導(dǎo)語：如何才能寫好一篇應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心的職能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在車流量增幅巨大的情況下，浙江省建立綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心后，浙江高速公路的交通擁堵情況卻大幅好轉(zhuǎn)，通行運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升明顯。這與綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的建立是分不開的。本文以浙江省綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的實(shí)踐為藍(lán)本，分析了交通打造陸?？站C合交通應(yīng)急指揮中心的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】

交通;綜合指揮中心

1 綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心提出的背景

從自然條件方面看，長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江下游沿江地區(qū)是中國(guó)綜合自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)之一，浙江也在這個(gè)范圍內(nèi)。臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻頻侵襲浙江。惡劣條件下保障交通暢通是對(duì)浙江交通人的極大考驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面看，浙江是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)交通需求較高。另外，資料顯示，浙江省機(jī)動(dòng)車保有量在全國(guó)省市居前十名;再加上浙江旅游資源豐富，浙江交通一直承受著較重的應(yīng)急指揮壓力，尤其是重大節(jié)假日和惡劣天氣時(shí)。

2 綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的概念

2013年春節(jié)之前，浙江專門成立了以交通、公安、氣象等12個(gè)職能部門為成員單位的省綜合交通應(yīng)急指揮部省綜合交通應(yīng)急指揮部，對(duì)全省節(jié)日期間道路水路、民航、鐵路運(yùn)輸和城市交通實(shí)行綜合指揮協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)雨雪冰凍天氣及公路大流量條件下運(yùn)輸保障和安全監(jiān)管工作。交通運(yùn)輸廳成立了浙江省綜合交通應(yīng)急指揮中心，作為省綜合交通應(yīng)急指揮部的工作平臺(tái)。建立這個(gè)指揮中心，通過系統(tǒng)分析和圖表展示，為春運(yùn)等應(yīng)急指揮和領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為科學(xué)、有效、及時(shí)的服務(wù)，使浙江交通應(yīng)急指揮邁上一個(gè)新臺(tái)階。

3 綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的功能

概括的說就是，“兩個(gè)為主、兩個(gè)兼顧”和“三大職能”?！皟蓚€(gè)為主、兩個(gè)兼顧”指的是，即以保障重大節(jié)假日及惡劣天氣等復(fù)雜情況下的綜合交通安全暢通為主，兼顧平時(shí);以保障高速公路路網(wǎng)交通安全暢通為主，兼顧其它交通運(yùn)輸方式。“三大職能”指的是，一是運(yùn)行監(jiān)控分析職能，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)行的可視可測(cè)可控。二是信息收集，為領(lǐng)導(dǎo)決策和公眾出行提供綜合交通信息服務(wù)。三是應(yīng)急調(diào)度指揮，在應(yīng)急狀態(tài)下及時(shí)對(duì)各成員單位下達(dá)指令。

4 綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的運(yùn)作模式

每日由交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)輪流坐鎮(zhèn)指揮中心，省高速交警、省公路局、省港航局、省運(yùn)管局、省機(jī)場(chǎng)管理局、廳宣傳中心等相關(guān)單位也派專人值班。尤其在長(zhǎng)假首日和惡劣天氣等復(fù)雜情況當(dāng)日，交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)掌握全省交通動(dòng)態(tài)，并對(duì)應(yīng)急保通和抗擊臺(tái)風(fēng)等工作提出明確要求。指揮中心對(duì)假期道路、水路、民航、鐵路運(yùn)輸和城市交通實(shí)行綜合指揮協(xié)調(diào)，從容應(yīng)對(duì)長(zhǎng)假后半段返程客流和惡劣天氣等復(fù)雜情況，充分發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾的重要作用。

為確保假期通行安全有序，還優(yōu)化服務(wù)。一是收費(fèi)站免費(fèi)道口實(shí)行入口不發(fā)卡、出口抬桿放行的管理模式，正常收費(fèi)車道實(shí)行入口發(fā)卡、出口收卡的管理模式。二是督促各收費(fèi)公路業(yè)主準(zhǔn)時(shí)完成收費(fèi)系統(tǒng)的程序轉(zhuǎn)換工作，并在規(guī)定的免費(fèi)通行開始前和結(jié)束前的過渡期內(nèi)，做好臨時(shí)通行憑證的準(zhǔn)備和發(fā)放工作，確保免費(fèi)期與收費(fèi)期的平穩(wěn)過渡。三是加強(qiáng)收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范設(shè)置免費(fèi)車道，在收費(fèi)公路沿線及收費(fèi)站適當(dāng)位置設(shè)置重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行臨時(shí)交通誘導(dǎo)標(biāo)志，維護(hù)良好收費(fèi)秩序。四是要按照“四改八提升”服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)的要求，確保公路服務(wù)區(qū)加油站、超市、餐飲、衛(wèi)生間等服務(wù)設(shè)施功能完好，食品、油品供應(yīng)充足，停車秩序良好，環(huán)境整潔有序，應(yīng)急措施有力。五是認(rèn)真制訂落實(shí)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行工作的應(yīng)急處置預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，提前準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)措施，確保事件一旦發(fā)生，及時(shí)有效處置。

5 綜合交通應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮中心的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)應(yīng)急指揮相比，目前的綜合應(yīng)急指揮中心有何優(yōu)勢(shì)？綜合交通應(yīng)急指揮中心是省政府綜合交通應(yīng)急指揮部做好應(yīng)急交通保障的重要抓手，打破了傳統(tǒng)應(yīng)急指揮各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

一是信息整合的中心。信息是綜合交通應(yīng)急指揮中心工作的基礎(chǔ)，掌握全面的信息，才能當(dāng)好省委、省政府的參謀。按照部署，信息整合要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，各種交通運(yùn)輸方式信息的全覆蓋、“省市縣信息全覆蓋”和“業(yè)主單位信息全覆蓋”。只有掌握了這三個(gè)方面信息，才能正確分析判斷，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)有效智慧。

二是權(quán)威指揮的中心。指揮中心上下暢通，能按照指揮部統(tǒng)一部署調(diào)度省市縣三級(jí)、系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)縱向到底;能實(shí)現(xiàn)左右暢通，指揮中心涉及很多單位和部門，每家都有自己的管理范圍，能做到在應(yīng)急需要下，協(xié)調(diào)發(fā)揮好自己的作用，步調(diào)一致地開展工作。

三是服務(wù)公眾的中心。保障交通暢通，服務(wù)公眾出行，是建立綜合綜合交通應(yīng)急指揮中心的根本目的。指揮中心能在提供公眾出行信息服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用，能在暢通重點(diǎn)擁堵道路方面發(fā)揮更好的作用。

四是決策參謀的中心。指揮中心既能有效執(zhí)行省委省政府決策，也要科學(xué)服務(wù)決策。在整合信息的前提下，將加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析，研究規(guī)律，為科學(xué)研判形式、應(yīng)急處置、擁堵治理等工作提供可靠依據(jù)。

五是協(xié)調(diào)問題的中心。解決實(shí)際問題是檢驗(yàn)綜合交通應(yīng)急指揮中心工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，依靠指揮部各個(gè)成員單位現(xiàn)場(chǎng)集中辦公機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間聯(lián)手解決。

篇2

一、目標(biāo)任務(wù)

(一)建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳關(guān)于到2012年底基本形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、處置快速、保障有力”的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系的要求，具體建設(shè)目標(biāo)與進(jìn)度是：

1.到2010年底，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)組建完成。

2.到2012年底，區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、重點(diǎn)企業(yè)等基層單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急救援能力基本滿足全區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要。

(二)主要任務(wù)

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心主要任務(wù)：研究決定突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)事項(xiàng)，突發(fā)事件發(fā)生后，在政府相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展災(zāi)害或事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

2.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍主要任務(wù)：除承擔(dān)消防工作外，同時(shí)承擔(dān)以搶救人員生命為主的地震災(zāi)害、建筑施工事故、道路交通事故、空難事故、恐怖襲擊和群眾遇險(xiǎn)等事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林災(zāi)害、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的搶險(xiǎn)救援工作。

二、隊(duì)伍建設(shè)

(一)區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)

區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心由區(qū)政府辦公室主任(分管主任)擔(dān)任指揮，區(qū)應(yīng)急辦主任、區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和公安、安監(jiān)分管局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮，成員單位由區(qū)應(yīng)急辦、公安、消防、安監(jiān)、建設(shè)交通、人武、人防、衛(wèi)生、發(fā)改經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民政、工商、質(zhì)量技監(jiān)、水利、農(nóng)林、廣電、外宣中心、科技、電力、電信以及相關(guān)部門組成，并根據(jù)應(yīng)急救援的需要適時(shí)調(diào)整充實(shí)。

(二)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

1.區(qū)政府依托公安消防大隊(duì)組建區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，形成以公安消防隊(duì)伍為主體、其它應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍及當(dāng)?shù)馗鞣N形式消防隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)和各相關(guān)職能部門密切配合的綜合應(yīng)急救援體系。

2.區(qū)有關(guān)部門可結(jié)合本部門處置相應(yīng)突發(fā)事件的特點(diǎn)，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援的針對(duì)性。

三、制度建設(shè)

(一)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)制度

1.應(yīng)急事故接處警。區(qū)各類災(zāi)害事故的接處警依托市公安局110指揮中心和區(qū)公安分局110指揮中心，區(qū)公安分局110指揮中心接到各類災(zāi)害事故的報(bào)警后及時(shí)向區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心報(bào)告并調(diào)派相應(yīng)力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

2.救援力量調(diào)派。在各類災(zāi)害事故處置預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)預(yù)案要求，按照分級(jí)響應(yīng)的原則，實(shí)行信息報(bào)送和力量調(diào)派。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心各成員單位力量調(diào)派工作，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心進(jìn)行通知、聯(lián)絡(luò)、調(diào)派，各成員單位在接警后，必須按預(yù)案、有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令，指派相應(yīng)人員攜裝備，到場(chǎng)參與處置。

3.救援物資調(diào)用。在災(zāi)害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲(chǔ)備的各類生活及其他相應(yīng)物資。

4.現(xiàn)場(chǎng)組織指揮。較大級(jí)別以上的突發(fā)事件，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)未到場(chǎng)時(shí)，預(yù)案制訂部門負(fù)責(zé)人是現(xiàn)場(chǎng)總指揮。較大級(jí)別以下的突發(fā)事件，在政府相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心實(shí)行統(tǒng)一指揮或由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心指定部門(預(yù)案制訂部門或區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心成員單位)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織開展災(zāi)害或事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)。

(二)例會(huì)制度

1.聯(lián)席會(huì)議。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究和決定全區(qū)應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的有關(guān)問題，部署各類應(yīng)急救援重點(diǎn)工作。

2.專家小組會(huì)議。由區(qū)級(jí)各類事故專家小組成員參加，根據(jù)需要適時(shí)召開，主要是交流經(jīng)驗(yàn)、研究工作形勢(shì)、探討處置方法，為處置工作決策和指揮中心的臨場(chǎng)指揮發(fā)揮參謀助手作用。

3.案例研討評(píng)估制度。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和專家小組及其他相關(guān)人員參加，按需要召開針對(duì)特定事故處置的評(píng)估會(huì)議，為各類災(zāi)害事故的處置不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

(三)演練和培訓(xùn)制度

1.演練制度。按照預(yù)案，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)每半年組織一次應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援隊(duì)伍承擔(dān)災(zāi)害事故處置的實(shí)戰(zhàn)能力和處置水平。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心各成員單位根據(jù)本部門預(yù)案和實(shí)際需要，有計(jì)劃地組織各類專業(yè)演練。同時(shí)根據(jù)演練和救援工作需要，每年有針對(duì)性地修改完善相關(guān)預(yù)案。

2.培訓(xùn)制度。根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心與區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)每年一次，組織相關(guān)人員進(jìn)行軍事素質(zhì)、專業(yè)救助、綜合救援等有關(guān)科目的培訓(xùn)，提高救援理論和專業(yè)技術(shù)與技戰(zhàn)水平。同時(shí)積極選送人員參加應(yīng)急救援培訓(xùn)，加強(qiáng)區(qū)域間交流學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。

(四)綜合應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備管理調(diào)用制度

1.儲(chǔ)備模式。全區(qū)的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，按照“統(tǒng)一管理”和“集中、分散儲(chǔ)備相結(jié)合”的模式，以消防大隊(duì)為依托，籌建區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心。區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心對(duì)專用應(yīng)急救援物資、重要應(yīng)急救援裝備器材和各類專業(yè)車輛等進(jìn)行儲(chǔ)備和應(yīng)急保障；其他區(qū)各部門及各社會(huì)單位分散儲(chǔ)備各類應(yīng)急救援器材裝備和生產(chǎn)生活物資。

2.管理模式。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心及綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全區(qū)各類應(yīng)急救援物資的日常管理和戰(zhàn)時(shí)保障。由區(qū)綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心和其他區(qū)級(jí)部門和單位按照各自儲(chǔ)備的應(yīng)急救援相關(guān)物資情況，進(jìn)行分工錄入，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心和區(qū)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中心備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)化統(tǒng)一管理。

3.調(diào)用模式。在災(zāi)害事故發(fā)生后，由區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)集包括戰(zhàn)勤保障中心的各類救援物資和全區(qū)范圍內(nèi)日常儲(chǔ)備的各類生產(chǎn)生活物質(zhì)及其他相應(yīng)救援器材裝備。各部門各單位必須無條件服從區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心的調(diào)用。

(五)檢查考評(píng)制度

1.檢查考核方式。將應(yīng)急救援工作納入政府工作目標(biāo)考核之中。區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮中心受區(qū)政府委托，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)工作和區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)各成員單位參與應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行考評(píng)，并作為檢驗(yàn)各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和各聯(lián)動(dòng)部門工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.檢查考核內(nèi)容。主要為：應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、物質(zhì)儲(chǔ)備、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、救援處置及經(jīng)費(fèi)保障等方面。

四、保障措施

(一)基地建設(shè)保障

1.綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)。以區(qū)消防訓(xùn)練基地建設(shè)為依托，進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，增加應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施及其他必備物質(zhì)，以承擔(dān)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及社會(huì)相關(guān)單位人員的培訓(xùn)工作，并制定相應(yīng)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，按計(jì)劃落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。

2.綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。在現(xiàn)有消防大隊(duì)的基礎(chǔ)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐年加大財(cái)政投入，加強(qiáng)保障基地營(yíng)房、場(chǎng)地建設(shè)，按省、市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備各類綜合應(yīng)急保障物質(zhì)，進(jìn)一步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障基地，逐步實(shí)現(xiàn)各類救援器材、裝備、車輛和物質(zhì)儲(chǔ)備基地化、規(guī)?；?、集中化、規(guī)范化的“四化”保障模式。

(二)裝備建設(shè)保障

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)裝備建設(shè)，根據(jù)省、市下達(dá)的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)災(zāi)害事故類型特點(diǎn)，綜合考慮財(cái)力和實(shí)際需求，合理統(tǒng)籌裝備配備，強(qiáng)化攻堅(jiān)和應(yīng)急救援器材裝備的配備，分階段逐步完善。

2.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障，依托消防戰(zhàn)勤保障體系，加強(qiáng)對(duì)專用應(yīng)急物質(zhì)、重要應(yīng)急救援裝備器材和生活必需品的儲(chǔ)備與保障，確保應(yīng)急救援任務(wù)順利實(shí)施，具體按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《省財(cái)政廳省公安廳關(guān)于印發(fā)<省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》要求分步施行。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

1.區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)政府財(cái)政預(yù)算。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通 安全預(yù)警 機(jī)制建設(shè)

嘉興內(nèi)河水上交通事故規(guī)律性分析

事故與時(shí)間的關(guān)系。通過對(duì)嘉興內(nèi)河2005-2009年水上交通事故發(fā)生時(shí)間分布的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同時(shí)間段事故發(fā)生率不同。其中00∶00-00∶04是事故的發(fā)生率最高的時(shí)間段。

事故與船舶交通流量的關(guān)系。以杭申線為例，杭申線屬于嘉興內(nèi)河航區(qū)主干線航道。通過統(tǒng)計(jì)嘉興主干線航道杭申線的船舶交通日均流量及與之相對(duì)應(yīng)的事故數(shù)量，從定性的角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)事故數(shù)量基本隨著船舶交通日均流量的增大而增大，其中在事故數(shù)量較大的9月份和10月份，船舶交通日均流量也處于較大值。從另外角度分析，這些月份也是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落實(shí)實(shí)施進(jìn)程的高密時(shí)段。

基于事故發(fā)生規(guī)律建立嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系。在水上交通管理中，可以采取信息化手段，通過水上應(yīng)急指揮中心對(duì)進(jìn)入轄區(qū)船舶安裝的RFID、GPS、短信平臺(tái)，可以獲取船舶交通流量的信息和實(shí)行有效監(jiān)測(cè)。因此，通過研究事故發(fā)生與時(shí)間分布、船舶交通流量變化之間的關(guān)系，建立單因素的內(nèi)河交通安全預(yù)警指標(biāo)體系，可以在不同的時(shí)間段，基于船舶交通流量的改變，及時(shí)對(duì)事故發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而對(duì)轄區(qū)水域的安全狀況進(jìn)行有效預(yù)警。

現(xiàn)行水上交通安全預(yù)警管理存在的主要問題

側(cè)重于事故后應(yīng)急救援管理，缺乏預(yù)控性、前瞻性。目前，嘉興內(nèi)河水上交通安全管理主要側(cè)重于事故后的應(yīng)急救援、當(dāng)事人責(zé)任的追究、大力完善航道基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)航道通訊管理、實(shí)施目標(biāo)考核等方法，在一定程度上緩解了水上交通安全問題?？墒沁@些方法一方面難以對(duì)水上交通事故進(jìn)行事前預(yù)防、早期識(shí)別，不能從根本上預(yù)防水上交通事故的發(fā)生；另一方面是針對(duì)預(yù)先建立的日常重復(fù)的航運(yùn)模式而制定的，并不能對(duì)問題做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)，不僅成本昂貴，而且不可能從根本上解決問題。

缺乏統(tǒng)一預(yù)警管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。水上交通安全事故管理涉及港航、公安、消防、醫(yī)療及通信等多個(gè)相關(guān)部門，由于各部門的管理職能和出發(fā)點(diǎn)不同，在處理標(biāo)準(zhǔn)和方法上常會(huì)有出入，缺乏統(tǒng)一高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然各部門己經(jīng)制定了應(yīng)急預(yù)案，但一旦發(fā)生水上交通突發(fā)事件，各部門難以充分發(fā)揮各自作用、不能充分有效的利用各部門的資源，部門間信息共享程度低，存在響應(yīng)不及時(shí)現(xiàn)象，各管理部門之間的協(xié)作還不夠融洽，致使事故處理效率不高。

水文信息采集滯后，缺乏趨勢(shì)預(yù)測(cè)資訊。嘉興內(nèi)河水文情況是航道重要的操作指標(biāo)，水文的變化直接影響航道的變化，對(duì)于航道部門提前預(yù)知、提前做相應(yīng)防范具有重要意義。但是在具體收集過程中存在一些新特點(diǎn)新問題。一方面，水文情況影響因素復(fù)雜化，不具自然規(guī)律性。以往水文情況為一個(gè)自然狀況，變化遵循自然規(guī)律，但隨著內(nèi)河航線周圍城市、集鎮(zhèn)防洪工程的修建，現(xiàn)在的水文情況還與上游源頭、干、支流上蓄、排能力量有關(guān)，參與了人為因素而非自然現(xiàn)象，同時(shí)受干、支河流上游來水、雨水以及人為因素（上游攔洪、蓄洪、排洪調(diào)節(jié)）共同影響，變化不具規(guī)律性，難以預(yù)測(cè)。另一方面，水文信息在相關(guān)部門間傳遞共享存在滯后性。港航管理部門自站點(diǎn)監(jiān)測(cè)只能測(cè)出實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)未來水文等級(jí)無法預(yù)測(cè)，存在滯后性，不利于內(nèi)河水上交通安全預(yù)警工作的有效實(shí)施。

關(guān)于完善嘉興內(nèi)河交通安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)想

充分發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心的預(yù)警職能。近年來，水上應(yīng)急指揮中心的設(shè)立以應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件應(yīng)急處置和船舶通航管理為目的，大大提高了水上交通管理工作水平。然而，目前水上應(yīng)急指揮中心的職能局限于承擔(dān)水上交通事故的接處警和航道疏通指揮協(xié)調(diào)等工作，對(duì)安全預(yù)警這一職能顯著缺失。水上應(yīng)急指揮中心可以及時(shí)地對(duì)轄區(qū)內(nèi)水域的船舶交通狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效獲取實(shí)時(shí)船舶交通流量信息。因此，應(yīng)該充分利用和發(fā)揮水上應(yīng)急指揮中心在安全預(yù)警中的樞紐功能。

加強(qiáng)部門合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。安全預(yù)警工作涉及多個(gè)部門，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，則需要調(diào)動(dòng)大量的人力物力。因此，應(yīng)加強(qiáng)各個(gè)職能部門間的合作，建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前內(nèi)河航道周邊布置了諸多港航站點(diǎn)，站點(diǎn)在安全預(yù)警管理工作中扮演著不可或缺的角色。要不斷提高各個(gè)轄區(qū)水域內(nèi)站點(diǎn)的安全預(yù)警能力，建立職能部門間，站點(diǎn)與站點(diǎn)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制。

篇4

國(guó)家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃

安監(jiān)總規(guī)劃[2007]166號(hào) 二七年八月八日

四、“十一五”期間重點(diǎn)工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點(diǎn)工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程、國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴(kuò)容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）

國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目正式列為“金安”工程，與金財(cái)、金關(guān)、金稅、金宏、金審等金字號(hào)工程一起寫入了有關(guān)文件。這對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項(xiàng)目即“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國(guó)家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)并正式立項(xiàng)，在“十一五”期間作為重點(diǎn)項(xiàng)目予以實(shí)施；“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1. “金安”工程一期

“十五”期間，國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國(guó)家發(fā)展改革委立項(xiàng)，2006年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)實(shí)施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購(gòu)置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋國(guó)家安全監(jiān)管總局（包括國(guó)家煤礦安監(jiān)局）到省級(jí)機(jī)構(gòu)、其中11個(gè)省到所屬的116個(gè)地（市）級(jí)機(jī)構(gòu)和900個(gè)區(qū)（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個(gè)煤礦監(jiān)察分局四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、傷亡事故管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)病危害統(tǒng)計(jì)、煤礦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國(guó)家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險(xiǎn)化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計(jì)、搶險(xiǎn)救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。

（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實(shí)現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國(guó)部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對(duì)專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達(dá)到100%，對(duì)煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達(dá)到100%，入庫(kù)率可達(dá)到100%，對(duì)高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達(dá)98%以上；確保全國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)月報(bào)上報(bào)時(shí)間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安全生產(chǎn)調(diào)度快報(bào)可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報(bào)送準(zhǔn)確率可以達(dá)到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報(bào)在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送；明顯地提高對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時(shí)間；進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項(xiàng)目研究與技術(shù)示范工作的水平；實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)作出綜合分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，為國(guó)家及地方各級(jí)政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2. “金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補(bǔ)充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，對(duì)原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)容升級(jí)。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級(jí)五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)未聯(lián)通的地級(jí)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)和新建的省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實(shí)施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點(diǎn)擴(kuò)容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

“國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和擴(kuò)充各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)；

建立安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)；各級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫(kù)；建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會(huì)安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)；

健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理制度，按照分級(jí)管理的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)開展重大危險(xiǎn)源普查及申報(bào)登記工作，即在省（直轄市、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）對(duì)貯罐區(qū)（貯罐）、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）、生產(chǎn)場(chǎng)所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫(kù)等各類重大危險(xiǎn)源開展普查登記，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報(bào)登記的數(shù)據(jù)，基本建立國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫(kù)同步技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫(kù)同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時(shí)利用公網(wǎng)上各級(jí)安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實(shí)施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴(kuò)容和功能的擴(kuò)展建設(shè)。加大對(duì)各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源為主的監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)以及重大事故隱患動(dòng)態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對(duì)“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)功能進(jìn)一步擴(kuò)充和完成升級(jí)，進(jìn)一步完善和擴(kuò)建安全生產(chǎn)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級(jí)節(jié)點(diǎn)；在部門內(nèi)資源共享和對(duì)其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各級(jí)安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策支持，為我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會(huì)安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控管理，落實(shí)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)城市重大危險(xiǎn)源的多媒體信息的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集和整合，重大危險(xiǎn)源信息的分布、動(dòng)態(tài)查詢顯示，重大危險(xiǎn)源的危害程度的自動(dòng)定量評(píng)估分析，以及重大危險(xiǎn)源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息資源的管理

在國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫(kù)的建設(shè)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進(jìn)一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強(qiáng)信息資源的收集、加工、和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機(jī)制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測(cè)試中心，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運(yùn)行支撐環(huán)境

建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測(cè)試中心，通過模擬真實(shí)環(huán)境搭建的測(cè)試環(huán)境、專業(yè)的測(cè)試工具，科學(xué)的測(cè)試方法對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的功能和性能進(jìn)行測(cè)試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的高效性和穩(wěn)定性。

按照實(shí)際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級(jí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運(yùn)行支撐環(huán)境。

（6）進(jìn)一步擴(kuò)充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺(tái)

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺(tái)；依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、地（市）、縣四級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實(shí)現(xiàn)資源共享接口。

制定國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識(shí)別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標(biāo)體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國(guó)的供各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共用共享，實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫(kù)群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國(guó)范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫(kù)；對(duì)高瓦斯礦井基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報(bào)在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)報(bào)送；明顯地提高對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時(shí)間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)主要依托國(guó)家基礎(chǔ)電信平臺(tái)、國(guó)家電子政務(wù)以及國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國(guó)其它應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)一步提高全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

1. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動(dòng)等通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)充國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購(gòu)置與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護(hù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、礦山醫(yī)療救護(hù)中心，以及地市級(jí)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的專用數(shù)據(jù)庫(kù)，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動(dòng)有關(guān)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫(kù)分為國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心、省級(jí)應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心和地（市）應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心三級(jí)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲(chǔ)所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和4個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急知識(shí)管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括編碼庫(kù)、數(shù)據(jù)字典庫(kù)、用戶數(shù)據(jù)庫(kù)、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

5. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7. 建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)的其它部分

包括應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴(kuò)充和場(chǎng)地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)工程建設(shè)投資估算為22億元。

通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急救援指揮中心與國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全委員會(huì)各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級(jí)應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及事故現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)資源共享，為全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及省、地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國(guó)家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機(jī)管理水平，增強(qiáng)各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，及時(shí)掌握國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強(qiáng)化安全專家資源和全國(guó)應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、有效性，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡人數(shù)；建立“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達(dá)到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)擴(kuò)容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國(guó)家電子政務(wù)總體要求，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國(guó)家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進(jìn)總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)的擴(kuò)容和升級(jí)

升級(jí)國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺(tái)、擴(kuò)展以ISDN相連的國(guó)家安全監(jiān)管總局與各省級(jí)機(jī)構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點(diǎn)、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動(dòng)化）、連通國(guó)務(wù)院專網(wǎng)并運(yùn)行維護(hù)好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺(tái)。

（2）進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國(guó)家安全監(jiān)管總局與各省級(jí)機(jī)構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴(kuò)展到新增的省級(jí)煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化的應(yīng)用。

（3）使國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國(guó)務(wù)院專網(wǎng)連通，與國(guó)辦相關(guān)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點(diǎn)建設(shè)，保障內(nèi)容的及時(shí)更新。

2．進(jìn)一步加大國(guó)家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會(huì)議活動(dòng)管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估及安全保障制度5項(xiàng)規(guī)章。

（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運(yùn)行維護(hù)模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一風(fēng)格和主體欄目對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護(hù)到處，數(shù)據(jù)入庫(kù)。以為核心，細(xì)化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺(tái)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動(dòng)力的保障體系。

建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺(tái)。支撐以國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國(guó)家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

建立“一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實(shí)現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫(kù)資源實(shí)現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護(hù)查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險(xiǎn)化學(xué)品名錄查詢、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)查詢、注冊(cè)安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標(biāo)志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報(bào)系統(tǒng)、建立安全知識(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報(bào)，在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

建立公眾參與政府網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻(xiàn)策、事故舉報(bào)、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時(shí)對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級(jí)，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制和強(qiáng)化運(yùn)行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對(duì)于政府網(wǎng)站的運(yùn)行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息、系統(tǒng)運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容和升級(jí)改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級(jí)機(jī)構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國(guó)家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè)

總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級(jí)機(jī)構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)際需求，因而需要對(duì)現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實(shí)現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國(guó)家安全監(jiān)管總局升級(jí)擴(kuò)容工程總投資約為4.72億元。

國(guó)家安全監(jiān)管總局升級(jí)擴(kuò)容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴(kuò)展總局到全國(guó)范圍內(nèi)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國(guó)務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國(guó)范圍的安全生產(chǎn)信息報(bào)送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報(bào)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)調(diào)度指揮及事故處理信息的報(bào)送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進(jìn)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強(qiáng)社會(huì)公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動(dòng)力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國(guó)家安全監(jiān)管總局及各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)。要高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項(xiàng)目責(zé)任制，建立重點(diǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任層層分解落實(shí)到部門、到單位、到個(gè)人，確保全面完成重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十一五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)

（二）建立健全項(xiàng)目制度保障

從工作實(shí)際以及信息技術(shù)的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實(shí)施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運(yùn)行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范國(guó)家安全監(jiān)管總局信息化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，落實(shí)專家審議制度、中介機(jī)構(gòu)評(píng)估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項(xiàng)目中期檢查制度、項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和竣工驗(yàn)收制度，形成公開透明的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，利用市場(chǎng)機(jī)制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全，提高投資效益。

要認(rèn)真做好信息化建設(shè)項(xiàng)目的前期論證和頂層設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，探索成本低、實(shí)效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會(huì)基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會(huì)保障的一個(gè)重要方面。要確保重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，包括前期工作（項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告的編制、調(diào)研及評(píng)估）、項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)行維護(hù)期等。將法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)等資金納入財(cái)政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

由于國(guó)家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級(jí)政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行維護(hù)列入各專項(xiàng)，給予足夠的資金保障。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，以及調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運(yùn)行所需的資金投入。

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項(xiàng)信息化建設(shè)的推進(jìn)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個(gè)需要不斷操作、維護(hù)、升級(jí)、對(duì)使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊(duì)伍。為了保證國(guó)家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進(jìn)既懂行業(yè)知識(shí)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對(duì)穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行保障的隊(duì)伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國(guó)家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊(duì)伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識(shí)、普及信息化知識(shí)、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計(jì)劃和考核計(jì)劃，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息化意識(shí)和信息服務(wù)能力。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場(chǎng)化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運(yùn)營(yíng)模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會(huì)化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個(gè)人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時(shí)更新維護(hù)正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)和信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實(shí)施信息分級(jí)保護(hù)，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責(zé)任制，信息安全責(zé)任落實(shí)到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運(yùn)行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運(yùn)行。

六、投資估算

篇5

論文關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流，組織結(jié)構(gòu)，作業(yè)流程

 

應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。在我國(guó)，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年SARS疫情之后我國(guó)學(xué)者才開始了系統(tǒng)的研究，目前我國(guó)已在哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都、西安10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，在近年來發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級(jí)政府的重視。

一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性

南通地處長(zhǎng)江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)頻繁，多氣旋，加之地勢(shì)低平，氣團(tuán)運(yùn)行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場(chǎng)—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺(tái)褶帶，為相對(duì)隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強(qiáng)烈的沉降區(qū)，是一個(gè)由北東向和東西向斷裂復(fù)合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁[1]。近一年來，如東附近海域多次發(fā)生小級(jí)別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識(shí)時(shí)刻不能放松。

南通近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，隨之而來的是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富的高度聚集，如果沒有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類物資能夠在最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過對(duì)物資進(jìn)行分揀、包裝，甚至簡(jiǎn)單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類，及時(shí)配送到目的地，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)

與普通的物流中心強(qiáng)調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。

1、 構(gòu)成形式

南通目前已建有國(guó)家級(jí)的儲(chǔ)備糧庫(kù)和儲(chǔ)備糖庫(kù)，然而應(yīng)急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲(chǔ)存條件各異，僅憑一個(gè)物流中心很難全部囊括，需要借助社會(huì)力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的。具體來說，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個(gè)主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時(shí)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔(dān)起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個(gè)網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流中心通過網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個(gè)保障體系。

2、 組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流中心的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南通實(shí)際情況，南通市政府應(yīng)成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門匯報(bào)工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運(yùn)作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作[2]。應(yīng)急物流中心組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)圖

信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，了解各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門保持密切的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報(bào)，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、回收等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，以此達(dá)到提高應(yīng)急物資保障的能力，具體作業(yè)流程如圖2所示。

圖2 應(yīng)急物流中心作業(yè)流程圖

在平時(shí)，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。要做好日常信息的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評(píng)價(jià)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運(yùn)輸與配送，及時(shí)送達(dá)需求者手中[3]。

整個(gè)應(yīng)急事件處置完畢后，需要對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲(chǔ)存完好率、運(yùn)輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過設(shè)置多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來全面、公正、合理的評(píng)價(jià)應(yīng)急物流中心的每一項(xiàng)工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進(jìn)，以提高應(yīng)急效率。

四、實(shí)施保障

僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進(jìn)的科技手段作業(yè)流程，提高對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力，對(duì)于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，及早采取應(yīng)對(duì)措施，以增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力。

2、預(yù)案編制與演習(xí)

完備的應(yīng)急物流預(yù)案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預(yù)案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和有效性。應(yīng)急預(yù)案要明確如何分工完成各項(xiàng)物流活動(dòng)，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對(duì)涉及全局、危害嚴(yán)重、重大事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)進(jìn)行幾次演習(xí)，以提高人們的應(yīng)對(duì)能力。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習(xí)時(shí)打下的過硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險(xiǎn)，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習(xí)既要包括專業(yè)人員的演習(xí)以提高操作執(zhí)行速度，在實(shí)際中能高效完成任務(wù)，也要包括對(duì)普通民眾的演習(xí)，以提高人們居安思危的意識(shí)，能夠在自救的同時(shí)也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)施的效果。

3、物資籌措與儲(chǔ)備

突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)物資需求量大，時(shí)間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期，除了動(dòng)用平時(shí)儲(chǔ)備，還可采取強(qiáng)制征用、緊急采購(gòu)、社會(huì)募捐等方式。在進(jìn)行物資籌措時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督工作。

應(yīng)急物資的品種要科學(xué)設(shè)置，由過去單一的帳篷儲(chǔ)備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。要科學(xué)地制定應(yīng)急救援物資的合理儲(chǔ)備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對(duì)儲(chǔ)存期限沒有過多限制，要科學(xué)的進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，確定其最佳儲(chǔ)存量，實(shí)現(xiàn)既能滿足救災(zāi)的基本要求，又不會(huì)發(fā)生較大的庫(kù)存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴(yán)格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學(xué)的確定最佳儲(chǔ)存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)[4]。

4、車輛調(diào)配

應(yīng)急物流中心平時(shí)有一定的車輛運(yùn)力儲(chǔ)備，但若遇特大災(zāi)情，車輛運(yùn)力不足，可與飛鶴物流、交運(yùn)物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運(yùn)載工具，以保證運(yùn)力。為避免應(yīng)急車輛從災(zāi)區(qū)返回時(shí)因空車返程造成的應(yīng)急效率低下，可對(duì)應(yīng)急車輛稍作調(diào)整，進(jìn)行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，這樣不僅能提高車輛的運(yùn)載力，也提高了整個(gè)應(yīng)急物流過程的效率。

5、法律保障機(jī)制

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，可以使應(yīng)急物流的實(shí)施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實(shí)施[5]。

結(jié)束語

“居安思危”方能“安居樂業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財(cái)產(chǎn)的“生命線”時(shí)刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準(zhǔn)備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失最小化。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：南寧；東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

Abstract: along with the social economy development and the culture life of progress, how to efficient use of limited resources, and improve the city to emergency rapid response and resistance to the ability of the risk, and for the citizens of more quickly and provide emergency service, highlights the growing importance.

Keywords: nanning; Asean economic development zone; Emergency linkage system

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng) (CERS:City Emergerey Response System)是在一個(gè)城市中，通過采用統(tǒng)一的號(hào)碼用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量及市政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺(tái)。

⒈城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在國(guó)外的發(fā)展概述

隨著城市信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)已成為政府工作中的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。20世紀(jì)60年代以來，世界上許多國(guó)家先后建立起應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，在這些應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中，美國(guó)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)最具有代表性。美國(guó)1959年制定災(zāi)害救濟(jì)法后，先后修改3次，每改一次都擴(kuò)大了聯(lián)邦政府救援范圍及全面協(xié)調(diào)減災(zāi)、預(yù)防、緊急管理、恢復(fù)重建等工作，各類全國(guó)性防災(zāi)法律有近百項(xiàng)。美國(guó)于1967年規(guī)劃建設(shè)了全美應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)，將報(bào)警號(hào)碼統(tǒng)一為911。美國(guó)政府選用“911”作為統(tǒng)一的社會(huì)緊急救助特殊服務(wù)號(hào)碼，這種先進(jìn)的危機(jī)管理以及長(zhǎng)期積累的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援經(jīng)驗(yàn)，使美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“9.11”危機(jī)時(shí)能夠有條不紊，化險(xiǎn)為夷。此后幾十年美國(guó)各州紛紛制定與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮行業(yè)相關(guān)的政策和法律，以保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境更加完善。目前在美國(guó)各大城市都建立了統(tǒng)一、高效的“911”指揮系統(tǒng)，將匪警、火警、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門從管理上聚合起來，保證在緊急事件發(fā)生時(shí)救護(hù)、搶險(xiǎn)、安全等人員能夠同時(shí)出動(dòng)，密切協(xié)作，合力解決問題。除“911”系統(tǒng)之外，美國(guó)非緊急救助服務(wù)“311”系統(tǒng)也在快速發(fā)展，并作為“911”系統(tǒng)的物理備份，以確保“911”系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行。當(dāng)市民撥打911電話后，由911中心的接警員統(tǒng)一接警，根據(jù)事件內(nèi)容，迅速做出反應(yīng)，聯(lián)合各相關(guān)部門統(tǒng)一處置。市民在很短時(shí)間內(nèi)便可得到最快速的救援和服務(wù)。這種高度統(tǒng)一的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證了在發(fā)生緊急事件和重大災(zāi)害事故時(shí)，各聯(lián)動(dòng)單位能跨越部門、警區(qū)及警種的界限，使應(yīng)急救援行動(dòng)成為高度協(xié)調(diào)的整體，這一模式已成為世界各國(guó)公認(rèn)的高效做法。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)在加拿大的發(fā)展情況同美國(guó)相類似。在歐洲歐盟于5年前做出規(guī)定，將各成員國(guó)報(bào)警電話號(hào)碼統(tǒng)一為“112’，原有的治安、消防、醫(yī)療等應(yīng)急指揮系統(tǒng)照常運(yùn)行，并作為“112’’處警系統(tǒng)。香港地區(qū)已實(shí)行了統(tǒng)一的“999”警號(hào)碼。

⒉城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展概述

①以南寧市為例的集權(quán)模式(又稱大使館模式)。2001年投入運(yùn)營(yíng)的南寧市是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。南寧市建立的一套城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在中國(guó)的第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)智力援助項(xiàng)目，其建設(shè)思路是通過全面的組織、資源和信息整合，充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，建立統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)制。南寧市應(yīng)急機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明確，分為市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和聯(lián)動(dòng)部門兩級(jí)，聯(lián)動(dòng)中心負(fù)責(zé)直接處置突發(fā)事件，具有越級(jí)指揮權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)和臨時(shí)指定管轄權(quán)，各聯(lián)動(dòng)部門按照聯(lián)動(dòng)中心的指令統(tǒng)一行動(dòng)，進(jìn)行應(yīng)急處置和救援;應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制運(yùn)行快捷準(zhǔn)確，求助者只要呼叫 110、119、120、112中任何一個(gè)號(hào)碼，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心就能迅速指定相關(guān)應(yīng)急部門緊急出動(dòng)，提供準(zhǔn)確及時(shí)的緊急救助。在功能上它整合了政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立了專門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心(IERC)，代表政府全權(quán)行使應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮大權(quán)，政府牽頭、一級(jí)接警、一級(jí)處警，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一配置無線資源，集中辦公。在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在中國(guó)首次利用C4I(計(jì)算機(jī)、指揮、控制、通迅、信息)集成技術(shù)，對(duì)計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)電話集成系統(tǒng)(CTI)、集群指揮調(diào)度通信系統(tǒng)、無線數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助指揮調(diào)度系統(tǒng) (CAD)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、60方會(huì)議系統(tǒng)、視頻圖像傳輸與數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)、基于GIS的數(shù)據(jù)庫(kù)等多個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行了集成，建立了統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)。在引進(jìn)、吸收和消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的過程中，南寧市進(jìn)行了結(jié)合自己城市特點(diǎn)的創(chuàng)新，并制作了一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件。在實(shí)際運(yùn)行過程中南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是直屬市政府的正處級(jí)事業(yè)單位，中心負(fù)責(zé)調(diào)度相關(guān)資源直接處置緊急事件，并具有越級(jí)指揮權(quán)、聯(lián)合行動(dòng)指揮權(quán)和臨時(shí)指定管轄權(quán)。南寧市目前全市共有50余家單位被列為聯(lián)動(dòng)單位，其中公安巡警 110、醫(yī)療急救112、火警119等緊急救助職能部門的人員執(zhí)行“雙重管理”。這套系統(tǒng)的其好處在于，關(guān)鍵信息和資源能夠共享，指揮層次少，效率較高。但也有不利之處，即單一指揮不利于發(fā)揮職能部門的作用，體制難度較大，故只適用于中小城市。

②以上海等城市為例的授權(quán)模式。作為志在成為“國(guó)際一流大都市”的上海，近年來以其海納百川的氣度和日新月異的發(fā)展越來越受到世界的矚目。但多年來上海的城市應(yīng)急管理和服務(wù)卻一直成為這個(gè)東方大都市發(fā)展的一塊“短板”，直到上海市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱:SHCERS)的建成。SHCERS是在汲取了國(guó)內(nèi)某些先行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次推敲，反復(fù)論證，在各方的協(xié)調(diào)和努力下，歷經(jīng)數(shù)月承建，于2004年8月完成了系統(tǒng)的順利割接，這標(biāo)志著SHCERS的初步建成。該系統(tǒng)的建設(shè)主要呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)。第一，探索應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理的新模式。社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)涉及公安、衛(wèi)生、消防、交通、通信、電力、防洪、抗震等眾多部門，只有理順管理機(jī)制，才能使各行各業(yè)都真正的“聯(lián)動(dòng)”起來。上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)了公安、交警和消防三家聯(lián)署辦公，是我國(guó)目前第一個(gè)真正意義的三臺(tái)合一系統(tǒng)。目前該中心覆蓋市公安局指揮中心、全市十幾個(gè)公安分局和公安直屬單位，以及近20個(gè)社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位，包括醫(yī)療、電力、水務(wù)、交通、司法、煤氣等。市民只要撥打110或119中的任何一個(gè)報(bào)警電話，聯(lián)動(dòng)中心會(huì)根據(jù)報(bào)警內(nèi)容，向相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位發(fā)出協(xié)同作戰(zhàn)的方案，共同處理緊急突發(fā)事件。第二，上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模目前在國(guó)內(nèi)是最大的。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)的總投資相當(dāng)大，而其中用于信息系統(tǒng)建設(shè)的資金就近一半。從聯(lián)動(dòng)中心到各公安分局都采用SDH光纖網(wǎng)連接，即各公安單位間建立了一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專網(wǎng);從聯(lián)動(dòng)中心到各聯(lián)動(dòng)單位則通過政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)。聯(lián)動(dòng)中心內(nèi)設(shè)有近百個(gè)座席，配有地理信息系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)，指揮大廳內(nèi)有大屏幕顯示，各種信息盡收眼前。第三，上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心啟用的是一套完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品[4]。系統(tǒng)中采用的排隊(duì)交換機(jī)、中間件軟件以及接處警應(yīng)用軟件都是萬全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，顯示了民族產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。上海應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的啟用，將對(duì)全國(guó)各大中城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。它的誕生，開創(chuàng)了很多新的紀(jì)錄。它是國(guó)內(nèi)特大型城市中第一例成功建成的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng);更令人感到鼓舞的是，它是我國(guó)特大型城市中第一例具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng);它的建設(shè)規(guī)模是亞洲第一;開通后，它的日均受理報(bào)警量將達(dá)到了2.5萬次以上，最高接警容量達(dá)到5萬次，這又是一個(gè)雄踞國(guó)內(nèi)第一的紀(jì)錄，甚至在世界上也是名列前茅?？梢灶A(yù)見的是，SHCERS的建成將掀開中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展的新篇章，因?yàn)樗軌蚋玫膶ⅰ跋冗M(jìn)與實(shí)用，共享與安全，可靠與擴(kuò)展”等諸多曾經(jīng)困擾諸多優(yōu)秀供應(yīng)商的難以解決的矛盾完美的統(tǒng)一到同一系統(tǒng)中，許多細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)和實(shí)施也稱得上是妙到巔毫，這是一套真正意義上的立足于中國(guó)應(yīng)急管理和服務(wù)模式并且由具有多年應(yīng)急服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的本土供應(yīng)商設(shè)計(jì)建設(shè)的系統(tǒng)，因此更符合中國(guó)的國(guó)情，也正是基于此，SHCERS對(duì)中國(guó)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展有著更積極的推動(dòng)意義和更權(quán)威的影響力。

③以北京為例的模式。它是建立在各個(gè)相對(duì)獨(dú)立、體系完整而龐大和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制高度發(fā)達(dá)成熟的各個(gè)應(yīng)急部門的基礎(chǔ)上的。要整合龐大成熟的機(jī)構(gòu)部門，形成一種平穩(wěn)的一體化城市應(yīng)急處理體系，必須由市政府牽頭、統(tǒng)一接聽，然后各自指揮、反饋與監(jiān)督。這種模式與歐盟模式相近，適于特定情形，其建設(shè)難度較小。深圳市建立應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)的思路，是對(duì)原來相對(duì)獨(dú)立的應(yīng)急組織和資源進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系。

3 研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

論文基于“數(shù)字城市”及“城市警用地理信息系統(tǒng)”的建設(shè)成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，合理選擇系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理方案，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)指揮中心系統(tǒng)功能的目的。論文研究的主要內(nèi)容為:

①城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)研究

調(diào)研國(guó)內(nèi)外城市急救系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，基于現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出建設(shè)南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的必要性和可行性;

②南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通過實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合“南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，對(duì)“南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對(duì)系統(tǒng)需求進(jìn)行詳細(xì)分析;

③ 南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

選擇合理的開發(fā)平臺(tái)和開發(fā)語言以及數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)方案、收集和制作相關(guān)數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)南寧東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)相關(guān)功能。

參考文獻(xiàn)

張佰成，譚偉賢城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用 北京:科學(xué)出版社2005

篇7

偉思國(guó)瑞成立于2008年，于2016年8月9日在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)正式掛牌，其主要業(yè)務(wù)為智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)軟件研發(fā)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、信息技術(shù)安全工程與智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和福建省創(chuàng)新型企業(yè)；面向政府、氣象、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)提供以綠智數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)為核心的智慧城市整體解決方案、產(chǎn)品與服務(wù)。偉思國(guó)瑞始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，立志為國(guó)家大數(shù)據(jù)提供有力支撐，惠及全國(guó)乃至全世界人民。

偉思國(guó)瑞自創(chuàng)立以來，陸續(xù)獲得了國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、福建省創(chuàng)新型企業(yè)、福建省軟件企業(yè)、福建省著名商標(biāo)、CMMI3、ISO9001、ISO14001、ISO20000、ISO27001等資質(zhì)認(rèn)定。

現(xiàn)階段，偉思國(guó)瑞將通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)切入，以“綜合管理服務(wù)平臺(tái)+云數(shù)據(jù)中心、指揮中心+民生、政務(wù)、社會(huì)管理三系統(tǒng)+N個(gè)應(yīng)用” 為抓手，實(shí)現(xiàn)大智慧的愿景。

智慧城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)

平臺(tái)基于SOA架構(gòu)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可接入多種行業(yè)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用環(huán)境，分為展現(xiàn)平臺(tái)與綜合應(yīng)用、服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)兩部分。展現(xiàn)平臺(tái)向用戶提供綜合應(yīng)用服務(wù)，展現(xiàn)形式包括PC版和手機(jī)版，內(nèi)容包括政府頻道、企業(yè)頻道和公眾頻道。綜合應(yīng)用、服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)用于整合外部資源，為平臺(tái)提供應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)功能包括跨平臺(tái)數(shù)據(jù)整合、處理、智能分析、信息協(xié)同等功能，支持信息綜合查詢、資訊、推送、便民服務(wù)、報(bào)表生成、輔助決策等。

平臺(tái)包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公眾信息服務(wù)、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理與服務(wù)、家居，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等幾乎涵蓋城市經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面，城市社會(huì)生活、城市運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)。

將各種城市信息化應(yīng)用作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，采用分層設(shè)計(jì)思想，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相對(duì)分離”的架構(gòu)原則，以應(yīng)用支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，按照“數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和展示層”四個(gè)層次建立起可持續(xù)發(fā)展的整體應(yīng)用架構(gòu)；同時(shí)將各類應(yīng)用系統(tǒng)按照應(yīng)用規(guī)范有機(jī)組織起來，納入整體應(yīng)用架構(gòu)之中，共同構(gòu)成智慧城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。通過不同應(yīng)用在同類層次上共用基礎(chǔ)功能模塊，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用之間更好的信息共享、應(yīng)用整合，達(dá)到既整合已有的信息化成果、降低系統(tǒng)建設(shè)成本，又減少管理維護(hù)復(fù)雜度，并可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)。

綜合服務(wù)管理云數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心是將計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、虛擬化和管理統(tǒng)一集成到同一個(gè)平臺(tái)中，從而提升數(shù)據(jù)中心的成本效益，實(shí)現(xiàn)操作的簡(jiǎn)便性和運(yùn)作的靈活性，滿足一流云計(jì)算和 IT 即服務(wù)的本質(zhì)需求。能夠簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)中心操作，加快部署速度并降低成本。它可在裸機(jī)、虛擬化和云計(jì)算環(huán)境中更快地運(yùn)行各種應(yīng)用，將存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)集于一體，提供基礎(chǔ)的連接功能，在物理環(huán)境、虛擬環(huán)境和云環(huán)境中實(shí)現(xiàn)架構(gòu)靈活性和網(wǎng)絡(luò)一致性。

數(shù)據(jù)中心的特點(diǎn)除了幫助政府、企業(yè)節(jié)省成本并簡(jiǎn)化操作，同時(shí)也為 IT服務(wù)的設(shè)計(jì)、操作交付提供一個(gè)整體性方案。它可以讓 IT 將現(xiàn)有技術(shù)孤島集成起來，并且能夠更快地響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，降低成本支出和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，簡(jiǎn)化 IT 操作，整合虛擬化、私有云、應(yīng)用或基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)、大數(shù)據(jù)。

平臺(tái)可以提供自動(dòng)化、協(xié)作、生命周期管理功能，用于簡(jiǎn)化物理/裸機(jī)、虛擬和云基礎(chǔ)架構(gòu)的部署和運(yùn)營(yíng)；提供高性能的數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有助于簡(jiǎn)化部署，保證體驗(yàn)質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本；將計(jì)算、訪問網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集成到其高度可擴(kuò)展性的系統(tǒng)級(jí)計(jì)算。

平臺(tái)消除了融合式基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜度：兼容物理資源和虛擬資源，發(fā)揮出色的性能；根除孤島現(xiàn)象，簡(jiǎn)化部署流程和任務(wù)實(shí)施流程，從而提升成本效率；快速部署經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證并且高度安全的基礎(chǔ)設(shè)施，支持各項(xiàng)新的企事業(yè)活動(dòng)；各種各樣的存儲(chǔ)、虛擬化、應(yīng)用及管理聯(lián)盟合作伙伴，選擇面廣；提供靈活的開放式數(shù)據(jù)中心架構(gòu)，不但支持原有的基礎(chǔ)設(shè)施組件，并且促成 IT 即服務(wù)和云服務(wù)的交付。

綜合服務(wù)管理指揮中心

指揮中心綜合應(yīng)用音視頻技術(shù)、集群無線網(wǎng)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、GSM無線通信、快速網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、決策支持技術(shù)等，在整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源、通信資源、網(wǎng)絡(luò)資源、系統(tǒng)資源、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向與政府部門聯(lián)接，橫向與有關(guān)廳局和社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)接的多層次、多角度、高效的綜合指揮平臺(tái)。

平臺(tái)主要由應(yīng)急通信系統(tǒng)（含移動(dòng)指揮系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、視頻監(jiān)控與圖像接入系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮場(chǎng)所、數(shù)據(jù)中心和安全保障體系等組成，涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、有線通信技術(shù)、無線通信技術(shù)、GIS技術(shù)、圖像監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、可靠性技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)、異構(gòu)數(shù)據(jù)交換與共享技術(shù)、計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)等多種技術(shù)。

平臺(tái)產(chǎn)品以“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”相結(jié)合作為設(shè)計(jì)理念。平時(shí)，滿足日常業(yè)務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位業(yè)務(wù)信息資源共享，形成一套科學(xué)的、智能化的管理體系。戰(zhàn)時(shí)，突發(fā)事件和緊急情況下，大規(guī)模綜合性實(shí)時(shí)地指揮調(diào)度，縮短反應(yīng)時(shí)間，提高整體反應(yīng)能力，更大限度減少人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

平臺(tái)擁有諸多功能：分布式調(diào)度，在衛(wèi)星鏈路有壓力或失效的情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急車調(diào)度系統(tǒng)自成體系，完全可以獨(dú)立對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮調(diào)度。解決了多個(gè)公共事業(yè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的問題。

視頻回傳。通過單兵終端視頻設(shè)備和車載視頻終端，將現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)上傳至應(yīng)急車或指揮中心，指揮中心領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)圖像做出各種實(shí)時(shí)決策。

視頻監(jiān)控。通過應(yīng)急車上的車載視頻采集終端監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)情況，并可以遠(yuǎn)程控制視頻終端的監(jiān)控方向和角度；指揮中心與現(xiàn)場(chǎng)語音調(diào)度通信，指揮中心通信設(shè)備通過衛(wèi)星鏈路可以和現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備建立雙向語音通話；通過網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可以將GSM和傳統(tǒng)公網(wǎng)電話系統(tǒng)接入調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)場(chǎng)通信系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)工作人員可以配備手臺(tái)或者單兵調(diào)度終端，應(yīng)急車上可配備車載調(diào)度終端和車載視頻設(shè)備，終端之間通過無線鏈路實(shí)現(xiàn)語音、視頻互通，完成調(diào)度任務(wù)的上傳和下達(dá)。

應(yīng)急多媒體會(huì)議功能。指揮中心、救援現(xiàn)場(chǎng)，以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進(jìn)行集視頻、語音、數(shù)據(jù)為一體的多媒體交互會(huì)議。

聯(lián)動(dòng)與對(duì)接。各種通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，各種語音、視頻設(shè)備聯(lián)動(dòng)，各種廣播系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。做到多網(wǎng)融合，破除通信孤島。

防災(zāi)減災(zāi)綜合管理平臺(tái)

平臺(tái)是以適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化體系產(chǎn)品作為研發(fā)思想。增強(qiáng)災(zāi)害防御能力，加強(qiáng)氣象、住建、交通、電力、水利、旅游、環(huán)保等部門之間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，建立起綜合信息互動(dòng)式共享平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品精細(xì)化、個(gè)性化、智能化應(yīng)用；通過層次分明、功能全面、技術(shù)先進(jìn)、快速高效的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性、針對(duì)性和覆蓋率的有效增強(qiáng)，顯著提升防災(zāi)減災(zāi)水平和效益。

平臺(tái)擁有諸多功能：多媒體顯示屏終端，通過集成的多媒體顯示屏、觸摸屏展現(xiàn)各功能欄目，欄目包含但不限于天氣預(yù)報(bào)欄目、氣象預(yù)警欄目、衛(wèi)星云圖欄目、臺(tái)風(fēng)路徑欄目等；氣象信息，針對(duì)多媒體顯示屏終端和觸摸機(jī)終端軟件的各個(gè)欄目管理平臺(tái)和其他輔助功能管理平臺(tái)，是為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)終端管理配置的、操作人員專門設(shè)計(jì)開發(fā)的信源管理平臺(tái)；移動(dòng)客戶端服務(wù)，移動(dòng)客戶端包含安卓和iOS版本，內(nèi)容包含但不限于天氣預(yù)報(bào)、天氣預(yù)警、風(fēng)雨查詢、氣象生活、衛(wèi)星云圖、臺(tái)風(fēng)路徑、數(shù)值預(yù)報(bào)等服務(wù)欄目。

智慧環(huán)保在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)

平臺(tái)是面向企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法部門的多功能管理軟件，通過對(duì)揚(yáng)塵噪聲的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)控，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地通過傳感器數(shù)據(jù)、圖片、視頻、音頻呈現(xiàn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)污染全景信息；實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息短信、E-mail 推送、APP 終端等功能，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)效；定制各部門專題報(bào)告定時(shí)推送，為污染源控制、環(huán)境執(zhí)法提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。

篇8

0引言

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著城市的發(fā)展，城市的安全形勢(shì)也變得十分嚴(yán)峻，尤其是火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等由于對(duì)重大危險(xiǎn)源管理不善而造成的重大惡性事故不斷發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)心理創(chuàng)傷十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，約占全國(guó)gdp總量的6％，其中安全事故引發(fā)的損失大約為2500億元。在聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中也顯示，目前世界各國(guó)平均每年工業(yè)事故經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2．5％，預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占3．5％，共計(jì)6％統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，巨大的經(jīng)濟(jì)損失幾乎都發(fā)生在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊地位、人口集中、經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的城市，事故災(zāi)害帶來的連鎖效應(yīng)十分明顯一。

在我國(guó)gb18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中，將“重大事故”定義為：“工業(yè)活動(dòng)中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄露事故，并給現(xiàn)場(chǎng)人員或公眾帶來嚴(yán)重危害，或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成重大損失，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染”；對(duì)“重大危險(xiǎn)源”的定義則是：“長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元”，單元指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。

隨著國(guó)家和人民對(duì)重大危險(xiǎn)源問題的日益重視，如何處理好城市重大危險(xiǎn)源問題，已經(jīng)成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面臨的一項(xiàng)緊迫課題。生物免疫系統(tǒng)是高度進(jìn)化的非常復(fù)雜的智能系統(tǒng)，具有的分布式、自適應(yīng)和動(dòng)態(tài)平衡能力等良好特性，與城市重大危險(xiǎn)源管理網(wǎng)絡(luò)具有一定的相似性，可以借鑒用來建立具有人工免疫功能的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。

筆者是基于生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和城市重大危險(xiǎn)源管理網(wǎng)絡(luò)的相似性，將生物免疫的概念和機(jī)制引入城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理體系，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)研究城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型、城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制和城市重大危險(xiǎn)源免疫模型。通過對(duì)城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制的研究，有助于更好地管理和控制城市重大危險(xiǎn)源，促進(jìn)城市持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

1生物免疫系統(tǒng)理論

生物免疫系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，可保護(hù)生物機(jī)體不受外部病原體侵害，并將體內(nèi)所有的細(xì)胞或分子分成或者屬于自己的種類(自體細(xì)胞)，或者屬于外部來源的非自體分子種類。免疫系統(tǒng)不依賴任何中心控制，具有分布式任務(wù)處理能力，具有在局部采取行動(dòng)的智能，也通過起交流作用的化學(xué)信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成全局觀念。生物免疫系統(tǒng)多種多樣，具有獨(dú)特性。免疫系統(tǒng)與生物機(jī)體其他系統(tǒng)聯(lián)合作用，從而保證了生命體運(yùn)行規(guī)律的穩(wěn)定。免疫系統(tǒng)的主要功能是：免疫防御、免疫穩(wěn)定和免疫監(jiān)督。免疫系統(tǒng)基本元素包括巨噬細(xì)胞、淋巴細(xì)胞及其抗體，抗體識(shí)別特定抗原并清除抗原。人體系統(tǒng)具有大量發(fā)達(dá)的抗體系統(tǒng)，能夠處理不斷變化的環(huán)境。

免疫系統(tǒng)的功能主要由免疫細(xì)胞完成，b細(xì)胞和t細(xì)胞是免疫細(xì)胞的兩種主要類型，兩者都屬于淋巴細(xì)胞。

b細(xì)胞由骨髓產(chǎn)生，并通過分泌抗體(antibody)與抗原(antigen)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)抗原的清除。

t細(xì)胞由胸腺產(chǎn)生，在免疫反應(yīng)過程中能刺激和抑制b細(xì)胞的增殖和分化，對(duì)免疫調(diào)節(jié)起著重要的作用。

圖1是satoshiendoh(1998)給出的一個(gè)生物免

疫系統(tǒng)示意圖。

免疫系統(tǒng)可分為先天性免疫系統(tǒng)和適應(yīng)性免疫系統(tǒng)。

先天性免疫系統(tǒng)是生物在種系發(fā)育和進(jìn)化過程中逐漸建立起來的一系列天然防御功能，其特點(diǎn)是與生俱有的，能傳給下一代，無特異性，對(duì)各種病原體都有一定的防御功能。

適應(yīng)性免疫系統(tǒng)在“初次響應(yīng)”之后，可記住病原體，當(dāng)再次遇到時(shí)會(huì)產(chǎn)生“再次響應(yīng)”，迅速而有效地消除病原體。

生物免疫系統(tǒng)是高度進(jìn)化的智能系統(tǒng)，它具有

如下特點(diǎn)：

1)分布式系統(tǒng)。生物免疫系統(tǒng)沒有中央控制器，它由廣泛分布于全身的免疫細(xì)胞組成，該類免疫細(xì)胞通過時(shí)間和空間上的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)各種免疫功能。

2)自適應(yīng)系統(tǒng)。自然界中存在的抗原種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于生物體內(nèi)的抗體種類，因此，侵入生物體內(nèi)的抗原具有不可預(yù)知性。但免疫系統(tǒng)會(huì)通過免疫細(xì)胞的增殖和分化作用，不斷地產(chǎn)生新的抗體，最終生成適合的抗體來消滅抗原，從而動(dòng)態(tài)地適應(yīng)外界環(huán)境的變化。

3)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。在免疫應(yīng)答過程中，免疫系統(tǒng)內(nèi)部各免疫細(xì)胞之間、抗原與抗體之間、抗體與抗體之間形成一個(gè)相互作用的動(dòng)態(tài)平衡網(wǎng)絡(luò)體系，使免疫應(yīng)答維持合適的強(qiáng)度。

4)具有學(xué)習(xí)和記憶功能。生物免疫系統(tǒng)具有兩種類型的免疫應(yīng)答：初次免疫應(yīng)答和二次免疫應(yīng)答。當(dāng)抗原第一次侵入生物體內(nèi)就會(huì)引發(fā)初次免疫應(yīng)答，使免疫系統(tǒng)產(chǎn)生抗體消滅抗原。在該過程中，免疫系統(tǒng)通過學(xué)習(xí)抗原產(chǎn)生記憶細(xì)胞。如果相同類型的抗原再次入侵時(shí)，二次免疫應(yīng)答被觸發(fā)，免疫系統(tǒng)通過喚醒記憶細(xì)胞，在比初次免疫應(yīng)答短的時(shí)間周期內(nèi)產(chǎn)生大量的抗體消滅抗原。

5)具有識(shí)別功能。生物免疫系統(tǒng)具有辨認(rèn)“自己”和“非己”的特殊識(shí)別能力。對(duì)于“非己”的抗原，免疫系統(tǒng)能啟動(dòng)免疫應(yīng)答來排除異己；而對(duì)于“自己”的組織細(xì)胞，免疫系統(tǒng)能保持免疫無應(yīng)答，形成免疫耐受，維護(hù)生物體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。

生物免疫系統(tǒng)具有的分布式、自適應(yīng)和動(dòng)態(tài)平衡能力，可用來借鑒建立人工免疫網(wǎng)絡(luò)模型，為城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理體系建設(shè)提供一種新穎而有效的思路和方法。

2城市重大危險(xiǎn)源的免疫機(jī)制和免疫模型

2．1城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型

在圖3中，建立了城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型。在模型中，不僅更加注重危險(xiǎn)源監(jiān)控的嚴(yán)密性，而且城市應(yīng)急管理主體之間的溝通更加頻繁、職責(zé)更加明確。

2．1．1城市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門

在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)城市重大危險(xiǎn)源的綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它的職責(zé)是保障城市不受企業(yè)安全問題的威脅，向城市應(yīng)急管理中心傳遞危情，并為城市應(yīng)急管理中心的預(yù)警決策提供決策支持依據(jù)。

2．1．2消防等城市應(yīng)急服務(wù)部門

面對(duì)危機(jī)，消防、公安、醫(yī)療、交通、通訊等部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)城市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急作戰(zhàn)。在城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，上述部門承擔(dān)著兩項(xiàng)任務(wù)：接收預(yù)警和報(bào)警，應(yīng)急備戰(zhàn)；提供資源，實(shí)施預(yù)警。

首先，各部門的主要職責(zé)是回應(yīng)來自各方的預(yù)警信號(hào)和報(bào)警，迅速加入到應(yīng)急備戰(zhàn)與戰(zhàn)斗中，收集危機(jī)信息、提供可調(diào)度資源。在決定向公眾預(yù)警信號(hào)后，除了媒體與通訊部門之外，各部門除了自身的常規(guī)職能外，還必須承擔(dān)提供預(yù)警資源、執(zhí)行預(yù)警任務(wù)的工作。

2．1．3危險(xiǎn)源企業(yè)

危險(xiǎn)源企業(yè)是危險(xiǎn)源的生產(chǎn)者或消耗者，是風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、事故甚至是災(zāi)難的發(fā)源地，同時(shí)也是它們的直接受害者。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)作為危險(xiǎn)源的擁有者，其主要任務(wù)是危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、控制、上報(bào)以及報(bào)警等。

2．1．4其他企業(yè)、單位和組織

其他企業(yè)、單位和組織也是城市的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)該在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中起到重要的作用。面對(duì)危機(jī)事件，其他企業(yè)、單位和組織可以幫助收集情報(bào)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門注意，防范危機(jī)的爆發(fā)。同時(shí)還可以提供相應(yīng)的應(yīng)急資源，以更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援。

2．1．5城市應(yīng)急指揮中心

城市應(yīng)急指揮中心是城市應(yīng)急管理的臨時(shí)組織，它由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急作戰(zhàn)中取代城市應(yīng)急管理中心的地位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理主體問的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)的作用。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)最終的預(yù)警決策與啟動(dòng)。

面對(duì)剛剛開始或即將到來的危機(jī)，城市應(yīng)急指揮中心的決策者們必須迅速對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重性和發(fā)展進(jìn)行分析，作出是否向公眾發(fā)出警報(bào)、向哪些公眾發(fā)出警報(bào)、借助什么預(yù)警方式、什么樣的預(yù)警信息、哪些資源可以利用的決策。

2．1．6城市應(yīng)急管理中心

城市應(yīng)急管理中心是城市管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是城市危機(jī)管理的權(quán)威部門，作為城市危機(jī)管理和應(yīng)急管理的統(tǒng)籌規(guī)劃者，在應(yīng)急管理中負(fù)責(zé)城市危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練等。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理中心的職責(zé)主要包括：制定預(yù)警方案、編制應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警。

2．1．7城市應(yīng)急管理研究中心

城市應(yīng)急管理研究中心作為城市危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)，旨在為城市各部門提供指導(dǎo)和幫助。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理研究中心的任務(wù)是針對(duì)城市重大危險(xiǎn)源和危機(jī)向求助方提供專家級(jí)的幫助和支持。一方面指導(dǎo)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、評(píng)估，為應(yīng)急預(yù)警提供決策支持；

另一方面利用信息技術(shù)，研究、設(shè)計(jì)與開發(fā)現(xiàn)代化的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，從而提升城市的應(yīng)急預(yù)警能力。

2．2城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制

城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與人體免疫網(wǎng)絡(luò)都具有分布式、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性等特征，可以從生物免疫機(jī)制中得到借鑒，形成如圖4所示的城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的免疫機(jī)制。

2．2．1重大危險(xiǎn)源辨識(shí)機(jī)制

政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險(xiǎn)性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)或高能量設(shè)施及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。即首先應(yīng)明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對(duì)象是什么。只有在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，才能更好地進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，各種方法從切入點(diǎn)和分析過程上，都有其各自的適用范圍或局限性，在辨識(shí)危險(xiǎn)源的過程中，使用一種方法不足以全面地識(shí)別其所存在的危險(xiǎn)源，必須綜合地運(yùn)用兩種或兩種以上的方法。目前常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法包括：詢問交談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析、系統(tǒng)安全分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等。從某種程度上說，scl(檢查表)、hazop(危險(xiǎn)可操作性研究)、eta(事件樹)、m(事故樹)是比較規(guī)范的危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法。

2．2．2重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制是城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制的重要組成部分。對(duì)于城市系統(tǒng)內(nèi)部的重大危險(xiǎn)源，必須進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)。當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，必須及時(shí)地預(yù)警。首先，建立一套完整的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)完善對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。其次，建立和完善城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的知識(shí)庫(kù)，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)存到知識(shí)庫(kù)，方便以后更好地進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2．2．3免疫耐受機(jī)制

免疫耐受是指機(jī)體免疫系統(tǒng)接受某種抗原作用后產(chǎn)生的特異性免疫無應(yīng)答狀態(tài)，是免疫應(yīng)答的一種特殊類型。對(duì)某種抗原產(chǎn)生耐受的個(gè)體再次接受同一抗原刺激后，不能產(chǎn)生用常規(guī)方法可檢測(cè)到的特異性體液免疫或細(xì)胞免疫應(yīng)答，但對(duì)其他抗原仍具有正常的免疫應(yīng)答能力。正常免疫耐受機(jī)制的建立對(duì)維持機(jī)體自身穩(wěn)定和進(jìn)行免疫調(diào)節(jié)具有重要意義。城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)在對(duì)可能的危險(xiǎn)源進(jìn)行免疫識(shí)別后，當(dāng)結(jié)果被認(rèn)為是“自己”的時(shí)候，就會(huì)實(shí)行免疫耐受，對(duì)所識(shí)別的對(duì)象不采取任何措施。這種免疫耐受行為，使得城市應(yīng)急免疫系統(tǒng)在對(duì)系統(tǒng)發(fā)生的可疑對(duì)象進(jìn)行識(shí)別后，作出比較合適的行為，不會(huì)對(duì)城市系統(tǒng)存在的非危險(xiǎn)對(duì)象作出過多的反應(yīng)，這樣可以節(jié)省城市系統(tǒng)中的很多資源，可以提高城市系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

2．2．4免疫記憶機(jī)制

當(dāng)城市系統(tǒng)初次遇到一種危險(xiǎn)對(duì)象時(shí)，系統(tǒng)需要一定的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整以更好地識(shí)別危險(xiǎn)對(duì)象，并在識(shí)別結(jié)束后以最優(yōu)解決方案的形式保留對(duì)該危險(xiǎn)對(duì)象的記憶信息。而當(dāng)城市系統(tǒng)再次遇到相同或者結(jié)構(gòu)相似的對(duì)象時(shí)，在聯(lián)想記憶的作用下，其應(yīng)答速度大大提高。免疫記憶對(duì)應(yīng)于再次免疫應(yīng)答和交叉免疫應(yīng)答，而城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的交叉免疫應(yīng)答是城市系統(tǒng)對(duì)結(jié)構(gòu)相似的危險(xiǎn)對(duì)象所產(chǎn)生的免疫應(yīng)答。免疫記憶屬于聯(lián)想式記憶，可以加快城市系統(tǒng)的學(xué)習(xí)進(jìn)程并提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。免疫記憶是提高城市重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率的一種非常有效的手段。

2．3城市重大危險(xiǎn)源免疫模型

運(yùn)用城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的免疫機(jī)制，并將多智能主體理論引用到城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，可以建立城市重大危險(xiǎn)源免疫模型。在模型中，不同形式的主體都是面向危機(jī)，圍繞可用的信息和資源進(jìn)行協(xié)同性活動(dòng)，不同主體的功能和處理能力是不同的，主要分為以下主體結(jié)構(gòu)(見圖5)：

1)監(jiān)測(cè)主體。該主體是時(shí)刻保持警惕的，并與環(huán)境交互作用，具有特殊的目的。當(dāng)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況變化時(shí)，如出現(xiàn)危險(xiǎn)、錯(cuò)誤、異常等狀況，監(jiān)測(cè)主體會(huì)及時(shí)作出反應(yīng)。對(duì)應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中具有監(jiān)測(cè)作用的抗原提呈細(xì)胞(ayc)，而在城市系統(tǒng)中，監(jiān)測(cè)主體對(duì)應(yīng)的是危險(xiǎn)源企業(yè)等城市應(yīng)急管理主體，也包括各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如gis，gps等。

2)行動(dòng)主體。根據(jù)自己的任務(wù)，包括在制定決策或者執(zhí)行特殊任務(wù)中，對(duì)應(yīng)b和t淋巴細(xì)胞這些人體免疫系統(tǒng)中最重要的效應(yīng)細(xì)胞。城市系統(tǒng)中的行動(dòng)主體就是當(dāng)危險(xiǎn)和災(zāi)難發(fā)生時(shí)，采取指揮決策行動(dòng)的各方面組織，其中最主要的就是政府機(jī)構(gòu)和公共應(yīng)急組織，包括城市應(yīng)急管理中心、城市應(yīng)急指揮中心等城市應(yīng)急管理主體。

3)通信主體。作為信息載體或者交涉者，用于保持其他主體之間的聯(lián)絡(luò)。它們對(duì)應(yīng)自然免疫系統(tǒng)中t細(xì)胞分泌的淋巴因子，也就是起第二信號(hào)作用的因子。城市系統(tǒng)中的通信主體的功能，主要由城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型中的通訊部門完成，通訊部門中尤其關(guān)鍵的就是信息資源共享平臺(tái)和信息處理平臺(tái)。

4)輔助主體?？梢员槐O(jiān)測(cè)主體或者行動(dòng)主體通過通信主體激活，一旦被激活，它們會(huì)報(bào)告情況。對(duì)應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t輔助細(xì)胞，它輔助b細(xì)胞完成清除抗原的任務(wù)。城市中的每個(gè)組織、機(jī)構(gòu)都可能成為輔助主體，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生需要他們幫助的時(shí)候，他們就應(yīng)該能夠協(xié)助政府和相關(guān)組織應(yīng)對(duì)和處理問題。像社會(huì)志愿者組織，非危險(xiǎn)源企業(yè)的其他企業(yè)組織和單位都可能起到輔助主體的作用。

5)殺傷主體。該主體能夠迅速采取行動(dòng)、處理危機(jī)。它們可以通過通信主體被多個(gè)主體激活，從而防止實(shí)際危機(jī)。對(duì)應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t殺傷細(xì)胞，被激活后，可迅速采取行動(dòng)、處理危機(jī)，并進(jìn)行救援。城市系統(tǒng)中的殺傷主體就是直接面對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)難并進(jìn)行處理的人和物及其組合，尤其是指消防、醫(yī)院等城市應(yīng)急管理主體。

6)抑制主體?？梢员恍袆?dòng)主體通過通信主體激活，但是通常將抑制其他任何主體可能進(jìn)一步采取的行動(dòng)。對(duì)應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中的t抑制細(xì)胞，抑制功能性細(xì)胞的活動(dòng)。在城市系統(tǒng)中，其抑制主體發(fā)揮的作用主要在于協(xié)調(diào)和抑制危險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化及擴(kuò)散，維持城市系統(tǒng)的穩(wěn)定。像公安部門在出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，交通部門協(xié)調(diào)道路交通，都避免了城市危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，起到了抑制主體的作用。

在城市應(yīng)急管理體系中，各個(gè)城市應(yīng)急管理主體能夠充分整合城市系統(tǒng)中的各種信息，最大程度地共享應(yīng)急管理資源，在整體上實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和流程協(xié)同，提高整座城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的免疫功能

3結(jié)論

由于任何一座城市都是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，因此，它對(duì)系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理工作提出了更高的要求，而且伴隨著城市的快速發(fā)展，城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理工作已經(jīng)變得越來越重要。筆者利用生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及生物免疫概念與機(jī)制，引入城市重大危險(xiǎn)源管理進(jìn)行研討，可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1)基于生物免疫系統(tǒng)的各種優(yōu)良特性，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制開展研究，旨在研究構(gòu)建一個(gè)智能化城市應(yīng)急管理免疫模型。

篇9

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)

一是加強(qiáng)人防干部隊(duì)伍的培訓(xùn)教育。學(xué)習(xí)貫徹黨的“十”精神，科學(xué)謀劃各項(xiàng)工作，切實(shí)做到把學(xué)習(xí)宣傳十精神與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)了干部的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，制定和實(shí)行了干部學(xué)習(xí)制度、考勤制度、衛(wèi)生值日制度等，進(jìn)一步落實(shí)了“構(gòu)建和諧單位、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、打造進(jìn)取性團(tuán)隊(duì)”的管理理念，全體干部的精神面貌有了很大改觀。二是省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研人防工作。今年以來，省人防辦紀(jì)檢組長(zhǎng)鄧建華、省人防辦副巡視員黃宏江、市人防辦主任鐘志京、縣分管人防工作的副縣長(zhǎng)劉武及縣人武部領(lǐng)導(dǎo)等相繼到我辦進(jìn)行了人防工作調(diào)研指導(dǎo)，有效形成了各級(jí)關(guān)心支持人防事業(yè)的合力。

（二）全面開展人防宣傳教育“五進(jìn)”工作

嚴(yán)格按照人防宣傳教育“五進(jìn)”的工作思路開展人防宣傳教育。一是進(jìn)學(xué)校。重點(diǎn)抓了學(xué)生的人防教學(xué)，將人防知識(shí)教學(xué)納入了課時(shí)計(jì)劃和素質(zhì)教育。印制了10000冊(cè)人防讀本陸續(xù)發(fā)放到學(xué)校，且對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行了不定期的抽查；利用警報(bào)試?guó)Q日，與縣教育局聯(lián)合召開了縣城范圍內(nèi)11家中小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，布置了配合警報(bào)試?guó)Q，結(jié)合全縣應(yīng)急演練和警報(bào)試?guó)Q日，開展學(xué)生疏散演練活動(dòng)?？h人防辦與縣教育局對(duì)基地人防學(xué)校進(jìn)行了學(xué)校人防教育考核驗(yàn)收，學(xué)校人防教育開展有聲有色。二是進(jìn)機(jī)關(guān)。已創(chuàng)辦了的《人防》刋物，每月一期，寄發(fā)至省、市人防辦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以此推介我辦工作。三是進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)主管部門責(zé)任，縣人防辦與花江鎮(zhèn)召開了社區(qū)人防宣傳教育座談會(huì)，九個(gè)社區(qū)分別成立了人防宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安放了人防宣傳教育宣傳欄，內(nèi)容每?jī)稍乱桓?，社區(qū)通過創(chuàng)衛(wèi)、七一慶典等活動(dòng)，發(fā)放人防宣傳資料，宣傳人防工作；利用警報(bào)試?guó)Q日，組織社區(qū)發(fā)放試?guó)Q公告，并在縣城進(jìn)行試?guó)Q宣傳。四是進(jìn)企業(yè)。加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，通過每年到企業(yè)收取公用人防工程維護(hù)費(fèi)，組織企業(yè)召開座談會(huì)，到企業(yè)上門宣傳人防有關(guān)法律法規(guī)。五是進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。凡我縣人防工作的重大工作事項(xiàng)，每次都在公眾信息網(wǎng)上及時(shí)。利用MS系統(tǒng)發(fā)送人防信息，每周兩次，加大了人防的宣傳力度。我縣人防辦的工作職能，人員情況，服務(wù)宗旨，均已通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)全部公布。在搞好“五進(jìn)”的同時(shí)，分別在《人防》、市人防網(wǎng)、電視臺(tái)、通訊等進(jìn)行了大量宣傳。在全省人防工作會(huì)議上，對(duì)人防做了《夯實(shí)基礎(chǔ)重點(diǎn)突破推進(jìn)人防工作全面快速發(fā)展》的經(jīng)驗(yàn)介紹。

（三）陽光執(zhí)法，創(chuàng)造性地開展人防行政執(zhí)法工作

我們加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理，依法開展了易地建設(shè)費(fèi)和公用人防工程維護(hù)費(fèi)的征收工作，取得了較好成效。到目前為止，今年我縣已征收易地建設(shè)費(fèi)150萬元。堅(jiān)持人防工程以建為主，以收促建的原則，重點(diǎn)抓了結(jié)建工程建設(shè)。邀請(qǐng)省、市人防辦專家多次來我縣指導(dǎo)東方新城的結(jié)建工程和富錦花園人防結(jié)建工程建設(shè)，并對(duì)人防工程的安全排查進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。目前，這兩個(gè)結(jié)建工程已完成大部分建設(shè)任務(wù)。

（四）全面推進(jìn)地面指揮所系統(tǒng)工程建設(shè)

按年初重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，我辦已于7月份完成了人防應(yīng)急指揮中心的選址，并已辦理土地報(bào)批及相關(guān)手續(xù)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，我縣已暫停了所有樓堂館所建設(shè)，人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)后續(xù)工程暫緩進(jìn)行。

為加大縣城區(qū)人防應(yīng)急疏散場(chǎng)所建設(shè)，縣人防辦通過招商引資已與財(cái)信中昊人防有限公司達(dá)成初步意向，且經(jīng)請(qǐng)示縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)縣體育場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容改造工程，此項(xiàng)工作有望有年底前促成。

（五）通信警報(bào)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

加強(qiáng)了對(duì)警報(bào)設(shè)施的管理，舉辦了警報(bào)管理人員培訓(xùn)班，使警報(bào)設(shè)施經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。按照上級(jí)要求，嚴(yán)密地組織了全縣應(yīng)急疏散演練警報(bào)鳴放和警報(bào)試?guó)Q工作，鳴響率和音響覆蓋率均達(dá)到了100%。

（六）“三訪三化”工作穩(wěn)步推進(jìn)。

積極支持扶貧村建設(shè)。為浮邱山鄉(xiāng)黃南沖村、回龍灣村解決扶貧資金、抗旱資金共計(jì)3多萬元，有力地推動(dòng)了村級(jí)建設(shè)。群眾工作站定期到村、社區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)研，收集群眾意見，提出參考性建議，形成調(diào)研報(bào)告，為切實(shí)解決問題提供依據(jù)。

2014年的工作打算：

2014年我縣人防辦的總的指導(dǎo)思想是：高舉黨的十八的偉大旗幟，在省、市人防部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步做好做強(qiáng)我縣人防工作，力爭(zhēng)再上新臺(tái)階。結(jié)合我辦的工作實(shí)際，主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、繼續(xù)加大人防宣傳力度

拓寬宣傳思路，加強(qiáng)人防宣傳“五進(jìn)”的推進(jìn)，特別是加大縣城范圍內(nèi)學(xué)校人防知識(shí)的教育，全力做到人防家喻戶曉人人皆知。努力在全社會(huì)形成一個(gè)人人了解人防、支持人防、參與人防建設(shè)，依法履行人防義務(wù)的氛圍。

二、加強(qiáng)人防行政執(zhí)法

人防工程建設(shè)以建為主，以收促建，在人防易地建設(shè)費(fèi)、公用人防工程維護(hù)費(fèi)征繳方面做到公開、公平、公正。

三、加強(qiáng)人防指揮通信建設(shè)

一是加大人防警報(bào)設(shè)施的維護(hù)與管理，二是完成指揮所系統(tǒng)工程的建設(shè)，購(gòu)置移動(dòng)指揮車，建成人防地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)中心。

四、加大人防立項(xiàng)爭(zhēng)資與招商引資力度

篇10

【關(guān)鍵詞】車載應(yīng)急通信系統(tǒng);裝載平臺(tái);組成架構(gòu);車輛選型

1.引言

隨著政府公共應(yīng)急管理體制的逐步健全和應(yīng)急通信產(chǎn)品不斷的更新?lián)Q代，不少職能部門如公安、人防、衛(wèi)生、安監(jiān)等單位均配置了車載應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了圖像、語音、數(shù)據(jù)等信息同步傳輸，有效地提升了處理突發(fā)事件和重大災(zāi)害救援的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力。

車載應(yīng)急通信系統(tǒng)裝載平臺(tái)既為指揮員和操作員提供工作環(huán)境，又為上裝電子設(shè)備提供符合設(shè)備使用的環(huán)境條件。而車輛又是其不可或缺的主要載體。一般要求裝載平臺(tái)應(yīng)具有一定的機(jī)動(dòng)性和越野性能以及較大的總載質(zhì)量，能提供設(shè)備安裝固定空間以及基本的辦公環(huán)境。假如其承載能力低和通過性差，將難以避免產(chǎn)生因車體“擺動(dòng)”而對(duì)車載設(shè)備造成的不利影響（如使衛(wèi)星通信系統(tǒng)“丟星”）和降低應(yīng)急處突的工作效能。

為滿足不同應(yīng)急部門的各自需求，裝載平臺(tái)的主要構(gòu)件（組成架構(gòu)和車輛選型）將視設(shè)備配置、地域環(huán)境及應(yīng)用場(chǎng)景等多種因素的不同，存在著一定的或者是比較大的差異，凸顯行業(yè)特征。

2.組成架構(gòu)的選擇與研究分析

常見的裝載平臺(tái)有五種組成架構(gòu)形式，分別是：

（1）“指揮通信功能合一”的大（中）型單車架構(gòu);

（2）“小型信息采集車+大（中）型指通車”的兩車架構(gòu);

（3）“小型信息采集（通信）車+大（中）型指通車”的兩車架構(gòu);

（4）“中型指揮車+中型通信車”的兩車分設(shè)架構(gòu);

（5）“小型采集車+中型指揮車+中型通信車”的三車架構(gòu)。

現(xiàn)就上述五種組成構(gòu)架的特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)分別闡述如下：

2.1 指揮通信功能合一的大（中）型單車架構(gòu)

在此單車架構(gòu)中，要求實(shí)現(xiàn)指揮與通信功能的合一，根據(jù)車輛長(zhǎng)度和現(xiàn)場(chǎng)指揮員與操作員席位數(shù)的不同，有大中型之分。對(duì)省級(jí)或較大規(guī)模地市級(jí)應(yīng)急職能部門所用的大型指通車而言，因有席位數(shù)量需求，故對(duì)車輛內(nèi)部空間提出了較高的要求。一般多選用沃爾沃（VOLVO）、奔馳等大型車輛底盤加定制方艙的結(jié)構(gòu)形式來滿足之。更有甚者，采用可擴(kuò)展方艙形式，以求進(jìn)一步增加車內(nèi)空間來保證有更為寬敞舒適的作業(yè)環(huán)境與辦公場(chǎng)所。

指通合一的單車架構(gòu)具有功能完善、集成度高、使用方便、投資較小的特點(diǎn)，尤其是大型指通車，不僅滿足指揮、通信的作業(yè)需求，還有小型會(huì)議室和休息床、衛(wèi)生間等生活保障設(shè)施，故特別適合于要求長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)工作的應(yīng)急處突場(chǎng)合。但是其缺點(diǎn)也較為明顯，即因?qū)?nèi)部空間有較大的需求，故造成全車外形尺寸較大。一般來說，車輛外形尺寸越大，通過性和越野能力就越差。在臺(tái)風(fēng)、地震、洪水等惡劣環(huán)境條件下，常常會(huì)因受制于地面狀況而無法開赴應(yīng)急救災(zāi)最前線。

據(jù)我公司多年的應(yīng)急車承建經(jīng)驗(yàn)，大型車的外形尺寸長(zhǎng)度一般達(dá)到12M左右、寬度達(dá)到2.5M左右，這對(duì)轉(zhuǎn)彎半徑和道路的寬度都提出了較高的要求，降低了其通行性和機(jī)動(dòng)性，限制了其在復(fù)雜現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境下的使用。對(duì)道路寬度有限、路況復(fù)雜的中小規(guī)模城市，此架構(gòu)明顯不利于車載應(yīng)急通信系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的效能。

對(duì)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急職能單位而言，因其承擔(dān)的職能、所轄區(qū)域、人員席位需求等方面均與省級(jí)、地市級(jí)應(yīng)急職能單位相比有著較大的不同，故采用中型指通合一的單車架構(gòu)為宜。

若考慮應(yīng)急場(chǎng)景主要為城市范圍，路況較好，多選擇中型客車為指通車的車體。

2.2 小型信息采集車加大（中）型指通車的兩車架構(gòu)

為解決大（中）型指通車難以適應(yīng)較復(fù)雜地理環(huán)境而無法到達(dá)第一現(xiàn)場(chǎng)的問題（如無法進(jìn)入小街小巷等），可增配類似豐田霸道車型的小型信息采集車。利用其機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)讓它承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)信息采集任務(wù)，而大（中）型指通車則就近負(fù)責(zé)構(gòu)建指揮、決策平臺(tái)，提供現(xiàn)場(chǎng)及遠(yuǎn)程的通信保障。

這種組合架構(gòu)有效地解決了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)信息采集的問題，使得大（中）型指通車的應(yīng)用范圍得到了較大的拓展。但因受到通信距離（1KM ～3KM）的限制，小型信息采集車的作業(yè)須與大（中）型指通車保持在較近距離的范圍內(nèi)。這雖解決了現(xiàn)場(chǎng)信息采集的問題，但仍存在著一定的局限性，即無法徹底消除大（中）型指通車所固有的不足。無容置疑，兩車架構(gòu)的實(shí)用性比起單車架構(gòu)的要強(qiáng)。

2.3 小型信息采集（通信）車加大（中）型指通車的兩車架構(gòu)

此架構(gòu)主要是增強(qiáng)了小型信息采集車的通信能力，使之可以在較遠(yuǎn)距離上完成與之配套的大（中）型指通車甚至固定指揮中心的通信任務(wù)。而大（中）型指通車也可以在距現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)的更加安全的地方開展指揮與通信作業(yè)。

因小型車承載能力及安裝空間限制，所配備的通信設(shè)備能力可能無法與功能完善，設(shè)備齊全的大（中）型車的相比。同時(shí)因其攜帶的小型化機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信設(shè)備（要求其迅速運(yùn)輸和快速布置）采購(gòu)價(jià)格往往不菲，故此種配置需要有較大的資金投入。

2.4 中型指揮車加中型通信車的兩車分設(shè)架構(gòu)