導語：如何才能寫好一篇高校財務存在的最主要問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:高校;會計制度;改革;會計核算

從某種程度上來說，高校會計制度中的會計核算決定了高校的未來發(fā)展，我國高校會計制度與普通公司的會計制度不同，本文從五個方面分析高校會計制度改革與會計核算。

1高校會計制度改革的現(xiàn)狀和變化

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，隨著社會的不斷發(fā)展，高校傳統(tǒng)的會計制度已不再適用，因為我國高校不同于其他單位及公司，我國高校大部分由國家直接管理，因此會計制度改革也應強化這一點，使高校會計制度的改革向好的方向不斷發(fā)展、不斷進步，這樣才能促進高校的持續(xù)發(fā)展。在改革之前，我國高校會計制度有些落伍，與社會脫節(jié)，因此，在高校會計制度改革中，著重強化了會計科目的改革，使高校的會計制度能夠與社會接軌，促進高校發(fā)展。除此之外，針對收入會計、基本建設會計都進行了相應的改革，其中比較重要的是將基本建設會計制度進行了完善，保證其完整性和真實性。

2高校會計制度改革存在的問題

2.1高校預算難以精確

對于高校而言，進行財務預算是比較困難的，因為高校中的活動較多，并可能會新增一些日程中沒有的活動，高校的預算除了應用于各種學?；顒右酝?，最主要還是用于對學生的培養(yǎng)和管理，學生的培養(yǎng)很難在一年中進行徹底、可靠的預算，比如:某些專業(yè)的學生可能需要實踐，這樣學校就得開設實驗課程。以無機化學、有機化學為例，化學實驗中最主要的預算是藥品及儀器，某些比較昂貴的儀器需要學校提前進行采購才能保證實驗順利進行，某些化學藥品的價格也非常昂貴，如果為了節(jié)約開支，減少學生的實驗課程是非常不合理的，因此，昂貴的化學藥品也需要不斷補充與購入，化學藥品的價格連年上漲，因此，對于化學藥品的預算是很難精確的。綜上所述，高校預算難以精確是制度改革中面臨的重要問題。

2.2資金來源單一，資金籌集困難

我國大部分高校歸國家管理，因此高校的資金來源歸屬于國家，此外，高校最主要的資金來源是學生，學生每年初所交的學費、住宿費用等是高校的主要資金來源，由此可以看出，我國高校的資金來源包括學生、國家撥款，這樣就造成了高校資金的來源單一，對高校會計制度的改革造成了阻礙，高校會計制度改革之后，需要高校對已有的資產(chǎn)重新進行評估和折算，這就造成學校固有資產(chǎn)的減少，給高校的資金籌集帶來一定的困難。資金籌集需要一定的保障，高校將固有資產(chǎn)進行折算之后，會使高校的債務越來越多，后續(xù)的資金籌集也會受到阻礙和影響。在這種情況下，就會造成高校會計制度改革的困難。

3解決會計制度改革問題的方案

3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、合理制定

對于高校來說，要解決會計制度改革中出現(xiàn)的問題，就需要對高校的經(jīng)濟進行預算，根據(jù)高校手中的資金對資金展開合理預算，比如:針對學生的實驗課程預算，可以合理進行規(guī)劃，在實驗儀器的選擇上，可以讓2～3名學生組成一組，節(jié)約一部分實驗儀器的開支。在實驗藥品的選擇中，選擇具有相同效果，但是價格相對比較低廉的藥品，這樣就能節(jié)省開支，合理的對學校資金進行規(guī)劃，保證在進行高校會計制度改革之后，高校不會出現(xiàn)一系列的問題，將高校的資金進行合理規(guī)劃，確保高校資金的充裕，這樣才能推進我國高校會計制度的改革，促進各大高校的發(fā)展。

3.2資金預算公開化、透明化，遵循相應原則

在高校會計制度改革中，容易出現(xiàn)一些漏洞，某些人可能會利用這些漏洞滿足私利，在這種情況下，要想解決我國高校會計制度改革的問題，就需要保證高校會計制度、資金的公開化、透明化，這樣可以避免高校資金在預算工作中出現(xiàn)問題。在保證資金公開化、透明化的同時，要全面考慮會計制度、資金預算，包括:記賬基礎、科目設置、資產(chǎn)會計處理方式、基本建設會計處理方式以及收入會計處理方式等。這些項目對于高校會計制度的改革都有著重要的作用。除此之外，在進行高校資金預算改革時，還應遵循相應的原則，比如:為高校節(jié)省開支、合理進行資金預算等原則，幫助高校會計制度順利完成過渡期。

4高校會計核算的必要性

高校的會計核算對于高校日常財務管理來說是非常必要的，會計核算能夠幫助高校進行資金管理，在高校會計制度改革中，幫助高校順利度過過渡期。目前，社會信息量巨大，信息流通速度相對較快，會計核算能夠幫助高校與社會完成接軌，保證高校在運營中不會與社會脫節(jié)，不會產(chǎn)生一些不必要的問題。除此之外，高校的會計核算能夠加速高校會計制度的完善，加快高校會計制度改革的步伐，使高校資金來源不再單一。因此，高校會計核算是非常重要的。

5高校會計核算存在的問題及解決對策

5.1高校會計核算存在的問題

高校在進行會計核算時，遇到的主要問題是資產(chǎn)不明確，核算時會遇到一些困難。高校建設過程中，某些部分可能是由社會慈善家、企業(yè)家?guī)椭ㄔO的，此類資產(chǎn)是否包含在高校自主持有的資產(chǎn)之內(nèi)，目前還沒有一個明確的規(guī)定，因此在會計核算中就會遇到困難。另外，會計核算還會面臨一些較大的風險，對于高校來說，最大的風險是債務風險，會計核算與高校會計制度改革是分不開的，如果高校的資金籌集遇到問題，在進行會計核算時也會遇到相同的問題。除了債務風險之外，會計核算還可能遇到清查風險。

5.2高校會計核算問題的解決對策

想要解決高校會計核算問題，首先要制定一系列的標準及原則，這樣在進行高校會計核算時就能有據(jù)可依，有理可循，能夠高效率、快速地完成高校會計核算。還可以提高會計核算人員的專業(yè)知識水平，保證相關(guān)人員在進行會計核算時不會出現(xiàn)錯誤，實現(xiàn)高校會計制度的改革。除此之外，在進行會計核算時，應減少相應的債務風險、票據(jù)風險、清算風險等，幫助高校完成可持續(xù)建設，推進高校的不斷改革，促進高校的良好發(fā)展。

6結(jié)語

高校的會計制度改革不斷深入，會計制度改革可使高校與社會發(fā)展接軌，實現(xiàn)高校的可持續(xù)建設。會計制度改革與會計核算聯(lián)系緊密，在不斷的深入發(fā)展過程中，應對會計制度改革和會計核算進行深入研究。筆者從五個方面分析了高校會計制度改革的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了相應的解決方案，對會計核算進行了一定的分析，闡述了會計核算存在的問題，以及高校會計制度改革的重要性。

參考文獻:

［1］唐曉萍.高校會計制度改革的影響及對策研究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017，(15):66－67.

［2］劉赟.高校會計制度改革對財務管理的影響分析［J］．企業(yè)改革與管理，2017，(17):107－108.

［3］姚新文.高校會計核算風險的防范與管控［J］．科技資訊，2017，15(23):92－93.

［4］謝曉榮.高校會計核算工作的優(yōu)化策略探析［J］．管理觀察，2017，(21):133－134.

篇2

一、民辦高校財務風險管理的意義

1.有利于民辦高校的健康發(fā)展

民辦教育在整個教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，但是有經(jīng)營就有風險，民辦高校經(jīng)營也存在諸多風險，其中最重要的就是財務風險。一旦財務風險出現(xiàn)，民辦高校就難以持續(xù)健康發(fā)展。而其能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到高等教育發(fā)展的全局，還關(guān)系到社會得發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量。

2.有利于社會的和諧

截至2011年底，全國民辦高校達到1400多所，其中本科院校390所。在學生數(shù)量上，2011年底統(tǒng)招學生達到500萬。一旦財務風險出現(xiàn)必然會影響學校正常的教學和工作，甚至導致學校倒閉。一旦學校倒閉，目前在校的幾百萬學生的就學就是一個很大的問題，甚至還會因此出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。

3.有利于預測、防范和控制高校財務危機的發(fā)生

隨時捕捉民辦高校財務管理活動中的各種管理漏洞、管理失誤、重大風險和隱患，樹立風險觀念和憂患意識，提高高校的財務管理水平和財務危機處理能力，能有效地預測、防范和控制高校財務危機的發(fā)生，為民辦高校提供一個有安全保障的財務環(huán)境。

二、民辦高校存在的財務風險及成因分析

1.籌資渠道單一，財務風險比較大

我國民辦高校的經(jīng)費來源渠道比較單一。學校經(jīng)費最主要的來源是學生的學費收入，而民辦高校的生源往往不穩(wěn)定，所以會經(jīng)常出現(xiàn)辦學經(jīng)費不足的情況，再加上國家財政補助很少，許多學校開始通過爭取銀行貸款彌補辦學經(jīng)費，改善辦學條件。

向銀行申請貸款，首先，民辦高校不是事業(yè)單位，不能用收費權(quán)質(zhì)押；民辦高校也不是企業(yè)單位，不能用學校的財產(chǎn)抵押，融資環(huán)境困難。其次，學校向銀行大量舉債，資產(chǎn)負債率過高，產(chǎn)生財務杠桿，財務杠桿系數(shù)DFL（Degree Of Financial Leverage）的系數(shù)大小說明了財務風險的高低，計算公式為：從公式中不難看出，銀行利息I越多，DFL系數(shù)數(shù)值越大，財務風險就高。

2.經(jīng)費分配不合理，教學和科研投入不足

教學投入是指各教學單位為培養(yǎng)各類學生投入在教學過程中的資金，科研投入是指民辦高校為完成所承擔的科研任務投入在科學研究過程中的資金。由于民辦高校是自主經(jīng)營、自負盈虧，政府對民辦高校的經(jīng)費分配并沒有明確的要求。很多民辦高校薄師資、重大樓，把資金投入到大規(guī)模的基建項目而非增強師資力量上。

但是，民辦高校承擔著教書育人的社會責任。作為大學，其教學水平要有一定的層次和高度。教學工作和科研工作的水平代表著一所大學的核心競爭力。目前，民辦高校在發(fā)展過程中往往過于重視校園環(huán)境的建設，忽略了對教學和科研工作的投入，比如教學設備陳舊、不參與社會的學術(shù)交流。這勢必會影響學校的發(fā)展，不利于學校向更高臺階邁進。

3.資金支出缺乏計劃性，且存在“重管輕購”的思想

民辦高校多是由個人或企業(yè)投資創(chuàng)辦，在學校的資金決策等重要問題上，多是由投資人說了算，學校財務人員參與管理力度不夠。同時學校資金預算管理力量薄弱，并缺乏相應的監(jiān)管，造成資金支出整體規(guī)劃性不強。

一方面，這樣難免導致盲目購買固定資產(chǎn)，造成重復購置，出現(xiàn)資產(chǎn)使用效率低的現(xiàn)象；另一方面，民辦高校在對資產(chǎn)“重管輕購”思想的影響下，有些可以有效提高教學科研水平的資產(chǎn)卻不能及時到位。

4.內(nèi)部控制制度不完善

在很多民辦高校中，都不同程度地存在內(nèi)部管理松弛、監(jiān)督不力的問題。民辦高校存在亂收費、隱匿收入問題；未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度；甚至有些學校雖建立有內(nèi)部控制制度，但沒有嚴格執(zhí)行，制度形同虛設。

這些問題的存在，削弱了民辦高校在辦學過程中的抗風險能力。這時，如果再缺乏及時的外部監(jiān)管，民辦高校的敗落勢必難以避免。

三、民辦高校財務風險的防范措施

1.建立多元籌資機制，提高規(guī)避風險的水平

民辦高校應建立多元籌資機制，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與資本配置，實現(xiàn)高校規(guī)模效益，保障高校產(chǎn)出最大化，提高風險規(guī)避水平。

一方面，高校在積極主動爭取政府的資助和政策支持的前提下，樹立市場經(jīng)營意識，爭取校企合作的機會，加強自身服務創(chuàng)收，以降低財務風險與經(jīng)營風險，另一方面，高校要拓寬辦學經(jīng)費籌措渠道，規(guī)范社會捐款渠道，建立多元籌資機制，有效緩解民辦高校辦學經(jīng)費的壓力。

2.增加教學投入，重視科研工作

為了穩(wěn)定生源、吸引學生，優(yōu)美的教學環(huán)境固然重要，但更為重要的是教育學生的智力資源。人力和知識的資本是學校提高聲譽的核心要素。

所以學校必須加大教學科研投入，鼓勵教師進修、、承擔科研項目、參加社會上的學術(shù)交流活動。這樣不但可以提高教師隊伍的水平，也可以增強學校的競爭力。只有在這方面加大投入，民辦高校在轉(zhuǎn)型后才能獲得更大空間的發(fā)展。

3.加強預算管理工作

民辦高校應規(guī)范預算編制流程，收入預算應堅持積極穩(wěn)妥的原則，支出預算應堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。民辦高校在編制年度資金預算時，應遵循資金流入與流出“基本持平，略有結(jié)余”的原則，應盡量減少赤字額度，并且細化項目支出，強化項目管理，做到精細管理。

學校的審計部門應對預算的合理性提出意見和建議，不斷改進和完善，并對預算的執(zhí)行情況和調(diào)整情況以及資金的使用進行審計監(jiān)督，維護預算的嚴肅性和有效性，使其更合理、更透明。

4.完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部控制

篇3

—、高等學校財務會計制度改革的環(huán)境

    (一)管理的自主化和市場化

在實現(xiàn)獨立自主辦學之后，高校就進入了市場經(jīng)濟的大潮之中，顯然也必須適應市場經(jīng)濟的生存法則，優(yōu)勝劣汰。只有參與競爭，高校才能取得生存與發(fā)展。因此，高等學校的資源配置和運行管理，無不需要引入市場機制,無不需要強化經(jīng)濟效益的影響。無論是學校的專業(yè)設置，還是招生計劃，無論是管理體制，還是資金分配，高等學校都擁有了越來越多的自主權(quán)。與此同時,更多的自主權(quán)也意味著更多的風險與責任。高校必須通過科學有效的財務管理體系，充分反映本校各個部門和環(huán)節(jié)的價值信息，以此為基礎才能進行科學的管理和有效的決策。為此，高校的財務會計核算必然會因此更加關(guān)注成本核算和成本效益，在社會效益和經(jīng)濟效益之間求得平衡。

(二)投資和收益的多元化

傳統(tǒng)的高校辦學，主要經(jīng)費來源是政府的財政支持，如今高等教育大眾化的進程不斷推進，財政撥款的占比大幅下降，多元化的投資主體開始進入高等教學領域。例如高等學校會通過向銀行進行短期和長期的貸款，或者開展校企合作辦學模式，提前開始改善辦學條件，無不是現(xiàn)今高等學校多元化資金來源的重要部分。這些貸款財務信息的處理就遠遠超出了傳統(tǒng)高校財務會計制度的業(yè)務范疇，具有了更加多樣和復雜的內(nèi)涵，自然也就對現(xiàn)行的高校財務會計制度提出了更多的要求。與投資的多元化相對應，高等學校的收益也呈現(xiàn)多樣化的特點。無論是高校的后勤管理集團，還是校辦公司，又或者是為企業(yè)提供研究支持，高等學校都能在學費之外收貨更多樣、更多量的經(jīng)濟收益，而這也給其自身既有的財務會計活動帶來了新的考驗。畢竟這樣多元的經(jīng)濟活動，如何保障曰常核算的進行，如何確保資金分配的合理，如何落實具體業(yè)務的處理,財務會計信息都起著支撐作用,

二、當前高等學校財務會計制度存在的主要問題

(―)會計信息的全面性不足

由于長期以來，我國高等學校的資金主要來源是政府的財政撥款，髙校財政報告的內(nèi)容只需要滿足政府財政預算的需求即可,因此十分簡單而且不用公開。但隨著高等教育大眾化的不斷推進，單一的財政撥款向多元化的資金來源轉(zhuǎn)變，高校的經(jīng)濟與越來越多的社會部門產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián),其財務會計活動也變得復雜多樣。與企業(yè)相比，高等學校的財務會計倌息并不全面，無袪滿足其面向社會自主辦學的要求，對高校的自我發(fā)展其實是一種束縛。例如對于學校的應收款項,包括學生所欠的學費和其他方面的債務，髙等學校的財務舍計制度中并沒有對其權(quán)益增減加以確認,這無疑就讓高校喪失了收費權(quán)，進而造成其資產(chǎn)的虛減。此外，如果拖欠的學費實行了減免,或者“其他應收款”不提壞賬，則又會逍成高校資產(chǎn)的虛增a

(二)資產(chǎn)核算不準確

對于高校的固定資產(chǎn)而言，現(xiàn)行的高校財務制度規(guī)定以提取“換購基金”的方式來處理固定資產(chǎn)的維修和吏新問題。但是，修購基金只是固定資產(chǎn)本身的價值原值入賬，并未涉及固定資產(chǎn)的價值轉(zhuǎn)移部分，因此，以修購基金進行解決，難免會造成會計信息所呈現(xiàn)的固雉資產(chǎn)價值與其實際價值不相符的問題;出現(xiàn)會計信息的失真。這樣不夠準確的會計信息用于高校的規(guī)劃和管理，無法呈現(xiàn)高校資產(chǎn)的真實狀況，便無法進行有針對性地更新和配置。此外，無形資產(chǎn)的特殊性也造成其在核算上的難度。無形資產(chǎn)的價值不是一成不變,而是會隨著社會環(huán)境和形式的發(fā)展產(chǎn)生波動，如果高校的財務會計信息在呈現(xiàn)無形資產(chǎn)上一直保持不變,就顯然不合實際。

(三)成本核算的缺失

在計劃經(jīng)濟體制下，髙校沒有自主管理權(quán)，而是完全由政府通關(guān)，經(jīng)費也完全由國家撥款，無需考慮經(jīng)營問題。但是現(xiàn)今高等學校巳經(jīng)被卷入了市場經(jīng)濟的大潮之中，高校要取得生存和發(fā)展就得自負撖虧，因此，高校必須重視成本核算，追求經(jīng)濟效益。在此背景和要求下，高等學校的財務會計必須引入新辦法，考慮學校培養(yǎng)和管理成本，用最低的成本培養(yǎng)處最能滿足社會需要的高質(zhì)量人才。當前我國高等學校卻并未能將這一點落到實處，在衡量和評估一個人才的培養(yǎng)成本上重視程度偏低。缺少成本核算的財務會計制度，難以為高校贏得最大化的收益，也難以為高校在激烈的市場競爭中搶得先機,對高校的長遠發(fā)展不利。

三、髙等學校財務會計制度改革的對策

(一)完善會計信息體系建設

為了保證高校的財務會計信息能夠全面反映高校運行和管理諸多方面的問題，有必要加大高校的財務會計信息體系的建設力度，完善其會計報表體系?！陡叩葘W校會計制度》（試行）中明確將高等學校的會計報表分為資產(chǎn)負債、收入支出明細表、支出明細表及收支情況說明書三大類。如此概括的報表分類，無法反映復雜的高校經(jīng)營活動，無法滿足高校眾多部門的信息需要。為此，高等學校就必須在完善這三張報表的基礎上，適當增加更加細化的報表，建設更加系統(tǒng)完善的報表體系，例如現(xiàn)金流量表。當前，高校的會計制度之下，簡單的收入和支出報表無法呈現(xiàn)其現(xiàn)金的真實情況，無法反映現(xiàn)金流向，難以滿足教育管理者、學生和家長以及社會大眾等各種群體的信息需求，因此,編制現(xiàn)金流量表勢在必行。

(二)加入固定資產(chǎn)折舊核算和無形資產(chǎn)的攤銷

正如前文所述，固定資產(chǎn)雖然名為固定，但其價值并不能一以概之、一成不變，為此，高等學校的財務會計制度在改革中就有必要取消既有的修購基金的做法，借鑒企業(yè)的做法，將固定資產(chǎn)進行折舊核算。高?？梢越⒁惶淄暾恼叟f河段辦法，根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限和損壞程度進行準確的評估和核算。至于無形資產(chǎn)，則應該根據(jù)收益產(chǎn)生的年限，進行評均化的攤銷。只有在固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大方面都進行調(diào)整，我國高校的財務會計制度才更能滿足高校的實際需要，更能符合市場的需要。

(三）明確人才成本核算

高校的經(jīng)營成本最主要體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的投入上，人才成本低而人才質(zhì)量髙，高校便實現(xiàn)了經(jīng)營活動的最約束和規(guī)范。在固定資產(chǎn)方面，事業(yè)單位會計準則中明確了具體的資產(chǎn)使用年限以及價值標準問題，如事業(yè)單位一般設備的單位價值在500元以上，特殊的專用設備單位價值應該在800元以上。在固定資產(chǎn)的折舊方面，事業(yè)單位會計準則中明確指出事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能夠按照固定資產(chǎn)的原值以及使用年限進行折舊，而是應該按照一定的比例來提取修購基金，并將固定資產(chǎn)的減損和報廢納入到支出科目中。在收支核算方面，會計準則當中要求事業(yè)單位的各項支出應該按照規(guī)定提供項目核算和列報。

通過對事業(yè)單位會計準則的分析，能夠看出原事業(yè)單位會計準則雖然基本上能夠滿足于事業(yè)單位的實際優(yōu)化。但人才成本的核算十分復雜,涉及范圍廣，需要高等學校在實際的核算中，不斷探索和改進?？傮w而言，人才成本既包括教職工的工資投入、水電費的補償、固定資產(chǎn)的折舊成本等于教學和科研活動直接相關(guān)的投入，也包括各種間接產(chǎn)生的費用。只有對人才成本進行準確核算，才能真呈現(xiàn)高校的辦學效益。如此一來，不僅高校能夠?qū)ψ约旱慕虒W和管理活動做到心中有數(shù)，社會也能夠從其會計信息中對高校進行有效監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇4

一、會計專業(yè)畢業(yè)生具體專業(yè)需求

為考察有需求意向的用人單位對本專業(yè)畢業(yè)生具體專業(yè)的需求，在選項中列出了3個具體專業(yè)，并根據(jù)專家意見另設了“其他經(jīng)濟管理類”和“其他非經(jīng)濟管理類”兩個選項，每家用人單位按照最傾向和次傾向分別選一個選項。從表1可以看出，目前我國將會計的主要專業(yè)方向劃分為會計學、財務管理、國際會計等是以用人單位的實際需求為基礎的。選擇審計學的比例較少，可能是因為其他專業(yè)方向的財務與會計知識可以部分涵蓋審計學的專業(yè)內(nèi)容，同時也說明了審計學需要更多的社會實踐內(nèi)容，而現(xiàn)有的教學模式仍以審計理論教學為主。

二、會計專業(yè)人才職業(yè)技術(shù)證書的要求

為考察有需求意向的用人單位對本專業(yè)人才職業(yè)技術(shù)證書的要求，在選項中列出了國外會計師類證書、中國CPA證書、會計職稱資格、會計上崗證4個具體資格(或證書)，并根據(jù)用人單位具體情況設置了“無所謂選項”，每家用人單位按照最傾向和次傾向分別選一個選項。從表2可以看出，用人單位特別需要具有一定實際工作經(jīng)驗的中高級財務與會計人才(選擇會計職稱資格證書占50.98％)，而代表初級會計人才資格的會計上崗證僅占20.26％，這在一定程度上造成了會計專業(yè)應屆畢業(yè)生找工作困難。

三、會計人員應具備的基本素質(zhì)

關(guān)于會計人員應具備的基本素質(zhì)，列出了最新的專業(yè)知識，數(shù)理統(tǒng)計、專業(yè)外語和計算機應用能力等五項選項，由用人單位選擇出會計人員應具備的基本素質(zhì)作為本專業(yè)教育中必不可少且最應注重的方面，該問題最多可以選三項。數(shù)據(jù)分析表明，“最新的專業(yè)知識、相關(guān)的政策法規(guī)”是選擇最多的一項，而“現(xiàn)代管理理論及方法”選擇的比例最小。從表3可以看出，會計專業(yè)畢業(yè)生應具備終生學習的能力，需要不斷在工作中學習最新的專業(yè)知識、相關(guān)的政策法規(guī)等內(nèi)容；同時，用人單位將會計職業(yè)道德擺在了非常重要的地位?，F(xiàn)代會計已不僅是“算賬”，用人單位需要的是通曉數(shù)理統(tǒng)計、專業(yè)外語、和計算機知識的會計人才。

四、會計專業(yè)教育存在的主要問題

表4列出了會計專業(yè)教育中可能存在的問題，由各用人單位做出選擇，最多可選三項。從表4可以看出，選擇“教材過時，并且與實際脫離太大”的最多，其次是“專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程體系不合理，教育模式缺乏個性化培養(yǎng)”，再次是“教師科研能力或?qū)I(yè)技術(shù)實踐經(jīng)歷匱乏，并且案例教學欠缺”，這三項是會計專業(yè)教育中存在的主要問題。

五、會計專業(yè)人才擁有國外學歷的聘用情況

數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，愿意招聘有國外學歷的本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位占45.1％，且其中有45.11％認為擁有國外學歷的本專業(yè)人才的優(yōu)點最主要是“外語流利，熟悉國際經(jīng)濟環(huán)境、國外會計準則和管理理念”。詳見表5、表6。未表示愿意招聘有國外學歷的本專業(yè)畢業(yè)生的用人單位占54.9％，其中該類用人單位中有45.37％認為擁有國內(nèi)學歷的本專業(yè)人才的優(yōu)點最主要是“熟悉國內(nèi)會計準則、會計環(huán)境和國內(nèi)市場運作情況”。詳見表7。

六、會計專業(yè)人員應有的潛在素質(zhì)及培養(yǎng)方法

會計人員應有的潛在素質(zhì)主要指會計人員在實踐工作中發(fā)揮出的能夠解決各種專業(yè)和非專業(yè)性實際問題的能力，包括社交、溝通、合作、管理能力、調(diào)查與報告等。這些能力在實踐工作中必不可少，但在現(xiàn)行的學校教育中卻幾乎沒有，導致學校教育與實際工作能力脫節(jié)。表8列出了“經(jīng)驗積累以及財會人員的后續(xù)教育”、“心理承受能力及適應能力”、“敢于實踐及敢于創(chuàng)新的能力”、“邏輯判斷能力及與不同對象進行溝通并取得成果的能力”等選項，由各用人單位根據(jù)本單位實際情況進行“很重視”、“重視”、“一般”和“無所謂”選擇，再次報告中，則從“很重視”、“重視”兩個方面進行統(tǒng)計。數(shù)據(jù)分析表明，“經(jīng)驗積累以及財會人員的后續(xù)教育”、“團隊合作能力及管理溝通能力”、“事前決策與事中控制能力”是被選為“很重視”最多的三項；“邏輯判斷能力及與不同對象進行溝通并取得成果的能力”、“心理承受能力及適應能力”、“事后反映能力”是被認為“重視”最多的三項。

篇5

1．1財務管理意識薄弱

很多學校在辦學過程中往往只重視辦學質(zhì)量和教學效果，對關(guān)于學校的財務管理情況沒有太重視，認為學校最主要的任務是進行教學育人，在財務方面，只要財務管理人員在工作過程中不貪圖錢財，沒有必要對財務工作進行太嚴格的管理，這就造成了財務管理人員在實際工作中只是單純的記賬，做報銷明細和工資報表等，沒有一定的財務管理意識，這樣就不能將學校資金的支出情況真實的反映出來，嚴重制約了學校的發(fā)展。

1．2沒有健全的財務管理制度

現(xiàn)階段，很多學校還缺乏統(tǒng)一的財務管理制度。有些學校雖然建立了相關(guān)的財務管理制度，但是在實際執(zhí)行過程中，相關(guān)的財務內(nèi)容只涉及到工作人員的工資發(fā)放、報銷明細等，而且大多數(shù)擔任財務管理工作的人員領導管理層，這就使得財務管理的人員配備不合理，管理工作具有一定的主觀性，大多財務管理人員并不能完全按照規(guī)定辦事，責任分工不明確;另外，學校的財務管理體制缺陷還表現(xiàn)在對相關(guān)建設資金和財務沒有明確的劃分，各種財務情況不具體、不公開，監(jiān)管部門對財務管理監(jiān)管不力等，這些導致學校的各項資金缺乏有效的監(jiān)督，當學校進行某項經(jīng)濟業(yè)務的時候，無法為這項業(yè)務提供依據(jù)。

1．3財務管理人員專業(yè)素質(zhì)較低

大多學校的財務管理人員大多不是財務管理專業(yè)出身的，因此，他們對與財務和管理相關(guān)的理論知識并不了解，由于這些人員往往是身兼數(shù)職，對財務管理方面的工作經(jīng)驗也不夠豐富，在進行財務管理的時候，不可避免會出現(xiàn)一系列的失誤。此外，財務管理人員和財務管理崗位空缺的不合理現(xiàn)象也大大存在，這就使學校財務管理比較混亂。有些學校的財務管理人員的綜合素質(zhì)比較低，不僅管理水平低，其自身的法律意識也比較單薄，面對利益的誘惑會有所動搖，甚至經(jīng)受不住誘惑，走上錯誤的道路。

二、管理會計的具體概念

當前管理會計主要分為以下幾個方法:

2．1作業(yè)成本管理方法

上個世紀中后期是管理會計得到新飛躍的時期，在這一階段，現(xiàn)代會計的管理方法得到了補充和更新，作業(yè)成本管理方法(ABC)是其中重要的管理手段，它是以“作業(yè)”作為管理的核心，對成本管理、編制成本預算和成本會計起到了巨大的推動作用。這一管理方法的局限性在于靜態(tài)貨幣指標是其唯一信息來源，不利于對資源的消耗進行動態(tài)的呈現(xiàn)。

2．2柔性標準成本管理(GPK)

在六七十年代德國專家提出了柔性標準成本管理作為成本管理過程中的核心手段和內(nèi)容。這一方法是要建立相關(guān)的責任成本控制中心，并確定資源消耗的相應標準，并且要將固定成本涵蓋其中，以標準耗費為基準，通過對成本控制中心在實際實踐過程中的支出進行分析比對，對民辦高校的成本支出和消耗的資源進行控制。柔性標準成本管理可以動態(tài)的對民辦高校的資源消耗情況進行掌握并管理，但是由于缺乏間接成本的相關(guān)信息、更新系統(tǒng)時需要較高的成本、對資源進行評價需要的時間較長等原因，所以也有其自身的局限性。

2．3資源消耗會計(RCA)

2002年，美國提出了新的成本會計管理方法，就是將柔性標準成本管理方法和作業(yè)成本管理結(jié)合為一體，形成資源消耗會計管理方法。在將兩種管理方法融合的時候，對兩種方法進行了相互的借鑒和取舍，將成本核算和資源管理有機整合在一起，是對管理會計中成本管理方法的創(chuàng)新和提高。會計管理成本管理中的傳統(tǒng)作業(yè)成本管理方法雖然也是對資源進行核算，但是其核算的資源只是能夠為作業(yè)過程提供服務的所有資源，而對于資源本身消耗的資源沒有涉及到，對資源之間的交互消耗帶來的成本未進行核算。資源消耗會計同樣是對資源進行核算，但是其核算范圍更為廣泛而全面。資源消耗會計理論中，對于民辦高校中為其他資源消耗提供服務的資源也是消耗資源的一部分，應當將這部分交互服務的資源在作業(yè)成本中加以完整的體現(xiàn)并反映出來，才能對整個資源消耗情況進行完整的表現(xiàn)，對資源成本的計算才更為全面。所以在資源消耗會計中將交互服務消耗的資源涵蓋其中，對服務資源進行成本上應有的分配，對所有的資源動因進行核算。采用資源與作業(yè)之間的因果聯(lián)系對作業(yè)成本的資源動因進行分析，用主觀方法對資源的交互消耗進行資源動因的確定。進行成本的核算必須先對資源消耗之間的關(guān)系進行梳理，將資源和產(chǎn)出的消耗關(guān)系清楚的反映出來。進行計算時，消耗的資源僅僅用貨幣這一種形式進行計量是遠遠不夠的，考慮到這一點，資源消耗會計對資源消耗的定義進行了豐富，除了貨幣指標外，還用所有的能夠計量的量化指標對資源消耗進行定義，當明確了消耗間的關(guān)系時，將其他非貨幣形式的量化指標換算成貨幣形式，用貨幣指標對產(chǎn)生的收益對象所用的成本進行計算。資源消耗會計是把核算成本過程中的價值關(guān)系和資源消耗的關(guān)系進行分離，對產(chǎn)出進行量化計算時也和貨幣計算分離開來，這一點是成本核算和資源消耗關(guān)系的體現(xiàn)。

三、管理會計在民辦高校財務管理中的具體應用

3．1應用的模式和條件

管理會計可以以兩種不同的模式在高校財務管理中得以運用，其一是將管理會計的原理運用于現(xiàn)行的作業(yè)成本的核算體系中的部分區(qū)域，例如可以對資源消耗成本追加進成本對象中。另一種是建立起獨立完整的管理會計核算體系，對作業(yè)成本和資源的管理過程的計算都在該體系內(nèi)進行。雖然第二種方法可以對作業(yè)成本和資源的管理過程結(jié)合計算，代替了傳統(tǒng)的核算成本方式，但是通過大量實例證明，第一種方法中對局部作業(yè)成本進行核算過程中加入資源消耗會計的相關(guān)原理，能夠獲得更加優(yōu)良的結(jié)果。采用資源消耗會計進行管理會計的條件一般是民辦高校中相關(guān)問題的存在，比如出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象并缺乏事先的預測，不能預測資源的需求及使用情況，或者在預算過程編制相應計劃中對部門資源成本造成閑置，對于資源的使用及用量沒有決策或缺乏對成本變動時的經(jīng)濟狀態(tài)進行充分考慮造成預測比實際水平低，或者學校決策沒有實現(xiàn)預期中的效果等。

3．2管理會計在高校財務管理中應用的優(yōu)勢和局限

篇6

【關(guān)鍵詞】高等學校；舉債發(fā)展；債務風險；高校治理

2007年年底，時任國務委員的陳至立表示，高校債務存在潛在的風險，要把高校負債等問題提到議事日程上來。這是國務院有關(guān)領導首次在公開場合就高校負債問題發(fā)表意見。2009年教育部的工作要點之一，是“開展化解高校債務風險工作”，這是教育部首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點。可見高校的債務問題已成為政府和高校共同關(guān)注的焦點。

高校到底有多少債務，不同部門或研究機構(gòu)有不同的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！?007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元，也有調(diào)查認為，高校債務實際上遠遠不止這個數(shù)目，除去銀行貸款，許多債務是通過工程建設方墊資和一些單位的投資而形成的，負債發(fā)展已是高等學?？陀^普遍存在的現(xiàn)象。

一、高校走上舉債發(fā)展之路的原因

1.擴招因素

從1998年到2008年，我國普通高等院校本?？圃谛Ｉ藬?shù)從340.87萬人增長至1800.68萬人，研究生在校人數(shù)從19.89萬人增長至115.5萬人，按照世界公認的高等教育客觀標準，我國高等教育已從精英教育階段跨入大眾化教育時代。擴招政策的實施使我國高等教育實現(xiàn)了歷史性跨越，但也帶來了新的矛盾，學生多了，攤子大了，辦學軟硬件都跟不上，高校需要擴建校舍、添置設備、引進人才，這些基礎設施建設和內(nèi)涵建設的提升都需要大量的資金，在財政撥款和學生收費有限的情況下，向銀行貸款就成為各高?；I措建設資金的主要手段，例如：廣州某大學城總投資120億元、江蘇等地一些大學城投資最少也在40億元到50億元，這些大手筆投資大部分都沒有財政支持，基本依靠貸款來建設，使得高校的貸款規(guī)模不斷擴大，債務風險劇增。

2.教育經(jīng)費投入不足

1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定了“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比例，本世紀末達到4%”。離世紀末已過去了十年，我國卻始終沒有達到4%。4%僅相當于世界發(fā)展中國家平均水平比例的指標，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達國家達到了9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%，并且我國財政性教育經(jīng)費支出總額中70%都投入到九年義務教育中，高中階段和高等教育階段的總計投入不到30%。即使對高等教育的投入，也只向少數(shù)高等院校有所傾斜，使一般高等院校的辦學經(jīng)費缺口更為明顯。筆者認為，盡管義務教育是教育之本，但高等教育的投入也不應該與義務教育的投入差距太大。

3.高校治理結(jié)構(gòu)的缺失

高校巨額債務的形成與高校治理結(jié)構(gòu)的缺失有關(guān)，與我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)管理方式有關(guān)。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，為加強國有產(chǎn)權(quán)管理，各級政府相繼成立了國有資產(chǎn)管理委員會，作為國有產(chǎn)權(quán)代表履行出資人職能。公辦高校的產(chǎn)權(quán)同樣屬于國家，但不像國有企業(yè)一樣有明確的產(chǎn)權(quán)代表。通常情況下，高校校長集代表所有者的委托人與代表管理者的受托人身份于一身，從而造成國有產(chǎn)權(quán)虛置。如政府作為公辦高校的出資者和所有者，對于高校的發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)模、貸款額度等重大事項，應該起到?jīng)Q策主導作用。但現(xiàn)實是，對于這些重大的決策，往往是各高校領導自己拍板決定，上級主管部門僅處于形式上的批準或提醒過問的次要地位。高校產(chǎn)權(quán)代表缺位所引發(fā)的后果要比國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表缺位引發(fā)的后果更嚴重。高校的公益性和非營利性特征，決定了政府作為終極責任承擔者的地位。高校的國家所有權(quán)屬性和高等教育服務的公共產(chǎn)品性質(zhì)，使得高校的破產(chǎn)無法成為可能，政府無法將已經(jīng)入學的大學生以“學校破產(chǎn)”為由送回家，所以只能對高校進行“救助”，這就將高校的貸款風險直接轉(zhuǎn)嫁給了政府。這就是典型的軟預算約束，由此誘發(fā)了高校強烈的擴張和舉債沖動。

4.高等教育評價體系的缺陷

從2003年開始，教育部確立了5年一輪的周期性對普通高等學校本科辦學水平和教育質(zhì)量高低進行評判的教學工作評估制度，教育部門有評估硬指標，生均占地面積、生均圖書、生均設備、師生比等都有量化指標，達不到這些硬指標，一些專業(yè)將被停招或限制招生，對于高校而言，誰都不希望自己在競爭中被淘汰，所以，高校為達到評估指標所規(guī)定的目標，需不斷擴張搞建設，在依靠財政撥款和收費遠遠不能滿足高校的建設壓力情況下，高校被迫采取了舉債這一融資方式，客觀上增加了高校的貸款規(guī)模。

5.銀行信貸缺乏應有的風險意識

國有商業(yè)銀行經(jīng)過幾年的股份制改革，其日常經(jīng)營活動重心已由原先的政策扶持企事業(yè)單位的發(fā)展，變?yōu)樽非罄麧欁畲蠡繕?，銀行的資金運營更注重風險與收益的均衡，放貸業(yè)務更加看重資金的安全性，為減少不良貸款的發(fā)生，銀行更傾向于有政府作后盾的高等學校，而不愿放貸給風險相對較大的民間中小型企業(yè)。因此，一方面高校由于擴招、硬件發(fā)展需求等迫切需要資金，另一方面銀行急于為由于投資渠道相對單一而迅速增加的存款尋求出路，兩方在政府有關(guān)部門的推動下銀校合作日益密切。從銀行的角度看，貸款的高?；旧隙际枪k高校，有穩(wěn)定的收入來源，還款能力較強，潛在風險比企業(yè)小，即使出現(xiàn)債務風險，政府也不可能坐視不管而讓其破產(chǎn)，銀行把高校當作投資的無風險領域，在高校貸款上網(wǎng)開一面，簡化手續(xù)，實施優(yōu)惠政策，基本上對高校發(fā)放信用貸款，不設立擔?；蜇敭a(chǎn)抵押，沒有真正建立科學的信用評價體系，客觀上為高校的巨額債務打開了方便之門。

6.高校內(nèi)部監(jiān)管機制不健全，資金投向與使用缺乏有效監(jiān)管

高校擴招后的直接結(jié)果之一就是教學場所和設施的大量短缺，多數(shù)高校都大規(guī)模興建新校區(qū)。有媒體指出：高校擴建在規(guī)模上一味求大，沒有充分考慮自身的發(fā)展條件，缺乏償債能力和舉債風險意識，盲目地擴大學校的基礎設施建設，加大學校硬件、軟件的投入，出現(xiàn)一校兩區(qū)或一校多區(qū)等現(xiàn)象。資金使用完全不透明，高校內(nèi)部資金管理機制弱化，資金使用也鮮有監(jiān)督。高校內(nèi)部對于資金的管理存在兩個主要問題：首先是內(nèi)在約束機制不足，缺乏有效監(jiān)督控制體系；其二是高校在進行資金運作時風險意識淡薄，高風險、盲目的投資使得高校債臺高筑，影響學校的正常發(fā)展。

二、控制高校債務風險的途徑

1.政府和教育主管部門

（1）政府應加大對高校的資金投入，緩解高校的舉債壓力

政府部門應加大扶持力度，對高校還貸提供財政援助。加大對高等教育的投入，是緩解高校辦學資金壓力的重要途徑。廣東省在全國范圍內(nèi)率先啟動化解高校債務工作，此后，浙江、江蘇也先后啟動此項工作。以江蘇省為例，從2007年下半年開始，對省屬高校債務情況進行調(diào)研和審計，對各院校債務和資產(chǎn)情況做了一個摸底，2008-2010年三年財政共拿出122億元來化解省屬高校債務，此舉極大地改善了高校的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。

（2）政府應理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

與公司不同，高校融資渠道的多元化并不意味著高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也是多元化的。盡管有學者主張將公辦高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)一元化，但這仍然解決不了政校不分、行政過度干預的問題。我國公辦高校產(chǎn)權(quán)改革的方向應當定位在高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化上，而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化應通過高校的股份制改革實現(xiàn)。但在現(xiàn)階段，公辦高校股份制改革的可行性還值得研究。公辦高校要明晰產(chǎn)權(quán)，就應該以國家所有為基礎，在教育主管部門下設立專門的高校公有資產(chǎn)管理機構(gòu)。同時，也可將高校公有資產(chǎn)納入各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的管理范圍，明確高校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表，以此解決政校不分的問題，使政府更好地履行所有者的資產(chǎn)管理職責，控制高校的財務風險。

（3）教育主管部門應完善高等教育評價體系

從我國高等教育評價實際出發(fā)，應構(gòu)建以高校自我評價為基礎、第三者評價為核心的多元化高等教育評價體系。評估指標體系也應從過于強調(diào)硬件建設的評估取向，轉(zhuǎn)為軟件建設（即內(nèi)涵、質(zhì)量）評估，評估方式由過于強調(diào)各項指標的靜態(tài)評估轉(zhuǎn)為采用說課、深度訪談的動態(tài)評估，具體而言，要進一步完善高校自我評價制度、形成自我監(jiān)控機制；建立第三者評價制度、完善市場評價機制；改革政府主導的評價模式、發(fā)揮政府的監(jiān)控與引導作用。

2.銀行方面

商業(yè)銀行要規(guī)范自身行為，有效控制對高校的貸款總量，合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，對不同高校實行貸款差別政策。綜合考慮對高校的貸款總量和比例，適度控制高校貸款的規(guī)模，在積極優(yōu)化存量貸款的基礎上，嚴格控制和用好增量貸款，從銀行內(nèi)部來說，要加強內(nèi)控管理，規(guī)范業(yè)務操作，嚴格高校貸款事前審批，完善貸后管理機制，嚴格按照規(guī)定程序，在放貸前對高校的貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預期收入和償還能力等進行科學評估，控制總量、防范風險，使高校貸款風險從資金源頭上得到控制。

3.高校方面

（1）高校應增強債務風險防范意識

要正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關(guān)系，正確處理好事業(yè)發(fā)展需要與實際經(jīng)濟承受能力的關(guān)系，要提倡厲行節(jié)約，堅持量力而行，自覺控制建設項目和建設規(guī)模，避免基建戰(zhàn)線過長，堅持“有所為有所不為”的原則，牢固樹立風險意識，正確承認風險，科學估測風險，預防發(fā)生風險，并有效應對風險。

（2）高校應加強貸款資金的管理

嚴格控制貸款資金的使用方向，是貸款資金應用于解決制約高校當前和未來事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題以及對高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目，不得用于提高待遇、對外投資、科技開發(fā)以及平衡預算抵補日常經(jīng)費開支的不足等；通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本、減少財務風險，按照貸款本息歸還的時間、額度要求，制訂切實可行的還款計劃，并建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控慎重選擇貸款規(guī)模和種類。貸款資金的使用是有時間價值的，能貸多少款和該貸多少款一直是困撓高校管理層的一對矛盾，絕大多數(shù)高校在確定貸款規(guī)模時，通常只以“能否滿足項目建設需要”作為第一標準，對資金成本、還貸能力、貸款規(guī)模過大可能給學校帶來的財務風險考慮的較少.高校應認真研究國家的有關(guān)貸款政策，正確分析貸款資金的期限結(jié)構(gòu)、財務狀況和償還能力，將長期、中期、短期貸款有效的結(jié)合起來。正確處理好眼前與長遠發(fā)展的關(guān)系，堅持量力而行、確保穩(wěn)健發(fā)展的原則，科學論證，合理確定本校的貸款規(guī)模。

（3）高校應積極開源節(jié)流，拓寬融資渠道

目前國內(nèi)高校的資金來源過于依賴財政撥款和銀行貸款，事實上高校籌措資金還有其他多種渠道，學校應該充分利用自己的資源優(yōu)勢，走多元化融資道路。

一方面，要創(chuàng)造有利條件，積極推動老校區(qū)置換。老校區(qū)置換收入是一筆相當可觀的收入，置換后的收入可解決高校部分資金問題，甚至基本可緩解高校的貸款風險。另一方面，要提高學費管理水平，學生學費是高校自籌經(jīng)費中的主要部分，是除財政撥款外的另一個最主要的資金來源。高校要面向需求，及時調(diào)整專業(yè)設置，為學生創(chuàng)造更好的優(yōu)越條件，吸引更多的生源；要規(guī)范和加大對學生的收費力度，確保學雜費的足額收取，

同時，應加快校辦產(chǎn)業(yè)的改革，轉(zhuǎn)換校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營機制，加快校辦產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化速度，使“產(chǎn)學研”實現(xiàn)良性結(jié)合；積極培養(yǎng)高?？蒲械念I軍人物，加強科研的團隊建設，努力提高高校的科研能力和獲取科研經(jīng)費的能力；促進校企聯(lián)合辦學，既能實現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)又能籌集建設資金。積極爭取社會捐贈，改變學校收入單純依靠學費收入和財政撥款的局面，拓寬收人渠道，解決高等教育經(jīng)費不足的問題，以緩解高校貸款的壓力。

參考文獻

[1]張爍，董雅婷.數(shù)據(jù)顯示高考生源持續(xù)降部分高校面臨生存挑戰(zhàn)[N].人民日報，2011-5-3.

[2]王暉.高校貸款風險產(chǎn)生的原因及對策[J].經(jīng)濟師，2011（1）.

[3]劉覓，易傳和.我國高校債務危機的形成與化解研究[J].財經(jīng)理論與實踐，2008，7.

[4]邊旭東，李云.對化解高校債務風險的思考[J].財會通訊·綜合（中），2010，11.

[5]張雷.控制高校債務風險確保高校可持續(xù)發(fā)展[J].會計之友，2010，3（中）

[6]丁海萍.淺談高校債務風險及化解措施[J].揚州大學學報（高教研究版），2009，8.

[7]楊鳳菊，彭軍華.高校債務風險防范研究[J].財會通訊·綜合（中），2009，1.

[8]王衛(wèi)星，余興無.完善高校治理結(jié)構(gòu)防范高校債務風險[J].財會月刊，2009（11）.

篇7

精細化管理理論最早源于日本20世紀50年代，它是一種企業(yè)管理理念，是一種以最大限度地減少和降低管理成本為目標的管理方式。也就是將精確、細致的思維和管理模式引入到規(guī)范化和標準化的管理方法中，通過細化崗位職責，明確管理責任，有效控制風險，使企業(yè)在生產(chǎn)管理過程中更加科學、合理，用最小的成本創(chuàng)造更多的財富。高校預算精細化管理是指樹立精益思想和治理理念，運用信息化、標準化和系統(tǒng)化管理技術(shù)和手段，對預算任務分解細化，明確職責分工，規(guī)范工作流程，建立健全責任制度、監(jiān)督和評價機制，按照精確、細致、深入的要求進行預算管理，針對關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，增強執(zhí)行力，提高經(jīng)費使用效益。

二、預算精細化管理的方法

（一）細化是根本

細化主要包括以下內(nèi)容：（1）目標分解細，將預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和預算考核等各個環(huán)節(jié)的目標任務分解到各個崗位，形成細化的目標體系；（2）職責界定細，根據(jù)目標分解，細化崗位職責，落實職責到人，做到無遺漏、無交叉，保證各崗位之間既協(xié)調(diào)配合又相互制約；（3）制度要求細，制定規(guī)章制度要具體，可操作性強，可能出現(xiàn)理解歧義時通過制定實施細則，增強制度的執(zhí)行力；（4）過程監(jiān)控細，過程監(jiān)控要針對重點和關(guān)鍵點，關(guān)注實效；（5）考核評估細，細化考核內(nèi)容、考核指標、考核過程、獎懲措施等，重點解決執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行好壞一個樣問題。

（二）量化是重要手段

在預算執(zhí)行、監(jiān)督控制、績效考核、制度制定等過程中，注重使用量化手段，使執(zhí)行者更加清楚明了。

（三）流程設計是關(guān)鍵

堅持規(guī)范管理、精簡程序、明確要求、分清責任的原則，健全和優(yōu)化預算管理工作流程，使預算各個環(huán)節(jié)的運行更加高效。

（四）預算定額體系是基礎

在預算管理過程中要建立如人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、水電辦公及實驗用房等分配定額，使學校資源配置更加科學合理。

三、高校預算精細化管理的內(nèi)容及具體措施

（一）建立完善預算編制程序

改變原來由財務部門根據(jù)以前年度數(shù)據(jù)和對預算年度財力預測確定預算方案的做法，充分征求預算執(zhí)行者的意見，使預算和工作規(guī)劃緊密結(jié)合，實行“二上二下”的預算編制程序。每年9月份，財務部門布置下年預算，各學院、機關(guān)各處室（以下簡稱預算單位）按照要求上報本單位預算建議數(shù)（一上）；財務部門整理匯總后，對正常運行經(jīng)費預算數(shù)提出初步意見，對專項經(jīng)費組織專家（專家?guī)祀S機抽取產(chǎn)生）進行評審，按照項目的輕重緩急排序，根據(jù)財力提出納入年度預算的項目及金額，財務部門據(jù)此編寫預算草案，報校財經(jīng)委員會領導小組審核批準后反饋給預算單位（一下）；預算單位根據(jù)反饋信息修改并上報本單位預算建議數(shù)（二上）；財務部門匯總報校財經(jīng)委員會領導小組審核通過后，以正式文件批復預算（二下）。

（二）建立完善預算決策機制

由于體制或機制上的原因，我國許多高校資源配置權(quán)仍掌握在行政管理部門手中，真正懂得業(yè)務的部門缺少話語權(quán)。進行預算精細化管理，要建立預算決策制衡機制，充分發(fā)揮大學學術(shù)組織和學術(shù)人員的積極性，使掌握教學、科研運行規(guī)律的專家教授參與經(jīng)費預算決策過程，通過學術(shù)力量和行政力量的有效制衡，增強教育經(jīng)費配置的科學性和合理性。

（三）細化預算編制

財務預算是單位年度內(nèi)要完成工作計劃的貨幣表現(xiàn)，應根據(jù)客觀需要和工作任務有機結(jié)合，編制細化至明細科目的經(jīng)費預算。具體做法：將年度工作計劃分解成具體的任務，細化任務對應的經(jīng)濟業(yè)務，將經(jīng)濟業(yè)務和會計科目有機結(jié)合，并預計支出金額，完成預算編制。預算細化到科目，一方面可以發(fā)揮預算作為經(jīng)濟工作“指揮棒”的作用，另一方面有利于經(jīng)費支出的控制和考核。

（四）預算支出精細化管理

目前，高校在經(jīng)費支出中存在的主要問題：一是不按批復預算執(zhí)行，決算、預算“兩張皮”；二是隨意擴大支出范圍，提高執(zhí)行標準，過分強調(diào)業(yè)務的合理性，置合法性于不顧。加強經(jīng)費精細化管理，在經(jīng)費支出方面要做到以下幾點：1.加強合法性審核。保證每筆支出符合國家財經(jīng)法律法規(guī)和學校規(guī)章制度，保證每筆業(yè)務的支出范圍和標準有據(jù)可循。2.加強真實性和合理性審核。會計核算首先要保證票據(jù)的真實性，要通過網(wǎng)上查詢辨別票據(jù)真?zhèn)?。其次要對業(yè)務和票據(jù)的相關(guān)性進行審核。比如農(nóng)業(yè)院校老師進行科研，經(jīng)常要到田間地頭，帶車出行很有必要，由此產(chǎn)生汽油票報銷問題，汽油消耗公私難分，一刀切全部不報或不加以辨別全部報銷都不合理，須通過對票據(jù)相關(guān)性審核決定是否報銷。經(jīng)辦人報賬時要附書面說明，闡明開車事由、出發(fā)地、目的地、過路（過橋）費等，會計人員根據(jù)事由判斷報銷的必要性，根據(jù)出發(fā)地到目的地的距離估算汽油費報銷金額，根據(jù)過路（過橋）票據(jù)判斷業(yè)務的真實性。對于事由充分，金額合理，預算相符，且有相應過路（過橋）票據(jù)支撐的業(yè)務就給予報銷，否則拒絕報銷。3.嚴格預算調(diào)整程序。預算一經(jīng)確定，要維護預算的嚴肅性，一般不予調(diào)整，如果由于客觀情況發(fā)生變化確需調(diào)整，要履行嚴格的預算調(diào)整程序，經(jīng)審批后執(zhí)行。4.嚴格結(jié)算管理。按規(guī)定進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和公務卡結(jié)算，從嚴控制現(xiàn)金支出。5.建立經(jīng)費支出預警系統(tǒng)。在財務管理系統(tǒng)中，對預算項目除進行總額控制外，還要對預算項目對應的明細科目進行控制。以圖1中操場維修為例，不但要對操場維修的經(jīng)費預算總額進行控制，還要對操場維修發(fā)生的人工費、材料費以及租賃費等進行控制，控制由計算機自動完成：預算下達后，將預算項目對應的會計科目支出控制數(shù)輸入財務管理系統(tǒng)，當某項開支達到此控制數(shù)時，財務管理系統(tǒng)發(fā)出警示，禁止操作，促使經(jīng)費負責人分析支出偏離預算的原因并進行及時調(diào)整。6.完善經(jīng)濟責任制。強化經(jīng)費審批人的責任意識，根據(jù)經(jīng)費審批程序和審批權(quán)限細化各級財務管理人員的權(quán)限職責，確保各級經(jīng)濟責任落實到人。

（五）完善預算監(jiān)管體系

監(jiān)管到位，違反規(guī)定的要受到應有懲處，使經(jīng)費使用者和審批者時刻感到頭懸“達摩克利斯之劍”，對財經(jīng)法律法規(guī)心存敬畏，自覺依法合規(guī)辦理經(jīng)濟業(yè)務。加強預算監(jiān)管，要建立健全內(nèi)部監(jiān)管、外部監(jiān)管和民主監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。1.加強高校內(nèi)部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管是指高校內(nèi)部審計和監(jiān)察部門對高校經(jīng)濟活動的監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部審計部門的監(jiān)督作用，規(guī)范審計時間、方法、范圍、頻率等，發(fā)現(xiàn)問題，重在整改，對于嚴重違規(guī)事件，責任追究決不姑息，整改結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開，發(fā)揮警示作用。學校紀委、監(jiān)察部門負責受理經(jīng)濟業(yè)務違規(guī)、違紀行為投訴和舉報，并對反映的問題進行核實，提出處理意見及建議。2.加強高校外部監(jiān)管。外部監(jiān)管是指國家機關(guān)和社會對高校的監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管有局限性，有些業(yè)務特別是合理不合法的業(yè)務是在相關(guān)領導同意下進行的，這時的外部財務監(jiān)管就顯得非常重要和必要。除主管部門、審計部門、財政部門等對學校有計劃監(jiān)督檢查外，學校每年要從重大項目中隨機抽取2—3個，委托社會第三方進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，杜絕同類錯誤再次發(fā)生。3.加強民主監(jiān)督。完善大學財務信息公開制度，利用網(wǎng)絡、宣傳欄等多種形式加強財務信息公開，不僅披露年度財務預決算數(shù)據(jù)，還要公開重要經(jīng)濟決策和重大會計事項等，自覺接受教職工生的監(jiān)督。

（六）建立經(jīng)費使用績效評價機制

績效管理是確保高校預算管理的重要一環(huán)，其主要內(nèi)容：一是建立經(jīng)費績效考核指標體系；二是實施經(jīng)費績效考核評價；三是注重績效評價結(jié)果的應用。1.細化績效考核指標。根據(jù)高校教育發(fā)展規(guī)律和學校實際情況設置績效考核指標體系。充分征求管理職能部門和各學院意見和建議，確?？己酥笜说暮侠硇院涂茖W性。在指標設計中要注重考核指標的可操作性：一是考核指標必須和學校發(fā)展目標相一致，為大家所認同；二是考核指標必須能被清晰地表述出來；三是對考核指標的實現(xiàn)程度能夠給出一個明確結(jié)果。2.客觀公正地進行績效考核評價。成立由職能部門負責人、各學院負責人、專家教授和教師等參加的績效考核小組，改變學校年度工作考核和財務考核“兩張皮”現(xiàn)象，將當年工作計劃完成與資金使用情況同時考核，財務考核與工作考核同時進行，綜合評價。3.實行考核激勵機制。做到考核結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應用，營造獎罰分明的工作氛圍。對考核優(yōu)秀的單位，除了大力宣傳和表揚外，還可以使用經(jīng)費調(diào)節(jié)手段提高考核實效。比如對各學院的考核，學校年初可預留學院一定比例的預算經(jīng)費，根據(jù)考核結(jié)果分別采取獎勵、返還、沒收的做法：對于考核結(jié)果后三名的學院，學校沒收預留經(jīng)費；對于考核結(jié)果前三名的學院，學校不但返還預留經(jīng)費，而且給予獎勵，獎勵資金來源于考核結(jié)果后三名學院沒收的經(jīng)費；對于考核結(jié)果中間的學院，學校返還預留經(jīng)費，但不予獎勵。

四、高校精細化管理條件保證

（一）加強高校信息化建設

信息化建設是高校預算精細化管理的技術(shù)支撐和重要手段，學校要根據(jù)經(jīng)費精細化管理的要求，將先進的管理理念、管理思路和網(wǎng)絡技術(shù)相融合，通過軟件功能開發(fā)，使流程控制替代人為控制，規(guī)范控制替代經(jīng)驗控制，促進管理更加科學和富有成效。通過下面的宿舍調(diào)整事例可以看出信息化建設在精細化管理中發(fā)揮的重要作用。學生宿舍調(diào)整是高校常見業(yè)務，住宿費需要根據(jù)宿舍變動多退少補，高校常見的做法：后勤每學期將調(diào)整信息報到財務處，由財務處一個一個變更學生住宿費標準后進行結(jié)算，后勤、財務信息傳遞與變更工作量大，且易出錯。云南農(nóng)業(yè)大學針對這一問題開發(fā)了住宿費管理軟件，打開軟件的“住宿地圖”功能，學生宿舍樓、樓層、床位以及所住學生信息一目了然，學生宿舍調(diào)整，只需宿教管理部門在該系統(tǒng)中進行宿舍信息變更，財務處打開住宿費結(jié)算功能就可以實現(xiàn)住宿費的多退少補，使學生住宿費結(jié)算更加及時、準確和高效。

（二）加強內(nèi)部控制制度建設

現(xiàn)代管理最主要的特色是制度管理，實現(xiàn)經(jīng)費精細化管理，建立健全財務規(guī)章制度是保證，學校要在國家財經(jīng)法律法規(guī)大框架下，結(jié)合自身實際，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離、互相制衡的原則，制定完善各項內(nèi)部控制制度，不留空白和死角。注重制度的可操作性和可執(zhí)行性，規(guī)章制度要具體、細化，必要時出臺實施細則，使財務工作不僅達到有章可循、有法可依，而且使教職工知道如何“循”，如何“依”。

五、結(jié)束語

篇8

實行公共財政改革以來，我國已形成了包括分稅制、部門預算管理制度、收支兩條線管理、政府采購制度、國庫集中支付制度、金財工程和政府非稅收入管理制度等較完善的一套公共財政管理體系。推廣綜合預算、切實實行收支兩條線、規(guī)范收入分配等就成了當前最主要的任務。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內(nèi)容，加強其管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。高校非稅收入是政府非稅收入的一部分，因此，高校作為非稅收入的一個執(zhí)收單位，研究、探索加強高校非稅收入管理、規(guī)范高校收入行為是非常有必要的。

非稅收入作為政府收入分配體系的組成部分，與稅收互為補充，是以政府為主體的再分配形式，是政府財源的重要來源，在財政收入特別是地方財政收入中占有舉足輕重的地位。高校非稅收入是政府非稅收入的一個重要組成部分。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，行政事業(yè)性收費成了高校發(fā)展的主要資金來源，換言之，這部分收入成為高校教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要基礎。無論從高校加強自身經(jīng)濟建設的角度，還是從理順整個政府非稅收人體系而言，加強高校非稅收入管理都隨著高校規(guī)模的不斷發(fā)展變得愈發(fā)重要。

二、廣西高校非稅收入管理實務的現(xiàn)狀及主要問題

廣西一直都很重視政府非稅收入的管理。2004年，財政部頒布了財綜[2004153號文，該文形成了政府非稅收入綱領性文件。2007年廣西又制定了《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》，2009年區(qū)財政廳等部門又就《條例》作了釋義；2010年財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》以及區(qū)財政廳《關(guān)于進一步規(guī)范自治區(qū)直屬高等院校財政票據(jù)使用管理的通知》這些文件都對廣西的政府非稅收入的規(guī)范管理起到了重要的作用。但是，根據(jù)目前廣西高校對非稅收入執(zhí)行情況調(diào)查，以及筆者的工作實踐，發(fā)現(xiàn)高校非稅收入的管理方面仍然存在欠缺，高校非稅收入在政策落實、非稅收入界定、票據(jù)管理和核算等方面有待進一步完善。欠缺之處主要表現(xiàn)有以下幾個方面：

1.非稅收入概念依然模糊，有關(guān)指導文件上一些問題需進一步統(tǒng)一和細化，使之更具指導性。一是自提出非稅收入的概念并執(zhí)行以來，因有關(guān)文件中非稅收入的概念、范圍欠具體，各級財政部門在執(zhí)行國家文件中也沒有針對非稅收入相關(guān)的一些概念進行具體的區(qū)分，缺乏具體指導性。甚至，同一概念在相關(guān)不同文件之間出現(xiàn)意思相左或難以區(qū)分的情況。例如，作為高校非稅收入主要構(gòu)成的行政事業(yè)性收費和服務性收費的解釋。我們很難在有關(guān)文件或釋義中得到明確的區(qū)分，這兩種收費有的解釋甚至是一樣的。在收費設定上都規(guī)定了其成本補償性和有償性，其價格標準按照成本補償和非營利性原則審定或制定；只是在審批程序上有所不同。另外。無論是國家還是地區(qū)非稅收入文件中都這樣規(guī)定：非稅收入屬于應稅項目的應依法納稅，并將稅后收入納入非稅收入管理，但不明確哪些是應稅項目非稅收入。因此，長期以來，高校非稅收入實務界很容易產(chǎn)生模糊，一線工作人員深感界定不明，如應稅、非稅不清，稅收收入、非稅收入不明等等，給高校非稅收人工作帶來一些混亂。

二是非稅收人范圍雖有規(guī)定，但是具體內(nèi)容還不是很明確。政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)（或資源）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清。比如，關(guān)于國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入取得的規(guī)定：利用國有資產(chǎn)（資源）通過出租、轉(zhuǎn)讓和其他方式取得的收入。這里的“其他方式”具體所指不清，是自營呢？還是對外服務，有待明確。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認定部門、認定政策依據(jù)也不明確。

此外，由于非稅收入項目多、涉及范圍產(chǎn)、繳費情況復雜，部分非稅收入收取額的計算技術(shù)性、專業(yè)性強，因而存在各地政策不盡一致，管理方式多樣化的現(xiàn)象。

2.高校收費監(jiān)督多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；欠缺效率。高校接受財政、物價、稅務和教育行政主管等部門的監(jiān)督管理，但各監(jiān)督機構(gòu)之間溝通不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，致使高校等執(zhí)收單位非稅收入管理上可左可右、無所適從，隨意性較大，最后導致效率欠缺。

現(xiàn)行高校收費實踐中，高校收費實行的是“雙軌制”，既有行政事業(yè)性收費，也有服務性收費。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費和服務性收費劃歸不同的行政主管部門審批管理，行政事業(yè)性收費由財政、物價部門聯(lián)合審批（并報經(jīng)人大批準通過），在收費項目、標準和資金管理上國家嚴格控制；服務性收費則由物價局單獨審批。但兩者之間并無嚴格的政策區(qū)分界限，收費依據(jù)設定和標準制定上都遵循成本補償和非營利性原則。以培訓費為例，根據(jù)《教育部、國家發(fā)改委、財政部關(guān)于進一步規(guī)范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財[2006]2號），培訓費為高校服務性收費，應按照成本補償和非營利的原則制定，報所在地省級教育、價格、財政部門備案后執(zhí)行。但在《廣西政府非稅收人管理條例》釋義中，培訓費的歸屬卻是事業(yè)性收費，而在物價審批中又被列為服務性收費項目，要求使用稅務票據(jù)。這樣只會導致應稅收入、非稅收人不清，稅收管理、非稅收入管理不明的效率缺失的結(jié)果。收費多頭管理和“雙軌制”的存在，很容易引起高校收費的混亂，并會導致票據(jù)使用、收入核算不規(guī)范等問題的發(fā)生。比較典型的如一些服務性收費項目，如高校信息網(wǎng)絡管理部門的網(wǎng)絡信息使用服務費、通信費的票據(jù)出現(xiàn)無票可開的現(xiàn)象，財政票據(jù)不能用，稅務發(fā)票不給領的兩難境地。

3.部分執(zhí)收單位、人員管理意識淡薄，政策執(zhí)行不到位、重算輕管。部分高校政策落實滯后，有些人員管理意識淡薄，認為只要開出正式票據(jù)、收上來人了學校財務賬，進行合符財務制度的賬務處理就行了，不認真分析具體收入項目的性質(zhì)、歸屬，以及票據(jù)的正確使用，只注意具體的數(shù)據(jù)核算，忽略管理；部分單位、人員收費積極性不高，導致應收的非稅收人拖延、或收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。一些高校在非稅收入管理方面也沒有一套有效的監(jiān)督約束和激勵機制，致使高校收費管理亂象難以杜絕。

4.票據(jù)使用方面的問題。目前，就我區(qū)高校而言，在票據(jù)使用上主要存在幾個方面的問題。一是存在票據(jù)使用缺位的現(xiàn)象。隨著高校市場化發(fā)展的變化，高校的服務性收費項目越來越多。根據(jù)這種情況，2006年國家教育部、發(fā)改委、財政部所頒布關(guān)于規(guī)范教育收費的文件中規(guī)定，高校收取服務性收費時應使用稅務發(fā)票。2010年財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法的通知》再一次明確規(guī)定，行政事業(yè)單位取得的撥人經(jīng)費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)，但卻未明確使用何種票據(jù)。而該通知要求行政事業(yè)單位按照自愿原則提供的服務，其收費屬于經(jīng)營服務性收費，如信息咨詢等收費應當依法使用稅收發(fā)票。與財政部要求相反的是，稅務部門對高校有些服務項目收入不予申領稅務發(fā)票，致使出現(xiàn)了無票可開的困境，給高校事業(yè)的順利開展造成了較大的影響。

二是票據(jù)使用欠規(guī)范、指導不足。這個問題主要體現(xiàn)在稅務發(fā)票的使用上。以筆者所在的廣西大學為例，票據(jù)管理采用的模式是學校財務部門統(tǒng)一向上級財政、稅務部門申領、核銷，專人管理，除銀行代收的行政事業(yè)性收費由校財務部門批量處理外，一般日常零星收費，由各學院等校內(nèi)部門代收，開具有關(guān)手工票據(jù)。但由于各二層機構(gòu)使用票據(jù)的人員多為兼職，專業(yè)知識不足，或者指導不足，因此，票據(jù)錯開、作廢、超期上繳、入賬，字跡模糊等情況都有發(fā)生。

三是執(zhí)收單位票據(jù)使用模糊。由于經(jīng)營服務性收費與國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入項目界定不明致使票據(jù)使用不清。2010年財政部關(guān)于票據(jù)使用的文件中明確規(guī)定：經(jīng)營服務性收費使用稅務發(fā)票。而國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入則應當使用行政事業(yè)性收費票據(jù)，就廣西而言，行政事業(yè)性收費票據(jù)即政府非稅收入專用收據(jù)。呈兩難狀。

5.高校內(nèi)部非稅收入管理制度方面問題。據(jù)了解，目前，一些高校內(nèi)部尚無一套完整的非稅收入管理制度。從收費項目立項、申報、票據(jù)使用、執(zhí)收、核算、上繳到監(jiān)督管理尚無出臺成文的管理辦法，缺少制度上的指導文件。因而，高校內(nèi)部存在收費項目拓展透明度不夠，指導欠缺，執(zhí)收、核算比較被動，監(jiān)管不足等現(xiàn)象。同時，還存在信息化管理進程不足的情況。具體包括：非稅收入票據(jù)管理信息化不足；收費立項、申報、審批、監(jiān)督管理信息化不足；非稅收入執(zhí)收和明細管理與核算信息化尚需不斷完善以及校園網(wǎng)絡信息共享平臺的建設和提高等等。

三、規(guī)范高校非稅收入管理工作的措施和對策

鑒于當前財政改革的需要和高校非稅收入管理的重要性。為了妥善解決高校非稅收入管理中存在的上述問題，筆者認為可以從以下幾個方面出發(fā)，加強和規(guī)范高校非稅收入管理工作：

1.統(tǒng)一政府非稅收入監(jiān)管體系和規(guī)定，是執(zhí)收單位規(guī)范非稅收入管理、減少混亂的根本保證。價格、財政及稅務等部門是政府非稅收入的相關(guān)管理、監(jiān)督部門。這些部門應當加強聯(lián)系與溝通，對非稅收入的內(nèi)涵、性質(zhì)、具體范圍、收費項目、票據(jù)使用等方面的規(guī)定和監(jiān)管統(tǒng)一對接，力戒監(jiān)管缺失、推諉，避免上級各有關(guān)管理部門各自為政、多頭管理，使執(zhí)收單位產(chǎn)生混亂。

2.細化非稅收入管理規(guī)定，制定非稅收入管理的具體辦法，提高非稅收人實施的指導性。制定一套非稅收入管理的具體辦法，進一步明確非稅收入的概念、具體內(nèi)容及范圍，概念上要明確；性質(zhì)上要確定，明確規(guī)定各類收入的具體內(nèi)涵、認定部門和認定政策依據(jù)。為此，建議財政、稅務、物價等監(jiān)管部門加強溝通、統(tǒng)籌兼顧，制定一個互相銜接和對應的具體辦法，統(tǒng)一指導執(zhí)收單位順利開展有關(guān)事業(yè)活動。

3.進一步深化“收支兩條線”管理，優(yōu)化高校非稅收入工作的可操作性。根據(jù)現(xiàn)行高校財務制度要求學校各項收入要全部納入學校預算，統(tǒng)一管理。統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。因此，學校收費工作相當繁雜、工作量大，建議通過加強校銀合作，推廣采用高校委托銀行代收、學校統(tǒng)一開票核算、集中匯繳財政的收費管理模式。這種模式既優(yōu)化和簡化了高校非稅收入執(zhí)收及核算工作，又實現(xiàn)了高校收費全額上繳財政，符合收支兩條線管理的要求，納入部門預算，統(tǒng)籌安排，具有較好的可操作性。

4.規(guī)范高校非稅收入票據(jù)使用管理。票據(jù)管理是高校非稅收入管理的源頭，是高校收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，同時也是財政、物價、審計部門進行檢查監(jiān)督的重要依據(jù)。加強票據(jù)管理有利于規(guī)范高校收費管理工作，保證非稅收入及時、足額上繳財政，從源頭上規(guī)范高校收入行為。為此，建議按照收入的性質(zhì)，嚴格劃分財政票據(jù)與稅務發(fā)票的使用范圍，非稅收入使用財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性票據(jù)，應稅收入統(tǒng)一使用稅務發(fā)票。嚴把票據(jù)領、用、審核、核銷關(guān)，督促各高校建立健全內(nèi)部非稅收入票據(jù)領用制度，嚴格按照規(guī)定使用票據(jù)，有效遏制混用票據(jù)、超范圍使用票據(jù)等違規(guī)行為。同時，大力推進票據(jù)網(wǎng)絡化管理，跟蹤每一張票據(jù)的使用情況，逐步實現(xiàn)非稅收入票據(jù)管理網(wǎng)絡化、科學化和規(guī)范化。提高票據(jù)管理人員素質(zhì)，明確票據(jù)有關(guān)政策和適用范圍，加強與財稅部門聯(lián)系，準確反映業(yè)務內(nèi)容及收費項目的性質(zhì)，是依法領用正確票據(jù)和順利開展業(yè)務的保證。例如，上文中提到的網(wǎng)絡管理使用服務和有關(guān)后勤服務業(yè)務，可以列為科教文化等相關(guān)服務業(yè)，應該領用服務業(yè)稅務發(fā)票。

篇9

關(guān)鍵詞：云南省民辦高等教育發(fā)展困境調(diào)研報告

一、云南省民辦高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

云南省民辦高等教育自上世紀90年代起步，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，時至今日（2017年底），已經(jīng)擁有民辦高等院校13所（不含獨立學院），占全省高等院校總數(shù)的18.3%，在校生人數(shù)達7.75萬人，占云南高等院校在校生總?cè)藬?shù)的12.6%（見表1.1）。從數(shù)據(jù)上看，云南民辦高等教育的發(fā)展進入了一個高速發(fā)展時期。

云南作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，民辦高等教育發(fā)展迅猛，這是云南民辦高等教育發(fā)展的一個顯著特點。但是云南的民辦高等教育在發(fā)展中也表現(xiàn)出一系列突出問題，值得深思：

一是招生規(guī)模上萬人的學校很少，只有2所學校，即云南經(jīng)濟管理學院、云南工商學院，這兩所院校是云南民辦高校中發(fā)展比較有特色的院校，且已相繼升格為本科院校，所以招生情況較好。但其他民辦高校的辦學規(guī)模一直較小，尤其是一些辦學時間較短的院校，招生人數(shù)之少，令人憂慮，

二是云南民辦高校大多數(shù)以?？坡殬I(yè)教育為主，本科層次及以上的院校較少。目前云南的13所民辦高校中，只有云南經(jīng)濟管理學院和云南工商學院兩所本科院校，其他學校均為專科院校。

三是云南所有的民辦高校都有投資主體，作為投資方，都在追求投資回報，這無疑會影響學校辦學的公益性。

二、云南省民辦高等教育發(fā)展中的困境及原因分析

（一）發(fā)展中的困境

1.生源減少

隨著適齡人口的逐年減少，我國學齡人口規(guī)模2008年達到巔峰值12539.65萬，之后逐年下降，預計到2019年，我國學齡人口將下降到最低位6897.87萬人，僅相當于2008年的一半。在云南省，大學適齡人口數(shù)總體上也呈現(xiàn)下降趨勢，從2010年到2030年20年間將減少108.9萬人。生源的減少，最先受影響就是處于最后批次錄取的民辦高校。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2012年開始，云南省內(nèi)只有少數(shù)民辦高校能完成招生計劃，大部分民辦高校都處于招生不足的“饑餓”狀態(tài)，這對于發(fā)展資金來源單一、生源即財源的民辦高校來講，是對學校發(fā)展的致命影響。

2.辦學經(jīng)費不足

通過筆者調(diào)研，云南省有相當一部分民辦高校主要依靠收取學生學費來維持學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展，這種“以學養(yǎng)學”的模式經(jīng)費來源單一，遇到生源逐年下降的問題對學校的可持續(xù)發(fā)展影響巨大，這也是導致云南大部分民辦高校經(jīng)費不足的主要原因。以云南省發(fā)展最好的民辦高校云南經(jīng)濟管理學院來看，通過調(diào)研云南經(jīng)濟管理學院財務處可知，學院90%的收入來源主要來自于學生的學費，而政府資助的各類獎學金和助學金，只能用于學生的獎勵，不能用做其他。

3.師資問題

（1）師資隊伍的流動性大

云南省民辦高校的師資流動性大，這是普遍存在的問題，特別是高職稱、高學歷的師資。民辦高校的很多在職教師，都是抱著一種騎驢找馬的心態(tài)，認為在民辦高校工作只是一個跳板或平臺，等有更好的工作機會時便辭職，有些教師甚至只是借助民辦高校提升一下自己的職稱，等職稱評上去了便離職。

（2）師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：一是兼職教師數(shù)量大、比重過高，且兼職教師的流動性很大。以云南省13所民辦高校的兼職教師平均比來算，民辦高校中兼職教師人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的近31%。兼職教師雖然降低了學校的辦學成本，提高了辦學效益，但是兼職教師由于聘任程序不合理，管理上無法可依，同時兼職教師的流動性大，有效管理難度也大；二是教師年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局。即返聘的公辦學校退休教師和招收的剛畢業(yè)應屆大學畢業(yè)生占主體，真正教學經(jīng)驗豐富、發(fā)揮骨干作用的中年教師偏少；三是民辦高校自主培養(yǎng)的專職教師普遍存在學歷層次偏低、職稱不高的問題。

4.辦學缺乏特色

通過對云南幾家民辦高校的走訪發(fā)現(xiàn)，云南民辦高校很多都缺乏辦學特色，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，專業(yè)同質(zhì)化問題普遍。主要表現(xiàn)在各專業(yè)的人才培養(yǎng)目標、課程設置、課程內(nèi)容等方面都存在嚴重的“同質(zhì)化”傾向。第二，師資缺乏特色。目前，云南民辦高校中普遍存在兼職教師比重過大，返聘的老年教師和剛畢業(yè)的新手教師偏多，高、精、尖教師極少的問題。第三，校企合作問題重重。民辦高校一直認為“校企合作、工學結(jié)合”是其特色之處，事實上學校與企業(yè)合作過程中，問題非常之多。

（二）原因分析

1.社會對民辦高度教育缺乏理性包容

在我國，盡管國家一直在大力鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，但由于民辦高校普遍存在辦學時間晚、起點低、資金缺乏、招生不規(guī)范、生源質(zhì)量不高、管理不科學等問題，使社會輿論及民眾心理普遍對民辦高校存在這樣那樣的偏見，甚至于還有歧視傾向。云南民辦高校受地域環(huán)境的影響，受歧視傾向更加嚴重。社會上普遍認為，民辦高校較之于公辦高校，不是“正規(guī)軍”，只是公辦高校的一種補充，再加之民辦高校在辦學條件、辦學質(zhì)量等方面有所劣勢，因而學生的首選都是公辦高校，迫不得已才選擇民辦高校。這種輿論環(huán)境嚴重影響和制約了云南省民辦高校的發(fā)展。

2.政府職能部門對民辦高等教育重視不足

（1）政府保障機制不完善

民辦高校在民政部門注冊時被界定為“民辦非企業(yè)”，但政府在民辦高校教師的福利待遇、社會保險等涉及教師切身利益的重要問題上并沒有制定與之相對應的政策法規(guī)，也未按“非企業(yè)”對待。特別是目前民辦高校教師的社會保險還是按企業(yè)最低標準執(zhí)行，絕大多數(shù)民辦高校教師退休后待遇偏低，致使民辦高校教師對保障機制信心不足，更無從談起對從事工作的熱愛和全心奉獻。同時，在現(xiàn)有的招生體制中，民辦高校的招生錄取工作一直處于最后批次，這不僅影響了生源的數(shù)量，還影響了生源的質(zhì)量，造成民辦高校生源緊張，使民辦院校的辦學效益受損，并且形成惡性循環(huán)，直接影響民辦高校良性發(fā)展。

（2）財政支持力度不夠

2012年開始，云南省公辦本科院校生均撥款達到1.2萬元，高職院校生均撥款6000元，再加上學生的學費，政府的基建撥款、事業(yè)收入等，辦學資金十分寬裕。然而對于民辦高校，盡管各級政府一直在強調(diào)發(fā)展民辦高等教育，但是具體到財政資助方面卻甚少有相關(guān)措施。政府不僅沒有給民辦高校良好的財政資助，甚至在有些資助政策的規(guī)定上，和公辦院校相比民辦高校是被歧視的。以云南省級示范試驗中心的立項建設經(jīng)費為例，同樣屬于教育廳管轄的民辦高校和公辦高校相比，其獲得的資助經(jīng)費只能達到公辦高校的一半不到。

（三）民辦高校自身存在諸多問題

1.舉辦者思想不端正

云南很多民辦高校的舉辦者，因為沒有明確的辦學理念和定位，導致辦學思想不端正，急功近利，過于追求經(jīng)濟效益，忽視教育的公益性。這些舉辦者往往片面重視經(jīng)濟效益最大化，考慮學校全面發(fā)展較少。很多舉辦者一味的擴大辦學規(guī)模，認為招生越多越好，辦學規(guī)模越大越好，不考慮辦學條件、教學設備、師資力量是否能滿足教學的要求，嚴重影響了學校的辦學質(zhì)量。

2.融資渠道不暢

民辦高校資金來源的三個渠道主要是銀行貸款、學生繳納的學雜費、投資者的投入，融資渠道狹窄，舉辦者融資能力有限。為了節(jié)約資金，絕大多數(shù)舉辦者舍不得在校舍、教學設備設施、實驗室、圖書等硬件方面投入太多，也不愿意在教師待遇方面投入大多，致使教師待遇較低、積極性不高。軟硬件都薄弱成了制約民辦高校發(fā)展的最重要因素，直接影響了民辦高校的辦學質(zhì)量和良性發(fā)展。

3.師資力量不足

師資力量建設是高校建設中的重中之重，一支業(yè)務素質(zhì)全面、學識淵博、教學經(jīng)驗豐富的師資隊伍對于高校發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而云南民辦高校普遍存在師資力量不足的問題。大多數(shù)學校兼職教師多專職教師少；離退休的老教師和剛畢業(yè)的新教師較多，年富力強的骨干教師偏少；教師的職稱結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)不合理，職稱和學歷普遍偏低。

4.生源質(zhì)量相對較差

云南的民辦院校招錄一直處于最后批次，錄取分數(shù)相對較低。這類生源普遍的特點是：理論基礎較差、學習動力不足、學習積極性不高。生源質(zhì)量好比原材料，必然會對“產(chǎn)品”的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

三、對策建議

（一）政府要加大扶持發(fā)展力度

1.清理歧視政策，保證同等待遇

當前，應按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，盡快清理對民辦高等教育的歧視性政策，確保民辦高校學生、教師享受與公辦高校學生、教師同等的權(quán)利。學生的權(quán)益保障方面，政府應該將所有民辦高校學生納入到國家的資助和獎勵的保障體系當中，國家法律規(guī)定所有學生應該享有的待遇，如醫(yī)療保障、火車票優(yōu)惠等，民辦高校的學生應同樣享受到。教師權(quán)益保障方面，要大力完善民辦高校教師的社會保險制度，解除老師們的后顧之憂。其次，在教師職稱的評定上，要對民辦高校教師和公辦高校教師一視同仁，尤其是一些科研項目的申報，科研經(jīng)費的申請等，更要向民辦高校開放。最后，在教師的考核評價、獎勵表彰、教師培訓等方面，要做到與公辦學校同等待遇。

2.加強和完善民辦高等教育的制度保障機制

（1）教師隊伍的保障機制

主要應從下面三個方面落實：一是加強輿論引導，消除社會對民辦高校教師的歧視，提高民辦教師的地位，為民辦教師創(chuàng)造良好的輿論和工作環(huán)境。二是借鑒美國、日本等發(fā)達國家經(jīng)驗，可適當用公辦教育的資金支持和扶持民辦高等教育發(fā)展。三是政府主管部門加強對學校落實教師正當權(quán)利工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好教師參與學校決策和監(jiān)督的權(quán)利，保障民辦高校教師的正當合法權(quán)利。

（2）生源保障機制

完善生源保障機制，主要從下面兩個方面落實：第一，擴大范圍，民辦?？频目梢詮膽獙闷胀ǜ咧挟厴I(yè)生擴大到歷屆普高畢業(yè)生以及具有高中學歷的復轉(zhuǎn)軍人、企事業(yè)單位職工、農(nóng)民工、失業(yè)人員等。第二，進一步改革和探索民辦高校的入學考試模式，在盡量保證生源質(zhì)量的前提下降低民辦高校入學門檻，探索具備高中階段學歷的應屆生、往屆生免試進入民辦高校的模式，進一步擴大民辦高校生源。同時嚴格采取寬進嚴出培養(yǎng)模式提高畢業(yè)生學業(yè)水平。

3.進一步加大對民辦高等教育的財政扶持

政府應該參照資助公辦高校的辦法，將民辦高校納入公共財政預算中，對民辦高校的學生也進行適當?shù)馁Y助。政府將公共教育財政經(jīng)費資助的對象擴大到民辦高校，不僅解決了民辦高校經(jīng)費短缺的難題，也把民辦高校和公辦高校放在了同等的地位，促進了民辦高校的健康發(fā)展。

（二）嚴格規(guī)范辦學

1.加強行政管理

加強行政管理，不僅僅體現(xiàn)在對民辦高校辦學行為的規(guī)范上，還應該體現(xiàn)在政府對民辦高校提供的服務上。如教育主管部門要可在深入實際調(diào)查的基礎上定期各類權(quán)威的信息，如社會對各類人才的需求情況、各類專業(yè)的就業(yè)情況等，以此為民辦高校發(fā)展提供方向。

2.完善政府的督導與教學評估制度

為了更好地促進民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展，需要盡快建立民辦高校的督導評估機制。筆者認為政府對民辦高校的督導與評估，應重點從以下幾方面開展：第一，加強政府對民辦高校辦學的督導與評估，由教育行政部門對民辦高校的辦學進行定期評估，并及時向社會公布，對違背辦學方向或辦學中出現(xiàn)重大問題的院校，責令其整頓或關(guān)閉。第二，建立健全民辦高等教育的質(zhì)量保障體系，要從學生入學、在校期間的培養(yǎng)、學生畢業(yè)三個環(huán)節(jié)上進行質(zhì)量保障，全體系、全方位的保證教學質(zhì)量。第三，要積極引入社會對民辦高校的監(jiān)督和評價機制，比如讓新聞媒體、民間組織參與評估，并將評估的結(jié)果定期對外公布，如辦學條件、學校排名、教學質(zhì)量等，讓公眾、考生、家長都對這些信息有所了解，增加學校辦學的透明性。

（三）民辦高校要堅持內(nèi)涵發(fā)展

1.堅持質(zhì)量為本

作為高等教育提供者之一的民辦高等院校，應該在辦學中將過去的“外延發(fā)展”轉(zhuǎn)化為“以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心”的內(nèi)涵發(fā)展，應該將“人才培養(yǎng)”放在學校的中心地位，提升“一切為了學生”的辦學理念，強化辦學特色，按教育規(guī)律辦學，按市場需求規(guī)律辦學，按人才成長規(guī)律辦學。民辦高校只有進行這樣的發(fā)展，提升辦學質(zhì)量，才會在將來的競爭中有立足之地。

2.堅持內(nèi)涵發(fā)展

堅持內(nèi)涵發(fā)展，是指在人才的培養(yǎng)上，民辦高校應該堅持公益性，在辦學質(zhì)量上，應該做到“遵循規(guī)律，協(xié)調(diào)發(fā)展，特色發(fā)展，和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”。遵循規(guī)律是指民辦高校應該尊重教育教學規(guī)律、人才成長規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律。協(xié)調(diào)發(fā)展是指學校辦學的規(guī)模要適中，結(jié)構(gòu)要合理，質(zhì)量要提升，不可一味追求經(jīng)濟效益，需把握好學校發(fā)展的速度。特色發(fā)展是指學校在發(fā)展中應注重發(fā)展自己的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)自己的核心競爭力。和諧發(fā)展是指學校的發(fā)展要以師生為根本，同時注重校園管理和文化建設。統(tǒng)籌兼顧是指學校發(fā)展中應抓住重點，做到有所為有所不為。

3.積極開拓學校的經(jīng)費融資渠道

民辦高校一直被辦學經(jīng)費所困擾，在辦學經(jīng)費上除了讓政府創(chuàng)造條件，給予較好的資助和信貸政策外，民辦高校也要積極尋找適合自己的融資渠道。筆者認為民辦高校應該主動爭取社會各方的支持，拓寬經(jīng)費來源，具體措施如下：第一，面向市場籌集經(jīng)費，努力爭取個人或企業(yè)的捐贈、投資；二是加強校友會的建設，獲取校友的大力支持，我國很多公辦高校一直在采用這種做法。三是積極開展校辦企業(yè)，企業(yè)盈利的利潤可作為學校發(fā)展經(jīng)費。四是積極開展社會服務，如面向社會人員開展各類培訓，培訓經(jīng)費除去教師課酬，其余可作為辦學經(jīng)費。五是積極開展國際交流，采用合作辦學的方式，吸引外資進入學校。

4.加強人力資源建設

（1）加強師資隊伍建設

在師資隊伍建設上，可從以下兩個方面著手：一是人才引進，二是提升待遇。

①加大人才引進力度

民辦高校應該每年都從社會上引進大批優(yōu)秀人才來給教師隊伍注入新鮮血液，這部分教師要么具有較高的職稱或?qū)W歷，要么具有豐富的社會經(jīng)驗，當然也不能一味地追求高學歷高職稱，還應該注重綜合素質(zhì)的考核，總之必須是對學校發(fā)展大有助益的人才。

②提升教師待遇

民辦高校普遍存在的一個問題就是骨干教師流失嚴重，針對這種情況，學校比較好的做法便是提升教師的待遇，云南經(jīng)濟管理學院在這方面就是一個比較好的例子，學院為了留住骨干教師和優(yōu)秀人才，一直在提高教師的工資待遇，除了確保教師勞有所得，工資足額發(fā)放以外，還連續(xù)幾年漲薪，使學院教師的工資水平普遍要高于云南省同類民辦高校。同時，學院也注重教師的人文關(guān)懷，凡是在學院上課的教師，午休時統(tǒng)一提供床位，專職教師，統(tǒng)一提供學校的教師公寓，而且教師公寓家具電器配套齊全，教師可以拎包入住。學校解決了教師的后顧之憂，但也激發(fā)了教師的工作動機和激情。

提升教師待遇不僅僅是要給教師較好的工資待遇和生活保障，更要讓老師在學校能實現(xiàn)自我價值的提升，這就要求學校為教師創(chuàng)造較好的晉升條件。這種做法無疑又激發(fā)了教師的事業(yè)心和使命感，使他們?nèi)硇牡耐度氲搅藢W校的工作。

（2）加強生源建設

民辦高校目前普遍存在的問題是為了擴大招生規(guī)模，獲得經(jīng)濟效益，所以在招生中不重視生源的質(zhì)量，盲目擴大招生，最后導致很多學生未達到錄取分數(shù)線而被錄取進來的情況出現(xiàn)。加強民辦高校的人力資源建設，必須從根本上解決生源的問題，優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)。即在招生中，一方面要拓寬招生渠道，除高考錄取生外也可招錄職業(yè)進修等人員，但在這方面必須把住錄取的最低分數(shù)線，不能盲目降分。另一方面可以借鑒香港一些大學的做法，對于優(yōu)質(zhì)的生源，如果選擇民辦高校入讀，可以給予獎勵，以此來提升生源質(zhì)量。

參考文獻：

[1]李超，王峰.民辦高校生源減少原因分析及對策[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2010（16）.

[2]沈曉慧.北京市民辦高校財政資助機制探索[J].北京城市學院學報，2011（01）.

篇10

本文系2013年度廣東省高職教育財經(jīng)類專業(yè)教學指導委員會教改立項課題“基于工學結(jié)合模式下多元化高職院校財經(jīng)類專業(yè)實踐教學基地建設的研究”階段性成果之一。

【文章摘要】

高職教育的特色之一在于突出實踐性、技能性和職業(yè)性。加強會計專業(yè)實踐基地建設對培養(yǎng)學生的實踐能力有重要作用。本文對目前高職院校會計專業(yè)實踐基地建設存在的問題進行探討，提出建設思路。

【關(guān)鍵詞】

實踐教學；基地建設；探討

教育部《關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》（高教【2007】2 號）文件提出，要“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業(yè)設計（論文）等實踐教學環(huán)節(jié)，特別要加強專業(yè)實習和畢業(yè)實習等重要環(huán)節(jié)”。這表明，實踐教學基地的建設已是我國高等教育發(fā)展中的重要問題。

1 我國高職院校會計專業(yè)實踐教學基地建設現(xiàn)狀分析

我國高職院校實踐教學已取得了較好的效果，尤其是工科類的專業(yè)，真正做到了學中做、做中學，符合工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。但對會計專業(yè)來說，這種培養(yǎng)模式受到了一定的制約。由于會計是一項實踐性、技術(shù)性很強的工作，幾乎所有企業(yè)在人才招聘時都要求至少有1-3年相關(guān)工作經(jīng)驗。這就要求學校在會計實踐教學中為學生提供一定的訓練平臺，以增加實務操作經(jīng)驗，從而增加就業(yè)機會。但在實踐教學基地建設方面仍面臨一定困難。

1.1 校內(nèi)實踐教學條件不完善，無法實現(xiàn)高度仿真

很多高職院校的會計專業(yè)一般都有會計手工實訓室和會計電算化實訓室。從總體來看，實訓室發(fā)揮了不可替代的作用，但仍存在很多問題。首先，會計專業(yè)的校內(nèi)實訓室通常為獨立的模擬工作室。有些學校甚至花重金購買企業(yè)賬套作為學生實訓的素材，但是，這種模擬割裂了財務部門與企業(yè)其他部門的關(guān)系，不利于培養(yǎng)學生的“業(yè)務全局觀”。同時，因為實訓環(huán)境畢竟不是真實的企業(yè)環(huán)境，學生不能身臨其境，無法感受到企業(yè)特有的文化、工作制度和人際關(guān)系，不利于職業(yè)心理與素養(yǎng)的培養(yǎng)。其次，會計專業(yè)的實訓室多是分割獨立的，實訓室存在著場地功能單一的問題，降低了場地的利用效率，同時也造成學校資源的浪費。

1.2 校外實訓基地條件受限，無法達到預期效果

許多高職院校都認識到校內(nèi)實訓室存在的先天不足，并大力發(fā)展校外實訓基地。但對會計專業(yè)來說，校外實訓基地的建設在很大程度上受到了限制。

1.2.1校企合作缺少政策與經(jīng)費支持，基地建設流于形式。盡管國家強調(diào)高職教育要走“校企合作，工學結(jié)合”之路，但并沒有出臺相關(guān)的配套政策和措施，也沒有任何政府部門為校企合作牽線搭橋。除了少數(shù)示范性高職院校之外，很少有學校得到下?lián)軐ｍ椊?jīng)費。眾多普通的高職院校在缺少政策與經(jīng)費支持的情況下，在聯(lián)合企業(yè)建立實習基地時只能處于弱勢地位。

1.2.2指導實習存在困難，企業(yè)管理成本加大。會計工作的保密性等特點，對從業(yè)人員提出了較高的要求。校外實訓基地接受學生實習，一方面擔心學生業(yè)務不熟，工作中出現(xiàn)差錯和事故，影響工作效率；另一方面也擔心學生職業(yè)道德修養(yǎng)不高，泄露商業(yè)機密，給企業(yè)帶來巨大損失。為此，企業(yè)必然要派專人進行日常管理和業(yè)務輔導，這樣不僅會打亂企業(yè)正常的工作秩序，還要付出大量的人力成本和管理成本，加重了企業(yè)的負擔。

1.2.3缺少“校企雙贏”的長效運行機制。目前，很多高職院校與企業(yè)協(xié)商建立實習基地時，往往只想著“獲得”，而不想如何“給予”，尋找學校與企業(yè)的利益共贏點，其結(jié)果不是合作談判破裂，就是只能與企業(yè)建立短暫的合作關(guān)系。

2 國內(nèi)外高校實踐教學基地建設模式分析

目前，國內(nèi)外高校實踐教學基地建設的模式歸納起來主要有：

2.1 國外實踐教學基地建設。國外實踐教學比較系統(tǒng)，因此也形成了一些成熟的實踐教學基地的建設模式，主要有兩大類

一類是校企合作類型。典型做法有：1、美國。大學與企業(yè)合作，由企業(yè)提供資金和項目，學校提供研究人員進行開發(fā)研究，學生可以獲得實習和參與科研的機會。2、德國。國家立法支持校企合作共建，在實踐中以理論知識為基礎、應用為目的，教學活動在企業(yè)與高校交替進行，雙方共同培養(yǎng)人才。3、英國。產(chǎn)學研合作教育的主要模式有兩種：一是以科研課題項目為中介的合作教育；二是以實習或工作項目為中介的合作教育模式，如著名的“三明治”模式。4、新加坡。新加坡理工學院的“教學工廠”使產(chǎn)、教、研真正融為一體。

另一類是以能力為基礎的教育培訓模式。典型代表國家澳大利亞（TAFE教育），該模式注重能力本位的教育和培訓。

2.2 國內(nèi)實踐教學基地建設。國內(nèi)在借鑒發(fā)達國家實踐教學模式方面作了一些探索，主要建設模式有

2.2.1專業(yè)指導委員會”模式。成立由企業(yè)家、專家學者和第一線從業(yè)人員組成的專業(yè)指導委員會，定期召開會議，加強校企聯(lián)系，學?？蛇m時了解與本專業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策、動向、對人才的需求等信息，最終促成“合作制”校外實踐基地建設。

2.2.2“校企聯(lián)盟”模式。學校充分利用自身資源，與企業(yè)結(jié)對合作，形成“校企聯(lián)盟”，通過調(diào)動高校的優(yōu)勢科技資源，服務地方經(jīng)濟建設，解決企業(yè)技術(shù)難題，并形成企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.2.3“不完全”訂單式培養(yǎng)模式。主要是以企業(yè)對人才的需求為中心進行人才的培養(yǎng)。在這種模式下，學校按照企業(yè)對人才質(zhì)量、數(shù)量的要求與企業(yè)合作共同培養(yǎng)學生，學生畢業(yè)后直接輸送到企業(yè)工作。

2.2.4“協(xié)作型”模式。這種實踐教學基地最初由教師與相關(guān)企業(yè)進行聯(lián)系，然后以學校的名義與企業(yè)進行溝通與協(xié)商，并以此為基礎簽訂校外實踐基地協(xié)議書。最后通過一定的形式正式建立校外實踐教學基地。

3 我國高職院校會計專業(yè)實踐教學基地建設新思路

建立實踐教學基地是提高會計專業(yè)學生實踐能力和創(chuàng)新能力的有效途徑。高校會計專業(yè)要按照教育規(guī)律和市場規(guī)則，在借鑒成功經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身實際，緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，不斷改善實踐教學基地條件，積極探索校企組合的新模式。

3.1 明確實踐教學基地建設方向和原則

學校要有長遠、科學的實踐教學基地建設與發(fā)展規(guī)劃，在借鑒經(jīng)驗的基礎上，認真分析現(xiàn)狀，確定建設原則。同時，要利用資源優(yōu)勢，加強實踐教學體系，深入開展“工學結(jié)合”，從真正意義上培養(yǎng)出與高等職業(yè)教育目標相一致的人才。只有定位準確了、方向清晰了，才能制定出科學合理的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 量身定制實踐教學基地建設模式

“工學結(jié)合，校企合作”在高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中已占有十分重要的位置。但如何使校企合作在會計專業(yè)實踐教學中產(chǎn)生最大效果，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，仍需高職院校進一步深入探討并形成有自身特色的建設模式。

3.2.1加大校內(nèi)實踐教學基地建設力度。通過加大投入，完善會計實踐教學條件。具體包括：⑴構(gòu)建模擬企業(yè)型校內(nèi)實踐教學基地。以ERP為平臺，采用實物演練模擬生產(chǎn)的經(jīng)營過程，單據(jù)流轉(zhuǎn)真實體驗企業(yè)的業(yè)務流程，通過軟件操作掌握企業(yè)管理工具。同時，參照企業(yè)管理組織的基本結(jié)構(gòu)進行部門設置，建立完整的企業(yè)管理制度，并讓學生分別擔任不同的角色，親身經(jīng)歷企業(yè)的經(jīng)營全過程，體驗企業(yè)各部門的工作流程，學習企業(yè)中各崗位的職責，加深對所學理論知識的理解，增強實務操作技能。⑵依托行業(yè)企業(yè)，積極研發(fā)仿真實訓系統(tǒng)，使校內(nèi)實踐教學基地成為集虛擬設備、仿真設備和實物設備于一體的現(xiàn)代化實訓中心。⑶建立“校中企”，可以記賬公司為載體，為社會提供相關(guān)會計服務。

3.2.2開發(fā)與鞏固校外實踐教學基地。根據(jù)學校的辦學理念和定位，結(jié)合會計專業(yè)教學要求，重點建設校外實踐教學基地。首先，分析企業(yè)特點，找準合作對象，實現(xiàn)校企雙贏。據(jù)分析，校外實訓基地的合作伙伴可從兩個方面進行探索，一是與會計師事務所建立聯(lián)系，二是與會計公司建立聯(lián)系。因為會計師事務所主要業(yè)務是審計企業(yè)的會計報表，該工作主要依靠會計專業(yè)人員來完成，即會計師事務所最主要的資源是人力資本，對會計人員的需求較多，鑒于此，會計師事務所應成為建立校外實訓基地的主要目標之一；而對于會計公司來說主要業(yè)務是為中小企業(yè)建賬、記賬、納稅申報、工商年檢等，這些工作也需要有較多的會計人才。因此，會計公司也是應該建立穩(wěn)定聯(lián)系的主要目標。其次，加強校企深度合作，創(chuàng)新實訓形式。⑴培訓式合作形式。這種形式是對學生在完成校內(nèi)計劃課程之后、畢業(yè)之前進行真實經(jīng)濟業(yè)務會計處理的培訓。這樣既可以為會計師事務所或會計公司提供人才，又可以在短時期內(nèi)增加學生實踐經(jīng)驗和實操技能，從而增強學生的就業(yè)能力。⑵引進式合作形式。這種方式是將企業(yè)引入校園，學校免費為其提供辦公場地，企業(yè)只需要投入設備和人員，但前提條件是為學生和教師提供實訓的機會。對于企業(yè)而言，可以不支付辦工場所租金，從而減少經(jīng)營成本；對高職院校而言，如果將企業(yè)引進，可減少實訓設備的投入及校外實訓組織和管理上的麻煩，最終實現(xiàn)雙贏。

3.2.3完善實踐教學基地建設管理體系。各高職院校應結(jié)合結(jié)合自身的特點，改革管理模式。根據(jù)校內(nèi)外實踐教學基地可采用集中管理和共同管理相結(jié)合的管理模式，制定一系列實踐基地管理規(guī)章制度及實施辦法，保證實踐教學的順利進行。

3.2.4加強“雙師型”教師團隊建設。學校可通過外部引進和內(nèi)部培養(yǎng)的方式，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、既懂學科理論又懂專業(yè)操作、實踐能力強、教學效果好的“雙師型”教師團隊。同時，從企業(yè)第一線的現(xiàn)職專業(yè)技術(shù)人員中聘請兼職教師，并組織教師定期到企業(yè)進行實踐培訓，培養(yǎng)更多的“雙師型”教師。

【參考文獻】

[1]曹婷.高校經(jīng)管類專業(yè)校外實踐教學基地建設存在的問題與對策[J].教育探索.2012（10）