導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：吉林??；新型農(nóng)村；社區(qū)建設；對策

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設重要的經(jīng)濟基礎。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設，使農(nóng)村基層組織建設取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，科學技術向農(nóng)村擴散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，有利于進一步擴大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強農(nóng)村的自我服務功能，倡導社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟活動的復雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，9　321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達到1　349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關于開展農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的意見》，開始進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟基礎、不同民族文化、不同建設風格的村鎮(zhèn)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設，共啟動1　127個自然村社區(qū)建設，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領導任組長、民政部門牽頭、有關部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農(nóng)村社區(qū)建設的培訓和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設工作培訓班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設試點工作情況，推廣好的經(jīng)驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設開展了6個方面35類項目建設，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來水733各村，建設秸稈氣化站25個，新建沼氣池16　446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1　523個，新建垃圾站、填埋點6　901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1　851套；發(fā)展合作經(jīng)濟組織1　969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實驗縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區(qū)在設施和環(huán)境改造上的投入總計超過3　000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1　000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題

1.部分領導干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設”存在片面認識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設社會主義新農(nóng)村”，又號召建設新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設新型農(nóng)村社區(qū)只是建設社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設存有畏難情緒，所以認為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施仍十分脆弱。在水利建設方面，仍沒有啟動大型水利工程建設，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業(yè)水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設融資難度依然巨大?！笆濉逼陂g，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財政支持，缺口仍需3　000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負擔重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設，在前期研究的基礎上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的意義、出臺相關政策，使群眾認識到與切身利益相關；其次，可以通過培訓，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設不能搞“一刀切”，應根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟、社會發(fā)展實際情況，分類指導，采用不同的建設模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設相結(jié)合，建設上要量力而行，遵循基礎建設階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統(tǒng)論觀點在“社會-經(jīng)濟-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設提供示范和輻射作用。

參考文獻：

[1] 高立群.當前吉林省新農(nóng)村建設必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當前社會主義新農(nóng)村建設的幾個關鍵問題[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

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關鍵詞：農(nóng)村 健康

1、材料與方法：

1.1 對象：

本次體檢對象沭陽縣農(nóng)村地區(qū)，38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住社區(qū)居民健康狀況為進行檢測，多以中老年人為主，年輕人多外出打工。參與體檢者共計8753名，并保存完整的資料，其中男性為3752名，占42.87%，女性為5001名，占57.13%。

1.2檢測項目及方法：

檢測項目主要有：身高，體重，血壓，心肺聽診，血脂，血糖，谷丙轉(zhuǎn)氨酶，谷草轉(zhuǎn)氨酶等生化檢查，B超，心電圖和X線心肺透視等，診斷標準依據(jù)參照臨床實驗診斷標準。

1.3檢測結(jié)果分析：

采用EPI.Data.3.0建立數(shù)據(jù)庫，并用SPSS19.0整理分析，主要對各指標異常率進行統(tǒng)

計學分析〔1〕。

2、結(jié)果：

2.1檢測結(jié)果

本次共檢測8753名體檢者，體重超標2857份，不合格率32.64%，高血壓患者2140份，患病率24.45%，糖尿病患者3344份，患病率39.14%，肝功能異常者3452份，患病率45.33%。

表1 沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢結(jié)果

體檢項目 異常人數(shù)（人） 異常率（%）

體重

血壓

血脂

血糖

谷丙轉(zhuǎn)氨酶

谷草轉(zhuǎn)氨酶

B超

心電圖

X線心肺透視 2857

2140

3553

3344

2124

1328

873

1056

984 32.64

24.45

44.47

39.14

27.89

17.44

9.97

12.06

11.24

2.2體重異常分析

檢測人群體重異常率隨著年齡的增長而增高，其差異有統(tǒng)計學意義，X2=32.50，P

表2 沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1234

1341

590

587 756

724

258

217 61.26

53.99

43.73

36.97 1786

1045

1547

623 774

615

689

304 43.34

58.85

44.54

48.80

表3沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別血脂檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1042

1249

523

517 411

542

214

124 39.44

43.39

40.92

23.98 1621

1024

1435

578 748

604

625

285 46.14

58.98

43.55

49.31

表4沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別肝功能檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1021

1142

504

425 504

523

241

278 49.36

45.80

47.82

65.41 1628

1014

1324

558 624

487

514

281 38.33

48.03

38.82

50.36

表5沭陽縣農(nóng)村地區(qū)社區(qū)居民抽檢體檢不同年齡、性別血糖檢測結(jié)果

年齡組（歲） 男 女

體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%） 體檢人數(shù)（人） 異常人數(shù)（人 異常率（%）

40-49

50-59

60-69

≥70 1128

1324

581

524 396

504

201

290 35.11

38.07

34.60

55.34 1780

1042

1544

620 726

324

614

289 40.79

31.09

39.77

46.61

篇3

關鍵詞：東川區(qū)農(nóng)村沼氣；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：S216.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0027-1

1 沼氣池建設現(xiàn)狀

在中央富民惠農(nóng)政策的引導下，在省、市有關部門的大力支持下，東川區(qū)農(nóng)業(yè)局采取有力措施，先后實施了農(nóng)村戶用沼氣國債項目、省市級農(nóng)村戶用沼氣建設項目、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設項目、農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點建設項目、新增中央預算內(nèi)投資農(nóng)村沼氣建設項目和鞏固退耕還林成果農(nóng)村戶用沼氣建設項目等，截止到2011年，累計投入沼氣池建設資金2320.98萬元，共建成農(nóng)村戶用沼氣池20655口（其中：曲流布料A型沼氣池13998口，國債項目建設“一池三改”6108套，退耕還林建設項目609口），推動了我區(qū)沼氣池建設的快速發(fā)展；完成養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程項目3個；建立鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點43個；一座500立方米的大中型沼氣池正在建設中，全區(qū)的沼氣建設取得了一定成績。

2 主要成效

2.1 實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效

一口6立方米的沼氣池年可產(chǎn)沼氣438立方米左右，基本能滿足農(nóng)村4-5口人常年的生活用能，可節(jié)約煤電費用開支900元左右；年產(chǎn)沼液沼渣8噸左右，可減少30%的農(nóng)藥和化肥施用量，節(jié)約農(nóng)藥、化肥開支200余元，同時，施用沼液沼肥可防治或抑制農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生，減少農(nóng)藥、化肥施用量，降低了農(nóng)業(yè)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，成為生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的有效措施之一。

2.2 生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過項目實施，使人畜糞便污水得到有效處理，解決了農(nóng)村生活和生產(chǎn)污水對環(huán)境的污染，減少傳染性疾病的傳播和流行；村容村貌明顯改觀，“臟、亂、差”狀況得到改善，對保護生態(tài)環(huán)境起到關鍵作用。同時，據(jù)有關資料顯示，一口6立方米的沼氣池年可產(chǎn)沼氣438立方米左右，每年可替代薪炭柴2噸(相當于標準煤0.61噸)，保護林地3.5畝，減少水土流失2立方米，減少排放二氧化碳2噸。按全區(qū)20655戶沼氣池計算，年可減少薪炭柴消耗4.13萬噸，相當于替代標準煤2.52萬噸，年減少二氧化碳排放4.13萬噸，不但實現(xiàn)了節(jié)能減排，而且有效改善了東川區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的境況。

3 存在問題及原因分析

3.1 實際使用率低

從調(diào)研的情況看，實際使用率只有約62%。一是由于受市場的影響，養(yǎng)殖效益不明顯，部分沼氣池用戶沒有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，原料供應嚴重不足，影響了沼氣的正常使用；二是由于部分群眾修好沼氣池后，長期外出務工，沼氣池處于閑置狀態(tài)；三是有的建池農(nóng)戶不懂得基本維護常識，造成人為損壞，出現(xiàn)一些小毛病也不能及時維修，最后閑置設備。

3.2 沼氣綜合利用程度不高

沼氣綜合利用程度的高低直接影響經(jīng)濟效益的發(fā)揮。目前農(nóng)民對沼氣的綜合利用知識和技術欠缺，認識不到位，大部分用戶只停留在解決燃料問題上，沼渣沼液利用率不高，綜合利用效益未發(fā)揮出來。

3.3 后續(xù)管理薄弱

對沼氣技術的使用與普及、設備的維修等后續(xù)服務缺乏通盤考慮和有序組織；因管護人員技術培訓不到位、收入無保障、隊伍不穩(wěn)定而使沼氣管理服務體系不健全，后續(xù)管理服務工作難以到位。

4 發(fā)展對策

4.1 堅持分類指導、因地制宜，切實解決好實際使用率低的問題

要整合養(yǎng)殖項目，加大資金和技術扶持力度，積極鼓勵農(nóng)戶進行科學化、規(guī)?；B(yǎng)殖，達到既促民富又利用沼氣的目的；要將項目安排給那些能穩(wěn)下來、安得下心、長期居住的群眾修建，避免國家資源的浪費；要切實強化維修服務，加強對沼氣池用戶的技術培訓，確保建成的沼氣池真正投入使用。

4.2 堅持注重實效、講求效益，切實解決好綜合利用較差的問題

要積極引導沼氣用戶從單一用氣向綜合利用轉(zhuǎn)變，抓好以沼氣綜合利用為特色的示范村、示范戶培育，發(fā)展“豬—沼—果、菜-糧”等農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，把推廣沼氣池建設與養(yǎng)殖、種植結(jié)合起來，全面推廣沼渣沼液的綜合利用技術，充分發(fā)揮沼氣的綜合效益。

4.3 堅持強化服務、建管并重，切實解決好后續(xù)管理薄弱的問題

篇4

一、三縣社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成績

從調(diào)研情況看，當前農(nóng)村社會事業(yè)正處于新的機遇期和快速發(fā)展期，發(fā)展環(huán)境和投資力度都明顯好于以往。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等民生政策落實情況較好且效果明顯，群眾了解程度和滿意程度普遍較高，農(nóng)村社會事業(yè)建設取得了顯著進步。

基層社會事業(yè)投入大幅增長，薄弱環(huán)節(jié)建設得到加強，基礎設施條件顯著改善。根據(jù)黎平縣提供的材料，2003―2007年，全縣用于社會事業(yè)的財政支出從13242萬元增加到34236萬元，增加了2.59倍，年均增長26.8％，其中基礎設施建設的支出年均增長均維持在20%以上。隨著投入的增加，社會事業(yè)基礎設施建設明顯加強。通過國家一系列專項建設規(guī)劃的實施，以往相對于教育、衛(wèi)生等更為薄弱的農(nóng)村文化、民政、計劃生育、體育等設施條件，近年來也呈現(xiàn)整體提高、快速發(fā)展的態(tài)勢。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革穩(wěn)步推進，“兩免一補”政策深得人心。改革后，農(nóng)民感受上學不花錢了，學校公用經(jīng)費和教師工資則大幅提高，入學率、鞏固率等主要指標均達到了國家要求，農(nóng)村義務教育狀況發(fā)生了明顯改觀。2005年至2007年，黎平縣預算內(nèi)義務教育支出年均增長達30.9%、47.9%和48.1%，興國縣增長14.1％，14.3％和28.0％，均高于當年財政經(jīng)常性收入的增長比例。拖欠教師工資現(xiàn)象未見發(fā)生，適齡兒童因貧困失學現(xiàn)象基本杜絕，許多隨父母外出務工的兒童和超齡學生重返家鄉(xiāng)學校。興國縣89.7%的受訪農(nóng)戶表示，孩子教育支出明顯下降了。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療成效顯著，農(nóng)民醫(yī)療服務需求得到釋放，基層醫(yī)療機構(gòu)獲得新的發(fā)展契機。黎平2007年新農(nóng)合起步當年農(nóng)民參合率超過80%，今年一季度即達到90.55%，會寧農(nóng)民新農(nóng)合參與率甚至超過97%。興國縣實施“新農(nóng)合”以來，住院補償和門診補償總受益面達到30.17%。由于“看病能報銷了”，農(nóng)民長期受壓制的醫(yī)療服務需求迅速增加。三地縣、鄉(xiāng)兩級各類醫(yī)療機構(gòu)普遍反映門診和住院人數(shù)明顯增加，興國縣人民醫(yī)院2006、2007年住院人數(shù)分別增長19.99％和16.57％?？h鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)的服務收入也由于新農(nóng)合迅速普及而普遍增加。收入的增加使基層醫(yī)療機構(gòu)多數(shù)已基本能夠保障日常運行需要，負債經(jīng)營問題得到緩解，醫(yī)護人員的收入水平明顯提高，由此煥發(fā)出新的發(fā)展活力。

社會救助和保障投入不斷增加，農(nóng)村社會安全網(wǎng)逐步建立。經(jīng)過幾年來的努力，三地已初步建立起以最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)和特困戶救助制度為主要內(nèi)容的覆蓋城鄉(xiāng)的社會安全網(wǎng)。特別是農(nóng)村低保制度從無到有，保障覆蓋面迅速擴大，標準逐步提高。興國縣2006年建立農(nóng)村低保制度，僅兩年時間覆蓋全縣低保人數(shù)從20907人增加到30256人，人均補差從25元提高到30元；黎平縣44202人納入農(nóng)村低保范圍，月人均補助標準30元；會寧縣享受低保對象占全縣農(nóng)業(yè)人口13.78%，月人均補助標準28元。大病醫(yī)療救助等其他社會救助制度穩(wěn)步發(fā)展。

社會力量參與社會事業(yè)建設，發(fā)揮了重要的補充作用。興國縣是勞務輸出大縣，面對留守兒童問題緊迫和教育資源緊張的雙重難題，當?shù)亟逃鞴懿块T鼓勵通過社會化經(jīng)營、低收費運行和寄宿制管理，創(chuàng)辦留守兒童托管中心，以解決留守兒童的生活和課外教育問題。目前全縣已有“馨園”、“溫馨家園”等托管中心近百家，收費大多在每人每月300―500元左右。留守兒童托管中心是在我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移特殊背景下社會力量參與應對留守兒童問題的一種積極嘗試。此外，在衛(wèi)生領域興國縣已有大中型民營醫(yī)院3所，個體診所28家，大量的村衛(wèi)生室也都由個人舉辦，成為農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡的重要組成部分。在黎平，公司與農(nóng)戶結(jié)合組建侗族大歌表演隊，不僅增加了文化旅游收入，也使民族傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚。

二、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變化及基層公共服務需求迅速提高，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不足問題日益突出

一是隨著工業(yè)化、城市化進程加快，大批農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村家庭功能弱化和空巢現(xiàn)象加劇，“一老一小”問題成為社會事業(yè)發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童成長問題堪憂。三地留守兒童占義務教育階段學生總數(shù)接近40%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過60%，普遍存在學習成績欠佳、心理障礙甚至人格缺陷問題。

相比留守兒童問題，農(nóng)村養(yǎng)老同樣可能引發(fā)嚴重的社會問題。調(diào)研組認為，目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度正面臨傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮，新的替代性資源尚未有效形成的困境。興國縣1992年即由民政部門啟動的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點目前基本處于停滯狀態(tài)，參保農(nóng)民約9萬人，在冊領取保險人數(shù)僅4500人，每人每月僅能領取保險金1.8元，難以起到養(yǎng)老保障的作用。

二是隨著農(nóng)村生活水平逐步提高，特別是在“兩免一補”和新農(nóng)合等民生政策誘導下，農(nóng)村居民公共服務的各種需求得以激發(fā)，貧困農(nóng)民對享有基本公共服務的渴望十分迫切。調(diào)研表明，農(nóng)村貧困地區(qū)現(xiàn)有社會事業(yè)條件遠遠不能滿足最基本的需求，上學難、看病難、保障水平低仍是制約農(nóng)村社會發(fā)展的主要矛盾。從三縣來看，農(nóng)村義務教育校舍不足特別是寄宿制學校學生宿舍嚴重短缺，配套設施落后，教師宿舍緊張，寄宿生生活補助覆蓋面窄、標準低，寄宿制小學困難學生生活補助未落實等問題較為突出。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的可及性較差，調(diào)研組走訪黎平的6個村有3個村既無村衛(wèi)生室，也無村醫(yī)；農(nóng)村外出務工流動人員多數(shù)成為新農(nóng)合覆蓋盲區(qū)?；鶎庸参幕O施幾近空白或條件十分簡陋。農(nóng)村低保做到“應保盡?！辈罹嗌踹h，由于經(jīng)費有限，實行上級定指標、定人數(shù)的做法，如黎平縣德化鄉(xiāng)低保覆蓋面僅29％。

（二）社會事業(yè)建設資金來源有限，基層政府財政壓力很大，債務負擔沉重

三縣均為國家扶貧工作重點縣，地方財政十分困難，尤其是處于西部的會寧縣、黎平縣，財政自給率分別不足3%和17%，目前縣及縣以下社會事業(yè)建設資金基本依靠上級政府補助投資和貸款舉債。但即使中央和省級政府承擔了主要費用，基層財政為配套上級政府安排的項目和政策，仍然不堪壓力。以黎平縣為例，2001―2007年，為配套國家和省安排的社會事業(yè)項目，地方自籌資金1780.4萬元，占投資總額的24％；僅2007年一年，為新農(nóng)合、農(nóng)村低保、提高生均公用經(jīng)費標準等項目配套縣級財政資金達2632萬元，占當年地方一般預算收入51.92%。

這種狀況造成基層政府舉債發(fā)展社會事業(yè)形成了大量對金融機構(gòu)、建筑施工隊及個人的債務。據(jù)三地統(tǒng)計，目前興國縣義務教育負債7650萬元，黎平縣6000多萬元，會寧縣5600多萬元；興國縣34所公辦醫(yī)療機構(gòu)82.4%負債，累計6466萬元。

調(diào)研組認為，相對于財政能力，目前基層政府在提供服務方面承擔了很多剛性責任，但在改善服務方面卻缺乏必要的自和能力，有責無權(quán)、責權(quán)倒掛的現(xiàn)象比較突出。

（三）現(xiàn)有政策需進一步完善，農(nóng)村公共服務資源配置方式和結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化

一是對公共服務需方的直接補貼標準過低，物價持續(xù)上漲削弱了政策效果。例如，黎平縣“兩免一補”對貧困家庭寄宿學生的生活補助平均每月55元，每天不足2元，而當?shù)貙W生在校最低生活開支每天需要5元左右。興國縣農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人人均月供養(yǎng)標準僅為150元，散居供養(yǎng)標準低至每季度250元，由于物價上漲原因，按每位老人每天1斤米需1.6元，2兩肉需2.6元，青菜、鹽、柴、油等0.5元測算，每人每天僅伙食費4.7元，每月平均141元，僅余9元錢給集中供養(yǎng)老人添置衣物和看病吃藥，散居老人則連生活費都難以保障。再如計劃生育獎勵扶助標準目前每人每年600元，且需要年滿60周歲的計劃生育家庭才可以享受，這相當于2007年興國縣農(nóng)民人均純收入的21.2％，顯然對大多數(shù)家庭缺乏吸引力，難以起到增加計劃生育家庭收入和提供養(yǎng)老保障的作用。

二是政策制定和實施不夠細致。如對于新農(nóng)合制度的實施，農(nóng)民對報銷標準低和省內(nèi)省外報銷比例不一有意見，部分地區(qū)村醫(yī)對于要墊付新農(nóng)合費用從而導致個人流動資金困難不滿，相對繁瑣的報銷過程也增加了群眾的報銷成本。這些因素都可能影響新農(nóng)合進一步深入推進。

三是資源配置比較粗放，導致財力不足與浪費現(xiàn)象并存。以農(nóng)村中小學建設布局為例，從長遠來看，由于學齡人口結(jié)構(gòu)的變化和留守兒童比例日趨增大，集中力量發(fā)展寄宿制學校是發(fā)揮教育資源規(guī)模效益的最好形式。但是像黎平和會寧地處山區(qū)，自然村寨多且分散，低年齡學生路途太遠、安全缺乏保障，又不得不保留一定數(shù)量的教學點，形成資源分散配置。

（四）利益驅(qū)動不足，基層公共服務管理人才和專業(yè)人才留不住問題較為嚴峻

受經(jīng)濟利益驅(qū)動，三地農(nóng)村優(yōu)秀中小學教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生紛紛涌向城鎮(zhèn)，造成基層師資和醫(yī)技人員隊伍數(shù)量短缺、年齡結(jié)構(gòu)老化、素質(zhì)水平低下。由于師資不足，公助民辦的代課教師又出現(xiàn)在一些偏遠山區(qū)的教學點。興國調(diào)研組走訪的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，沒有一名本科以上學歷的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；黎平縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到中專學歷水平的僅占60.49%，平均年齡47歲。農(nóng)村社會事業(yè)等公共服務的支點在鄉(xiāng)、村，主要依靠服務于最基層的鄉(xiāng)村干部和教師、村醫(yī)等進行社會管理和提供公共服務?；鶎由鐣聵I(yè)人才隊伍不穩(wěn)定，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、若干思考與建議

（一）分析與思考

1、必須從戰(zhàn)略高度認真審視加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施條件密切相關，并決定著農(nóng)村居民的基本素質(zhì)和發(fā)展能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富裕農(nóng)民致富的門道各有不同，但其共同點都是具有較高的文化素質(zhì)和比較健康的身體；而貧窮農(nóng)民也都具有相似的狀況和原因，就是缺乏生存的基本能力和改變生活、轉(zhuǎn)變?nèi)松臐撛谒刭|(zhì)。透過三縣看全國，中國農(nóng)民是一個偉大的社會階層，用占世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界21%的人口。同時他們又是一個綜合素質(zhì)較低的社會群體，因為占世界40%的中國農(nóng)民僅僅養(yǎng)活了世界上7%的非農(nóng)民。這充分說明，只有將社會事業(yè)特別是教育、醫(yī)療這些對于人的全面發(fā)展和人力資本形成具有決定性作用的公共事業(yè)更多地惠及農(nóng)民，提高其文化素質(zhì)和發(fā)展能力，才能從根本上將農(nóng)民從貧困的代際傳遞中解脫出來，這對于我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

2、必須合理選擇農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重點和路徑

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學發(fā)展觀指導下，農(nóng)村社會事業(yè)進入了快速發(fā)展時期。但徹底解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題絕非一朝一夕的事情。根據(jù)三縣典型情況，調(diào)研組認為，當前應當將公共資源切實向農(nóng)村基本公共服務傾斜，特別是為農(nóng)村兒童這一新生代提供良好的公共服務屬于著眼未來的發(fā)展大計，必須作為發(fā)展社會事業(yè)的重中之重。各級政府一定要在發(fā)展農(nóng)村義務教育方面舍得花大錢。與此同時，要努力擴大基本公共服務的普惠性，加快建立最低生活保障制度和發(fā)展基本醫(yī)療，重點解決好困難群眾生存問題。

3、必須通過深化管理體制和運行機制改革來增強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的活力和動力

調(diào)查表明，稅費體制改革后，農(nóng)村社會事業(yè)的責任主體重新回到政府身上，農(nóng)村義務教育改革等政策措施有利于形成以政府為主導、以公共財政為主體支撐農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的格局，為農(nóng)村公益性社會事業(yè)發(fā)展提供了重要契機。但也要看到，公共財政不完善與投入不足，中央與地方事權(quán)財權(quán)不清、投資主體單一、尤其是基層政府權(quán)責倒掛，條塊分割的管理體制和社會事業(yè)機構(gòu)運行機制僵化，以及缺乏監(jiān)測評價和激勵約束機制等問題，嚴重制約了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展活力。因此，要謀求農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展不斷取得突破，必須從改革創(chuàng)新中尋找出路，最大限度地調(diào)動各級政府、社會、個人等各種資源和積極性，共同推動農(nóng)村社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）對策與建議

1、加大中央對貧困地區(qū)社會事業(yè)的支持力度

在現(xiàn)行體制下，加大中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎诱男泄卜章毮艿谋匾斄?。對特別困難農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，建議采取中央財政主導的統(tǒng)一供給模式。增加專項資金投入，集中補助社會事業(yè)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，并減免貧困地區(qū)配套資金。

農(nóng)村義務教育方面：按照基本公共服務均等化的要求，進一步提高農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費標準；擴大學生生活補助覆蓋范圍和補助標準，實現(xiàn)全覆蓋；結(jié)合地方實際，實行小學生寄宿生活補助；加大力度支持農(nóng)村中小學校舍建設、改造和維修，在邊遠山區(qū)應以寄宿制學校逐步替代分散教學點；實施農(nóng)村義務教育教師住房“安居工程”建設或增加住房貨幣補貼。研究采取有效的綜合性政策措施，著力解決好留守兒童教育問題。

公共醫(yī)療衛(wèi)生方面：支持農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)建設和設施設備購買；提高村醫(yī)的補助水平；增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入，提高保障水平；提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。

公共文化方面：加強資源整合和有效利用，規(guī)劃新建與充分利用現(xiàn)有中小學校閑置資源等相結(jié)合，強化鄉(xiāng)、村公共文化設施建設；通過設立政府支持資金或引導基金，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

社會保障方面：加大農(nóng)村低保政府投入，取消農(nóng)村低保的指標限制，通過增加中央財政投入，實現(xiàn)“應保盡保”，并建立和完善農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制。完善政策體系，積極應對農(nóng)村養(yǎng)老問題。

2、構(gòu)建多元化社會事業(yè)發(fā)展格局

一是盡快建立鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的政策體系，開放市場準入，消除壁壘限制，規(guī)范登記運行，明確監(jiān)督和管理責任，采取公建民營、股份制、貸款貼息、財政補助、優(yōu)惠政策等多種形式吸引社會資金參與基層社會事業(yè)領域基礎設施建設，支持民間或其他社會力量舉辦營利和非營利公共服務，逐步形成社會事業(yè)舉辦主體多元化、投資渠道多樣化的格局。

二是改革政府包辦社會事業(yè)的傳統(tǒng)模式，加快推進“政府購買服務”，建立績效考核的監(jiān)督機制保證財政資金發(fā)揮效用。

三是通過合并、改制、置換、重組等運作方式，促進社會事業(yè)資源有效整合，盤活存量資源，擴張優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成有重點、有層次、布局合理的社會事業(yè)發(fā)展格局。

3、穩(wěn)定農(nóng)村公共服務專業(yè)人才隊伍

制定實施基層干部、農(nóng)村教師、衛(wèi)生技術人員培訓計劃，并依托專業(yè)院校等平臺，采取政府資助、定向招生、定向培養(yǎng)的方式，直接面向農(nóng)村培訓人才，提高基層專業(yè)人才素質(zhì)和促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。擴大人才交流培訓機制，加強城市對農(nóng)村的支援，加大對口支援中的智力支持比重，積極鼓勵跨區(qū)域的智力服務和人才交流活動。改善基層公共服務人才生活工作條件和工資福利待遇，改革人事管理制度和激勵機制，增強其敬業(yè)精神和責任意識，穩(wěn)定基層人才隊伍。

4、建立農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價體系和重要民生政策動態(tài)評估機制

篇5

一、農(nóng)村基礎教育信息化建設的現(xiàn)狀分析

2010年，研究人員先后對靖遠、景泰、會寧、平川等縣區(qū)中、小學信息化建設情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我國西部農(nóng)村地區(qū)學校信息化建設與城市學校相比，相對滯后，其主要表現(xiàn)為：

1．硬件設備不足，設施利用率低

目前大多數(shù)農(nóng)村學校都不具備學校信息化建設的硬件條件，盡管近幾年在各級政府協(xié)助下，縣、鎮(zhèn)、村各級學校先后配備了一定數(shù)量的電腦等信息化教學設備，但學校計算機人均占有率相對較低，即使教師制作了課件，也因缺乏設備而無用武之地，因此仍無法做到保障信息技術課程的全面開展。另外，農(nóng)村信息化建設的基礎設施條件較落后，許多地方網(wǎng)絡鋪展還未到位，這就嚴重影響了教學信息的交流。盡管網(wǎng)絡平臺提供了許多優(yōu)秀的教學資源，可師生卻因為沒有有效途徑而無法吸納、接收這些資源。

2．對現(xiàn)代化教育建設認識不足

農(nóng)村學校教師，甚至校領導以及一些基層教育領導者在信息化建設的認識上還存在誤區(qū)，認為開展信息化建設在某種意義上是對學校的一種包裝，可以起到吸引生源的效應。他們認為，如果全面深入應用信息技術教學會因教學模式的改變而影響到升學率。因此，他們僅僅對信息化設備進行了大量投入和建設，卻沒有制訂出促進信息化資源利用的具體有效措施，信息化設備成了櫥窗里的展覽品，以至于農(nóng)村學校的主要教學形式仍是傳統(tǒng)的課堂教學。

3．實用的教學資源匱乏

農(nóng)村教育信息化建設應配備有豐富的信息化教學資源，然而農(nóng)村教師能夠接觸到的軟件多是面向城市教育的，找不到適應農(nóng)村教育的本土化教學資源，再加上先進的信息傳播設備較少或配置低下，教師無法及時得到最新的教學信息，因此很多多媒體素材都需要教師自己開發(fā)，不僅耗時耗力，課件質(zhì)量也不盡如人意，結(jié)果往往事倍功半。這些客觀因素就決定了課堂教學大多只能局限于傳統(tǒng)教材。

4．師資力量嚴重短缺

農(nóng)村學校具備信息技術專業(yè)知識的人員嚴重短缺，掌握信息技術教學理論與方法的教師比例尤其低，具備信息化綜合建設能力的人才幾乎沒有。而且由于師資配備率低，教師課時多、任務重，導致教師沒有充足的業(yè)余時間學習新知識、新技能。以糜灘鄉(xiāng)的中小學為例，只有初中的一般學科教師實際運用水平接近城市教師的平均水平，而村小的一般學科教師實際運用水平都遠遠低于平均水平。因此，即使學校擁有信息化設備，由于師資力量配備的問題，信息化設備利用率仍然很低。

二、加強農(nóng)村基礎教育信息化建設的策略探討

1.多方籌措資金，分批投入實施，切實改善辦學條件

首先，加大對貧困地區(qū)的教育建設投資并建立相應的監(jiān)督機制，避免資金的浪費和流失；其次，通過相應政策，采取多種策略，吸引企業(yè)或單位增加對教育資源建設的投資或者捐助，以保持學校的教育信息化建設持續(xù)性發(fā)展；再次，學校根據(jù)經(jīng)費情況，分年度、有計劃地購置信息化教學設備，以增大信息化設備的覆蓋面。

2.引導教師找出差距，學會求知，逐步轉(zhuǎn)變教育觀念

首先，教育管理者應具備正確的現(xiàn)代教育理念，改變以考試成績和升學率作為教師素質(zhì)的唯一評價標準的做法。積極推行現(xiàn)代教育技術，并設置相應的評價機制，以激勵教師的自身發(fā)展；其次，廣大教師應加強自身現(xiàn)代教育技術的培訓和學習，掌握完善的現(xiàn)代教育技術理論知識。用現(xiàn)代教育技術的思想和方法作為指導，將教學理論與教學實踐相結(jié)合，改善農(nóng)村教師信息化教學水平相對低下的現(xiàn)狀，從而促使農(nóng)村信息化教學從量的積累逐漸到質(zhì)的飛躍。

3.加強信息化教學資源庫的建設

首先，應加大對教學資源庫建設的資金投入，沒有雄厚的資金投入作為基礎后盾何談信息化教學資源庫的優(yōu)質(zhì)建設？其次，相關職能部門應組織成立一支專門負責教學資源庫建設和管理的隊伍，統(tǒng)籌規(guī)劃，對教學資源庫進行分門別類、綜合整治。同時，為了更有效地進行教學資源庫素材建設，避免重復建設，促使教學資源庫建設能有計劃、按步驟地實施，根據(jù)專業(yè)特色和學科設置情況，有針對性地規(guī)劃建設切合實際需要的學科教學資源庫是十分必要的。

4.分層培訓，逐步提高教師信息化素養(yǎng)

組織業(yè)務熟練的專業(yè)人員，以講座、多媒體等形式對教師進行深入淺出的培訓。針對年齡大、接受能力差的老教師，可以開展一些簡單的應用技術培訓，如開、關機的基本操作，Word文字處理，Excel表格處理，簡單資源的下載及修改等；針對年輕教師要提高標準，在熟練基本操作技能的基礎上，還應要求掌握幻燈片、多媒體課件的制作方法。

總之，我國西部農(nóng)村地區(qū)的基礎信息化教育建設是一個長期、曲折的過程。在其發(fā)展過程中必定會遇到方方面面的困難，面對這些難題我們要勇于接受挑戰(zhàn)，正確分析問題的原因所在，找出相應的解決對策。只有在實踐中不斷探索與創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，才能在不遠的將來實現(xiàn)農(nóng)村信息化教育的跨越式發(fā)展！

篇6

關鍵詞：農(nóng)村 城鎮(zhèn)化社^ 建設 研究

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設存在的問題

1.1 農(nóng)村社區(qū)建設管理的現(xiàn)狀

近幾年對農(nóng)村社區(qū)建設過程中，由于政府和村委會的監(jiān)管力度不足，建筑工程施工隊伍的素質(zhì)也參差不齊，施工管理人員的素質(zhì)和管理水平較低，對于社區(qū)建設的質(zhì)量管理觀念淡薄，導致很對農(nóng)村社區(qū)的建設中出現(xiàn)很多質(zhì)量和其他方面的問題。以及在農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關的建設管理部門等服務機構(gòu)的建設管理制度不完善，缺乏建筑工程專業(yè)技術人才，在農(nóng)村社區(qū)建設中無法全方位提供相關的技術指導以及社區(qū)建設的設計、施工和后期維修等質(zhì)量監(jiān)督，導致農(nóng)村社區(qū)建設存在很多安全隱患和服務性基礎設施建設不全面。

1.2 農(nóng)村社區(qū)建設在設計和施工中的不足

目前我國針對農(nóng)村社區(qū)的建設還處于發(fā)展和試點階段，農(nóng)村社區(qū)建設又完全不同于城市社區(qū)建設的范疇，針對農(nóng)村社區(qū)工程建設和生產(chǎn)，缺少相應的管理制度和施工規(guī)范要求，不論是在農(nóng)村社區(qū)建設的選址上，無法根據(jù)農(nóng)村人口的密度、原始地形地貌，以及各方面的因素綜合分析研究，目前很多地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設的選址上都很隨意，完全不綜合考慮農(nóng)村的整體發(fā)展等，反而制約了農(nóng)村的發(fā)展進程。其次在農(nóng)村社區(qū)建設施工中對于建筑工程的管理面狹窄，局限性較大，沒有嚴格按照相關建筑工程規(guī)范要求實施監(jiān)督管理，在社區(qū)建設的原材料控制、土方基坑驗槽和主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量，以及社區(qū)建設竣工驗收不規(guī)范等方面監(jiān)管力度不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門的對社區(qū)建設的管理責任不明確，導致農(nóng)村社區(qū)建設中質(zhì)量得不到保障，以及其他服務性配套的基礎設施建設不完善。

2農(nóng)村社區(qū)建設的管理措施

2.1加強農(nóng)村社區(qū)建筑工程的管理

建立科學有效地社區(qū)建設管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門組織建設，盡量把社區(qū)建設的各個環(huán)節(jié)落實到責任人。實現(xiàn)與社區(qū)建設項目部聯(lián)動機制，合理統(tǒng)籌安排社區(qū)建設管理監(jiān)督工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設單位對農(nóng)村社區(qū)建設的管理。其次是對于農(nóng)村社區(qū)建設的特殊性，在社區(qū)規(guī)劃建設中，農(nóng)村社區(qū)的選址、設計和施工，以及后期的竣工驗收，可以吸引農(nóng)村居民參與其中，加大社區(qū)建設管理的宣傳力度，調(diào)動村民監(jiān)督管理的積極性。并定期針對社區(qū)建設出現(xiàn)的常見問題和相關技術管理要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關施工管理人員和村民進行建筑施工管理培訓，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平，這樣一方面實現(xiàn)民主管理的模式，更能加強社區(qū)建設的管理力度。科學合理地規(guī)劃設計農(nóng)村社區(qū)建設，農(nóng)村社區(qū)建設不單是解決農(nóng)村居民住的問題，還應統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎設施和公共服務性設施配套，以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)村住行和生活水平為目的，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活文化、水文地質(zhì)條件和交通等全方位科學規(guī)劃設計農(nóng)村社區(qū)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了落實國家政策盲目建設的問題，加強農(nóng)村社區(qū)建設村民的滿意度。同時社區(qū)建設的規(guī)劃和設計對項目建設和后期使用等都有很大的影響，直接關系到農(nóng)村社區(qū)的工程質(zhì)量和使用年限，以及后期農(nóng)村社區(qū)正常使用和發(fā)展。首先是根據(jù)整體規(guī)劃，選擇多個社區(qū)建設地址，嚴格根據(jù)規(guī)范要求對選址地區(qū)的地質(zhì)勘測，然后進行綜合評判后，針對建設地區(qū)進行設計，在設計施工中針對農(nóng)村村民的要求進行各類優(yōu)化設計，正確處理優(yōu)化設計和社區(qū)建設的經(jīng)濟關系，進行工程造價和技術對比分析，一方面可以有效地控制社區(qū)建設工程造價，另一方面提高設計質(zhì)量。

2.2加強農(nóng)村社區(qū)基礎設施和服務性設施建設

新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設不同于傳統(tǒng)的行政村的房屋建設的區(qū)別在于有健全的基礎設施和服務性設施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門往往容易忽視農(nóng)村社區(qū)的基礎設施規(guī)劃和建設，道路、天然氣、供電、自來水和綠化、健身設施和道路照明、以及通訊等設備的建設是農(nóng)村社區(qū)建設的重點，提高村農(nóng)生產(chǎn)生活水平的重要設施。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門要正確認識基礎設施和服務性設施對于農(nóng)村社區(qū)建設的重要性。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的建設規(guī)劃和現(xiàn)有的基礎設施進行改造和建造，一方面極大的改善了農(nóng)村交通狀況，就近與國道和省道連接，促進農(nóng)村和城市交流，另一方面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為村民生產(chǎn)生活提供便利的條件。因此合理規(guī)劃社區(qū)道路，結(jié)合就近的城市道路連接貫通，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理分部特點，設計多級道路，在主干道的建設中，根據(jù)社區(qū)的設計規(guī)劃，加強管線綜合工程內(nèi)容包括給水、雨水、污水、電力、路燈、電訊和有線電視等管線的設計和施工，預埋配電線路應社區(qū)主要干道采用PVC管進行敷設。同時對于干道和社區(qū)照明和樓道照明設計用盡量選用節(jié)能性燈具。還應在主要道路上設置交通標志、路牌和警示牌等、道路兩邊設置綠化帶和景觀設計等，提高農(nóng)村道路的景觀藝術。其次就是農(nóng)村社區(qū)室外工程的建設，一般對于農(nóng)村室外工程建設中多采用雨污分流和污廢合流的方式，雨水通過雨水管道就近排放到河流和水庫等，生活用水等經(jīng)過化糞池等設施處理后集中排放到收集池作為以后村農(nóng)生產(chǎn)用有機肥料或建造大型沼氣池等，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。以及在社區(qū)消防設施的設計中，由于農(nóng)村社區(qū)人口密度較大，村民防火和用電意識較差，因此在設計規(guī)劃中應考慮室內(nèi)外消防系統(tǒng)，可以選擇單獨建造蓄水池供給消防或者直接由市政給水管網(wǎng)供給室內(nèi)外消防。

2.3加強農(nóng)村社區(qū)施工隊伍的管理

對于農(nóng)村社區(qū)建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設單位在選擇施工單位時未嚴格對施工單位的資質(zhì)和施工力量進行篩選。在施工單位的好壞直接影響社區(qū)建設的施工質(zhì)量。因此對于施工單位應公開招標的形式，擇優(yōu)選取。減少施工成本。要求施工單位針對農(nóng)村社區(qū)建設編制科學合理的施工組織計劃、材料采購方案和人員計劃等，在施工過程中嚴格要求施工單位按照規(guī)范和設計要求施工，避免出現(xiàn)豆腐渣工程等現(xiàn)象，確保農(nóng)村社區(qū)建設的質(zhì)量安全。

總結(jié)：隨我我國城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢，對于農(nóng)村經(jīng)濟和基礎設施的發(fā)展比較緩慢的特點，以及結(jié)合我國農(nóng)村人口眾多，居民居住較為分散的特點，加快農(nóng)村社區(qū)建設，不能實現(xiàn)加快農(nóng)村土地資源的整合優(yōu)化，合理分配和利用農(nóng)村土地資源，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，改變過去農(nóng)村臟亂差的問題。因此對于我國發(fā)展新農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)的建設是國家發(fā)展的重點，在這個方面我們需要不斷探索研究，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設成功的案例，根據(jù)目前農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化社區(qū)建設試點的實施經(jīng)驗，加強農(nóng)村社區(qū)建設的施工質(zhì)量，全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)建設。

參考文獻：

[1] 張穎舉. 《中部地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的必要性與可行性：以河南省為例》[J]. 貴州農(nóng)業(yè)科學. 2011（02）.

[2] 徐勇. 《在社會主義新農(nóng)村建設中推進農(nóng)村社區(qū)建設》[J]. 江漢論壇. 2007（04） .

[3] 于曉東. 《新型城鎮(zhèn)化背景下乳山市新型農(nóng)村社區(qū)建設與管理問題研究》[D]. 山東大學.2014.

[4] 王正男. 《新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化進程中新型農(nóng)村社區(qū)建設問題研究》[D]. 山西師范大學.2013.

篇7

關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項目：河南省科學技術廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會科學研究項目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向為建筑設計及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設中原經(jīng)濟區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中應對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設計為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設，又促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設計策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務能力的同時，破解在保障城鄉(xiāng)建設用地需求的同時不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設能讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發(fā)展空間問題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會基礎 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長的個性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會模式，迎合市場化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開放性、流動性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對農(nóng)村社會的進步和發(fā)展，能有效促進農(nóng)村社會從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務設施、基礎設施需求得到滿足，從農(nóng)村社會發(fā)展的角度促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟動力 合理高效的經(jīng)濟發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動力，而經(jīng)濟發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設恰好可以建立一個新的平臺——有效推進城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟基礎和發(fā)展動力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點 新型農(nóng)村社區(qū)是國家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細胞組織，是整個城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中堅持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設之路，才能夯實城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應以滿足村民發(fā)展需求為主要目標，在規(guī)劃中積極引導村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎，只有在整合區(qū)域資源的基礎上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務設施、基礎設施。通過配套設施的建設，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級分為區(qū)域布局（布點）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細規(guī)劃三個層次，不同層次對應不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應加強對“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎設施規(guī)劃，區(qū)域公共服務設施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，以及防災減災等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強村升級型等。不同模式規(guī)劃的重點和內(nèi)容會有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎設施，尋找產(chǎn)業(yè)動力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務設施和基礎設施共享建設；④村莊合并型，規(guī)劃要點是協(xié)調(diào)合并村莊對居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強村升級型，規(guī)劃要點是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃四個方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對于新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃而言，以實施建設為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務設施規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、建設用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設計導引，以及其他相關規(guī)劃幾個方面。

2.3 規(guī)劃實施

規(guī)劃的實施對于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設計中以可操作性作為設計的準繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設領導。制定計劃，落實措施，分工合作，加強管理；同時積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設主管部門聯(lián)系，爭取政策、技術、資金上的支持。②加大社區(qū)建設宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊子，分發(fā)到各戶，讓每個居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營的理念。在建設資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結(jié)合的方法，采取多渠道開發(fā)建設的模式，從經(jīng)濟上保障規(guī)劃的實施。有條件的社區(qū)，也可借助開發(fā)公司的力量，對社區(qū)進行成片建設開發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設過程。對所有項目進行公示，公布項目進度，由居民監(jiān)督小組對項目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的行政管理職能和負責全鄉(xiāng)公共服務等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應對“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設的動力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來建設資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“核心、節(jié)點、區(qū)域”相結(jié)合的整體布局模式。“核心”指位于社區(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側(cè)打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心?！肮?jié)點”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)?！皡^(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側(cè)張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設施建設

1）道路交通。①對外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對外交通網(wǎng)絡，方便居民的對外聯(lián)系?？瓦\站、公共停車場等交通設施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進行改造升級，建設形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結(jié)合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對路面進行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設施。①公共設施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設施應充分考慮統(tǒng)籌共建，實現(xiàn)共享，避免重復建設[5]。社區(qū)內(nèi)部建設配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務中心、衛(wèi)生站、小學、幼兒園、文體活動中心、禮堂等設施。并規(guī)劃建設敬老院、衛(wèi)生院、客運站等設施。②基礎設施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個規(guī)模類似的組團，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時也便于社區(qū)后期的管理和開發(fā)建設。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結(jié)構(gòu)，見圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實其中的宏觀性、指導性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級化 ①社區(qū)級道路。結(jié)合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級道路。結(jié)合地塊特征與布局結(jié)構(gòu)，形成各個小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時與相鄰小區(qū)充分銜接，加強社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團級道路。聯(lián)系組團級，與小區(qū)級道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個停車位的同時，結(jié)合道路兩側(cè)、社區(qū)廣場、商業(yè)設施周圍場地等，適當規(guī)劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農(nóng)機車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結(jié)合的停車體系，共設置停車位7 020個。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡化 社區(qū)綠地景觀設計運用“核與軸”、“點線面”相結(jié)合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構(gòu)成的綠地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有水溝改造建設形成南北向的濱水景觀帶，同時將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設步行景觀走廊，并在沿線設置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務設施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時兼顧共享共建，適應居住規(guī)模，符合居民的活動規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設施重復，兼顧其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟性。規(guī)劃幼兒園、小學、社區(qū)綜合服務中心等公共設施。

4 小結(jié)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設施建設并實現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護與文化傳承，力求實現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展離不開新型農(nóng)村社區(qū)建設的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實踐中。

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篇8

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河東、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、工程進度、土地利用、資金籌集、基礎設施配套及社區(qū)管理運行等情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設做為實踐和探索新農(nóng)村建設的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標，采取合村并點的方式建設新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，減輕了農(nóng)民負擔。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設上的重復投入。

(三)拉動投資貢獻大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河東鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當?shù)厝罕姷姆e極性搞建設，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分攤的基礎設施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達15項之多，收費平均達到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎設施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設，基礎設施和公共服務設施建設比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎設施配套部分計入住宅建設成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河東鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎設施配套相關費用攤?cè)敕績r，建設資金缺口達600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設進度不同步，在一定程度上延緩了基礎設施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎設施和公共服務設施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設前期工作不細，施工準備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責;現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進一步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導力度，認真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導建設，用實際案例教育引導群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設的合力。要進一步加強領導，組建一支業(yè)務熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負責政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設中的責任，形成政府統(tǒng)籌推進、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設科學合理。要堅持先規(guī)劃后建設，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習慣等因素,合理確定社區(qū)建設位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關政策和重大基礎設施建設機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務功能，可以使他們從繁重的家務和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務輸出，促進土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大因素。要進一步完善社區(qū)建設扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務設施建設。二是用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設用地指標使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應優(yōu)先用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設配套。三是整合農(nóng)村住房建設和危房改造、新農(nóng)村建設等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設。四是引導社會資金參與社區(qū)建設。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務設施項目進行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設。五是引導金融資金參與社區(qū)建設。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔保方式、投融資模式等方面進行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

篇9

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；農(nóng)民利益保護；征地拆遷

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-00-02

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，新型農(nóng)村社區(qū)成為一種城鎮(zhèn)化過程中的新嘗試，它的建設變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。然而在新型農(nóng)村社區(qū)的建設過程中，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民群體受自身文化水平限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中缺少自我保護意識，農(nóng)民利益受損的現(xiàn)象時有發(fā)生。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中的農(nóng)民利益保護問題也就亟待解決。

一、我國新型城鎮(zhèn)化過程中新型農(nóng)村社區(qū)建設的進程

中國在改革開放30年時間當中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。中國的新型城鎮(zhèn)化，這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。正如政府工作報告所言：五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。①越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)民變成了社區(qū)居民，而越來越多的村莊變成了社區(qū)。

二、農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性

這部分我將以兩個步驟來論述，一是新型農(nóng)村社區(qū)建設對新型城鎮(zhèn)化建設的重要性，二是農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村建設的重要性，以此邏輯來論證農(nóng)民利益保護對于推進新型城鎮(zhèn)化的重要性。

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設對于新型城鎮(zhèn)化建設的重要性總結(jié)為以下四點

首先，其有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置，在空間上促進了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動。其次，擴大了消費需求，拉動經(jīng)濟增長。根據(jù)對河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的典型調(diào)查結(jié)果看，進入新型農(nóng)村社區(qū)的家庭在固定資產(chǎn)花費上的支出為15至20萬元，涉及到幾十個行業(yè)的產(chǎn)品。據(jù)測算，未來十年我國將有四億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，至少可產(chǎn)生10萬億元的國內(nèi)消費需求，對拉動國民經(jīng)濟持續(xù)增長做出重要貢獻。②再次，新型農(nóng)村社區(qū)建設更能體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化之“新”。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務區(qū)配套建設的模式。進入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還可以全面便捷地享受到政府提供的各項公共服務。最后，其體現(xiàn)了以人為本，改善農(nóng)民生活。新型農(nóng)村社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，還可以降低居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

第二，農(nóng)民利益保護對于新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要性總結(jié)為以下兩點：

一是保護農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的前提條件。廣大農(nóng)民群體占我國多數(shù)基礎，是我國改革發(fā)展的重中之重，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。保護農(nóng)民利益有利于穩(wěn)定農(nóng)民情緒，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。二是保護農(nóng)民利益更體現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)之“新”。新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的行政村，是在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務。實現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。有利于縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平。所以保護農(nóng)民利益契合新型農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的農(nóng)民利益問題

1.強制性拆遷和征地，引起大量“失地農(nóng)民”不滿

在拆遷和征地過程中有以下三個問題：第一，補償標準不規(guī)范。一方面，地區(qū)之間補償標準不平衡，城鄉(xiāng)之間有天壤之別。另一方面，城郊征地拆遷補償遠高于國家規(guī)定的補償標準，如淑蒲縣糧食儲備庫征地拆遷補償給農(nóng)民每畝45000元，高于國家規(guī)定補償標準近兩倍。③第二，安置工作嚴重滯后。征地補償包括土地補償、安置補償和地上附著物及青苗補償?shù)取恼{(diào)查情況看，各級政府和有關部門對安置工作缺乏統(tǒng)籌安排，造成一部分農(nóng)民基本生活失去保障。其一，缺乏長效機制。有的地方政府一次性將有限的征地拆遷補償款補給農(nóng)民，農(nóng)民失去土地就失去了最根本就業(yè)崗位。其二，缺乏規(guī)范的管理，一定程度上犧牲農(nóng)民的某些利益，僅是象征性的給農(nóng)民一些補償。第三，行政權(quán)力濫用。特別在一些落后地區(qū)，自然資源等方面不具優(yōu)勢。從市場角度來看，沒有大的商機，這些縣市為改變這種情況，推出各種招商引資政策，強行要農(nóng)民進行拆遷，停耕停種，農(nóng)民土地使用權(quán)受到侵害。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民面對競爭不具優(yōu)勢不能改善生活

傳統(tǒng)農(nóng)民一生從事農(nóng)耕，普遍文化程度較低，更沒有一技之長，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中失去土地后，失去了工作。而面對更多機會卻因為自己沒有競爭優(yōu)勢而望塵莫及，失去了生活最基本的保障，走入貧困。多數(shù)農(nóng)民靠打散工苦力等方式來維持生活，大部分農(nóng)民普遍認為經(jīng)濟來源沒有以前穩(wěn)定了。

3.生活方式的改變使部分農(nóng)民社會心態(tài)變化

農(nóng)民社會心態(tài)變化有以下三點：第一，對未來缺乏安全感：土地對農(nóng)民來說至關重要，它是農(nóng)民生活和生產(chǎn)資料的基本保障和投資資本，農(nóng)民在失地的同時也就失去了家庭財富。加之，現(xiàn)行的相關社會保障制度還有所欠缺，很多資源他們無法真正享受，從而導致大部分失地農(nóng)民對生活缺乏安全感。④第二，享樂主義思想較為嚴重：由于征地補償資金是一次性打到農(nóng)民的賬戶上，從而使得原本不是很富裕的農(nóng)民一夜暴富，大部分農(nóng)民無計劃地亂揮霍土地補償資金的現(xiàn)象比較普遍。第三，自我認同感不強：由于失地農(nóng)民確實存在文化素質(zhì)和技能低等因素的影響，在就業(yè)方面無法與其他群體競爭；而失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的文化背景、生產(chǎn)生活方式差異的存在，使失地農(nóng)民在融入到城鎮(zhèn)生活的過程中必然會產(chǎn)生文化摩擦，讓失地農(nóng)民對城市無所適從，自我認同感不強，社會參與意識淡薄。

4.缺乏合適的利益表達渠道而更多出現(xiàn)

自90年代后，逐漸增多。是農(nóng)民利益受損后表達錯位的一種方式。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，關于征地拆遷等問題出現(xiàn)的摩擦，傳統(tǒng)農(nóng)民法律意識薄弱，利益表達沒有合適的渠道，所以只好用表達利益，給自己給新型農(nóng)村建設過程都帶來了巨大損失。

四、新型農(nóng)村社區(qū)建設中農(nóng)民利益保護的應對策略

根據(jù)以上提出的問題，總結(jié)給出以下應對策略：

1.用法律法規(guī)構(gòu)建制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制

新型農(nóng)村社區(qū)建設中保護農(nóng)民利益最根本最核心的對策就是應當建立起以法律為基礎的制度化體系化的農(nóng)民利益保護機制，讓農(nóng)民利益有法可依。保護機制構(gòu)成有以下三點：

第一，逐步完善失地農(nóng)民就業(yè)保障體系，就業(yè)服務、就業(yè)保護和就業(yè)保險等方面進行建設和完善。首先，地方政府應從征地所獲得的收入中撥出專門的資金，用于建立失地農(nóng)民的就業(yè)培訓基金和就業(yè)基地建設基金。其次，做好失地農(nóng)民就業(yè)服務工作。政府應成立專門的失地農(nóng)民就業(yè)指導小組，幫助失地農(nóng)民聯(lián)系工作，同時也要給予這種能吸納眾多失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)以政策上的優(yōu)惠和支持，有針對性地發(fā)放政策型貸款，鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，逐步完善失地農(nóng)民的社會保障體系。首先，多渠道籌集失地農(nóng)民社會保障基金?？梢詮耐恋卣魇罩械耐恋匮a償安置費和土地流轉(zhuǎn)后的增值收益中拿出一部分作為失地農(nóng)民的社會保障基金；同時也可以接受社會各界的慈善捐款；把這些款項交由專門的金融機構(gòu)進行管理，?？顚Ｓ玫绞У剞r(nóng)民的社會保險中。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。采用政府和個人共同出資的辦法，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。再次，建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保險制度，建立相應的社會醫(yī)療救助制度，使失地農(nóng)民能夠病有所醫(yī)。

第三，完善土地征地和補償機制。征地補償方案應聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，嚴格實行先安置后拆遷。征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補償標準，及時足額給予農(nóng)民補償。定期開展征地補償安置專項治理，確保被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一方面，嚴格界定土地的征收范圍，堅決查處濫占耕地的行為，堅持土地用途管制。另一方面，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，使國有土地和農(nóng)村集體所有的土地都可以進入市場公平交易。通過城鄉(xiāng)一體化土地交易市場的建立，使政府能夠以稅收形式獲得利益，從而彌補地方財政的不足。以此既可以避免政府利用行政強制權(quán)力從土地征收中謀取巨額利益，也可以解決政府不依賴“土地財政”后地方財政不足的問題，同時又保護了農(nóng)民的合法利益。

2.完善社區(qū)組織，提高社區(qū)服務能力

第一，構(gòu)建并完善“以需求為導向”的特色化農(nóng)村社區(qū)公共服務。積極開展便民服務和服務，結(jié)合本社區(qū)的需求情況，實施差異化和特色化的社區(qū)服務。

第二，實現(xiàn)資金投入的多元化，開發(fā)便利的新型農(nóng)村社區(qū)市場服務。一方面社區(qū)經(jīng)濟組織要充分利用吸收外部經(jīng)濟因素，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商貿(mào)服務業(yè)，也為失業(yè)或失地農(nóng)民提供一定再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會；另一方面，社區(qū)組織牽頭，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成有地方特色的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民參與進來。亦可開發(fā)新型農(nóng)村旅游業(yè)帶動發(fā)展等有自己特色的市場服務。

第三，吸引新型社區(qū)人才，完善社區(qū)服務。缺乏專業(yè)型管理人才和崗位的新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀。一是開辟新型農(nóng)村社區(qū)建設相關專業(yè)畢業(yè)生進入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道，參照大學生村官有關政策，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設專業(yè)崗位適當?shù)膬A斜；二是探索確保這些應有型人才流動的長效機制，創(chuàng)造事業(yè)平臺、擴大就業(yè)機會；嚴格選聘程序、突出能力要求；規(guī)范考核機制、健全選拔程序。這樣，既破解了大學生就業(yè)難的現(xiàn)實情況，又實現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。

3.努力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，形成政府指導和村民自治的合力

這一點需要政府和農(nóng)民兩方向的雙向努力。一方面，政府應當加大宣傳教育力度。強化現(xiàn)有法律法規(guī)對提高農(nóng)民素質(zhì)的約束力度，加強農(nóng)村思想道德建設，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，加強和完善農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)民受教育模式，全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。另一方面，農(nóng)民自己也需要努力堅持學習，抓住新型農(nóng)村建設契機完善自己提高技能改善自己生活，自覺參與和監(jiān)督社區(qū)的建設，提高利益保護意識，依法表達利益，全面提升自己，知法懂法，用知識保護自己的利益。

注釋：

①《：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化》，中國城市經(jīng)濟地攤網(wǎng)。

②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)。

③事例來源：《關于征地拆遷中損害農(nóng)民利益問題的調(diào)查與思考》，網(wǎng)友1JJ2161710博客。

④《中國失地農(nóng)民的心態(tài)研究》，中國利川網(wǎng)，2013年10月。

參考文獻：

[1]新型農(nóng)村社區(qū)：城鎮(zhèn)化的新嘗試.中國報道，2013-3-9.

[2]曾現(xiàn)銀.我國新型農(nóng)村建設中農(nóng)民利益保護問題研究.曲阜師范大學碩士論文.

[3]以新型農(nóng)村社區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化.中國建筑新聞2012年11月

[4]失地農(nóng)民的社會心態(tài)研究.中國利川網(wǎng)，2013，10.

[5]莊亮主.城鎮(zhèn)化進程中保護失地農(nóng)民利益的重要性.環(huán)球網(wǎng)論壇.

篇10

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化 空心化 農(nóng)村社區(qū) 治理

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0022-04

一些地方目前出現(xiàn)的“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，生成背景復雜，涉及領域廣泛，負面影響明顯，采取科學舉措加以攻克顯得異常迫切與重要。

一、農(nóng)村空心化的成因與影響

通常意義上理解的農(nóng)村空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，農(nóng)村的剩余勞動力大量甚至是過分轉(zhuǎn)移到城市中務工，而導致農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上空缺和村莊空間形態(tài)上荒蕪的現(xiàn)象。作為一種“去中心化”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村空心化究其本質(zhì)是復雜的社會、經(jīng)濟變革在鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)實反映。一方面，人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，大量農(nóng)民進城務工，對城市公共服務能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。戶籍、教育、住房等公共資源供給的缺失和分配上的不均，導致農(nóng)民難以獲得完善的政策和生活保障。無法真正享受與市民同等的待遇。為此，對其而言，一個理性的選擇便是自己“單槍匹馬”到城市闖蕩，老人和孩子則成為老屋中留守的主要人群，導致農(nóng)村“年齡空心化”的現(xiàn)象凸顯。另一方面，農(nóng)村建設用地“外擴內(nèi)空”現(xiàn)象日益突出，農(nóng)戶更多地將新房的建筑選址確定在村莊或城鄉(xiāng)交界處，以獲取城市的公共資源與享受便利的交通出行等，這又往往造成村內(nèi)人走宅空，老宅長期閑置，農(nóng)村“住宅空心化”的現(xiàn)象普遍。

農(nóng)村空心化給我國經(jīng)濟、社會的良性發(fā)展帶來了諸多負面影響。其一。農(nóng)村空心化造成了我國農(nóng)村發(fā)展格局的失衡和資源的浪費。留守老人和婦女在知識素質(zhì)、技術水平、學習能力等方面弱化，亦使得科技知識和新技術推廣難度增加，進而造成撂荒耕地逐年增加，“一戶多宅”情況，數(shù)量龐大和布局混亂的新、老住宅又向耕地保護提出了挑戰(zhàn)。其二，農(nóng)村空心化引發(fā)了諸多嚴重的社會問題。人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移使得新農(nóng)村建設主力日益流失，社會管理革新的難度加大。老人養(yǎng)老、醫(yī)療和小孩的教育等問題日漸凸顯。其三，農(nóng)村空心化的“外擴內(nèi)空”，使得農(nóng)村整體的面貌和人居環(huán)境受到破壞。農(nóng)村村莊內(nèi)部的空心性及其外部的廣延性，直接引起宅基地更大程度的分散，給公用基礎設施建設帶來了困難。同時，由于村內(nèi)住宅長期無人居住、年久失修，在遭遇各類自然災害時往往存在著重大的安全隱患，并現(xiàn)實地影響著農(nóng)村建設的整體風貌和布局。此外，住宅空心化的無序發(fā)展，還使得長期以來形成的親緣臨近和鄰里互助的樸實民風和人際關系淡化，村民的集體意識受到削弱。爭奪宅基地行為的增多，又導致干群關系和村民關系日益緊張。很大程度上影響著村內(nèi)社會治安和公共秩序的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)與社會管理創(chuàng)新

“社區(qū)”是1887年由德國社會學家滕尼斯首先提出的，它是包含地理因素、心理因素和社會因素的內(nèi)涵豐富的概念。農(nóng)村社區(qū)相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言，系指聚居在一定地域內(nèi)的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎上所形成的社會生活共同體。它在我國的產(chǎn)生，系新時期鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的必然要求，對我國基層民主和村民自治制度推進和完善具有積極作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進中，推進農(nóng)村社區(qū)建設不失為解決農(nóng)村空心化問題的重要舉措。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)的功能并積極引導社區(qū)建設，自十六屆六中全會中央首次提出農(nóng)村社區(qū)建設的主張后，短短幾年間，各地的社區(qū)建設便經(jīng)歷了探索實驗、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設四個發(fā)展階段，其社會管理和公共服務的重要功能日益彰顯。

首先，農(nóng)村社區(qū)的建立改變了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的生活思維方式，整合了社會資源。當前各地對農(nóng)村社區(qū)建設模式的探索，主要包括新興農(nóng)村住宅社區(qū)、中心村規(guī)劃社區(qū)以及舊村改造社區(qū)_一類。其中最常見的形式為村莊合并，原先散居的村落變?yōu)榧谢纳鐓^(qū)，匯集了更多的異地人口，建立在傳統(tǒng)親緣、地緣關系上的鄉(xiāng)土人際網(wǎng)絡更多地加入了業(yè)績因素，熟人社會的鄉(xiāng)土性慢慢減弱，開放化生活方式和兼收并蓄的思維模式逐步形成，從而促進了農(nóng)村生活與城市生活的科學對接。同樣，農(nóng)村社區(qū)建設亦推動了社會資源的節(jié)約和公共問題的解決。通過對村落住宅加以科學規(guī)劃，整合并優(yōu)化配置了閑散的土地資源，在為村民提供更優(yōu)質(zhì)的居住條件和配套設施，改善其生活環(huán)境和質(zhì)量的同時，更為城鎮(zhèn)化提供了廣闊的空間。此外，針對留守群體的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品供給不足的狀況，社區(qū)建設還為村民搭建了組織化利益和訴求表達的平臺，從而為其爭取了更多的公共政策、資源，提供了制度和機制保障。

其次，作為一種新體制，農(nóng)村社區(qū)還在促進基層民主、村民自治方面發(fā)揮著重要的功能。農(nóng)村社區(qū)的成立，適應了鄉(xiāng)村社會日益開放和人員融合的變遷趨勢，一改傳統(tǒng)封閉和排外的管理體制，賦予所有在鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的人們以公共事務的參與權(quán)和管理權(quán)，最大限度地保護農(nóng)民和居民的民利。并且，針對農(nóng)村青壯年人口離鄉(xiāng)進城所帶來的基層民主空心化的發(fā)展障礙，農(nóng)村社區(qū)以更加務實的方式，將轄區(qū)基于共同生活需要的群體予以整合。打破了傳統(tǒng)村籍的限制，將外來人員納入社區(qū)民主治理之主體范疇，從而打造了一個多元利益主體平等協(xié)商、協(xié)調(diào)的平臺，激發(fā)著社區(qū)自我管理和服務的內(nèi)生動力，進而有效促進農(nóng)村發(fā)展中各類矛盾的化解和鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強農(nóng)村社區(qū)建設的對策選擇

針對農(nóng)村空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)建設應遵循科學規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)原則，充分調(diào)動各社會治理主體的力量，系統(tǒng)整合各類社會公共資源，切實形成建設合力。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強對農(nóng)村社區(qū)建設的組織和引領

我國的農(nóng)村社區(qū)具有很強的政治建構(gòu)特性，政府的動員和制度安排顯得異常重要。政府部門要更新理念，改變行政權(quán)力包攬和過度干預的傳統(tǒng)，在社區(qū)建設中始終以農(nóng)村所需和農(nóng)民所思為出發(fā)點，切實授權(quán)、還權(quán)于社區(qū)，保障農(nóng)民的社會參與權(quán)、表達權(quán)。其一，通過宣傳教育、政治動員和經(jīng)濟誘導等手段，引導村民形成組織化的協(xié)調(diào)、互助意識，并在此基礎上選擇符合各地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點的社區(qū)建設和發(fā)展模式，整合農(nóng)村由于“外擴內(nèi)空”而分散和浪費的各類資源、實現(xiàn)組織化的綜合利用，最終形成規(guī)模發(fā)展和集約效應。其二，結(jié)合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)實特點，明確對農(nóng)村社區(qū)的法律定位。作為農(nóng)村基層社會生活共同體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的組織基礎，應當賦予其正當?shù)姆傻匚缓统渥愕墓芾頇?quán)限。其三，有效利用農(nóng)村社區(qū)利益表達和訴求輸送的平臺效用，有針對性加以政策設計和民主推進。農(nóng)村社區(qū)為村民利益聚合和民主自治搭建了組織架構(gòu)，應積極鼓勵農(nóng)民的參與、協(xié)商和討論。同時，政府應當常態(tài)化、制度化地收集和分析社區(qū)整理和輸送的各種建議與訴求，及時修正相關政策措施，將資源和經(jīng)費的投入加以最優(yōu)化配置，有的放矢地化解空心化的各類難題。

（二）在攻克農(nóng)村空心化問題上應當大膽探索，有所作為

第一，明確職能、準確定位，有效彌補政府管理缺失。目前村莊合并構(gòu)建社區(qū)的模式，主要著眼于農(nóng)村區(qū)域的社會化或就地城鎮(zhèn)化，結(jié)果是盡管產(chǎn)生了新興社區(qū)，但往往停留在村民居住集中或行政機構(gòu)簡單合并等淺層次上?？此拼蚱屏嗽写迩f的行政界限和社會邊界，但實際上還沒有完全融合成為一個真正意義的社區(qū)。其內(nèi)部村治的痕跡依然明顯，管理資源并未得到優(yōu)化整合，社區(qū)的組織和制度建設都相對滯后，社區(qū)管理委員會的職能并未切實轉(zhuǎn)變，公共服務的提供能力低下，難以協(xié)助政府解決土地城鎮(zhèn)化快于村民市民化的矛盾。基于此，我們需要重塑社區(qū)的治理地位，要將其職能切實定位在資源整合、社會管理和公共服務上。充分考慮我國目前空心村“內(nèi)控外擴”、“小聚居、大分散”的特點，按照資源共享、貼近基層、節(jié)約成本、服務村民的原則，以空心村整治——中心村社區(qū)建設為切入點，對原先村內(nèi)外的整體空間結(jié)構(gòu)、家庭模式進行重構(gòu)。即在政府的支持下積極開展對農(nóng)村用地的整理活動，對農(nóng)村用地進行科學規(guī)劃，把地域相鄰的幾個村莊公共資源加以整合，選擇一個發(fā)展?jié)摿^大的村莊設置為中心村，配套建成農(nóng)村社區(qū)服務中心，具體承接政府對村民的社會管理和公共服務職能。對留守人員居住環(huán)境進行調(diào)查，依據(jù)社區(qū)布局特點對現(xiàn)有農(nóng)村居民點遷村并點、退宅還田，遏制土地資源浪費。

第二，加強“內(nèi)功”修煉，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。針對目前農(nóng)村空心化所引發(fā)的人員流失、土地荒蕪、科技推廣困難、種植結(jié)構(gòu)失衡等現(xiàn)實問題，農(nóng)村社區(qū)應在各級政府部門的指導下，持續(xù)健全農(nóng)村生產(chǎn)體系來協(xié)調(diào)加以解決。社區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)體系應當是一個集農(nóng)資、技術、服務、信息提供的大平臺，它可對以往分散在各空心村內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求加以整合，并在此基礎上統(tǒng)籌支持農(nóng)村合作組織和各類行業(yè)組織的發(fā)展，集中消除空心村內(nèi)農(nóng)業(yè)科技推廣的障礙，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化方向轉(zhuǎn)型。鑒于目前空心村內(nèi)所導致的人才短缺，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新難以為繼的困境，農(nóng)村社區(qū)應當在對策的選擇上內(nèi)外并舉。一方面，依靠管理部門的支持和區(qū)域內(nèi)相關企業(yè)、組織的力量，加大對現(xiàn)有勞動者的技術宣傳、教育和培訓的力度。包括對農(nóng)民定期進行技術指導和培訓；幫助其掌握先進的技術并在實踐中強化其應用的熟練度；設立專門化組織長效地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等問題加以咨詢、解答；組織農(nóng)民學習各種農(nóng)業(yè)科技、文化、經(jīng)濟、環(huán)保和法律等相關知識等等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)要大力引進各類農(nóng)業(yè)專門人才。特別要引進在農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中能對農(nóng)業(yè)技術應用、農(nóng)產(chǎn)品加工營銷、種植養(yǎng)殖、農(nóng)村文化建設活動做出貢獻的應用型人才。大力探索大學生農(nóng)村服務的長效機制，引導和鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，并為其爭取完善的待遇保障和晉升渠道。農(nóng)村社區(qū)還應借助專家的智慧，引導農(nóng)民合理調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。要強化農(nóng)民的種糧意識，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)業(yè)高新技術成果的應用，發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多元化全新的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在種植結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局，切實提高現(xiàn)有土地生產(chǎn)的利用潛力。