電話，暢通監(jiān)督渠道，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評議考核機制，完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷的評查制度，建立監(jiān)督檢查記錄制度，把評議考核結果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度，加強行政執(zhí)法過錯責任追究。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，不定期進行案卷評查工作，嚴格實行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機關處理的規(guī)定，嚴禁以罰代刑，確保執(zhí)法行為合法、正當，文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。

八、化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定

加強行政復議工作。強化行政復議權利告知制度，加大實地調(diào)查力度，實行重大復雜案件行政復議聽證制度，進一步提高行政復議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復議制度層級監(jiān)督在促進依法行政中的作用，對違法或者不當?shù)木唧w行政行為堅決予以撤銷或者予以變更；對行政復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問題，及時責成有關行政機關整改和糾正。落實對拒不履行、拖延履行行政復議決定的問責制度，提高生效行政復議決定的執(zhí)行力。