導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇論述行政監(jiān)督的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    在我國(guó),行政檢查作為一項(xiàng)重要的法律制度和行政執(zhí)法的一種重要方式,有著十分豐富的內(nèi)涵,但是對(duì)如何界定行政檢查以及行政檢查到底具有什么樣的性質(zhì),長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)界是又分歧的。 即行政檢查是行政事實(shí)行為還是行政法律行為。關(guān)于此問(wèn)題之研究理論界呈現(xiàn)出二種意見(jiàn)的對(duì)立存在。

    第一種觀點(diǎn)認(rèn)為行政檢查理應(yīng)是行政行為。如有論者認(rèn)為:“行政檢查是指行政主體基于行政職權(quán)依法對(duì)公民、法人或者其他組織(相對(duì)人)是否遵守法律、法規(guī)及規(guī)章等的情況進(jìn)行了解的行為?！薄靶姓z查是一種具體行政行為,而且是一種外部具體行政行為,如果行政主體違法行使行政檢查權(quán)而侵害到檢查權(quán)對(duì)象的合法權(quán)益,當(dāng)時(shí)人可以提起行政訴訟?！?相同觀點(diǎn)也見(jiàn)諸于其他行政法學(xué)教材。如“行政檢查,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體按照法定的權(quán)限和程序?qū)ο鄬?duì)人遵守法律,執(zhí)行行政命令的情況進(jìn)行了解與監(jiān)督的行為。”“行政檢查是獨(dú)立的行政行為,盡管檢查的后果可能引發(fā)另一個(gè)行政行為,如行政處罰,但它和行政處罰是二個(gè)相互獨(dú)立的行為。” :“行政監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律的狀況進(jìn)行了解,獲取有關(guān)材料和信息,并予以督促的行為?！薄皬男姓z查的法律性質(zhì)來(lái)看,它是外部的具體的,依職權(quán)的單方行為?！?:“行政監(jiān)督有時(shí)又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體依法定職權(quán),對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行為。”“行政監(jiān)督的性質(zhì)是一種依至全的單方具體行政行為,是一種獨(dú)立的法律行為。行政監(jiān)督的意義就在于它雖然不直接改變相對(duì)人實(shí)體權(quán)利、義務(wù),但它可以對(duì)相對(duì)方設(shè)定某些程序性義務(wù)和對(duì)其權(quán)利進(jìn)行一定的限制。所以它于行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行為米切聯(lián)系,或?yàn)樾姓毮芄芾磉^(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。行政監(jiān)督可能引起行政處罰,也可能引起行政獎(jiǎng)勵(lì),還可能引起任何其他行政行為,但均不影響行政監(jiān)督行為的獨(dú)立存在,也不影響其法律后果的產(chǎn)生?！?/p>

    該類(lèi)觀點(diǎn)大致基于如下的事實(shí),即行政檢查它是行政主作出的職權(quán)行為,雖然不直接影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù),但畢竟產(chǎn)生了程序性法律關(guān)系。而且雖然它往往成為其他行政行為的前提行為,但并不影響其獨(dú)立性。故行政檢查在性質(zhì)上是具體行政行為之一種。

    第二中觀點(diǎn)認(rèn)為行政檢查屬于行政事實(shí)行為。如“行政監(jiān)督,又稱行政監(jiān)督檢查,是指行政主體基于行政職權(quán),依法對(duì)相對(duì)人是否遵守行政法的規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作的事實(shí)行為?！薄靶姓O(jiān)督作為行政主體的職權(quán)行為于行政行為具有相同的強(qiáng)制性,相對(duì)人具有忍受義務(wù)。但是行政監(jiān)督并不直接改變相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù),相對(duì)人的忍受也是一種法律上的義務(wù),而不是行政監(jiān)督設(shè)定的義務(wù)。因此,它是一種事實(shí)行為而非法律行為?！?:“從行為的性質(zhì)上看行政檢查是一種事實(shí)行為。首先行政檢查是一種間接影響相對(duì)人一方權(quán)利、義務(wù)的行為,無(wú)論其作為一般監(jiān)督性質(zhì)的例行檢查,還是作為具體行政案例調(diào)查,都會(huì)在客觀上對(duì)相對(duì)一方的權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成直接或間接影響。因?yàn)樾姓z查是隨后作出的行政處理依據(jù),但是決定某種行為是否屬于法律行為屬性的根據(jù)并非是對(duì)權(quán)利、義務(wù)的影響,而是在于此種影響是否出于主體的意思表示。根據(jù)行政行為過(guò)程性理論,每個(gè)特定的行政行為均可分為三個(gè)階段,即了解取證的準(zhǔn)備階段,作出決定的階段和最后宣告階段。孤立的看,行政檢查是具有一定獨(dú)立性的行為,從一個(gè)完整的行為過(guò)程來(lái)看,它只是其中的一個(gè)階段,一個(gè)程序環(huán)節(jié)和組成部分。行政檢查的作用決定了它屬于行政行為過(guò)程行政行為的準(zhǔn)備階段。應(yīng)當(dāng)指出這依階段的行為尚不具備明顯的公權(quán)力行使的特征,沒(méi)有效果意思的形成和存在,一般葉不直接影響相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)、而且由于行政行為的意思表達(dá)只是在決定階段,行政檢查也是沒(méi)意思的?！?/p>

    該類(lèi)觀點(diǎn)主要通過(guò)對(duì)事實(shí)行為的概念認(rèn)識(shí)以及行政檢查并不直接影響相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)等論據(jù)闡釋行政檢查作為事實(shí)行為的觀點(diǎn)。

    綜合而言,二種觀點(diǎn)都承認(rèn)行政檢查是一種職權(quán)行為,而且行政檢查并不對(duì)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響。但區(qū)別在于第一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)程序上權(quán)利、義務(wù)的影響相當(dāng)于實(shí)體上的權(quán)利、義務(wù)的影響,在法律后果上是具有相同的效力,故理應(yīng)屬于行政行為。但是后者認(rèn)為程序上的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生并不是行政檢查行為發(fā)生的法律后果,只是一種事先法律已經(jīng)作出的安排。行政檢查行為只是對(duì)一種事實(shí)狀況的了解,本身并不是以創(chuàng)設(shè)法律關(guān)系為意思表示,行為后果也并非是創(chuàng)設(shè)法律關(guān)系之意思表示的實(shí)現(xiàn)。故行政檢查只是一種行政事實(shí)行為。

    二、行政檢查之法律行為屬性——批判與反思

    從實(shí)政法的規(guī)定來(lái)看,只能得知一系列的行政檢查的特征,但是實(shí)政法并沒(méi)有規(guī)定行政檢查的行為屬性,意味著行政檢查的行為屬性理論在實(shí)政法上沒(méi)有依據(jù)。行政檢查法律行為屬性論者實(shí)際上是從行政權(quán)力的特征結(jié)合實(shí)政法上對(duì)行政檢查的相關(guān)規(guī)定來(lái)論述行政檢查的行為屬性的。也就是說(shuō)實(shí)政法的規(guī)定并不能成為行政檢查屬于行政法律行為的論據(jù)。但是反映出行政檢查強(qiáng)烈的行政權(quán)力性。正是實(shí)政法關(guān)于行政檢查規(guī)定的高權(quán)力性質(zhì),成了行政檢查法律行為屬性論者的核心依據(jù)。

    行政檢查作為行政主體職權(quán)之一種,具有如下特征,即職權(quán)性,強(qiáng)制性,程序性,往往成為其他行政行為的前提行為,這些特征是對(duì)實(shí)政法的分析與概括而生的。

    關(guān)于職權(quán)性,如行政許可法第六十二條規(guī)定:行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查,檢測(cè),檢驗(yàn),對(duì)其生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第十六條:對(duì)依法進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不得拒絕等。

    關(guān)于行政檢查之強(qiáng)制性實(shí)質(zhì)上其職權(quán)性導(dǎo)致的必然結(jié)果,所以關(guān)于行政檢查之職權(quán)性所依托的實(shí)政法足以證明行政檢查之強(qiáng)制性。就強(qiáng)制性本身也有實(shí)政法上的依托。如中華人民共和國(guó)海關(guān)法第四十九條:郵運(yùn)進(jìn)出境的物品,經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)放行后,有關(guān)單位才可投遞或者交付。中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十七條:產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假證明的,責(zé)令改正,對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其檢驗(yàn)資格、認(rèn)證資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

    關(guān)于程序性,行政檢查之程序性是于二種意義而言的,即行政檢查行為本省必須遵循的程序步驟,以及行政檢查行為產(chǎn)生的程序性后果。前者在實(shí)政法上的依據(jù)如中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條第二款規(guī)定:國(guó)家監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,地方不得另行重復(fù)抽查;上級(jí)監(jiān)督抽查的產(chǎn)品,下級(jí)不得另行重復(fù)抽查。關(guān)于后者實(shí)際上實(shí)政法上沒(méi)有作出規(guī)定,只是學(xué)理上的概括而已。行政處罰法第三十七條:行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),執(zhí)法人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng) 向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn),并協(xié)助調(diào) 查或者檢查,不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。 行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí),可以采取抽樣取證的方法;在證據(jù)可能滅失或者以后難 以取得的情況下,經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí) 作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

    行政檢查往往成為其他行政行為的前提。如行政處罰法第四條:行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。 設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì) 危害程度相當(dāng)。 對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布;未經(jīng)公布的,不得作為行政處罰的依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量法第六條第二款:對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理先進(jìn)和產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    事實(shí)上,行政檢查之職權(quán)性、強(qiáng)制性符合傳統(tǒng)理論中行政行為的現(xiàn)行特征即權(quán)力性;行政檢查之程序性實(shí)際上行政檢查的程序性法律后果,這種程序上的法律后果是行政檢查法律屬性論者的重要論據(jù);行政檢查往往成為其他行政行為的前提行為,該行政檢查的特征實(shí)際上是贊成行政檢查法律行為屬性論者想極力證明行政檢查也可以影響到行政相對(duì)人即被檢查人的實(shí)體上的權(quán)力、義務(wù)。因?yàn)槿绻蔀槠渌姓袨榈那疤嵝袨?或者說(shuō)其他行政行為的決定所依據(jù)的事實(shí)是行政檢查的結(jié)果,那么行政行檢查就對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生了影響。整體而言,持這些觀點(diǎn)的或論據(jù)的論者們只是從行政行為的形式上,或者雖然承認(rèn)法律行為的要素之一即發(fā)生一定的法律后果,但是忽略了法律行為另一要素即法律效果意義上的意思表示,甚至是人為割斷了法律行為中意思表示與發(fā)生的法律效果的內(nèi)在聯(lián)系。所以認(rèn)為行政檢查是行政行為的觀點(diǎn)注定是失敗的。

    三、行政檢查之行政事實(shí)行為屬性認(rèn)定

篇2

關(guān)鍵詞：依法治檔；依法行政；行政執(zhí)法；檔案行政管理

1 本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)，選題的價(jià)值和意義

1.1 本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)。我國(guó)有關(guān)依法治檔研究始于上世紀(jì)80年代后期，花芝盛在《上海檔案》1987年第6期上發(fā)表的《依法治檔》一文，是目前可查到的有關(guān)依法治檔研究最早的期刊文獻(xiàn)。到2012年底，在知網(wǎng)期刊文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“依法治檔”為檢索詞，篇名為檢索項(xiàng)，檢得443篇論文。對(duì)443篇文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，發(fā)表文章在2篇以上的作者有9人，共19篇，沒(méi)有核心作者群，多數(shù)作者的研究缺少深度與系統(tǒng)性。

（1）關(guān)于依法治檔的概念。如，陳作明認(rèn)為，依法治檔就是運(yùn)用法律、法規(guī)治理檔案事業(yè)。所謂“治檔”，則應(yīng)包括檔案的收集、管理和開(kāi)發(fā)利用，以及對(duì)檔案工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和權(quán)力的確認(rèn)和保障。一句話，依法治檔應(yīng)當(dāng)是在一切檔案工作領(lǐng)域中依據(jù)和運(yùn)用一切有關(guān)的法律和法規(guī)。[1]

（2）關(guān)于依法治檔所依之“法”。一是狹義之“法”。如，胡鳴放認(rèn)為，依法治檔就是嚴(yán)格按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)來(lái)規(guī)范檔案工作。[2]二是廣義之“法”。如，陳作明認(rèn)為，依法治檔的“法”起碼應(yīng)當(dāng)包含三個(gè)層次：法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)。而且，在每一層次中，不能僅指檔案法和檔案工作法規(guī)，還應(yīng)包括有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技等一切法律法規(guī)。[3]三是模糊之“法”。如，高福祥認(rèn)為，所謂“依法治檔”，就是檔案工作要依法辦事，要納入國(guó)家法制軌道，用法律規(guī)范檔案工作的言論、行為，用法律來(lái)保障檔案工作的順利進(jìn)行，用法律來(lái)提高檔案工作的社會(huì)地位，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。[4]

（3）關(guān)于依法治檔的目的。1988年，《檔案工作》第12期以《建立依法治檔的新秩序》為題的評(píng)論員文章，指出了檔案部門(mén)應(yīng)該依法辦事。在此后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，許多學(xué)者都認(rèn)為，依法治檔是與行政手段、宣傳教育手段、經(jīng)濟(jì)手段并列的推動(dòng)檔案管理工作的工具。

（4）關(guān)于依法治檔的內(nèi)容。如，乃康、力剛、永蓮認(rèn)為：“依法辦事、科學(xué)管理，是依法治檔的重要內(nèi)容。”[5]

（5）關(guān)于依法治檔中“治檔”。一是誰(shuí)來(lái)治。如，管先海認(rèn)為，依法治檔的主體是檔案部門(mén)，包括各級(jí)檔案局、檔案館和檔案室，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要給予支持、配合和協(xié)助。 [6]二是如何治。如，鄧濤認(rèn)為，要推動(dòng)檔案行政管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，提高制度建設(shè)的質(zhì)量，建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，理順檔案行政執(zhí)法體制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，完善檔案行政監(jiān)督制度和機(jī)制，提高檔案行政管理部門(mén)工作人員依法行政的觀念和能力，健全檔案工作中預(yù)防和化解社會(huì)矛盾與糾紛的工作機(jī)制等。[7]

（6）關(guān)于依法治檔存在的問(wèn)題。如，章劍青認(rèn)為，依法治檔存在的主要問(wèn)題是：檔案法制觀念淡薄、意識(shí)不強(qiáng)。檔案立法缺乏前瞻性，法律、法規(guī)、規(guī)章之間協(xié)調(diào)不夠。檔案行政管理部門(mén)執(zhí)法主體地位不明、執(zhí)法水平不高。檔案法制宣傳力度不夠、效果不佳。[8]

國(guó)外無(wú)直接研究中國(guó)依法治檔的成果。國(guó)內(nèi)少數(shù)學(xué)者介紹了歐美，主要是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)的檔案立法進(jìn)展及其背景，對(duì)執(zhí)法情況較少涉及。

從總體上來(lái)說(shuō)，檔案學(xué)界對(duì)依法治檔相關(guān)研究的整體狀況是：概念逐漸清晰，工作實(shí)務(wù)強(qiáng)，理論論述弱，研究浮淺分散。在與依法治檔相關(guān)的研究成果中，雖然依法治檔的內(nèi)涵、外延逐漸清晰，但仍需要進(jìn)一步深入研究，使之更加明晰，特別是對(duì)依法治檔的目的、內(nèi)容、范圍、作用、方法和實(shí)施路徑的研究，仍然處在相對(duì)浮淺、分散的狀態(tài)，需要展開(kāi)深入系統(tǒng)的研究。

1.2 選題的價(jià)值和意義。黨的十報(bào)告中提出：要深化行政體制改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。檔案事業(yè)也要加強(qiáng)依法治檔，加強(qiáng)依法行政，加強(qiáng)依法管理檔案事務(wù)。因此，研究依法治檔既是貫徹黨的十報(bào)告關(guān)于依法治國(guó)和深化行政體制改革的精神，也是檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，既有檔案學(xué)的理論意義，也有很強(qiáng)的檔案工作實(shí)際價(jià)值。

本課題對(duì)于檔案行政管理研究、檔案館管理研究、社會(huì)組織檔案管理研究以及檔案法學(xué)研究都有著積極的意義。第一，對(duì)于修改《檔案法》以適應(yīng)檔案事業(yè)的發(fā)展和依法行政、依法管理檔案事業(yè)，完善檔案法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能、轉(zhuǎn)變檔案行政管理方法，使檔案執(zhí)法跟上國(guó)家依法行政的快速發(fā)展步伐有著積極的作用。第二，對(duì)于加快國(guó)家綜合檔案館轉(zhuǎn)變功能和加快開(kāi)放步伐，由“國(guó)家模式”向“社會(huì)模式”轉(zhuǎn)變，向公共檔案館轉(zhuǎn)變，向服務(wù)全社會(huì)公民轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開(kāi)放檔案以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)公民日益增長(zhǎng)的對(duì)檔案的利用需求有著一定的推動(dòng)作用。第三，對(duì)于將檔案工作的重點(diǎn)由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來(lái)，樹(shù)立“開(kāi)放是原則，不開(kāi)放是例外”的理念，加快開(kāi)放檔案的步伐，最大限度地縮小不予開(kāi)放檔案的范圍，也有著積極的作用。第四，對(duì)于加強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織和公民形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有價(jià)值的檔案的管理，加強(qiáng)國(guó)家檔案資源建設(shè)，完善檔案資源體系建設(shè)同樣有著積極的作用。第五，對(duì)更新《檔案法學(xué)》的知識(shí)內(nèi)容具有直接促進(jìn)作用。

2 本課題研究的主要內(nèi)容、基本觀點(diǎn)、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處

2.1 本課題研究的主要內(nèi)容

（1）現(xiàn)狀及趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢(shì)加以歸納和總結(jié)。主要涉及國(guó)外依法治檔概述、我國(guó)依法治檔的歷史脈絡(luò)、依法治檔的現(xiàn)狀及趨勢(shì)、依法治檔研究文獻(xiàn)綜述等。

（2）法律關(guān)系辨析。包括依法治檔的概念、特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)。依法治檔所依之“法”的含義， 依法治檔“法”的基礎(chǔ)，檔案法律體系的含義及其建設(shè)的內(nèi)容。

（3）依法治檔的目的?！耙婪ㄖ螜n”不僅是檔案工作的工具，而是涉及全社會(huì)的有關(guān)檔案事務(wù)，其重心是檔案依法行政、依法管理國(guó)家檔案、依法提供檔案利用服務(wù)。

（4）依法治檔的內(nèi)容和范圍

①依法治檔的主要內(nèi)容是檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案。②依法治檔的范圍包括：一是檔案行政管理部門(mén)在依法治檔中的作用與職能。檔案行政管理部門(mén)必須牢固樹(shù)立“法大于權(quán)”的信念，切實(shí)履行監(jiān)督職能，既要監(jiān)督下級(jí)檔案部門(mén)履行職責(zé)，又要監(jiān)督社會(huì)公民守法；既要監(jiān)督同級(jí)有關(guān)部門(mén)，又要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法。檔案行政管理部門(mén)在依法治檔中的作用為：依法進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)、保證法規(guī)貫徹執(zhí)行、注重解決非程序化問(wèn)題。檔案行政管理部門(mén)在依法治檔中的職能為：教育職能、監(jiān)督職能、查處職能。二是各級(jí)各類(lèi)檔案館的作用與職能。依法接收和收集分管范圍內(nèi)的檔案。制定本館關(guān)于收集和接收檔案的各項(xiàng)規(guī)章制度，采取多種形式和渠道，廣泛開(kāi)展檔案接收和收集工作，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，豐富館（室）藏；依法整理和保管分管范圍內(nèi)的檔案，建立并完善檔案檢索體系，方便利用；依法開(kāi)放已到開(kāi)放期限的館藏檔案，為利用者利用開(kāi)放檔案創(chuàng)造各種便利條件；做好已公開(kāi)現(xiàn)行文件提供利用工作；依法公布館藏檔案的全部或者部分內(nèi)容信息，依法開(kāi)發(fā)和提供利用好館藏檔案；應(yīng)當(dāng)正確處理開(kāi)發(fā)利用與保密的關(guān)系，從而使館藏檔案在不失國(guó)家秘密的前提下最大限度地得以開(kāi)發(fā)利用；安全保護(hù)國(guó)家檔案。三是社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織及個(gè)人在檔案管理方面的作用與職能。國(guó)有單位要依法建立健全本單位的檔案工作規(guī)章制度，使本單位檔案工作有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、制度化。依法做好本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作，以確保形成檔案的齊全完整。依法向有關(guān)檔案館移交檔案。對(duì)于非國(guó)有組織和公民形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，非國(guó)有組織和公民要做到安全保管，為國(guó)家積累檔案資源，防止檔案資源的流失，保障信息的安全。

（5）依法治檔的方法。一是檔案行政指導(dǎo)。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)具有很強(qiáng)的“剛性”，發(fā)揮了不可替代的歷史作用。但在當(dāng)前依法治檔的語(yǔ)境下，它已經(jīng)弱化為檔案行政指導(dǎo)。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，其主要職能是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做，做得好不好的問(wèn)題。二是檔案行政監(jiān)督檢查。現(xiàn)有的“執(zhí)法監(jiān)督”應(yīng)改為“檔案行政監(jiān)督檢查”。它屬于強(qiáng)制性行政行為，主要職能是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，促使這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全，等等。三是檔案行政執(zhí)法。堅(jiān)持按照法律程序辦事，建立健全檔案行政執(zhí)法體制，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范檔案執(zhí)法行為；實(shí)行檔案行政執(zhí)法考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督和制約機(jī)制。五是轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。加快由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的步伐，切實(shí)搞好由以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主向以依法監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作。六是實(shí)現(xiàn)具體管理職能的轉(zhuǎn)變。將檔案工作的重點(diǎn)由以安全保管為主，轉(zhuǎn)移到保管與利用并重上來(lái)。七是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)尤其是檔案行政管理部門(mén)及其工作人員的檔案法治意識(shí)。

2.2 基本觀點(diǎn)。過(guò)去認(rèn)為，依法治檔只是檔案部門(mén)的職責(zé)，是面向社會(huì)組織，尤其是國(guó)有組織的單項(xiàng)性執(zhí)法行為，與檔案部門(mén)自身、其他組織和公民無(wú)關(guān)。在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，依法治檔首先需要界定檔案部門(mén)職責(zé)與職權(quán)，同時(shí)界定社會(huì)組織和公民的義務(wù)與權(quán)利。依法治檔，檔案部門(mén)既要法人，更要法己。它的實(shí)質(zhì)是用法律的手段規(guī)范、約束檔案行政權(quán)力的行使，保證檔案工作正常有效開(kāi)展，保障公民、法人和其他組織在檔案事務(wù)中的合法權(quán)利不受侵犯。依法行政，確保與檔案、檔案工作有關(guān)的一切法律、法規(guī)和規(guī)章能夠得到有效的實(shí)施。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，建立監(jiān)督和制約機(jī)制。轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能，提高管理效能。

依法治檔的內(nèi)容有三項(xiàng)，即檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案。這就需要理清檔案行政管理部門(mén)在依法治檔中的作用與職能、檔案館的作用與職能以及社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織及公民在檔案管理方面的作用與職能。只有這樣，才能各司其職，相互協(xié)作，共同完成時(shí)代賦予的任務(wù)。

依法治檔就是要按照檔案法律體系提供的規(guī)范，科學(xué)地處理檔案事務(wù)，合理地調(diào)整檔案社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)檔案事業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。依法科學(xué)管理檔案，就是要依法接收、征集檔案，安全可靠地管理檔案，最大限度地開(kāi)放檔案，滿足社會(huì)各方面，特別是公民的利用需求。

依法治檔首先應(yīng)從檔案部門(mén)做起，也就是先“法”自己。同時(shí)，做好檔案行政指導(dǎo)、檔案行政監(jiān)督檢查和檔案行政執(zhí)法。

2.3 研究思路。在研究中，我們秉承的思路是，從依法治檔的基本問(wèn)題入手，明確依法治檔的概念，界定依法治檔所依“法”的含義。在此基礎(chǔ)上，確立依法治檔的內(nèi)容和范圍，尋求實(shí)施依法治檔的可行性方法和選擇性路徑。

2.4 研究方法

（1）文獻(xiàn)調(diào)研。對(duì)《檔案法》頒布以來(lái)的研究成果進(jìn)行調(diào)查和分析，對(duì)研究中的不足和問(wèn)題加以歸納，總結(jié)原因，在此基礎(chǔ)上展開(kāi)理論研究，解決應(yīng)然狀態(tài)問(wèn)題。

（2）實(shí)地調(diào)研和案例分析。對(duì)1988年《檔案法》施行，特別是1996年《檔案法》第一次修改以來(lái)，檔案系統(tǒng)檔案行政執(zhí)法、依法辦理檔案事務(wù)、依法科學(xué)管理檔案三項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地的調(diào)研，對(duì)典型性事例進(jìn)行分析，總結(jié)不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，提出現(xiàn)階段實(shí)施的方法和路徑，解決實(shí)然狀態(tài)問(wèn)題。

2.5 創(chuàng)新之處。一是重新界定依法治檔的概念。目前我國(guó)對(duì)依法治檔的概念研究不清晰、不確切，這對(duì)實(shí)施依法治檔有不利的影響。要實(shí)施依法治檔，首要的是清晰依法治檔的概念。二是重新明確依法治檔的內(nèi)容和范圍。不明確依法治檔的內(nèi)容和范圍，就無(wú)法有的放矢地實(shí)施依法治檔，這也是目前依法治檔實(shí)施困難的原因之一。三是依據(jù)新的社會(huì)條件，提出依法治檔的方法。依法治檔的方法一直困擾著檔案部門(mén)，由于依法治檔的方法單一、方法錯(cuò)誤等，造成依法治檔大都停留在表面，難以深入下去，難以達(dá)到依法治檔的目的。

注：本文為2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《依法治檔研究》的論證成果，批準(zhǔn)號(hào)：13BTQ068。

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篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 招投標(biāo)； 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1. 招標(biāo)組織不規(guī)范

當(dāng)前，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程中，仍存在一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)弄虛作假、串通投標(biāo)等問(wèn)題，嚴(yán)重危及了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅，也導(dǎo)致了一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，其中有一個(gè)最關(guān)鍵的原因往往被人們忽視了――建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)組織的構(gòu)建及其運(yùn)用不規(guī)范，導(dǎo)致招投標(biāo)的質(zhì)量得不到提高，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范的速度進(jìn)展緩慢。

現(xiàn)代工程招標(biāo)投標(biāo)日益受到人們的重視和提倡。在實(shí)踐中，整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，取決于招標(biāo)人的招標(biāo)組織構(gòu)建的嚴(yán)肅性和專業(yè)性，因?yàn)樗灤┖椭鲗?dǎo)整個(gè)招標(biāo)定標(biāo)全過(guò)程。也直接影響招標(biāo)質(zhì)量，對(duì)發(fā)包人、投標(biāo)人和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)起“舉足輕重”的作用。因此構(gòu)建和完善建設(shè)工程招標(biāo)中標(biāo)組織層次結(jié)構(gòu)體系，是貫徹和落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》、規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的關(guān)鍵。該文將從以下幾個(gè)方面分析招標(biāo)組織不規(guī)范的原因（如圖1）。

圖1 招標(biāo)組織不規(guī)范

1.1 對(duì)招投標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)不夠

有些招標(biāo)人從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延伸角度分析，往往誤認(rèn)為招標(biāo)人就是招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，而實(shí)際上并不是招標(biāo)人自己有能力、符合規(guī)定就可以組織招標(biāo)事宜，所以有些建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人忽視了目前我國(guó)法律已經(jīng)給予他的相關(guān)權(quán)利，對(duì)社會(huì)和自己的企業(yè)及相應(yīng)的投資沒(méi)有負(fù)應(yīng)有的責(zé)任。

1.2 機(jī)制不健全

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這里強(qiáng)調(diào)第一具有編制招標(biāo)文件；第二具有組織招標(biāo)能力，即可以自行組織招標(biāo)事宜，但未明確規(guī)定具備什么構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)具有多少個(gè)相關(guān)高級(jí)和中級(jí)技術(shù)人員和配備相關(guān)的其他人員條件才能組織招標(biāo)事宜。所以，還必須建立健全有關(guān)相應(yīng)的細(xì)則，配合其《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)條款，才能為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)提供法律上的依據(jù)和準(zhǔn)則。所以，目前急需健全相應(yīng)機(jī)制，適應(yīng)和保證招投標(biāo)活動(dòng)的良性發(fā)展。

1.3 行政監(jiān)督和管理力度不夠

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案，備案制度雖然不是一種事先審批的制度，只是要求當(dāng)事人在自行招標(biāo)同時(shí)，書(shū)面告知有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)予以備查，但有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)可以通過(guò)備案制度掌握情況，如發(fā)現(xiàn)自行招標(biāo)人不符合法定條件的，有權(quán)要求糾正”。但是近年來(lái)實(shí)踐中一些地方和部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)較多，其中比較明顯有：一是降低對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人構(gòu)建的招標(biāo)組織的要求的標(biāo)準(zhǔn)，便于暗箱操縱；二是表面為招標(biāo)人組織招標(biāo)，實(shí)際上是由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)控制組織招標(biāo)，這樣為本部門(mén)、本系統(tǒng)謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況屢見(jiàn)不鮮。

2. 投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范

建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)是建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在建筑市場(chǎng)活動(dòng)中處于核心地位。隨著整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的改革和深入，我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)規(guī)范化程度日趨規(guī)范，投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的重視程度也越來(lái)越高，投標(biāo)程序及投標(biāo)運(yùn)行體制逐步健全，投標(biāo)質(zhì)量也大幅度提高，如現(xiàn)在一般的大、中型施工企業(yè)中，都設(shè)立了專門(mén)投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，類(lèi)似的投標(biāo)文件均建立了程序，相似的報(bào)價(jià)方式建立了數(shù)據(jù)數(shù)學(xué)模型，隨機(jī)交換可?。皇┕て矫鎴D、施工網(wǎng)絡(luò)圖、施工進(jìn)度圖等可輸入數(shù)據(jù)優(yōu)化后計(jì)算機(jī)制作，這體現(xiàn)了目前我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)活動(dòng)正向規(guī)范化大步地邁進(jìn)，收效明顯，對(duì)維持建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)規(guī)范的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，起到了重要的作用，同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：

（1)我國(guó)建設(shè)工程投標(biāo)發(fā)展不平衡。

（2)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目少。

（3)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)混亂，工作不夠規(guī)范。

（4)機(jī)制不健全。

3. 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

3 .1 評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊及技術(shù)標(biāo)評(píng)定可操作性不強(qiáng)

招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵是評(píng)標(biāo)過(guò)程，評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否客觀公正地逐項(xiàng)打分，直接影響著參與投標(biāo)的施工企業(yè)的命運(yùn)。也影響著評(píng)標(biāo)的公正性，最后影響招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的結(jié)果。

目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法已經(jīng)比較合理，易于操作，但技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法就比較難以制定得合情合理。除了企業(yè)的資質(zhì)，業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等硬性標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)時(shí)較容易操作外，其他方面，如施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)保體系、安全管理等方面，本身的松緊度較大，不好掌握，評(píng)標(biāo)人員全憑主觀意識(shí)和自身的知識(shí)水平進(jìn)行打分，帶有感彩。如某工程項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)的評(píng)分辦法就技術(shù)標(biāo)分為企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)施工管理能力和施工組織設(shè)計(jì)三個(gè)方面。企業(yè)資質(zhì)，業(yè)績(jī)滿分100分，權(quán)重為0 .15；企業(yè)施工管理能力滿分100分，權(quán)重0 .15；施工組織設(shè)計(jì)滿分100分，權(quán)重0 .2。關(guān)鍵在這三個(gè)100 分中，又細(xì)化到若干條款，其中不少條款給定的分?jǐn)?shù)上下波動(dòng)的余地太大。如主要施工機(jī)械完好，可靠性高，布置配備科學(xué)合理給21～2 5分：基本完好可靠合理給10～2 0分；一般給1～10分，評(píng)標(biāo)人員又怎能掌握哪個(gè)企業(yè)的主要施工機(jī)械完好可靠，哪個(gè)企業(yè)基本完好可靠呢？況且凡經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查己經(jīng)入圍的施工企業(yè)，硬性指標(biāo)基本都不差相上下的，誰(shuí)來(lái)承包業(yè)主的招標(biāo)工程在實(shí)力上都是毫無(wú)疑問(wèn)題的。但評(píng)標(biāo)人員在按評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都按完好、可靠、合理的條件對(duì)待，給21分可以、給2 5分也是可以。都在評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的范圍之內(nèi)，檢查驗(yàn)證時(shí)也不能講評(píng)標(biāo)人員違規(guī)。由于單項(xiàng)評(píng)分辦法制定的不盡合理，評(píng)分時(shí)伸縮性余地較大，很難能做到公平、公正。

3.2 行政干預(yù)依然存在

行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺(jué)得有靠山就有活千，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念只會(huì)削弱而不會(huì)增強(qiáng)。沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)則對(duì)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對(duì)主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位來(lái)講，過(guò)多行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)給今后建設(shè)過(guò)程中管理、后期維權(quán)增加不少困難。最重要的是如果行政千預(yù)選擇了素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍，則會(huì)給建設(shè)工程質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

3.3 商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露

目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)時(shí)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法基本合理，也便于操作，關(guān)鍵就看各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)情況，在報(bào)價(jià)上也集中體現(xiàn)了投標(biāo)單位的定額及概算預(yù)算的管理水平。商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)是否真正體現(xiàn)公平、公正，關(guān)鍵在于業(yè)主標(biāo)底的保密程度。保密程度高，就能使投標(biāo)的企業(yè)真正靠自己的本事吃飯，靠自己扎實(shí)的基礎(chǔ)工作和靈活的應(yīng)變能力來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)也才有實(shí)際意義.如果業(yè)主的商務(wù)標(biāo)底一旦泄露出去，就從根本上否決了評(píng)標(biāo)的公平、公正。

4. 實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招投標(biāo)規(guī)范化的對(duì)策

4.1 統(tǒng)一全國(guó)各地、各部門(mén)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度

為了給全國(guó)各地、各部門(mén)的工程招投標(biāo)活動(dòng)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況以及我國(guó)實(shí)施這些法律中需要解決的各種問(wèn)題，及時(shí)制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施細(xì)則。然后，應(yīng)該根據(jù)這個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各地、各部門(mén)現(xiàn)行有關(guān)工程招投標(biāo)的行政法規(guī)、臨時(shí)規(guī)定等全面清理，廢止那些不利于工程招投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放和公平、平等競(jìng)爭(zhēng)的“土政策”，修改那些地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)的條款。

4.2 與時(shí)俱進(jìn)，提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的明確性與可行性

我國(guó)的工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)工程建設(shè)領(lǐng)域的新變化，根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律的基本精神，為工程招投標(biāo)領(lǐng)域的新生事物(如代建制等)和合法的特殊操作方式(如兩階段招標(biāo)等)及時(shí)提供有利于其健康發(fā)展的新的規(guī)范，使工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度更加明確、具備更好的可操作性。

4 .3 提高工程招投標(biāo)法律法規(guī)制度的嚴(yán)密性與合理性

篇4

[關(guān)鍵詞]法治政府；指標(biāo)體系；體系完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）16-0081-03

一、法治政府指標(biāo)體系的功能

（一）評(píng)價(jià)功能

法治政府指標(biāo)體系可以對(duì)進(jìn)行法治建設(shè)的政府進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的考核，它是對(duì)政府當(dāng)前法治建設(shè)情況一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)與鑒定，因此，評(píng)價(jià)功能是法治政府指標(biāo)體系的基本功能。只有通過(guò)法治政府指標(biāo)體系對(duì)政府法治建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，才能分析出法治政府建設(shè)中存在的問(wèn)題，為問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析提供必要的參考，為法治政府的推進(jìn)提供合理的建議。法治政府指標(biāo)體系并非是生搬硬套政府法治建設(shè)的內(nèi)容，而是從選取政府法治建設(shè)中最重要的內(nèi)容作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，旨在用最少的指標(biāo)來(lái)精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)出政府法治建設(shè)現(xiàn)狀。

（二）引導(dǎo)功能

引導(dǎo)功能是指法治政府指標(biāo)體系可以為政府法治建設(shè)提供動(dòng)力與支持，為法治政府建設(shè)指明方向。為了促進(jìn)我國(guó)地方政治的法治建設(shè)，我國(guó)于2004年出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》的出臺(tái)給法治政府建設(shè)提供了有益的參考，但是卻沒(méi)有對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行分解量化，不利于法治建設(shè)的具體實(shí)施。很多政府將進(jìn)行法治政府建設(shè)當(dāng)作口號(hào)，卻沒(méi)有行動(dòng)，大多數(shù)是由于無(wú)從下手。法治政府指標(biāo)體系通過(guò)分析法治政府的內(nèi)涵與價(jià)值取向，將其內(nèi)在要求進(jìn)行分解與細(xì)化，最終形成可測(cè)量的量化指標(biāo)。政府工作人員會(huì)向著共同的目標(biāo)努力，就會(huì)形成強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（三）預(yù)測(cè)功能

法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施會(huì)通過(guò)法治政府建設(shè)的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)來(lái)預(yù)測(cè)政府在法治建設(shè)中有可能會(huì)遇到的困難，并通過(guò)跟蹤法治政府長(zhǎng)中期發(fā)展規(guī)劃是否得到了落實(shí)，為下一階段建設(shè)目標(biāo)的確定提供有價(jià)值的依據(jù)。構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系的目的并非是對(duì)已完成的法治建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)判，而是著眼于未來(lái)，為法治政府的進(jìn)一步建設(shè)提供有益的幫助。將法治政府指標(biāo)體系數(shù)據(jù)繪制成圖表，形象直觀的感知法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀與變化情況，測(cè)算出法治政府的建設(shè)速度，掌握發(fā)展軌跡，分析發(fā)展規(guī)律，從而準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為采取得當(dāng)?shù)拇胧?shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo)提供保障。

（四）標(biāo)桿與激勵(lì)功能

法治政府指標(biāo)體系既是法治政府總目標(biāo)的探索與踐行，可以給法治政府建設(shè)提供有益的參考與必要的支持。同時(shí)還為其他法治政府建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿，發(fā)揮啟示與激勵(lì)作用。進(jìn)行法治政府建設(shè)是各級(jí)政府都在深入探討的問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)行的經(jīng)驗(yàn)可循，都是邊摸索邊前進(jìn)。由于各級(jí)政府的差距較大，在法治建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上參差不齊，如果發(fā)現(xiàn)政府的法治建設(shè)與其他政府存在差距，可以通過(guò)指標(biāo)體系分析差距產(chǎn)生的原因，可以制定有針對(duì)性的方案，完善法治建設(shè)。

二、法治政府指標(biāo)體系分析

（一）法治政府指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系需要理論支撐。首先，應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外法治評(píng)價(jià)的方法，分析法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的構(gòu)建的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐結(jié)果，為法治政府指標(biāo)體系的構(gòu)建提供理論基礎(chǔ)。其次，要對(duì)法治政府的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，分析出哪些理論可以用于法治政府指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的指導(dǎo)，在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)、遵循哪些原則。最為重要的是研究如何通過(guò)指標(biāo)體系反映出法治政府建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，為法治政府建設(shè)提供有價(jià)值的參考。最后，對(duì)統(tǒng)計(jì)理論與方法進(jìn)行研究，探討哪種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法可以用于指標(biāo)體系評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總與分析，這樣才能保證指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性。

（二）法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要逐層分部來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就要求指標(biāo)體系應(yīng)該對(duì)法治政府建設(shè)情況的評(píng)價(jià)要逐層分部的實(shí)現(xiàn)，這就要求指標(biāo)體系要具有可以科學(xué)、全面反映法治政府建設(shè)情況的結(jié)構(gòu)與層次。指標(biāo)的層次性主要分為縱向關(guān)系與橫向關(guān)系兩類(lèi)?？v向關(guān)系反映的是法治政府建設(shè)各組成內(nèi)容之間的聯(lián)系；橫向反映的是某項(xiàng)內(nèi)容各個(gè)因素之間存在的關(guān)系。法治政府指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的確定先要對(duì)法治政府建設(shè)的總目標(biāo)進(jìn)行分解，劃分出多個(gè)大的子系統(tǒng)，然后對(duì)大的子系統(tǒng)再進(jìn)行分解，形成下屬層次的子系統(tǒng)，直到分解出來(lái)的指標(biāo)可以直接反映法治政府的建設(shè)情況，才停止向下分解。因此，大多數(shù)法治政府指標(biāo)體系都會(huì)采用樹(shù)形層次結(jié)構(gòu)。樹(shù)形層次結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系一眼明了，使指標(biāo)體系易于應(yīng)用。

（三）法治政府指標(biāo)體系框架

建設(shè)法治政府是構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的總目標(biāo)，分析《綱要》的內(nèi)容，可以將此總目標(biāo)分解為多項(xiàng)子目標(biāo)：（1）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效廉潔的現(xiàn)代行政管理體系；（2）創(chuàng)建科學(xué)、民主的行政決策機(jī)制；（3）促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范制度建設(shè)加快；（4）建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、保障有力的行政執(zhí)法體制；（5）建立方便、快捷、成本較低的防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制；（6）構(gòu)建立體化、多層次的監(jiān)督機(jī)制；（7）提升行政工作人員的依法行政的意識(shí)與觀念。地方政府都處于中間階層，它們既是國(guó)家法律法規(guī)和政府實(shí)施的主體，也是國(guó)家與人民群眾的橋梁，起到承上啟下的作用，它會(huì)對(duì)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)有著重要的影響。正是由于地方政府具有上述特征，它應(yīng)該在指標(biāo)體系的構(gòu)建中體現(xiàn)法治政府建設(shè)的最高目標(biāo)，為了促使監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮，也應(yīng)該將群眾列入監(jiān)督主體中來(lái)。因此，可以增加第8個(gè)一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，既公眾評(píng)議。最終形成了8個(gè)一級(jí)指標(biāo)系統(tǒng)，分別是職能轉(zhuǎn)變指標(biāo)、行政決策指標(biāo)、制度建設(shè)指標(biāo)、行政執(zhí)法指標(biāo)、行政監(jiān)督指標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)、法治環(huán)境指標(biāo)與公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)。

三、法治政府指標(biāo)體系的完善

（一）為保證指標(biāo)體系評(píng)價(jià)功能的發(fā)揮應(yīng)該科學(xué)劃分與確定二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)

在上一個(gè)模塊中，重點(diǎn)論述了法治政府指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)有8個(gè)，沒(méi)有論述二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)是第一層指標(biāo)系統(tǒng)，它發(fā)揮的主要作用是指標(biāo)功能的劃分，二級(jí)指標(biāo)的主要功能是三級(jí)指標(biāo)功能的描述，相對(duì)抽象，并且可操作性不強(qiáng)，只有三級(jí)指標(biāo)法治政府建設(shè)評(píng)價(jià)付諸實(shí)踐的關(guān)鍵層面，只有這個(gè)層次的指標(biāo)是可用于評(píng)價(jià)結(jié)果分析的。同時(shí)，一級(jí)指標(biāo)的確定大都是依據(jù)《綱要》的內(nèi)容，而二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的確定則要求政府結(jié)合工作實(shí)際來(lái)設(shè)定，因此，二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的科學(xué)劃分與確定對(duì)指標(biāo)體系發(fā)揮評(píng)價(jià)功能是至關(guān)重要的。二級(jí)指標(biāo)與三級(jí)指標(biāo)的數(shù)量并非越來(lái)越好，劃分也并非是越細(xì)越好，最好是每個(gè)指標(biāo)都可以反映出法治政府建設(shè)的實(shí)際情況，不存在重復(fù)冗余，也沒(méi)有無(wú)意義的干擾項(xiàng)。例如，一級(jí)指標(biāo)職能轉(zhuǎn)變下屬的二級(jí)指標(biāo)分別為職能與權(quán)限劃分、公共服務(wù)、行政管理方式，其中職能與權(quán)限劃分的下屬三級(jí)指標(biāo)又分別是政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量、政府結(jié)構(gòu)的合理性、各行政機(jī)關(guān)職責(zé)的明確程度以及行政機(jī)關(guān)人員編制合法化程度。通過(guò)對(duì)各三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行深入的調(diào)查分析與驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)“政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量”對(duì)法治政府建設(shè)情況評(píng)價(jià)的意義不大，因此，將“政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量”從一級(jí)指標(biāo)“職能轉(zhuǎn)變”下屬的二級(jí)指標(biāo)中的“職能與權(quán)限劃分”下屬的三級(jí)指標(biāo)中剔除。

（二）為保證指標(biāo)體系引導(dǎo)功能的發(fā)揮應(yīng)深入解析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義

構(gòu)建法治政府指標(biāo)體系發(fā)揮引導(dǎo)功能，就要保證指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)匯總與分析后，可以得到有價(jià)值的結(jié)果，這樣才能引導(dǎo)接下來(lái)的法治政府建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)行，這就需要深入解析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義。例如人們關(guān)注度較高的行政監(jiān)督指標(biāo)下屬的二級(jí)指標(biāo)分別是人大監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，各個(gè)二級(jí)指標(biāo)又有3至5個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于人大監(jiān)督的內(nèi)容主要包括聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、專題調(diào)研等形式，因此，確定人大監(jiān)督下屬的三級(jí)指標(biāo)分別為人大代表質(zhì)詢論、政府向人大進(jìn)行工作報(bào)告的頻率、績(jī)效考核不合格的比重。其中，人大質(zhì)詢率法定監(jiān)督權(quán)力，它是指人大依法開(kāi)展的專題詢問(wèn)與質(zhì)詢。質(zhì)詢是剛性監(jiān)督，它比詢問(wèn)更為嚴(yán)厲，社會(huì)影響大，力度大，人大質(zhì)詢率的高低意味著法治建設(shè)是否存在極其不妥之處，如果存在的話就意味著法治政府建設(shè)存在重大問(wèn)題?？?jī)效考核不合格的比重是指法治政府建設(shè)過(guò)程中工作完成情況不達(dá)標(biāo)的數(shù)量與總數(shù)量的比值。它是對(duì)法治政府建設(shè)工作的總體評(píng)價(jià)，工作完成的好，當(dāng)然績(jī)效考核不合格的比重就會(huì)較低，反之會(huì)較高，可以準(zhǔn)確地描述法治政府建設(shè)的總體狀況。由此可見(jiàn)，只有深入的分析每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的意義，才能發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)功能，這就需要構(gòu)建指標(biāo)體系與運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要深刻把握每個(gè)指標(biāo)的含義，并將指標(biāo)的含義以書(shū)面文件的形式進(jìn)行存檔。

（三）為保證指標(biāo)體系預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮應(yīng)注重定量與定性相結(jié)合

法治政府建設(shè)內(nèi)涵十分豐富，我們需要對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)、科學(xué)的分析，才能促進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，這就要求我們應(yīng)該在構(gòu)建了指標(biāo)體系以后，通過(guò)指標(biāo)體系的運(yùn)用，發(fā)揮其預(yù)測(cè)功能，指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)工作的開(kāi)展。如上所述，指標(biāo)體系預(yù)測(cè)功能的發(fā)揮需要將信息數(shù)據(jù)匯總，再通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法，或是畫(huà)成數(shù)據(jù)圖像，得出信息背后的特點(diǎn)、規(guī)律，這樣才能預(yù)測(cè)法治政府建設(shè)趨勢(shì)與有可能出現(xiàn)的問(wèn)題。為了確保信息的準(zhǔn)確性，應(yīng)該采用定量與定性相結(jié)合的方法。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該充分考慮到定量與定性相結(jié)合的指標(biāo)信息分析方法，才能為指標(biāo)信息的定性分析奠定基礎(chǔ)，為信息的量化處理提供可能。量化，有利于準(zhǔn)確的揭示事物的本質(zhì)。眾所周知，法治政府建設(shè)指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容寬泛，反映出來(lái)的現(xiàn)象難以界定，那么，都采用定量的分析方法是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，我們可以采用先定性，再定量的方法來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

篇5

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)主體，主體價(jià)值、主體分類(lèi)，抽象與具體層面，靜態(tài)與動(dòng)態(tài)角度

一、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法主體的價(jià)值和意義

從動(dòng)態(tài)的角度看，法通過(guò)調(diào)控一定主體的行為，以確認(rèn)、保護(hù)和一定的關(guān)系，最終達(dá)到建立和維護(hù)一定社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)其價(jià)值理念的目的。就某一部門(mén)法而言，對(duì)主體行為的調(diào)控主要是通過(guò)確定主體范圍和設(shè)定行為模式兩方面完成的，具體地說(shuō)，就是該部門(mén)法明確調(diào)整哪些主體的行為，并運(yùn)用哪些權(quán)利義務(wù)的組合來(lái)規(guī)范主體的行為。主體根據(jù)法律的規(guī)定建立具體的法律關(guān)系，并最終將這種法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為享受權(quán)利和履行義務(wù)的現(xiàn)實(shí)行為，使法在社會(huì)生活中得以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于新興的部門(mén)法——經(jīng)濟(jì)法來(lái)說(shuō)，其社會(huì)本位的價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然有賴于經(jīng)濟(jì)法主體制度的正確建立和發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法主體的概念、性質(zhì)和分類(lèi)，既有重大的理論價(jià)值，又有重大的實(shí)踐價(jià)值。一方面，經(jīng)濟(jì)法主體理論是構(gòu)建成熟、完備的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論體系的核心環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象（調(diào)整哪些社會(huì)關(guān)系）、本質(zhì)屬性（與其他部門(mén)法有何根本區(qū)別）和理念原則（如何指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施）存在著邏輯上的緊密聯(lián)系。另一方面，經(jīng)濟(jì)法主體又是銜接經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)踐的環(huán)節(jié)性要素：就經(jīng)濟(jì)法的制定過(guò)程而言，經(jīng)濟(jì)法主體的層級(jí)理論是建立和完善的經(jīng)濟(jì)法律體系和區(qū)分具體經(jīng)濟(jì)法律部門(mén)層級(jí)的基礎(chǔ)；就經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施過(guò)程而言，經(jīng)濟(jì)法主體的動(dòng)態(tài)角色研究，能夠使經(jīng)濟(jì)法理念原則得以正確適用，并改善經(jīng)濟(jì)法在法律實(shí)踐中功能受限等，[注1]以規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

的經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為研究經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象的新興法律學(xué)科，是在大膽借鑒國(guó)內(nèi)外法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了別國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未曾面臨的新情況。譬如，怎樣在不國(guó)家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國(guó)有股的問(wèn)題。這些新的變化需要我們經(jīng)濟(jì)法學(xué)者針對(duì)新問(wèn)題擺脫舊有思維的束縛，加強(qiáng)法律理論的創(chuàng)新研究。

然而不論從經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展還是價(jià)值功能來(lái)看，由于國(guó)內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)法學(xué)者成長(zhǎng)和長(zhǎng)成于標(biāo)準(zhǔn)化、模式化應(yīng)試下，其創(chuàng)造性思維能力呈現(xiàn)出天然的“貧困”，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)與現(xiàn)代性認(rèn)識(shí)不足，[注2]表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法主體研究領(lǐng)域，就是不自覺(jué)地止步于靜態(tài)的、形而上學(xué)的研究方法。一些學(xué)者固守或依賴于民法、行政法既有的主體研究成果，采用“范式”（模式化）的方法論將之遷移到經(jīng)濟(jì)法理論中，而沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)法的自身特色，造成了遷移來(lái)的經(jīng)濟(jì)法主體理論水土不服。

比如在民法領(lǐng)域中，民事主體包括平等的公民、法人、非法人組織三大類(lèi)，具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和行為能力，主體憑借意思自治進(jìn)行民事法律行為，并根據(jù)法律承擔(dān)以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為主的民事責(zé)任。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)法而言，如果從形式上照搬民法這種主體——行為——責(zé)任的研究路徑，而不加以具體，就容易讓人產(chǎn)生無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體準(zhǔn)確定位和分類(lèi)的困惑，并糾纏于經(jīng)濟(jì)法是否應(yīng)當(dāng)像民法一樣規(guī)定法人制度[注3]但又與其相區(qū)別，經(jīng)濟(jì)法是否應(yīng)當(dāng)建立一種不同于民法和行政法的責(zé)任制度等枝節(jié)性的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法可以設(shè)立自己的法人制度，但一定要脫離民法抽象的、形式化的、帶有擬人色彩的“法人”窠臼。經(jīng)濟(jì)法人制度真正要解決的問(wèn)題是：主體如何以其社會(huì)責(zé)任為準(zhǔn)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為、如何具體合理分擔(dān)社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法人制度的問(wèn)題不應(yīng)當(dāng)也不能夠成為我們深入研究經(jīng)濟(jì)法主體的性質(zhì)、行為和責(zé)任的障礙，否則還不如換一個(gè)角度來(lái)觀察問(wèn)題。譬如，思考如何建立主體的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”就更有實(shí)踐價(jià)值。[注4]同時(shí)，與經(jīng)濟(jì)法綜合系統(tǒng)的調(diào)整方法相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任制度體系是一種包含了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等等的綜合責(zé)任體系，過(guò)于強(qiáng)調(diào)各部門(mén)法與各種調(diào)整方法形式上的對(duì)應(yīng)性，反而會(huì)失去經(jīng)濟(jì)法的特色。

再如，若模仿關(guān)于行政法主體劃分為行政主體、行政相對(duì)人和行政監(jiān)督主體的分類(lèi)思路，將經(jīng)濟(jì)法主體的基本分類(lèi)確定為地位不平等的決策主體、管理主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體等?；蛘吒?jiǎn)略地劃分為管理主體和實(shí)施主體，并認(rèn)為管理主體包含了決策主體和監(jiān)督主體，它們都屬于國(guó)家主體。類(lèi)似的困惑同樣存在。因?yàn)榫腿魏畏梢?guī)范而言，都有其創(chuàng)制主體、實(shí)施主體和監(jiān)督主體，那么這種似是而非的分類(lèi)實(shí)踐意義何在！這只會(huì)把我們研究經(jīng)濟(jì)法的視角限定于相對(duì)狹窄的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，以自圓其說(shuō)！這是法律理論對(duì)法律實(shí)踐現(xiàn)狀的一種倒退和妥協(xié)，而非對(duì)經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)實(shí)需要的一種積極響應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)注意到，該種分類(lèi)的實(shí)質(zhì)是確立了“國(guó)家主體”在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的固定地位，即不管何種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，都必須有“國(guó)家主體”參與其中，才能稱之為經(jīng)濟(jì)法意義上的法律關(guān)系。而這實(shí)際與行政法律關(guān)系中行政主體地位相對(duì)恒定的特點(diǎn)如出一轍。[注5]關(guān)于“國(guó)家主體”提法是否科學(xué)的問(wèn)題，本文隨后會(huì)有專門(mén)論述，這里需要置疑一點(diǎn)：行政主體在各種行政法律關(guān)系中也并非永遠(yuǎn)處于管理者的地位，而這種連行政法學(xué)者也注意到的“恒定”分類(lèi)法局限問(wèn)題，為什么某些經(jīng)濟(jì)法學(xué)者卻視而不見(jiàn)，將“國(guó)家主體”以管理者的姿態(tài)進(jìn)行到底了呢？雖然很多學(xué)者認(rèn)識(shí)到了這種基本分類(lèi)方法的不足，并對(duì)其加以充實(shí)改進(jìn)，例如用更詳細(xì)的經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體取代籠統(tǒng)的實(shí)施主體，用更具體的政府機(jī)構(gòu)取代抽象的管理主體，以平衡原來(lái)過(guò)分突出國(guó)家主體軸心地位的分類(lèi)，但仍有換湯不換藥之嫌，該分類(lèi)方法對(duì)于具體經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的主體類(lèi)型涵蓋性和針對(duì)性不強(qiáng)的先天弱點(diǎn)，也并未因此得到改善。

事實(shí)上，這些研究思路忽視了問(wèn)題的真正關(guān)鍵，即三類(lèi)部門(mén)法主體設(shè)置的邏輯起點(diǎn)并不相同。民商法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)體權(quán)利的維護(hù)者，強(qiáng)調(diào)以權(quán)利來(lái)界定和約束權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)主體在平等秩序下的最大自由和利益。行政法以控制行政權(quán)力的行使為核心，強(qiáng)調(diào)以權(quán)利和權(quán)力來(lái)限定和制約行政權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)政府有序行政的最大效能。而經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)社會(huì)公共利益為己任，其主體行為模式更偏重于權(quán)利（力）基礎(chǔ)上的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要在主體之間合理分配社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，從而形成一種和諧的經(jīng)濟(jì)秩序，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展。這里的分配不是以政府為主導(dǎo)的分配，而是一種需要?jiǎng)佑檬袌?chǎng)的自發(fā)力量和政府的自覺(jué)力量，以市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用為基礎(chǔ)、政府進(jìn)行宏觀調(diào)控相配合的合乎經(jīng)濟(jì)理性的分配，政府經(jīng)濟(jì)行為不能違背經(jīng)濟(jì)和脫離法制軌道，否則政府就違反了其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。這里的和諧也不能單純理解為制衡，而是一個(gè)遠(yuǎn)比制衡更加寬廣和深入的概念。主體之間只有對(duì)抗與制約，而沒(méi)有合作與協(xié)調(diào)是不可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的，和諧是經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的核心要素，是貫穿于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會(huì)關(guān)系過(guò)程始終的一種基調(diào)，也是經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和靈魂所在。

此外，由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益復(fù)雜并且變動(dòng)頻繁，公私因素逐漸相互交織融合，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有包含縱向因素和橫向因素的層級(jí)性，[注6]更需要我們從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面觀察才能完整揭示經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)。否則僅僅套用傳統(tǒng)思維固守靜態(tài)分類(lèi)的老路子，我們就會(huì)陷入與別的部門(mén)法學(xué)者大打無(wú)謂的口水仗、人為擴(kuò)大或縮小對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。譬如，經(jīng)濟(jì)體制改革初期的“大民法”與“大經(jīng)濟(jì)法”之論戰(zhàn)，中期的“經(jīng)濟(jì)行政法”理論之興起和衰落，到現(xiàn)在的“經(jīng)濟(jì)法”和“社會(huì)法”之爭(zhēng)。[注7]所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法主體的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，我們不能簡(jiǎn)單地以民法的橫向劃分或者行政法的縱向劃分思路加以替換，而應(yīng)當(dāng)從實(shí)踐出發(fā)勇于創(chuàng)新，通過(guò)動(dòng)靜結(jié)合的方式探討經(jīng)濟(jì)法主體的分類(lèi)層次。

因此，憑借這種全面的、創(chuàng)新的視角，我們要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法主體具有更深層次的意義：它可以幫助我們反思研究經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象和本質(zhì)屬性的傳統(tǒng)路徑之不足，[注8]找到明確經(jīng)濟(jì)法的定位、驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性的新突破口，最終建立和拓展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中功能和價(jià)值的有效途徑，把經(jīng)濟(jì)法真正從“應(yīng)然”的眾說(shuō)紛紜之法轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)然”的主客觀統(tǒng)一之法。

二、經(jīng)濟(jì)法主體的概念、性質(zhì)和特征

（一）經(jīng)濟(jì)法主體的概念

我們研究經(jīng)濟(jì)法主體的首要目標(biāo)是在歸納概括現(xiàn)實(shí)中各種經(jīng)濟(jì)法主體類(lèi)型的基礎(chǔ)上，給出經(jīng)濟(jì)法主體一個(gè)明確的定義，以確定受經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的主體范圍。

篇6

關(guān)鍵詞：論文教學(xué)；問(wèn)題原因；對(duì)策；

開(kāi)放教育的質(zhì)量是廣播電視大學(xué)的生命。要提高教育質(zhì)量,涉及到教學(xué)管理的全過(guò)程,其中畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)是整個(gè)質(zhì)量保證體系中的重中之重,也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。由于畢業(yè)論文寫(xiě)作有較強(qiáng)的實(shí)踐性和專業(yè)性,加之開(kāi)放教育這種獨(dú)特的辦學(xué)形式和教學(xué)體制,使畢業(yè)論文實(shí)踐性環(huán)節(jié)成為教學(xué)中的難點(diǎn)。目前,我校開(kāi)放教育本科行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫(xiě)作質(zhì)量良芬不齊,整體水平堪優(yōu)?，F(xiàn)僅就行政管理專業(yè)畢業(yè)論文寫(xiě)作教學(xué)作一探討。

1畢業(yè)論文寫(xiě)作教學(xué)中存在的問(wèn)題

畢業(yè)論文是學(xué)生自主學(xué)習(xí)、嘗試解決實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐性環(huán)節(jié)。完成畢業(yè)論文是開(kāi)放教育本科生畢業(yè)的一個(gè)必要條件,理應(yīng)引起學(xué)生的重視,但是在實(shí)際的寫(xiě)作教學(xué)過(guò)程中還存在不少問(wèn)題。

1.1論文選題不符合要求

重慶電大對(duì)行政管理專業(yè)制定了具體的畢業(yè)論文教學(xué)大綱和實(shí)施方案,明確規(guī)定了畢業(yè)論文的選題范圍。但是仍有一部分學(xué)生沒(méi)有對(duì)畢業(yè)論文的寫(xiě)作引起重視,自行其事,選題與要求大相徑庭,主要有以下三種情況:

l)選題忽略專業(yè)性。電大對(duì)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文作了明確規(guī)定:選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求。要求學(xué)生選題以所學(xué)專業(yè)課的內(nèi)容為主,不得脫離本專業(yè)范圍;內(nèi)容有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度。同時(shí),明確要求寫(xiě)作內(nèi)容是:選擇同本單位、本行業(yè)的行政管理發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。事實(shí)上,每屆學(xué)員提交的畢業(yè)論文選題中,有相當(dāng)一部分選擇了非專業(yè)方面的選題,或者是已經(jīng)完全得到解決的常識(shí)性問(wèn)題。沒(méi)有體現(xiàn)本專業(yè)的特色和要求。

2)選題過(guò)大過(guò)難或過(guò)窄。學(xué)員缺乏必要的選題常識(shí),不能結(jié)合自己的實(shí)際水平選題,如有的學(xué)員寫(xiě)“政府機(jī)構(gòu)改革研究”“各國(guó)行政監(jiān)督比較研究”“電子政務(wù)建設(shè)若干問(wèn)題”“論企業(yè)家政府”等之類(lèi)大而難的題目,這樣,導(dǎo)致自己的綜合能力達(dá)不到,駕馭不了。同時(shí),由于選材難度大,導(dǎo)致觀點(diǎn)提煉不準(zhǔn),內(nèi)容空空洞,思想沒(méi)有深度。反之,有的學(xué)員選題過(guò)窄,無(wú)法展開(kāi)論述,使論文缺乏應(yīng)有力度。

3)選題陳舊,內(nèi)容雷同較多。比如,“論行政管理的地位和作用”“論人力資源管理”等,內(nèi)容陳舊,雷同,不能解決本單位、本行業(yè)管理中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。

1.2論文內(nèi)容有明顯缺陷

這一類(lèi)的論文多數(shù)是由拼湊而成的,由于論文作者胸?zé)o成竹,東拉西拼,導(dǎo)致論文在論點(diǎn)、論據(jù)、論證、研究方法、邏輯、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言等方面都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。無(wú)關(guān)論文主題的內(nèi)容占據(jù)很大篇幅,而研究的成分很少;或論文觀點(diǎn)不明確,論據(jù)不充分,不翔實(shí),與論點(diǎn)不相符;或論證不嚴(yán)密,邏輯混亂,結(jié)構(gòu)不完整,層次不清楚,沒(méi)有整體性;有些甚至語(yǔ)言不通順不流暢。

1.3論文格式不符合規(guī)范

《重慶電大行政管理專業(yè)(本科)畢業(yè)論文教學(xué)工作實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定了本科畢業(yè)論文的內(nèi)容及格式的要求,但在實(shí)際的操作中,有的學(xué)員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)態(tài)度,導(dǎo)致論文不符合規(guī)范要求。一是形式上的不規(guī)范。表現(xiàn)在論文字號(hào)、字距等排版不符合要求;論文中必備的要素不完整,有的無(wú)內(nèi)容摘要或關(guān)鍵詞,有的將文末注釋和參考文獻(xiàn)混為一談等。二是內(nèi)容上的不規(guī)范。論文的題目不能夠準(zhǔn)確概括論文主題,摘要與論文主要內(nèi)容無(wú)關(guān),關(guān)鍵詞不是表達(dá)論文核心的專業(yè)術(shù)語(yǔ),參考文獻(xiàn)不足以支撐論文的論述。

1.4抄襲現(xiàn)象較為嚴(yán)重

有一部分學(xué)員因?qū)I(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)得不扎實(shí),畏懼論文寫(xiě)作,加之學(xué)術(shù)道德缺失,選材不當(dāng),致使論文要么是全文抄襲他人學(xué)術(shù)成果,要么是上網(wǎng)搜索幾篇拼湊整合成文。

1.5論文答辯敷衍了事

電大畢業(yè)論文的寫(xiě)作,是針對(duì)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí),分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的系統(tǒng)訓(xùn)練和考察的過(guò)程,而論文答辯則是對(duì)學(xué)生論文寫(xiě)作過(guò)程的考察和驗(yàn)證,在整個(gè)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)中尤為重要。從歷屆答辯情況來(lái)看,參加答辯的學(xué)員有不少人都抱著應(yīng)付的態(tài)度,在答辯時(shí)對(duì)論文的內(nèi)容不熟悉,對(duì)答辯教師提出的問(wèn)題不知所云,答非所問(wèn)。這種敷衍的態(tài)度致使行政管理本科論文教學(xué)達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2畢業(yè)論文寫(xiě)作教學(xué)中存在問(wèn)題的原因分析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生,除學(xué)生自身原因外,與指導(dǎo)教師、學(xué)校教學(xué)管理方面的因素也有很大的關(guān)系。

2.1從學(xué)員方面來(lái)看,受條件限制,重視不夠行政管理本科學(xué)生多是基層干部、大學(xué)生村官、企事業(yè)單位的工作人員,工學(xué)矛盾非常突出,在工作期間,對(duì)本專業(yè)缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和研究。加之部分鄉(xiāng)村和基層上網(wǎng)條件差,汲取本專業(yè)有學(xué)術(shù)價(jià)值的資料較為為困難。在這種情況下,學(xué)生無(wú)法按照規(guī)定來(lái)選題、提煉論點(diǎn)、形成思路、完成論述,便選擇抄襲或拼湊完成論文。在這種態(tài)度極不嚴(yán)肅,缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神的寫(xiě)作態(tài)度影響下,致使論文質(zhì)量下滑。

2.2從指導(dǎo)教師方面來(lái)看,力量薄弱,把關(guān)不嚴(yán)在本科論文寫(xiě)作過(guò)程中,論文質(zhì)量的好壞與教師的指導(dǎo)是否到位關(guān)系密切。中央電大和重慶電大對(duì)本科畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師資格都有著明確的規(guī)定。但是,真正符合條件的教師非常有限,對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn),僅局限于常規(guī)的操作規(guī)程培訓(xùn),而缺乏深人到專業(yè)層次的培訓(xùn),致使教師在論文修改審定上,不能給予學(xué)生學(xué)術(shù)上的指導(dǎo),從而影響了論文質(zhì)量。

2.3從教學(xué)管理方面來(lái)看,論文教學(xué)的支持服務(wù)不到位目前,從中央電大到各級(jí)地方電大,對(duì)于常規(guī)教學(xué)的支持服務(wù)系統(tǒng)都很完善,各種教學(xué)資源也很豐富,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源十分充足。然而,各級(jí)電大針對(duì)論文教學(xué)制訂的一系列文件,卻沒(méi)有能夠從專業(yè)角度,明晰地提出對(duì)學(xué)員進(jìn)行指導(dǎo)的要求,這必然會(huì)影響畢業(yè)論文的質(zhì)量。

3解決畢業(yè)論文寫(xiě)作教學(xué)中存在問(wèn)題的對(duì)策

畢業(yè)論文是開(kāi)放教育本科教學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的最終體現(xiàn),其水平的高低直接折射出開(kāi)放教育的教學(xué)質(zhì)量。因此,如何解決畢業(yè)論文教學(xué)中存在問(wèn)題,確保論文的質(zhì)量,是一個(gè)值得探討的課題。

3.1進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的重視畢業(yè)論文教學(xué)是提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,全面提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的重要手段。因此,必須轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),加大對(duì)畢業(yè)論文教學(xué)工作的管理和指導(dǎo),切實(shí)做到把畢業(yè)論文教學(xué)放在和專業(yè)課教學(xué)同等重要的位置。在畢業(yè)論文教學(xué)的制度建設(shè)上,在指導(dǎo)教師的選聘方面下功夫,精心組織,認(rèn)真安排,確保畢業(yè)論文教學(xué)工作的順利開(kāi)展和如期完成。

3.2完善畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)畢業(yè)論文教學(xué)支持服務(wù)體系建設(shè),重在做好論文教學(xué)資源建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。在市校專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我校畢業(yè)論文工作實(shí)踐,制定一些針對(duì)性較強(qiáng)的指導(dǎo)性的文件,提供輔導(dǎo)材料、課件等教學(xué)資源,并將這些資源放在分校教學(xué)平臺(tái)上,供學(xué)員下載和學(xué)習(xí)。此外,學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)畢業(yè)論文指導(dǎo)教師的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作既要從宏觀上著眼,又要從微觀上著手,把論文指導(dǎo)的資格培訓(xùn)和常規(guī)的專題培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),把網(wǎng)上培訓(xùn)和面授培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),定期針對(duì)畢業(yè)論文中出現(xiàn)和存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行集體研討,從制度層面上,制定出切實(shí)可行的論文指導(dǎo)方案。

3.3強(qiáng)化過(guò)程管理,確保畢業(yè)論文的教學(xué)質(zhì)量畢業(yè)論文寫(xiě)作指導(dǎo),是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、程序多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作,精心組織、認(rèn)真輔導(dǎo)和嚴(yán)把質(zhì)量是做好這項(xiàng)工作的重要保證。為此,我們必須做好以下工作:

l)規(guī)范操作,做好畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作。

一是督促指導(dǎo)教師嚴(yán)格按照中央電大和市校的要求進(jìn)行寫(xiě)作教學(xué)指導(dǎo)。從指導(dǎo)學(xué)生選題,到收集素材、選材,形成論文思路,寫(xiě)出論文提綱,完成論文寫(xiě)作,教師都必須嚴(yán)格寫(xiě)作指導(dǎo)流程,扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展指導(dǎo)工作。指導(dǎo)教師在學(xué)生論文寫(xiě)作過(guò)程中,從初稿、修改稿和定稿等三個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)上應(yīng)予以具體指導(dǎo),在定稿后做出初步評(píng)價(jià),并指導(dǎo)學(xué)員完成畢業(yè)論文答辯。二是指導(dǎo)教師在指導(dǎo)過(guò)程中,嚴(yán)格要求學(xué)生按照畢業(yè)論文的規(guī)范寫(xiě)作,尤其注意要從論文的格式、題目、署名、摘要、關(guān)鍵詞、正文、參考文獻(xiàn)以及字號(hào)、字距等細(xì)微處提出嚴(yán)格要求。

2)嚴(yán)把質(zhì)量,搞好畢業(yè)論文的答辯工作。畢業(yè)論文答辯是審查論文的重要形式,只有通過(guò)答辯才能反映出學(xué)生論文的真實(shí)水平。因此,指導(dǎo)教師要把答辯看成是提高學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)能力和論文質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié),認(rèn)真對(duì)待,高度重視,嚴(yán)格要求,針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出答辯提綱。在答辯的過(guò)程中,指導(dǎo)教師和答辯教師要協(xié)調(diào)溝通,有的放矢,區(qū)別對(duì)待認(rèn)真完成畢業(yè)論文和敷衍應(yīng)付的學(xué)員。對(duì)不認(rèn)真完成論文,敷衍應(yīng)付者要從嚴(yán)要求,嚴(yán)肅考核,這樣才能提高學(xué)生的畢業(yè)論文寫(xiě)作的積極性和主動(dòng)性,才能確保畢業(yè)論文質(zhì)量的提高。

篇7

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展

目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 道路運(yùn)輸管理概論

1.1 道路運(yùn)輸管理概念

道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸管理的簡(jiǎn)稱，是指各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級(jí)主管部門(mén)行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動(dòng)。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、管理手段為主，并輔以行政管理手段。

1.2 道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法

一是道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國(guó)務(wù)院對(duì)交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車(chē)輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個(gè)方面。二是道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，其基本任務(wù)是對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場(chǎng)的行政功能。道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。三是道路運(yùn)輸管理的基本方法。在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見(jiàn)的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、手段、行政手段，源頭管理法、過(guò)程管理法和目標(biāo)管理法。

①經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價(jià)格、財(cái)政、、利潤(rùn)等與價(jià)值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。

②法律手段。法律手段是指依據(jù)國(guó)家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)法律監(jiān)督和法律訴訟來(lái)調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，除應(yīng)遵守國(guó)家的相關(guān)法律以外，還必須遵守行政管理法規(guī)、規(guī)章。

③行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對(duì)管理對(duì)象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。

源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?，以管好?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和在籍車(chē)輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過(guò)程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過(guò)程管理為輔。所謂過(guò)程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過(guò)程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，檢查項(xiàng)目大致可分為：安全管理組織機(jī)構(gòu)建立情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全保障與監(jiān)督情況；安全宣傳教育培訓(xùn)開(kāi)展情況；駕駛員管理情況；營(yíng)運(yùn)車(chē)輛管理情況等。對(duì)汽車(chē)客運(yùn)站來(lái)說(shuō)，檢查項(xiàng)目一般包括：安全管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況；安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全宣傳教育培訓(xùn)執(zhí)行情況等。安全檢查內(nèi)容廣泛，每次檢查前都應(yīng)具有針對(duì)性。

所謂目標(biāo)管理法是相對(duì)過(guò)程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營(yíng)者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過(guò)多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營(yíng)者采取何種方式（當(dāng)然是合法的）來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自和政企分開(kāi)的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。

1.3 道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化

一是規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和管理者以及對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。二是規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營(yíng)資格規(guī)范、市場(chǎng)行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價(jià)格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。三是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)用與管理等。

2 完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

道路運(yùn)輸對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績(jī)效等問(wèn)題，其包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。

2.1 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

當(dāng)前我國(guó)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年的《公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作》基礎(chǔ)上，根據(jù)《國(guó)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。

2.2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分

道路運(yùn)輸管理的五級(jí)機(jī)構(gòu)、三個(gè)層次以及各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門(mén)工作條例》，以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。

3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)

道路運(yùn)輸管理人員代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對(duì)道路運(yùn)輸管理的效果，而且關(guān)系到國(guó)家工作人員的形象。因此要建立一支素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的建設(shè)，從隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。

1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個(gè)方面。

2.提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑。提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

3.強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理？員職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是對(duì)從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。

4 道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

篇8

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門(mén)的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門(mén)組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門(mén)、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見(jiàn)性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級(jí)教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測(cè)未來(lái)、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過(guò)程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會(huì)；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評(píng)價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級(jí)的垂直分布不斷減少的過(guò)程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場(chǎng)的過(guò)程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過(guò)度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無(wú)法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整組織的營(yíng)運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國(guó)教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識(shí)，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對(duì)象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會(huì)工作的意義，感受工作的樂(lè)趣，并由此激發(fā)無(wú)窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營(yíng)造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門(mén)中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考隆⒚總€(gè)人、每個(gè)行動(dòng)上都起作用?！笨刂谱鳛閷?duì)計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門(mén)，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對(duì)象千差萬(wàn)別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對(duì)其所屬下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。我國(guó)教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”。“督政”是中國(guó)教育督導(dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對(duì)下級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國(guó)國(guó)情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長(zhǎng)了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開(kāi)展“督政”，就是為了加強(qiáng)對(duì)政府及其相關(guān)部門(mén)教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自擴(kuò)大，對(duì)教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面?！岸秸笔菑浹a(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門(mén)與同級(jí)政府的其他部門(mén)之間、與下級(jí)政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過(guò)教育督導(dǎo)，代表本級(jí)政府行使對(duì)教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級(jí)政府的有關(guān)職能部門(mén)、與下級(jí)政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門(mén)的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國(guó)家都行使著較為相同的職能，但是從動(dòng)態(tài)的角度看，由于各國(guó)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國(guó)家和同一時(shí)期的不同國(guó)家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國(guó)家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過(guò)程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國(guó)家共同關(guān)心的首要問(wèn)題，各國(guó)為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國(guó)自從1983年發(fā)表《國(guó)家處于危機(jī)之中，教育改革勢(shì)在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書(shū)之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一以及教育行政主管部門(mén)中教育質(zhì)量委員會(huì)、全國(guó)共同教育目標(biāo)委員會(huì)的成立等改革無(wú)一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國(guó)的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會(huì)平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國(guó)家中，各級(jí)政府之間、國(guó)家與社會(huì)和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門(mén)之間的權(quán)責(zé)分工和變動(dòng)都是以上級(jí)政府的單向命令或兩級(jí)政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說(shuō)這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動(dòng)也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國(guó)家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國(guó)、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門(mén)的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國(guó)家的各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對(duì)于教育的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國(guó)家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門(mén)的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國(guó)教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評(píng)估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對(duì)教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門(mén)的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國(guó)家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語(yǔ)

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭(zhēng)取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇9

【關(guān)鍵詞】行政法基本原則行政行為行政法律規(guī)范

行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，體現(xiàn)著行政法基本價(jià)值理念，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)。

我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容界定

首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國(guó)已建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法律體系。這個(gè)體系包括國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等行政基本法，一批部門(mén)性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門(mén)行政法。行政法是僅次于憲法的獨(dú)立法律部門(mén)，是憲法的實(shí)施法，是動(dòng)態(tài)的憲法又稱“小憲法”。①行政法實(shí)踐著制度的各項(xiàng)基本原則，其中“法治”原則是核心。因此，我國(guó)行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)制度的“法治”的基本精神，簡(jiǎn)單地概括即是要保障公民個(gè)體自由和個(gè)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門(mén)法的基本特征。歸納我國(guó)行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開(kāi)來(lái)，但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。②堅(jiān)持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原則框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價(jià)值。法的基本價(jià)值有很多種，不同的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價(jià)值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理論界普遍肯定。所有法律部門(mén)都應(yīng)體現(xiàn)法的價(jià)值理念，作為獨(dú)立部門(mén)法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價(jià)值精神，但我們不能否定法的價(jià)值在法律體系中應(yīng)有其特定的價(jià)值排位，也就是說(shuō)哪項(xiàng)價(jià)值更具有根本性。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會(huì)事務(wù)的管理，通過(guò)依法行政化解社會(huì)矛盾，解決民生問(wèn)題，保證社會(huì)和諧發(fā)展。如果我們的國(guó)家不斷出現(xiàn)，很多矛盾和社會(huì)問(wèn)題得不到合理有效解決，社會(huì)的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合法權(quán)益更沒(méi)有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實(shí)可能性就大大增加，很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會(huì)秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過(guò)楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過(guò)各種方式對(duì)行政主體的行政行為加以限制是非常必要的?！靶姓ǖ淖畛跄康木褪且ＷC政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”③基于上述分析，可以得出結(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價(jià)值原則，即通過(guò)對(duì)政府行政權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過(guò)有效的法律手段得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理的法的價(jià)值目標(biāo)。

行政法從近代誕生開(kāi)始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化，即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”――政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說(shuō)行政法的本位已經(jīng)確實(shí)發(fā)展為了行政權(quán)利本位。④

我國(guó)行政法基本原則的指導(dǎo)作用

當(dāng)今我國(guó)社會(huì)行政事務(wù)復(fù)雜多變，無(wú)論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見(jiàn)今后所有的問(wèn)題，無(wú)論法條制定得多么精細(xì)都無(wú)法做到面面俱到，而通過(guò)立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個(gè)案中的不公由于過(guò)于遲鈍而顯得不切實(shí)際。⑤另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對(duì)彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、合理等基本價(jià)值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，原則往往是有彈性的，這一點(diǎn)使它不同于必須適用的規(guī)則。法律原則可能載于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書(shū)和論著中，甚至只存在于人們的意識(shí)中。在我國(guó)行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。參閱一些中國(guó)行政法學(xué)教科書(shū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實(shí)，行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。

根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析國(guó)內(nèi)學(xué)界一些觀點(diǎn)，可將我國(guó)行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個(gè)方面。我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑥

維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是，由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會(huì)關(guān)系同屬于一個(gè)法律部門(mén)，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，雖然行政活動(dòng)的特點(diǎn)決定了具體行政法律規(guī)范易于變動(dòng)，但從總體上講，行政法又要維持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過(guò)統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。如果沒(méi)有行政法基本原則的統(tǒng)率和指導(dǎo)，其混亂無(wú)序狀況無(wú)法設(shè)想。行政法的基本原則對(duì)行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對(duì)行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解，是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法律體系，對(duì)行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)則，有助于人們認(rèn)識(shí)行政法的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。

彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國(guó)的行政法律體系也難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時(shí)彌補(bǔ)，往往會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國(guó)行政法的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足，供行政法律關(guān)系主體適用或遵守，以保證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動(dòng)性，又能防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)的行政法律制度。⑦

綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門(mén)法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門(mén)法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。由于社會(huì)發(fā)展新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。我國(guó)行政法基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過(guò)程的最基本準(zhǔn)則，在社會(huì)發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會(huì)，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來(lái)約束行政行為已滿足不了社會(huì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮行政行為的基本原則來(lái)調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國(guó)政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注釋

①龔祥瑞：《比較憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第5頁(yè)。

②張劍生：“現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，《中國(guó)法學(xué)》，2003年第3期。

③孫笑俠：《法律對(duì)行政的控制――現(xiàn)代行政法的法理解釋》，濟(jì)南：山東人民出版社，1994年，第4頁(yè)。

④［法］莫里斯?奧里烏：《行政法與公法精要》，沈陽(yáng)：春風(fēng)文藝出版社，1999年，第3頁(yè)。

⑤朱維究，吳華：“論行政法的基本原則――兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢(shì)”，《政法評(píng)論》，2002年第4期。

篇10

關(guān)鍵詞：水利水電工程；基礎(chǔ)處理；對(duì)策；地基；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：TV543 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)的水利水電工程在不斷的發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中已經(jīng)取得了非常好的成績(jī)，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中同樣發(fā)現(xiàn)了許多施工過(guò)程中工程出現(xiàn)的問(wèn)題，這些施工質(zhì)量問(wèn)題都對(duì)最終的工程質(zhì)量有很大的影響。雖然我國(guó)針對(duì)水利水電工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了針對(duì)性的管理，同時(shí)還出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，我國(guó)的各級(jí)政府也針對(duì)施工問(wèn)題進(jìn)行了行政監(jiān)督以及管理，但是由于水利水電工程的特殊性，就導(dǎo)致了水利水電工程施工過(guò)程非常復(fù)雜以及繁瑣，很多的施工問(wèn)題得不到有效地監(jiān)督以及控制。基礎(chǔ)處理施工在我國(guó)的水利水電工程施工中異常重要，因此本文會(huì)通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)處理相關(guān)重要性的闡述來(lái)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)地分析，再結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的工程發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，來(lái)對(duì)基礎(chǔ)處理過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)地處理意見(jiàn)論述，找出解決基礎(chǔ)處理問(wèn)題的具體方法以及措施。

1.簡(jiǎn)要敘述我國(guó)水利水電工程在施工過(guò)程中基礎(chǔ)處理的主要作用以及其重要性

在我國(guó)的工程施工中，水利水電工程的施工建設(shè)遠(yuǎn)比其他形式的工程施工建設(shè)復(fù)雜，其最主要的特點(diǎn)有兩個(gè)，第一個(gè)是一次性工程施工；第二個(gè)是交叉施工較多。在我國(guó)水利水電工程建設(shè)的主要表現(xiàn)形式就是水電站的工程建設(shè)。在水電站的建設(shè)過(guò)程中對(duì)于基礎(chǔ)的施工建設(shè)非常重要，技術(shù)性的要求非常多，基礎(chǔ)處理施工過(guò)程中地下施工以及水下施工較為頻繁，同時(shí)連續(xù)性的施工以及交叉性的施工也非常多。在水利水電工程基礎(chǔ)施工中主要包含了兩個(gè)部分的施工，第一個(gè)是基礎(chǔ)處理施工，第二個(gè)是基礎(chǔ)工程施工。在水利水電工程施工過(guò)程中有效地利用基礎(chǔ)處理施工技術(shù)能夠有效地提升工程地基的主要受力性能，同時(shí)對(duì)保障工程的整體性有很大的影響。應(yīng)用良好的基礎(chǔ)處理施工技術(shù)能夠有效地防止工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象。水利水電工程的基礎(chǔ)施工就是地基的處理施工，在整個(gè)工程的施工成本中占有很大的比例。在工程建設(shè)過(guò)程中很多時(shí)候施工環(huán)境都非常惡劣，基礎(chǔ)處理施工對(duì)專業(yè)的施工工具以及專業(yè)的施工技術(shù)要求非常高，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員的技能以及工作素養(yǎng)要求非常高。在我國(guó)水利水電工程還有一個(gè)重要的作用就是承擔(dān)洪水帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，因此在工程施工期間，一定要避開(kāi)洪峰期?；A(chǔ)處理施工有兩個(gè)主要特點(diǎn)，首先是基礎(chǔ)處理施工具有很高的危險(xiǎn)性；第二個(gè)是基礎(chǔ)處理施工成本投入較大。因此在我國(guó)的水利水電施工過(guò)程中基礎(chǔ)處理施工非常的重要，需要給予特殊的關(guān)注。

2.簡(jiǎn)要敘述在我國(guó)水利水電工程施工過(guò)程中不良地基基礎(chǔ)對(duì)基礎(chǔ)處理的重要影響

2.1 地基的抗壓系數(shù)不夠，容易出現(xiàn)地面沉降的現(xiàn)象。一般的建筑工程都存在沉降問(wèn)題，水電站對(duì)地基沉降量的要求更加嚴(yán)格，地基不夠牢固容易造成整體工程的損壞、塌陷等。

2.2 不良地基存在著空隙很大的沙礫、碎石帶等物質(zhì)，容易造成滲漏量過(guò)大等現(xiàn)象。地基的水位過(guò)高或松散物質(zhì)分布會(huì)造成地基不牢固，在上部給予的壓力過(guò)大時(shí)會(huì)造成地基滲漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而對(duì)上部建筑造成損壞。

3.簡(jiǎn)要敘述我國(guó)水利水電工程中基礎(chǔ)處理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)處理技術(shù)中的防滲墻處理技術(shù)

防滲墻處理技術(shù)主要就是針對(duì)基礎(chǔ)處理過(guò)程中出現(xiàn)的滲漏問(wèn)題研發(fā)的。防滲墻技術(shù)最主要的應(yīng)用是在地基的施工，壩體的施工以及堰體施工中，此項(xiàng)技術(shù)在我國(guó)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)的此項(xiàng)施工技術(shù)在世界范圍內(nèi)處在了領(lǐng)先的地位。在防滲墻處理施工的過(guò)程中我們擁有非常專業(yè)的機(jī)械設(shè)備以及工藝。例如成槽的專業(yè)設(shè)備以及成槽工藝等等，在施工中加固墻體使用的施工材料主要是黏土以及一些先進(jìn)的安全施工材料?，F(xiàn)階段較常使用的是聚丙烯酰胺施工材料。

3.2 基礎(chǔ)處理技術(shù)中的混凝土灌漿處理技術(shù)

混凝土灌漿處理技術(shù)主要是針對(duì)基礎(chǔ)加固研發(fā)的一項(xiàng)施工技術(shù)，主要應(yīng)用在地基的加固處理以及堤防或者壩體的加固施工中。我國(guó)較為傳統(tǒng)的很有灌漿處理技術(shù)為純壓式的灌漿技術(shù)，但是現(xiàn)階段最新研發(fā)的高壓灌漿技術(shù)很好的應(yīng)用在了巖溶通道的阻塞施工中，并且取得了非常顯著的效果，此項(xiàng)技術(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)與否主要看其灌漿過(guò)程中達(dá)到的灌漿深度，我國(guó)現(xiàn)階段能夠?qū)崿F(xiàn)80m深度的混凝土高壓灌漿。

3.3 基礎(chǔ)處理技術(shù)中的振沖處理技術(shù)。

河流底部泥土和巖層含水量大，土質(zhì)松軟，振沖技術(shù)能夠把疏松的土質(zhì)壓實(shí)，從而起到加固地基的作用。振沖器是振沖技術(shù)的核心，我國(guó)現(xiàn)階段振沖器的功率已達(dá)150kW以上，這種振沖器在我國(guó)大型水電站建設(shè)中起到了重要的作用。

4.簡(jiǎn)要敘述我國(guó)水利水電工程在應(yīng)用基礎(chǔ)處理技術(shù)過(guò)程中應(yīng)該注意的主要事項(xiàng)

第一個(gè)注意事項(xiàng)是在應(yīng)用基礎(chǔ)處理技術(shù)的之前要對(duì)相應(yīng)的勘查資料認(rèn)真分析，對(duì)施工地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行明確地確認(rèn)。第二個(gè)注意事項(xiàng)是在應(yīng)用基礎(chǔ)處理技術(shù)的過(guò)程中要重點(diǎn)對(duì)施工周邊的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。第三個(gè)注意事項(xiàng)是在應(yīng)用基礎(chǔ)處理技術(shù)的過(guò)程中要針對(duì)新的技術(shù)以及新的領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)