導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電子政務(wù)的本質(zhì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；成本控制；采購成本；預(yù)算管理

電子政務(wù)是為了適應(yīng)信息化以及經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府機(jī)構(gòu)將政務(wù)處理、政府服務(wù)的各種職能通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以此達(dá)到提高政府管理效能、減少管理成本、提高政府服務(wù)水平，從而適應(yīng)信息化時(shí)代要求的政府工作機(jī)制。

1電子政務(wù)實(shí)施過程中的成本控制問題

自20世紀(jì)80年代以來，我國的電子政務(wù)發(fā)展取得了巨大成就，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，這為提高政府行政效能，降低行政成本開辟了新的途徑。然而，從我國的電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在成本控制方面仍然存在很多問題。

1.1電子政務(wù)采購成本居高不下

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年11332億元，10年間增長了10倍。數(shù)據(jù)的增長一方面是我國信息化發(fā)展的必然結(jié)果，但其中一部分是由成本浪費(fèi)造成的。目前，我國電子政務(wù)采購過程中存在價(jià)格偏高的傾向，國家人口計(jì)生委信息中心副主任洪亢基認(rèn)為：“現(xiàn)在，我國政府電子采購還處于解決程序問題的階段，市場上購買產(chǎn)品可以還價(jià)，但是政府采購過程卻不會進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。一些廠商一旦進(jìn)入政府采購名單，就將價(jià)格提高到最高限?！本薮蟮牟铑~折射出政府在電子政務(wù)采購過程中存在弊端。

1.2電子政務(wù)預(yù)算管理粗放

預(yù)算管理是科學(xué)控制電子政務(wù)成本的重要手段，但我國的預(yù)算管理體制機(jī)制尚不完善，仍然處在較為粗放的階段。電子政務(wù)的預(yù)算、決算很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)果，資金支出缺乏科學(xué)的分析和論證，電子政務(wù)的成本控制意識比較淡薄。電子政務(wù)費(fèi)用預(yù)算所面臨的問題有：①預(yù)算口徑比較難統(tǒng)一；②缺乏信息化運(yùn)行維護(hù)的預(yù)算科目；③政府部門對運(yùn)行維護(hù)工作缺乏了解，預(yù)算工作缺少可以參照的標(biāo)準(zhǔn)；④許多部門對電子政務(wù)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)選擇外包方式，它的預(yù)算數(shù)額是以其合同的成交價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，這使各個(gè)部門報(bào)上來的預(yù)算數(shù)據(jù)同實(shí)際情況有很大的偏差。

1.3電子政務(wù)“條塊分割”導(dǎo)致管理成本上升

電子政務(wù)的核心并不是電子而是政務(wù)。我國電子政務(wù)系統(tǒng)存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，這對電子政務(wù)的推行有很大的障礙。在我國，想要全國共同發(fā)展電子政務(wù)是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲覈舜嬖凇皸l塊分割”，還有地區(qū)發(fā)展不平衡等因素。此外，我國各級地方政府部門在實(shí)施電子政務(wù)時(shí)時(shí)常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，這是因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，也沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃。

2電子政務(wù)實(shí)施過程中成本控制的對策

電子政務(wù)實(shí)施過程中的成本控制，既包含事中控制，也包含事后控制。電子政務(wù)的事中控制，就是在電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施階段對生產(chǎn)耗費(fèi)進(jìn)行日常控制。而電子政務(wù)的事后控制主要包括電子政務(wù)成本控制執(zhí)行情況分析及電子政務(wù)成本控制完成情況考核。

2.1加強(qiáng)對電子政務(wù)采購成本的控制

由于制度不完善、操作不科學(xué)等原因，我國電子政務(wù)采購制度并沒有達(dá)到其應(yīng)有的效果，電子政務(wù)的采購成本還有下降的空間。首先，在操作層面上，對采購成本嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲罰力度。對于在電子政務(wù)招投標(biāo)工作中進(jìn)行不正當(dāng)競爭的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府要選擇采購性價(jià)比較高的商品。另外，要加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品的監(jiān)管，供貨商在產(chǎn)品市場價(jià)格發(fā)生調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)自覺更新報(bào)價(jià)或及時(shí)通知相關(guān)部門。其次，在制度層面上，建立評估機(jī)制。電子政務(wù)采購成本得不到控制，這與缺乏采購績效評估有關(guān)，沒有參照物的政府采購很難衡量其采購業(yè)務(wù)水平，電子政務(wù)的相關(guān)采購也是如此。因此，建立評估機(jī)制，可以有效地控制采購人員利用特權(quán)進(jìn)行腐敗，從而降低采購成本。

2.2建立科學(xué)的績效評估制度

在電子政務(wù)成本的事后控制方面，應(yīng)當(dāng)對電子政務(wù)進(jìn)行績效管理，建立科學(xué)的電子政務(wù)績效考核評估系統(tǒng)。而電子政務(wù)的考核應(yīng)當(dāng)由單純的結(jié)果考核轉(zhuǎn)向成本與結(jié)果考核并重。一方面，考核部門應(yīng)當(dāng)改變以前過只注重行政結(jié)果、不注重行政成本耗費(fèi)的做法，要把電子政務(wù)成本作為考核的重要內(nèi)容，以電子政務(wù)行政成本和效果的比例以及公眾的滿意程度為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價(jià)電子政務(wù)績效；另一方面，在開展審計(jì)時(shí)，注重績效審計(jì)、成本評價(jià)，尤其注重隱形行政成本的評價(jià)，將電子政務(wù)成本納入審計(jì)監(jiān)督的全過程，在事后審計(jì)中，要側(cè)重成本效益的分析。

2.3加強(qiáng)對電子政務(wù)成本的預(yù)算管理

預(yù)算是成本控制的源頭，也是成本問題產(chǎn)生的源頭。我國預(yù)算管理的粗放直接導(dǎo)致電子政務(wù)成本問題的出現(xiàn)，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性是從源頭上控制電子政務(wù)成本問題的重要方法。一方面，科學(xué)規(guī)范電子政務(wù)成本預(yù)算編制。只有從預(yù)算編制著手，規(guī)范其編制程序，提高預(yù)算編制的有效性、全面性和科學(xué)性，才能加強(qiáng)電子政務(wù)成本的預(yù)算管理。另一方面，加強(qiáng)對電子政務(wù)成本預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，一些部門重預(yù)算、輕執(zhí)行，預(yù)算編制沒有細(xì)化，支出項(xiàng)目硬化程度不夠，資金自由使用比較隨意，資金撥出后的管理相對較弱，造成財(cái)政資金使用效益不高。因此，只有加強(qiáng)對電子政務(wù)成本預(yù)算的監(jiān)督，才能有效提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。

作者:鄧淑婷 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

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“三重三輕”現(xiàn)象背后的原因有幾點(diǎn)：第一，片面地將電子政務(wù)視為政府辦公自動化。電子政務(wù)絕對不是簡單地利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府辦公自動化的過程，而是政府利用信息技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的新手段。第二，片面地將電子政務(wù)平臺視為政府信息的工具。電子政務(wù)平臺不僅僅是政府信息的平臺，不能簡單地充當(dāng)報(bào)紙、廣播、電視等宣傳工具的擴(kuò)展，而是政府實(shí)現(xiàn)在線為民服務(wù)的第一窗口。第三，缺少公共服務(wù)意識，片面地將電子政務(wù)平臺視為政府社會管理工具。

為了解決我國電子政務(wù)建設(shè)過程中的“三重三輕”問題，提升電子政務(wù)公共服務(wù)能力，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該寓管理于服務(wù)之中，推行管理工作服務(wù)化。政府依托電子政務(wù)為民服務(wù)辦事，不能僅僅把電子政務(wù)當(dāng)做社會管理的一種手段，更要把電子政務(wù)視為為民服務(wù)的新方式。

電子政務(wù)是為公眾提供方便快捷的公共服務(wù)，資源的優(yōu)化整合、信息的共享是其服務(wù)的宗旨。目前，信息資源建設(shè)分散，信息孤島林立，信息共享難以推進(jìn)，從根源上掣肘政府提升在線公共服務(wù)的質(zhì)量。沒有優(yōu)質(zhì)的信息資源，沒有暢通的信息共享，政府要為公眾提供優(yōu)質(zhì)的在線公共服務(wù)，可謂巧婦難為無米之炊。只有促進(jìn)信息資源開發(fā)利用從分散建設(shè)、封閉使用向資源整合、信息共享轉(zhuǎn)變，打破部門之間的信息壁壘，才能有效提升政府在線公共服務(wù)的質(zhì)量。

傳統(tǒng)政務(wù)流程是基于專業(yè)分工的管理模式，是以職能為中心設(shè)置的。這種模式人為地把完整的行政流程割裂開來，使得單個(gè)完整業(yè)務(wù)流程橫跨多個(gè)不同部門，加上目前信息共享機(jī)制不暢，公眾要辦理業(yè)務(wù)，還得在不同的部門之間來回跑。盡管目前各地宣稱提供“一站式”服務(wù)，但由于業(yè)務(wù)流程設(shè)置問題，所謂的“一站式”服務(wù)其本質(zhì)還只是“一樓式”服務(wù)。因此，電子政務(wù)建設(shè)要提供真正網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，需對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組再造。

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1.1硬件

根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出的模型。

電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個(gè)支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網(wǎng)絡(luò)平臺。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

1.2軟件

電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務(wù)。與此對應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動化（OA）所需軟件，這個(gè)軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等；另一塊是終端用戶（社會公眾）所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務(wù)有沒有實(shí)際內(nèi)容，有多少實(shí)際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個(gè)平臺上完全可以看得出來。這個(gè)平臺并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。

2隱性需求

2.1觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變

政府工作從本質(zhì)上來講:一是推行政令;二是為社會公眾服務(wù)。其中,推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來,我國政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能,而忽視了政府的服務(wù)職能,使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的“官本位”觀念，增強(qiáng)政府的公仆意識、服務(wù)意識，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個(gè)前提，政府就會借助電子政務(wù)平臺及時(shí)了解社情民意，及時(shí)改進(jìn)政府工作作風(fēng),優(yōu)化政務(wù)流程,避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生；政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實(shí)行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度,杜絕“暗箱操作”,防止，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實(shí)施電子政務(wù)的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2流程重組

政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對原有流程進(jìn)行清理、簡化和整合，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計(jì)子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實(shí)施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實(shí)惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險(xiǎn)單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時(shí)，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個(gè)必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)許可申請，需先向市一級財(cái)政局提出申請，市級財(cái)政局審批通過后，還要省級財(cái)政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級物價(jià)局和省級物價(jià)廳審核，如果這四個(gè)政府部門不能實(shí)現(xiàn)審批信息的互通，這個(gè)審批案例就需要提出申請者在四個(gè)單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個(gè)政府部門能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息互通，申請者只需在網(wǎng)上向市財(cái)政局提出申請，然后等待結(jié)果即可，時(shí)間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3精簡機(jī)構(gòu)、管理創(chuàng)新

在中國發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊幕菊沃贫葲Q定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機(jī)制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。

傳統(tǒng)上，我國政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個(gè)部門搶著管，而且還要收費(fèi)，直接導(dǎo)致社會公眾辦事周期長，耗費(fèi)大；無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時(shí)效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡機(jī)構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機(jī)制改革的重點(diǎn)，這是電子政務(wù)的后臺保證條件之一。

整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險(xiǎn)，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點(diǎn)。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會促進(jìn)其步伐的加快。

3結(jié)束語

電子政務(wù)的顯性需求需要資金投入，解決了投入問題，就可以解決顯性需求問題。但解決了電子政務(wù)的顯性需求，電子政務(wù)只是有了一個(gè)外殼，要使電子政務(wù)能真正為社會公眾服務(wù)，使社會公眾有參與感，減少社會公眾與政府打交道的成本，還必須解決三大隱性需求，首先是政府要轉(zhuǎn)變觀念，這是后兩種隱性需求的前提，其次就是要進(jìn)行必要的政務(wù)流程重組，最后就是精簡機(jī)構(gòu)和管理創(chuàng)新。這三種隱性需求解決了，電子政務(wù)才有全面的后臺支持，政府網(wǎng)站才能真正提供“一站式”服務(wù)，這是電子政務(wù)最終最求的目標(biāo)。

篇4

1電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的意義

1.1有助于建立以用戶為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)模式

與傳統(tǒng)被動型的公共服務(wù)模式相比，以用戶為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)模式是一種基于公眾政務(wù)的需求,且面向公眾過程的資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成、服務(wù)個(gè)性化的公共服務(wù)模式。［3］用戶知識管理是以用戶需求、偏好作為電子政務(wù)公共服務(wù)的目標(biāo)和對象，以用戶為中心、服務(wù)用戶是電子政務(wù)公共服務(wù)根本價(jià)值追求。而電子政務(wù)公共服務(wù)只有“以用戶為中心”才能成為推進(jìn)“社會和諧與可持續(xù)發(fā)展”的力量。

1.2有助于提高電子政務(wù)公共服務(wù)用戶的滿意度

電子政務(wù)的本質(zhì)是發(fā)展公共服務(wù)，而能否有效評價(jià)公共服務(wù)的效益，能否有效獲取公民對電子政務(wù)公共服務(wù)的滿意程度，關(guān)系到電子政務(wù)發(fā)展的前途，也是服務(wù)型政府建設(shè)的根本目標(biāo)所在。對電子政務(wù)公共服務(wù)用戶的知識管理必須充分了解用戶的需求，并依據(jù)用戶的需求提供個(gè)性化服務(wù)，這才是建設(shè)基于用戶滿意的電子政務(wù)公共服務(wù)不斷發(fā)展和完善的重要方法和措施。

1.3有利于提升電子政務(wù)公共服務(wù)的效能

用戶知識管理理念的引入，為政府提供了充分了解用戶的行為、需求以及期望、甚至價(jià)值的工具，有助于政府根據(jù)具體情況，設(shè)計(jì)和選擇適合用戶的具體服務(wù)方式、內(nèi)容，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，降低服務(wù)的成本，最大限度地發(fā)揮政府資源的優(yōu)勢，同時(shí)增加政府公共服務(wù)的透明度，改善政府與公眾和企業(yè)之間的關(guān)系，進(jìn)一步推動服務(wù)型政府的發(fā)展。

1.4有利于進(jìn)一步推動政府的知識管理

政府知識管理的核心是加快政府內(nèi)部知識的創(chuàng)新、流動和利用，其目的是增強(qiáng)政府的活力和凝聚力,激活政府的創(chuàng)新能力，提高政府的辦事效率、決策能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而建設(shè)一個(gè)功能齊全、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡高效、具有競爭力的服務(wù)型政府,提高公共服務(wù)的質(zhì)量。［4］長期以來，對于政府知識的管理側(cè)重于從政府工作人員的角度去研究和建設(shè)，而忽略了從用戶的角度對用戶隱形和顯性知識的開發(fā)和研究。加強(qiáng)用戶知識管理是政府知識創(chuàng)新新的動力和源泉，有助于提高政府的管理服務(wù)效能、競爭力以及決策的科學(xué)性，也能為我國知識服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識本體的構(gòu)建過程

2.1本體理論

本體一詞最早來源于哲學(xué)領(lǐng)域，稱之為本體論。雖然關(guān)于本體的定義很多，但斯坦福大學(xué)的Grube于1993年提出“本體是共享概念模型的形式化、規(guī)范化說明［5］”被廣泛的應(yīng)用。學(xué)者Studer等對本體的認(rèn)識作了進(jìn)一步延伸，將本體的定義劃分為四個(gè)層次，即:“概念模型”指通過客觀世界中一些現(xiàn)象的相關(guān)概念而得到的模型；“明確”指所使用的概念及其約束都有明確的定義；“形式化”指本體是計(jì)算機(jī)可讀的（即能被計(jì)算機(jī)處理的）；“共享”指本體中體現(xiàn)的是共同認(rèn)可的知識,反映的是相關(guān)領(lǐng)域中公認(rèn)的概念集。［6］本體是領(lǐng)域內(nèi)重要實(shí)體、屬性、過程及其相互關(guān)系形式化描述的基礎(chǔ)，在知識共享和知識建構(gòu)中具有重要的作用：（1）本體將某個(gè)或多個(gè)特定領(lǐng)域的概念和術(shù)語規(guī)范化，為其在該領(lǐng)域或領(lǐng)域之間的實(shí)際應(yīng)用提供便利；（2）本體可在不同的建模方法、范式、語言和軟件工具之間進(jìn)行翻譯和映射；（3）本體將對象知識的概念和相互間的關(guān)系進(jìn)行較為精確的定義，大大提高知識搜索、知識重用、知識共享的效率。［7］

2.2用戶知識本體構(gòu)建過程

電子政務(wù)公共服務(wù)的提供涉及到某一具體的領(lǐng)域，例如醫(yī)療、稅務(wù)、工商管理等服務(wù)部門，因此領(lǐng)域本體的構(gòu)建是前提。領(lǐng)域本體指特定領(lǐng)域內(nèi)可以重用的，提供該領(lǐng)域特定概念定義、概念之間關(guān)系、發(fā)生的活動以及該領(lǐng)域主要理論和基本原理等的概念模型。［8］電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理是在領(lǐng)域本體的基礎(chǔ)上抽取用戶興趣、偏好和價(jià)值，對用戶的知識進(jìn)行認(rèn)識、分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的有效管理。電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)用戶知識管理本體的構(gòu)建已經(jīng)從傳統(tǒng)的關(guān)鍵字向量空間模型轉(zhuǎn)為基于用戶知識本體的模型轉(zhuǎn)變，領(lǐng)域本體為用戶知識管理提供了豐富的背景知識，克服了傳統(tǒng)用戶模型語義不足的缺陷。［9］本文依據(jù)電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的具體內(nèi)容，通過用戶登錄電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，依據(jù)用戶的瀏覽行為、瀏覽內(nèi)容和背景知識獲取電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識，構(gòu)建用戶知識本體庫（如圖所示），為用戶知識的挖掘和轉(zhuǎn)移提供重要的途徑。

3電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識本體實(shí)例

3.1用戶基本信息

用戶基本信息主要指用戶在登錄電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)時(shí)，通過系統(tǒng)的注冊和本體挖掘技術(shù)所獲取的包括用戶的性別、年齡、職業(yè)、單位、專業(yè)等信息。

3.2電子政務(wù)主題詞表

電子政務(wù)主題詞表是電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理本體建設(shè)的基礎(chǔ)，通過電子政務(wù)主題詞表抽取用戶政務(wù)需求的核心概念。2005年編制的《綜合電子政務(wù)主題詞表》是我國第一部按國家標(biāo)準(zhǔn)編制的綜合性電子政務(wù)主題詞表，收詞范圍涵蓋了電子政務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，總收錄主題詞是20252條，其中正式主題詞17421條，非正式主題詞2831條。［10］主題詞表中的語詞均是規(guī)范化的科學(xué)用語，根據(jù)詞表抽取概念術(shù)語建立本體的類，減少了本體構(gòu)建過程中對領(lǐng)域?qū)＜业囊蕾?，主題詞表具有“用、代、屬、分、參、族”這樣簡單的詞間關(guān)系，有助于本體類的屬性和類間關(guān)系的確立。［11］

3.3領(lǐng)域本體的構(gòu)建

主題詞表作為初級本體，它在領(lǐng)域本體構(gòu)建的過程中有事半功倍的效果，主要表現(xiàn)在基于這種方法構(gòu)建的本體可以遵循詞表原有的語義基礎(chǔ)，并參考其所包含的語義關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)筑領(lǐng)域本體的詞義。［12］通過對電子政務(wù)主題詞表抽取的概念層級結(jié)構(gòu)，直接映射為本體中的概念層級結(jié)構(gòu)，建立概念關(guān)系層次結(jié)構(gòu)，通過關(guān)系的定義域和值域的設(shè)置，限制概念之間的聯(lián)系，從相互作用的角度體現(xiàn)概念之間的實(shí)際語義。本文依據(jù)我國電子政務(wù)主題詞表和具體民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部在農(nóng)村救助中的職能、業(yè)務(wù)和相關(guān)事項(xiàng)，建立了我國農(nóng)村醫(yī)療救助業(yè)務(wù)體系（見下表），通過Protégé軟件體現(xiàn)本體的構(gòu)建過程。除了將已抽取的類和類間關(guān)系導(dǎo)入protégé中，還需要將類的屬性進(jìn)行定義域和值域的約束。如將農(nóng)村醫(yī)療援助和救助申請審批程序設(shè)置為Addsiblingtodisjoints，表示互為兄弟節(jié)點(diǎn)的類具有排他性；關(guān)系ispartof是互逆的，設(shè)置它們之間的互逆性。

3.4用戶知識本體實(shí)例

當(dāng)用戶登錄電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)輸入檢索請求，系統(tǒng)自動提示用戶輸入檢索請求分類，在公務(wù)員與用戶的互動及確定用戶真正的需求情況下，通過電子政務(wù)主題詞表，對所有入庫資源進(jìn)行科學(xué)標(biāo)引、描述與分類。通過主題詞嚴(yán)格的語義內(nèi)涵和位屬關(guān)聯(lián)，建立所有資源在主題層的映射關(guān)系，把形式化的用戶請求轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)的本體語言，為系統(tǒng)所識別和操作。而用戶對電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)所進(jìn)行的各種操作，例如從輸入的關(guān)鍵詞、瀏覽行為和文檔的特定操作以及與公務(wù)員的交互或交易行為中挖掘用戶的興趣和偏好，并分析和評價(jià)用戶付出的成本以及獲取的價(jià)值，存入用戶知識本體庫中，為獲取用戶知識和提供個(gè)性化服務(wù)提供前提和條件。因此，通過以上分析可知，用戶知識本體是由用戶基本信息、用戶需求、用戶偏好以及用戶價(jià)值等類屬構(gòu)成。

4電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識的挖掘和轉(zhuǎn)移

4.1用戶需求的診斷

用戶需求的診斷是電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的關(guān)鍵。用戶的需求受用戶的期望、情感、動機(jī)、個(gè)性、知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)等方面的影響。對用戶需求以及行為的分析，其關(guān)鍵是滿足用戶的客觀需求，向用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)。［13］用戶通過電子政務(wù)用戶管理界面，檢索有關(guān)信息，系統(tǒng)通過知識挖掘技術(shù)可以自動的診斷用戶的需求。通常用戶的需求分為顯性需求和隱形需求。雖然顯性需求比隱形需求較容易識別，但在很多情況下，隱性需求是顯性需求的延續(xù)。滿足了用戶的顯性需求，其隱性需求就會提出，兩者需求的目的是一致的，只是表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容不同而已。電子政務(wù)公共服務(wù)知識主管通過對用戶知識本體庫中存儲的用戶需求進(jìn)行分析，不僅了解用戶的需要，而且為拓展用戶需求和挖掘其隱形需求，為系統(tǒng)產(chǎn)生良好的政府與用戶互動和交流關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

4.2用戶偏好的提取

在電子政務(wù)環(huán)境下，偏好是指用戶按照自己的意愿對可供選擇的服務(wù)組合進(jìn)行的排列。電子政務(wù)公共服務(wù)知識管理診斷系統(tǒng)可以通過偏好提取技術(shù)獲取精確的用戶偏好信息。偏好提取技術(shù)雖然不需要系統(tǒng)一定具有任何關(guān)于用戶的初始信息，但需要盡可能多的通過用戶的需求收集更多的偏好數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)隱藏的偏好，結(jié)合用戶的需求做出權(quán)衡，給出合理的診斷。［14］根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，用戶的偏好與效用有著直接的關(guān)系。在用戶偏好分析中，效用是指用戶從選擇并消費(fèi)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的過程中心理上所感受到的滿足和實(shí)際中得到的效果回饋。但是，在電子政務(wù)公共服務(wù)使用的起始階段，很難知道用戶的偏好，即用戶的效用函數(shù)是很難判斷的，因此，構(gòu)建效用函數(shù)和用戶的偏好關(guān)聯(lián)式是很多電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)抽取用戶偏好的主要目標(biāo)。

4.3用戶的價(jià)值分析

電子政務(wù)公共服務(wù)用戶的價(jià)值分析是指用戶在使用電子政務(wù)公共服務(wù)過程中用戶所獲得的總價(jià)值（TR）與用戶付出的總成本（TC）之間的差，即CV=TR-TC。而用戶總價(jià)值包括產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值等，用戶總成本則包括貨幣成本、時(shí)間成本、精神成本和體力成本。對電子政務(wù)公共服務(wù)用戶的價(jià)值分析和測量是為了更好的從用戶的角度判斷公共服務(wù)的價(jià)值.公共服務(wù)的價(jià)值不是由政府決定的，而是由用戶決定，了解用戶的需求、偏好，更好的從用戶的角度感知政府的價(jià)值需求和用戶的滿意度，有助于進(jìn)一步提高政府的公共服務(wù)的效能。

4.4用戶知識的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移

用戶知識的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移是用戶知識管理目標(biāo)之所在。依據(jù)日本學(xué)者Nonaka提出的知識創(chuàng)新模型———SECI模型，可將組織的知識分為個(gè)體隱性知識、群組隱性知識、群組顯性知識和個(gè)體顯性知識4種類別。電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的過程就是建立和加強(qiáng)政府與用戶的互動，通過知識的社會化、外化、組合化、內(nèi)化4種轉(zhuǎn)化關(guān)系依次形成一個(gè)螺旋形循環(huán)上升的知識創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移過程。［15］

5電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的策略

5.1樹立以用戶為中心的管理理念

立以用戶知識為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)理念是服務(wù)型政府建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，［16］“依法行政”為行為準(zhǔn)則，以“用戶導(dǎo)向”為服務(wù)模式。電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府重要的方法和策略。因此，在電子政務(wù)公共服務(wù)體系中，要樹立以用戶為中心的知識服務(wù)理念，使政府工作人員能夠自覺地學(xué)習(xí)和應(yīng)用用戶知識，同時(shí)培養(yǎng)政府工作人員的創(chuàng)新思維能力，提高利用、整合、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移用戶知識的能力和素質(zhì)。

5.2建立有效的用戶參與與交流的激勵(lì)機(jī)制

用戶的參與和交流是電子政務(wù)公共服務(wù)用戶知識管理的基礎(chǔ)，也是以政府為中心向以用戶為中心的電子政務(wù)公共服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變的重要前提。雖然電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)為政府和用戶交互提供了重要平臺，但用戶的積極參與將會使用戶知識管理產(chǎn)生更大的效益，因此依據(jù)用戶的需求建立有效的用戶參與與交流機(jī)制是非常必要的，因?yàn)樵谟脩艉凸ぷ魅藛T的交互中，用戶可以利用自己已有的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和知識解答有關(guān)公共服務(wù)的問題，參與到電子政務(wù)公共服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中。為了提高用戶參與的積極性，政府可以通過一定的方式，如用戶會員級別晉升、榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，甚至適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，以此滿足用戶的認(rèn)知需求，營造用戶參與的環(huán)境，培養(yǎng)用戶的參與意識。

篇5

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子政務(wù)也越來越多得應(yīng)用到了我們的日常工作當(dāng)中，簡單地說電子政務(wù)就是政務(wù)工作的電子化。是指把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到日常的辦公業(yè)務(wù)的政務(wù)工作中，或者應(yīng)用到公共管理和服務(wù)的政務(wù)工作中。電子政務(wù)的應(yīng)用有效提升了公共關(guān)系管理的成效，在社會公共服務(wù)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行辦公和管理可以有效提升管理的成效。隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)對各個(gè)領(lǐng)域都帶來了沖擊和影響。電子政務(wù)利用先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢來提高各個(gè)領(lǐng)域的管理效率已得到全社會的認(rèn)可。公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)是社會發(fā)展的必然趨勢。

 

一、電子政務(wù)的優(yōu)勢

 

隨著文明的進(jìn)步和社會的發(fā)展，人們對政府服務(wù)也有新的要求，例如希望以自己選擇的時(shí)間、地點(diǎn)和方式與政府打交道，這是各國政府在新世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)是基于時(shí)代的發(fā)展發(fā)展而來，也是現(xiàn)代政務(wù)的主流發(fā)展趨勢，顧名思義，電子商務(wù)就是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與社會之間的交流，并為人民大眾辦理高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。電子政務(wù)中的顧客關(guān)系管理模式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)踐證實(shí)，電子政務(wù)有以下優(yōu)勢：

 

(1)電子政務(wù)在政府結(jié)構(gòu)的設(shè)置和政府工作流程上起到了有效的優(yōu)化作用，使得各部門之間的交叉、審批功能結(jié)合地更加緊密

 

(2)電子政務(wù)使得政府工作的運(yùn)作更加透明，避免了人為的黑箱操作，遏制了人治大于法治的現(xiàn)象。同時(shí)公眾的參與也加大了對政府的監(jiān)督力度。

 

(3)電子政務(wù)有效實(shí)現(xiàn)了資源共享，使得政府信息資源得到了充分合理的應(yīng)用。電子政務(wù)為政府信息提供了共享交流的平臺，使得資源得到了統(tǒng)籌管理，有效避免了資源的閑置和重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了工作成本。也有利于資源的傳播和存儲，為我們的政務(wù)工作帶來更多的便捷性。

 

(4)電子政務(wù)有效提高了政府的監(jiān)督力度。電子政務(wù)可以幫助管理人員利用網(wǎng)絡(luò)快速地、大規(guī)模的提取數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性分析，從而實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域信息的集中管理和及時(shí)處理，在很大程度上提高了監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力。

 

(5)電子政務(wù)大大加強(qiáng)了政府的服務(wù)功能。電子政務(wù)有效促進(jìn)了政府由管理控制職能向宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，推動了傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

 

(6)電子政務(wù)有效降低了管理陳本，提高了政府辦事效率。網(wǎng)上辦公提高了工作效率，同時(shí)也節(jié)省了異地交通、食宿的成本，有效幫助政府部門節(jié)約開支。同時(shí)，政府通過網(wǎng)絡(luò)與公眾直接交流，及時(shí)搜集公眾意見，可以提高政府的反饋速度。

 

二、電子化服務(wù)的主要手段

 

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，日新月異的技術(shù)手段為電子政務(wù)提供強(qiáng)有力的保障。

 

(1)網(wǎng)站服務(wù)

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)已成為大眾家庭獲取各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主要途徑。公共事業(yè)管理部門借助Internet網(wǎng)成立各種服務(wù)網(wǎng)站，通過這種方式，公眾可以及時(shí)了解到政府政策的變動，關(guān)注政府的新聞資料。政府也可以調(diào)查公眾實(shí)際生活中的困難和需求，增進(jìn)了政府和公眾的交流程度，打破了政府和公眾交流的空間限制，提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

 

(2)電子郵件(E-Mail)服務(wù)

 

電子郵件是一種通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息交換的方式，它最突出的有點(diǎn)就是通信快捷、方便，價(jià)格低廉。而且與傳統(tǒng)的信件相比，電子郵件增加了對視頻和聲音的傳播功能。這些特點(diǎn)都使得電子郵件迅速發(fā)展起來。

 

三、電子政務(wù)模式下公共關(guān)系管理的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

電子政務(wù)是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對于政府辦公和管理帶來了無與倫比的好處，它的運(yùn)行特點(diǎn)也改變了傳統(tǒng)的政府與公眾之間的關(guān)系，但是電子政務(wù)模式下的公共管理也存在著諸多的困難，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

 

(1)提升了公共關(guān)系管理效率

 

公共關(guān)系管理要想與公眾之間溝通信息，必須借助大眾媒體和公眾傳播方式來溝通和交流，利用網(wǎng)絡(luò)媒體播放豐富多彩的內(nèi)容?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”的興起，使人們之間溝通實(shí)現(xiàn)了零距離、零時(shí)差互動能真實(shí)體驗(yàn)。隨著電子政務(wù)的推廣，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢將會呈現(xiàn)高效、互動、參與和低成本的特點(diǎn)。

 

(2)公共關(guān)系管理的復(fù)雜化和多樣化

 

電子政務(wù)模式下的公共關(guān)系管理活動，開辟了一條參與公共關(guān)系管理的新途徑，而且具有傳統(tǒng)公共管理不具備的特征，體現(xiàn)了公共關(guān)系管理復(fù)雜性、困難性。

 

(3)透明回應(yīng)型政府開始顯現(xiàn)出來

 

民主和效率一直是社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對公共管理活動中的必然要求。實(shí)現(xiàn)民主就是要實(shí)現(xiàn)，變政府控制為“受眾控制”，以利于公眾對公共權(quán)力的運(yùn)行的監(jiān)督和制約。公眾能通過政府公開政務(wù)信息，了解各部門機(jī)構(gòu)工作狀況及進(jìn)展，也可留言進(jìn)行評價(jià)和提出意見。電子政務(wù)的發(fā)展拓寬了政務(wù)公開的途徑和范圍。使公眾對政府公共管理活動的過程有了清醒的認(rèn)識。高速、高效的網(wǎng)絡(luò)也決定了電子政務(wù)時(shí)代的政府必然會成為透明政府、回應(yīng)型政府。

 

(4)革新了傳統(tǒng)的政務(wù)形式

 

電子政務(wù)的發(fā)展目的就是為了改革傳統(tǒng)公共管理模式，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，雖然電子政務(wù)已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)得到實(shí)施，但是其成效依然不容理想。電子政務(wù)的實(shí)施離不開完善的法律法規(guī)、高度普及的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人們成熟的心理機(jī)制等。從本質(zhì)而言，電子政務(wù)無疑有效促進(jìn)了公共管理活動的發(fā)展，成為了公共管理模式未來的發(fā)展方向，但是實(shí)踐顯示，就我國的情況來看，電子政務(wù)的發(fā)展會還是受到了多種因素的影響。舉例來說，在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展滯后的農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)，電子政務(wù)的實(shí)施還任重道遠(yuǎn)，且現(xiàn)實(shí)與虛擬心理因素的反差也讓人們對電子政務(wù)的時(shí)效性產(chǎn)生懷疑，因此在這一階段，還需要重點(diǎn)解決上述問題。

 

四、結(jié)語

 

總之，電子政務(wù)發(fā)展的過程，將原先的公共管理與時(shí)下流行的信息模式緊密結(jié)合在一起。時(shí)代在發(fā)展，電子政務(wù)的發(fā)展也需要人們不斷摸索和改良，最終打造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的公共管理形態(tài)，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的管理社會。

篇6

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；公民參與；消極因素

中圖分類號：F224-39

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0060-02

1　發(fā)展電子政務(wù)的重要價(jià)值維度：公民參與

發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)信息化政府，是我國行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界一般把電子政務(wù)定義為，政府有效利用現(xiàn)代信息與通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)和方式下，對政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。顯然，這主要是立足于技術(shù)，效率層面做出的一個(gè)描述性定義。強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的效率優(yōu)勢固然重要，但如果缺乏必要的價(jià)值定位，那么，人們對于電子政務(wù)的認(rèn)知將走向錯(cuò)誤的技術(shù)決定論或效率至上論。

技術(shù)是強(qiáng)大的物質(zhì)力量，但需要體現(xiàn)合法政治意志的制度安排來賦予其社會政治內(nèi)涵。正如人類歷史上的任何一種技術(shù)和制度變革必然會影響到各種權(quán)利或權(quán)力的分配一樣，政府政務(wù)在技術(shù)和運(yùn)作方式上的改變，也將使公民政治參與權(quán)及其實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生變化。民主政治的核心價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是平等的公民政治權(quán)利，而平等的政治參與又是后者的關(guān)鍵要素。所謂“公民政治參與”是指公民在政治運(yùn)行過程中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向等，從而影響政府政治決策和政府行為的活動。因此，我們必須將促進(jìn)公民政治參與確定為發(fā)展電子政務(wù)不可或缺的價(jià)值維度。這意味著，我們必須超越電子政務(wù)的技術(shù)決定論認(rèn)知觀：電子政務(wù)并不簡單地等于政府開展政務(wù)方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進(jìn)公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會之間的有序互動，來體現(xiàn)其自身的政治合法性。這也是我國行政管理體制改革的總體目標(biāo)對電子政務(wù)建設(shè)提出的本質(zhì)要求。

另外，發(fā)展電子政務(wù)還是促進(jìn)其它政治、社會和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的重要手段。具體包括：第一，更多公民的知情、參政議政、民主監(jiān)督，將有利于塑造公民的主體意識，進(jìn)而促進(jìn)民主政治進(jìn)程和政治穩(wěn)定；有利于政府降低信息成本，擴(kuò)大信息來源，提高信息的置信度，從而為更合理地配置公共資源與的流向流量，提供可靠依據(jù)；有利于反腐倡廉，第二，公民通過電子政務(wù)平臺交流意見，有利于減少意見分歧和社會沖突，促進(jìn)社會和諧，增加“社會資本”；第三，更多企業(yè)、個(gè)人和社會組織及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各種政策信息。有利于其更新經(jīng)濟(jì)行為的預(yù)期和決策，進(jìn)而提高微觀以及宏觀經(jīng)濟(jì)效率。

有鑒于此，認(rèn)真分析當(dāng)前不利于電子政務(wù)公民參與的“瓶頸”因素，進(jìn)而探討積極有效的改進(jìn)方式，無疑具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

2　我國當(dāng)前存在的不利于電子政務(wù)公民參與的消極因素

首先，在我國。信息網(wǎng)絡(luò)資源在不同地區(qū)、群體收入階層公民之間的分布十分不平衡。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，中國至z000年網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤齼H為1.3％，盡管“數(shù)字化鴻溝”問題不可能在短期內(nèi)一步到位地解決，但需注意到，網(wǎng)絡(luò)資源失衡配置不僅阻礙了公民參與，而且可能因此產(chǎn)生政策方面的“逆向選擇”，即需求最緊迫、最需要政府關(guān)注的公民或群體的意愿要求難以通過電子政務(wù)系統(tǒng)得到有效表達(dá)。這實(shí)際上提出了另一個(gè)重要課題，即在“數(shù)字化鴻溝”還很大的當(dāng)前情況下，實(shí)現(xiàn)大而純的政務(wù)電子化是否是一個(gè)合意的目標(biāo)?政府應(yīng)如何處理發(fā)展電子政務(wù)與維持傳統(tǒng)政務(wù)渠道之間的關(guān)系，從而既能夠充分發(fā)揮電子政務(wù)促進(jìn)公民參與的潛在優(yōu)勢，又能使弱勢公民群體的利益要求得到表達(dá)?

其次，即便享有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源可及性的公民，也可能出于多種因素而不愿提高自己的政治參與程度。例如，歷史形成的服從政府權(quán)威的心理定勢，使公民在短期內(nèi)難以認(rèn)識到自己在政治社會生活中的權(quán)利、地位和作用；從另一方面講，公民通過電子政務(wù)系統(tǒng)表達(dá)自己的意見或建議。反映社會現(xiàn)實(shí)，一定意義上是一種公共物品。在缺乏有效激勵(lì)情況下，許多公民可能出于自利考慮或僅僅關(guān)心與自身有關(guān)的政治參與，或根本不參與。

最后，政府機(jī)構(gòu)服務(wù)性行政觀念調(diào)整滯后、電子政務(wù)配套制度規(guī)范和科學(xué)評價(jià)體系的相對缺位，會對公民的參與意愿構(gòu)成負(fù)面影響。例如，政府只注重政策信息的發(fā)表。而不注重對公民意見的積極回應(yīng)甚至大搞“獻(xiàn)禮工程”，將嚴(yán)重挫敗公民參與的積極性；政府關(guān)于公民參與電子政務(wù)的具體行為規(guī)范、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施等方面的制度不健全，將使公民參與和不參與一個(gè)樣，評價(jià)和不評價(jià)一個(gè)樣，從而引起公民的抵觸不滿情緒和非制度化參與行為，甚至給社會增添不穩(wěn)定因素。

3　促進(jìn)電子政務(wù)公民參與的有效途徑

為緩解或克服以上消極因素，不斷促進(jìn)我國電子政務(wù)發(fā)展中的公民參與，本文認(rèn)為在實(shí)踐中應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

第一，在不同地域和階層之間的“數(shù)字化鴻溝”無法短期內(nèi)有效彌合的情況下，各級政府應(yīng)在積極發(fā)展電子政務(wù)的同時(shí)，保留開放一些方便于欠發(fā)達(dá)地區(qū)公民和其他弱勢公民政治參與、意愿表達(dá)的傳統(tǒng)政務(wù)形式和渠道，盡可能公平地保障每個(gè)合法公民的政治參與權(quán)利，防止各種不具有電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的公民因大而純的電子政務(wù)模式而被排斥或“擠出”。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)信息傳媒方面的建設(shè)投入，保證弱勢公民的政策政務(wù)知情權(quán)，一定程度上有利于彌補(bǔ)巨大的“數(shù)字化鴻溝”。

第二，政府從觀念和行動上確立公民在電子政務(wù)績效評估中的主體地位，是促進(jìn)公民參與的思想保障。各級政府和公務(wù)員應(yīng)認(rèn)識到。政治權(quán)利從政治國家返還公民社會，并不意味著社會公共權(quán)威的萎縮或消失，而只是意味著這種公共權(quán)威應(yīng)最終建立在政府與公民相互協(xié)商合作的基礎(chǔ)之上。只有立足于這種思想觀念，電子政務(wù)巨大的潛在效率優(yōu)勢才能夠充分發(fā)揮并得到民主的控制。在相應(yīng)的行動方面，則要求政府及時(shí)、積極、公平地對公民的評價(jià)性意見做出回應(yīng)，而不是把公民視為純粹的消費(fèi)者或公共資源的競價(jià)者。只有當(dāng)公民意識到政府的電子政務(wù)確實(shí)尊重了他們的意見且積極為他們提供了必要的公共服務(wù)，公民的參與熱情才能被有效調(diào)動起來。

篇7

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息化管理；對策

中圖分類號：TP309 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 09-0000-01

E-Government Informatization Management Issues

Geng Jun

(Ministry of Housing and Urban Information Center,Beijing100835,China)

Abstract:In recent years,the domestic access to some areas a lot of e-government development.However,there are still many areas of national e-government development is uneven,and many aspects of base is very weak,the paper analyzes the current e-government some problems and proposed e-government information in the development process,on how to resolve these issues Some discussion.

Keywords:E-government;Informatization management;Strategy

伴隨國內(nèi)政治體制改革進(jìn)一步發(fā)展，政府部門的透明度和行政效率越來越高。一方面，普通公眾對政府執(zhí)政的公開度、人性化、透明度有越來越高的要求；另一方面，當(dāng)今的許多企業(yè)對政府提供的投資環(huán)境、服務(wù)力度、政策支持等各種要求也越來越高。另外，來自全球經(jīng)濟(jì)一體化、環(huán)境保護(hù)、民眾精神文明與政治文明建設(shè)等方面的需求壓力，均對政府的執(zhí)政效率和能力提出了較高要求。本文根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)的電子政務(wù)信息化管理現(xiàn)狀，分析了電子政務(wù)信息化在發(fā)展過程中遇到的一些困難，同時(shí)提出了一些解決問題的對策，以對處于發(fā)展的電子政務(wù)產(chǎn)生一定的參考意義。

一、電子政務(wù)中信息化管理的不足

（一）信息資源不完整

電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心是信息資源。盡管從網(wǎng)站規(guī)模及信息總量來分析，當(dāng)前很多的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)較為成熟，然而信息資源依然成為制約電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樾畔①Y料變動性大、信息量大等眾多因素，知識數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性受到了影響。

（二）政務(wù)人才不足

盡管近幾年來政府、企事業(yè)單位招聘了很多年輕的大學(xué)生，緩解了人員隊(duì)伍老齡化問題，然而年輕人才所占的比例仍然不高。其次，在一些農(nóng)村邊郊，的教育跟不上信息化發(fā)展的需求。信息化的發(fā)展一定要以受過充分教育的員工為基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)村信息化薄弱

隨著各地電子政務(wù)快速發(fā)展，農(nóng)村信息化也獲得了迅猛的進(jìn)步，一個(gè)通過廣播電視、電話、Internet等信息技術(shù)為承載的農(nóng)村信息化架構(gòu)體系，正在逐漸形成。然而和城市信息化對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信息化仍然比較落后，特別表現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)上，以及表現(xiàn)在科技、森林防火預(yù)警、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面。

（四）系統(tǒng)的安全問題

電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展促進(jìn)了業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，許多的信息系統(tǒng)獲得了廣泛的應(yīng)用。然而隨著使用用戶的數(shù)量快速增加，系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的安全問題對電子政務(wù)的發(fā)展起到了非常重要的角色。因此，這就會增加系統(tǒng)運(yùn)維工作的壓力，對信息管理安全和網(wǎng)絡(luò)管理提出了更為嚴(yán)格的需求。

二、完善電子政務(wù)信息化管理的對策

（一）加強(qiáng)電子政務(wù)信息化管理人才開發(fā)

實(shí)施電子政務(wù)的信息化建設(shè)，本質(zhì)上要將政務(wù)工作和信息技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，并且要求一定要熟練應(yīng)用信息技術(shù)。為了推動信息化人才隊(duì)伍的管理及建設(shè)工作，就必須要綜合提高信息化人才隊(duì)伍的管理能力、專業(yè)業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)電子政務(wù)人才培養(yǎng)，有制度、有計(jì)劃地培養(yǎng)出復(fù)合型的懂得政府工作流程和業(yè)務(wù)技術(shù)人才。所以，定時(shí)定期地開辦培訓(xùn)班就顯的非常有必要，把培訓(xùn)電子政務(wù)信息化管理人才作為常規(guī)化培訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，常抓不懈。

（二）加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)

加快農(nóng)村信息化的建設(shè)步伐，必須要發(fā)揮政府主導(dǎo)地位。政府在農(nóng)村信息化建設(shè)中，應(yīng)加大投入力度，并且合理發(fā)揮民間力量，尤其是協(xié)會組織、合作社的促進(jìn)作用，積極調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、中介組織等的積極性。利用提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增加農(nóng)民收入等措施，推動廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息需求，在根本上推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)保障制度和管理措施力度

1.指定相關(guān)規(guī)范及規(guī)定。實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展推進(jìn)過程中，一定要堅(jiān)持“建管并舉”的主要原則，立足于長遠(yuǎn)的發(fā)展，利用規(guī)劃、規(guī)定、規(guī)范、辦法的制定，形成一條長期有效的推進(jìn)及管理機(jī)制，積極推動電子政務(wù)的應(yīng)用和建設(shè)向著良好的方向健康發(fā)展。

2.建立安全運(yùn)維隊(duì)伍。依據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的具體應(yīng)用來分析，安全運(yùn)維隊(duì)伍開展了網(wǎng)絡(luò)和信息的安全體系規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在現(xiàn)有各種信息系統(tǒng)的分析基礎(chǔ)上，借鑒國際成熟的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供先進(jìn)可行、科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的長期、中期和短期的安全體系方案，正確地指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系的建設(shè)，確保電子政務(wù)系統(tǒng)快速地發(fā)展。

3.運(yùn)維管理體系建設(shè)。借鑒當(dāng)前國際一些主流的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維管理體系建設(shè)。分析并制定安全操作規(guī)范和安全管理制度，策劃設(shè)計(jì)運(yùn)維人員職責(zé)分工和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施必要的考核體系建設(shè)，真正做到安全風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，保證運(yùn)維工作能夠有序、高效地進(jìn)行。

4.網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全維護(hù)。依據(jù)電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)的具體運(yùn)行實(shí)際，擬制具有持續(xù)可操作性的安全維護(hù)計(jì)劃，有效開展實(shí)施，以保證網(wǎng)絡(luò)和各種信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。主要的內(nèi)容包括有：服務(wù)器漏洞掃描，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備防護(hù)，服務(wù)器的安全加固，系統(tǒng)病毒檢測及響應(yīng)服務(wù)，系統(tǒng)日志安全審計(jì)等。

5.安全事件應(yīng)急服務(wù)。安全運(yùn)維團(tuán)隊(duì)需要可以對政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)的各種安全事件進(jìn)行快速響應(yīng)，例如數(shù)據(jù)意外丟失、大規(guī)模病毒爆發(fā)、黑客入侵等事件的處理，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)，恢復(fù)正常工作，解決各種問題，同時(shí)主動地采用恢復(fù)控制和預(yù)防措施進(jìn)行結(jié)合的形式，構(gòu)建合理的安全應(yīng)急體系，從而增強(qiáng)各種安全事件應(yīng)急能力。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文通過對當(dāng)前電子政務(wù)現(xiàn)狀的分析，指出了現(xiàn)階段我國電子政務(wù)信息化發(fā)展中遇到的一些困難，并就如何克服這些困難提出了一些對策。電子政務(wù)的信息化發(fā)展是必然的結(jié)果，當(dāng)前電子政務(wù)主抓項(xiàng)目仍然是信息化的管理，當(dāng)信息化管理工作抓好了之后，就可以將電子政務(wù)圍繞基本公共服務(wù)均衡化，構(gòu)建一些被公眾普遍關(guān)心的應(yīng)用項(xiàng)目，例如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等問題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]于新恒.推進(jìn)中國電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].政治學(xué)研究,2007,10

篇8

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，各國政府紛紛推出電子政務(wù)系統(tǒng)。由于起步較晚，仍處于發(fā)展中的我國對電子政務(wù)的發(fā)展也存在諸多不足。本文通過對新加坡、美國、韓國等發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行分析，以期為中國電子政務(wù)建設(shè)提供一些啟示。

關(guān)鍵詞 ：電子政務(wù)；新加坡；借鑒和啟示電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社會進(jìn)行管理和服務(wù)的一項(xiàng)新興應(yīng)用系統(tǒng)。它是融合現(xiàn)代信息和通信技術(shù)構(gòu)建的一個(gè)公眾服務(wù)平臺，能完成政府結(jié)構(gòu)和工作流程重組、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)政府政務(wù)的“陽光化”。因此，各國電子政務(wù)建設(shè)水平的高低也就成為了現(xiàn)如今衡量國家綜合實(shí)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

一、新加坡政府推行電子政務(wù)實(shí)踐對我國的啟示

1.新加坡電子政務(wù)的發(fā)展

1980年以來，新加坡陸續(xù)推行了四個(gè)電子政務(wù)計(jì)劃——行政事務(wù)電腦化計(jì)劃（1980-1999）、電子政務(wù)行動計(jì)劃（一）（2000-2003）、電子政務(wù)行動計(jì)劃（二）（2003- 2006）、整合政府2010（2007-2010）,6個(gè)國家信息通信策略計(jì)劃——國家電腦化計(jì)劃(1980-1985)、全國性IT 計(jì)劃（1986-1991）、IT2000 計(jì)劃、信息通信21 世紀(jì)藍(lán)圖（2000-2003）、聯(lián)系新加坡（2004- 2006） 、智慧國2015（2007-2015）。將電子政務(wù)計(jì)劃合并成為國家信息通信策略的一部分，從而高效地推動了新加坡電子政務(wù)的發(fā)展。

在電子政務(wù)系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)上，新加坡也形成了一套與國情相適應(yīng)、較為成熟的電子政務(wù)治理系統(tǒng)。包括財(cái)政部（MOF）,形成新加坡統(tǒng)一的政府，有效處理解決了跨越機(jī)構(gòu)之間障礙的服務(wù)和程序整合上的問題；新加坡資訊通信發(fā)展管理局（Infocomm Devel- opment Authority.IDA），電子政務(wù)建設(shè)和管理的核心，可以從整體上規(guī)范和制定國家資訊通信的政策；管理整個(gè)服務(wù)范圍內(nèi)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和通信舉措等；以及四個(gè)委員會：公共服務(wù)21系統(tǒng)委員會、資訊通信系統(tǒng)委員會（ICT）、公共領(lǐng)域ICT 指導(dǎo)委員會和公共領(lǐng)域ICT 審查委員會，四者共同作用，使得新加坡電子政務(wù)工作運(yùn)行更具有層次性、類別更明確、責(zé)權(quán)更清晰。

2.新加坡電子政務(wù)對我國的發(fā)展啟示

⑴強(qiáng)有力的政府保障是電子政務(wù)成功推行的前提。到目前為止，新加坡還并未出現(xiàn)信息化項(xiàng)目失敗的案例，電子化政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)亦是如此，這主要?dú)w功于其強(qiáng)有力的政府保障。新加坡對各界的管理都講求“精英化”，對于那些在不同部門之間協(xié)調(diào)、操作能力較強(qiáng)的人才賦予國家重要權(quán)力。除此之外，還可以依據(jù)國家電子政務(wù)在不同發(fā)展階段的不同發(fā)展情況來制定、規(guī)劃與之相適應(yīng)的未來計(jì)劃，做到目標(biāo)的明確性以及定位的準(zhǔn)確性。這也是新加坡電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展呈現(xiàn)出的“決策慢、行動快”的發(fā)展態(tài)勢。

⑵堅(jiān)持“以客戶為中心”的理念。設(shè)立政府的最主要目的是為國家和人民服務(wù)，所以國家電子政務(wù)的建設(shè)就必須堅(jiān)持“以客戶為中心”。而在國家人口管理中，則實(shí)行了Singpass等項(xiàng)目來加強(qiáng)管理、整合，從人的出生一直保障到死亡；在教育機(jī)構(gòu)中，新加坡為處于教育階段的學(xué)生設(shè)立了諸多IT課程，并在全國范圍內(nèi)建立起80多處網(wǎng)絡(luò)幫忙處，使得電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)真正融入公眾的日常生活中。

二、美國政府推行電子政務(wù)實(shí)踐對我國的啟示

1.美國電子政務(wù)的發(fā)展

作為電子政務(wù)的領(lǐng)航者，20 世紀(jì)末期，美國政府建立了“國家績效評估委員會”，并把電子政務(wù)的概念明確化。目的是為了運(yùn)用其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自己管理和服務(wù)方面的不足。1994年12月，美國政府相關(guān)信息技術(shù)部門作了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》的報(bào)告，意在建議電子政務(wù)的發(fā)展要以顧客為導(dǎo)向。

1996年，美國政府明確2003年各大機(jī)構(gòu)全部上網(wǎng)的目標(biāo)，并于2000年建立了超大型的第一政府網(wǎng)站（firstgov.gov），更迅速地對政府的工作進(jìn)行反饋，從而提高了政府在管理和服務(wù)方面的質(zhì)量。2002年，布什政府為了加強(qiáng)對電子政務(wù)的統(tǒng)一管理，頒布了《電子政務(wù)戰(zhàn)略》。這一文件的頒布，有效協(xié)調(diào)和簡化了政府部門的系統(tǒng)建設(shè)，尤其加強(qiáng)了跨部門間的工作配合，使得政府的運(yùn)作效率得到很大程度的提高。

2.美國電子政務(wù)對我國的發(fā)展啟示

⑴加強(qiáng)對電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的維護(hù)。從電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建立到發(fā)揮其實(shí)際功能，都是國家為人民服務(wù)的一個(gè)具體表現(xiàn)。因此，對電子政務(wù)系統(tǒng)加以維護(hù)，不僅可以使政府對社會的服務(wù)達(dá)到最優(yōu)化，也可以提升政府自身的管理水平。⑵提升政府工作人員的思想觀念。

國家電子政務(wù)的建立與運(yùn)用并不只是一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題。要想真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和對政府管理方式的規(guī)范，就必須先轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，提升政府人員對國家建設(shè)電子政務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識。每一個(gè)國家電子政務(wù)的建立都以“以公民為中心”為核心理念，美國也不例外。因此，國家在建立電子政務(wù)時(shí)，除了加強(qiáng)政府人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，還應(yīng)該加強(qiáng)對電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理之間差異的理解，從而在真正意義上做到為社會服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為人民服務(wù)。這樣的深刻認(rèn)識有利于社會信息資源共享，以及國家重要信息的安全。

⑶整合資源信息并實(shí)現(xiàn)共享性。政府內(nèi)各部門信息處理一般都呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢，橫向網(wǎng)絡(luò)與縱向網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，整合完善各部門的信息資源，并將其集中在國家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)站上，能促使管理更方便，作用效果也更顯著。所以，我國在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，不僅要追求創(chuàng)新，更要對現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行整合，減少建設(shè)過程中時(shí)間和精力上的浪費(fèi)。

⑷注重政府與企業(yè)、人民的交流互動。政府電子政務(wù)的建立為政府和人民之間的有效溝通提供了一條重要渠道，不僅有利于政府廣泛吸納社會各界的意見和建議，還有利于民眾加強(qiáng)對政府以及政務(wù)執(zhí)行的認(rèn)識和了解。這樣的一種雙向交流，也是電子政務(wù)建立的宗旨。

三、韓國政府推行電子政務(wù)實(shí)踐對我國的啟示

1.韓國電子政務(wù)的發(fā)展

2010年4月，聯(lián)合國了《2010年全球電子政府調(diào)查報(bào)告》，從電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r和電子化參與兩方面對眾多國家和地區(qū)進(jìn)行調(diào)查評估。結(jié)果顯示，韓國電子政務(wù)的發(fā)展最為迅猛，從2008年排名第六上升到第一。1987年開始，韓國政府開始電子政府試點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)全社會的信息化管理。1995 年，韓國政府制定了“韓國信息基礎(chǔ)建設(shè)”計(jì)劃，意在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年，韓國成立電子政務(wù)特別委員會、由專家和政府首腦組成的電子政務(wù)專門委員會，規(guī)劃未來韓國的電子政務(wù)建設(shè)。與美國政府一樣，韓國政府也把電子政務(wù)發(fā)展重點(diǎn)放在簡化政府辦公流程、加強(qiáng)跨平臺協(xié)作、提高政府工作運(yùn)行效率上，極大提高了政府服務(wù)和管理質(zhì)量，公民對政府工作滿意度也隨之提高。

2.韓國電子政務(wù)對我國的發(fā)展啟示

⑴設(shè)立專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。國家電子政務(wù)是一個(gè)政府應(yīng)用辦公系統(tǒng)。設(shè)立專職領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能有效促進(jìn)我國各地區(qū)、各行業(yè)平衡發(fā)展。目前，我國建立電子政務(wù)還缺乏長期發(fā)展目標(biāo)和宏觀規(guī)劃。

⑵健全法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展情況下，我國對相關(guān)法律法規(guī)的建立還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。近年來，電子政務(wù)建設(shè)的法律不僅數(shù)量少，質(zhì)量水平也整體偏低。例如，信息公開法、電子文化法、數(shù)據(jù)保護(hù)法等一系列制度。同時(shí)，我國還必須與發(fā)達(dá)國家形成一定合作，依據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需求，取長補(bǔ)短，形成中國化技術(shù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

⑶突出政府服務(wù)主題。民眾能接觸到的是政府網(wǎng)站，政府電子政務(wù)系統(tǒng)建立的優(yōu)劣，最直觀的表現(xiàn)就是政府網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的高低。準(zhǔn)確合理定位發(fā)展目標(biāo)，既能體現(xiàn)政府形象，又對發(fā)揮出其公眾服務(wù)性能有利。例如，韓國的網(wǎng)站建設(shè)特別重視政府主要政務(wù)的展現(xiàn)，加強(qiáng)與民眾的交流，以公眾需求為設(shè)計(jì)的主要方向。中國電子政務(wù)建設(shè)過程中，也應(yīng)突出網(wǎng)站的服務(wù)主題，實(shí)現(xiàn)政府與人民的零距離接觸。

參考文獻(xiàn)

[1]孫宇.論電子政務(wù)的價(jià)值取向：兼論中國推行電子政務(wù)實(shí)踐的策略選擇[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)頁），2009(03).

篇9

其一，對“政務(wù)信息”這個(gè)信息化建設(shè)中的重要“戰(zhàn)略性資源”(在很大程度上是核心資源)沒有充分地發(fā)揮其戰(zhàn)略價(jià)值作用，電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用，需求與占有不平衡。占有信息的政務(wù)部門，沒有按加快轉(zhuǎn)變政府職能的需求推進(jìn)政務(wù)信息化，不少的網(wǎng)絡(luò)僅僅處于信息通道和信息流程的狀態(tài)，政務(wù)信息總量的電子化程度比例不高，特別是對公眾提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和為企業(yè)(商務(wù))信息化建設(shè)服務(wù)的比例更低。已有的政府業(yè)務(wù)部門網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)交互性差是較普遍的問題，“信息缺省”和“信息孤島”，是當(dāng)前推進(jìn)政務(wù)信息化進(jìn)程中如何開發(fā)利用信息資源最迫切需要解決的不平衡侍狻W罱齙囊幌鈁裥畔⒒檠韃橄允荊河行?a href=//jihua.7139.com/881/ target=_blank class=infotextkey>計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就“專有”信息的部門“可以面向社會的政務(wù)信?0%以上沒有進(jìn)入黨政網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)”，中小企業(yè)和廣大農(nóng)村不能有效、正常獲取政務(wù)信息或處于“信息不對稱”地位，依然是廣泛突出的困難。典型的例證就是許多應(yīng)面向社會公布的政務(wù)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，卻不能正常地從政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)渠道獲取?！谶@一點(diǎn)上，本該是展示和提高政務(wù)透明度、信任度的有效途徑之一。而需要對地方黨委、政府提供決策支持的及時(shí)動態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，85%以上無法通過決策支持系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)獲得，大多數(shù)“庫存”在本單位的電腦或紙質(zhì)材料中。

其二，對推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略性重要作用存在認(rèn)識和行為上的誤差，“重建設(shè)輕利用”、“重基礎(chǔ)輕開發(fā)”、“重硬環(huán)境輕軟環(huán)境”的狀況尚未從根本上得到改善。認(rèn)為只要花錢就能“信息化”，以為全面實(shí)現(xiàn)硬件的更新就達(dá)到了信息化的目標(biāo)(目前不少地方的實(shí)際操作就是這種思路，甚至有的將其作為趕潮流的“面子工程”)，不知道信息化建設(shè)的真正戰(zhàn)略目標(biāo)和意義，在實(shí)踐上表現(xiàn)為投入資金建設(shè)電子政務(wù)硬件項(xiàng)目，卻忽略了對政務(wù)信息資源的開發(fā)利用和信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，特別是缺少對“人的因素”的考慮。這是政府信息化進(jìn)程中除了人員自身因素外，影響政務(wù)系統(tǒng)電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化的最大困難。而在人員使用層面，必要的技術(shù)推廣和培訓(xùn)滯后，造成的現(xiàn)象是：“一方面可以用先進(jìn)的科技裝備信息化，另一方面卻是高科技的閑置與浪費(fèi)。”有關(guān)的政務(wù)信息化調(diào)查顯示“三低一高一盲區(qū)”癥狀依然在一定范圍內(nèi)存在，即：上網(wǎng)率低、信息設(shè)備的有效利用率低、利用信息資源的技術(shù)能力低、單機(jī)玩游戲高；一些基層政務(wù)部門和單位從技術(shù)的角度看，至今還是電子信息技術(shù)應(yīng)用的盲區(qū)。而在管理層面依然以舊有習(xí)慣的思維方法應(yīng)對信息化浪潮的沖擊，缺乏了創(chuàng)新意識，表現(xiàn)在電子政務(wù)建設(shè)中就是較為頑固的“本位主義”——網(wǎng)絡(luò)體系堅(jiān)持“各自為政”、網(wǎng)絡(luò)資源堅(jiān)守“信息孤島”。

對于上述兩個(gè)問題，必須從信息化建設(shè)的本質(zhì)意義上來糾正偏差。第一，信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位來于它的重要戰(zhàn)略作用，按照國家《“十五”信息化專項(xiàng)規(guī)劃》的闡述，信息化的重要戰(zhàn)略作用表述為“正在推進(jìn)一場深刻的全球性產(chǎn)業(yè)革命”、“仍是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力”和“是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措”；第二，信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位的價(jià)值標(biāo)志在于它的重要戰(zhàn)略作用的實(shí)現(xiàn)，而不是其本身。不能光憑主觀愿望和熱情盲目攀比，不能單純地認(rèn)為“政府信息化就是政務(wù)工作手段的現(xiàn)代化”，不能不顧效益和需求，盲目地追求大規(guī)模、快速度、高標(biāo)準(zhǔn)、全功能，不能以硬件建設(shè)的“最新”和“第一”目標(biāo)取代電子政務(wù)建設(shè)的本來目標(biāo)。不能正確認(rèn)識和理解這兩個(gè)觀點(diǎn)，將在很大程度上或者說將在根本上，影響確立政府信息化戰(zhàn)略重點(diǎn)和正確有效地實(shí)施政府信息化戰(zhàn)略。這已經(jīng)被國際國內(nèi)許多政府信息化建設(shè)的實(shí)踐所證實(shí)。我國重點(diǎn)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的示范作用之一，就是要落實(shí)國家信息化建設(shè)的發(fā)展方針——“應(yīng)用主導(dǎo)”的實(shí)踐意義。

其三，對解決推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題，忽略甚至缺失了對信息化建設(shè)的市場經(jīng)濟(jì)大背景的戰(zhàn)略思考。有兩個(gè)鮮明反差的現(xiàn)象：一是盲目建設(shè)，違背“以用促建”的原則，不是因市場和事業(yè)發(fā)展需要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而是建起系統(tǒng)找市場、找服務(wù)對象；二是面對電子政務(wù)建設(shè)的較大投入和超前需求產(chǎn)生的困難，聽任其自然發(fā)展，放任繼續(xù)擴(kuò)大與先進(jìn)地區(qū)在電子政務(wù)發(fā)展上的差距，等待區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造條件解決政府信息化發(fā)展中的矛盾、困難和問題。造成此種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)原因，就是沒有正確理解國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮“政府的推動作用”的真正意義——市場化的戰(zhàn)略資源觀。

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關(guān)鍵詞 ：電子政務(wù) 服務(wù)型政府 問題 對策

Abstract ：Building service-oriented government in e-government environment， is a new development direction of China's reform and institutional innovation of government functions， and promote the construction and implementation of e-government service-oriented government has a close relationship. This paper describes the concepts of e-government and service-oriented government， through the study of the level of e-government environment in the service-oriented government building the problems， proposed the construction of service-oriented government in the e-government environment-related countermeasures.

key words ：E-government， Service-oriented government， Problems， Solutions

一、 緒論

（一）相關(guān)概念

1.電子政務(wù)②的概念

電子政務(wù)是指在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。它包含多方面的內(nèi)容，如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實(shí)時(shí)信息、各級政府間的遠(yuǎn)程視頻會議、公民網(wǎng)上查詢政府信息、電子化民意調(diào)查和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等。

政府作為國家管理部門，其本身上網(wǎng)開展電子政務(wù)，有助于政府管理的現(xiàn)代化。我國政府部門的職能正從管理型轉(zhuǎn)向管理服務(wù)型，承擔(dān)著大量的公眾事務(wù)的管理和服務(wù)職能，更應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)，以適應(yīng)未來信息網(wǎng)絡(luò)化社會對政府的需要，提高工作效率和政務(wù)透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府辦公電子化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化。通過互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程，以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺接受公眾的監(jiān)督。同時(shí)，政府也可以在網(wǎng)上與公眾進(jìn)行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。

2.服務(wù)型政府③的概念

從實(shí)踐上來看，公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。如果從理念層次上來分析，服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)理念貫穿政府全過程，不僅公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)貫穿服務(wù)精神，政治統(tǒng)治職能的實(shí)現(xiàn)同樣也離不開服務(wù)精神。

服務(wù)型政府是指以服務(wù)價(jià)值為理念，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。他是服務(wù)行政模式的形態(tài)。服務(wù)型政府的服務(wù)主體是各級政府和其他公共組織，服務(wù)對象是公民、社會組織和社會，服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向是公共利益，服務(wù)的內(nèi)容是公共服務(wù)，服務(wù)的方式是公開透明的方式。

（二）電子政務(wù)與建設(shè)服務(wù)型政府之間的關(guān)系

電子政務(wù)和服務(wù)型政府，二者之間聯(lián)系甚為密切。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展可以有效推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。電子政務(wù)的本質(zhì)是運(yùn)用先進(jìn)的信息、通訊、網(wǎng)絡(luò)等高科技對現(xiàn)有的行政管理體制、政府組織架構(gòu)和工作流程進(jìn)行全面優(yōu)化和改造革新，以便更好地向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。另一方面，服務(wù)型政府的建設(shè)不僅為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學(xué)的理念指引，而且它本身也是一項(xiàng)規(guī)模宏大、系統(tǒng)的大工程，需要政府從管理理念、管理職能、管理制度、行為方式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。這就為電子政務(wù)加速發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，不僅僅是政府，所有公共管理組織都應(yīng)該積極響應(yīng)服務(wù)型政府（組織）的建設(shè)要求，積極參與電子政務(wù)的建設(shè)工程。

科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的服務(wù)型政府建設(shè)的人本發(fā)展理念毫無疑問為電子政務(wù)發(fā)展提供了科學(xué)、鮮明的方向。但是，如何把握科學(xué)的發(fā)展方向，制定良好的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，還需要具體理念的指引。如果沒有先進(jìn)的理念，電子政務(wù)的建設(shè)就缺乏正確的指導(dǎo)思想，就容易缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)好大喜功、各自為戰(zhàn)的局面，出現(xiàn)一個(gè)個(gè)低水平的信息孤島，大大抵消電子政務(wù)的功能與作用，最終影響服務(wù)型政府的建設(shè)水平與質(zhì)量。

（三）我國推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)經(jīng)過多年的發(fā)展取得了顯著成效，但由于服務(wù)意識不足以及多頭管理，使我國電子政務(wù)的應(yīng)用水平，尤其是公共服務(wù)水平還有待提高。 電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)人民群眾的意識，通過加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理、綜合規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)審批、建設(shè)政府門戶網(wǎng)站等手段，切實(shí)提升電子政務(wù)的公共服務(wù)水平，讓百姓真正享受到電子政務(wù)帶來的“一站式”政府服務(wù)便利。 盡管國家投入了大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)，但作為納稅人的公民和企業(yè)卻沒有明顯地感受到便利的政府公共服務(wù)。例如：在我國，大多數(shù)駕車的人并不知道可以到政府的門戶網(wǎng)站來查詢自己是否有違章，是否需要交納罰款。而這樣的門戶網(wǎng)站目前還沒有與百姓生活相關(guān)的工商、稅務(wù)、醫(yī)保、交水電費(fèi)等服務(wù)內(nèi)容。

當(dāng)今世界電子政務(wù)的發(fā)展有兩個(gè)基本特征，一是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造和發(fā)展電子政務(wù)。二是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。我國電子政務(wù)通過多年的發(fā)展，已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得了可喜的成就。尤其是“十二金工程”和一批區(qū)域電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程，都在提高政務(wù)工作水平與效率、政府工作的監(jiān)督管理等方面取得了顯著的成效。但由于缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和綜合規(guī)劃，政府部門間形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，隔斷了部門間業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使各部門豐富的信息資源和管理手段難以充分發(fā)揮作用；因此，我國電子政務(wù)在建設(shè)服務(wù)型政府方面距離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

二、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

（一） 對電子政務(wù)的認(rèn)識不全面，有誤區(qū)，還不能適應(yīng)電子政務(wù)這一大環(huán)境

從目前我國的實(shí)際情況出發(fā)，無論是政府還是公眾，無論是政府的決策層還是一般的公務(wù)員，都需要進(jìn)一步提高對電子化公共服務(wù)重要性的認(rèn)識?，F(xiàn)在對電子政務(wù)的認(rèn)識不足，認(rèn)為電子政務(wù)就是辦公自動化，即實(shí)施電子化辦公，而沒有把電子政務(wù)建設(shè)視為政府流程改造的契機(jī)，政府治理模式創(chuàng)新的動力，導(dǎo)致了在電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了“重硬輕軟”、“中開發(fā)輕應(yīng)用”、“重上馬輕調(diào)研”等現(xiàn)象。

在我國是在公共服務(wù)還很不發(fā)達(dá)的情況下，進(jìn)行電子政務(wù)的建設(shè)、發(fā)展電子公共服務(wù)的。不管是服務(wù)還是電子化，我們的起點(diǎn)都不高，我們的認(rèn)識水平都很有限，甚至對政府公共服務(wù)本身的認(rèn)識還存在問題，這將構(gòu)成電子公共服務(wù)發(fā)展最大的思想障礙。

（二） 電子政務(wù)的適用范圍和使用程度對待加強(qiáng)

電子政務(wù)的可使用性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在于該項(xiàng)服務(wù)能否以互聯(lián)網(wǎng)直接在線完成；二是該項(xiàng)服務(wù)是否由專人負(fù)責(zé)，并能作出快速響應(yīng)。如果政府能通過電子化手段把傳統(tǒng)的政府服務(wù)直接在網(wǎng)上在線完成，對廣大公眾當(dāng)然是求之不得的好事，對不能在網(wǎng)上直接完成的事，如果政府相關(guān)部門能通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑做出快速回應(yīng)，并能告知目前處理的階段與回復(fù)的期限，公眾也能給予理解和支持。但目前在線提供的電子政務(wù)很少，公眾的咨詢也很難得到及時(shí)的回復(fù)，在一些地方，電子化服務(wù)成為對社會公眾沒有實(shí)際意義的擺設(shè)。

（三） 各級政府對電子政務(wù)的管理各自為政，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

電子政務(wù)在倡導(dǎo)的初始階段， 各地方或部門在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)時(shí)， 都只考慮本地本部門的特點(diǎn)， 從滿足本單位的需要出發(fā)進(jìn)行建設(shè)， 系統(tǒng)模式不統(tǒng)一。部門之間相互封閉， 各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封閉， 大部分系統(tǒng)建設(shè)未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口， 部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)利用率差， 形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”。很長時(shí)間里， 在這種“條塊分割”的管理體制下， 我國的電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展都存在著各自為政、各行其是的問題， 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

（四） 電子政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)“條塊分割”現(xiàn)象，形式上為重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)

由于我國電子政務(wù)建設(shè)初期采用區(qū)域管理與行業(yè)管理并存的網(wǎng)絡(luò)體系，并且在具體實(shí)施中多以縱向行業(yè)與部門獨(dú)立建設(shè)為主要形式，造成了電子政務(wù)系統(tǒng)“條塊分割”的局面。這種獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)彼此之間的互聯(lián)互通，不僅造成整合的困難，而且導(dǎo)致“信息孤島”的形成，各種各樣的政府?dāng)?shù)據(jù)庫獨(dú)立分布在條塊分割的各個(gè)部門內(nèi)部，不能信息共享，造成了信息資源的閑置和浪費(fèi)。

從政府網(wǎng)站就可以看出我國重政府內(nèi)部管理輕外部服務(wù)這一問題。目前大部分政府網(wǎng)站的政府新聞、政策法規(guī)、辦事指南、聯(lián)絡(luò)方式等占主導(dǎo)地位。而表格下載，網(wǎng)上辦事、公眾互動等為公眾帶來更多價(jià)值的功能服務(wù)比較少。

三、 在電子政務(wù)環(huán)境下服務(wù)型政府建設(shè)的對策

（一）要強(qiáng)化對電子化公共服務(wù)的認(rèn)識

現(xiàn)實(shí)告訴我們，我國在電子政務(wù)建設(shè)中，比較普遍地存在著重監(jiān)控、輕服務(wù)，重政府內(nèi)部系統(tǒng)建設(shè)、輕對外公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的傾向。這一現(xiàn)象的思想根源就在于我們還沒有真正認(rèn)識到，政府改革的世界性趨向都是要使政府職能實(shí)現(xiàn)的方式從以管制為主轉(zhuǎn)變到以服務(wù)為主；政府發(fā)展的電子政務(wù)的核心價(jià)值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。正因?yàn)槿绱?，國外在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，普遍把政府為公眾提供電子化公共服務(wù)作為優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。我國電子政務(wù)的建設(shè)中，從政府到公眾并沒有真正認(rèn)識到這一點(diǎn)。因此，必須加強(qiáng)對電子政務(wù)的認(rèn)識程度，是人們認(rèn)識到電子政務(wù)就是發(fā)展公共服務(wù)，才能使人們以強(qiáng)有力的方式向政府表達(dá)自己的服務(wù)需求，因而也有利于建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)

電子政務(wù)是一種新的服務(wù)提供方式，與傳統(tǒng)的政府服務(wù)不同，它通過互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等技術(shù)的應(yīng)用，使得政府服務(wù)突破了時(shí)間和空間的限制，公眾可在任何地方通過互聯(lián)網(wǎng)享用7×24小時(shí)政府服務(wù)。要提供周到、便利的服務(wù)，除建設(shè)高水平的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)外，還要通過建設(shè)公共信息亭、呼叫中心等多種方式保證公眾方便地享用政府服務(wù)，并且考慮到特殊群體的服務(wù)需求，如缺乏信息技術(shù)應(yīng)用能力的群體、不同語言的外地訪問者等。除完善政府公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施外，電子政務(wù)還要求政府的服務(wù)觀念和服務(wù)機(jī)制有一個(gè)重大的創(chuàng)新。因?yàn)殡娮踊?wù)的提供者和支持者是政府部門的工作人員，他們的服務(wù)觀念如何，直接關(guān)系到電子政務(wù)的質(zhì)量。

（三）職能重組，信息整合

政府信息化中最核心的問題，就是實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通。要加強(qiáng)辦公資源的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。因此，推動跨部門的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個(gè)重大課題。而從我國電子政務(wù)實(shí)施情況看，機(jī)構(gòu)、組織部門之間的信息割裂，是造成“信息孤島”長期存在的關(guān)鍵癥結(jié)。如今，“大部制”改革的實(shí)施，將從最根本的政府部門職能上對機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門間的信息障礙，極大地促進(jìn)信息資源共享和利用，實(shí)現(xiàn)信息的整合。

（四）將電子政務(wù)的發(fā)展方向主要放在整合和服務(wù)兩個(gè)方面，在電子政務(wù)建設(shè)過程中以公共服務(wù)為核心

電子政務(wù)發(fā)展的方向是整合和服務(wù)兩個(gè)方面，整合適電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢，我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展必須走整合的道路。電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是政府按照市場經(jīng)濟(jì)和信息化的要求，加快政府管理的變革和流程的重組，并借助技術(shù)手段，達(dá)到為公眾提供社會化綜合服務(wù)的目的。但是，我國以往的電子政務(wù)建設(shè)主要是一個(gè)個(gè)部門為主推進(jìn)的，各個(gè)部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)，考慮自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。這些電子政務(wù)的實(shí)施在一定程度和范圍上提高了各個(gè)部門自身的辦公效率，方便了公眾辦事。但由于各個(gè)部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通，信息不能共享，影響了電子政務(wù)的建設(shè)效益。因此，必須將政府信息資源、政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)、政府的組織機(jī)構(gòu)等整合起來，以便更好、更有效地為社會和自身提供“一體化”服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合和集成，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國電子政務(wù)的建設(shè)將由注重加強(qiáng)政府內(nèi)部管理、提高政府效率、降低行政成本，轉(zhuǎn)向注重社會服務(wù)。以公眾為中心全面建設(shè)服務(wù)型政府將成為我國電子政務(wù)發(fā)展的主線。在我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得突破性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，面向公眾、企業(yè)的相關(guān)服務(wù)應(yīng)用將初步展開，政府門戶網(wǎng)站的便民服務(wù)交互功能將進(jìn)一步加強(qiáng)，像“條塊”結(jié)合模式、電子政務(wù)“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上審批等一大批應(yīng)用系統(tǒng)將得到推廣。以電話、手機(jī)、短信、信息亭、電視等作為終端接入的服務(wù)方式，將被充分應(yīng)用到電子政府為民服務(wù)的領(lǐng)域中來。

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作者簡介：

馬微，（1976-）回族，女，甘肅蘭州人，碩士。